PROTECIA MEDIULUI COTEXTUL DEZVOLTRII DURABILE. LEGISLAIE I ISTITUII

RUXANDRA-MLINA PETRESCU-MAG

2

3

UUNNIIVVEERRSSIITTAATTEEAA BBAABBEE--BBOOLLYYAAII FFAACCUULLTTAATTEEAA DDEE TTIIIINNAA II IINNGGIINNEERRIIAA MMEEDDIIUULLUUII

PPRROOTTEECCIIAA MMEEDDIIUULLUUII CCOOTTEEXXTTUULL DDEEZZVVOOLLTTRRIIII DDUURRAABBIILLEE.. LLEEGGIISSLLAAIIEE II IISSTTIITTUUIIII

RRUUXXAANNDDRRAA--MMLLIINNAA PPEETTRREESSCCUU--MMAAGG

EEDDIITTUURRAA BBIIOOFFLLUUXX CCLLUUJJ--NNAAPPOOCCAA

22001111

4

Editura Bioflux i Ruxandra-Mlina Petrescu-Mag, 2011 Versiune online ISB: 978-606-8191-11-9 PROTECIA MEDIULUI COTEXTUL DEZVOLTRII DURABILE. LEGISLAIE I ISTITUII Ruxandra-Mlina Petrescu-Mag Refereni tiinifici: PROF. UIV. DR. FLORIA BRA PROF. UIV. DR. EREST LUPA Copert: Dacinia Crina Petrescu

Responsabilitatea pentru coninutul lucrrii revine n exclusivitate autorului.

EDITURA BIOFLUX

Cluj-Napoca E-mail: scientific.bioflux@gmail.com zoobiomag2004@yahoo.com

Tel. 0744470794 www.editura.bioflux.com.ro/

5

CUPRIS

PREFA

9

ABREVIERI

11

CAPITOLUL I: Politica de mediu n cadrul construciei europene. De la origini la Lisabona

15

1.1. Scurt istoric al construciei europene: despre Uniunea European, comuniti, tratate, natura juridic

15

1.2. Instrumentele politicii de mediu 34 1.3. Delimitarea competenelor ntre Uniunea European i statele membre n materie de mediu

43

1.3.1. Despre competene. Principiul subsidiaritii i al proporionalitii

43

1.3.2. Competena statelor n executarea legislaiei Uniunii 45 1.3.3. Funcia de control asupra modului de punere n aplicarea a dreptului Uniunii, exercitat de Comisie

47

Rezumat 57 Bibliografie

59

CAPITOLUL II: Programele de aciune pentru mediu - cadrul general de implementare a politicii de mediu

63

Rezumat 72 Bibliografie

73

CAPITOLUL III: Strategii ale politicii de mediu 75 3.1. Dezvoltarea durabil (DD) 77 3.2. Strategia tematic privind poluarea atmosferic 81 3.3. Strategia pentru diversitate biologic 82 3.4. Strategia tematic pentru protecia solului 87 3.5. Strategia referitoare la schimbrile climatice 97 3.6. Strategia privind prevenirea i reciclarea deeurilor 99 3.7. Strategia european de mediu i sntate (SCALE) 106 3.8. Strategia pentru prevenirea situaiilor de urgen 107 3.9. Strategia tematic privind mediul urban 115 Rezumat 118 Bibliografie 119

6

CAPITOLUL IV: Cadrul instituional 125 4. 1. Organizaii globale interguvernamental 125 4. 2. Organizaii internaionale/naionale neguvernamentale (ONG) 129 4. 3. Organizaii regionale 131 4. 4. Instituii/organisme europene 132 4. 5. Instituii i organe ale Uniunii Europene 135 Rezumat 151 Bibliografie

152

CAPITOLUL V: Dreptul protecei mediului din cadrul Uniunii Europene

155

5.1. Dreptul Uniunii Europene, dreptul internaional, dreptul intern 155 5.2. Raportul juridic de dreptul proteciei mediului, obiectul, subiectele 158 5.3. Izvoarele dreptului proteciei mediului 159 Rezumat 175 Bibliografie

176

CAPITOLUL VI: Protecia juridic a mediului natural i artificial 179 6.1. Protecia mediului natural 179 6.1.1. Protecia juridic a apei 179 6.1.2. Protecia juridic a atmosferei 199 6.1.3. Protecia juridic a pdurilor i a vegetaiei forestiere 214 6.1.4. Protecia juridic a faunei i a florei terestre i acvatice 219 6.2. Proteciei mediului artificial 226 Rezumat 240 Bibliografie

241

CAPITOLUL VII: Rspunderiea juridic n dreptul proteciei mediului

251

7. 1. Rspunderea penal 251 7.2. Rspunderea contravenional 253 7.3. Rspunderea civil 254 7.3.1. Reglementri cu caracter special n dreptul mediului privind rspunderea civil delictual

256

7.4. Rspunderea juridic fa de mediul cu privire la prevenirea i repararea prejudiciului. Referiri la O.U.G. nr. 68/2007

260

Rezumat 269 Bibliografie

271

7

CAPITOLUL VIII: Aplicarea i controlul dreptului Uniunii Europene n materie de mediu. Din jurisprudena Curii de Justiie a Uniunii Europene

275

8.1. Procedura ntrebrii preliminare: Cauza C-252/05 277 8.2. Procedura ntrebrii preliminare preliminare: Cauza C-259/05 286 8.3. Aciunea n constatarea nendeplinirii obligaiilor: Cauza C-342/05 301 8.4. Aciune n constatarea nendeplinirii obligaiilor: Cauza C-186/06 311 8.5. Aciune n constatarea nendeplinirii obligaiilor: Cauza C-132/05 318 8.6. Procedura ntrebrii preliminare: Cauza C-254/08 333 8.7. Aciune n constatarea nendeplinirii obligaiilor: Cauza C-199/04 343 8.8. Procedura ntrebrii preliminare: Cauza C-237/07 348 Rezumat 359 Bibliografie

360

AEXE 361

8

9

PREFA

Cartea Protecia mediului n contextul dezvoltrii durabile. Legislaie i instituii vine s ntregeasc linia cursurilor destinate pregtirii profesionale a studenilor din cadrul Facultii de tiina i Ingineria Mediului (Universitatea Babe-Bolyai Cluj-Napoca). Volumul pe care l prefam completeaz alte lucrri ale aceleai autoare, dedicate aspectelor juridice ale proteciei mediului, cum ar fi Politici, instituii i legislaie pentru mediu (Editura AcademicPres, Cluj-Napoca, 2008) sau Aspecte teoretice i practice privind protecia mediului prin intermediul normelor de drept internaional (Editura Mega, Cluj-Napoca, 2010). Observm c structura crii a fost determinat i de necesitatea de a furniza un suport didactic accesibil i practic, adaptat noilor cerine din sistemul nvmntului superior romnesc. Astfel, pe parcursul celor apte capitole, s-a oferit o imagine cuprinztoare i edificatoare asupra unor teme cum ar fi: Politica de mediu n cadrul construciei europene, Strategiile politicii de mediu, Cadrul instituional, Protecia juridic a mediului natural i artificial, Rspunderea juridic n dreptul proteciei mediului sau Aplicarea i controlul dreptului Uniunii Europene n materie de mediu. Considerm c un rol important l au aspectele din jurisprudena CJUE, care permit cititorului s neleag mai bine importana unor instituii, proceduri legale din cadrul sectorului abordat, precum i nelesul unor termeni de specialitate. Nu n ultimul rnd, salutm abordarea unor elemente de noutate n peisajul juridic naional (Delimitarea competenelor ntre Uniunea European i statele membre n materie de mediu; Despre competene. Principiul subsidiaritii i al proporionalitii; Competena statelor n executarea legislaiei Uniunii sau Funcia de control asupra modului de punere n aplicarea a dreptului Uniunii, exercitat de Comisie). Prin prisma celor prezentate, apreciem c apariia crii Protecia mediului n contextul dezvoltrii durabile. Legislaie i instituii va constitui un sprijin real n pregtirea studenilor, masteranzilor i a practicienilor, mbogind literatura de specialitate din ara noastr. Elaborarea unei astfel de lucrri face parte din categoria crilor care presupun o integrare a elementelor conceptuale studiate cu elementele practice n domeniul luat n calcul. Coninutul de idei i abordrile prezentate pot fi folosite cu succes, dup cum precizam anterior, nu numai de studeni, ci i de alte persoane mai puin interesate n cercetarea tiinific a problematicii de mediu. Este un nceput care contureaz conceptul dezvoltrii durabile n societatea cunoaterii unde n era

10

globalizrii se manifest prin noi cmpuri de fore care vor transforma structura i funcionalitatea, gndirea neliniar unde am putea spune c universalitile mileniului III nu vor fi simple extensii ale actualelor structuri, ci dezvoltri noi care s corespund provocrilor n domeniul mediului. Regndirea misiunii instituiilor de nvmnt superior n contextul competitivitii trebuie s genereze noi concepte pentru a justifica aspectele trainice, conceptuale despre natura, mediul, societatea unde omul este acela care trebuie s formeze i s dezvolte noi modele capabile de a-i face pe studeni, pe oricare dintre ceteni s neleag ct mai adecvat complexitatea i necesitatea cunoaterii, prin promovarea valorilor ca importante puncte de reper n luarea deciziilor privind edificarea unei noi concepii eco-economice absolut necesare n acest nceput de mileniu. 25 ianuarie 2011

PROF. UNIV. DR. FLORINA BRAN Academia de Studii Economice din Bucureti,

Facultatea de Economie Agroalimentar i a Mediului

11

ABREVIERI

AEM Agenia European de Mediu AIEA Agenia Internaional pentru Energie Atomic Al. Alineat AM Autoritate de Management ANPM Agenia Naional pentru Protecia Mediului APSA Arii de Protecie Special Avifaunistic ARPM Agenia Regional pentru Protecia Mediului ASC Arii Speciale de Conservare AT Asistena Tehnic BAT Cele mai bune tehnici disponibile (Best Available Technique) BEI Banca European de Investiii BERD Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare BM Banca Mondial CBO5 Consumul Biochimic de Oxigen la 5 zile DG Direcia General DST Drepturi Speciale de Tragere c. contra CBD Convenia privind Diversitatea Biologic CCO Consumul Chimic de Oxigen CE Comisia European CEEA Comunitatea European a Energiei Atomice (EURATOM) CEE Comunitatea Economic Ecuropean CECO Comunitatea European a Crbunelui i Oelului CES Comitetul European de Standardizare CER Reduceri de emisii certificate CESE Comitetul Economic i Social European CIPD Comisia Internaional pentru Protejarea Dunrii CJUE Curtea de Justiie a Uniunii Europene CNSC Comisia Naional pentru Schimbri Climatice CNUAU Comisia Naiunilor Unite asupra Aezrilor Umane CR Comitetul Regiunilor CSI Comunitatea Statelor Independente CSNR Cadrul Strategic Naional de Referin DST Drepturi Speciale de Tragere EIA Evaluarea Impactului asupra Mediului ETS EU Schema UE de comercializare a emisiilor

