PARLAMENTUL REPUBLICII MOLDOVA - cancelaria.gov.md · agricole de origine vegetală avînd...

11
1 Proiect GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA H O T Ă R Î R E nr._______ din ____________________________________ Chișinău cu privire la aprobarea proiectului de lege pentru modificarea Legii nr. 1100/2000 ____________________________________________________________ Guvernul HOTĂRĂȘTE: Se aprobă și se prezintă Parlamentului spre examinare proiectul de lege pentru modificarea Legii nr. 1100/2000. Prim-ministru Contrasemnează: Ministrul agriculturii, dezvoltării regionale și mediului

Transcript of PARLAMENTUL REPUBLICII MOLDOVA - cancelaria.gov.md · agricole de origine vegetală avînd...

Page 1: PARLAMENTUL REPUBLICII MOLDOVA - cancelaria.gov.md · agricole de origine vegetală avînd concentraţia alcoolului etilic de cel puţin 96% în volum; distilat de origine agricolă

1

Proiect

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

H O T Ă R Î R E nr._______

din ____________________________________

Chișinău

cu privire la aprobarea proiectului de lege

pentru modificarea Legii nr. 1100/2000

____________________________________________________________

Guvernul HOTĂRĂȘTE:

Se aprobă și se prezintă Parlamentului spre examinare proiectul de lege

pentru modificarea Legii nr. 1100/2000.

Prim-ministru

Contrasemnează:

Ministrul agriculturii,

dezvoltării regionale

și mediului

Page 2: PARLAMENTUL REPUBLICII MOLDOVA - cancelaria.gov.md · agricole de origine vegetală avînd concentraţia alcoolului etilic de cel puţin 96% în volum; distilat de origine agricolă

2

Proiect

PARLAMENTUL REPUBLICII MOLDOVA

LEGE

pentru modificarea Legii nr. 1100/2000

Parlamentul adoptă prezenta lege organică.

Articol unic. Legea nr. 1100/2000 cu privire la fabricarea și circulația

alcoolului etilic și a producției alcoolice (republicată în Monitorul Oficial al

Republicii Moldova, 2010, nr. 98-99, art. 293), cu modificările ulterioare, se

modifică după cum urmează:

1. Articolul 1,

după noțiunea „alcool etilic” se completează cu următoarele noțiuni:

„alcool etilic de origine agricolă brut - alcool etilic, cu gust și miros

neplăcut, obţinut în urma distilării plămezii fermentate din materii prime agricole

de origine vegetală;

„alcool etilic de origine agricolă rectificat – alcool etilic, obţinut în urma

rectificării alcoolului brut şi/sau a plămezilor fermentate din materii prime

agricole de origine vegetală avînd concentraţia alcoolului etilic de cel puţin 96%

în volum;

distilat de origine agricolă – produs, obținut prin distilarea, după

fermentarea alcoolică, a materiei prime agricole de origine vegetală, care nu

prezintă caracteristicile nici alcoolului etilic rectificat, dar nici cele ale unei

băuturi alcoolice, dar care păstrează aroma și gustul materiei prime utilizate;”;

noțiunea „alcool etilic potabil” se exclude;

după noțiunea „producție alcoolică” se completează cu următoarele

noțiuni:

„băutură slab alcoolică – producție alcoolică, avînd concentrație alcoolică

de pînă la 9% în volum;

băutură alcoolică cu un conținut redus de alcool – producție alcoolică,

avînd concentrație alcoolică de la 9% în volum pînă la 15% în volum;”;

noțiunile „dop cu dispersie” și „ambalaj din materiale netradiționale” se

exclud.

2. Se completează cu articolul 21 cu următorul cuprins:

„Articolul 21. Alcoolul etilic, distilatul de origine agricolă și producția

alcoolică

(1) Alcool etilic este: alcool etilic de origine agricolă rectificat; alcool

etilic de origine agricolă brut; alcool etilic tehnic și alcool etilic denaturat.

(2) Distilat de origine agricolă este: distilatul de vin; distilatul de tescovină

de struguri; distilatul de drojdie de vin; distilatul de fructe; distilatul de marc de

fructe; distilatul de cidru de mere sau de cidru de pere; distilatul de cereale; alte

distilate din materie primă agricolă de origine vegetală.

