Pedro Suport Curs 2012-Word2003-2010

PROTECIA EUROPEAN A DREPTURILOR OMULUI

SUPORT CURS PENTRU UZUL STUDENILOR

CUPRINSCUPRINS........................................................................................................................................................................................2

2

Capitolul nr. 1 partea I.............................................................................................................6 Introducere n dreptul internaional al drepturilor omului...................................................6 1. NOIUNEA CONCEPTULUI DE DREPTURI ALE OMULUI. ...........................................................................................6 2. PRECIZRI TERMINOLOGICE N MATERIA DREPTURILOR OMULUI.................................................................................7 3. DREPTURI INDIVIDUALE I DREPTURI COLECTIVE.................................................................................................8 Capitolul nr. 1 partea II...........................................................................................................9 Protecia drepturilor omului n cadrul ONU...........................................................................9 1. CHARTA ONU.....................................................................................................................................9 2. DECLARAIA UNIVERSAL A DREPTURILOR OMULUI..........................................................................................10 3. PACTELE INTERNAIONALE PRIVIND DREPTURILE OMULUI......................................................................................10 Capitolul nr. 2 ............................................................................................................................13 Scurt istoric al sistemului european de protecie a drepturilor omului. Consiliul Europei13 1. CONSILIUL EUROPEI. SCURT ISTORIC............................................................................................................13 2.ORGANELE CONSILIULUI EUROPEI................................................................................................................15 3. ELABORAREA I SEMNAREA CONVENIEI EUROPENE A DREPTURILOR OMULUI.............................................................19 Principalele drepturi garantate de Convenia European a Drepturilor Omului i de protocoalele sale..............................19 Capitolul nr. 2 Partea II.........................................................................................................21 Principiile sistemului Conveniei Europene a Drepturilor Omului.....................................21 1. PRINCIPIILE CONVENIONALE.....................................................................................................................21 2. PRINCIPIILE JURISPRUDENIALE ALE CONVENIEI EUROPENE A DREPTURILOR OMULUI....................................................22 Capitolul 3 ..................................................................................................................................24 - Mecanismul actual de protecie a drepturilor garantate prin CEDO..............................24 1. REFORMA MECANISMULUI DE CONTROL PRIN PROTOCOLUL NR. 11.........................................................................24 2. REFORMA MECANISMULUI DE CONTROL PRIN PROTOCOLUL NR. 14.........................................................................24 3. CURTEA EUROPEAN A DREPTURILOR OMULUI...............................................................................................24 4. PROCEDURA JUDECRII UNEI CERERI DE CTRE CURTEA EUROPEAN A DREPTURILOR OMULUI..........................................30 Capitolul 4 Cererea individual............................................................................................32 SECTIUNEA I............................................................................................................................................32 SESIZAREA CURII EUROPENE A DREPTURILOR OMULUI CU O CERERE INDIVIDUALA............................................................32 SECTIUNEA II...........................................................................................................................................36 EXAMINAREA ADMISIBILITII..........................................................................................................................36 Capitolul 5 ..................................................................................................................................42 SECIUNEA I ...........................................................................................................................................42 CALITATEA RECLAMANTULUI. RECLAMANTUL S FIE "PERSOAN FIZIC", "ORGANIZAIE NEGUVERNAMENTAL" SAU "UN GRUP DE PARTICULARI"...........................................................................................................................................42 SECTIUNEA II...........................................................................................................................................43 RECLAMANTUL TREBUIE S PROBEZE CALITATEA DE VICTIM....................................................................................43 SECTIUNEA III..........................................................................................................................................45 EPUIZAREA CILOR DE RECURS INTERNE.............................................................................................................45 SECTIUNEA IV..........................................................................................................................................48 RESPECTAREA TERMENULUI DE 6 LUNI...............................................................................................................48 SECTIUNEA V...........................................................................................................................................50 CEREREA S NU FIE ANONIM.........................................................................................................................50 SECTIUNEA VI..........................................................................................................................................50 RESPECTAREA PRINCIPIUL NON BIS IN IDEM.......................................................................................................50 SECTIUNEA VII.........................................................................................................................................52 CEREREA S NU FIE N MOD VDIT NEFONDAT......................................................................................................52 SECTIUNEA VIII........................................................................................................................................53 CEREREA S NU FIE ABUZIV..........................................................................................................................53 Capitolul 6...................................................................................................................................54 1. ACTELE CURII EUROPENE A DREPTURILOR OMULUI.........................................................................................54 Capitolul 7 - Dreptul la via....................................................................................................56 1. OBLIGAIILE STATELOR PRIVIND RESPECTAREA DREPTULUI LA VIA.........................................................................56 2. FRONTIERELE DREPTULUI LA VIA..............................................................................................................56 3. RESTRNGERILE ADUSE DREPTULUI LA VIA...................................................................................................57 Capitolul 8 - Dreptul de a nu fi supus torturii i altor tratamente sau pedepse inumane sau degradante.............................59 OBLIGAIILE STATELOR PRIVIND PROTECIA MPOTRIVA TORTURII I A TRATAMENTELOR INUMANE ORI DEGRADANTE.........................59 TORTURA................................................................................................................................................60 TRATAMENTE I PEDEPSE INUMANE...................................................................................................................60 TRATAMENTE I PEDEPSE DEGRADANTE..............................................................................................................60 Capitolul 9 - Dreptul de nu fi supus sclaviei, servituii i muncii forate sau obligatorii 63 Capitolul 10 - Dreptul la libertatea i sigurana persoanei...................................................64 1. CAZURILE PERMISE DE PRIVARE DE LIBERTATE CONFORM ART. 5............................................................................64 2. GARANIILE PERSOANELOR PRIVATE DE LIBERTATE............................................................................................65 3

Capitolul 11 - Dreptul la un proces echitabil.........................................................................67 1. APLICABILITATEA ARTICOLULUI 6................................................................................................................67 2.GARANIILE GENERALE ALE DREPTULUI LA UN PROCES ECHITABIL (ART. 6 1)..........................................................70 3.GARANIILE SPECIALE ALE DREPTULUI LA UN PROCES ECHITABIL N PROCESELE PENALE (ART. 6 2 I 3)............................72 4. GARANIILE IMPLICITE ALE DREPTULUI LA UN PROCES ECHITABIL.............................................................................73 Capitolul 12 - Dreptul la respectul vieii private i familiale. Dreptul la cstorie...........82 1. NOIUNEA DE VIA PRIVAT. OBLIGAIILE STATELOR PRIVIND PROTECIA VIEII PRIVATE................................................82 2. DREPTUL LA RESPECTUL VIEII PRIVATE.........................................................................................................82 3. DREPTUL LA RESPECTUL VIEII FAMILIALE.......................................................................................................83 4. PROTECIA DOMICILIULUI I A CORESPONDENEI...............................................................................................84 5. RESTRNGERILE ADUSE DREPTULUI LA RESPECTUL VIEII PRIVATE I DE FAMILIE: ART. 8 2...........................................84 Capitolul 13 partea I................................................................................................................87 Libertatea gndirii, contiinei i religiei................................................................................87 1. PROTECIA CONVINGERILOR I CREDINELOR...................................................................................................87 2. PROBLEMA OBIECIEI DE CONTIIN...........................................................................................................88 3. RESTRNGERILE ADUSE LIBERTII CONTIINEI I RELIGIEI...................................................................................88 Capitolul 13 Partea II.............................................................................................................89 Libertatea de exprimare............................................................................................................89 1. SFERA PROTECIEI LIBERTII DE EXPRIMARE: LIBERTATEA DE OPINIE I LIBERTATEA DE INFORMARE.....................................89 2. RESTRNGERILE ADUSE LIBERTII DE EXPRIMARE.............................................................................................90 Capitolul 13 Partea III...........................................................................................................93 1. LIBERTATEA DE ASOCIERE I NTRUNIRE PANIC.............................................................................................93 2. RESTRNGERILE LIBERTII DE NTRUNIRE I DE ASOCIERE..................................................................................93 Capitolul 13 Partea IV............................................................................................................95 Dreptul de a nu suferi nici o discriminare.............................................................................95 1. PRINCIPIUL NON-DISCRIMINRII..................................................................................................................95 2. DISCRIMINRILE POZITIVE........................................................................................................................95 3. AUTONOMIA ART. 14............................................................................................................................95 Capitolul 14 Partea I...............................................................................................................97 .....................................................................................................................................................97 1. DREPTUL DE PROPRIETATE. NOIUNEA DE PROPRIETATE I DE BUNURI N SENSUL ART. 1...............................................97 2. INTERFERENA STATULUI CU DREPTUL DE A SE BUCURA N MOD PANIC DE PROPRIETATE.................................................97 Capitolul 14 - Partea II...........................................................................................................100 DREPTUL LA EDUCAIE..............................................................................................................................100 Capitolul 14 Partea IV..........................................................................................................101 DREPTUL LA ALEGERI LIBERE I CORECTE, ORGANIZATE LA INTERVALE REZONABILE..........................................................101 Capitolul 14 Partea IV..........................................................................................................102 1. UNIUNEA EUROPEAN I DREPTURILE OMULUI CONSIDERAII GENERALE..................................................................102 2. PRINCIPII CE REZULT DIN DREPTUL COMUNITAR N MATERIA PROTECIEI UNOR DREPTURI..............................................102 3. CONVENIA EUROPEAN A DREPTURILOR OMULUI DOCUMENT DE REFERIN PENTRU JUDECTORII COMUNITARI.................103 4. CHARTA DREPTURILOR FUNDAMENTALE A UNIUNII EUROPENE I TRATATUL PRIVIND CONSTITUIA EUROPEAN....................103 5. UNIUNEA EUROPEAN I STATELE TERE N MATERIA PROTECIEI DREPTURILOR OMULUI................................................104 SURSE INTERNET.................................................................................................................105 ...................................................................................................................................................105 JURISPRUDEN..................................................................................................................106 JURISPRUDEN ART. 6 CEDO....................................................................................................................106 ( CAZUL IRLANDA C. REGATULUI UNIT) .........................................................................................................................................................107 RINGEISEN C/ AUSTRIEI (1971) ...............................................................................................................108 GOLDER C/ REGATULUI UNIT (1975) ..........................................................................................................112 ENGEL .A. C/ OLANDEI (1976) ................................................................................................................113 KOENIG C/ GERMANIEI (1978) ..................................................................................................................116 AIREY C/ IRLANDEI (1979) .......................................................................................................................118 CAMPBELL I FELL C/ REGATULUI UNIT (1984)................................................................................................120 OZTURK C/ GERMANIEI (1984) .................................................................................................................123 VAN MARLE .A. C/ OLANDEI (1986) .........................................................................................................124 BARBERA, MESSEGUE I JABARDO C/ SPANIEI (1988)........................................................................................125 BORGERS C/ BELGIEI (1991).....................................................................................................................130 RUIZ-MATEOS C/ SPANIEI (1993) ..............................................................................................................131 POITRIMOL C/ FRANEI (1993) ..................................................................................................................133 PROCOLA C/ LUXEMBURG (1995)................................................................................................................135 ALLENET DE RIBEMONT C/ FRANEI (1995)....................................................................................................136 ARTICOLUL 8 CEDO..........................................................................................................................140 CURTEA EUROPEAN A DREPTURILOR OMULUI...........................................................................................................183 4

