Organizarea Teritoriala in Unele State Membre Al Uniunii Europene

download Organizarea Teritoriala in Unele State Membre Al Uniunii Europene

of 66

Transcript of Organizarea Teritoriala in Unele State Membre Al Uniunii Europene

ORGANIZAREA ADMINISTRATIV-TERITORIAL N UNELE STATE MEMBRE UE

CUPRINS

1. AUSTRIA........................................................................................................2 2. BELGIA..........................................................................................................4 3. BULGARIA.....................................................................................................9 4. ESTONIA......................................................................................................11 5. FRANA.......................................................................................................12 6. GERMANIA..................................................................................................19 7. IRLANDA.................................................................................................... .23 8. ITALIA..........................................................................................................25 9. LETONIA......................................................................................................30 10. LITUANIA.....................................................................................................31 11. LUXEMBURG..............................................................................................32 12. MALTA.........................................................................................................34 13. MAREA BRITANIE......................................................................................35 14. OLANDA......................................................................................................40 15. POLONIA.....................................................................................................43 16. PORTUGALIA..............................................................................................46 17. SLOVACIA...................................................................................................49 18. SLOVENIA...................................................................................................50 19. SPANIA........................................................................................................52 20. SUEDIA........................................................................................................57 21. UNGARIA.....................................................................................................60 CONCLUZII.......................................................................................................63

DIRECIA STUDII I DOCUMENTARE LEGISLATIV

1

ORGANIZAREA ADMINISTRATIV-TERITORIAL N UNELE STATE MEMBRE UE

1. AUSTRIACadrul de reglementare: - Constituia (1945) Austria este o republic federal, mprit n nou land-uri (Bundeslnder), fiecare land cuprinznd districte (Bezirke) i orae cu propriul statut (Statutarstndte). Districtele sunt submprite n comune (Gemeinden). Oraele cu statut propriu (Statutarstdte) au competenele acordate districtelor i comunelor. Land-urile nu sunt doar diviziuni administrative, avnd i un anumit grad de autoritate legislativ, distinct de cea a guvernului federal de exemplu, n domeniul culturii, proteciei sociale, protejrii mediului, vntorii, construciilor i amenajrii teritoriului. Fiecare land are un parlament propriu (Landtag) care este un organ legislativ independent ale crui competene sunt prevzute de Constituie. Alegerile au loc la fiecare 5 ani, cu excepia Austriei superioare, unde alegerile au loc la 6 ani. Land-urile sunt conduse de cte un guvernator (Landeshauptmann). Guvernatorul este ales de parlamentul land-ului. Capitala Austriei este att ora, ct i land federal, ceea ce face ca primarul s joace i rol de guvernator, iar Consiliul municipal i pe acela de parlament de land (Landtag). Parlamentul federal emite legile cu aplicablitate la nivelul ntregii republici ( drept civil i penal, ngrijirea sntii, nvmnt, protecie social, telecomunicaii etc.). Guvernele land-urilor sunt, pe de o parte, organe executive independente ale land-urilor i, pe de alt parte, un element al administraiei federale. Gradul de autonomie al land-urilor austriece este ns mai redus dect al land-urilor germane. Tabelul 1: Land-urile Austriei1Nr. crt. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Land-ul Burgenland Carintia Austria Inferioar Austria Superioar Salzburg Steiermark Tirol Vorarlberg Viena Populaia2 Suprafaa n km2 Eisenstadt 276.419 3.965 Klagenfurt 559.440 9.536 St. Plten 1.552.848 19.178 Capitala Linz Salzburg Graz Innsbruck Bregenz 1.387.086 521.238 1.190.574 683.317 356.590 1.590.242 11.982 7.154 16.392 12.648 2.601 415 Densitatea populaiei 69,7 58,7 81,0 115,8 72,9 72,6 54,0 137,1 3.831,9 Orae 13 17 74 29 10 34 11 5 1 Alte localiti 158 115 499 416 109 509 268 91 0

Cooperarea regional se face n cadrul politicii de coeziune a UE. Pentru perioada 2007-2013, Austriei i-au fost alocate 1,461 miliarde de euro, din care: 177 milioane n cadrul obiectivului de convergen;

1 2

http://it.wikipedia.org/wiki/Landurile_Austriei Datele din seciunea Populaie sunt preluate din Anuarul Statistic al Austriei din 2005 2 Austria are o populaie total de 8.117.754 locuitori, o suprafa de 83.871 km DIRECIA STUDII I DOCUMENTARE LEGISLATIV