12

ERU Unitate de Reducere a Emisiilor FC Fondul de Coeziune FEADR Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural FEDER Fondul European de Dezvoltare Regional FEOGA Fondul European de Orientare i Garanie Agricol FEP Fondul European pentru Pescuit FMI Fondul Monetar Internaional FSC Fonduri Structurale i de Coeziune FS Fonduri Structurale FSE Fondul Social European GEMS Sistemul Mondial de Supraveghere Continu a Mediului GRID Baza de Date asupra Resurselor Mondiale GWP Potenial de nclzire Global IET Comercializare Internaional a Emisiilor IFI Instituii Financiare Internaionale IFOP Instrumentul Financiar de Orientare a Pescuitului IMA Instalaii Mari de Ardere IMPEL Reeaua Uniunii Europene pentru Implementarea i Aplicarea Legislaiei de Mediu IPM Inspectorat de Protecie a Mediului ISPA Instrument pentru Politici Structurale de Pre-aderare JAI Justiie i Afaceri Interne J.Of. UE Jurnalul Oficial al Uniunii Europene LE Locuitori Echivaleni LNR Laboratorului Naional de Referin LULUCF Utilizarea terenurilor, schimbarea utilizrii terenurilor i silvicultura (Land use, land-use change and forestry) MAI Ministerul Administraiei i Internelor MAPAM Ministerul Agriculturii, Pdurilor, Apelor i Mediului MEC Ministerul Economiei i Comerului MGMS Monitorizarea Global pentru Mediu i Securitate MIE Ministerul Integrrii Europene MMGA Ministerul Mediului i Gospodririi Apelor MMDD Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile M.O(f) Monitorul Oficial MTCT Ministerul Transporturilor, Construciilor i Turismului NUTS Nomenclatorul Unitilor Teritoriale Statistice OI Organism Intermediar OM Ordin de Ministru

13

OMS Organizaia Mondial a Sntii ONG Organizaii Neguvernamentale O.U.G. Ordonana de Urgen a Guvernului PAM Program de Aciune pentru Mediu PCO Proiectare Construire Operare PE Parlamentul European PEER Programul Energetic European pentru Redresare PESC Politicii Externe i de Securitate Comun PIB Produsul Intern Brut PIP Politica Integrat a Produselor PNA Planul Naional de Alocare a certificatelor de emisii de gaze cu efect de ser (NAP) PNASC Planul Naional de Aciune privind Schimbrile Climatice PND Planul Naional de Dezvoltare PNUD Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare PNUM Programul Naiunilor Unite pentru Mediu PO Programul Operaional POR Programul Operaional Regional POS Programul Operaional Sectorial PPP Parteneriat Public Privat PPP Planuri, Programe, Politici PVC Policlorur de vinil RISCPT Registrul Naional de Substane Chimice Potenial Toxice RMU Unitate de Eliminare RNMCA Reeaua Naional de Monitorizare a Calitii Aerului SDDUE Strategia de Dezvoltare Durabil a UE SIC Situri de Importan Comunitar SM State Membre SNDD Strategie Naional pentru Dezvoltare Durabil SNEGICA Sistemul Naional de Evaluare i Gestionare Integrat a Calitii Aerului SNIEPA Sistemul Naional de Inventariere a Emisiilor de Poluani Atmosferici SNMCA Sistemul Naional de Monitorizare a Calitii Aerului SNPA Strategia Naional privind Protecia Atmosferei SNPAPB Strategia Naional i Planuri de Aciune privind Protecia Biodiversitii SNSC Strategia Naional a Romniei privind Schimbrile Climatice TFUE Tratatului privind Funcionarea Uniunii Europene

14

TL Tratatul de la Lisabona TR Tratatul de la Roma UE Uniunea Europea UICN Uniunea Internaional de Conservare a Naturii (IUCN- The World Consevation Union) UNESCO Organizaia Naiunilor Unite pentru Educaie, tiin i Cultur UNFCCC Convenia Cadru a Naiunilor Unite asupra Schimbrilor Climatice WWF World Wild Fund

15

CAPITOLUL I

POLITICA DE MEDIU CADRUL COSTRUCIEI EUROPEE. DE LA ORIGII LA LISABOA

1.1. Scurt istoric al construciei europene: despre Uniunea European, comuniti, tratate, natura juridic

UE este o societate de state, creia i s-au transferat o serie de funcii i sarcini, statele membre renunnd n favoarea Uniunii la o serie din atributele suveranitii. Cu toate acestea, potrivit art. 346 din Tratatul de funcionare a Uniunii Europene (TFUE) : a) niciun stat membru nu are obligaia de a furniza informaii a cror divulgare o consider contrar intereselor eseniale ale siguranei sale; b) orice stat membru poate lua msurile pe care le consider necesare pentru protecia intereselor eseniale ale siguranei sale i care se refer la producia sau comerul cu armament, muniie i material de rzboi.

ncepnd cu 1 decembrie 2009, Uniunea se ntemeiaz pe Tratatul privind Uniunea European i pe Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene, dou tratate cu aceeai valoare juridic. De la aceeai dat, Uniunea se substituie Comunitii Europene i i succed acesteia. Tratatul de la Lisabona (TL) care a intrat n vigoare la 1 decembrie 2009, claric (COMISIA EUROPEAN 2009, p. 14): Puterile care i revin Uniunii Europene; Puterile care le revin statelor membre; Puterile exercitate n comun.

Aadar, din decembrie 2009, am intrat ntr-o nou etap n procesul de creare a unei uniuni tot mai profunde ntre popoarele Europei, menit s acioneze pentru dezvoltarea durabil a Europei, ntemeiat pe o cretere economic echilibrat, pe o economie social de pia cu grad ridicat de competitivitate, care tinde spre un nivel nalt de protecie i de mbuntire a calitii mediului. nc din Preambulul Tratatului privind Uniunea European, statele semnatare reafirm dorina i importana promovrii progresul economic i social al popoarelor lor, innd seama de principiul dezvoltrii durabile i n cadrul realizrii pieei interne, al consolidrii coeziunii i proteciei mediului, precum i s pun n aplicare politici care asigur progrese concomitente n domeniul integrrii economice i n celelalte domenii.

16

TL stabilete mai clar dect pn acum limitele atribuiilor UE. O regul de baz este ca UE s poat exercita doar acele puteri care i-au fost conferite de statele membre. Aceasta trebuie s respecte faptul c toate celelalte puteri rmn n competena statelor membre.

UE are responsabilitate exclusiv n domenii cum ar normele n materie de concuren, politica monetar a zonei euro i politica comercial comun. Art. 3, al. 4 subliniaz c Uniunea instituie o uniune economic i monetar a crei moned este euro (versiunea consolidat a TRATATULUI PRIVIND UNIUNEA EUROPEAN 2010, p. 17).

Statele membre au responsabilitatea principal n domenii precum sntatea, educaia, industria.

UE i statele membre au competen comun n ceea ce privete piaa intern, agricultura, transporturile i energia.

Pn la Tratatul de la Lisabona (TL), Uniunea European a fost constituit pe trei piloni (a se consulta PETRESCU & GOSZTONY 2003, p. 7-11). Art. 1 din TL, al. 3 stabilete: ... Uniunea se substituie Comunitii Europene i i succed acesteia (versiunea consolidat a TRATATULUI PRIVIND UNIUNEA EUROPEAN 2010, p. 16). Primul pilon era denumit Comunitile Europene, fiind format din cele trei comuniti: C(E)E Comunitatea (Economic) European, CEEA Comunitatea European a Energiei Atomice, CECO Comunitatea European a Crbunelui i a Oelului (a funcionat timp de 50 de ani, din 1952 pn n 2002), i dac se merge mai n profunzime cu Uniunea Economic i Monetar (UEM). Comunitatea Economic European i-a schimbat denumirea adoptnd-o pe cea de Comunitatea European odat cu semnarea Tratatului de la Maastricht. Cu aceast transformare s-a vrut exprimarea unui salt calitativ de la CEE, o comunitate economic, la o uniune politic. n baza acestei schimbri, o serie de organisme i-au schimbat i ele denumirea: Consiliul Comunitilor Europene s-a numit, din 8 noiembrie 1993, Consiliul Uniunii Europene, Comisia Comunitilor Europene s-a transformat n Comisie, Tribunalul de Conturi din 17 noiembrie 1994 a fost denumit Tribunalul de Conturi European. Primul pilon a reprezentat forma cea mai avansat a integrrii comunitare. n cadrul CE, instituiile comunitare puteau emite norme de drept n acele arii politice cu privire la care li s-au transferat competene, acest drept fiind direct aplicabil n statele membre, avnd ntietate n faa legislaiilor naionale.

Al doilea pilon se numea Cooperarea n materie de Politic Extern i de Securitate Comun (PESC). Pn la adoptarea Tratatului Uniunii

17

Europene, coordonarea politic ntre SM se fcea n cadrul Cooperrii Politice Europene (CPE), creat n 1970, modificat i extins n Actul Unic European (AUE). Modul de funcionare se realiza n cadrul unor consultri periodice ale minitrilor afacerilor externe, precum i prin intermediul permanentelor contacte ce aveau loc ntre departamentele acestor ministere. A fost creat cu scopul de a favoriza ntelegere reciproc, de a armoniza punctele de vedere diferite, dnd astfel natere unei manifestri comune a SM cu privire la diferite aspecte ale politicii externe. Ultimul pilon era Cooperare n materie de Justiie i Afaceri Interne (JAI). Tratatul de la Maastricht a fost cel care a consacrat acest de-al treilea pilon, n titlul VI. Cooperarea n aceast materie avea drept obiectiv realizarea principiului liberei circulaii a persoanelor i cuprindea urmtoarele sectoare: politica de azil, politica de imigrare, lupta mpotriva drogurilor i a fraudei internaionale, norme cu privire la frontierele externe ale UE, cooperarea poliieneasc, vamal, n materie de drept civil i penal. Au fost create o serie de instrumente pentru ducerea la bun sfrit a acestor obiective: aciunile comune, conveniile, etc. Tratatul de la Amsterdam a introdus elemente noi, fixnd ca obiectiv crearea unui spaiu al libertii, securitii i justiiei. Unele din sectoare au fost transferate n spaiul comunitar propriu-zis, fiind cu alte cuvinte comunitarizate. atura juridic a Uniunii Europene: Pn la Tratatul de la Lisabona, UE prin structura sa complex, a generat o serie de ambiguiti: fiind dotat cu o structur pe trei piloni, nu avea personalitate juridic, capacitate de a se angaja pe plan extern fa de tere state, de a ncheia tratate, putnd doar s asume programe politice. S-a considerat, prin urmare, c UE este mai degrab un concept politic. Comunitile i-au pstrat ns personalitatea juridic. Natura juridic a CE se conturase prin intermediul a dou sentine fundamentale a Tribunalului de Justiiei al CE din anii 1963 i 1964 (Cazul Van Gend & Loos i cazul Costa c. Enel). Cazul Van Gend & Loos: n acest litigiu, firma de transporturi Van Gend & Loos a introdus o aciune n faa unui tribunal din Olanda mpotriva administraiei statale vamale, ce percepuse un tarif vamal superior pentru importul unui produs chimic de provenien german. Firma a considerat aceast practic drept o nclcare a prevederilor articolului 12 TCEE (25 TCE), care interzice SM introducerea unor noi taxe vamale precum i creterea celor deja existente pe piaa comun. Tribunalul olandez a ntrerupt cursul procesului, solicitnd CEJ o interpretare juridic a amintitei dispoziii din TCE. n aceste circumstane, CEJ a emis unele consideraii fundamentale n ceea ce privete natura juridic a CE: Obiectivul TCE, care este acela de a