ARTICOLUL 9 CEDO..........................................................................................................................203 ANEXA 1...................................................................................................................................271 STATUTUL CONSILIULUI EUROPEI.....................................................................................................271 ANEXA 2...................................................................................................................................283

5

Capitolul nr. 1 partea I Introducere n dreptul internaional al drepturilor omului 1. Noiunea conceptului de drepturi ale omului. Fcnd o comparaie cu celelalte perioade ale istoriei omenirii, ajungem la concluzia c, n sfrit omenirea a neles locul ei, att n grupurile sociale unde i desfsoar activitatea, ct i n cadrul statului, prin aceea c la grania de sfrit i nceput de mileniu se afirm n mod deosebit valori ca: demnitatea i personalitatea uman, statul de drept, pluralismul, acestea constituind dealtfel valorile supreme ale societii. Dei afirmarea acestor valori s-a fcut n nenumrate rnduri n cursul istoriei, astzi ea este nsoit de garanii i certitudini, de realiti evidente i mcar promitoare. Mesajul Declaraiei Universale a Drepturilor Omului n sensul crei ignorarea i dispreuirea drepturilor omului au dus la acte barbarie care revolt contiina uman i c recunoaterea deminitii inerente tuturor membrilor familiei umane i a drepturilor lor egale i inalienabile constituie fundamentul liberii, dreptii i pcii n lume a fost, n sfrit, receptat de ctre oamenii care, prin eforturile i intereselor lor conjugate, apr valorile fundamentale ale fiinei umane. Prin aceast schimbare de atitudine se ajunge la concluzia c, rolul i locul omului n ansamblul structurilor politice, economice, sociale i culturale, este incontestabil recunoscut. Aceast recunoatere se refer la principalele drepturi inerente fiinei umane i anume: dreptul su la via i libertate, dreptul la cutarea fericirii, ca drepturi naturale, inalienabile i imprescriptibile. Din a doua jumtate a secolului XX, organismele internaionale guvernamentale sau neguvernamentale, organismele juridico-statale ncearc s asigure, pe lang proclamarea drepturilor i libertilor umane ca i condiie a existenei cadrului, mcar la nivel teoretic a drepturilor i liberilor omului ce trebuie s respecte principiul universalitii i egalitii pentru toi i o protecie eficient. Aceast protecie rezult cu prisosin din coninutul instrumentelor juridice internaionale ratificate de foarte multe state. Astfel, Carta de la Paris pentru o nou Europ (1991), evideniind obligaiile statelor i guvernelor pentru drepturile omului a stabilit c protecia i promovarea lor, constituie prima ndatorire a guvernului. Respectarea lor reprezint o garanie esenial n faa unui stat cu puteri excesive. Eforturile depuse de diferitele organisme pentru protejarea i garantarea drepturilor i libertilor omului scot n eviden rolul att de important pe care l joac acestea ntr-o societate democratic ct i faptul c, acestea se afl ntr-o indisolubil legtur cu problemele lumii contemporane. Trebuie avut n vedere faptul c aceste drepturi i liberi ale omului nu sunt o moral ci reprezint mai mult dect o limb comun a tuturor oamenilor.6

Dar pe lng faptul c drepturile i liberile omului sunt proclamate i protejate, acestea trebuie mai nti cunoscute. Odat cunoscute ele pot fi efectiv receptate att de ctre oameni ct i de ctre autoritile publice. De aceea, fiecare dintre cei doi parteneri --ceteanul i autoritatea publictrebuie s i cunoasc fiecare rolul pe care l au , fr a uita faptul c aceti doi parteneri au obligaia de a da sensuri i efecte practice celei mai nobile misiuni: protecia fiinei umane.

2. Precizri terminologice n materia drepturilor omului Abordnd problematica ntr-o viziune tiinific, precizarea terminologiei utilizate n domeniul drepturilor omului i ceteanului, este un lucru de cert importan. nelegerea coninutului i sensurilor drepturilor, libertilor i ndatoririlor fundamentale implic stpnirea conceptelor terninologice o terninologie nuanatmai ales a exprimrilor juridice. n esen, exprimrile juridice sunt cele mai importante, tiut fiind c limba dreptului este cea n care drepturile i libertile ceteneti sunt exprimate i devin viabile. Precizrile terminologice se impun, mai ales pentru c domeniul drepturilor omului sunt exprimate, n cele din urm n limbaj juridic, care este limbajul tehnic i desigur obligatoriu, din moment ce devine chiar limbajul legii. Spre exemplu, vom observa c textul constituional romn sau Convenia European de Aprare a Drepturilor Omului utilizeaz termenul drept , atunci cnd se consacr dreptul la via, la aprare, la vot etc. n schimb, termenul de libertate este folosit atunci cnd textul constituional sau cel al Conveniei se refer la libertatea contiinei, libertatea de exprimare, libertatea ntrunirilor etc. Cum se explic aceat terminologie? Vom observa c att terminologia constituional, ct i cea a conveniei desemneaz o singur categorie juridic i anume dreptul fundamental. Astfel, vzute lucrurile juridicete vom observa c dreptul este o libertate, iar libertatea este un drept. Aceast nuanare ternimologic nu duce la concluzia c ar fi noiuni de natur juridic diferit, ci dimpotriv suntem n prezena unei singure noiuni juridice. ntre aceste noiuni nu exist deosebiri de natur juridic. Aceast nuanare terminologic se poate explica prin cel puin dou argumente: Un prin argument de ordin istoric, este explicat de faptul c la nceput, n categoria drepturilor umane, au aprut liberile, ca exigene ale omului n opoziie cu autoritatea public, iar aceste liberti nu presupune din partea celorlali dect o atitudine general de abinere. Evoluia libertilor, n contextul mai larg al evoluiei politice i sociale, a avut ca rezultat creistalizarea conceptului de drept al omului, concept cu un coninut i semnificaie juridic complex. Mai ales n raport cu autoritile statale, drepturile omului (libertile publice) au implicat i obligaii corelative, mcar de aprare. n timp, aceste liberti au trebuit s fie nu numai proclamate ci i promovate i mai ales protejate i garantate. Cel de al doilea argment, este dat de expresivitatea i frumuseea limbajului juridic.7

Adesea, drepturile omului i ceteanului sunt denumite liberti publice. Liberti publice este o expresie cuprinztoare, ea evoc att libertile i drepturile omului, ct i faptul c acestea aparin dreptului public, fiind supuse astfel unui regim juridic aparte. 3. Drepturi individuale i drepturi colective Dup metodologie de sorginte didactic drepturile omului se clasific n drepturi individuale i drepturi colective. Din prima categorie, fac parte drepturile recunoscute fiecrui individ, i anume: a) Dreptul la integriatea fizic i mental, unde sunt incluse dreptul la via, dreptul la liberate i securitatea persoanei, intedicia torturii i a tratamentelor inumane sau degradante, a scalviei, a servituii i muncii forate, a arestrrii arbitrare sau a privrii abuzive de libertate; b) Dreptul la contiin i aciune, libertatea opiniei, de exprimare i religioas; libertatea ntrunirilor panice i de a constitui sindicate i alte organizaii asociate i dreptul de a adera la ele; libertatea de circulaie; c) Dreptul la justiie n condiiile stabilite de lege: o judecat echitabil, dreptul la aprtor, neretoractivitatea legii; d) Drepturi privitoare la viaa privat i de familie: dreptul la respectarea vieii private, dreptul la respectarea familiei i a proteciei familiei; e) Drepturi politice: dreptul de a alege i a fi ales; f) Drepturi sociale, econimice i culturale: dreptul la munc, dreptul la un nivel de via suficient, la securitatea social, la servicii de sntate, la cultur g) Principiul egalitii n drepturi i al nediscriminrii. Din a doua categorie de drepturi se numr: dreptul persoanelor de a dispune de ele insele, dreptul la suveranitate permanent asupra resurselor naturale, dreptul la dezvoltare etc. Bibliografie Mihai CONSTANTINESCU, Ion DELEANU, Antonie IORGOVAN, Ioan MURARU, Florin VASILESCU, Ioan VIDA Constituia Romniei Comentat i admotat, Bucureti 1992, Regia Autonom Monitorul Oficial. Traian LASZLO, Drepturile Omului, Cluj-Napoca, Ed. Napoca Star 2001 Bianca SELEJAN-GUAN.- Protecia european a drepturilor omului. Bucureti: Editura All Beck, 2004 Corneliu-Liviu POPESCU.- Protecia internaional a drepturilor omului. Surse, instituii, proceduri. Bucureti, Editura All Beck, 2001

8

Capitolul nr. 1 partea II Protecia drepturilor omului n cadrul ONU 1. Charta ONU Carta reprezint unul din cele mai importante documente internaionale, aceasta fiind semnat n numele popoarelor Naiunilor Unite la San Francisco n data de 26 iunie 1945. Chiar din preambul Carta proclam credina n drepturile fundamentale ale omului, n demnitate i n valoarea persoanei umane, n egalitatea de drept a brbailor i femeile, ca i a naiunilor, mari sau mici. Unul din scopul fundamental al Naiunilor Unite, aa cum rezult din Capitolul I al Cartei, este s dezvolte relaiile prieteneti ntre naiuni ntemeiate pe respectarea pricipiului egalitii n drepturi a popoarelor i a dreptului lor de a dispune de ele nsele (art. 1 pct. 2) i s realizeze cooperarea internaional, rezolvnd problemele internaionale cu caracter economic, social, cultural sau unamitar, promovnd sau ncurajnd respectarea drepturilor omului i libertilor lor fundamentale pentru toi, fr deosebire de ras, sex, limb sau religie ( art. 1, pct. 3). n sprijinul realizrii scopului propus, Carta stabilete o serie de ndatoriri att pentru unele organe principale ale ONU ct i pentru statele membre. n privina organului principal al Naiunilor Unite, art. 13 din Cart precizeaz c Adunarea General va iniia studii i va face recomandri n scopul: ... de a srijini nfptuirea drepturilor omului i libertilor fundamentale pentru toi, fr deosebire de ras, sex, limb sau religie. Conform prevederilor Cartei, un alt organ principal al Naiunilor Unite, Consiliul Economic i Social, a fost mandatat s acioneze n acest domeniu astfel: art. 62 paragraful 2 El poate face recomandri n scopul de a promova respectarea efectiv a drepturilor omului i a liberilor fundamentale pentru toi; art. 62 paragraful 3 El poate pregti, spre a fi supuse Adunrii Generale, proiecte de convenii n probleme de competena sa art. 62 paragraful 4 El poate convoca, n conformitate cu regulile fixate de Naiunile Unite, conferine internaionale n probleme de competena sa; art. 64 prin care Consiliul Economic i Social se mputernicete a se nelege cu membrii Naiunilor Unite i cu instituiile specializate spre a obine de la acestea rapoarte privind msurile luate n executarea prorpiilor sale recomandri i a recomandrilor Adunrii Generale n probleme de competena Consiliului i poate s comunice Adunrii Generale observaiile sale asupra acestor raporte art. 68 Consiliul este mputernicit s nfiineze comisii... pentru promovarea drepturilor omului, precum i orice alte comisii necesare pentru ndeplinire funciilor sale. Astfel, n baza acestei dispoziii din Cart, Consiliul Economic i Social a infiinat Comisia Drepturilor Omului, Comisia condiiei femeii i Subcomisia de lupt contra masurilor discriminatorii i a proteciei minorilor. Cu toate acestea ns, lacunele Cartei sunt considerabile. Chiar dac ea recunoate Naiunilor Unite misiunea de a favoriza, de a dezvolta, de a ncuraja respectul drepturilor omului, le acord puterea de a face studii i recomandri, NU instituie nici un fel de garanie n materie i nu definete n9