2

ORGANIZAREA ADMINISTRATIV-TERITORIAL N UNELE STATE MEMBRE UE

1,027 miliarde pentru obiectivul de competitivitate regional i ocupare a forei de munc; 257 milioane n cadrul obiectivului de cooperare teritorial european. Austria contribuie n plus cu circa 1,256 miliarde de euro. Land-ul Burgenland este eligibil n cadrul obiectivului de convergen. Celelalte 8 land-uri sunt eligibile n cadrul obiectivului de competitivitate regional. n Cadrul de referin strategic naional se precizeaz c fondurile vor fi investite pentru realizarea unor obiective strategice, cum ar fi: mbuntirea calitii vieii, ocuparea forei de munc, sporirea competitivitii economiilor regionale, a atractivitii regiunilor Austriei n vederea investiiilor, n condiiile unei dezvoltri durabile. Austria a formulat trei prioriti tematice i dou prioriti orizontale. Prioritile tematice sunt: 1) Competitivitatea i inovaia regionale acestea nu trebuie reduse la elemente tehnologice, ci trebuie s cuprind diverse activiti din domeniul nvmntului, dimensiuni sociale, regionale, cercetare i dezvoltare, IMM-uri, ecotehnologii i tehnologii energetice. 2) Sporirea atractivitii regiunilor accentul trebuie pus pe dezvoltarea afacerilor, a logisticii, prevenirea riscurilor. 3) Adaptabilitatea i calificarea forei de munc pentru o economie orientat spre inovare, pe educaia permanent, ocuparea forei de munc, inclusiv a persoanelor cu dizabiliti. Prioriti orizontale: 1) Cooperare teritorial; 2) Buna guvernare cu sprijin acordat capacitilor de nvare i a celor de inovare ale cetenilor din diferite regiuni. Austria are n vedere elaborarea unui set de indicatori pentru evaluarea impactului Fondurilor structurale n cadrul fiecrui program operaional. Prioritile prezentate anterior se vor materializa n 10 programe operaionale regionale, din care 9 finanate de Fondul european de dezvoltare regional (FEDR). Pentru perioada 2007-2013, FEDR, pe baza propunerilor pentru programe operaionale, are planificat s aloce fonduri importante pentru: cultur, energie, protecia mediului, mbuntirea ocuprii forei de munc, sporirea incluziunii sociale, accentuarea adaptabilitii lucrtorilor, societatea informaiei, investiii n infrastructura social, reforme n domeniul ocuprii forei de munc i a incluziunii sociale, cercetare i dezvoltare tehnologic, ntrirea capacitii instituionale, asisten teritorial, turism, transporturi, dezvoltare urban i rural. Fondul social european va fi alocat n perioada 2007-2013 pentru urmtoarele teme prioritare: mbuntirea accesului la ocuparea forei de munc i sustenabilitate; dezvoltarea capitalului uman; mbuntirea incluziunii sociale; sporirea adaptabilitii firmelor i lucrtorilor; asisten tehnic n diverse domenii. Exist 2.358 de autoriti locale n Austria i 2 asociaii: 1) Asociaia oraelor austriece; 2) Asociaia comunelor austriece (autoriti locale din localiti mai mici).

DIRECIA STUDII I DOCUMENTARE LEGISLATIV

3

ORGANIZAREA ADMINISTRATIV-TERITORIAL N UNELE STATE MEMBRE UE

Cadrul de reglementare este reprezentat de art. 115 i 116 din Constituie. Sarcina asociaiilor este de a reprezenta interesele guvernrii locale. Asociaiile iau parte la procesul de informare i de luare a deciziilor pe plan intern i la nivel european. Apartenena la asociaiile de drept privat se face pe baze voluntare. Reprezentarea intereselor se face prin pregtirea legislaiei i prin opinii exprimate ca punct de vedere al guvernrii locale. n ceea ce privete schimbul de experien, sunt nfiinate 30 de comisii tehnice i un anuar statistic. Organele executive sunt: Adunarea general a oraelor (Stdletag), n care fiecare comunitate are un numr de mandate n funcie de mrimea sa; Comitetul executiv are 60 de reprezentani din 39 de orae; Comitetele au competene specifice (mediu, planificarea teritoriului etc.); Secretariatul general, cu rol de coordonare i analizare a observaiilor privind legislaia.