18

fundamenta o pia comun, ... presupune c acest Tratat reprezint mai mult dect un simplu acord, care de altfel poate crea doar obligaii reciproce ntre Statele Membre ... aceast concepie este confirmat n preambulul Tratatului, care, mai mult dect a face referire la guverne, privete cetenii CE. Abordarea amintit devine mai concret prin crearea de organe dotate cu puteri suverane a cror exerciiu afecteaz att Statele Membre ct i pe cetenii lor.... Din aceste motive s-a concluzionat c, Comunitatea reprezint un nou sistem juridic de drept internaional, n favoarea creia SM i-au limitat propria suveranitate, a crei supui sunt nu doar Statele Membre, ci i naionalii lor.... Cazul Costa c. Enel: n 1964, litigiul Costa c. Enel a fost pricinuit de urmtorele evenimente: n 1962, Italia a naionalizat consumul i furnizarea de electricitate, transfernd instalaiile companiilor de electricitate firmei Enel. n calitate de acionar al societii anonime Edison Volta, afectat de aceast naionalizare, domnul Costa a considerat c fusese privat de dividende, refuznd s-i plteasc consumul de lumin n valoare de 1926 lire italiene. n faa judecatorului din Milano, el i-a justificat atitudinea invocnd faptul c legea de naionalizare viola o serie de dispoziii din TCE. n acest context judectorul italian, oprind cursul procesului, a cerut CEJ interpretarea juridic a unor dispoziii din TCE. CEJ a statuat: Spre diferen de Tratatele internaionale ordinare, Tratatul CE a creat un sistem juridic propriu integrat n sistemul juridic al Statelor Membre.... i care se impune n mod obligatoriu organelor jurisdicionale. Instituind o comunitate pe o durat nedefinit, dotat cu instituii proprii, cu personalitate, capacitate juridic, capacitate de reprezentare internaional, puteri derivate din limitarea competenelor sau suveranitii statale, cedate Comunitii, s-a creat astfel un corp normativ aplicabil att Statelor Membre ct i propriilor lor naionali. Putem concluziona c dreptului creat prin Tratat, nscut din izvoare autonome i avnd o natur specific, nu i se poate opune o norm intern, indiferent de natura acesteia. O noutate absolut introdus de TL o reprezint art. 47, care prevede: Uniunea are personalitate juridic, articol care pune capt interpretrilor existente pn n acest moment cu privire la natura juridic a Uniunii (versiunea consolidat a TRATATULUI PRIVIND UNIUNEA EUROPEAN 2010, p. 41). Ca o consecin a dobndirii pesonalitii juridice, n fiecare dintre SM, Uniunea are cea mai larg capacitate juridic recunoscut persoanelor juridice de ctre legislaiile interne. Uniunea poate, n special, s dobndeasc sau s nstrineze bunuri mobile i imobile i poate sta n justiie. n acest scop, Uniunea este reprezentat de

19

Comisie. Cu toate acestea, Uniunea poate fi reprezentat de fiecare instituie, n temeiul autonomiei lor administrative, pentru chestiunile referitoare la funcionarea lor (art. 335, TFUE). oiunea de mediu n context internaional: Noiunea de mediu, noiune cameleon, cum este caracterizat de Michel Prieur (PRIEUR 1991, p. 1), cunoate nenumrate valene i este folosit cu nelesuri mai mult sau mai puin diferite n numeroasele medii ale societii umane. Termenul de mediu rmne o noiune general, dificil de sintetizat ntr-o definiie care s satisfac pe toat lumea. Pn n prezent nu putem afirma c mediul se bucur de o calificare juridic sau de un statut juridic unanim acceptat. Exist o multitudine de definiii consacrate noiunii de mediu, nici una nefiind acceptat n unanimitate la nivelul comunitii tiinifice internaionale. Amintim cteva dintre aceste definiii prezente n declaraiile unor ntruniri internaionale, precum i n literatura de specialitate. Astfel, Principiul 2 din cadrul Declaraiei de la Stockholm din 1972 enumer componentele mediului: Resursele naturale ale globului, inclusiv aerul, apa, solul, flora i fauna i, n particular, eantioanele reprezentative ale ecosistemelor naturale trebuie pstrate n interesul generaiilor prezente i n viitor printr-o planificare ori gestiune atent conform nevoilor. O alt definiie juridic a mediului este oferit de Convenia privind rspunderea civil pentru prejudiciile cauzate de activiti periculoase pentru mediu, redactat de Consiliul Europei i deschis spre semnare la Lugano la 21 iunie 1993 i care, n cadrul definiiilor cuprinse de art. 2, punctul 10, menioneaz: Mediul cuprinde: - resursele naturale abiotice i biotice, cum sunt aerul, apa, solul, fauna i flora, precum i interaciunile ntre aceti factori; - bunurile care compun motenirea cultural; - aspectele caracteristice ale peisajului. Convenia privind accesul la informaie, participarea publicului la luarea deciziei i accesul la justiie n probleme de mediu de la Aarhus din 25 iunie 1998 se refer la nelesul expresiei de informaie de mediu. n sentina Curii Internaionale de Justiie din 26 septembrie 1997 (afacerea cu privire la proiectul Gabcikovo-Nagymaros, Slovacia c. Ungaria) se statueaz c: Mediul nu este o abstracie, ci spaiul unde triesc fiinele umane i de care depind calitatea vieii i sntatea lor, inclusiv pentru generaiile viitoare. Conform Legii nr. 265 din 29 iunie 2006, pentru aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 195/2005 privind protecia mediului, art. 1, al. 2, mediul reprezint ansamblul de condiii i elemente naturale ale Terrei: aerul, apa, solul, subsolul, aspectele caracteristice ale peisajului, toate straturile atmosferice, toate materiile organice i anorganice, precum i fiinele vii, sistemele naturale n interaciune,

20

cuprinznd elementele enumerate anterior, inclusiv unele valori materiale i spirituale, calitatea vieii i condiiile care pot influena bunstarea i sntatea omului. Prin mediu se nelege totalitatea factorilor naturali i a celor creai prin activiti umane care, n strns interaciune, influeneaz echilibrul ecologic, determin condiiile de via pentru toate vietile de pe Terra i cele de dezvoltare, n ansamblu, a societii umane (LUPAN 2001, p. 6). Precizare: n ultimii ani, mai muli autori (de exemplu E. Lupan) consider c, sintagma mediu nconjurtor, mediu ambiant este pleonasm. La aceast concluzie ajungem i noi, mai ales dac, lum n considerare definiiile oferite de Academia Romn, Institutul de Lingvistic Iorgu Iordan, Dicionar explicativ al limbii romne, ediia a II-a, Editura Universul Enciclopedic, 1998, p. 617: Mediu: natura nconjurtoare alctuit din totalitatea factorilor externi n care se afl fiinele umane; Ambiant: care se gsete n jur, n apropiere, nconjurtor (p. 32). Observm c, expresiile menionate anterior sunt tot mai puin folosite i de legiuitorul romn n diversele acte normative referitoare la protecia mediului, fr a disprea n totalitate. Aceast utilizare se datoreaz traducerilor n limba romn a documentelor elaborate n cadrul Conferinei de la Stockholm din 1972, fapt care a determinat perpetuarea ntrebuinrii sintagmei de mediu ambiant/nconjurtor, tolerai nc n literatura de specialitate din ara noastr. Mediu - Ecologie: Se consider n literatura de specialitate c, noiunea de mediu este mai complex dect cea de ecologie. Ecologia este o tiin biologic, cu caracter interdisciplinar care studiaz condiiile de existen i interaciunile dintre fiinele vii i dintre acestea i mediul lor natural (BOTNARIUC&VDINEANU, 1982, p.8). Ecologia nu se ocup i de sistemele artificiale, care presupun activitatea omului. Mediul, ns, trebuie privit att din punct de vedere ecologic mediul natural ct i din punct de vedere antropic, creat prin activitatea omului. Politica de mediu: Politica este tiina i practica de guvernare a unui stat; sfera de activitate social-istoric ce cuprinde relaiile, orientrile i manifestrile care apar ntre partide, ntre categorii i grupuri sociale, ntre popoare .a., n legtur cu promovarea intereselor lor, n lupta pentru putere etc. (DEX 1998, p. 820). n literatura de specialitate, politica este vzut ca o form de organizare i conducere a activitii globale i a relaiilor sociale, de instituire i meninere, prin intermediul puterii politice, a unei ordini interne care statornicete i legalizeaz puterea existent la un

21

moment dat. Principala sfer a politicii o constituie participarea la treburile statului, orientarea i determinarea formelor, sarcinilor i a coninutului activitii statului (LUPAN 2001, p. 21). Politica nseamn urmrirea strategic a unor obiective specifice, ce vor fi relevate de schimbarea comportamental a societii de-a lungul unei evoluii determinate. Politica ecologic ptrunde astfel tot mai mult n aria preocuprilor economico-sociale i politice (MARINESCU 2007, p. 13).

Politica de mediu: Pn spre sfritul anilor 1960 niciun stat european nu a avut definit o politic clar i coerent a mediului. Pe parcursul ultimilor 30 de ani ns, s-au nregistrat progrese semnificative n stabilirea unui sistem complet de control a calitii mediului n cadrul Uniunii Europene. Politica de mediu a UE acoper o gam variat de aspecte, de la poluarea fonic la prevenirea deeurilor, la produsele chimice, la reeaua european destinat abordrii dezastrelor mediului, la scurgerile de petrol sau incendiile de pdure. Potrivit profesorului E. LUPAN (2009, p. 19), politica de mediu apare ca o form de orientare i organizare a activitii complexe de protecie a mediului, chemat s stabileasc strategiile, metodele i mijloacele utilizate n aciunile desfurate pe plan naional i internaional pentru prevenirea i combaterea polurii, pentru mbuntirea condiiilor de mediu. Aadar, politica de mediu reprezint totalitatea prioritilor i obiectivelor de mediu, al metodelor, msurilor i instrumentelor de atingere ale acestora, sistem direcionat spre asigurarea utilizrii durabile a resurselor naturale i prevenirea degradrii calitii mediului.

Aspectele de baz ale definiei n cauz: Reprezint nu o activitate, principii, declaraii sau mecanisme ale proteciei mediului ci, un sistem integru, compus din aceste elemente; Componentele politicii de mediu interacioneaz ntre ele, fapt ce determin considerarea ei drept un sistem integru; Conine nu numai scopuri i obiective sau prioriti, ci i metodele i instrumentele necesare atingerii lor; Bazat pe principiile durabilitii este orientat nu numai spre conservarea mediului, dar i spre utilizarea lui durabil, inclusiv a conservrii resurselor. n elaborarea politicii din sectorul mediului, n conformitate cu art. 191, al. 3 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene (TFUE) versiunea consolidat (ex-articolul 174 TCE) UE trebuie s ia n considerare:

22

Datele tiinifice i tehnice disponibile; Condiiile mediului din diverse regiuni ale UE; Avantajele i costurile care pot rezulta din aciune sau din inaciune; Dezvoltarea economic i social a Uniunii n ansamblul su i

dezvoltarea echilibrat a regiunilor sale. Procesul de formulare a politicii ambientale traverseaz civa pai (pentru mai multe detalii a se vedea i MORENO MOLINA 2006, p. 80): - Identificarea problemei de mediu: trebuie luate n calcul condiiile

tiinifico-tehnice, pentru c, de foarte multe ori, o astfel de problem nu se detecteaz dect n momentul n care dispunem de date tiinifico-tehnice suficiente.

- Identificarea alternativelor: ntre diversele alternative (a aciona sau nu, cnd i n ce mod etc.) trebuie alese cele n concordan cu principiile politicii de mediu (de exemplu n conformitate cu principiul precauiei, integrrii... ).

- Elaborarea unui document preliminar, propuneri de ctre puterea public competent, n cele mai multe cazuri fiind vorba de ctre Comisia European.

- Dialogul, negocierile, tranzaciile dintre actorii (stakeholders) implicai n procesul de formulare a politicii.