nici un fel coninutul drepturilor omului acestea avnd un caracter destul de vag. Totui, Carta ONU are marele merit de a fi introdus drepturile omului n ordinea internaional. 2. Declaraia Universal a Drepturilor Omului Declaraia Universal a Drepturilor Omului a fost adoptat la 10 decembrie 1948 de ctre Adunarea General a ONU i este primul document cuprinztor n sfera drepturilor omului, adoptat de o organizaie internaional. Declaraia Universal cuprinde dou mari categorii de drepturi: drepturile civile i politice i drepturile economice, sociale i culturale. Declaraia recunoate c drepturile pe care le proclam nu sunt absolute. Ea d posibilitatea statelor s adopte legi care s limiteze exerciiul acestor drepturi, cu condiia ca unicul scop al acestei limitri s fie asigurarea recunoaterii corespunztoare i respectrii drepturilor celorlali i a compatibilitii cu cerinele ndreptite privind moralitatea, ordinea public i bunstarea general ntr-o societate democratic (articolul 29 2). Declaraia Universal nu este un tratat. Ea a fost adoptat de AG a ONU ca rezoluie, deci nu are putere obligatorie. 3. Pactele internaionale privind drepturile omului Cele dou Pacte internaionale au fost adoptate de AG a ONU i deschise spre semnare n decembrie 1966. Abia dup un deceniu a fost posibil intrarea lor n vigoare, prin ratificarea de ctre 35 de state. Avnd statutul de tratat internaional, cele dou Pacte creeaz obligaii juridice pentru statele pri. Astfel, chestiunile legate de respectarea i recunoaterea drepturilor garantate de Pacte devin probleme de interes internaional i nu mai in exclusiv de jurisdicia intern a statelor. Cele dou pacte cuprind o prim parte comun, compus dintr-un singur articol, care afirm principiul auto-determinrii popoarelor: dreptul acestora de a-i stabili statutul politic, de a-i asigura liber dezvoltarea economic, social i cultural i de a dispune liber de bogiile i de resursele lor naturale. 3.1. Pactul Internaional privind drepturile civile i politice (PIDCP) Pactul conine o clauz de derogare (art. 4), care permite statelor pri ca n timp de pericol public ameninnd existena naiunii s suspende toate drepturile cu excepia a 7 dintre cele mai importante: - dreptul la via; - dreptul de a nu fi supus torturii sau altor pedepse sau tratatmente crude, inumane sau degradante; - dreptul de a nu fi inut n sclavie i servitute; - dreptul de a nu fi nchis pentru neexecutarea unor obligaii contractuale; - principiul neretroactivitii incriminrilor (sau al aplicrii legii penale mai favorabile); - dreptul fiecrui om la recunoaterea personalitii sale juridice; - libertatea gndirii, contiinei i religiei. Pactul permite de asemenea statelor s restrng exercitarea drepturilor.10

Obligaiile asumate de ctre statele pri prin ratificarea PIDCP sunt enunate n articolul 2 1: Fiecare stat parte la prezentul Pact se angajeaz s respecte i s garanteze tuturor persoanelor aflate pe teritoriul su i supuse jurisdiciei sale, drepturile recunoscute n prezentul Pact, fr nici o deosebire, cum ar fi de ras, culoare, sex, limb, religie, opinii politice sau de alt natur, origine naional sau social, avere, natere sau alt statut. Paragraful 2 al articolului 2 cere statelor pri s adopte acele msuri legislative sau de alt ordin care sunt necesare pentru a realiza exercitarea drepturilor garantate prin Pact. Asigurarea respectrii obligaiilor asupate prin Pact de ctre statele membre se face de ctre Comitetul Drepturilor Omului, organ format dintr-un numa de 18 experi independeni alei pe o periad de 4 ani. Procedural, Comitetului i defoar activitatea pe dou planuri: a) Procedura de raportare; b) Procedura de examinare a plngerilor inter-statale. c) Procedura de examinare a plngerilor individuale a) Procedura de raportare instituit prin art. 40 din Pactul internaional privind drepturile civile i politice oblig statele s nainteze Comitetul Drepturilor Omului, rapoarte din 5 n 5 ani asupra situaiei concrete privind respectarea obligaiilor asumate, rapoarte ce sunt examinate de Comitet n sesiuni publice. b) Procedura de examinare a plngerilor inter-statale este o procedur de mediere i conciliere opional, reglementat de art. 42 i 42 din Pactul internaional privind drepturile civile i politice, rolul Comitetului fiind acela de a gi soluii amiabile. c) Procedura de examinare a plngerilor individuale este instituit de Primul protocol facultativ la Pactul internaional privind drepturile civile i politice, care ofer persoanelor particulare care se pretind victime ale unei nclcri a Pactului posibilitatea de a nainta Comisiei Drepturilor Omului comunicri sau plngeri individuale. Reclamanii pot fi doar persoane fizice nu si grupuri de persoane sau persone juridice, ca n cazul Convenei Europene. 3.2. Pactul Internaional privind drepturile economice, sociale i culturale (PIDESC) Acest pact recunoate urmtoarele drepturi: dreptul la munc; dreptul de a se bucura de condiii de munc juste i prielnice; dreptul de a nfiina i de a face parte din sindicate; dreptul la securitate social; dreptul la protecia familiei; dreptul la un standard de via satisfctor; dreptul de a se bucura de cel mai nalt standard posibil de sntate fizic i psihic; dreptul la educaie; dreptul de a participa la viaa cultural. Pactul descrie i definete n mod detaliat fiecare din aceste drepturi, indicnd i msurile ce ar trebui luate pentru a obine nfptuirea acestor drepturi. Prin ratificarea acestui Pact, un stat parte nu i asum obligaia de a-l pune imediat n practic, aa cum este cazul PIDCP. PIDESC nu cuprinde prevederi referitoare la un sistem de plngeri interstatale sau individuale. El cere doar statelor pri s prezinte rapoarte asupra msurilor pe care le-au adoptat i asupra progresului nregistrat n respectarea drepturilor recunoscute prin Pact. Pactul nu nfiina nici un Comitet special pentru examinarea11

rapoartelor, ci stipuleaz doar c aceste rapoarte sunt naintate Consiliului Economic i Social al ONU (ECOSOC). ncepnd cu 1976, ECOSOC a adoptat o serie de rezoluii care au culminat cu nfiinarea Comitetului pentru drepturile economice, sociale i culturale, compus din 18 experi alei cu titlu personal, i nu n reprezentarea statului de unde provin. Din punct de vedere tehnic, Comitetul nu este un organ convenional, ci un organ al ONU, mandatul su fiind acela de a asista ECOSOC n examinarea rapoartelor statale. Bibliografie Bianca SELEJAN-GUAN.- Protecia european a drepturilor omului. Bucureti: Editura All Beck, 2004 Thomas BUERGENTHAL, Renate WEBER. Dreptul internaional al drepturilor omului. Bucureti: Editura ALL, 1996

12

Capitolul nr. 2 Scurt istoric al sistemului european de protecie a drepturilor omului. Consiliul Europei

1. Consiliul Europei. Scurt Istoric n anul 1949 s-a nfiinat Consiliul Europei, actul de nfiinare a acestei organizaii politice fiind Statutul Consiliului Europei, semnat la Londra la data de 5 mai 1949 (Belgia, Danemarca, Franta, Irlanda, Italia, Luxemburg, Marea Britanie, Norvegia, Olanda si Suedia) i ntrat n vigoare la data de 3 august 1949. Scopul nfiinrii Consiliului Europei a fost acela de a apra drepturile omului, democraia parlamentar i supremaia legii; a dezvolta acorduri pe ntregul continent pentru a standardiza practicile sociale i juridice ale rilor membre; a promova contientizarea unei identiti europene bazate pe valori mprtite i care strbate peste diferite culturi. Chiar n art. 1 din Statutul Consiliului Europei1 precizeaz faptul c: a) Scopul Consiliului Europei este de a realiza o mai mare unitate ntre membrii si pentru salvgardarea i realizarea idealurilor i principiilor care sunt motenirea lor comun i pentru facilitarea progresului lor economic i social. b) Acest scop va fi promovat prin organele consiliului, prin discutarea chestiunilor de interes comun i prin ncheierea de acorduri i adoptarea unor aciuni comune n domeniile economic, social, cultural, tiinific, juridic i administrativ, precum i prin salvgardarea i respectarea pe mai departe a drepturilor i libertilor fundamentale ale omului. c) Participarea membrilor la lucrrile Consiliului Europei nu va afecta activitatea acestora n cadrul O.N.U. i a altor organizaii sau uniuni internaionale la care ele sunt pri. d) Chestiunile referitoare la aprarea naional nu in de competena Consiliului Europei. Consiliul Europei este principala organizaei internaional interguvernamental la nivel european care are ca atribuie principal consacrarea i aprarea drepturilor omului. Pentru a avea calitatea de stat membru al Consiliului Europei trebuie, statul trebuie s accepte dou principii fundamentale: - principiul statului de drept; - principiul potrivit cruia fiecare persoan aflat sub jurisdicia sa trebuie s se bucure de drepturile i libertile fundamentale ale omului.

