ORGANIZATII PUBLICE SI ORGANIZATII PRIVATE

Seminar 1, 12.03.2010

Sumar

De ce ne intereseaza problema? Management public, administratie

publica si management privat Organizatii publice si organizatii private

De ce avem nevoie de organizatii publice? Cum identificam organizatiile publice? Sunt ele fundamental diferite?

Motivatia discutiei: dezbatere academica sau problema practica? De ce ne intereseaza problema?

Reforma Interactiuni si influente reciproce

Management public, administratie publica si management privat Este un singur raspuns corect? Totul

depinde de cum definim conceptele. Identitate: administratia publica este

managementul aplicat afacerilor de stat (Waldo, 1989);

Subordonare: Management fata de administratie (Ott, Hyde,

Shafritz 1991) – administratia publica e profesia iar managerul public este cel care profeseaza

Administratie fata de management (Fayol, Sheldon)

Management public, administratie publica si management privat (cont.) Distinctie:

AP – include institutii politico-administrative ca ansamblu

MP - organizatiile care realizeaza sarcinile guvernamentale intr-o anumita configuratie institutionala

Management – Administratie Publica – Valori Management: eficienta, economie, eficacitate,

performanta Administratie: echitate, responsabilitate,

responsivitate, predictibilitate

Managementul privat?

Ce raporturi exista intre management public si privat? Resursa umana Tehnici manageriale

Cum influenteaza managementul privat administratia publica? Resursa umana Exemple de buna practica

Cum influenteaza administratia managementul privat? Reguli (ex: MRU) Red tape (ex: timp alocat pentru depunerea situatiilor

contabile)

ORGANIZATII PUBLICE – DE CE AVEM NEVOIE DE ELE SI CE SUNT?

De ce avem nevoie de ele?

Esecuri ale pietei (cont.)

Externalitati negative: faptuitorii nu suporta plenitudinea consecintelor ce deriva din actiunile lor le vor practica in exces

Ex.: Poluarea Piete incomplete: desi exista cerere si disponibilitate

de a plati peste costul de productie, nu exista furnizoriEx: piata asigurarilor refuza sa faca asigurari in anumite

zone extrem de expuseCauze: informatii incomplete, riscuri prea ridicate etc.

Informatie imperfecta (incompetenta individuala) Partile nu se plaseaza pe pozitii de egalitate in

tranzactie (ex: producator de medicamente si un pacient; producator auto si sofer.

Somajul si inflatia

De ce avem nevoie de ele?

Eficienta colectiva, echilibrarea interesului public cu cel privat urmarirea binelui comun

Protejarea unor valori fundamentale (libertate, echitate, egalitate, proprietate etc)

Asigura respectarea legii (enforce rule of the game)

Ex: aplicarea contractelor

Ce sunt organizatiile publice (criterii de identificare) Ce e public si ce e privat? (Benn si Gaus,

1983) – dupa ce judecam? Interese afectate (daca beneficiile si costurile

sunt comune tuturora sau limitate la indivizi) Acces (deschiderea) la facilitati, informatii,

resurse Calitatea celui care exercita un act (in nume

propriu sau in numele unei comunitati etc)

Exercitiu: o baza militara, cum e in functie de cele 3?

Identificarea organizatiilor publice Dupa interesul afectat: public vs privat

Ex: o companie de farmaceutice, Boeing? Dupa proprietate si finantare (Wamsley si Zald, 1973)

4 mari categorii Autoritate politica si autoritate economica

(Bozeman, 1987) in functie de posibilitatea de control a resurselor organizationale Premisa: toate organizatiile se afla sub presiunea politicului

si sunt sub controlul autoritatilor publice Autoritatea politica permite exercitarea fortei de

constrangere asupra cetatenilor, cea economica trebuie sa convinga (una e imperativa, cealalta e voluntara)

Daca proprietarii/managerii au un control ridicat asupra , organizatia e mai privata, daca e mai mic, e mai publica)

Avem un continuum autoritate politica si autoritate economica

Poate fi realizata o diferentiere clara intre public si privat? De ce nu? (Raynei)

Forme mixte, intermediare si hibride Companii publice ONG care realizeaza sarcini similare cu ale institutiilor

publice Companii private care sunt coordonate si platite de

public (ex: aparare nationala) Analogii functionale

Directori, secretari, operatori pc, toti fac aprox. acelasi lucru atat in organizatii publice cat si private

Relatii complexe intre sectoare Achizitii de servicii si bunuri, subventii, granturi etc

Poate fi realizata o diferentiere clara intre public si privat? (Cont.) De ce da? (Allison 1983)

Interesul public (care difera de cel privat) urmarit de organizatiile publice

Responsabilitatea oficialilor fata de valori publice si fata de interesul public care primeaza asupra oricarui interes privat

Echitate (toti tratati la fel - in public) si posibilitate de selectie a beneficiarilor (in privat. ex: negociatul la piata)

Concluzii

Raporturile Manag. Public, Privat, AP sunt fluide, depind de definitie

Ratiunea de a fi a organizatiilor publice (esecuri ale pietei, binele comun, protejarea unor valori)

Organizatii publice si organizatii private: dificil de stabilit o granita clara, insa nu identice

TEMA!