- Forma definitiv a politicii, care se poate cristaliza n rezultate cu caracter normativ (regulamente directive, decizii) sau nu (declaraii de principii, programe de aciune etc.). Proiectarea politicii de mediu solicit, ca efort minimal,

parcurgerea a cinci etape (NEGREI 2004, p.118): - Identificarea i delimitarea problemelor de mediu; - Evaluarea politicii de mediu promovat n perioada anterioar; - Formularea prioritilor n legtur cu problemele de mediu, - Definirea posibilitilor de finanare a politicii de mediu.

Meniune: n lucrare, uneori am folosit termenul de politici de mediu, ca urmare a faptului c, pe lng dispoziiile, strategiile, planurile i programele existente la nivelul UE, am fcut trimitere i la cele existente la nivel naional, aadar la politicile de mediu, n ansamblul lor; alteori, am folosit termenul de politic de mediu, cnd ne-am raportat fie doar la cea existent la nivelul UE, fie doar la politica de mediu naional. Politica de mediu st la baza formrii i dezvoltrii legislaiei de protecie a mediului dar, n acelai timp, se fundamenteaz i pe o solid baz juridic, prin care se stabilesc i se reglementeaz obiective i direcii de dezvoltare a activitii de protecie a mediului (LUPAN 2009, p. 19). Din

23

aceste motive, considerm important prezentarea bazei legale a politicii de mediu din cadrul UE. Baza legal a politicii de mediu: este constituit de articolele 191 193 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene (foste art. 174-176 TCE), la care se adaug articolele 11 i 114, 177, 218 TFUE. Art. 3, al. 3, din Tratatul privind Uniunea European (ex-art. 2 TUE) stabilete: Uniunea instituie o pia intern. Aceasta acioneaz pentru dezvoltarea durabil a Europei, ntemeiat pe o cretere economic echilibrat i pe stabilitatea preurilor, pe o economie social de pia cu grad ridicat de competitivitate, care tinde spre ocuparea deplin a forei de munc i spre progres social, precum i pe un nivel nalt de protecie i de mbuntire a calitii mediului.... Art. 21, al. 2, lit. d, f din Tratatul privind Uniunea European, aducnd n discuie aciunea pe plan extern a UE, precizeaz c aceasta definete i desfoar politici comune, aciuni i acioneaz pentru asigurarea unui nivel nalt de cooperare n toate domeniile relaiilor internaionale, n scopul promovrii dezvoltrii durabile pe plan economic, social i de mediu a rilor n curs de dezvoltare, cu scopul primordial de a eradica srcia i participrii la elaborarea unor msuri internaionale pentru conservarea i mbuntirea calitii mediului i gestionarea durabil a resurselor naturale mondiale, n vederea asigurrii unei dezvoltri durabile. Articolul 191, al. 1 este cel care traseaz obiectivele politicii de mediu, stabilind i scopul acesteia n al .2 - asigurarea unui nalt nivel de protecie a mediului innd cont de diversitatea situaiilor existente n diferite regiunii ale Uniunii. Al. 4 al aceluiai articol menioneaz c acordurile internaionale n care UE poate deveni parte, n materie de politic de mediu, vor fi negociate i ncheiate n conformitate cu art. 218. n completarea acestuia, Articolul 192 (fost 175 TCE) identific procedurile legislative corespunztoare atingerii acestui scop i modul de luare a deciziilor n domeniul politicii de mediu, iar articolul 193 permite SM adoptarea unor standarde mai stricte. Art. 192 stabilete urmtoarele proceduri legislative: - Parlamentul European i Consiliul, hotrnd n conformitate cu

procedura legislativ ordinar (fosta codecizie) i dup consultarea Comitetului Economic i Social i a Comitetului Regiunilor, decid cu privire la aciunile pe care Uniunea urmeaz s le ntreprind n vederea realizrii obiectivelor menionate la articolul 191.

- Prin derogare de la procedura de decizie, Consiliul, hotrnd n unanimitate n conformitate cu o procedur legislativ special, dup

24

consultarea Parlamentului European, a Comitetului Economic i Social i a Comitetului Regiunilor, adopt:

(a) dispoziii n special de natur fiscal; (b) msuri privind: - amenajarea teritoriului; - administrarea cantitativ a resurselor de ap sau care au legtur

direct sau indirect cu disponibilitatea resurselor menionate; - exploatarea solurilor, cu excepia managementului deeurilor;

(c) msurile care aduc atingere n mod semnificativ opiunii unui stat membru ntre diferite surse de energie i structura general a alimentrii sale cu energie. Consiliul, hotrnd n unanimitate la propunerea Comisiei, dup consultarea Parlamentului European, Comitetului Economic i Social i a Comitetului Regiunilor, poate face ca procedura legislativ ordinar s fie aplicabil domeniilor menionate la primul paragraf. - Parlamentul European i Consiliul, hotrnd n conformitate cu

procedura legislativ ordinar i dup consultarea Comitetului Economic i Social i a Comitetului Regiunilor, adopt programe de aciune cu caracter general prin care se stabilesc obiectivele prioritare ce trebuie realizate. Alineatul 4 din acelai art. 192 menioneaz c ...statele membre

asigur finanarea i aplicarea politicii n domeniul mediului. Art. 177, al. 2 precizeaz c Fondul de Coeziune, contribuie financiar la realizarea de proiecte n domeniul mediului i n acela al reelelor transeuropene de infrastructur a transporturilor. Trebuie subliniat c regula general n adoptarea legislaiei referitoare la mediu este procedura legislativ ordinar prevzut n art. 294 din Tratatul privind funcionarea UE. [Art. 294: (1) n cazul n care, n tratate, se face trimitere la procedura legislativ ordinar pentru adoptarea unui act, se aplic procedura de mai jos. (2) Comisia prezint o propunere Parlamentului European i Consiliului. Prima lectur: (3) Parlamentul European adopt poziia sa n prim lectur i o transmite Consiliului. (4) n cazul n care poziia Parlamentului European este aprobat de Consiliu, actul respectiv se adopt cu formularea care corespunde poziiei Parlamentului European. (5) n cazul n care poziia Parlamentului European nu este aprobat de Consiliu, acesta adopt poziia sa n prim lectur i o transmite Parlamentului European. (6) Consiliul informeaz pe deplin Parlamentul asupra motivelor care l-au condus la adoptarea poziiei sale n prim lectur. Comisia informeaz pe deplin Parlamentul European cu

25

privire la poziia sa. A doua lectur: (7) n cazul n care, n termen de trei luni de la data transmiterii, Parlamentul European: (a) aprob poziia Consiliului din prima lectur sau nu s-a pronunat, actul respectiv se consider adoptat cu formularea care corespunde poziiei Consiliului; (b) respinge, cu majoritatea membrilor care l compun, poziia Consiliului din prima lectur, actul propus este considerat ca nefiind adoptat; (c) propune, cu majoritatea membrilor care l compun, modificri la poziia Consiliului din prima lectur, textul astfel modificat se transmite Consiliului i Comisiei, care emite un aviz cu privire la aceste modificri. (8) n cazul n care, n termen de trei luni de la primirea modificrilor Parlamentului European, Consiliul, hotrnd cu majoritate calificat: (a) aprob toate aceste modificri, actul respectiv este considerat aprobat; (b) nu aprob toate modificrile, preedintele Consiliului, n consens cu preedintele Parlamentului European, convoac comitetul de conciliere, ntr-un termen de ase sptmni. (9) Consiliul hotrte n unanimitate cu privire la modificrile care au fcut obiectul unui aviz negativ din partea Comisiei].

Regula special este cuprins n art. 192, al. 2 i reprezint adoptarea legislaiei de ctre Consiliu, n unanimitate, pe baza propunerii CE i dup consultarea Parlamentului European, a Comitetului Economic i Social i a Comitetului Regiunilor. Articolul 114 (fost 95 TCE) vine n completarea acestuia i are n vedere armonizarea legislaiei privitoare la sntate, protecia mediului i protecia consumatorului n SM, iar o clauz de derogare permite acestora s adauge prevederi legislative naionale n scopul unei mai bune protejri a mediului. n conformitate ns, cu principiul subsidiaritii, Uniunea se va ocupa de probleme de mediu doar atunci cnd ar putea aciona mai eficient dect o pot face autoritile naionale sau regionale. n realitate, art. 191-193, care constiuite baza juridic originar a dreptului mediului, se refer la politica de mediu a Uniunii i nu la dreptul mediului (MORENO MOLINA 2006, p. 21). n consecin, obiectivele UE n sectorul mediului aparin politicii i nu dreptului, iar principiul aciunii preventive sau cel al poluatorul pltete reprezint principii ale politicii de mediu i nu ale dreptului (art. 191, al. 2). Funcionnd ntr-o alt direcie, articolul 11 (fost art. 6 TCE) promoveaz politica de mediu ca politic transversal a Uniunii Europene i subliniaz astfel, nevoia de a integra cerinele de protecie a mediului n definirea i implementarea politicilor europene sectoriale. Cerinele de protecie a mediului trebuie integrate n definirea i punerea n aplicare a politicilor i aciunilor Uniunii, n special pentru promovarea dezvoltrii

26

durabile. n domeniul energetic, art. 194 din TFUE stabilete c n contextul instituirii i al funcionrii pieei interne i din perspectiva necesitii de a conserva i mbunti mediul, politica Uniunii n domeniul energiei urmrete, n spiritul solidaritii ntre statele membre: s asigure funcionarea pieei energiei, sigurana aprovizionrii cu energie n Uniune, promovarea eficienei energetice, precum i dezvoltarea de noi surse de energie i energii regenerabile etc. n domeniul proteciei civile, Uniunea ncurajeaz cooperarea ntre statele membre pentru a spori eficacitatea sistemelor de prevenire a catastrofelor naturale sau provocate de om i de protecie mpotriva acestora (art. 196 TFUE). n agricultur, reforma din 1992 a PAC (Politica Agricol Comun) a descurajat produciile intensive, reducndu-se surplusurile i introducndu-se programe de agricultur ecologic i de mpdurire (PETRESCU et al 2006, p. 309-317(B)). Aceast direcie a fost continuat n 1999 n contextul reformei PAC, din cadrul Agendei 2000 (Comunicatul Comisiei COM (99) 22 Ctre o agricultur durabil). Consiliul European de la Viena (1998) a chemat consiliile specializate din alte trei mari domenii s-i defineasc propriile strategii: piaa intern, industria i dezvoltarea. Strategia privind piaa unic i mediul (COM (99)263) are drept scop mrirea sinergiilor dintre politicile pieei unice i ale mediului, aceasta fiind adoptat de Consiliul privind piaa intern n 2001, odat cu strategia de integrare a mediului n domeniul industriei (PETRESCU&PETRESCU 2006, p. 293-299(A)). Regulamentul nr. 2493/2000/CE a fost adoptat pentru a contribui la integrarea efectiv a preocuprilor de protecie a mediului n aciunile de cooperare pentru dezvoltare ntreprinse de Uniune cu statele n dezvoltare, iar strategia n aceast privin a fost adoptat de Consiliu n 2001 (COM (2000)264). Strategia de integrare a politicii de mediu n Politica Comun privind Pescuitul a fost supus Consiliului i Parlamentului de ctre Comisie prin Comunicarea COM (99)363 privind managementul pescuitului i conservarea naturii din mediul marin. Integrarea politicii de mediu n politicile economice a fost prezentat la Consiliul European de la Nisa (decembrie 2000) prin Comunicarea COM (2000)576. n 2001, cu ocazia Consiliului European de la Gteborg a fost adoptat Strategia de dezvoltare durabil (COM (2001)264), prin care dimensiunea proteciei mediului a fost inclus ca al treilea pilon al strategiei de la Lisabona, care pn la acea dat acoperea doar dimensiunea economic i social. Pentru evaluarea implementrii strategiei de dezvoltare durabil, la Consiliul European de la Laeken au fost adoptai principalii indicatori de mediu (COM (2002)524), iar la Consiliul European de la Barcelona (2002), Comisia a prezentat planul

27

de aciune referitor la promovarea tehnologiilor de mediu (COM (2002)122). Comisia se angajeaz s realizeze studii de evaluare a impactului, n cazul propunerilor ce pot avea grave repercusiuni asupra mediului. Acestora li se adaug peste 350 de directive, regulamente i decizii adoptate, care constituie legislaia orizontal i legislaia sectorial n domeniul proteciei mediului.

