pag 61+62-Manual-Drept-Comunitar

Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale

Introducere n dreptul comunitar. Text i jurispruden / Tudorel tefan

ISBN-10 973-0-04380-9

ISBN-13 978-973-0-04380-8

INSTITUTUL NA IONAL AL MAGISTRATURII

Cuprins

CUPRINS..............................................................................................................................................................................1

CUVNT NAINTE.............................................................................................................................................................4

CAPITOLUL 1

ISTORICUL STRUCTURII EUROPENE. ASPECTE DE ORDIN INSTITUIONAL I PROCEDURI

DECIZIONALE. ................................................................................................................................................................... 6

.A CONSTITUIA CELOR TREI COMUNITI. ................................................................................................................................ 6

.B STRUCTURA INSTITUIONAL .............................................................................................................................................. 13

CAPITOLUL 2

IZVOARELE DREPTULUI COMUNITAR ................................................................................................................... 21

I. LEGISLAIA ....................................................................................................................................................................... 21

CAPITOLUL 3

PRINCIPIILE DREPTULUI COMUNITAR. EFECTELE ASUPRA ORDINII JURIDICE INTERNE. ROLUL

JUDECTORULUI NAIONAL. .................................................................................................................................... 32

.A PRINCIPIUL EFECTULUI DIRECT ............................................................................................................................................ 32

.B PRINCIPIUL SUPREMAIEI DREPTULUI COMUNITAR .................................................................................................................. 39

.C OBLIGAIA DE A NU APLICA DREPTUL NAIONAL CONTRAR DREPTULUI COMUNITAR ................................................................... 41

.D OBLIGAIA DE INTERPRETARE CONFORM DREPTULUI COMUNITAR ............................................................................................ 45

.E ASIGURAREA EFICIENEI DEPLINE (EFFET UTILE) A DREPTULUI COMUNITAR .............................................................................. 45

.F ANGAJAREA RSPUNDERII STATELOR MEMBRE PENTRU NERESPECTAREA DREPTULUI COMUNITAR ................................................. 49

CAPITOLUL 4

JUSTIIA COMUNITAR .............................................................................................................................................. 58

II. PROCEDURA HOTRRII PRELIMINARE ........................................................................................................ 71

CAPITOLUL 5

LIBERA CIRCULAIE A MRFURILOR I POLITICI COMERCIALE COMUNE ........................................... 94

CAPITOLUL 6

LIBERA CIRCULAIE A PERSOANELOR I DREPTUL DE STABILIRE ......................................................... 127

CAPITOLUL 7

LIBERTATEA DE CIRCULAIE A SERVICIILOR ................................................................................................. 153

1


CAPITOLUL 8

DREPTUL COMUNITAR AL CONCURENEI ......................................................................................................... 166

.A CONTROLUL ACORDURILOR ................................................................................................................................................ 171

.B ABUZUL DE POZIIE DOMINANT ........................................................................................................................................ 179

.C ROLUL COMISIEI EUROPENE I AL AUTORITILOR NAIONALE N APLICAREA AR. 81 I 82 TCE REGULAMENTUL 1/2003 ... 187

.D CONTROLUL ASUPRA CONCENTRRILOR .............................................................................................................................. 203

.E NTREPRINDERILE PUBLICE. ............................................................................................................................................... 208

.F AJUTORUL PUBLIC (DE STAT) ACORDAT INTREPRINDERILOR (ART. 87-89 DIN TRATATUL CE) ................................................. 213

CAPITOLUL 9

DREPTUL COMUNITAR AL CONSUMATORULUI ................................................................................................ 218

CAPITOLUL 10

DREPTUL COMUNITAR SOCIAL .............................................................................................................................. 232

CAPITOLUL 11

PROPRIETATEA INTELECTUAL ........................................................................................................................... 261

.A LEGISLAIA PRIMAR ........................................................................................................................................................ 261

.B LEGISLAIA SECUNDAR ..................................................................................................................................................... 261

ROLUL INSTANELOR NAIONALE N PROTECIA DREPTURILOR DE PROPRIETATE INTELECTUAL .................................................... 270

CAPITOLUL 12

COOPERAREA JUDICIAR N MATERIE CIVIL N UNIUNEA EUROPEAN ............................................ 278

2


Introducere n dreptul comunitar. Text i jurispruden Tudorel TEFAN

3


Cuvnt nainte

Europa nu este o creaie. Este o redescoperire. Walter Hallstein, primul preedinte al

Comisiei Comunitii Economice Europene, dorea s sublinieze faptul c exist valori ce pot ajuta la

depirea diferenelor i conflictelor ntre persoane i state n Europa, cnd a rostit aceste cuvinte.

Expresia este potrivit i pentru a descrie experiena celui care dorete s studieze dreptul

comunitar. Rentlnirea cu dreptul constituional, dreptul internaional public i privat i toate

celelate ramuri ale dreptului, poate mai puin cu dreptul penal, este de natur s dezamgeasc iniial.

Pe parcurs, dup ce sunt depite ideile vagi referitoare la ceea ce nseamn dreptul comunitar i cum

poate aplica i interpreta un magistrat naional acest drept, persoana care s-a aventurat pe acest trm

va fi mbogit de ntlnirea cu cea mai important comunitate a dreptului i una din cele mai

puternice instane din istoria Europei.

Dreptul comunitar este perceput uneori ca fiind complex, obscur, de neneles. Aceste

trsturi nu sunt specifice numai dreptului comunitar. Natura evolutiv a Uniunii Europene, de la o

pia comun la o organizaie sui-generis, nsoit de numeroase modificri ale tratatelor,

renumerotri ale articolelor din tratate i extinderea structurii pe piloni este determinant pentru

complexitatea dreptului comunitar. Totui, contrar aparenelor, dreptul comunitar este un subiect cu

coeren intern, teme i principii consistente, ce pot fi uor nelese.

Existena unei bogate literaturi de specialitate n limba romn n materia dreptului

instituional comunitar i a procesului decizional n cadrul Comunitii ne-a determinat s acordm

acestor probleme doar spaiul a dou capitole. Volumul de fa se concentreaz asupra impactului pe

care dreptul comunitar material l are asupra magistratului naional i procedurii prin care Curtea

European de Justiie a dezvoltat infrastructura unei noi ordini de drept - procedura hotrrii

preliminare.

Exclusiv n acest context, Curtea a pronunat deciziile care au pus bazele ordinii juridice a

Comunitii i pe cele care au avut un rol decisiv n construirea Pieei Interne sau n cazul politicilor

speciale, precum cea a egalitii de tratament dintre brbai i femei.

n 2004, din 509 cauze soluionate de Curte, 215 au fost soluionate prin intermediul

procedurii hotrrii preliminare.

Din toate cauzele soluionate 11, 79% au avut ca subiect politica agricol, 9,82% politicile

sociale, 6,09% libera circulaie a persoanelor i dreptul de stabilire, 3,34% libera circulaie a

mrfurilor, 4,52% libera circulaie a serviciilor, 3,14% uniunea vamal i tariful vamal comun, 5,7%

4



dreptul concurenei, 6,48% proprietate intelectual i 13.16% dreptul mediului i protecia

consumatorilor.

Cu excepia politicii agricole comune i a dreptului mediului, am ncercat s acordm spaiul

necesar acestor ramuri ale dreptului comunitar substanial n cadrul acestui volum.

n cuprinsul lucrrii hotrrile instanelor comunitare sunt identificate pe baza unui cod

format din litera C (pentru hotrrile Curii Europene de Justiie) sau litera T (pentru hotrrile

Tribunalului de Prim Instan), urmat de numrul cauzei i ultimele 2 cifre ale anului introducerii

aciunii n instan sau al primirii procedurii.

De exemplu: C 26/62 corespunde cauzei 26 din anul 1962, introdus la Curte (cauza Van

Gend en Loos). T 51/89 corespunde cauzei 51 din anul 1989, introdus la Tribunalul de Prim

Instan ( Tetra Pak Rausing SA c. Comisia). Acolo unde codul cauzei este nsoit de literele P sau R,

acestea sunt sufixe din terminologia francez a procedurii respective: P de la pourvoi

desemneaz un apel la CEJ mpotriva unei hotrri a Tribunalului, iar R de la refere, procedur

pentru adoptarea msurilor provizorii.

De obicei, n traducerea hotrrilor CEJ i ale Tribunalului de Prim Instan, denumirile

prilor se pstreaz n original, iar n titlu prepoziia contra se abreviaz c. n cazurile n care una

din pri era o instituie comunitar, am preferat forma scurt n limba romn (Comisia pentru

European Commission).

De asemenea, titlurile hotrrilor sunt frecvent utilizate n forma scurt, constnd din

denumirea uneia dintre pri sau a ambelor pri. De exemplu, denumirea Becker sub care este

cunoscut cauza C 8/81 corespunde hotrrii Curii din 19 ianuarie 1982, Ursula Becker c.

Finanzamt Mnster-Innenstadt.

Articolele din Tratate i legislaia secundar listate la nceputul unor capitole nu sunt

exhaustive. Un repertoriu al legislaiei comunitare numai pentru acele capitole ar depi cu multe

sute de pagini acest volum.

n cuprinsul acestui volum a fost folosit legislaie comunitar adoptat pn la 1 noiembrie

2005 i jurispruden a Curii (publicat pe web site-ul acesteia) pn la 23 martie 2006.

5


CAPITOLUL 1

Istoricul structurii europene. Aspecte de ordin instituional i proceduri decizionale.

Studierea dreptului comunitar fr a lua n considerare forele istorice, politice i economice

care i-au marcat evoluia ar conduce doar la o nelegere limitat a subiectului.

n primul rnd, abordarea istoric ne ofer o perspectiv ce ne permite s evideniem

trsturile caracteristice ale sistemului comunitar.