2. BELGIACadrul de reglementare: Constituia din 17 februarie 1994 Legea special 8/8/1980, cu modificrile ulterioare Legea special 8/8/1988, cu modificrile ulterioare Legea special din 13 iulie 2001 referitoare la transferul diverselor competene regiunilor i comunitilor, cu modificrile ulterioare. Belgia este un stat european federal, ncepnd din anul 1993, avnd o suprafa de 30 158 km2 i o populaie de 10,3 milioane de locuitori. Creat n anul 1831, dup modelul statelor unitare, Belgia s-a aflat, ncepnd cu anul 1970, ntr-un amplu proces de federalizare care s-a desfurat n numeroase etape (1970, 1980, 1988, 1993 i 2001). n Titlul I al Constituiei din 17 februarie 1994 se face referire la statul federal, la componentele i teritoriul su3. Articolul 1 al Constituiei prevede c Belgia este un stat federal, compus din comuniti i regiuni. Belgia cuprinde trei comuniti: Comunitatea francez, Comunitatea flamand i Comunitatea germanofon. Ea este mprit, de asemenea, n trei regiuni: regiunea walon, regiunea flamand i regiunea Bruxelles Capitala (art. 3 din Constituie). n art. 4 al Constituiei se precizeaz c n Belgia exist patru regiuni lingvistice: regiunea de limb francez, regiunea de limb olandez, regiunea bilingv Bruxelles Capitala i regiunea de limb german. Fiecare comun a Regatului aparine unei regiuni lingvistice. Conform Constituiei, limitele celor patru regiuni lingvistice nu pot fi schimbate sau rectificate dect printr-o lege adoptat cu majoritatea voturilor, n fiecare grup lingvistic al fiecrei Camere, cu condiia ca majoritatea membrilor fiecrui grup s fie ntrunit i ca totalul voturilor pozitive existente n cele dou grupuri lingvistice s fie de dou treimi din sufragiile exprimate.

3

http://senate.be/doc/const_fr.html#c34 DIRECIA STUDII I DOCUMENTARE LEGISLATIV

4

ORGANIZAREA ADMINISTRATIV-TERITORIAL N UNELE STATE MEMBRE UE

Conform articolului 5 din Constituie, Regiunea walon cuprinde provinciile: Brabantul Walon, Hainaut, Lige, Luxembourg i Namur. Regiunea Flamand cuprinde provinciile Anvers, Brabantul Flamand, Flandra Occidental, Flandra Oriental i Limburg. Prin lege, teritoriul se poate diviza, dac este cazul, ntr-un numr mai mare de provincii. Unele teritorii pot fi extrase de sub incidena legii, fiindu-le stabilite limitele, direct de ctre puterea executiv federal i aceasta i poate acorda un statut propriu. Subdiviziunile provinciilor nu pot fi stabilite dect prin lege. Limitele statului, provinciilor i comunelor nu pot fi schimbate sau rectificate dect prin lege (art. 7). n articolul 134 al Constituiei sunt stabilite competenele regiunilor. Conform Constituiei (art. 7 bis), n exercitarea competenelor, statul federal, comunitile i regiunile au ca obiectiv dezvoltarea durabil, dimensiunile sale sociale, economice i de mediu, innd cont de solidaritatea ntre generaii. Conform Capitolului VIII, instituiile provinciale i comunale sunt reglementate prin lege. n Capitolul IV al Constituiei, Titlul III, se face referire la organismele de conducere ale comunitilor i regiunilor, la parlamente i, respectiv, la guvernele lor. n articolul 127 al Constituiei se stabilesc competenele comunitilor francez i flamand, ale cror Parlamente reglementeaz prin decrete domeniile: cultur, nvmnt, cooperarea ntre comuniti i internaional. Parlamentul Comunitii germanofone reglementeaz prin decrete domeniile: cultur, nvmnt cu limitele stabilite -, cooperarea ntre comuniti i cea internaional. Comunitatea flamand i Regiunea flamand nu au dect un singur Parlament i un singur Guvern, instituiile lor fuzionnd. n Parlamentul Regiunii Bruxelles-Capitale, i n Colegii, exist grupuri lingvistice competente n domenii comunitare. Colegiile sunt organe de coordonare a dou comuniti. Conform articolului 39 din Constituie, parlamentele comunitilor flamand i francez, ca i guvernele lor, pot exercita competene n regiunea walon i cea flamand, n condiiile fixate de lege. Parlamentul Comunitii franceze i cel al Comunitii walone i grupul lingvistic francez al Regiunii Bruxelles-Capital pot decide, n comun, i fiecare n parte, prin decret, dac exercit competene ale comunitii franceze (art. 138). La propunerea guvernelor lor, Parlamentul Comunitii germanofone i Parlamentul Regiunii walone pot, fiecare prin decret, s decid, de comun acord, ca Parlamentul i guvernul Comunitii germanofone s exercite, n regiunea de limb german, competenele Regiunii walone. Conform Constituiei, procedurile de prevenire a conflictelor ntre legi, decrete i alte reglementri sunt stabilite prin lege. Conform articolului 143, n exercitarea competenelor, statul federal, comunitile, regiunile i Comisia comunitar comun acioneaz pentru respectarea loialitii federale, evitnd conflictele de interese. Articolul 160 al Constituiei precizeaz faptul c un Consiliu de Stat are jurisdicie administrativ i d avize n domeniu. Conform articolului 165, legea d posibilitatea crerii aglomerrilor i federaiilor comunelor. Prin lege sunt stabilite organizarea i competenele lor. Pentru fiecare aglomerare i federaie exist un consiliu i un colegiu executiv. Preedintele colegiului executiv este ales de consiliu, iar alegerea lui este ratificat de Rege. Prin lege se stabilete organul care analizeaz, pentru fiecare aglomerare i federaie, ce comune colaboreaz pentru abordarea problemelor comune. n Constituie se precizeaz c mai multe federaii de comune pot s se asocieze ntre ele sau cu maiDIRECIA STUDII I DOCUMENTARE LEGISLATIV