Legislaia orizontal cuprinde acele reglementri care vizez tot ceea ce implic protecia mediului, indiferent c ne referim la aer, ap, sol, biodiversitate .a., cum ar fi transparena i circulaia informaiei, facilitarea procesului de luare a deciziei, dezvoltarea activitii i implicrii societii civile n protecia mediului etc. (de exemplu: Directiva nr. 2003/4/CE privind accesul publicului la informaia de mediu, Regulamentul nr. 1210/90/CEE pentru nfiinarea Ageniei Europene de Mediu).

Spre deosebire de aceasta, legislaia sectorial (sau vertical) se refer strict la anumite sectoare ce fac obiectul politicii de mediu i care sunt: gestionarea deeurilor, poluarea sonor, poluarea apei, poluarea aerului, conservarea naturii (a biodiversitii naturale), protecia solului i protecia civil. Activitatea extern a Uniunii are la baz articolul 218 (fost 300

TCE). UE a ratificat majoritatea tratatelor internaionale care au un rol important n materia ambiental. Odat ce UE semneaz un tratat internaional n acest sector, acesta se integreaz n dreptul mediului unional, devenind obligatoriu att pentru SM, ct i pentru instituiile UE. Aceste tratate sunt ratificate att de UE, ct i de SM, ca urmare a faptului c, n materie de mediu, ne aflm pe terenul competenelor partajate (de aceea se numesc mixed agreements). Pn la intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, n decembrie 2009, politica de mediu aparinea, stricto sensu, Comunitii Europene i nu Uniunii Europene, ca urmare a faptului c aceasta din urm nu era dotat cu personalitate juridic, neavnd n realitate competene materiale concrete ncorporate n diverse politici sectoriale, ci stabilea doar obiective (a se vedea art. 2 TCE). n prezent,ns putem vorbi de politica de mediu a Uniunii Europene. Principalii factori care au mpiedicat mult timp, n special pn la Actul Unic European (care a intrat n vigoare n anul 1987) dezvoltarea unei politicii efective de mediu la nivel european au fost (PASCARIU, p. 45):

- Diferenele semnificative ntre standardele de mediu ale rilor membre;

28

- Limitele tratatelor i aplicarea principiului subsidiaritii care nu au permis implicarea Comunitii n gestionarea problemelor de mediu din rile membre, dect n limita necesar funcionrii pieei interne;

- Posibilitile reduse de impact asupra legislaiilor naionale a directivelor, ca instrument legislativ predominant n acquis-ul de mediu, corelat cu utilizarea votului unanim n adoptarea legislaiei de mediu;

- Lipsa unor studii privind problemele de mediu i impactul pe termen lung al degradrii mediului, al utilizrii intensive a resurselor i al reducerii biodiversitii;

- Opoziia clasic ntre obiectivele economice i cele de mediu;

- Costurile ridicate ale aplicrii unei politici de mediu (eco-tehnologiile, agricultura extensiv de tip durabil presupun costuri ridicate pe care unele dintre rile membre nu puteau s le suporte);

- Nivelul sczut al rezultatelor n domeniul cercetrii de mediu i al dezvoltrii ecotehnologiilor.

Obiectivele politicii de mediu: Multe domenii ale politicii mediului pot fi tratate n mod eficient doar prin cooperarea tuturor prilor implicate. Cu toate acestea, nu sunt excluse anumite obiective ce pot i trebuie s fie rezolvate la nivel regional. Legislaia UE este o noutate absolut pe plan internaional. Este pentru prima dat cnd un sistem de legi a fost creat, putnd fi promulgat i aplicat dincolo de hotarele naionale. elul comun al protejrii mediului n Europa este slujit de numeroase legi europene care se aplic mediului. Acestea sunt aplicabile n toate SM ale Uniunii Europene (direct - prin regulamente sau indirect - prin directive ce trebuie transpuse n legislaia naional). Politica n domeniul mediului vizeaz urmtoarele obiective (a se consulta i www.europeana.ro/dosare/mediu.htm): protecia mediului; ameliorarea calitii sale; protecia sntii publice; utilizarea prudent i raional a resurselor naturale; promovarea msurilor la nivel internaional privind rezolvarea problemelor mediului de dimensiuni regionale i mondiale. Art. 191 din Tratatul privind funcionarea UE prezint astfel obiectivele politicii de mediu: Politica Uniunii n domeniul mediului contribuie la urmtoarele obiective:

- conservarea, protecia i mbuntirea calitii mediului;

29

- ocrotirea sntii persoanelor; - utilizarea prudent i raional a resurselor naturale; - promovarea pe plan internaional a unor msuri destinate s

contracareze problemele de mediu la scar regional sau mondial i n special lupta mpotriva schimbrilor climatice.

Principiile politicii de mediu: Politica de mediu a UE s-a cristalizat prin adoptarea unei serii de msuri minime de protecie a mediului, ce aveau n vedere limitarea polurii, urmnd ca n anii 90 s treac printr-un proces de orizontalizare i s se axeze pe identificarea cauzelor acestora, precum i pe nevoia evident de a lua atitudine n vederea instituirii responsabilitii financiare pentru daunele cauzate mediului. Apariia principiilor n politica ambiental a Comunitii s-a produs n cadrul procesului de elaborare a PAM I, la iniiativa delegaiei germane, care a propus un set de 10 astfel de principii. Principiile dreptului mediului sunt acele reguli eseniale, de maxim aplicabilitate, care stau la baza ramurii de drept (MARINESCU 2003, p.46) Aceast evoluie conduce la delimitarea urmtoarelor principii care acioneaz pe plan intern: Protecia mediului trebuie s constituie un element central al politicii economice i sociale a statului. Principiul Poluatorul pltete: are n vedere suportarea, de ctre poluator, a cheltuielilor legate de msurile de combatere a polurii stabilite de autoritile publice. Altfel spus, costul acestor msuri va fi reflectat de costul de producie al bunurilor i serviciilor ce cauzeaz poluarea. Acest principiu a fost recomandat de Consiliul Organizaiei pentru Cooperare i Dezvoltare Economic (OCDE) pentru prima dat n mai 1972, dar a cunoscut o cretere a acceptrii ca principiu internaional pentru protecia mediului. Principiul a fost explicit adoptat n Declaraia de la Rio, Principiul 16: Autoritile naionale trebuie s fac eforturi pentru a promova internalizarea costurilor pentru protecia mediului i utilizarea instrumentelor economice, lund n considerare abordarea conform creia, n principiu, poluatorul trebuie s suporte costul polurii, cu preocuparea cuvenit pentru interesul public i fr a distorsiona comerul i investiiile internaionale. Primul program de aciune a Comunitilor Europene n materie de mediu fcea referire la acest principiu, ncorporndu-l n art. 130R, al. 2 TCEE (introdus de AUE). n prezent l regsim n art. 191, al. 2 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene: Politica Uniunii n domeniul mediului urmrete un nivel ridicat de protecie, innd seama de

30

diversitatea situaiilor din diferitele regiuni ale Uniunii. Aceasta se bazeaz pe principiile precauiei i aciunii preventive, pe principiul remedierii, cu prioritate la surs, a daunelor provocate mediului i pe principiul poluatorul pltete. Principiul a fost introdus n Carta Alb a rspunderii pentru mediu din anul 2000. Principiul compensrii prejudiciului: Potrivit Declaraiei de la Stockholm, Principiul 21 Statele au... responsabilitatea de a asigura c activitile desfurate n jurisdicia sau sub controlul lor nu provoac pagube mediului din alte state sau unor zone aflate n afara limitelor jurisdiciei naionale. Nu exist nc un consens la nivel internaional asupra detaliilor privind momentul i modalitatea de plat a compensrii, ci doar prevederi cu caracter general. n acest sens, Declaraia de la Rio, Principiul 13 consider necesar ca statele s-i elaboreze legi naionale privind rspunderea i compensarea victimelor polurii i a altor pagube aduse mediului. De asemenea, statele trebuie s coopereze cu o mai mare promptitudine i determinare pentru a elabora legi internaionale suplimentare referitoare la rspunderea i compensarea efectelor nefavorabile produse prin prejudicii aduse mediului, ca rezultat al activitilor desfurate n cadrul propriei jurisdicii sau sub propriul control, dar n zone aflate n afara jurisdiciei naionale. Principiul aciunii preventive: se bazeaz pe regula general c e mai bine s previi dect s combai. Declaraia de la Stockholm, Principiul 6, statueaz c trebuie stopate evacurile de substane toxice sau de alte substane i eliberrile de cldur, n atare cantiti sau concentraii, care pot produce depirea capacitii mediului de a le face inofensive, pentru a asigura c ecosistemele nu vor fi supuse unor pagube ireversibile severe. Art. 191, al. 2 din TFUE menioneaz c politica de mediu din cadrul comunitii se va baza, printre altele pe principiul precauiei i al aciunii preventive. O meniune trebuie totui fcut: n timp ce principiul aciuni preventive a nsoit politica de mediu nc din momentul naterii legale (vechiul art. 130R TCEE, introdus de AUE), acela al precauiei a fost adugat mai trziu, la Maastricht. Principiul precauiei: prevede luarea de msuri de precauie atunci cnd o activitate amenin s afecteze mediul sau sntatea uman, chiar dac o relaie cauz-efect nu este deplin dovedit tiinific. Principiul precauiei este unul dintre cele mai generale principii de protecie a mediului, care vizeaz evitarea pagubelor aduse mediului i realizarea dezvoltrii durabile. Declaraia de la Rio, Principiul 15, subliniaz c ... n cazurile n care exist pericolul producerii unor pagube severe sau

31

ireversibile, nu se va utiliza ca argument lipsa certitudinii tiinifice integrale, pentru a amna aplicarea unor msuri eficiente sub aspectul costurilor, n vederea prevenirii producerii degradrii mediului. Principiul se regsete n art. 191, al. 2 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene, fiind introdus introdus de TUE. Principiul proteciei ridicate a mediului: prevede ca politica de mediu a UE s urmreasc atingerea unui nivel nalt de protecie. Regsim acest principiu, tot n art. 191, al. 2 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene: Politica Uniunii n domeniul mediului urmrete un nivel ridicat de protecie, innd seama de diversitatea situaiilor din diferitele regiuni ale Uniunii... . Principiul integrrii: recomand ca cerinele de protecie a mediului s fie prezente n definirea i implementarea altor politici ale UE. AUE a introdus cteva meniuni referitoare la acest principi n art. 130R, dup care a fost eliminat de TA, conferindu-i-se o baz legal de sine stttoare n art. 6 TCE, iar dup 2009 l regsim n art. 11 TFUE (Cerinele de protecie a mediului trebuie integrate n definirea i punerea n aplicare a politicilor i aciunilor Uniunii, n special pentru promovarea dezvoltrii durabile). Principiul proximitii: are drept scop ncurajarea comunitilor locale n asumarea responsabilitii pentru eliminarea deeurilor i polurii produse. Principiul subsidiaritii care specific c msurile de protecie a mediului trebuie luate la nivel adecvat, innd seama de nivelul de poluare, aciunile necesare i zona geografic ce trebuie protejat. Astfel, potrivit art. 5, al. 3 din Tratatul privind Uniunea European n temeiul principiului subsidiaritii, n domeniile care nu sunt de competena sa exclusiv, Uniunea intervine numai dac i n msura n care obiectivele aciunii preconizate nu pot fi realizate n mod satisfctor de statele membre nici la nivel central, nici la nivel regional i local, dar datorit dimensiunilor i efectelor aciunii preconizate, pot fi realizate mai bine la nivelul Uniunii. Principiul exercitrii de ctre stat a dreptului suveran de a exploata resursele sale naturale, n aa fel nct s nu aduc prejudicii altor state. Acest principiu se desprinde din Declaraia de la Stockholm din 1972. Exploatarea resurselor naturale n concordan cu interesul naional reprezint i o obligaie a statului romn, ea fiind stipulat n art. 134, lit. d din Constituie. Pe plan extern: Principiul sic utere tuo, repectiv obligaia statelor de a asigura c activitile desfurate n limitele jurisdiciilor lor naionale nu cauzeaz