.A Constituia celor trei Comuniti.

Intenia fondatorilor Comunitilor de stabilire a unei cooperri strnse ntre statele membre,

precum i realizarea unei comunicri permanente, a fost determinat de necesitatea crerii unei baze

solide pentru o pace durabil ntre statele Europei i crearea prosperitii necesare pentru popoarele

din rile Europei Occidentale.

Impulsul iniial pentru prima dintre comuniti a fost furnizat de dou persoane, ceteni

francezi. Jean Monnet, comisar general al planului de reconstrucie n Frana, a fost cel care a avut

iniiativa i a furnizat expertiza tehnic i administrativ, iar Robert Schuman, ministrul francez de

externe, a fost promotorul politic al ideii. La data de 9 mai 1950, acesta avea s-i asume, ntr-o

conferin de pres, responsabilitatea politic asupra declaraiei Schuman, preciznd c proiectul

propus reprezint primul pas n realizarea unei Europe unite, avnd n centru reconcilierea franco

german.

Prin aceast declaraie, Frana oferea Germaniei i tuturor celorlalte state din Europa

occidental posibilitatea de a-i unifica economiile, prin crearea unei piee comune n cteva

domenii, pentru a le permite reconstrucia i s fac fa concurenei dintre blocurile ideologice.

Declaraia cuprindea 3 puncte eseniale:

1). Obiectiv imediat: reconcilierea franco-german.

Guvernul francez propunea meninerea produciei de crbune i oel a celor dou state sub

conducerea unei nalte Autoriti. Deschiderea reciproc i integrarea pieelor celor dou ri n

aceste sectoare economice, la acea epoc eseniale, ar fi fcut imposibil un nou rzboi.

2).Obiectiv pe termen lung: construirea unei Europe federale.

6



Se urmrea realizarea n etape a unei uniuni politice, care ar fi fcut imposibil confruntarea

armat ntre naiunile europene.

3).O metod: dezvoltarea gradual.

Fr a anuna un ambiios proiect instituional, se punea accent pe gradualism i pragmatism,

aceste dou idei vizndu-i pe cei care se temeau de ideea unei organizaii supranaionale,

caracterizat de cedarea imediat de suveranitate din partea statelor membre. 1

Pe baza acestui plan, dup aproape un an de negocieri, Frana i Germania, mpreun cu

Olanda, Belgia, Luxemburg i Italia au semnat la Paris, la 27.03.1951, Tratatul de instituire a

Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului.

Procesul construciei europene a fost structurat, n faz incipient, n concordan cu proiectul

funcional al promotorilor si: s-a apreciat c o cooperare ntre state este posibil numai prin aciuni

ntreprinse n cadrul anumitor domenii i care s aduc n discuie, n special, interesele comune.

De aceea, abordarea sectorial iniiat de Comunitatea European a Crbunelui i Oelului

(CECO), n care o parte din suveranitatea statelor membre n domeniul celor dou industrii a fost

delegat unei nalte Autoriti (la 18 aprilie 1951) pentru o perioad de 50 de ani, a condus la

urmtorul pas logic: adoptarea altor tratate i crearea altor organizaii sectoriale ntre cele 6 state

membre fondatoare.

Rzboiul din Coreea, care a nceput n iunie 1950, a impus statelor membre o aciune comun

ntr-un domeniu care nu a fost prevzut, cel al aprrii. Tratatul Comunitii Europene a Aprrii a

fost semnat la Paris la 27 mai 1952 i ratificat de 5 state membre, cu excepia Franei. La 30 august

1954 Parlamentul francez a refuzat s-l ratifice. Proiectul, ce prevedea un important transfer de

suveranitate ntr-un domeniu foarte sensibil, a fost abandonat, antrennd odat cu aceasta, renunarea

la proiectul unei Comuniti Politice, necesar pentru a pune sub controlul politic al unor instituii

comune viitoarea armat european. n anii urmtori, tot ceea ce viza o aciune comun n domeniul

aprrii a fost privit cu suspiciune.

Ulterior, cele 6 state membre s-au reunit la Messina pentru a desemna un succesor al lui

J.Monnet, preedintele naltei Autoriti, ce demisionase ca urmare a eecului n domeniul aprrii.

Cu aceast ocazie, rile Benelux au propus o pia comun incluznd i energia i transporturile,

avnd n vedere fragilitatea situaiei energetice a Europei occidentale demonstrat de conflictul

privind canalul Suez din 1956. n consecin, ntre iulie 1956 i martie 1957, dou proiecte de tratate

1 Robert Schuman: Guvernul francez propune adoptarea unei aciuni imediate ntr-un domeniu limitat, dar decisiv...plasarea produciei franco-germane de crbune i oel sub o nalt Autoritate comun...propunerea va reprezenta fundaia concret a unei federaii europene, ce este indispensabil meninerii pcii...Europa nu se va nate dintr-o singur trstur de condei sau printr-un unic proiect mre. Va fi construit prin realizri practice, prin crearea mai nti a unei solidariti de facto.

7



au fost elaborate: unul privind piaa comun generalizat i altul privind o comunitate a energiei

atomice. La 14 ianuarie 1958, acestea au intrat n vigoare.

Cele dou noi comuniti, care se alturau CECO, aparineau unei noi generaii. nalta

Autoritate a fost nlocuit cu o "Comisie", iar puterea de decizie a fost atribuit n mod clar a

Consiliului de minitri, organism interministerial.

Prin crearea Comunitii Europene a Energiei Atomice (Euratom sau CEEA) n 1957 s-a

introdus o structur similar CECO n sectorul energiei nucleare.

Tratatul de la Roma la 25 martie 1957 ce instituie Comunitatea Economic European (CEE)

prevestea, n acelai timp, trecerea la o abordare global, care s cuprind majoritatea sectoarelor

economice i crearea unui uniuni politice i monetare.

Ulterior celor trei tratate, n istoria integrrii europene pot fi observate dou direcii de

dezvoltare: o adncire a obiectivelor Comunitii prin modificri ale tratatelor i o cretere a

numrului statelor membre, prin aderarea mai multor ri la Comuniti i, ulterior, la Uniunea

European.

a. Tratatele

Tratatul CECO2 a instituit o pia comun pentru crbune i oel prin interzicerea taxelor de

import i export i a msurilor cu efect echivalent, precum i a restriciilor cantitative asupra

circulaiei acestor produse, mpreun cu interzicerea discriminrii ntre productori i consumatori.

Practicile restrictive sau ajutorul de stat erau, de asemenea, interzise.

Conform prevederilor Tratatului CECO au fost create patru instituii:

nalta Autoritate, compus din 9 persoane independente numite de cele 6 state membre

fondatoare, reprezenta principala instituie cu puteri decizionale att pentru statele membre,

ct i pentru persoanele juridice din cele dou industrii i avea responsabilitatea de a

implementa obiectivele Tratatului; nalta Autoritate adopta decizii obligatorii cu majoritate de

voturi, ceea ce o transforma ntr-o autoritate supranaional;

Adunarea parlamentar alctuit din delegai ai Parlamentelor naionale cu competene de

supraveghere;

Consiliul alctuit din cte un reprezentant al fiecrui guvern, cu rol consultativ i anumite

puteri de decizie, n acelai timp, n realizarea obiectivului de a armoniza activitatea statelor

cu cea a naltei Autoriti;

2 Preambul Tratatul CECO ...pentru a nlocui dumniile vechi...ntre popoarele ndelung divizate de conflicte sngeroase...fundaiile instituiilor ce ne vor cluzi spre un destin comun de acum nainte

8



Curtea de Justiie alctuit din 9 judectori cu sarcina de a aplica i interpreta dispoziiile

Tratatului.

Tratatul CEEA are ca obiectiv crearea condiiilor necesare pentru dezvoltarea industriei

nucleare. n acest sens au fost instituite politici comune pentru cercetare, standarde de siguran,

investiii, furnizarea de materiale nucleare i alte aciuni pentru crearea unei piee comune n acest

domeniu.

Tratatul CEE3 a instituit o pia comun, ce se baza pe libertatea de circulaie a mrfurilor,

persoanelor, serviciilor i capitalurilor. Activitile acestei Comuniti includ armonizarea legislaiei

statelor membre pentru buna funcionare a Pieei Comune i stabilirea unui tarif vamal comun, a unor

politici comerciale comune, politici comune n domeniul agriculturii i transportului, precum i

reguli destinate asigurrii liberei concurene.

Tratatul de fuziune, de la Bruxelles (8 aprilie 1965) a determinat crearea unei legturi

funcionale dintre diferitele tratate, rezultatul acestui demers fiind instituii comunitare unice pentru

cele trei comuniti.

Prin Tratatul privind Uniunea European, de la Maastricht, Prile Contractante au instituit

Uniunea European, cu structura pe trei piloni. n cadrul primului pilon sunt unificate instituiile

celor trei comuniti (Comunitatea Economic European devine Comunitatea European), nsoite

de politici i forme de cooperare n domeniile politicii externe i de securitate comun (PESC al

doilea pilon) i ale justiiei i al afacerilor interne (JAI al treilea pilon). Uniunea are la baz

principii comune statelor membre, respectiv libertatea, democraia i respectarea drepturilor omului.