5

ORGANIZAREA ADMINISTRATIV-TERITORIAL N UNELE STATE MEMBRE UE

multe aglomerri, conform unor legi elaborate special, pentru a rezolva n comun probleme de competena lor. Reglementarea constituional se aplic i capitalei Regatului Belgiei. Articolul 170, Titlul V din Constituie, face referire la modul de finanare a entitilor locale, preciznd c orice impozit, utilizat n folosul comunitii sau regiunii, nu poate fi stabilit dect prin decret i este votat anual. O lege federal fixeaz sistemul de finanare pentru comunitile francez, flamand i germanofon. Comunitile i regiunile nu au, aadar, propria Constituie, statutul lor fiind determinat, n mod esenial, de puterea federal prin norme speciale care sunt adoptate cu majoritate calificat. Acestora le este totui acordat o anumit libertate de organizare numit autonomie constitutiv. Puterea federal este reprezentat n provincii de un guvernator, desemnat de guvernul regional, cu avizul Consiliului federal de minitri. La nivel comunal, preedintele consiliului (bourgmestre) este numit de guvernul regional, reprezentnd, n acelai timp, i comuna i puterea central. In Belgia, procesul federalizrii nu s-a ncheiat, fiind lansate n ultimii ani noi reforme, mai ales referitoare la regionalizare. Actualmente, statul federal se compune din ase entiti federale: trei regiuni (flamand, walon i Bruxelles) i trei comuniti (flamand, francez i germanofon). Aceste entiti se suprapun, dar nu coincid aproape deloc teritorial. La ele se adaug i cele dou Comisii comunitare (flamand i francez) care aparin colectivitilor federale. La nivel local exist dou tipuri de colectiviti : 10 provincii i 589 comune (dup un puternic proces de fuziune nceput n anul 1977). Pn atunci, o comun avea o suprafa medie de 13 km2 i 4 164 locuitori. Ulterior, comunele au n medie 52 km2 i 16 678 locuitori4. Fenomenul de cooperare intercomunal este foarte dezvoltat, existnd n jur de 250 formaiuni de cooperare. Provinciile sunt colectiviti locale descentralizate, aflate sub tutela regiunilor. Consiliul provincial este organul deliberativ alctuit din 47 84 consilieri, alei pe o perioad de ase ani. Organul executiv (deputation permanente) al provinciei este compus din ase deputai desemnai dup regula majoritii absolute, de membrii Consiliului, din rndul membrilor lui. El execut deciziile Consiliului provincial i exercit tutela administrativ asupra comunelor, fiind prezidat de un guvernator, numit sau revocat, de guvernul regiunii. n ultimii 15 ani, provinciile au pierdut din rolul i competenele deinute anterior. Comunele au ca organ deliberativ Consiliul comunal, care poate avea ntre 7 i 55 de membri, alei pe o perioad de ase ani. Executivul comunal este format dintr-un colegiu al bourgmester-ilor i al consilierilor municipali care au responsabiliti n anumite domenii (chevins). Repartiia competenelor ntre regiuni i comuniti s-a realizat pe dou axe principale: limba, mai general, cultura, ceea ce a justificat crearea comunitilor i din acest punct de vedere competenele in de domeniul cultural, sport, formare profesional, ajutoare acordate persoanelor, nvmnt, forma de munc; a doua ax a fost aspiraia ctre autonomie economic, regiunile avnd competene n domeniul