Page 3: PARLAMENTUL REPUBLICII MOLDOVA - cancelaria.gov.md · agricole de origine vegetală avînd concentraţia alcoolului etilic de cel puţin 96% în volum; distilat de origine agricolă

3

(3) Producţie alcoolică este: berea şi băuturile pe bază de bere; produsele

vitivinicole; băuturile slab alcoolice; băuturile alcoolice cu un conţinut redus de

alcool; băuturile alcoolice; băuturile alcoolice tari.

(4) Cerinţele specifice pentru produsele menționate în prezentul articol

sunt stipulate în prezenta lege, în Legea viei și vinului nr. 57/2006 și în actele

normative, aprobate de Guvern.

(5) Categoriile de produse alcoolice, menționate la alineatul (3) din

prezentul articol pot fi cu indicație geografică sau ecologice, cerințele față de

producere fiind stipulate în actele normative, aprobate de Guvern.”.

3. Articolul 3,

la alineatul (1) cuvintele „ , cu excepţia vinului, produselor obţinute pe

bază de must şi a produselor vitivinicole aromatizate în sensul Legii viei şi

vinului nr. 57/2006,” se exclud;

se completează cu alineatul (11) cu următorul cuprins:

„(11) Prezenta lege se aplică produselor vitivinicole în măsura în care, prin

Legea nr. 57/2006 și actele normative elaborate în baza acesteia, nu se prevede

altfel.”.

4. La Articolul 5, alineatul (2):

la litera a) cuvintele „și/sau alcoolului etilic potabil” se exclud;

se completează cu litera a1) cu următorul cuprins:

„a1) comercializarea alcoolului etilic de origine agricolă brut, cu excepția

comercializării pentru rectificare, precum și utilizarea acestuia la fabricarea

producției alcoolice;”;

litera e) se exclude.

5. La Articolul 6, alineatul (4) se exclude.

6. Articolul 17, alineatul (3),

litera a) după cuvintele „Fabricat în Moldova” se va completa cu cuvintele

„sau „Produs în Moldova”;

se completează cu literele d1) și d

2) cu următorul conținut:

„d1) denumirea indicaţiei geografice protejate, după caz;

d2 menţiunea „indicaţie geografică protejată”, pentru produsul cu indicaţie

geografică protejată;”. 7. Articolul 17

7 se completează cu alineatul (3) cu următorul cuprins:

„(3) Procedura de evaluare a calităţii producţiei alcoolice prin metoda

organoleptică și modul de organizare a acesteia se efectuează în conformitate cu

cerințele prescrise în actele normative. aprobate de Guvern.”.

8. Articolul 178 se abrogă.

9. Articolul 21 se abrogă.

10. Articolul 24:

alineatul (2) va avea următorul cuprins:

„(2) Alcoolul etilic și producția alcoolică importate trebuie să fie însoțite

de acte ce atestă calitatea produsului, emise de către țara producătoare, în mod

obligatoriu verificate la corespunderea cerințelor de calitate stabilite în actele

Page 4: PARLAMENTUL REPUBLICII MOLDOVA - cancelaria.gov.md · agricole de origine vegetală avînd concentraţia alcoolului etilic de cel puţin 96% în volum; distilat de origine agricolă

4

normative ale Republicii Moldova, de către organismele de evaluare a

conformității acreditate în modul stabilit și recunoscute de către organul central

de specialitate în domeniu agroindustrial și plasate pe piață însoțite de certificate

de conformitate emise de acestea.”;

la alineatul (41) textul „si fără dopuri cu dispersie sau alte tipuri de dopuri

confirmate de către Întreprinderea de Stat „Centrul Naţional de Verificare a

Calităţii Producţiei Alcoolice”, care ar exclude posibilitatea utilizării repetate a

ambalajului produsului, cu excepţia băuturilor tip divin, tip brandy, tip whisky, a

băuturilor tip lichior cu un conţinut minim de zahăr de 350 g/dm3 , a băuturilor

în ambalaj cu capacitatea de pînă la 0,25 litri. Tipul băuturii este definit conform

prezentei legi şi Legii viei şi vinului nr. 57-XVI din 10 martie 2006” se exclude;

la alineatul (5) textul „testarea calității se efectuează de către

Întreprinderea de Stat „Centrul Naţional de Verificare a Calităţii Producţiei

Alcoolice” se substituie cu textul „evaluarea conformității se efectuează de către

organismul de evaluare a conformităţii acreditat în modul stabilit şi recunoscut

de către organul central de specialitate în domeniu agroindustrial.”.