Conform Tratatului, Uniunea i propune urmtoarele obiective:

promovarea unui progres economic i social echilibrat i durabil, n special prin crearea unui

spaiu fr frontiere interne, prin ntrirea coeziunii economice i sociale i prin stabilirea

unei uniuni economice i monetare incluznd, n perspectiv, o moned unic;

afirmarea identitii sale pe scena internaional, n special prin punerea n aplicare a unei

politici externe i de securitate comune, inclusiv prin stabilirea, n perspectiv, a unei politici

de aprare comune, care ar putea conduce, la momentul potrivit, la o aprare comun;

ntrirea proteciei drepturilor i intereselor resortisanilor statelor membre;

3 Preambulul Tratatului instituind Comunitatea Economic European: Maiestatea Sa Regele Belgienilor, Preedintele Republicii Federale Germania, Preedintele Republicii Franceze, Preedintele Republicii Italiene, Altea Sa Regal Marea Duces a Luxemburgului, Maiestatea Sa Regina Olandei,Hotri s pun bazele unei uniuni din ce n ce mai strnse ntre popoarele Europei,Fixnd ca obiectiv esenial al eforturilor lor ameliorarea constant a condiiilor de via i munc ale popoarelor lor

9



dezvoltarea unei cooperri strnse n domeniul justiiei i afacerilor interne;

meninerea integral a acquis-ului comunitar i dezvoltarea acestuia.

n acelai timp, Tratatul de la Maastricht propune o nou dimensiune, extra-economic, a

Uniunii:

Cetenia european - Uniunea recunoate cetenii statelor membre ca fiind ceteni ai

Uniunii Europene;

Introduce pentru prima dat problematica mediului;

Dezvoltarea politicilor sociale (de exemplu, prin evidenierea unor aciuni concrete ce trebuie

dezvoltate n acest domeniu).

Acquis-ul Schengen

nc din anii 80, n cadrul Uniunii Europene s-a deschis o dezbatere privind coninutul

principiului "libertii de circulaie a persoanelor", dincolo de principiul consacrat n Tratatul CEE.

Deoarece, iniial, nu s-a ajuns la o nelegere ntre toate statele membre cu privire la acest

noiune (unele state membre doreau s se aplice numai cetenilor statelor membre, iar altele nu

doreau s se fac distincie ntre cetenii U.E. sau non U.E.), Frana, Germania, Belgia, Luxemburg

i Olanda au decis ca n 1985 s creeze un teritoriu fr frontiere interne, care a devenit cunoscut ca

"spaiul Schengen". Denumirea provine de la oraul din Luxemburg unde a fost semnat primul Acord

n acest domeniu.

Cooperarea interguvernamental stabilit prin acest Acord s-a extins, n anul 1997, anul

semnrii Tratatului de la Amsterdam, incluznd 13 state.

Acordul iniial, ntre 5 state, a fost semnat la 14 iunie 1985. Convenia de aplicare a

Acordului a fost semnat la 19 ianuarie 1990 i a intrat n vigoare n 1995. Convenia a abolit

frontierele interne aparinnd statelor semnatare i a creat o frontier extern unic, unde verificrile

privind intrrile n spaiul Schengen sunt efectuate n conformitate cu un singur set de reguli.

Au fost adoptate reguli comune pentru toate statele membre ale Spaiului Schengen privind

vizele, dreptul de azil i verificrile la frontiera extern, care s permit libertatea de circulaie a

persoanelor ntre statele semnatare, fr a fi afectat ordinea public.

Pentru a concilia problemele generate de posibilul conflict ntre libertate i asigurarea

siguranei cetenilor, libertatea de circulaie a fost nsoit de aa-numitele "msuri de

acompaniament". Acestea includ o cooperare mbuntit ntre lucrtorii de poliie, vamali i

organele judiciare ale statelor, precum i adoptarea de msuri necesare pentru combaterea

terorismului i criminalitii organizate. Pentru a face toate acestea posibile, un sistem complex de

10



informaii cunoscut sub denumirea de S.I.S. (Schengen Information System) a fost creat pentru a

face schimb de date privind identitatea persoanelor i descrieri ale obiectelor (de ex.: autovehicule

care au fost sustrase).

n prezent, spaiul Schengen include aproape toate statele membre ale U.E. care au aderat

pn n 1995, cu excepia Marii Britanii i Irlandei.

Un aspect interesant al spaiului Schengen este reprezentat de prezena Norvegiei i Islandei,

care nu sunt state membre ale UE. mpreun cu aceste ri, Suedia, Finlanda i Danemarca alctuiau,

nainte de aderarea la Uniunea European, aa numita "Uniune Nordic a paapoartelor", n interiorul

creia erau abolite verificrile la frontierele statelor. Urmare dobndirii calitii de membru al U.E. i

al spaiului Schengen de ctre Suedia i Finlanda, Norvegia i Islanda au solicitat s fie asociate n

eforturile de implementare i dezvoltare a Conveniei Schengen, nc de la 19 decembrie 1996. Dei

nu au dreptul s voteze, au posibilitatea s-i exprime opiniile i s formuleze propuneri. Acordul

care consfinete aceast asociere a fost semnat la 18 mai 1999.

Tratatul de la Amsterdam a meninut structura Uniunii Europene, creat prin Tratatul de la

Maastricht, dar a restructurat PESC i a modificat pilonul Justiie i Afaceri Interne. Acesta va

acoperi numai cooperarea poliieneasc i judiciar n materie penal, n contextul mai larg al

asigurrii pentru ceteni al unui nalt nivel de siguran n cadrul unui spaiu de libertate, securitate

i justiie. Curtea European de Justiie are competene, n anumite condiii, de a emite hotrri

preliminare privind legalitatea i interpretarea actelor instituiilor n legtur cu cooperarea judiciar

i poliieneasc.

Un Protocol anexat la Tratat prevede c Marea Britanie i Irlanda nu particip la cooperarea

n aceste domenii, dar pot, n anumite condiii, s se alture celorlalte state membre, dac doresc. Un

alt Protocol recunoate, n mod explicit, dreptul celor dou state s opereze controale asupra

persoanelor la trecerea frontierelor.

Competenele referitoare la vize, azil, migraie i alte politici legate de libera circulaie a

persoanelor au fost transferate n cadrul Comunitii Europene.

Aderarea la UE este condiionat de respectarea libertii, democraiei i drepturilor omului i

a regulilor statului de drept.

Tratatul de la Nisa nu a modificat structura Uniunii, promovnd doar msuri instituionale

privind modul de votare n Consiliu i componena Comisiei. Modificrile importante includ regulile

de procedur ale Curii i Tribunalului de Prim Instan, ce vor judeca n complete, numai n mod

excepional Curtea va judeca n plen. A fost prevzut posibilitatea de a crea complete specializate,

ale cror hotrri pot fi apelate la Tribunalul de Prim Instan.

11



b. Creterea numrului statelor membre

Pe parcursul timpului, s-au alturat altur Comunitilor i, respectiv, Uniunii: Danemarca,

Irlanda, Regatul Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord (1973), Grecia (1979), Spania i Portugalia

(1986), Austria, Finlanda i Suedia (1995), cele 8 state din Europa central i de est, Malta i Cipru

(2004).

Sosirea noilor venii nu a fost lipsit de dezbateri i controverse n privina obiectivelor

Comunitilor, precum i n privina modului de funcionare a instituiilor. Chiar n anul ncheierii

acordului de asociere al CE cu Romnia (1993), presiuni din partea altor state pri la acorduri de

asociere deja n vigoare, precum i imperativele situaiei n schimbare n Europa, consecutiv

prbuirii Uniunii Sovietice, au condus la un important pas nainte.

Consiliul European de la Copenhaga (21 - 22 iunie 1993) a definit ceea ce astzi denumim

criteriile pentru aderarea la Uniunea European:

existena unor instituii stabile care s garanteze democraia, supremaia legii, drepturile

omului, respectul pentru i protecia minoritilor;

existena unei economii de pia viabile i capacitatea de a face fa presiunii concureniale i

forelor pieei libere n interiorul Uniunii;

preluarea acquis-ului comunitar dezvoltat de Uniunea European de la fondarea sa.

Rolul Consiliului European de la Copenhaga poate fi considerat, retrospectiv, ca fiind unul

crucial: de atunci i pn n prezent, fiecare reuniune a Consiliului a inclus pe agenda sa

probleme ridicate de extinderea Uniunii spre est.

Consiliul European de la Madrid din decembrie 1995 a luat noi decizii importante n

pregtirea aderrii statelor candidate, prin adugarea unui nou criteriu celor trei de la Copenhaga:

criteriul capacitii administrative de aplicare a acquis-ului.

n litera celor decise de Consiliul European de la Madrid, n aprilie 1996 Comisia European

a transmis statelor candidate un chestionar de 160 de pagini, cuprinznd cteva mii de ntrebri care

acopereau 23 de sectoare de activitate, de la modul de funcionare a instituiilor statului de drept la

serviciile financiare, uniunea vamal sau piaa forei de munc. Rspunsul la acest chestionar a fost

furnizat de ctre statele candidate, inclusiv de ctre Romnia, n ase luni de la comunicare, i el a

constituit sursa major de informaii pe baza creia Comisia European a putut da publicitii, n

octombrie 1997, avizele asupra fiecrei candidaturi n parte.

Aceste avize, privind fiecare candidat n parte, au cuprins evaluri ale gradului i modului de

ndeplinire a fiecruia dintre criteriile de la Copenhaga i Madrid, la sfritul crora Comisia

12



European a desprins concluzii generale privind msura n care fiecare stat este mai mult sau mai

puin pregtit s adere la Uniunea European, un obiectiv care, oricum, din punctul de vedere al

Uniunii, nu se punea cu acuitate. Avizele au avut n general, n 1997, rolul unui barometru credibil

privind eforturile pe care statele candidate le fcuser din momentul ncheierii acordurilor de

asociere.

Avizele au fost urmate, n fiecare an, de cte un raport ntocmit tot de ctre Comisia

European, n care sunt evaluate progresele pe care fiecare stat candidat le-a realizat anual n

pregtirea pentru aderare, n lumina criteriilor de la Copenhaga i Madrid. Fiecare "pachet" anual de

rapoarte de ar este nsoit de un document de sintez ("composite paper"), n care sunt prezentate,

n afara concluziilor privind fiecare ar, evaluri ale eficienei instrumentelor de pre-aderare i,

eventual, anunate noile astfel de instrumente.