32

daune mediului altor state (iniial, principiul a fost aplicat n dreptul fiscal). Art. 3 din Actul Final de la Helsinki din 1975 stabilete c fiecare dintre statele semnatare, n conformitate cu principiile dreptului internaional, trebuie s se asigure c activitile desfurate pe teritoriul lor nu cauzeaz degradarea mediului ntr-un alt stat membru sau n regiuni situate dincolo de limitele jurisdiciei sale naionale. Principiul bunei vecinti: Constituia Romniei a integrat acest principiu n art. 10: Romnia ntreine i dezvolt relaii panice cu toate statele i, n acest cadru, relaii de bun vecintate, ntemeiate pe principiile i pe celelalte norme general admise de dreptul internaional. Principiul notificrii i consultrii: acest principiu are nc valoare de recomandare. Statelor li se recomand s recurg la schimbul de informaii sau la consultri bilaterale ori de cte ori activitile dintr-un stat ar putea avea efecte duntoare n una sau mai multe ri (Planul de Aciune al Conferinei de la Stockholm din 1972). n cadrul acestui principiu sunt incluse o serie de alte obligaii cu caracter specific, care vizeaz: schimbul de informaii; necesitatea notificrii i consultrii cu statele potenial afectate; cerina coordonrii la nivel internaional a activitilor de cercetare. Principiul 19 din Declaraia de la Rio stabilete: Statele trebuie s furnizeze din timp statelor potenial afectate, notificri preliminare i relevante, privind activitile care pot avea un impact transfrontalier nefavorabil asupra mediului.... Principiul informrii i cooperrii internaionale: a fost conturat la Stockholm n 1972, unde n art. 24 se prevedea: Chestiunile internaionale cu privire la protecia i ameliorarea mediului ar trebui s fie abordate ntr-un spirit de cooperare de ctre toate rile mari sau mici pe picior de egalitate.... Statele au de asemenea obligaia de a se informa n situaii critice. Principiul accesului egal la procedurile administrative i judiciare: conform principiului accesului egal, persoanele (fizice i/sau juridice) afectate dintr-un stat, trebuie s li se confere acelai acces la remediere i reparare, care este furnizat prilor afectate din statele n care sunt localizate activitile poluatoare (IONESCU 2003-2004, p. 48). Principiul se extinde i asupra problemelor de rspundere juridic i compensare. Un exemplu n acest sens, l constituie Convenia de la Helsinki privind efectele transfrontaliere ale accidentelor industriale, art. 9: Statele pri... trebuie s garanteze persoanelor fizice sau juridice care sunt sau pot fi afectate n mod nefavorabil de efectele transfrontaliere ale unui accident produs pe teritoriul unuia dintre Statele pri, accesul la procedurile administrative i judiciare,

33

inclusiv a posibilitilor de a iniia o aciune legal (un proces) i de a face recurs mpotriva unei decizii care le afecteaz drepturile, similare cu cele disponibile persoanelor (fizice sau juridice) aflate n propria jurisdicie. Bineneles c acestor principii li se adaug i unele din principiile, deja amintite, care acionez pe plan intern: principiul prevenirii, principiul poluatorul pltete etc. Ordonana de urgen a Guvernului nr. 195/2005 privind protecia mediului, aprobat prin Legea nr. 265 din 29 iunie 2006 (modfificat i completat prin O.U.G. nr. 114/2007 i O.U.G. nr. 164/2008), la art. 3, enumer principiile i elementele strategice care stau la baza acestei ordonane: principiul integrrii cerinelor de mediu n celelalte politici sectoriale; principiul precauiei n luarea deciziei; principiul aciunii preventive; principiul reinerii poluanilor la surs; principiul poluatorul pltete; principiul conservrii biodiversitii i a ecositemelor specifice cadrului biogeografic natural; utilizarea durabil a resurselor naturale; informarea i participarea publicului la luarea deciziilor, precum i accesul la justiie n probleme de mediu; dezvoltarea colaborrii internaionale pentru protecia mediului. Art. 4 stabilete modalitile de implementare a principiilor i obiectivelor strategice. Amintim cteva dintre acestea: - Prevenirea i controlul integrat al polurii prin utilizarea celor mai bune tehnici disponibile pentru activiti cu impact seminificativ asupra mediului; Corelarea planificrii de amenajare a teritoriului i urbanism cu cea de mediu; Efectuarea evalurii de mediu naintea aprobrii planurilor i programelor care pot avea impact semnificativ asupra mediului; Reabilitarea zonelor afectate de poluare; Promovarea cercetrii fundamentale i aplicative n domeniul proteciei mediului; nlturarea cu prioritate a poluanilor care pericliteaz nemijlocit i grav sntatea oamenilor; Educarea i contientizarea publicului, precum i participarea acestuia n procesul de elaborare i aplicare a dispoziiilor privind mediul; Recunoaterea produselor cu impact redus asupra mediului, prin acordarea etichetei ecologice etc.

Evoluia principiilor aplicabile politicii de mediu la nivelul UE a fost determinat de (PASCARIU, p. 51):

- trecerea de la abordarea ex-post la abordarea ex-ante; - orientarea ctre acordarea de prioritate principiilor de prevenie i

precauie, principiului poluator pltete (la mod n primii ani de aplicare a politicii europene de mediu) revenindu-i mai ales rolul de responsabilizare dect cel de asigurare a proteciei mediului;

34

- trecerea de la o abordare sectorial la o abordare orizontal (subordonarea elaborrii tuturor politicilor europene considerentelor de mediu);

- includerea proteciei mediului n categoria obiectivelor strategice; - creterea rolului indivizilor, att n calitate de productori, ct i n

calitate de consumatori, prin implicarea n actele decizionale, orientarea ctre modificarea atitudinilor, educaie, responsabilizare social;

- creterea dimensiunii externe, ca urmare a contientizrii necesitii aciunii la nivel global n rezolvarea problemelor de mediu.

1.2. Instrumentele politicii de mediu

Instrumentele politicii de mediu pot fi definite ca mecanisme de baz aflate la dispoziia guvernelor democratice, a structurilor supranaionale, prin care se poate influena atitudinea i comportamentul populaiei i a agenilor economici n direcia favorabil atingerii obiectivelor i a realizrii scopurilor stabilite. Se poate vorbi de dezvoltarea a trei tipuri de instrumente: legislative, tehnice i economico-financiare, la care se adaug un set de instrumente ajuttoare care rspund noilor tendine i strategii de protecie a mediului. ncepnd cu cel de al 6-lea Program de aciune pentru mediu al UE s-a promovat un amestec de instrumente: cerine legale (msuri de comand i control), transfer tehnologic, instrumente de pia, dispoziii privind rspunderea de mediu, cercetarea, acorduri i scheme voluntare. A. Instrumentele legislative creeaz cadrul legal al politicii UE de protecie a mediului, fiind reprezentate de legislaia existent n acest domeniu, adic de directive, regulamente i decizii adoptate ncepnd cu anul 1970 i care constituie aa numitul acquis al UE. Ce este acquis-ul comunitar? Acesta reprezint totalitatea normelor juridice care reglementeaz activitatea instituiilor UE, aciunile i politicile sale. El nglobeaz:

a) coninutul, principiile i obiectivele politice cuprinse n tratatele fondatoare i n cele ulterioare;

b) legislaia adoptat de instituiile UE (directive, regulamente, decizii, opinii, recomandri);

c) jurisprudena Curii de Justiie a UE;

35

d) acorduri internaionale la care UE este parte, precum i cele ncheiate ntre SM ale UE cu referire la activitatea acesteia;

e) declaraii, rezoluii adoptate n cadrul UE, aciuni comune, poziii comune, convenii care au fost semnate n cadrul Politicii Externe i de Securitate Comun (PESC) i n cel al Justiiei i al Afacerilor Interne (JAI).

n Capitolul 2 din TFUE Acte juridice ale Uniunii, procedurile de adoptare i alte dispoziii, seciunea 1 Acte juridice ale Uniunii, la art. 288, se precizeaz c n exercitarea competenelor Uniunii, instituiile adopt regulamente, directive, decizii, recomandri i avize.

Regulamentele sunt actele care au caracter obligatoriu de la data intrrii lor n vigoare att pentru statele membre, ct i pentru persoanele fizice i juridice aflate pe teritoriul acestora, avnd aadar aplicabilitate general. Regulamentele se aplic direct pe teritoriul statelor membre, crora le este interzis s adopte msuri de transpunere sau orice alte msuri care ar putea ngrdi aplicarea lor direct. Directivele sunt actele care stabilesc numai obiective obligatorii pentru statele membre, lsnd la latitudinea acestora modalitile de atingere a lor. n text este precizat data pn la care statele membre trebuie s adopte msurile de adaptare la directiva n cauz. Directivele se aplic direct pe teritoriul SM, dar numai dup expirarea termenului de transpunere. Decizia este obligatorie n toate elementele sale. n cazul n care se indic destinatarii, decizia este obligatorie numai pentru acetia. Recomandrile, rezoluiile i avizele sunt acte fr caracter obligatoriu, jucnd rolul de instrumente indirecte pentru apropierea legislaiilor i practicilor naionale. Acordurile i conveniile sunt nelegeri n forma scris supuse dreptului internaional, dar ncheiate fie de ctre UE cu state tere, fie de ctre aceasta i statele membre cu state tere, fie numai ntre statele membre, n conformitate cu competenele stabilite prin tratatele constitutive. B. Instrumentele tehnice asigur respectarea standardelor de calitate privind mediul i utilizarea celor mai bune tehnologii disponibile. Din categoria instrumentelor tehnice amintim:

- Standarde i limite de emisii (sunt incluse n legislaia specific i au menirea de a limita nivelul polurii mediului i de a identifica marii poluatori); - Cele mai bune tehnologii disponibile (BAT, Best Available Technologies): instituii specializate elaboreaz Ghiduri BAT pentru diverse

36

domenii industriale (energie, metalurgie, chimie etc.) i a cror utilizare devine obligatorie; - Denominarea eco (eco-etichetarea): are rolul evidenierii produselor Uniunii care ndeplinesc anumite cerine de mediu i criterii eco specifice, criterii stabilite i revizuite de Comitetul Uniunii Europene pentru Denominare Eco; - Criteriile aplicabile inspeciilor de mediu n SM (au fost create pentru a asigura conformitatea cu legislaia de mediu a UE i aplicarea uniform a acesteia. Acest lucru este posibil prin stabilirea unor criterii minime referitoare la organizarea, desfurarea, urmrirea i diseminarea rezultatelor inspeciilor de mediu n toate SM). Art. 4, al. a din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 195/2005 privind protecia mediului, aprobat prin Legea nr. 265 din 29 iunie 2006, cu modificri i completri, prevede ca modalitate de implementare a obiectivelor strategice i Prevenirea i controlul integrat al polurii prin utilizarea celor mai bune tehnici disponibile pentru activiti cu impact seminificativ asupra mediului. C. Instrumente economico-financiare Principalele instrumente sunt reprezentate de diverse programe: Fondul de mediu: este un instrument economico financiar destinat susinerii i realizrii proiectelor prioritare pentru protecia mediului. Legea nr. 73/2000 privind Fondul de mediu, republicat, cu modificrile ulterioare (Legea nr. 333/8 iulie 2004 privind aprobarea O.U.G. nr. 86/2003, H.G. nr. 1989/2004 i O.U.G. nr. 196 din 22/12/2005 privind Fondul de mediu) stabilete structura organizatoric, resursele financiare i scopul activitilor Fondului pentru mediu. Acest fond are drept scop un numr limitat de investiii de mediu de interes public, acordnd prioritate celor incluse n Planul Naional de Aciune pentru Protecia Mediului.