4

http://www.prospeur.unilim.fr (2005) DIRECIA STUDII I DOCUMENTARE LEGISLATIV

6

ORGANIZAREA ADMINISTRATIV-TERITORIAL N UNELE STATE MEMBRE UE

economic, amenajarea teritoriului, transport, lucrri publice, politica de mediu, agricultur etc. Provinciile i comunele au competene care le permit s intervin n orice domeniu pe care l consider de interes local, sub rezerva respectrii ierarhiei normelor. Ele au prerogative importante n luarea deciziilor referitoare la gestionarea provincial, fr precizri speciale. Provinciile i asum i misiuni de interes general ncredinate de autoritile federale. Constituia nu detaliaz competenele locale, dar garanteaz comunelor competena de principiu n domeniile de interes comunal (politica comunal, starea civil, asigurarea serviciilor publice, urbanism, ap, deeuri menajere, transport urban, drumuri, spaii verzi, sntate, servicii sociale, sport, educaie). Comunele organizeaz nvmntul precolar i cel primar, construiesc i ntrein colile, iar marile comune se ocup i de nvmntul secundar, profesional i cel superior. Actualmente procesul descentralizrii evolueaz spre diversificarea comunelor i provinciilor, n funcie de regiunea creia i aparin. Din anul 2001, o preocupare principal a fost eliminarea decalajelor dintre comune, prin intermediul regiunilor, i, mai ales, prin acordarea unei autonomii financiare mai mari comunelor. Din punct de vedere juridic, nu exist o ierarhie ntre normele financiare federale i cele regionale sau comunale. Puterea central nu poate exercita nici un fel de tutel asupra regiunilor i comunitilor, cu excepia limitrii valorii mprumuturilor. Legile federale impun totui, n domeniile cu competene partajate, proceduri obligatorii de coordonare ntre entiti. Mijloacele financiare sunt transferate anual, n funcie de buget, prin legea bugetului, adoptat cu majoritate calificat. Aceste entiti i pot completa mijloacele prin resurse fiscale proprii sau pot face mprumuturi. Curtea de Arbitraj, creat n anul 1980, delibereaz asupra conflictelor de competene care pot apare ntre normele federale, regiuni i comuniti. Comunitatea flamand i Regiunea flamand5 au drept teritoriu de competen cele cinci provincii ale regiunii flamande, ct i comunele bilingve ale Regiunii Bruxelles - Capital (doar pentru domeniile comunitare) i o populaie de aproximativ 150 000 bruxellezi, dintr-o populaie de circa 1 milion de locuitori. Comunitatea flamand (de Nord) are aproximativ 5,9 milioane de locuitori, reprezentnd 57,6% din populaia Belgiei. Datele sunt aproximative, ntruct este dificil a identifica numeric populaia, din punct de vedere lingvistic, ntruct, din anul 1961, n Belgia sunt interzise recensmintele lingvistice. n regiunea de limb olandez exist vorbitori de limb flamand (olandez) i de alte limbi i dialecte. Regiunea flamand este constituit din cinci provincii (Anvers, Limbourg, Flandra Orientala, Brabantul Flamand, Flandra Occidental). Provincia Anvers are o suprafa de 2 867 km2 i o populaie de 1 688 494 de locuitori (2006), avnd n componena sa trei arondismente: Anvers (Antwerpen) este capitala cu o populaie de 472 000 locuitori i o suprafa de 204,5 km2. Capitala s-a extins n apte comune periferice, care au fuzionat, formnd un district condus de un consiliu i un colegiu; Malines (Mechelen), ora cu o populaie de 80 000 de locuitori, pe o suprafa de 65 km 2; Turnhout, cu o suprafa de 56 km2 i o populaie de 40 700 locuitori.