.B Structura instituional

Sistemul instituional al Comunitii Europene este dificil de clasificat. Comunitatea este mai

mult dect o organizaie internaional n sens clasic, deoarece are competene proprii extinse, chiar

dac nu exist o linie de demarcaie clar ntre acele materii care sunt supuse competenelor

exclusive ale Uniunii, cele n care Uniunea i statele membre au competene concurente i cele n

care numai statele membre au rmas competente. n acelai timp, nu este o federaie, creia i se

subordoneaz autoritile naionale.4

Obiectivele ncredinate Comunitilor sunt ndeplinite de urmtoarele instituii: Parlamentul

European, Consiliul, Comisia, Curtea de Justiie i Curtea de Conturi, ce reprezint instituiile

comunitare, n viziunea tratatelor. Fiecare dintre aceste instituii acioneaz n cadrul competenelor

conferite prin tratatele institutive. Totui, repartizarea competenelor ntre primele patru, ce

alctuiesc structura instituional de baz, nu corespunde schemei statale (trias politica) motenite de

la Montesquieu. Astfel, puterea legislativ aparine Consiliului, care o exercit mpreun cu

Parlamentul, Comisia ar reprezenta executivul, dar are i alte competene, iar funcie executiv are i

Consiliul. Nu exist o formul magic pentru a distinge rolul fiecrei instituii n procesul decizional

sau n diferite proceduri legislative, pentru c rolul instituiilor este dependent de ceea ce se prevede

n cadrul unui articol anume din Tratat. Datorit faptului c art. 249 TCE (vezi capitolul 2) are numai

o natur descriptiv i nu indic instituia i ce fel de act trebuie adoptat pentru a implementa un

4 Cea mai bun soluie poate c ar fi s lsm pe seama istoricilor din viitor gsirea unei etichete adecvate, iar noi s o descriem drept o Comunitate E. Noel, Working together: the Institutions of the European Community and Union, Luxembourg : Office for Official Publications of the European Communities, 1996.

13



anumit tip de politic la nivel comunitar, instruciunile de acest tip se regsesc n anumite articole ale

tratatelor, dar ntr-un numr mare de cazuri, alegerea este lsat la latitudinea instituiilor comunitare.

O posibil soluie pentru meninerea capacitii de nelegere poate fi reprezentat de ideea c

n procesul decizional i legislativ Consiliul exprim interesele statelor membre, Comisia interesul

comun, al Comunitii, Parlamentul interesele popoarelor, iar Curtea European de Justiie principiul

statului de drept.

Consiliul de Minitri (sau Consiliul Uniunii Europene sau Consiliul UE)

Are competene legislative i executive (n domeniul relaiilor externe autorizeaz

deschiderea negocierilor i stabilete mandatul pentru negocieri al Comisiei), precum i competena

de a coordona activitatea statelor membre i cea a Comunitii. Competena decizional i legislativ

este exercitat, n anumite domenii, impreun cu Parlamentul European.

Este format din reprezentani ai fiecrui guvern, iar la reuniunile sale particip cel puin un

comisar i funcionari din secretariatul Consiliului. Calitatea de membru a Consiliului se schimb

constant. ntruct ministrul afacerilor externe este considerat principalul reprezentant al guvernului,

reuniunea minitrilor de externe este intitulat Consiliul Afacerilor Generale, dar exist i reuniuni

ale altor minitri n consilii specializate. De exemplu, minitrii agriculturii particip la reuniunile

privind problemele de agricultur, cei de finane i ai industriei la reuniunile privind economia i

finanele, intitulate ECOFIN.

Are o preedinie rotativ la fiecare 6 luni. Ministrul de externe care prezideaz este numit

preedinte al Consiliului de Minitri.

Reprezint organismul cel mai important din punct de vedere legislativ i de adoptare a

deciziilor, pe baza propunerilor ce sunt naintate de Comisie. Este responsabil pentru adoptarea

bugetului comunitar i relaiile externe ale UE.

Este ajutat n cadrul lucrrilor sale de COREPER organism compus din reprezentanii

naionali permaneni la Bruxelles (ambasadorii statelor membre i adjuncii acestora) i Secretariatul

su permanent.

Opereaz cu trei metode de vot: unanimitate, majoritate simpl i majoritate calificat. n

cazul majoritii calificate ce reprezint cea mai des folosit metod, fiecrui stat i este alocat un

numr de voturi raportat la dimensiunile populaiei.

n cadrul pilonilor II i III, reprezint Comunitatea n conveniile internaionale i ia deciziile

necesare n privina definirii i ducerii la ndeplinire a aciunilor ce trebuie ntreprinse n domeniul

14



politicii externe i de securitate comun, avnd la baz orientrile generale definite i decise de

Consiliul European.

Consiliul UE nu trebuie confundat cu Consiliul Europei (organizaie internaional cu sediul

la Strasbourg) sau Consiliul European.

Date importante:

Consiliul de Minitri al CEE a fost creat prin Tratatul de la Roma.

Tratatul fuziunii din 1965 a creat un Consiliu comun pentru cele 3 comuniti:CECO, CEE,

Euratom.

Ca urmare a creterii numrului de probleme decise prin metoda majoritii calificate,

preedintele francez Charles de Gaulle a ordonat un boicot francez al Consiliului i a retras

reprezentanii naionali permaneni din Bruxelles, n iulie 1965. Aceast criz a scaunului

gol s-a desfurat pn n decembrie 1965. A fost soluionat prin Compromisul de la

Luxemburg din ianuarie 1966, prin amnarea adoptrii deciziilor cu majoritate calificat de

voturi n anumite domenii.

Comisia European

Este alctuit dintr-un preedinte i membrii Comisiei, ce sunt propui de statele membre,

dup aprobarea prealabil a Parlamentului European. Fiecare dintre cei 25 de comisari europeni are

n responsabilitate un anumit domeniu distinct.

n sens strict este reprezentat de colegiul Comisiei, dar termenul de Comisie este folosit i

pentru a desemna funcionarii ce lucreaz n aceast instituie.

Are competene i responsabiliti privind iniierea, supravegherea, monitorizarea i aplicarea

legislaiei comunitare, a bugetului i a programelor adoptate de Parlament si Consiliu, respectiv

puteri legislative, executive, administrative i calitate procesual activ n justiia comunitar.

Elaboreaz bugetul, este gardian al tratatelor, promotor al integrrii, reprezint i protejeaz

interesele majore al Uniunii, reprezint Uniunea n arena internaional, (n special n cadrul

negocierii diferitelor tratate i convenii internaionale).

Date importante:

Comisia European a Comunitii Economice Europene a fost creat prin Tratatul de la

Roma.

Tratatul fuziunii din 1965 a creat o Comisie comun pentru toate cele 3 comuniti, CEE,

CECO, Euroatom.

15



Consiliul European

Este numele acordat reuniunilor (uneori intitulate i summit) efilor de stat i de guvern ai

statelor membre i preedintelui Comisiei.

Aceste reuniuni nu reprezint o instituie formalizat a UE, dar adopt liniile directoare ale

politicilor i direciile strategice ale dezvoltrii UE. Hotrrile Consiliului European sunt exprimate

prin documente intitulate Concluzii, Rezoluii sau Declaraii, care nu au statut de instrument juridic

obligatoriu, dar creeaz cadrul pentru adoptarea ulterioar a legislaiei comunitare.

Reuniunile au loc de dou ori pe an, la Bruxelles.

Date importante:

Decembrie 1974 s-a ajuns la un acord ca aceste reuniuni s aib loc de cel puin 3 ori pe an,

ncepnd cu martie 1975 la Dublin.

Decembrie 1985: acordul ca reuniunile s aib loc de dou ori pe an, iar n 1986, Acordul

Unic European a stabilit frecvena ntlnirilor de cel puin dou ori pe an i a inclus n lista

celor care particip la aceste reuniuni minitrii de externe i preedintele Comisiei.

Parlamentul European

Din 1979 este o instituie compus din parlamentari alei direct, pentru o perioad de 5 ani, n

cadrul creia funcioneaz 17 comitete. Preedintele parlamentului este ales pentru 2 ani i jumtate.

Numrul de parlamentari ai unui stat membru reflect populaia acelui stat.

Are competene de supraveghere (dreptul de a pune ntrebri Comisiei, de a adopta moiuni

de cenzur a activitii Comisiei, aprob numirea membrilor acesteia), bugetare (bugetul UE nu

poate fi adoptat fr acordul Parlamentului), legislative (mpreun cu Consiliul - poate examina i

modifica propunerile legislative prin intermediul mai multor proceduri: a acordului, codeciziei,

consultrii, cooperrii).

Date importante:

1952: crearea unei Adunri Parlamentare, cu rol consultativ, a CECO, prin Tratatul de la

Paris.

1958: Prima sesiune plenar a Adunrii Parlamentare Europene pentru cele 3 comuniti

Curtea European de Justiie (CEJ sau Curtea)

Curtea European de Justiie este o instan atipic, multiform, datorit faptului c opereaz

ntr-un mediu instituional diferit de jurisdiciile internaionale tradiionale. Curtea este instan

internaional n sens clasic atunci cnd judec o aciune naintat de Comisie sau de un stat membru

16



mpotriva altui stat membru, iar n anumite aspecte jurisprudena Curii i gsete izvorul n dreptul

internaional public statul este considerat o singur entitate oricare ar fi instituia a crei aciune

sau inaciune reprezint cauza eecului ndeplinirii obligaiilor sale, chiar i n cazul unei instituii

independente din punct de vedere instituional5.