Categoriile de proiecte eligibile pentru finanare vizeaz mbuntirea performanei de mediu privind: reducerea impactului asupra atmosferei, prevenirea polurii apei i solului, gestionarea deeurilor, educaia i contientizarea publicului privind protecia mediului, etc. Fondul pentru mediu este un fond public, extrabugetar, iar veniturile acestuia sunt venituri publice, ce fac parte din bugetul general consolidat. Art. 9 din O.U.G. nr. 196/2005 stabilete veniturile Fondului pentru mediu. Acestea provin, n primul rnd, din tarife i taxe de poluare, pe baza principiului poluatorul pltete, conform cruia entitiile care polueaz contribuie la suportarea costurilor de prevenire i control al polurii. Situaia colectrii fondului pentru mediu s-a mbunti odat cu introducerea unor taxe noi

37

privind realizarea obiectivelor de recuperare i reciclare a diverselor tipuri de deeuri.

Principalele instrumente de asisten financiar pentru implementarea politicii de mediu sunt reprezentate de programul LIFE+ i de Fondurile Structurale i de Coeziune (numite i Instrumente Structurale). Programul LIFE+ Obiectivul general al programului (art. 1, al. 2 din Regulamentul CE nr. 614/2007) este acela de a contribui la punerea n aplicare, actualizarea i dezvoltarea politicii i legislaiei de mediu a UE, inclusiv la integrarea mediului n alte politici, contribuind astfel la dezvoltarea durabil. LIFE+ sprijin n special punerea n aplicare a celui de-al aselea PAM, inclusiv a strategiilor tematice i finaneaz msuri i proiecte cu valoare adugat european n statele membre. Art. 3 din Regulamentul nr. 614/2007, stabilete criteriile de eligibilitate pentru a putea beneficia de fonduri: Proiectele finanate prin intermediul LIFE+ trebuie s respecte urmtoarele criterii: - s fie de interes comunitar, respectiv s aduc o contribuie important la realizarea obiectivului general al LIFE+ enunat la articolul 1, al. 2; - s fie coerente i fezabile din punct de vedere tehnic i financiar, iar fondurile s fie utilizate n mod optim. Proiectele finanate prin intermediul LIFE+ promoveaz sinergiile dintre diferitele prioriti din cadrul PAM 6, precum i integrarea, iar pentru a beneficia de aceste fonduri, aceste proiecte trebuie s ndeplineasc cel puin unul din criteriile urmtoare: (a) s fie proiecte care promoveaz cele mai bune practici sau proiecte demonstrative pentru punerea n aplicare a Directivei nr. 79/409/CEE privind conservarea psrilor slbatice sau a Directivei nr. 92/43/CEE referitoare la conservarea habitatelor naturale i a speciilor de faun i flor slbatic; (b) s fie proiecte inovatoare sau proiecte demonstrative, legate de obiectivele comunitare n materie de mediu, inclusiv dezvoltarea i difuzarea de tehnici, know-how i tehnologii de bun practic; (c) s fie campanii de sensibilizare i formare special a agenilor participani la intervenii de prevenire a incendiilor forestiere; (d) s fie proiecte pentru dezvoltarea i punerea n aplicare a obiectivelor UE referitoare la monitorizarea pe scar larg, armonizat, complet i pe termen lung a pdurilor i interaciunilor ecologice.

38

Conform art. 4 din acelai regulament, LIFE+ este format din trei componente: LIFE+ atur i Biodiversitate, LIFE+ Politic i Guvernare n materie de mediu, LIFE+ Informare i Comunicare. Prezentul regulament este pus n aplicare n perioada 1 ianuarie 2007 - 31 decembrie 2013. Pachetul financiar pentru punerea n aplicare a instrumentului financiar LIFE+ este stabilit la 2.143.409.000 euro pentru perioada 1 ianuarie 2007 - 31 decembrie 2013. Resursele bugetare alocate aciunilor prevzute de regulament se nregistreaz n creditele care se aloc anual din bugetul general al Uniunii Europene. Pentru proiecte finanate prin intermediul LIFE+, beneficiarii prezint Comisiei rapoarte tehnice i financiare privind stadiul lucrrilor. De asemenea, se prezint un raport final n termen de trei luni de la ncheierea fiecrui proiect. Fondurile Structurale i de Coeziune (FSC) sunt instrumentele financiare prin care Uniunea European acioneaz pentru eliminarea diferenelor economice i sociale ntre regiuni, n scopul realizrii coeziunii economice i sociale. Regulile generale privind Fondurile Structurale i de Coeziune sunt stabilite prin Regulamentul Consiliului Uniunii Europene nr. 1083/2006 din iulie 2006, care definete regulile generale privind Fondul European pentru Dezvoltare Regional, Fondul Social European i Fondul de Coeziune. n termeni financiari, aceste instrumente ocup al doilea loc ca pondere n bugetul Uniunii Europene, destinat politicilor europene. Acestea cuprind: Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR), reglementat prin Regulamentul nr. 1080/2006 al Consiliului Uniunii Europene i al Parlamentului European, care susine dezvoltarea economic durabil la nivel regional i local prin mobilizarea capacitilor locale i diversificarea structurilor economice n domenii precum cercetare i dezvoltare tehnologic, inovare i antreprenoriat, societatea informaional, IMM-uri, protecia mediului, turism, energie. Fondul Social European (FSE) supus dispoziiilor Regulamentului nr. 1081/2006 al Consiliului Uniunii Europene i al Parlamentului European, fond care contribuie la sporirea adaptabilitii forei de munc i a ntreprinderilor, creterea accesului pe piaa forei de munc, prevenirea omajului, prelungirea vieii active i creterea gradului de participare pe piaa muncii a femeilor i imigranilor, sprijinirea incluziunii sociale a persoanelor dezavantajate i combaterea discriminrii. Fondul de Coeziune (FC), reglementat prin Regulamentul nr. 1084/2006 al Consiliului Uniunii Europene, prin care se finaneaz proiecte n domeniul proteciei mediului i reelelor de transport transeuropene,

39

proiecte n domeniul dezvoltrii durabile, precum i proiecte care vizeaz mbuntirea managementului traficului aerian i rutier, modernizarea transportului urban, dezvoltarea i modernizarea transportului multimodal. FC intervine pe ansamblul teritoriului naional pentru a co-nana nu programe, ci mari proiecte n materie de mediu i reele de transport transeuropene i a permite astfel ca, aceste costuri ale lucrrilor s nu perturbe eforturile bugetare interne necesare satisfacerii exigenelor uniunii economice i monetare. Fondul de Coeziune ajut statele membre cu un produs naional brut (PNB) pe cap de locuitor de mai puin de 90% din media UE s-i reduc diferenele dintre nivelurile de dezvoltare economic i social i s-i stabilizeze economiile. Pentru perioada 2007-2013, Fondul de Coeziune se adreseaz urmtoarelor ri: Bulgaria, Cipru, Estonia, Grecia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Portugalia, Republica Ceh, Romnia, Slovacia, Slovenia i Ungaria. Spania este eligibil, pe baz tranzitorie, deoarece PNB-ul su pe cap de locuitor este inferior mediei nregistrate pentru Uniunea European cu 15 state membre (www.ec.europa.eu/regional_policy/funds/cf/index_ro.htm). Fondul de Coeziune finaneaz aciuni care fac parte din urmtoarele domenii: - reele transeuropene de transport, n special proiectele prioritare de interes european definite de Uniunea European;

- mediu: Fondul de Coeziune poate interveni, de asemenea, n proiecte din domeniul energiei sau al transporturilor, atta vreme ce acestea prezint avantaje clare pentru mediu: eficacitate energetic, utilizarea de surse de energie regenerabile, dezvoltarea transportului feroviar, consolidarea transporturilor publice etc. Suspendarea asistenei financiare furnizate prin intermediul Fondului de Coeziune se produce prin decizia Consiliului (hotrnd cu majoritate calificat) n cazul n care un SM care nregistreaz un deficit public excesiv nu a pus capt situaiei sau aciunile ntreprinse se dovedesc a fi necorespunztoare. mpreun, aceste trei fonduri sunt cunoscute sub denumirea de instrumente structurale. Obiectivele prioritare ale Fondurilor Structurale pentru perioada 2007-2013 sunt reglementate prin Regulamentul Consiliului nr. 1084/2006 din 11 iulie 2006. Obiectivul Convergen: promoveaz dezvoltarea i ajustrile structurale ale regiunilor care nregistreaz ntrzieri n dezvoltare. Este finanat prin FEDR, FSE, FC. Acoper zone NUTS nivel II (nivel-regiune),

40

al cror PIB pe locuitor este sub 75% din media UE (NUTS Nomenclatorul Unitilor Teritoriale Statistice, utilizat n UE ncepnd cu 1988). Actele normative cu privire la mprirea teritorial a Romniei definesc structura teritorial n vigoare, asimilabil NUTS, dup cum urmeaz: Nivel NUTS I: macro-regiuni, nu se folosete n prezent; Nivel NUTS II: 8 regiuni de dezvoltare, cu o populaie medie de 2,8 milioane locuitori; Nivel NUTS III: 42 judee, care reflect structura administrativ teritorial a Romnie; Nivel NUTS IV: nu se folosete, deoarece nu s-au identificat asocieri de uniti teritoriale; Nivel NUTS V: 265 municipii i orae, 2.686 comune, cu 13.092 sate, care reflect structura administrativ teritorial a Romniei. Obiectivul Competitivitate regional i ocuparea forei de munc: sprijin regiunile care nu sunt eligibile pentru obiectivul Convergen. Este finanat de FEDR i FSE. Acoper zonele NUTS nivel III (nivel-jude) sau mai mici, inclusiv zone cu schimbri socio-economice n sectoarele industrial i de servicii, zone rurale n declin, zone urbane n dificultate i zone dependente de pescuit. Obiectivul Cooperare teritorial european: sprijin regiuni, judee i zone transnaionale. Este finanat de FEDR. Acoper zonele NUTS nivel II ce sunt granie interne ale UE, precum i anumite granie externe. Principiile de programare ale Fondurilor Structurale i de Coeziune: A. Complementaritate: Aciunile UE trebuie s fie complementare sau s contribuie la operaiunile naionale corespondente. B. Parteneriat: Aciunile Uniunii trebuie realizate printr-o strns consultare ntre Comisie i SM, mpreun cu autoriti i organisme numite de SM, cum ar fi autoriti regionale i locale, parteneri economici i sociali. Parteneriatul trebuie s acopere pregtirea, finanarea, monitorizarea i evaluarea asistenei financiare. SM trebuie s asigure asocierea partenerilor relevani la diferite stadii ale programrii. C. Subsidiaritate: Fondurile Structurale nu sunt direct alocate proiectelor alese de Comisie. Principalele prioriti ale programului de dezvoltare sunt definite de autoriti naionale/regionale n cooperare cu Comisia, dar alegerea proiectelor i managementul lor sunt sub responsabilitatea exclusiv a autoritilor naionale i regionale. D. Adiionalitate: Ajutorul Uniunii nu poate nlocui cheltuieli structurale publice sau altele echivalente ale SM. Bugetele Programului pot include att fonduri UE ct i fonduri naionale din surse publice sau private.