Statutul Consiliului Europei a fost semnat la Londra la 5 mai 1949 i intrat n vigoare la 3 august 1949. El prevede, n art. 1, c meninerea i realizarea drepturilor omului erau unul dintre mijloacele pentru a ndeplini scopul Consiliului, i anume o mai mare unitate ntre membrii si pentru protecia i realizarea idealurilor i principiilor care formeaz patrimoniul lor spiritual comun i pentru facilitarea progresului economic i social. Art. 3 al Statutului a ntrit aceast obligaie, fcnd din respectul pentru drepturile omului o condiie de aderare. Consiliul Europei este astzi principala organizaie internaional interguvernamental la nivel european care are ca atribuie principal consacrarea i aprarea drepturilor omului.13

1

De asemenea, art. 3 din statut prevede n mod categaric faptul c fiecare membru se angajeaz s colaboreze, n mod sincer i efectiv, la realizarea scopului consiliului. nclcarea obligaiilor stabilite prin art. 3 poate atrage aplicarea unor sanciuni. Astfel, art. 8 din Statul prevede c: Oricrui membru al Consiliului Europei, care a nclcat n mod grav art. 3, i pot fi suspendate drepturile sale de reprezentare i Comitetul Minitrilor i poate cere s se retrag n conformitate cu art. 7. Dac membrul n cauz nu se conformeaz acestei cereri, comitetul poate s decid ncetarea calitii de membru al consiliului de la data pe care comitetul o hotrte. Consiliul Europei grupeaz 47 de state, a primit candidatura nc a unui stat (Belarus), i a acordat statut de observator altor 5 state (Vatican, Statele Unite ale Americii, Canada, Japonia i Mexic). Consiliul Europei se deosebete de Uniunea European. Uniunea European este o entitate politic, social i economic, dezvoltat n Europa, i este compus din 27 ri, avnd instituii deosebite: Consiliul European (forul politic suprem al Uniunii Europene ce funcioneaz din1987); Comisia European cu sediu la Bruxelles; Consiliul Uniunii Europene (Consiliul de Minitri ); Parlamentul European ce funcioneaz din 1952; Curtea de Justiie a Comunitilor Europene; Curtea European de Conturi. 2. Consiliul Europei i alte organisme europene Pentru a nu se face o confuzie ntre Consiliul Europei i alte organisme europene, vom face urmtoarele precizri: A. Consiliul Europei Organizatie internationala al carei sediu este la Strasbourg si care reuneste 47 de state democratice ale Europei. si Consiliul European Reuniune periodica (cel putin de doua ori pe an) a sefilor de stat si de guvern ai celor 27 de state membre ale Uniunii Europene pentru a discuta si orienta politica comunitara. si Comisia Europeana Organ executiv al Uniunii Europene cu sediul la Bruxelles, care monitorizeaza aplicarea corecta a dispozitiilor tratatelor si a deciziilor luate de institutiile Uniunii. B. Adunarea Parlamentara Organ deliberativ al Consiliului Europei. Se compune din 318 reprezentanti si din 318 supleanti desemnati de parlamentele nationale ale statelor membre. si Parlamentul European Organ parlamentar al Uniunii Europene care reuneste pe cei 785 deputati europeni ai celor 27 tari membre, alesi prin vot universal de locuitorii Uniunii Europene. C. Curtea Europeana a Drepturilor Omului14

Are sediul la Strasbourg. Este singurul organism juridic autentic, creat de Conventia europeana a drepturilor omului si compus din 46 de judecatori*. Ea asigura in ultima instanta respectarea de catre statele parti a obligatiilor rezultand din Conventie. si Curtea de Justitie a Comunitatilor Europene Are sediul la Luxemburg si asigura respectarea dreptului comunitar, interpretarea si aplicarea tratatelor Uniunii Europene. si Curtea de Justitie a Comunitatilor Europene Are sediul la Luxemburg si asigura respectarea dreptului comunitar, interpretarea si aplicarea tratatelor Uniunii Europene. De asemenea nu trebuie fcut confuzia ntre: Conventia europeana a drepturilor omului Tratat prin care statele membre ale Consiliului Europei s-au angajat sa respecte libertatile si drepturile fundamentale ale omului. si Declaratia universala a drepturilor omului Adoptata de Organizatia Natiunilor Unite in 1948 pentru a intari, pe plan international, protectia drepturilor omului. 3. State membre i reprezentativitatea Albania (4), Andora (2), Armenia (4), Austria (6), Azerbaidjan (6), Belgia (7), Bosnia si Hertegovina (5) Bulgaria (6), Croatia (5), Cipru (3), Danemarca (5), Estonia (3), Elvetia (6), Finlanda (5), Franta (18), Federatia Rusa (18), Fosta Republica Iugoslava a Macedoniei (3), Georgia (5), Germania (18), Grecia (7), Irlanda (4), Italia (18), Islanda (3), Letonia (3), Liechtenstein (2), Lituania (4), Luxemburg (3), Malta(3), Marea Britanie (18), Moldova (5), Monaco (2), Muntenegru (2), Norvegia (5), Olanda (7), Polonia (12), Portugalia (7), Romania (10), Republica Ceha (7), Republica Slovacia (5), San Marino (2), Serbia (7) Slovenia (3), Spania (12), Suedia (6), Turcia (12), Ucraina (12), Ungaria (7). Statutul de observator: Parlamentele Canadei, Israelului si Mexicului beneficiaza de acest statut pe langa Adunarea Parlamentara

2.Organele Consiliului Europei Adunarea Parlamentar Comitetul Minitrilor Secretarul General Congresul Autoritilor Locale i Regionale din Europa (CARLE) Comisarul pentru drepturile Omului Comisia European mpotriva Rasismului i Intoleranei (ERCI) Organizaii specializate: - Comisia european pentru democraie prin drept (Comisia de la Veneia); - Banca de dezvoltare; -Grupul de state mpotriva corupiei (GRECO)15

-Observatorul european al audiovizualului; -Centrul european pentru interdependen i solidaritate mondial (Centrul Nord Sud)

2.1. Comitetul Minitrilor este organul decizional al Consiliului Europei i este alcatuit din ministrii afacerilor externe ai celor 47 de state membre sau din reprezentantii diplomatici permanenti la Strasbourg. El constituie un organism guvernamental in care, in conditii de egalitate, pot fi discutate demersurile nationale privind problemele cu care se confrunta societatea europeana, cat si un forum in care se elaboreaza raspunsurile europene la aceste provocari. In colaborare cu Adunarea Parlamentara, el reprezinta gardianul valorilor fundamentale ale Consiliului Europei si este investit cu misiunea de a monitoriza respectarea angajamentelor luate de statele membre. Ministrii afacerilor externe ai statelor membre se reunesc o data pe an pentru a trece in revista cooperarea europeana si actualitatea politica si pentru a da impulsul politic necesar activitatii Organizatiei. Reprezentantii permanenti (ambasadori) au intalniri saptamanale, aceste reuniuni fiind completate de intalniri ale grupurilor de raportori sau ale grupurilor de lucru insarcinate cu aprofundarea anumitor chestiuni inaintea luarii deciziilor. Fiecare ministru prezideaza Comitetul pentru o perioada de sase luni. Schimbarea presedintiei are loc, in mod traditional, in mai si in noiembrie. Deciziile Comitetului Ministrilor sunt transmise guvernelor sub forma de recomandari sau fac obiectul conventiilor si acordurilor europene obligatorii din punct de vedere juridic pentru statele care le-au ratificat. De asemenea, Comitetul Ministrilor adopta declaratii sau rezolutii privind chestiuni politice de actualitate. Pana in prezent au fost elaborate peste 200 de conventii. Ele se refera la drepturile omului, dar si la alte domenii de activitate ale Organizatiei, afirmand si intarind coeziunea democratica, sociala si culturala a Consiliului Europei. Cele mai multe dintre deciziile Comitetului Ministrilor necesita o majoritate de doua treimi din voturile exprimate, majoritatea simpla este insa suficienta pentru chestiunile de procedura. Conventiile si recomandarile sunt elaborate de comitetele de experti guvernamentali, mandatati de Comitetul Ministrilor, generandu-se astfel un dialog intre consideratiile tehnice si viziunea politica globala. Numeroase initiative politice sunt, de asemenea, luate cu ocazia conferintelor ministrilor specializati, care se desfasoara cu regularitate. Comitetul Ministrilor vegheaza, asupra aplicarii efective a conventiilor si acordurilor incheiate intre statele membre. Aceasta responsabilitate este cruciala pentru conventiile referitoare la drepturile omului, dintre care cele mai importante (Conventia europeana a drepturilor omului, Carta sociala europeana revizuita, Conventia europeana pentru prevenirea torturii, Conventia-cadru pentru protectia minoritatilor nationale) au instituit mecanisme proprii de supraveghere.16

Responsabilitatea Comitetului Ministrilor privind Conventia europeana a drepturilor omului reflecta importanta acestei Conventii, care constituie piatra de temelie a sistemului de protectie a drepturilor omului in Europa. Supraveghind buna executare a deciziilor Curtii europene a drepturilor omului de catre statele membre, Comitetul Ministrilor joaca un rol esential in pastrarea credibilitatii acestui sistem fara echivalent in restul lumii.

2.2. Adunarea Parlamentar Este prima adunare european din istoria continentului i totodat are cea mai extins reprezentare. Dezbaterile i deliberrile Adunrii Parlamentare reprezint direcii pentru activitatea Comitetului Minitrilor i exercit o influen considerabil asupra guvernelor statelor membre. n cadrul Adunrii Parlamentare sunt reprezentate 47 de state. Aceasta are 318 membri si 318 supleanti alesi sau desemnati de parlamentele nationale dintre cadrul membrilor acestora. Fiecare tara dispune de la 2 pana la 18 reprezentanti, in functie de marimea populatiei ei. Delegatiile nationale la Adunare sunt compuse astfel incat sa asigure o reprezentare corecta a partidelor politice sau a grupurilor din parlamentele lor nationale. Adunarea numara cinci grupuri politice: Grupul socialist (SOC), Grupul partidului popular european (PPE/DC), Grupul democratilor europeni (GDE), Alianta democratilor si liberalilor pentru Europa (ADLE) si Grupul pentru stanga europeana unita (GUE). Cativa parlamentari nu sunt inscrisi in nici un grup politic. Adunarea se reuneste de patru ori pe an, timp de o saptamana, in sesiune plenara publica, la Strasbourg. De asemenea, ea tine o reuniune de primavara intrunul din statele membre ale Consiliului Europei. Adunarea isi alege presedintele dintre membrii sai, in mod traditional pentru trei mandate consecutive cu o durata de un an. Presedintele, vicepresedintii (19 in prezent), presedintii celor 5 grupuri politice si presedintii celor 10 comisii constituie Biroul Adunarii. Adunarea alege, de asemenea, Secretarul General si Secretarul General adjunct al Consiliului Europei, Secretarul General al Adunarii, judecatorii Curtii europene a drepturilor omului si Comisarul pentru drepturile omului al Consiliului Europei. Lucrarile Adunarii sunt pregatite de comisii specializate in urmatoarele domenii: politic, juridic si drepturile omului, social, sanatate si familie, cultura, stiinta si educatie, mediu si agricultura, probleme locale si regionale, economie si dezvoltare, migratii, refugiati si demografie, egalitatea sanselor pentru femei si barbati, regulament si imunitati, respectarea obligatiilor si angajamentelor statelor membre. 2.3. Secretarul General Are responsabilitatea direciilor strategice ale programului de lucru al Consiliului Europei i asupra bugetului organizaiei i supravegheaz organizarea i funcionarea curent a Consiliului. Acesta elaboreaz, pe baza prioritilor anuale, Programul de Lucru Interguvernamental, aprobat anual de Comitetul Minitrilor i rspunde de ndeplinirea acestui program i pregtete rapoartele de activitate ale Comitetului Minitrilor ctre Adunarea Parlamentar. Secretarul General joac un rol special n virtutea unor prevederi ale Conveniei Europene a Drepturilor Omului. Astfel, n conformitate cu prevederile art. 15 3 el17