Pe de alt parte, mecanismele tratatelor conduc la un alt mod de soluionare a litigiilor dintre

statele membre competena Curii este obligatorie i exclusiv, iar nclcarea dreptului comunitar

de ctre un stat membru nu poate constitui o scuz pentru un alt stat membru s nu i ndeplineasc

obligaiile6. Datorit elementelor novatoare aduse de tratatele fondatoare, competenele Curii sunt

mai apropiate de cele ale unei instane naionale dect ale unei instane internaionale. ntruct

elaborarea Tratatului CECO a fost puternic influenat de tradiia administrativ francez, justiia

acestei Comuniti a reflectat aciunile i procedurile din sistemul francez al contenciosului

administrativ. Prezena Avocailor Generali n componena Curii este inspirat de Commisaires du

gouvernement ce apar n faa Consiliului de Stat francez. Tratatele conin i alte prevederi ce

amintesc de contenciosul administrativ: litigiile dintre Comuniti i personalul acestora sunt n

competena Curii, de exemplu.

Cea mai important trstur a Curii Europene de Justiie, din punctul de vedere al

magistratului naional, este reprezentat de o procedur, prevzut de art. 234 TCE (fostul art. 177).

Art. 234 permite instanei naionale, sesizat cu un litigiu n care sunt n discuie probleme privind

dreptul comunitar, s ntrebe Curtea ce interpretare trebuie s se dea prevederilor comunitare

relevante. Aceast procedur a ntrebrilor preliminare soluionrii litigiului intern stabilete un

dialog ntre judectorul naional i cel supranaional7. Prile din dosarul aflat pe rolul instanei

naionale au un rol secundar, nu sunt obligate s participe la procedura n faa CEJ, iar Curtea nu

emite o hotrre n care s precizeze ce parte a ctigat sau pierdut; mai degrab rspunde unei cereri

colegiale de la o alt instan.

Procedura a fost inspirat de cele asemntoare din dreptul constituional german i italian,

prin care instanele de drept comun trimiteau ntrebri Curilor Constituionale privind conformitatea

actelor normative cu legile fundamentale naionale din cele dou state. Aceeai logic funcional

este prevzut n art. 234, cu rolul de a asigura interpretarea uniform a dreptului comunitar.

Exist i alte prevederi ce confer Curii funcii de jurisdicie constituional: n contextul

obligaiei generale de a se asigura c legea este respectat prevzut de art. 220 TCE, Curtea are

5 Cauza C 77/89, Comisia c. Belgia6 Cauzele conexate 90 i 91/63, Comisia c. Luxemburg i Belgia.7 J. Monnet: dialogul permanent ntre instituiile comunitare i autoritile naionale, ce reprezint fundaia Comunitilor, constituie adevrata for a integrrii europene

17



competena de a verifica conformitatea actelor instituiilor cu tratatul, pe care l-a denumit Cart

Constituional.8

Opinia Avocatului General Lagrange n al zecelea caz soluionat9 de aceast instan este

relevant pentru modul n care Curtea i vedea rolul nc de la nceputul activitii sale:

Cineva poate, fr ndoial, s sublinieze c nu este o instan internaional, ci instana unei

Comuniti create de ase state pe baza unui model mai apropiat de cel federal dect de o organizaie

internaional i, dei tratatul pe care Curtea are sarcina s l aplice are forma unui tratat

internaional, acesta reprezint din punct de vedere material Carta Comunitii, din moment ce

regulile de drept ce deriv din acesta constituie legea intern a Comunitii. n ceea ce privete

sursele acestui drept nimic nu ne mpiedic s le cutm n dreptul internaional, dar n mod normal,

n marea majoritate a cazurilor, acestea vor fi gsite n dreptul intern al statelor membre.

Datorit creterii numrului de cauze pe rolul CEJ, a fost creat n anul 1989 Tribunalul de

Prim Instan (TPI), iar n 2005 a fost creat un alt tribunal specializat ce judec litigiile

funcionarilor Comunitii.

Curtea este alctuit din 25 judectori, 8 avocai-generali, toi numii de ctre statele membre

pentru o perioad de 6 ani, dup care sunt eligibili pentru un nou mandat.

CEJ are competene n soluionarea acelor cauze n care pri sunt fie statele membre, fie

instituiile comunitare ori persoanele juridice sau persoanele fizice: aciunea pentru nendeplinirea

obligaiilor (Comisia c. unui stat membru sau un stat membru c. alt stat membru) ; aciunea n

anulare (verificarea legalitii procedurilor i instrumentelor juridice comunitare); aciunea pentru

refuzul de a aciona (legifera) (ndreptat mpotriva Parlamentului, Consiliului sau Comisiei) ;

aciunea pentru despgubiri (mpotriva instituiilor comunitare i a agenilor si) ; soluioneaz de

asemenea, apelurile declarate mpotriva hotrrilor TPI.

Alte organisme

Curtea de Conturi: verific legalitatea i regularitatea, precum i conformitatea cheltuielile

Uniunii i asigur administrarea corect a bugetului european.

Banca Central European: definete i implementeaz politica monetar european,

supravegheaz tranzaciile i schimburile.

Banca European de Investiii (BEI): este instituia financiar a Uniunii Europene, finannd

proiecte de investiii ntr-o astfel de manier nct s contribuie la o dezvoltare echilibrat a Uniunii.

Organisme consultative8 Cauza 294/83, Les Verts9 Cauza 8/55, Federation Charbonniere de Belgique c. High Authority

18



Comitetul Economic i Social (ECOSOC): reprezint, n raport cu Comisia, cu Consiliul i cu

Parlamentul, punctele de vedere i interesele societii civile. Este obligatoriu s fie consultat n

chestiunile de ordin economic i politici sociale. i poate expune punctul de vedere i n alte materii

pe care le consider importante.

Comitetul Regiunilor: este compus din reprezentani ai comunitilor regionale i locale. Este

consultat n domenii cu specific regional sau local.

Ombudsmanul European: are competena soluionrii petiiilor n cazul oricrei persoane

(fizice sau juridice) cu domiciliul sau sediul n Uniune care se consider victim a unui act de

proast administrare din partea instituiilor sau organismelor comunitare.

BIBLIOGRAFIE

MANOLACHE, Drept comunitar, ediia a IV a, All Beck, 2003

GYULA, Curtea de Justiie European, instan de judecat supranaional, Bucureti, Rosetti, 2002

MONNET, LEurope et lOrganisation de la Paix, Centre de Recherches Europeennes, 1964

ISAAC, Droit communautaire general, Armand Colin, Paris, 1999

BULOIS, Droit Institutionnel de l UE, Montchretien, Paris, 1999.

NUGENT, The Government and politics of the European Union, Palgrave Macmillan, Basingstoke,

2003

LENAERTS&VAN NUFFEL&BRAY, Constitutional law of the European Union, Sweet&Maxwell,

London, 2005

CRAIG & DE BURCA, EU Law, Text, Cases and Materials, Oxford University Press, 2002.

EMMERT, European Union Law Documents, Kluwer, London, 1999

GAUTRON, Droit Europeen, Dalloz, Paris, 1999.

KAPTEYN & VERLOREN VAN THEMAAT, Introduction to the Law of the European

Communities, Kluwer, London, 1998.

McCORMICK, Understanding the EU: A Concise Introduction, Basingstoke, Macmillan, 1999.

19



WEATHERHILL & BEAUMONT, EU Law, Penguin Books, London, 1999.

CIOBANU DORDEA, Competenele Uniunii Europene, Revista Romn de Drept Comunitar,

1/2003

20


CAPITOLUL 2

Izvoarele dreptului comunitar

n funcie de sursa prevederilor din dreptul comunitar, a fost efectuat o distincie ntre

normele constitutive, ce intr n vigoare ca rezultat al aciunilor statelor membre (legislaie primar),

norme create de instituiile comunitare (legislaie secundar sau derivat) i alte reguli ce au fost

acceptate de ctre jurisprudena Curii.

I. Legislaia

Dreptul comunitar are urmtoarele categorii de izvoare (surse):

Legislaia primar

Legislaia secundar

Tratatele internaionale

Principiile generale ale dreptului

Jurisprudena Curii Europene de Justiie

A. Legislaia primar

La baza edificiului european stau cele 3 tratate, ce n limba francez sunt denumite chiar

Traites originaires (Tratate originare):

Tratatul instituind Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO)

Traratul instituind Comunitatea European a Energiei Atomice (EURATOM)

Tratatul instituind Comunitatea Economic European (CEE)

Tratatele au fost ncheiate pentru o perioad de timp nedeterminat, cu excepia Tratatului

stabilind Comunitatea European a Crbunelui i Oelului, n vigoare doar pn la 23 iulie 2002.

De-a lungul anilor, aceste tratate au fost modificate potrivit noilor acorduri intervenite ntre

statele membre (ex. Tratatul de fuziune, Actul Unic European, Tratatul de la Maastricht, Tratatul de

21



la Amsterdam, Tratatul de la Nisa), precum i potrivit acordurilor de asociere ncheiate cu statele ce

au aderat pe parcurs.

Protocoalele anexate acestor tratate constituie de asemenea legislaie primar (ex. Statutul

Curii Europene de Justiie, Statutul Bncii Centrale Europene). Declaraiile i notele explicative

ataate diverselor tratate nu sunt obligatorii pentru Statele Membre. Declaraiile comune pot fi

folosite ns la interpretarea tratatelor.

Modificrile tratatelor ce formeaz surse primare ale dreptului comunitar sunt supuse

adoptrii unanime de ctre Statele Membre i aprobrii de ctre parlamentele naionale (Art. 18

TUE).

Datorit diversitii surselor ce constituie legislaia primar pot aprea unele contradicii sau

incompatibiliti. n general, acestea se vor rezolva prin aplicarea principiilor incidente n cazul

conflictului de drept:

n caz de conflict, norma mai recent are prioritate fa de cea mai veche.