41

E. Compatibilitate: Operaiunile finanate de Fonduri Structurale trebuie s fie n conformitate cu prevederile tratatelor, precum i cu politicile i aciunile UE, inclusiv regulile privind concurena, achiziiile publice, protecia mediului, promovarea egalitii ntre brbai i femei. F. Programare: Aciunea comun a UE i a Statelor Membre trebuie s fie implementat pe o baz multianual printr-un proces de organizare, luare de decizii i finanare bazat pe formularea de strategii integrate i coerente multi-anuale i definirea de obiective concrete. G. Concentrare: Fondurile Structurale sunt concentrate pe cteva obiective prioritare; de fapt, o mare parte a acestora acoper un numr limitat de zone, care au nevoie de sprijin pentru dezvoltarea lor, iar resursele rmase sunt dedicate anumitor grupuri sociale care se confrunt cu dificulti n toat Uniunea European, fr a satisface criterii geografice speciale. Fonduri europene complementare Fondurilor Structurale i de Coeziune: complementar aciunilor susinute din Instrumentele Structurale, vor fi susinute totodat investiii n domeniul dezvoltrii rurale i pescuitului, prin instrumente precum: Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural (FEADR), care finaneaz investiii pentru creterea competitivitii n agricultur i silvicultur, protecia mediului, ameliorarea calitii vieii i diversificarea activitilor economice n spaiul rural; Fondul European pentru Pescuit (FEP), care susine dezvoltarea durabil a sectorului de pescuit i a zonelor de coast unde acest sector este preponderent. FSC nu acioneaz singure, necesitnd asigurarea unei contribuii din partea statelor membre implicate. Ele sunt co-finanate n principal din resursele publice ale statului membru, ns n multe domenii este necesar i contribuia financiar privat, aceasta fiind ncurajat n cele mai multe cazuri. Fondurile alocate Romniei de ctre Comisia European, pentru mediu ntre 2007-2013, se ridic la peste 5,6 miliarde euro. Aceast finanare provine din dou fonduri ale Uniunii Europene Fondul European pentru Dezvoltare Regional (FEDR) i Fondul de Coeziune (FC). Strategia i distribuia acestor fonduri pe sectoare de mediu este realizat n cadrul Programului Operaional Sectorial de Mediu (POS Mediu). Obiectivul general al POS Mediu const n reducerea decalajului existent ntre Uniunea European i Romnia cu privire la infrastructura de mediu att din punct de vedere cantitativ ct i calitativ. Aceasta ar trebui s se concretizeze n

42

servicii publice eficiente, cu luarea n considerare a principiului dezvoltrii durabile i a principiului poluatorul pltete. Axe Prioritare: Axa Prioritar 1 - Extinderea i modernizarea sistemelor de ap i ap uzat; Axa Prioritar 2 - Dezvoltarea sistemelor de management integrat al deeurilor i reabilitarea siturilor contaminate istoric; Axa Prioritar 3 - Reducerea polurii i diminuarea efectelor schimbrilor climatice prin restructurarea i reabilitarea sistemelor de nclzire urban pentru atingerea intelor de eficien energetic n localitile cele mai poluate; Axa Prioritar 4 - Implementarea sistemelor adecvate de management pentru protejarea naturii; Axa Prioritar 5- Implementarea infrastructurii adecvate de prevenire a riscurilor naturale n zonele cele mai expuse la risc; Axa Prioritar 6 Asisten Tehnic. Facilitatea Global pentru Mediu (GEF numit i Fondul Global pentru Mediu): Romnia a aderat la GEF n 1994, fiind un fond destinat susinerii financiare pentru protecia mediului la nivel global, prin constituirea unui fond special i alocarea acestuia pentru proiecte globale care au n vedere pstrarea biodiversitii, schimbrile climatice, poluanii organici persisteni, combaterea deertificrii, protejarea stratului de ozon etc. Proiectele GEF sunt implementate prin intermediul PNUD (Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare), PNUM (Programul Naiunilor Unite pentru Mediu) i Banca Mondial. Proiectele trebuie s ndeplineasc dou criterii: s reflecte prioritile naionale sau regionale i s aib sprijinul rii/rilor implicate; s contribuie la ameliorarea situaiei mediului pe plan global. n Romnia au fost implementate, pn n 2006, 20 proiecte GEF, majoritatea referitoare la protecia apelor Mrii Negre i ale Dunrii. Iniiativa comunitar ITERREG IV: Romnia particip la programul Uniunii Europene INTERREG IVC care finaneaz proiecte de cooperare ntre statele membre ale Uniunii Europene i beneficiaz de un buget total de 405 milioane euro. Programul se desfoar ntre 2007 i 2013. Comisia European finaneaz INTERREG IVC n vederea creterii eficacitii politicilor de dezvoltare regional i a contribuiei acestora la modernizarea economic i ntrirea competitivitii n Europa, n domeniile inovrii, economiei cunoaterii, mediului i prevenirii riscului prin mijloace de cooperare interregional. La program particip toate cele 27 de state membre UE, plus Norvegia i Elveia, care contribuie cu fonduri proprii. Finanarea programului este asigurat din Fondul European de Dezvoltare

43

Regional (FEDR) - 79,32% i co-finanare de la bugetele naionale 20,67%. Din suma total a Programului INTERREG IVC, 405 milioane euro, Romnia are alocate 17 milioane euro. Aceast sum provine de la Comisia European prin FEDR, i de la statul romn, prin cofinanarea naional n valoare de 2,5 milioane euro. Vor beneficia de INTERREG IVC autoritile publice i organismele publice echivalente, ca parteneri n proiecte comune cu celelalte state participante. INTERREG nu finaneaz dect proiecte care includ parteneri din cel puin 3 state participante la program, dintre care dou trebuie s fie state membre (Agenia de presa AMOS NEWS, 30 mai 2007). Programului Operaional INTERREG IV: Axa prioritar 1 Inovare i economia cunoaterii: Inovare i economia cunoaterii (Inovare, cercetare si dezvoltare tehnologica); Antreprenoriatul i IMM-urile; Societatea informaional; Ocuparea forei de munc, capitalul uman i educaie. Axa prioritar 2 Mediu i prevenirea riscului: Riscuri naturale i tehnologice; managementul apei; managementul deeurilor; biodiversitatea i conservarea patrimoniului natural; energia i transportul public durabil; patrimoniul cultural i peisajul. Axa prioritara 3 Asisten tehnic (Sprijin pentru implementare a programului).

1.3. Delimitarea competenelor ntre Uniunea European i statele membre n materie de mediu

1.3.1. Despre competene. Principiul subsidiaritii i al

proporionalitii: Repartizarea competenelor ntre instituiile europene i statele membre are la baz urmtoarele componente (MORENO MOLINA 2006, p. 22-23):

1. UE adopt propriile decizii politice, programe, norme n domeniul mediului (mai ales directive);

2. Statele membre transpun directivele i aplic direct regulamentele, fiind responsabile de executarea, aplicarea i respectarea dreptului mediului din cadrul UE;

3. Statele membre, n afara faptului c urmeaz liniile directoare impuse de instituiile Uniunii, conserv competene pentru a reglementa chestiuni care nu au fost rezolvate sau care nu au fost puse n discuia forurilor unionale;

44

4. Potrivit art. 191, al. 4 din TFUE, statele membre pot negocia i ncheia tratate internaionale n domeniul mediului cu alte state sau organizaii internaionale;

5. Statele membre pot aciona dincolo de ceea ce stabilete dreptul Uniunii, adoptnd norme mai stricte n domeniul proteciei mediului, care, bineneles, trebuie s fie compatibile cu cele existente la nivel unional, trebuind a fi notificate Comisiei n vederea analizrii (art. 193 TFUE);

6. Nu n ultimul rnd, instituiile UE controleaz i supravegheaz executarea dreptului unional din partea autoritilor naionale. Distribuirea competenelor n materia mediului ntre UE i SM are la

baz dou principii: Competenele normative sunt exercitate de UE i de ctre SM,

ntruct este vorba de competene partajate. Executarea i finanarea msurilor din cadrul politicii de mediu

corespunde, cu unele excepii, SM. Aciunea UE trebuie s in seama de principiul subsidiaritii i

proporionalitii. Art. 5 din Tratatul privind Uniunea European (versiunea consolidat) stabilete la al. 1 c Delimitarea competenelor Uniunii este guvernat de principiul atribuirii. Exercitarea acestor competene este reglementat de principiile subsidiaritii i proporionalitii. Potrivit principiului atribuirii, UE acioneaz numai n limitele competenelor care i-au fost atribuite de SM prin tratate pentru realizarea obiectivelor, iar orice competen care nu a fost atribuit Uniunii, aparine SM. UE nu intervine conform principiului subsidiaritii dect dac i n msura n care obiectivele aciunii respective nu pot fi realizate ntr-un mod satisfctor de ctre statele membre i, avnd n vedere dimensiunea sau efectele aciunii, aceasta ar fi mai bine realizat la nivel unional. Principiul are la baza ideea conform creia competenele trebuie exercitate la un nivel ct mai aproape de ceteni. Rezult dou caracteristici principale ale acestui principiu care reglementeaz exercitarea competenelor: a) limiteaz intervenia Uniunii atunci cnd problema poate fi satisfctor rezolvat de ctre statele membre; b) implic o aciune unional atunci cnd aceasta este necesar datorit dimensiunilor problemelor sau incapaciti statelor membre de a o trata n mod eficient. Pentru a determina dac acest principiu este respectat, trebuie s lum n considerare urmtoarele linii directoare, stabilite i n Protocolul Tratatului de la Amsterdam:

45

- aciunea trebuie s prezinte aspecte transnaionale, care nu pot fi soluionate n mod satisfctor de ctre SM;

- aciunile individuale ale SM sau absena interveniei UE ar intra n conflict cu dispoziiile TCE (acum TFUE) sau ar aduce prejudicii semnificative intereselor SM;

- aciunea UE ar aduce beneficii clare n comparaie cu rezultatele derivate din intervenia SM. Subsidiaritatea este strns legat de principiile proporionalitii i

necesitii, conform crora nici una dintre aciunile intreprinse de UE (n coninut i form) nu trebuie s depeasc nivelul care este necesar pentru realizarea obiectivelor tratatelor (art. 5, al. 4 din TUE, versiunea consolidat).

Competenele UE n domeniul proteciei mediului au un caracter normativ, dezvoltndu-se mai ales prin intermediul directivelor. Pentru a clarifica finalitatea competenelor normative ale UE, care se refer la reglementarea i armonizarea proteciei mediului, trebuie s pornim de la diferena de baz dintre competenele comunitare exclusive i competenele partajate. Exist competene exclusive n care competena aparine doar Uniunii Europene: politica comercial comun, conservarea resurselor biologice ale mrii n cadrul politicii comune privind pescuitul, politica monetar pentru statele membre a cror moned este euro. Avem i competene partajete ntre UE i SM (comune): politica de