trebuie informat de statele pri care neleg s aplice clauza de derogare prevzut de paragraful 1 al acestui articol. De asemenea, prin art. 52 Secretarul General poate cere oricrui stat parte s i furnizeze explicaii despre modul n care dreptul su intern asigur aplicarea efectiv a tuturor dispoziiilor Conveniei. Aa de pild, n anul 2001 Secretarul General a adresat Federaiei Ruse o scrisoare solicitnd explicaii cu privire la conflictul din Cecenia. 2.4. Congresul Autoritilor Locale i Regionale din Europa (CALRE) este un organ creat de Summit-ul de la Viena din anul 1993, care are menirea de a reprezenta att colectivitile locale, ct i colectivitile regionale din Europa care aplic prevederile Chartei Autonomiei Locale adoptat de Comitetul Minitrilor n 1985. 2.5. Comisarul pentru Drepturile Omului. La 7 mai 1999 Comitetul de Minitri ai Consiliului Europei a nfiinat, prin rezoluia (99)50, instituia Comisarului pentru Drepturile Omului. Comisarul este o instituie nonjurisdicional, destinat a promova educaia, cunoaterea i respectul drepturilor omului n statele membre ale Consiliului Europei. Persoana care ndeplinete aceast funcie este aleas de Adunarea Parlamentar, cu majoritate de voturi, dintr-o list de 3 candidai alctuit de Comitetul Minitrilor. Mandatul comisarului este de 6 ani i nu poate fi renoit. Atribuiile principale ale comisarului sunt enumerate la art. 3 din Rezoluie: 1. Promovarea educaiei i a cunoaterii drepturilor omului n statele membre; 2. contribuia la promovarea respectului efectiv al drepturilor omului n statele membre; 3. asigur sfaturi i informaii despre protecia drepturilor omului i prevenirea nclcrii acestora; 4. facilitarea activitilor ombudsmenilor naionali sau ale instituiilor similare din domeniul drepturilor omului; 5. identificarea posibilelor lipsuri sau neconcirdane n dreptul i practica statelor membre privind respectarea drepturilor omului aa cum sunt prevzute n instrumentele Consiliului Europei. Actele Comisarului pentru drepturile omului sunt: recomandrile, opiniile i rapoartele. 2.6 Comisia European mpotriva Rasismului i Intoleranei (ERCI) Comisia a fost creat tot n urma summit-ului de la Viena din anul 1993, iar n anul 2002 Comitetul Minitrilor a adoptat un nou statut al acestei comisii. Atribuiile principale ale Comisiei: - s examineze legislaiile, politicile i alte msuri luate de ctre statele membre viznd a combate resismul, xenofobia, antisemitismul i intolerana, precum i efectele acestora; - sa stimuleze aciunile n materile la nivel local i europan; - s formuleze recomandri de politic general la adresa statelor membre; - s studieze instrumentele juridice internaionale aplicabile n materie n vederea unei necesare consolidri a acestora. ECRI elaboreaz rapoarte ce cuprind, pe lng analiza strilor de fapt, i propuneri adecvate de soluionare a problemelor constatate.

18

3. Elaborarea i semnarea Conveniei Europene a Drepturilor Omului n august 1949, Comitetul pentru probleme juridice i administrative al Adunrii Consultative a Consiliului Europei s-a ntrunit pentru a studia o propunere de creare a unei organizaii n cadrul Consiliului Europei pentru a asigura garantarea colectiv a drepturilor omului. Comitetul a propus ca o list de 10 drepturi din Declaraia Universal a Drepturilor Omului s fac obiectul unei garanii colective, ca statele membre s se oblige a respecta principiile fundamentale ale democraiei, precum i nfiinarea unei Comisii Europene a Drepturilor Omului i a unei Curi Europene de Justiie. Comitetul de Minitri al Consiliului Europei a numit 2 comitete guvernamentale separate care s-au ntlnit n prima jumtate a lui 1950. Dup mai multe consultri cu Adunarea n vara acelui an, Convenia a fost semnat la Roma n luna noiembrie. Convenia a intrat n vigoare la 3 septembrie 1953, dup depunerea a trei ratificri. Ea a fost urmat de 14 protocoale adiionale2. Principalele drepturi garantate de Convenia European a Drepturilor Omului i de protocoalele sale n forma iniial, CEDO garanta urmtoarele drepturi: dreptul la via dreptul de a nu fi supus torturii sau altor tratamente sau pedepse inumane sau degradante dreptul de a nu fi inut n sclavie; interzicerea muncii forate dreptul la libertatea i sigurana persoanei dreptul la un proces echitabil dreptul de a nu fi supus unor legi i pedepse ex post facto dreptul la via privat i de familie libertatea de gndire, contiin i religie libertatea de expresie libertatea de asociere i de ntrunire panic dreptul de a se cstori i de a ntemeia o familie Convenia mai conine o clauz de nediscriminare (art. 14) i obligaia de a se acorda un remediu eficace prin instanele naionale oricrei persoane ale crei drepturi au fost violate (art. 13). Catalogul drepturilor garantate a fost lrgit prin Protocoalele adiionale ulterioare: Protocolul 1: - dreptul la proprietate - dreptul la educaie - angajamentul statelor de a organiza alegeri libere i secrete la intervale de timp rezonabile Protocolul 4: - interzicerea privrii de libertate pentru nerespectarea obligaiilor contractuale - dreptul la liber circulaie - interzicerea expulzrii propriilor ceteni i a expulzrii colective a strinilorProtocolul nr. 14, semnat la 12 mai 2004, va aduce o nou reform mecanismului de control al Conveniei. 192

- garanii acordate strinilor nainte de a fi expulzai din ara unde i au reedina; - dreptul la recurs n procesele penale; - dreptul la reparaii n caz de eroare judiciar, - dreptul de a nu fi judecat de dou ori pentru aceeai fapt; - egalitatea n drepturi i obligaii ntre soi. Protocolul 12 a introdus principiul general al non-discriminrii. Protocolul 13 a introdus abolirea pedepsei cu moartea n orice circumstane. Bibliografie Bianca SELEJAN-GUAN.- Sistemul jurisdicional european de protecie a drepturilor omului. Curs universitar. Sibiu: Editura Universitii Lucian Blaga, 2003 Bianca SELEJAN-GUAN.- Protecia european a drepturilor omului. Bucureti: Editura All Beck, 2004 Daiana-Maura VESMA.- Drept comunitar european. Sibiu: Editura Burg, 2003

Protocolul 6: abolirea pedeapsa cu moartea pe timp de pace Protocolul 7:

20

Capitolul nr. 2 Partea II Principiile sistemului Conveniei Europene a Drepturilor Omului Principiile directoare ale sistemului european de protecie a drepturilor omului se divid n dou categorii: principii rezultate din economia Conveniei, sau principii convenionale i principii rezultate din jurisprudena Curii, sau principii jurisprudeniale. 1. Principiile convenionale 1.1. Principiul solidaritii Caracterul obiectiv al sistemului CEDO transcende interesele statelor i st la baza solidaritii n garantarea drepturilor omului de ctre acestea, att n privina beneficiului sau existenei drepturilor, ct i a exerciiului acestora.3 - non-reciprocitatea este specific documentelor ce ocrotesc drepturile omului. Conform Conveniei de la Viena din 23 mai 1969 asupra dreptului tratatelor, violarea, chiar substanial, de ctre un stat parte a unei convenii privind drepturile omului, nu d dreptul celorlalte state pri s pun capt tratatului sau s-i suspende aplicarea. Regimul juridic al CEDO, ca i cel al conveniilor similare, se distinge, astfel, de cel al dreptului general al tratatelor. aplicabilitatea direct a Conveniei Europene a Drepturilor Omului. Aplicabilitatea direct n dreptul intern al statelor, presupune ca norma internaional nu necesit, pentru a fi aplicat, s fie introdus n ordinea intern printr-o dispoziie special. De asemenea, aplicabilitatea direct presupune ca norma n cauz s fie suficient de precis, att n ceea ce privete forma, ct i obiectul su, pentru a fi aplicat n ordinea intern fr msuri suplimentare de executare. 1.2. Principiul suveranitii A. Protecia suveranitii statelor prin nuanarea obligaiilor acestora Nuanarea obligaiilor statelor se poate realiza prin intermediul rezervelor i dispoziiilor facultative, care confer Conveniei un cmp de aplicare cu o geometrie variabil: nu toate statele pri sunt angajate n acelai fel. B. Protecia suveranitii prin asigurarea respectrii intereselor statelor3

A se vedea F. SUDRE.- La Convention Europenne des Droits de l'Homme. 4e dition. Paris: PUF, 1997, p. 10 21

Convenia European recunoate un spaiu de libertate statelor, prevznd c anumite drepturi pot suferi limitri (restrngeri sau derogri). Aceste drepturi mai sunt numite drepturi condiionale. Astfel, Convenia stabilete, prin art. 15 2, o ierarhie formal a drepturilor, distingnd ntre drepturile intangibile i drepturile condiionale. Drepturile intangibile sunt cele crora statele pri nu le pot aduce atingere: de ele beneficiaz orice persoan, oriunde i n orice circumstane. Aceste drepturi sunt n numr de cinci: dreptul la via (art. 2), dreptul de a nu fi supus torturii i altor pedepse sau tratamente inumane sau degradante (art. 3), dreptul de a nu fi supus sclaviei (art. 4), dreptul la neretroactivitatea legii penale (art.7), regula non bis in idem sau dreptul de a nu fi judecat de dou ori pentru aceeai fapt (art. 4 al Protocolului nr. 7). Aceste drepturi individuale, relative la integritatea fizic i psihic a persoanei i la libertatea acesteia, formeaz aa-numitul standard minim al dreptului european al drepturilor omului. Un aspect important al proteciei suveranitii statelor l constituie clauza de derogare. Astfel, art. 15 1 CEDO autorizeaz statul parte s suspende beneficiul i exerciiul drepturilor n caz de rzboi sau de pericol public excepional. 2. Principiile jurisprudeniale ale Conveniei Europene a Drepturilor Omului Cele dou mari principii efectivitatea i subsidiaritatea. jurisprudeniale ale sistemului CEDO sunt

2.1. Principiul efectivitii dispoziiilor Conveniei Acest principiu are dou dimensiuni principale: - existena unor obligaii pozitive n sarcina statelor pri n scopul aplicrii eficiente a Conveniei; - existena efectului util al dispoziiilor Conveniei, materializat la nivel jurisprudenial prin identificarea unor noiuni autonome sau a unor semnificaii autonome potrivit Conveniei i jurisprudenei Curii, precum i prin aplicarea autonom a unor dispoziii ale Conveniei. 2.2. Principiul subsidiaritii mecanismului Conveniei Mecanismul de protecie a drepturilor prevzut de Convenie are un caracter subsidiar n raport cu sistemele naionale de garantare a drepturilor omului. Curtea a exprimat acest principiu n cauza Handyside c/ Regatului Unit. Principiul subsidiaritii implic recunoaterea autonomiei autoritilor naionale n aplicarea Conveniei i st la baza teoriei marjei de apreciere. A. Autoritile naionale se bucur de autonomie n aplicarea Conveniei n aplicarea principiului subsidiaritii, Curtea european a recunoscut autoritilor naionale libertatea de alegere a msurilor de punere n practic a obligaiilor asumate prin Convenie. Controlul exercitat de Curte nu se refer dect la conformitatea acestor msuri cu Convenia. Astfel, Curtea refuz s se erijeze n legislator i s edicteze norme generale ce stabilesc comportamentul statelor.