Norma special are prioritate fa de norma general.

ntruct Tratatul Comunitii Europene este cel mai cuprinztor din tratatele constitutive, la

acesta se vor face referiri n continuare. Dei Tratatele ndeplinesc multe din funciile unei constituii

pentru Comunitate, acestea nu creaz un stat federal, iar Comunitatea depinde de instanele i

instituiile de aplicare a legii din statele membre pentru implementarea dreptului comunitar.

B. Legislaia secundar

a. Legislaia relevant n domeniu i cerine generale ale instrumentelor juridice comunitare

Art. 24910, 253, 254, 256, 300 TCE

Art.15, 19, 34, 35 TUE

Regulile de procedur ale Consiliului, art.15,17, 18

Normele elaborate de instituiile Comunitii, n exercitarea prerogativelor conferite acestora

de ctre tratate, constituie legislaia comunitar secundar. Acestea vor conine ntotdeauna indicarea

10Art. 249 TCE: Pentru ndeplinirea misiunii lor i n condiiile prevzute de prezentul tratat, Parlamentul European mpreun cu Consiliul, Consiliul i Comisia adopt regulamente i directive, iau decizii i formuleaz recomandri sau avize.Regulamentul are aplicabilitate general. Acesta este obligatoriu n toate elementele sale i se aplic direct n fiecare stat membru.Directiva este obligatorie pentru fiecare stat membru destinatar cu privire la rezultatul care trebuie atins, lsnd autoritilor naionale competena n ceea ce privete forma i mijloacele.Decizia este obligatorie n toate elementele sale pentru destinatarii pe care i indic.Recomandrile i avizele nu sunt obligatorii.

22



textului din legislaia primar pe care se fundamenteaz, ca o cerin procedural esenial,

consultrile preliminare prevzute n tratate i propunerile ce au stat la baza acestora. Prevederile din

articolele tratatelor sunt cele care determin ce instituie poate fi implicat n adoptarea unui act i

care va fi forma acestuia.

Uneori, Curtea este sesizat n vederea modificrii denumirii unui act, atunci cnd acesta nu a

fost corect nominalizat.

Pentru regulamentele, directivele i deciziile adoptate prin procedura co-deciziei exist

obligaia publicrii acestora n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene (J.O.). Alte directive sau decizii

trebuie s fie notificate celor crora li se adreseaz, dar i acestea pot fi publicate n J.O., dac nu s-a

decis altfel de ctre Consiliu sau COREPER.

De obicei, dispoziiile tratatelor sunt suficient de flexibile n ceea ce privete instrumentul

juridic pe care instituiile comunitare l pot alege. Anumite articole specific actul ce trebuie adoptat:

Art. 89 TCE: Consiliul, hotrnd cu majoritate calificat la propunerea Comisiei i dup

consultarea Parlamentului European, poate adopta toate regulamentele utile pentru aplicarea

articolelor 87 i 88, i poate stabili, n special, condiiile de aplicare a articolului 88 alineatul (3) i

categoriile de ajutoare care sunt exceptate de la aceast procedur.

Art. 94 TCE: Consiliul, hotrnd n unanimitate la propunerea Comisiei i dup consultarea

Parlamentului European i a Comitetului Economic i Social, adopt directive pentru apropierea

actelor cu putere de lege i a actelor administrative ale statelor membre, care au inciden direct

asupra instituirii sau funcionrii pieei comune.

Actele care sunt publicate n J.O. intr n vigoare la data specificat n cuprinsul lor, iar n

absena unei asemenea date, la 20 zile dup ce sunt publicate.

n ceea ce privete regulamentele, aplicarea uniform a dreptului comunitar cere ca acesta s

intre n vigoare la aceeai dat n toate statele membre, indiferent de ntrzierile datorate distribuirii

Jurnalului Oficial.

Nu exist preeminen ntre actele din legislaia secundar, nici de jure, nici n raport de

instituia care le emite, ele sunt difereniate doar de efectele pe care le produc.

b. Acte ale instituiilor comunitare

1. Regulamentul

23



Regulamentul este norm de aplicabilitate general: are caracter obligatoriu n toate

elementele sale componente i este direct aplicabil n toate statele membre11. Regulamentele sunt

adoptate, n general, ca msuri de implementare n domeniile n care legislaia primar impune

sarcini administrative extinse pentru Comunitate, precum concurena, libera circulaie a persoanelor,

Politica Agricol Comun sau Tariful Vamal Comun.

Datorit aplicabilitii generale, regulamentul este opozabil tuturor persoanelor fizice i

juridice (statele, instituiile acestora, societile comerciale, cetenii), nefiind adresat unor categorii

limitate de destinatari, unor persoane fizice sau juridice indicate anterior sau unor categorii ce nu pot

fi definite12. Regulamentul este direct aplicabil unor situaii obiectiv determinate i are consecine

pentru categorii de persoane identificate ntr-o manier general i abstract.

Regulamentul se aplic n statele membre fr nici un fel de modificri, iar persoanele fizice

sau juridice pot invoca prevederile acestuia n faa instanelor i organelor administrative naionale.

Trebuie operat o distincie ntre efectul direct (vezi capitolul 3) al Regulamentului, n cazul

n care prevederile acestuia satisfac aceleai criterii stabilite de jurisprudena Curii pentru efectul

direct al articolelor din tratate (s fie clare, precise i s nu lase o marj de manevr autoritilor

naionale) i aplicabilitatea direct ce semnific aplicarea pentru sau mpotriva celor ce i sunt

subieci, fr a fi necesar transpunerea n legislaia naional.13 Chiar i n ipoteza n care anumite

dispoziii nu au efect direct, legislaia naional trebuie interpretat n conformitate cu obiectivele

Regulamentului.

2. Directiva

Directiva impune statelor membre rezultatul care trebuie atins, lsnd autoritilor naionale

competenele legate de forma i mijloacele utilizate n acest scop.

n ce privete elaborarea directivelor, aceast competen aparine n principal Consiliului i

Parlamentului, la propunerea Comisiei, sau, n situaii mai rare, la iniiativa Consiliului n urma

avizului Comisiei. n cazuri excepionale, directivele sunt emise de Comisie, din iniiativ proprie

sau cu abilitarea din partea Consiliului.

Fr a avea aplicabilitate general, directiva nu se adreseaz dect statelor concret indicate

(unui anumit stat, mai multor state) sau tuturor statelor membre. Ea indic doar rezultatul care

trebuie atins, fiind la latitudinea statului s ntreprind msurile necesare pentru aceasta (adoptarea

de legi sau alte norme de drept intern ori practici administrative).

11 Art. 249 al TCE 12 Cauzele conexate C 16-17/62, Confederation Nationale des Producteurs de Fruits et Legumes c. Council.13 Cauza C 9/73, Schluter, Cauza C 403/98, Azienda Agricola Monte Arcosu, Cauza C 34/73, Variola

24



Transpunerea unei directive n legislaia naional nu impune ca prevederile sale s fie

ncorporate formal i verbatim prin norme specifice interne. Uneori un cadru juridic general poate

fi considerat adecvat, n funcie de contextul directivei, dac garanteaz aplicarea deplin a directivei

ntr-o manier suficient de precis i clar, iar persoanele interesate pot invoca drepturile conferite de

directiv n faa instanelor naionale.14

Pentru a diminua diferenele legislative ntre Statele Membre, instituiile comunitare

competente n elaborarea directivelor au nceput s le adopte n forme tot mai detaliate i restrictive,

lsnd instituiilor naionale o libertate de apreciere din ce n ce mai mic pentru transpunerea

directivelor.

De regul, o directiv conine data pn la care statul membru trebuie s adopte msurile

necesare pentru atingerea obiectivelor. n acest fel, directiva impune o obligaie de rezultat, de la care

statele membre nu se pot sustrage prin invocarea dificultilor, de orice natur ar fi acestea (inclusiv

cele de natur constituional). De asemenea, statele membre nu pot invoca faptul c nu au

implementat directiva pentru c, oricum, instanele naionale au obligaia de a nu aplica normele

naionale contrare prevederilor din directiv.15

3. Decizia

Este obligatorie n toate elementele sale pentru destinatarul cruia i se adreseaz16. Decizia se

adreseaz unor destinatari individualizai (state, persoane fizice sau juridice) i spre deosebire de

regulament nu are aplicabilitate general.

n cadrul deciziei se stabilesc att rezultatul ce urmeaz a fi atins, ct i modalitile de

aplicare.

Atunci cnd se adreseaz persoanelor fizice sau juridice, efectele deciziei sunt imediate.

Deciziile adresate unui stat sau statelor membre sunt obligatorii pentru toate instituiile acelui stat,

inclusiv pentru sistemul judiciar. n consecin, n temeiul principiului supremaiei dreptului

comunitar (vezi capitolul 3), instituiile sunt obligate s se abin de la aplicarea normelor naionale

de natur s afecteze aplicarea deciziei. n anumite circumstane (atunci cnd instituiile comunitare

impun prin decizie statului membru un anumit tip de aciune) deciziile pot avea efect direct i pot fi

invocate de o persoan fizic sau juridic ntr-un litigiu cu o autoritate public.

14 Cauzele C 363/89 Comisia c. Italia, C 131/88 Comisia c. Germania, C 361/88 Comisia c. Germania15 Cauza C 197/96 Comisia c. Frana, cauza C 207/96 Comisia c. Italia.16 Art. 249, Tratatul CE

25



Deciziile se adopt de ctre Consiliu la propunerea Comisiei, sau, n situaii mai rare, din

proprie iniiativ. Comisia poate, n anumite cazuri, s emit decizii, fie din proprie iniiativ, fie prin

abilitare din partea Consiliului.

4. Recomandrile i avizele (sau opiniile)

Nu sunt obligatorii, dar pot fi utile pentru clarificarea unor probleme de drept, n mod formal.