11. Articolul 27, alineatul (1) va avea următorul cuprins:

„(1) Alcoolul etilic și producția alcoolică, comercializate la export, sunt

supuse evaluării conformității potrivit art. 177 sau, după caz, potrivit cerințelor

țării importatoare, stabilite în contractele de livrare.

se completează cu un alineat nou (11) cu următorul cuprins:

„(11) Alcoolul etilic și producția alcoolică, comercializate la export, sunt

însoțite, după caz, de certificatul de conformitate sau de certificatul VI 1, emise

de către un organism de evaluare a conformităţii acreditat în modul stabilit şi

recunoscut de către organul central de specialitate în domeniul agroindustrial.”.

12. Articolul 28, alineatul (2), lit. b) după cuvintele „în proprietate” se

completează cu cuvintele „sau în locațiune”.

Președintele Parlamentului

Page 5: PARLAMENTUL REPUBLICII MOLDOVA - cancelaria.gov.md · agricole de origine vegetală avînd concentraţia alcoolului etilic de cel puţin 96% în volum; distilat de origine agricolă
Page 6: PARLAMENTUL REPUBLICII MOLDOVA - cancelaria.gov.md · agricole de origine vegetală avînd concentraţia alcoolului etilic de cel puţin 96% în volum; distilat de origine agricolă
Page 7: PARLAMENTUL REPUBLICII MOLDOVA - cancelaria.gov.md · agricole de origine vegetală avînd concentraţia alcoolului etilic de cel puţin 96% în volum; distilat de origine agricolă

1

Analiza

impactului de reglementare

Titlul analizei impactului

(poate conține titlul

propunerii de act normativ)

Analiza impactului de reglementare (AIR) efectuată

asupra proiectului de lege pentru modificarea Legii

nr. 1100/2000

Data:

Autoritatea administraţiei

publice autor:

Ministerul Agriculturii, Dezvoltării Regionale şi

Mediului

Subdiviziunea: Serviciul politici și reglementări în domeniul

produselor sectorului vitivinicol și băuturilor

Persoana responsabilă şi

informaţia de contact:

Liliana Dascaliuc (tel. 022 204 533)

[email protected]

Componentele analizei impactului de reglementare

1. Stabilirea complexității analizei impactului de reglementare

Criteriul Punctajul

(de la 1 la 3)

Nivelul de interes public faţă de intervenția propusă 2

Gradul de inovație al intervenției propuse 1

Mărimea potenţialelor impacturi ale inițiativei propuse 1

TOTAL 4

Argumentare/descifrarea succintă a punctajului atribuit:

Nivelul de interes public faţă de intervenția propusă este apreciat cu cifra 2,

argumentând prin faptul că modificările și completările propuse au scopul de a stabili

cerințe față de toate categoriile de produse alcoolice, prin abordări integrate și de a

contribui la înlăturarea barierelor tehnice și asigurarea concurenței libere în domeniul

producerii și comercializării produselor alcoolice.

Gradul de inovaţie al intervenției propuse este apreciat cu cifra 1 ca fiind

unul mic, deoarece vine cu unele precizări, specificînd condițiile generale, pentru

fiecare categorie de produse alcoolice. Condițiile tehnice fiind prescrise în actele

normative, aprobate de Guvern.

Mărimea potențialelor impacturi ale inițiativei propuse este apreciat cu cifra

1 ca fiind una de importanţă nemajoră, având în vedere că prevederile proiectului au

acțiune asupra unei categorii de producători: producătorii de băuturi alcoolice tari.

2. Definirea problemei

Concurența neloială și prezența barierelor tehnice în calea comerțului.

Măsurile aplicabile sectorului produselor alcoolice trebui să contribuie la

atingerea unui nivel înalt de protecție a consumatorilor, la prevenirea practicilor care

pot induce în eroare, la obținerea transparenței pieței și a concurenței loiale.

Inovarea tehnologică trebuie, de asemenea, luată în considerare în ceea ce privește

produsele alcoolice, în cazul în care această inovare duce la îmbunătățirea calității,

Page 8: PARLAMENTUL REPUBLICII MOLDOVA - cancelaria.gov.md · agricole de origine vegetală avînd concentraţia alcoolului etilic de cel puţin 96% în volum; distilat de origine agricolă

2

fără a afecta caracterul tradițional al produselor alcoolice în cauză.

Un motiv la fel de important, pentru inițierea acestui proiect, este și

excluderea barierelor în calea comerţului şi a progresului producătorilor prin

aplicarea de noi tehnologii, spre exemplu în domeniul îmbutelierii.