22

B. Autoritile naionale dispun de o marj de apreciere variabil n aplicarea Conveniei Din caracterul subsidiar al sistemului european de protecie a drepturilor omului, Curtea a dedus o consecin nescris n Convenie: statele dispun de o anumit marj de apreciere n aplicarea CEDO. Teoria marjei de apreciere confer statelor o putere discreionar n aplicarea limitrilor drepturilor protejate. Ea stabilete ntinderea acestei puteri discreionare i, pe cale de consecin, ntinderea controlului exercitat de Curte asupra acestor msuri limitative. Doctrina marjei de apreciere a aprut din jurisprudena Curii Europene, ca o necesitate att funcional, ct i ideologic, n procesul de interpretare i aplicare a Conveniei de ctre aceast instan. Ea este considerat un instrument de autolimitare judiciar a Curii, avnd un rol esenial n interpretarea Conveniei de ctre aceasta. Marja de apreciere semnific, n principal, c statelor li se permite un anumit grad de discreie, supus totui supravegherii instanei europene, atunci cnd iau msuri legislative, administrative sau judiciare n aplicarea vreunei dispoziii a Conveniei. Doctrina a fost formulat i dezvoltat dup pronunarea hotrrii Curii Europene n cauza Handyside c/ Regatului Unit (1976). Curtea a mai artat c marja de apreciere nu nseamn c supravegherea Curii este limitat la a stabili dac un stat i-a exercitat discreia rezonabil, cu atenie i bun-credin. Chiar un Stat Contractant care acioneaz astfel rmne supus controlului Curii n ceea ce privete compatibilitatea actelor sale cu angajamentele asumate n virtutea Conveniei. Bibliografie Bianca SELEJAN-GUAN.- Sistemul jurisdicional european de protecie a drepturilor omului. Curs universitar. Sibiu: Editura Universitii Lucian Blaga, 2003 Bianca SELEJAN-GUAN.- Protecia european a drepturilor omului. Bucureti: Editura All Beck, 2004

23

Capitolul 3 - Mecanismul actual de protecie a drepturilor garantate prin CEDO

1. Reforma mecanismului de control prin Protocolul nr. 11 Protocolul adiional nr. 11, adoptat la 11 mai 1994, realizeaz reforma, substituind celor trei organe existente la acea dat (Comisia, Curtea i Comitetul Minitrilor) un organ permanent unic, Curtea European a Drepturilor Omului. Consecinele principale ale acestei reforme sunt: simplificarea i jurisdicionalizarea mai accentuat a sistemului de control, precum i excluderea din procesul decizional a Comitetului de minitri, care rmne competent doar n materia controlului executrii deciziilor Curii. n plus, Protocolul a suprimat clauzele facultative de acceptare a dreptului de recurs individual i a jurisdiciei obligatorii a Curii, ntrind astfel sistemul de protecie a drepturilor i deschiznd deplin individului calea sesizrii organului de control european. n prezent, Curtea European a Drepturilor Omului este singurul tribunal internaional n aceast materie care confer individului un acces direct la jurisdicia sa. ncepnd cu 1 noiembrie 1997, a intrat n vigoare Protocolul nr. 11 al CEDO, Protocol de amendare a Conveniei, ce instituie un nou mecanism de protecie a drepturilor, prin intermediul unei unice Curi Europene a Drepturilor Omului. Noua Curte a nceput s funcioneze efectiv la 1 noiembrie 1998. 2. Reforma mecanismului de control prin Protocolul nr. 14 n anul 2001 a nceput un proces de reformare a mecanismului de control al aplicrii CEDO, proces ce a dus, la 12 mai 2004, la adoptarea, de ctre Comitetul Minitrilor, a textului Protocolului nr. 14 la Convenia European a Drepturilor Omului. Protocolul nr. 14 este deschis spre semntur tuturor statelor membre ale Consiliului Europei i pri la Convenie. Protocolul va intra n vigoare n prima zi a lunii care urmeaz datei expirrii unei perioade de 3 luni de la data la care toate statele-pri la Convenie i-au exprimat consimmntul de a fi legate prin acest Protocol. 3. Curtea European a Drepturilor Omului 3.1. Competena Curii Curtea European a Drepturilor Omului are dou categorii de competene: soluionarea litigiilor (competena contencioas) i emiterea de avize consultative (competena consultativ). Competena ei acoper toate problemele privind interpretarea i aplicarea CEDO i a Protocoalelor sale. Competena contencioas se manifest sub dou aspecte: soluionarea litigiilor interstatale i a cererilor individuale.

24

a. Litigiile interstatale sunt acelea n care un stat-parte la CEDO sesizeaz Curtea asupra oricrei pretinse nclcri a CEDO de ctre alt stat-parte (art. 33 al Conveniei). b. Cererile individuale provin de la orice persoan fizic, organizaie neguvernamental sau grup de particulari care se pretinde victim a vreunei nclcri a drepturilor sale recunoscute n CEDO de ctre unul din statele-pri (art. 34 al Conveniei). Avizele consultative sunt date, la cererea Comitetului de Minitri, asupra problemelor juridice privind interpretarea CEDO, fr a se putea referi la probleme legate de coninutul sau de ntinderea drepturilor sau libertilor consacrate de CEDO, i nici la alte probleme de care Curtea sau Comitetul de Minitri ar putea s ia cunotin ca urmare a introducerii unui recurs prevzut n Convenie (art. 47 al Conveniei). La 2 iunie 2004, Curtea a dat prima sa decizie referitoare la o cerere de aviz consultativ, cerere ce a fost respin pentru lipsa competenei. Curtea are o competen limitat. Conform art. 32 al Conveniei, Curtea are doar competena privind interpretarea i aplicarea Conveniei i a protocoalelor sale. n caz de disput, doar Curtea poate decide asupra competenei sale. Competena Curii este limitat de pri, timp, preteniile pe care le poate examina i teritoriu. Astfel, distingem competena Curii: a) ratione personae; b) ratione temporis; c) ratione materiae; d) ratione loci.

a) Competena ratione personaePot depune cerere la Curte persoanele fizice, organizaiile neguvernamentale, grupurile de particulari i statele membre la Convenie. Curtea va examina doar cererile introduse contra statelor pri la Convenie. Conform art. 59 alin. 1 al Conveniei, pot fi parte la Convenie doar statele membre ale Consiliului Europei. La data de 04.04.2007, existau 46 de state pentru care Convenia a intrat n vigoare. Curtea nu poate fi sesizat cu cereri mpotriva persoanelor private. Prt la Curte poate fi doar un stat. Convenia ns oblig statul parte s ntreprind toate msurile pentru a nu admite nclcarea drepturilor garantate de Convenie de ctre persoanele privare (obligaii pozitive). Nerespectarea acestei obligaii angajeaz responsabilitatea statului n temeiul Conveniei (ex. n cauza Istrate c. Moldovei, hot. 13.06.2006, autoritile statului nu au contribuit suficient la executarea unei hotrri judectoreti irevocabile mpotriva unei persoane private).

b) Competena ratione temporisCurtea nu va examina dect preteniile care se refer la situaiile care au avut loc dup ce Convenia a intrat n vigoare pentru statul respectiv. Curtea, de asemenea, nu este competent de a examina cererile care au fost depuse cu omiterea termenului de 6 luni. Curtea va examina totui situaiile litigioase care au avut loc pn la intrarea n vigoare a Conveniei pentru statul respectiv, dac procedurile judiciare cu privire la contestarea acestor acte s-au sfrit dup intrarea n vigoare a Conveniei. Convenia i protocoalele sale adiionale intr n vigoare pentru statul parte la ziua depunerii instrumentului de ratificare Secretarului General al Consiliului Europei.25

Un stat parte la Convenie poate denuna Convenia n modul stabilit de art. 58 al Conveniei. Dup denunare, statul nu va mai fi legat de obligaiile stabilite de Convenie, ns denunarea nu va afecta situaiile comise anterior datei de la care denunarea i produce efectele.

c) Competena ratione materiaeA. Principii Pentru a fi admisibil, cererea trebuie s se refere la un drept protejat prin Convenie i protocoalele sale intrate n vigoare pentru statul prt. Statul membru la Convenie nu este inut s respecte drepturile garantate de protocoalele adiionale la Convenie la care nu este parte. B. Drepturile protejate Drepturile protejate de Convenie i protocoalele sale sunt: dreptul la via (art. 2 CEDO, Protocolul nr. 6 i Protocolul nr. 13); interzicerea torturii (art. 3 CEDO); interzicerea sclaviei i a muncii forate (art. 4 CEDO); dreptul la libertate i siguran (art. 5 CEDO); dreptul la un proces echitabil (art. 6 CEDO); interdicia condamnrii pentru aciuni sau inaciuni care nu constituie infraciuni la ziua comiterii (art. 7 CEDO); dreptul la respectul vieii private, de familie, a domiciliului i a corespondenei (art. 8 CEDO); libertatea de gndire, de contiin i de religie (art. 9 CEDO); libertatea de a comunica i de a primi informaii ori idei (art. 10 CEDO); libertatea de ntrunire panic i de asociere (art. 11 CEDO); dreptul de a se cstori i ntemeia o familie (art. 12 CEDO); dreptul la respectarea bunurilor sale (art. 1 al Protocolului nr. 1); dreptul la instruire (art. 2 al Protocolului nr. 1); dreptul la alegerea liber a corpului legislativ (art. 3 al Protocolului nr. 1); interzicerea privrii de libertate pentru imposibilitatea de e executa o obligaie contractual (art. 1 al Protocolului nr. 4); libertatea circulaiei (art. 2 al Protocolului nr. 4); interzicerea expulzrii cetenilor proprii (art. 3 al Protocolului nr. 4); interzicerea expulzrii colective a strinilor (art. 4 al Protocolului nr. 4); garaniile procedurale n caz de expulzare a strinilor(art. 1 al Protocolului nr. 7); dreptul persoanei declarate vinovate de infraciune s cear examinarea condamnrii sale de ctre o jurisdicie superioar (art. 2 al Protocolului nr. 7); dreptul la compensare n caz de eroare judiciar (art. 3 al Protocolului nr. 7); dreptul de a nu fi judecat sau pedepsit de dou ori pentru svrirea aceleiai infraciuni (art. 4 al Protocolului nr. 7); egalitatea ntre soi (art. 5 al Protocolului nr. 7); dreptul de adresare efectiv la o instan naional cu privire la pretinsa violare a dreptului garantat de Convenie sau protocoalele sale (art. 13 CEDO); interzicerea discriminrii n exercitarea drepturilor garantate de Convenie i protocoalele sale (art. 14 CEDO); i interzicerea general a discriminrii (Protocolul nr. 12). Astfel, Convenia nu garanteaz: dreptul de a fi numit ntr-un post cu funcie public (X c. Marii Britanii, dec. 12.03.1981; Ergul c. Turciei, dec. 17.01.1996); dreptul la autodeterminare (X c. Olandei, dec. 04.10.1976); dreptul la eliberarea permisului de conducere a automobilului (X c. Germaniei, dec. 07.03.1977); dreptul la azil politic (L.I. c. Suediei, dec. 08.09.1993);26