Recomandrile, formulate de ctre Consiliu i Comisie, sunt de cele mai multe ori invitaii adresate

Statelor Membre de a-i modifica legislaia naional i de a o adapta unui cadru general propus. De

cele mai multe ori, recomandrile preced acte cu caracter obligatoriu ale Comunitii (regulament,

directiv, decizie). Articolul 211 TCE confer Comisiei competena de a formula recomandri sau

opinii n domeniile prevzute de tratat, nu numai unde este prevzut expres acest lucru, ci i atunci

cnd consider necesar.

Aceste acte pot avea un efect persuasiv, atunci cnd sunt menionate ntr-o hotrre a Curii

Europene de Justiie. Instanele naionale sunt obligate s le urmeze dac interpreteaz dreptul

comunitar, atunci cnd indic scopul legislaiei comunitare.17

5. Alte acte comunitare

Unele dintre acestea sunt obligatorii18, altele nu:

a) Propunerile Comisiei adresate Consiliului (existena lor este de multe ori obligatorie, dar efectele

nu). Acestea joac un rol important, deoarece permit Comisiei s i exercite iniiativa legislativ.

De cele mai multe ori, Consiliul i exercit puterea de decizie la propunerea Comisiei.

b) Rezoluiile (Consiliului, Comisiei, Parlamentului) sunt, n general, angajamente sau declaraii de

intenii cu caracter pur politic, prevznd, spre exemplu, un program de msuri (ex. Rezoluia

Consiliului asupra noii orientri a Politicii Agricole Comune din 25 Martie 1971).

c) Comunicrile Comisiei sunt utilizate pentru prezentarea politicii pe care acasta intenioneaz s o

aplice ntr-un anumit domeniu sau pentru a face cunoscut interpretarea dat de Comisie unor

prevederi ale tratatelor.

d) Alte acte, avnd diverse denumiri: concluzii, programe de lucru, declaraii comune Consiliu-

Comisie-Parlament, msuri, coduri de conduit, cri verzi, cri albe, decizii sui-generis. Mare

parte dintre aceste acte fr caracter obligatoriu, de multe ori neprevzute n tratate, dau

17 C 322/88, Grimaldi c. Fonds des Maladies Professionelles18 De exemplu, Regulamentele interne ale Consiliului, Comisiei, Parlamentului European, Regulamentul Comitetului Economic i Social, Regulile de Procedur ale Curii, Regulamentele financiare cu privire la stabilirea i implementarea bugetului Comunitii, Statutul funcionarilor Uniunii Europene

26



autoritilor o mai mare flexibilitate politic, crend posibilitatea exprimrii dincolo de cadrul

juridic existent.

c. Surse/izvoare ne comunitare, specifice Uniunii Europene (n cadrul politicii externe i de

securitate comun i cooperarea poliieneasc i judiciar n materie penal).

Consiliul European i Consiliul Uniunii Europene pot adopta acte n temeiul dispoziiilor din

Tratatul Uniunii Europene, ce nu constituie drept comunitar propriu-zis i sunt specifice cooperrii

interguvernamentale din pilonul 2 sau 3 ale UE.

n cadrul Politicii Externe i de Securitate Comun, Consiliul European poate adopta acte ce

exprim o simpl evaluare politic a unei situaii sau declaraii de intenii, ce sunt denumite

principii, linii directoare sau strategii comune. Consiliul UE poate adopta poziii comune n

domeniul unei problematici de natur geografic sau tematic, iar statele membre sunt obligate s se

asigure c politicile lor naionale sunt conforme cu aceast poziie comun i s o susin n cadrul

altor organizaii internaionale dect UE sau al conferinelor internaionale. Aciunile comunesunt

emise n situaiile n care se consider c sunt necesare aciuni operaionale din partea UE, ce

angajeaz un anumit tip de comportament din partea statelor membre.

Cooperarea poliieneasc i judiciar n materie penal presupune c, potrivit prevederilor art.

34 al Tratatului UE, Consiliul UE, prin vot unanim, la iniiativa oricrui Stat Membru sau a

Comisiei, poate adopta:

Poziii Comune.

Decizii Cadru, instrumente pentru armonizarea legislaiilor statelor membre n domenii

precum combaterea criminalitii organizate transfrontaliere. Deciziile cadru sunt obligatorii

pentru statele membre n ceea ce privete rezultatul ce trebuie atins, dar las autoritilor

naionale posibilitatea alegerii formelor i metodelor n acest sens. Deciziile cadru nu au efect

direct.

Decizii.

Convenii.

C. Dreptul comunitar complementar

Reunete toate actele comunitare convenionale i are o dubl natur :

de drept derivat, deoarece i gsete raiunea (temeiul) n tratatele instituionale i

27



de drept internaional, deoarece se compune din acorduri, convenii sau tratate ce rspund

exigenelor ordinii internaionale.

a. Acordurile ncheiate ntre Statele Membre pentru aplicarea tratatelor

Anumite articole ale tratatelor prevd necesitatea ncheierii unor acorduri n scopul realizrii

obiectivelor celor dinti19. n cazul n care doresc s sprijine realizarea acestor obiective, statele pot

s ncheie convenii i acorduri i n alte domenii conexe. Aceste norme de drept derivat, izvornd

din tratate, au natur convenional i nu intr n competena Curii de Justiie, n afara cazului n

care conin clauze sau protocoale atributive de competen.

b. Deciziile reprezentanilor guvernelor Statelor Membre reunii n cadrul Consiliulului

Atunci cnd este necesar dezvoltarea sau accelerarea realizrii unor scopuri comunitare,

procesul de luare a deciziilor poate fi uneori greoi, mai ales n cazurile n care sunt implicate att

organisme comunitare ct i naionale. n aceste condiii s-a ajuns la luarea deciziilor prin adoptarea

lor de ctre reprezentanii guvernelor statelor membre reunii n cadrul Consiliului. n funcie de

importana lor, unele decizii luate n aceste fel sunt supuse fie ratificrii Statelor Membre, fie

aprobrii, iar, uneori, deciziile produc efecte prin simpla lor adoptare. Natura complex a acestor

documente poate crea confuzie: de vreme ce au natur convenional, n principiu competena Curii

este exclus; totui, n anumite chestiuni, problema rmne deschis. Marja de apreciere a statelor

(formularea de rezerve, implementarea deciziilor de o manier mai mult sau mai puin uniform,

etc.) nu este suficient definit.

c. Acordurile externe ale Comunitii

ncheiate cu statele tere sau cu organismele internaionale i prevzute de tratate, acordurile

se ntlnesc cu precdere n domeniile tarifelor, comerului20 i a acordurilor de asociere21. n

general, sunt negociate de Comisie cu mandatul Consiliului i ncheiate de Consiliu (cu avizul

Parlamentului pentru acordurile de asociere).

D. Principii generale de drept

i au originile n diferite surse:

19 De exemplu, art. 293 din Tratatul CE prevede ncheierea unor tratate privind aplicarea conveniilor ce reglementeaz protecia persoanelor, eliminarea dublei impuneri, recunoaterea reciproc a societilor comerciale, simplificarea procedurilor judiciare. 20 Art. 133 Tratatul CE 21 Art. 310 Tratatul CE

28



a. Dreptul internaional n cazurile: caracterului obligatoriu al tratatelor, principiilor de interpretare

a tratatelor (potrivit regulii efectului util al acestora), rezolvrii conflictelor ntre prevederile

tratatelor.

Curtea aplic doar principiile de drept internaional care sunt parte a sistemelor juridice ale

Statelor Membre. Acesta este cazul principiului potrivit cruia un stat nu poate refuza accesul sau

stabilirea pe teritoriul su a propriilor ceteni22. Exist ns i principii de drept internaional a cror

aplicare este respins de Curte pe motiv c nu sunt compatibile cu sistemul juridic comunitar. Astfel,

principiul general al reciprocitii angajamentelor internaionale (Convenia de la Viena asupra

dreptului tratatelor) nu se aplic n dreptul comunitar.

b. Principiile generale ale dreptului derivate din legislaia statelor membre

Acestea sunt principii nescrise extrapolate de ctre Curte din legislaia statelor membre, nu

neaprat a tuturor statelor, printr-un proces similar dezvoltrii common law de ctre instanele

britanice. Modul de interpretare al principiilor de ctre Curte poate fi diferit de cel din statele

membre, n funcie de obiectivele Comunitii la un moment dat. Importana acestora ca surse ale

dreptului comunitar rezid n faptul c impun limite competenelor instituiilor comunitare i statelor

membre i subliniaz funcia creatoare de drept a Curii i contribuia acesteia la dezvoltarea UE.

Curtea a recunoscut, printre altele, urmtoarele principii generale ale dreptului comunitar:

Principiul nediscriminrii,

Principiul proporionalitii,

Principiul certitudinii juridice,

Principiul proteciei ateptrii legitime,

Protecia drepturilor fundamentale,

Dreptul la aprare.

Aceste principii sunt obligatorii pentru instituiile comunitare, iar un act sau o msur

adoptat, de natur legislativ sau administrativ, ce ncalc unul din principii este ilegal () i poate

fi anulat de ctre Curte. Principiile au fost dezvoltate de ctre CEJ pornind de la prevederi vagi ale

tratatelor (principiul proporionalitii), inexistente la un moment dat (protecia drepturilor omului)

sau de la reguli specifice pentru anumite domenii, ce au fost transformate n principiu general

(principiul nediscriminrii).

22 Cazul. C-41/74 Van Duyn

29



II. Jurisprudena

Hotrrile Curii Europene de Justiie constituie o surs major de drept comunitar. Deoarece

tratatele i legislaia secundar nu conin explicaii exhaustative ale motivelor pentru care au fost

adoptate sau rapoarte explicative, jurisprudena creativ a Curii, n vederea interpretrii msurilor

comunitare pentru a le face eficiente, a dobndit cu timpul o funcie quasi-normativ. Curtea se

inspir din hotrrile sale anterioare, care au conturat, puin cte puin, o jurispruden coerent,

reuind s se impun de facto att asupra propriilor hotrri ulterioare ale Curii, ct i asupra

soluiilor magistrailor naionali (vezi capitolul 4).