Astfel, menținerea în continuare a obligativității de aplicare, la îmbutelierea

produselor alcoolice tari, a dopului cu dispersie, împiedică agenții economici din

Republica Moldova, să fie competitivi pe piață, deoarece nu se cunoaște altă

practică în lume care ar aplica dopul cu dispersie.

Faptul că se impune utilizarea în exclusivitate a dopurilor cu dispersie

constituie o barieră în calea comerțului și a progresului privind utilizarea noilor

tipuri de ambalaje, ceea ce diminuează capacitatea de concurență a producătorilor și

importatorilor. Aceasta nu permite producătorilor autohtoni să opereze noi

tehnologii de îmbuteliere cu dopuri din plută, lemn, sticlă.

Mai mult ca atît, există riscul contrabandei cu produse alcoolice tari fără dop

cu dispersie, deoarece acestea nu pot fi legal importate în Republica Moldova, sau

chiar falsificarea acestor produse.

Cele menționate mai sus au constituit temeiul de elaborare a prezentului

proiect propus spre examinare și avizare.

Considerăm că, în cazul în care nu vor fi luate măsuri de excludere a

problemelor menționate, va crește și mai mult riscul falsificării produselor, iar

agenții economici se vor confrunta cu aceleași bariere în calea comerțului din cauza

obligativității aplicării dopurilor cu dispersie.

3. Stabilirea obiectivelor

Garantarea autenticităţii şi calităţii înalte a produselor, evitarea falsificării şi

contrafacerii acestora.

Înlăturarea barierelor tehnice și asigurarea concurenței libere în domeniu.

4. Identificarea opţiunilor

Opțiunile propuse sunt următoarele:

- opţiunea I – a nu face nimic, a lăsa lucrurile aşa cum sunt;

Ne soluționarea problemei în marea sa parte va menține situația actuală, descrisă

în compartimentul „Definirea problemei”.

- opţiunea II – aprobarea proiectului de lege pentru modificarea și completarea

unor acte normative.

Aprobarea proiectului prenotat va avea beneficii atît pentru consumatori, cît și

pentru agenții economici.

Prin excluderea obligativității folosirii „dopului cu dispersie” la îmbutelierea

producției alcoolice tari, agenții economici vor fi mai competitivi pe piață, totodată

avînd cale liberă de a aplica tehnologii noi de îmbuteliere prin aplicarea dopurilor de

lemn, plută, sticlă. Aceasta poate reduce riscul falsificării produselor alcoolice tari

sau chiar contrabanda.

5. Analiza şi compararea opţiunilor

OPŢIUNEA:

I. „A nu face nimic”. Lipsa intervenției din partea statului va:

pune consumatorul în situația de a achiziționa produse cu risc înalt de falsificare

sau contrafăcute;

Page 9: PARLAMENTUL REPUBLICII MOLDOVA - cancelaria.gov.md · agricole de origine vegetală avînd concentraţia alcoolului etilic de cel puţin 96% în volum; distilat de origine agricolă

3

facilita concurența neloială în domeniul de fabricare, comercializare și certificare

a produselor alcoolice prin stagnarea comerțului intern din cauza aplicării unor

prevederi care nu permit producătorilor moldoveni să fie competitivi pe piață, din

motiv că actuala situație nu răspunde necesităților mediului de afaceri;

neacoperirea de către actele normative a unor categorii de produse alcoolice.

Efectele menționate mai sus sunt niște riscuri care pot crea disconfort

consumatorului, caracterizat în primul rînd prin lipsa informației sau a altor tipuri,

care sunt inofensive, dar limitează capacitățile acestuia. Producătorul, la rînd său,

poate avea unele beneficii, avînd în vedere posibilitatea de a nu afișa careva

informații, din motiv că nu este impus să le facă vizibile. Totodată, acesta poate

utiliza, în procesul de producere, produse mai convenabile, cu intenția de a cîștiga în

preț, astfel creînd un produs care nefiind reglementat poate deveni ofensiv.

Pentru efectele menționate mai sus nu au fost înregistrate careva costuri.

Actele normative, în redacția actuală, nu acoperă toate categoriile de produse

alcoolice iar o parte din prevederi impun bariere în activitatea desfășurată.