dreptul la un anumit standard de via (Andersson c. Suediei, dec. 04.03.1986); etc. Termenii folosii n Convenie pentru a defini un drept au un sens autonom. Semnificaia acestor termeni urmeaz a fi determinat prin studierea jurisprudenei Curii n cazuri comparabile. C. Rezervele Chiar dac Convenia a intrat n vigoare pentru un stat, aceasta nu nseamn numaidect c statul este legat de toate prevederile Conveniei de la momentul intrrii n vigoare a acesteia. La momentul semnrii sau depunerii instrumentului de ratificare, statul poate formula o rezerv cnd este nevoie de modificarea unei legi n vigoare i care este incompatibil cu Convenia. Statele recurg des la aceast procedur. Convenia admite rezerve doar pe perioada pn la modificarea legii incompatibile cu Convenia la momentul ratificrii i nu admite rezerve cu caracter. O rezerv are un caracter general fie atunci cnd ea nu se refer la o dispoziie specific a Conveniei, fie atunci cnd ea este formulat ntr-un mod care nu permite de a-i defini sfera de aplicare (a se vedea Temeltasch c. Elveiei, raportul Comisiei din 05.05.1982, para. 84). D. Derogarea n caz de stare de urgen n caz de rzboi sau de pericol care amenin viaa naiunii care au aprut dup intrarea n vigoare a Conveniei pentru statul parte, statul poate lua msuri care derog de la obligaiile prevzute de Convenie, n modul stabilit de art. 15 al Conveniei. Aceste msuri trebuie s fie conforme cu situaia de fapt i nu trebuie s contravin dreptului internaional (a se vedea Irlanda c. Regatului Unit, hot. 18.01.1978, para. 207). O asemenea derogare, ns, nu poate fi formulat de la art. 2, cu excepia cazului de deces rezultnd din acte ilicite de rzboi, de la art. 3, art. 4 para. 1 i de la art. 7 ale Conveniei.

d) Competena ratione loci A. Conceptul de jurisdicieConform art. 1 al Conveniei, statele pri recunosc oricrei persoane aflate sub jurisdicia sa drepturile garantate de Convenie. Aceast norm urmeaz a fi interpretat ca garantnd respectarea drepturilor omului pe teritoriul statului, care este general recunoscut conform dreptului internaional. Convenia nu leag obligaia statului de a asigura respectarea drepturilor omului de teritoriul su, ci de jurisdicia sa. Curtea nu a dat o definiie exhaustiv conceptului de jurisdicie, ns l-a asimilat cu controlul efectiv de facto asupra unui teritoriu, indiferent dac acest control este legitim sau nu conform dreptului internaional (a se vedea Loizidou c. Turciei, hot. 23.03.1995). B. Controlul nerecunoscut al teritoriilor strine n anumite circumstane, statele pot controla efectiv i un teritoriu strin. Convenia impune statului parte la Convenie care controleaz efectiv un teritoriu strin s asigure respectarea drepturilor omului pe acest teritoriu. n cazul ocupaiilor ilegale a unui anumit teritoriu, statele tind s nege controlul efectiv al acestui teritoriu. Simplul fapt al negrii jurisdiciei nu nltur prin sine competena Curii ratione loci de a examina pretinsele violri comise pe teritoriul strin controlat. Curtea va examina de sine stttor dac statul exercit sau nu un control efectiv asupra teritoriului n cauz. Pentru ca un control s fie efectiv, nu este necesar de a determina dac statul exercit de fapt un control detaliat asupra politicilor i faptelor autoritilor din regiunea situat n afara teritoriului su naional, deoarece chiar un control general al27

regiunii poate angaja responsabilitatea acestui stat (a se vedea Loizidou c. Turciei, hot. 18.12.1996, para. 52). Obligaia de a asigura, ntr-o asemenea regiune, respectarea drepturilor garantate de Convenie rezult din nfptuirea unui astfel de control, exercitat n mod direct, prin intermediul forelor sale armate sau prin intermediul unei administraii locale subordonate (a se vedea Ilacu i alii c. Moldovei i Rusiei, hot. 08.07.2004, para. 314). Pentru a determina dac administraia local este subordonat statului, este puin relevant lipsa dependenei administrative a acestei administraii de sistemul administrativ al statului parte. n cauza Ilacu i alii c. Moldovei i Rusiei, Curtea a constatat c Federaia Rus este responsabil pentru aciunile autoritilor aanumitei republici moldoveneti nistrene, care este un regim secesionist ce ocup teritoriul din partea de est a Republicii Moldova care nu este controlat de autoritile de la Chiinu, deoarece regimul secesionist a fost creat cu sprijinul Federaiei Ruse, pe acest teritoriu se afl armate ruseti cu un arsenal militar important, forele armate ruse au transferat armament i bunuri cu destinaie nemilitar regimului transnistrean fr acordul Republicii Moldova, deoarece Federaia Rus a acordat suportul financiar regimului transnistrean, datorit instituirii relaiilor comerciale ntre ntreprinderile din Transnistria i ntreprinderi ruse controlate de stat i datorit suportului politic din partea liderilor i autoritilor ruse. n aceast cauz Curtea a notat c regimul transnistrean se afl sub controlul efectiv sau cel puin sub influena decisiv a Federaiei Ruse (idem, para. 392). C. Jurisdicia i obligaiile pozitive Cnd un stat parte este mpiedicat s-i exercite autoritatea sa asupra ntregului su teritoriu datorit existenei unei situaii de facto care l constrnge, cum ar fi instalarea unui regim separatist, indiferent dac este sau nu nsoit de ocupaia militar a teritoriului de un alt stat, acest stat nu nceteaz s aib jurisdicie n sensul art. 1 al Conveniei asupra acelei pri a teritoriului su care este temporar supus unei autoriti locale susinute de fore rebele sau de un alt stat. O asemenea situaie de fapt reduce scopul acestei jurisdicii numai la obligaiile pozitive ale statului parte fa de persoanele aflate pe teritoriul acestuia. n acest sens, statul respectiv trebuie s foloseasc toate mijloacele legale i diplomatice disponibile fa de state tere i organizaii internaionale, pentru a continua s garanteze respectarea drepturilor i libertilor garantate de Convenie. Aceste obligaii sunt de mijloace i nu de rezultat (idem, para. 333). Pentru a stabili dac obligaia pozitiv a fost respectat, Curtea va verifica dac msurile care au fost luate au fost corespunztoare i suficiente n fiecare caz n parte. n cazul unei omisiuni pariale sau totale de a lua msuri, sarcina Curii este de a determina n ce msur un efort minim era totui posibil i dac acesta trebuia ntreprins (idem, para. 334). Aspectul obligaiilor pozitive cu privire la jurisdicia statului a fost formulat de Curte, pentru prima dat, n cauza Ilacu i alii c. Moldovei i Rusiei (citat mai sus). n aceast cauz, obligaiile pozitive ale Republicii Moldova se refer att la msurile necesare pentru a restabili controlul su asupra teritoriului transnistrean, ca o exprimare a jurisdiciei sale, ct i la msurile de asigurare a respectrii drepturilor reclamanilor, inclusiv ncercrile de a asigura eliberarea lor (idem, para. 339). n cauza Ilacu i alii c. Moldovei i Rusiei Curtea a constatat c pn n luna mai a anului 2001 Moldova a ntreprins suficiente msuri pentru a-i onora obligaiile pozitive n temeiul art. 1 al Conveniei. Curtea a constatat c Moldova nu i-a onorat aceast obligaie pozitiv dup luna mai a anului 2001 deoarece dup aceast dat, n cadrul negocierilor cu separatitii, autoritile Republicii Moldova s-au limitat doar la punerea n discuie a situaiei reclamanilor n mod verbal, fr a ncerca s ajung28

la un acord care s garanteze respectarea drepturilor reclamanilor prevzute de Convenie; nu exista un plan general cu privire la reglementarea conflictului transnistrean care s se refere la situaia reclamanilor; nu a existat nici un demers pe care autoritile moldoveneti l-ar fi ntreprins pe lng autoritile Federaiei Ruse dup luna mai 2001 pentru a obine eliberarea celorlali reclamani iar la audierea din 6 iunie 2001 Guvernul Moldovei s-a abinut de a susine responsabilitatea Federaiei Ruse pentru pretinsele violri, iar Guvernul Republicii Moldova avea posibilitatea s ntreprind msuri pentru a asigura respectarea drepturilor reclamanilor (idem, para. 348-352).

D. Cazuri clasice de extrateritorialitateJurisdicia statului se extinde i asupra situaiilor n care persoana se afl sub autoritatea organelor acestui stat pe un teritoriu strin, unde statul respectiv nu exercit un control efectiv (ex. operaiuni ale serviciilor speciale pe teritoriul unui stat strin, a se vedea Stock c. Germaniei, dec. 12.10.1989, para. 166). Sunt asimilate teritoriului statului i bordul navelor maritime i aeronavelor (a se vedea calan c. Turciei, hot. 12.05.2005) i sediul reprezentanelor diplomatice sau consulare.

E. Jurisdicia i coloniile statului parte la ConvenieConvenia a instituit un mecanism special cu privire la aplicabilitatea ei n coloniile statelor pari (teritoriile ale cror relaii internaionale ele le asigur). Astfel, conform art. 56 alin.1 al Conveniei, statele nu vor fi obligate s asigure respectarea Conveniei pe teritoriul coloniilor sau a unei colonii, dect dac ele consimt printr-o declaraie expres acest lucru (a se vedea Gillow c. Regatului Unit, dec. 09.12.1982; Yonghong c. Portugaliei, dec. 25.11.1999).