Spre deosebire de dreptul intern al unor state membre, n dreptul comunitar, cutuma joac un

rol relativ marginal23. De fapt, Curtea de Justiie evit s i fundamenteze hotrrile n

exclusivitate pe cutum. Mai mult dect att, a fost respins expres ideea potrivit creia cutuma ar

putea schimba sau altera prevederile legislaiei comunitare. Prin urmare nu poate exista cutum

contra legem.

BIBLIOGRAFIE

LENAERTS&VAN NUFFEL&BRAY, Constitutional law of the European Union, Sweet&Maxwell,

London, 2005

CRAIG & DE BURCA, EU Law, Text, Cases and Materials, Oxford University Press, 2002.

EMMERT, European Union Law Documents, Kluwer, London,1999.

GAUTRON, Droit europen, Dalloz, Paris, 1999.

KAPTEYN & VERLOREN VAN THEMAAT, Introduction to the Law of the European

Communities, Kluwer, London, 1998.

McCORMICK, Understanding the EU: A concise Introduction, Basingstoke, Macmillan, 1999.

23 Cauza C-30/70 Otto Scheer

30



VAN CAENEGHEM, European law in the past and in the future: unity and diversity over two

millennia, Cambridge University Press, 2002.

WEATHERILL & BEAUMONT, EU Law, Penguin Books, London, 1999.

BULOIS, Droit institutionnel de lUE, Montchrestien, Paris, 1999.

CARTOU & CLERGERIE & GRUBER, LUnion europenne, Precis Dalloz, Paris, 1999.

RIDEAU, Droit Institutionnel de lUnion et des Communauts europennes, LGDJ, Paris, 1999.

31


CAPITOLUL 3

Principiile dreptului comunitar. Efectele asupra ordinii juridice interne. Rolul judectorului

naional.

Una dintre cele mai importante consecine ale dezvoltrii dreptului comunitar este impactul

pe care acesta l-a avut asupra ordinii juridice a statelor membre ale Uniunii Europene. Comunitatea

European s-a dezvoltat, de-a lungul timpului, ntr-o organizaie de state cu un sistem juridic relativ

autonom, un sistem de norme care oblig fiecare dintre state i care a fost internalizat de cele mai

multe ori fr adoptarea de msuri legislative la nivel naional ntr-o ordine juridic aproape

uniform la nivelul statelor membre.

n cele ce urmeaz, vom prezenta cteva din caracteristicile dreptului comunitar, aa cum au

fost construite de jurisprudena Curii Europene de Justiie, ce trebuie avute n vedere de ctre

judectorul dintr-un stat membru, atunci cnd un litigiu ce cuprinde elemente de drept comunitar se

afl pe rolul instanei din care face parte.

Vom insista asupra jurisprudenei Curii Europene de Justiie (CEJ), deoarece mai ales prin

contribuia acesteia a fost construit ordinea de drept comunitar i nu neaprat printr-un plan

detaliat al integrrii europene, elaborat de celelalte instituii comunitare sau de statele membre.

.A Principiul efectului direct

a. Efectul direct al prevederilor tratatului

n perioada ulterioar semnrii tratatului de la Roma, n majoritatea statelor membre se

considera c relaia dintre dreptul internaional i ordinea juridic intern este definit de regulile

constituionale ale fiecrui stat. n consecin, Tratatul CEE era privit ca un tratat multilateral

obinuit de drept internaional, ce nu determin statele s i piard suveranitatea. Totui, Curtea s-a

folosit de autonomia conferit de prevederile tratatului pentru a construi n perioada 1963 -1970

doctrina supremaiei dreptului comunitar i a efectului direct. Acestea au fost dezvoltate n anii

urmtori, ca urmare a dialogului cu instanele supreme i constituionale ale statelor membre i a

32



derulrii procesului de acomodare a instanelor naionale cu caracterul supranaional al dreptului

comunitar.

Cauza 26/62, NV Algemene Transporter Expenditive Ondeneming Van Gend en Loos c.

Nederlandse Administratie der Belastinger

Societatea comercial Van Gend en Loos a importat o cantitate de substane chimice

(ureeformaldehid) din Germania n Olanda. La acea dat produsul era ncadrat ntr-o seciune a

tarifului vamal olandez, ce intrase n vigoare la 1 martie 1960, conform creia se taxa cu 8 % din

valoare. Compania a naintat o plngere Inspeciei vamale susinnd c din ianuarie 1958 (data

intrrii n vigoare a TCEE) o alt substan, ce coninea ureeformaldehid, era clasificat ntr-o alt

seciune, cu o taxare de 3% din valoare. Van Gend a afirmat c prin creterea taxei la import, dup

intrarea n vigoare a tratatului, guvernul olandez ncalc art. 12 al TCEE, care prevedea c statele

membre se abin s introduc ntre ele noi taxe vamale la import i la export sau taxe cu efect

echivalent, precum i s le majoreze pe cele n vigoare.

Obieciile companiei au fost respinse de Inspecia vamal ca fiind inadmisibile. Van Gend a

atacat decizia Inspeciei n faa unei instane specializate, Tariefcommissie. Aceast instituie a

suspendat procedura i, ntruct prile ridicau chestiuni de interpretare a tratatului, a folosit

procedura hotrrii preliminare prevzut de art. 234 TCE (la acea dat, art.177 TCEE), prin care a

adresat Curii Europene de Justiie dou ntrebri, una din acestea fiind dac art.12 al tratatului era

direct aplicabil ntr-un stat membru.

n cursul procedurii, alturi de guvernul Olandei au intervenit i cele ale Germaniei i Belgiei.

Guvernele Olandei i Belgiei, iniial, au contestat competena Curii n materie, cu

argumentul c n cauz este necesar o interpretare ce privete efectul pe plan intern al dreptului

comunitar i ne aflm n prezena unei probleme de natur constituional, ce se afl n competena

exclusiv a instanelor naionale. Pentru a-i ntri argumentele, guvernele au invocat regulile de

drept internaional public. Curtea a rspuns c i s-a solicitat s interpreteze scopul art. 12 din Tratat,

ceea ce corespunde mandatului ncredinat prin art. 177 al Tratatului i deci are competena de a

rspunde ntrebrii.

n ceea privete substana ntrebrii, guvernele Belgiei, Olandei i Germaniei au prezentat

opinii ntemeiate pe prezumia c TCEE nu difer de tratatele internaionale obinuite. Olanda a

susinut c intenia Prilor Contractante n ceea ce privete articolul 12 a fost s impun o obligaie

statelor membre, care sunt libere s decid cum o ndeplinesc. Guvernul belgian a argumentat c

prevederile din Tratat care s aib efect direct sunt rare, iar art. 12 nu se numr printre acestea. n

33



sfrit, guvernul german a insistat c art. 12 impune o obligaie pentru statele membre ce poate fi

implementat numai de autoritile naionale legislative.

Curtea nu a ncercat s identifice inteniile Prilor Contractante i a folosit un criteriu mai

larg pentru interpretarea tratatului. Dup ce a luat n considerare spiritul, organizarea general i

terminologia Tratatului CEE, Curtea a statuat:

Comunitatea Economic European constituie o nou ordine de drept n dreptul

internaional, pentru a crei bun funcionare statele i-au limitat drepturile suverane n anumite

domenii, i ai crei subieci sunt nu doar statele membre, ci i cetenii acestora.

n mod independent de legislaia statelor membre, legislaia comunitar nu impune doar

obligaii asupra persoanelor, ci este menit s le confere acestora i drepturi, care devin parte

constitutiv a patrimoniului lor juridic. Aceste drepturi apar nu doar acolo unde ele sunt conferite n

mod expres prin tratat, ci i n urma obligaiilor pe care tratatul le impune n mod clar persoanelor,

precum i statelor membre i instituiilor comunitare.

Pentru a-i susine interpretarea, CEJ a menionat obiectivele tratatului (stabilirea unei piee

comune) i preambulul tratatului (ce se refer nu numai la guverne, ci i la popoare [vezi capitolul

1]).

Urmare a faptului c trei state membre (jumtate din numrul statelor fondatoare)

exprimaser obieciuni cu privire la posibilitatea implicrii cetenilor lor n relaiile cu Comunitatea

i pentru a evita situaiile n care prevederile vagi ale tratatului ar fi condus la interpretri diferite de

ctre instanele naionale, Curtea a adoptat o interpretare nuanat cu privire la caracteristicile

articolelor din Tratat ce pot fi invocate de persoane. A susinut c testul decisiv al efectului direct

este chiar coninutul articolului din tratat i numai acele articole care exprim o interdicie clar i

necondiionat, nensoit de vreo rezerv din partea statelor membre, prin care punerea sa n aplicare

s fie condiionat de un act de drept intern, pot permite persoanelor s solicite protecia drepturilor

conferite de acea prevedere.

Curtea a menionat c obiectivul art.177 l constituie interpretarea uniform a tratatului de

ctre instanele naionale, ceea ce presupune acordul statelor membre asupra faptului c dreptul

comunitar poate fi invocat de cetenii lor sau de persoanele juridice n faa instanelor naionale. n

aceeai msur, Curtea a stabilit c este necesar ca particularii s aib la ndemn o metod prin

care s se asigure eficiena drepturilor conferite lor de dreptul comunitar.

34



Aceste argumente (ale interpretrii uniforme i asigurrii eficienei) demonstreaz importana

pe care o acord Curtea interpretrii teleologice i vor fi folosite de

pag 61+62-Manual-Drept-Comunitar

Documents

Transcript of pag 61+62-Manual-Drept-Comunitar