II. „Aprobarea proiectului de lege pentru modificarea și completarea unor

acte normative” (recomandată). Promovarea proiectului propus va avea următoarele

efecte benefice:

elaborarea unui act normativ complex și explicit prin asigurarea unei

trasabilități adecvate și veridice pe întreg lanțul tehnologic de producere;

asigurarea consumatorului cu produse calitative și cu informația necesară

despre produsele plasate pe piață;

evitarea posibilităților de falsificare ale produselor;

excluderea concurenței neloiale și constrîngerilor impuse agenților economici.

Efectele adoptării proiectului vor fi benefice în contextul executării politicilor

statului de a avea un cadru legal eficient pentru o evidență a trasabilității întregului

spectru de produse pe tot lanțul tehnologic, ceea ce va asigura și o protecție a

consumatorului, și totodată de a nu crea bariere în activitatea legală a agenților

economici.

Odată cu excluderea prin proiectul dat a „dopurilor cu dispersie”, agentului

economic i se vor înlătura barierele în calea comerțului, deoarece va putea aplica

noile tehnologii de ambalare a produselor alcoolice tari prin utilizarea dopurilor de

lemn, plută, sticlă, ceară. Totodată, aceștia vor putea concura cu agenții economici

importatori, cît și va duce la micșorarea riscului de a introduce în țară a produselor

de contrabandă.

La fel, în scopul excluderii constrîngerilor agenţilor economici, în ceia ce ţine

de verificarea calităţii băuturilor alcoolice tari, considerăm necesară excluderea

trimiterii la unica Întreprindere de Stat „Centrul Naţional de Verificare a Calităţii

Producţiei Alcoolice”. Conform principiilor de acreditare, orice organism de

evaluare a conformității care demonstrează competența sa și este acreditat, în modul

stabilit, de către MOLDAC la cerințele standardului SM SR EN ISO/CEI

17025:2006 ”Cerinţe generale pentru competenţa laboratoarelor de încercări şi

etalonări”, precum și este recunoscut de către autoritatea de reglementare, are

dreptul să efectueze evaluarea în domeniul pentru care a solicitat acreditare.

În același timp, orice agent economic este în drept să se adreseze la orice

Page 10: PARLAMENTUL REPUBLICII MOLDOVA - cancelaria.gov.md · agricole de origine vegetală avînd concentraţia alcoolului etilic de cel puţin 96% în volum; distilat de origine agricolă

4

organism de evaluare a conformității care este acreditat și demonstrează competența

sa.

Totodată menționăm că, aprobarea și implementarea proiectului de lege pentru

modificarea Legii nr. 1100/2000 nu va genera costuri suplimentare suportate de

către stat și nici de către agenții economici, activitatea cărora cade sub incidența

prevederilor actului supus modificării și nu va avea impact negativ asupra sectorului

privat.

6. Implementarea și monitorizarea (se completează pentru analiza

complexă)

7. Consultarea

Determinarea grupurilor de interese.

Se preconizează avizarea oficială a proiectului, precum și expertizarea acestuia,

inclusiv Analiza Impactului de Reglementare asupra proiectului nominalizat, în

conformitate cu legislația în vigoare.

Proiectul urmează a fi transmis spre coordonare următoarelor autorități publice

- Ministerul Economiei și Infrastructurii, Agenția Națională pentru Siguranța

Alimentelor.

Totodată, acesta urmează a fi expertizat de Comisia pentru reglementarea

activității de întreprinzător (Grupul de lucru), de Ministerul Justiției și Centrul

Național Anticorupție.

Proiectul sus menționat a fost consultat cu Asociația producătorilor de băuturi

alcoolice din Republica Moldova, care urma să se expună, în scris, pînă pe 10

aprilie curent. Proiectul de lege, după ce va fi acceptat la ședința secretarilor de

stat, va fi plasat pe pagina web a Ministerului Agriculturii, Dezvoltării Regionale și

Mediului (www.madrm.gov.md), la rubrica ”Transparență decizională” - Proiecte

de documente. Rezultatele consultărilor vor fi incluse în AIR la prezentarea

proiectului legii.

Comentariile, obiecţiile şi propunerile părţilor consultate, inclusiv ale

operatorilor cu activități în domeniile reglementate vor fi analizate şi luate în

consideraţie la îmbunătăţirea proiectului şi analizei impactului de reglementare.

Anexă: -

Page 11: PARLAMENTUL REPUBLICII MOLDOVA - cancelaria.gov.md · agricole de origine vegetală avînd concentraţia alcoolului etilic de cel puţin 96% în volum; distilat de origine agricolă