3.2. Judectorii Curii Europene a Drepturilor Omului Judectorii sunt, conform art. 20-24 ale Conveniei, n numr egal cu acela al statelor-pri la CEDO. Pentru a fi eligibili n aceast funcie, judectorii trebuie s se bucure de cea mai nalt reputaie moral i s ntruneasc condiiile cerute pentru exercitarea unor nalte funcii judiciare sau s fie juriti de o competen recunoscut. Judectorii i exercit mandatul cu titlu individual, i nu n reprezentarea statelor n numele crora au fost alei. Judectorii sunt alei de Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei n numele fiecrui stat-parte la CEDO, cu majoritatea voturilor exprimate, de pe o list de 3 candidai prezentat de statul respectiv. Ei sunt alei pe o durat de 6 ani i pot fi realei. Pot fi alei, n acelai timp, doi judectori avnd aceeai cetenie. 3.3.Organizarea Curii Europene a Drepturilor Omului Curtea European a Drepturilor Omului este organizat n: Adunarea Plenar a Curii; Comitete; Camere; Marea Camer. Adunarea plenar a Curii are un rol administrativ, cu urmtoarele atribuii: a. alege, pentru o durat de trei ani, pe preedintele su i pe unul sau doi vicepreedini; ei pot fi realei; b. constituie Camere pentru o perioad determinat; c. alege preedinii Camerelor Curii, care pot fi realei;29

d. adopt regulamentul Curii; e. alege grefierul i unul sau mai muli grefieri adjunci. Curtea are i un birou, compus din preedinte, vice-preedini i din preedinii seciunilor. Biroul are rolul de a-l asista pe Preedintele Curii n ndeplinirea funciilor sale de conducere n cadrul Curii. De asemenea, biroul faciliteaz coordonarea ntre seciunile Curii. Comitetele sunt formate din 3 judectori. Ele sunt constituite de Camerele Curii, pentru o perioad determinat, de 12 luni. Fiecare comitet este prezidat de judectorul ce are precdere n cadrul seciei (art. 27 alin.4 al Regulamentului Curii). Camerele sunt formate din 7 judectori, ntre care, ca membru de drept, judectorul ales n numele unui stat-parte la litigiu. Camerele sunt constituite n cadrul seciunilor Curii, care la rndul lor sunt constituite de Adunarea Plenar a Curii, pentru o perioad determinat, de trei ani. Marea Camer este format din 17 judectori i 3 supleani, i anume preedintele Curii, vicepreedinii, preedinii Camerelor i ali judectori desemnai conform regulamentului Curii, precum i, ca membru de drept, judectorul ales n numele unui stat-parte la litigiu. Marea Camer se constituie pentru o perioad de trei ani. Sunt incompatibili s fac parte din Marea Camer judectorii care au fcut parte din Camera care a emis hotrrea atacat cu o cerere de retrimitere n faa Marii Camere, cu excepia preedintelui Camerei i a judectorului ales n numele statului parte interesat. n cadrul Marii Camere funcioneaz un colegiu de 5 judectori, care se pronun asupra admisibilitii cererii de retrimitere a unei cauze n faa Marii Camere. Nu poate face parte din colegiul Marii Camere judectorul ales n numele unui stat parte interesat sau cetean al acestuia. 4. Procedura judecrii unei cereri de ctre Curtea European a Drepturilor Omului Orice persoan care se consider lezat ntr-un drept al su garantat de Convenia European poate depune o cerere la Curtea European a Drepturilor Omului. Cererea urmeaz a fi ntocmit n scris n una din limbile oficiale ale statelor membre ale Consiliului Europei i expediat Curii prin pot. Cererea poate fi depus la Curte direct de ctre reclamant, fr intermedierea unui avocat. Pentru depunerea cererii la Curte nu este perceput nici o tax, ns reclamantul va trebui s suporte cheltuielile legate de ntreinerea corespondenei cu Curtea (pot, fax, etc.). Pentru a depune o cerere la Curte ea trebuie s satisfac anumite condiii. Acestea sunt stabilite n art. 34 i art. 35 ale Conveniei (ex: epuizarea cilor interne de recurs; respectarea termenului de 6 luni; s se refere la un drept prevzut de Convenie; etc.) Nu exist cerine stricte fa de forma cererii expediate Curii. Totui, pentru a facilita examinarea cererii, Curtea a elaborat un formular de cerere care urmeaz a fi completat. La cerere urmeaz a fi anexate hotrrile judectoreti i alte documente sau probe la care se face referire n cerere. Toate anexele la cerere urmeaz a fi expediate n copii, nu n original. Odat primit, cererea este nregistrat de grefa Curii i i se acord un numr de ordine i o denumire care se comunic printr-o scrisoare reclamantului. Aceste date urmeaz a fi indicate n corespondena ulterioar cu Curtea. Cererile nregistrate sunt examinate de ctre Curte imediat ce este posibil. Datorit complexitii procedurii i numrului mare de cereri pe rol, procedura de examinare a unei cereri dureaz ntre 3 i 7 ani.

30

La o anumit etap a procedurii, cnd Curtea iniiaz procedura de examinare a cererii, aceasta este comunicat reprezentantului Guvernului mpotriva cruia este ndreptat cererea. Dup comunicarea cererii Curtea va solicita reclamantului s-i angajeze un avocat pentru a-l reprezenta n procedurile n faa Curii. n cazul n care reclamantul nu dispune de resurse suficiente pentru a-i angaja un avocat, Curtea poate s plteasc avocatului un onorariu pentru reprezentarea reclamantului. Acest onorariu nu acoper toate cheltuielile suportate de avocat, ns este menit s nu descurajeze reclamantul de a depune o cerere la Curte cnd nu poate plti un avocat. n baza documentelor i explicaiilor prezentate de pri, Curtea ia o decizie iniial cu privire la admisibilitate, iar apoi, dac cererea este declarat admisibil, asupra fondului cererii n una din limbile oficiale ale Curii (engleza sau franceza). Curtea poate constata violarea Conveniei i acorda compensaii materiale i morale. Prin hotrrea Curii n care se constat violarea Conveniei nu se caseaz n mod automat hotrrile instanelor naionale, ns reclamantul poate solicita, n anumite cazuri, redeschiderea procedurilor naionale.

4.1. Condiiile de admisibilitate ale unei cereri introduse la Curtea European a Drepturilor OmuluiCurtea European a Drepturilor Omului poate fi sesizat cu o cerere de ctre orice persoan fizic, orice organizaie guvernamental sau orice grup de particulari care se pretinde victim a unei violri din partea unui stat parte la Convenie a drepturilor prevzute de Convenie sau Protocoalele sale adiionale. O cerere poate fi ndreptat doar contra unui stat parte la Convenie. Reclamantul poate deplnge aciunile/inaciunile autoritilor care au dus la nclcarea unui drept garantat de Convenie (obligaii negative), fie c nu a ntreprins msurile necesare pentru a preveni i a reprima aciunile unor persoane private, comise sub jurisdicia sa, care antreneaz o violare a Conveniei (obligaii pozitive). Curtea nu este competent s examineze cereri ce vizeaz situaiile care au avut loc sau s-au sfrit pn la intrarea n vigoare a Conveniei pentru statul prt. Pentru a depune o cerere la Curte ea trebuie s satisfac anumite condiii. Acestea sunt stabilite n art. 34 i art. 35 ale Conveniei:1. cererea s fie compatibil cu dispoziiile Conveniei; 2. reclamantul s fie "persoan fizic", "organizaie neguvernamental" sau "un grup de particulari"; 3. reclamantul trebuie s probeze calitatea de victim; 4. epuizarea cilor de recurs interne; 5. respectarea termenului de 6 luni; 6. cererea s nu fie anonim; 7. respectarea principiul non bis in idem; 8. cererea s nu fie n mod vdit nefondat; 9. cererea s nu fie abuziv.31

Cererile care nu corespund acestor criterii sunt declarate inadmisibile i sunt respinse. Curtea poate declara o cerere inadmisibil n orice stadiu al procedurii. Protocolul nr. 14 introduce o nou condiie de admisibilitate. Conform acesteia, Curtea va putea s declare inadmisibile cauzele n care reclamantul nu a suferit un prejudiciu semnificativ, cu condiia ca respectul drepturilor omului nu oblig Curtea s examineze cauza n fond. La stabilirea prejudiciului semnificativ Curtea va lua n calcul: (a) impactul monetar; (b) prejudiciul minor al dreptului nepatrimonial (pretinsa violare a art. 5 3 prin eliberarea mandatului de arest care conine suficiente motive de ctre procurorul neindependent); (c) importana litigiului pentru reclamant (reunirea familiei). Curtea nu va respinge n baza acestui temei nici o cerere care nu a fost examinat n modul cuvenit de ctre instana naional. Vor fi examinate n orice condiii i cererile care ridic probleme serioase de aplicare i interpretare a Conveniei sau probleme importante referitor la dreptul intern. n primii doi ani dup intrarea n vigoare a Protocolului nr. 14 acest criteriu va fi aplicat doar de ctre Camere i Marea Camer. Acest criteriu de admisibilitate va fi aplicat i fa de cererile nregistrate pn la intrarea n vigoare a Protocolului, ns nu se va rsfrnge asupra celor declarate admisibile pn la aceast dat.

Capitolul 4 Cererea individual Sectiunea I Sesizarea Curii Europene a Drepturilor Omului cu o cerere individuala

Potrivit art. 34 al Conveniei Europene a Drepturilor Omului (CEDO), orice persoan care se consider lezat ntr-un drept al su garantat de CEDO poate depune o cerere la Curtea European a Drepturilor Omului (Curtea). Depunerea cererii Cererea urmeaz a fi ntocmit n scris i expediat Curii prin pot. Dac cererea a fost trimis prin fax sau prin pot electronic, este necesar retrimiterea acesteia prin pot. Cererea trebuie expediat la urmtoarea adres: The Registrar European Court of Human Rights Council of Europe32

F-67075 Strasbourg CEDEX FRANCE Pentru a suspenda curgerea termenului de 6 luni, orice scrisoare preliminar, pn la depunerea cererii detaliate, trebuie s conin o descriere succint a faptelor i a pretinselor nclcri care s fie suficient pentru a exprima esena cererii. La primirea unei astfel de scrisori, grefa CtEDO deschide un dosar cu numr provizoriu i expediaz reclamantului un formular de cerere (anexa). Potrivit art. 47 al Regulamentului Curii, formularul de cerere indic: (a) numele, data naterii, naionalitatea, sexul, profesia i adresa reclamantului; (b) dac este cazul, numele, profesia i adresa reprezentantului su; (c) partea sau prile contractante mpotriva creia (crora) este ndreptat ce

Pedro Suport Curs 2012-Word2003-2010

Documents

Transcript of Pedro Suport Curs 2012-Word2003-2010