5

http://fr.wikipedia.org/wiki/Belgique#Entit.C3.A9s_f.C3.A9d.C3.A9r.C3.A9es_et_subdivisions_sp.C DIRECIA STUDII I DOCUMENTARE LEGISLATIV

7

ORGANIZAREA ADMINISTRATIV-TERITORIAL N UNELE STATE MEMBRE UE

Provincia Brabantul Flamand are o suprafa de 2 106 km2 i o populaie de 1 014 704 locuitori. Provincia Flandra Occidental are o suprafa de 3 144 km2 i o populaie de 1 128 000 locuitori. Provincia Flandra Oriental are o suprafa de 2 422 km2 i o populaie de 791 178 locuitori. Comunitatea francez are competen asupra celor cinci provincii al Regiunii wallone (cu excepia celor 9 comune germanofone, cu o populaie de 70 000 locuitori), ca i asupra celor 19 comune bilingve din Regiunea Bruxelles - Capital, care sunt majoritare de limb francez. Regiunea de limb francez are circa 3 300 000 locuitori (peste 30%din populaie). Comunitatea francez are o populaie de 4 200 000 (reprezentnd 41% din populaia Belgiei) din care 3,3 milioane locuiesc n Regiunea Wallon i 0,9 milioane n Regiunea Bruxelles-Capital. Regiunea wallon are o suprafa de 16 844 km2 i o populaie de 3 456 775 locuitori (o densitate de 305 loc/km2), fiind mprit n 20 arondismente, divizate n 262 comune. Prin Constituia (art. 5), se definete Regiunea Wallon ca fiind compus din cinci provincii: Brabantul Wallon, Hainaut, Liege, Luxembourg i Namur. Teritoriul Regiunii wallone este divizat n 262 comune, din care 253 de comune n regiunea de limb francez i 9 comune n regiunea germanofon acestea formeaz Comunitatea germanofon din Belgia (2% din populaia wallon). Wallonii reprezint circa 33% din populaia Belgiei i ocup aproape 60% din teritoriul rii. Brabantul wallon numra, n 2008, o populaie de 372 492 de locuitori, la o suprafa de 1 090 km2, densitatea medie fiind de 336 loc/km2. Provincia este compus dintr-un singur arondisment administrativ i judiciar Nivelles, care cuprinde 27 de comune, cu suprafee cuprinse ntre 17 i 73 km 2 i populaie intre 21 000 i 45 000 locuitori. Provincia Lige are capitala la Liege, o suprafa de 3 863 km2 i 1 040 297 locuitori. Are n componena sa 84 de comune, repartizate n patru arondismente administrative: Huy, Liege, Verviers i Waremme. Provincia Hainaut are capitala la Mons, o supafa de 3 786 km2 i 1 290 079 locuitori, fiind cea mai populat provincie a Regiunii Wallone. Are n componena sa 69 de comune, repartizate n apte arondismente administrative. Provincia Luxembourg, cu reedina la Arlon, este cea mai mare provincie a Belgiei, cu o suprafa de 4 440 km2 i o populaie de 264 084 locuitori. Din punct de vedere administrativ, provincia este mprit n cinci arondismente i 44 comune. Arondismentele au o suprafa cuprins ntre 317 1 354 km2 i o populaie cuprins ntre 40 000 i 58 000 locuitori. Comunele au suprafee cuprinse ntre 27 146 km2 i o populaie cuprins ntre 2 000 i 11 000 locuitori. Provincia Namur, cu reedina la Namur n acelai timp i capital a Regiunii Wallonia are o suprafa de 3 666 km2 la o populaie de 458 574 de locuitori. Provincia are 38 comune, repartizate n 3 arondismente administrative. n anul 2006 populaia arondismentelor era cuprins ntre 63 000 293 000 locuitori. Regiunea Bruxelles Capital are un teritoriu de 161 km2, o populaie de peste un milion de locuitori - reprezentnd a zecea parte din totalul populaiei Belgiei - i o densitate de 6 734 loc/km2. Acest ora-regiune, bilingv, este format din 19 comune autonome ale aglomeraiei bruxelleze, comparabile ca mrime cu arondismentele Parisului. Spre deosebire de celelalte regiuni ale Belgiei, Regiunea Bruxelles CapitalDIRECIA STUDII I DOCUMENTARE LEGISLATIV

8

ORGANIZAREA ADMINISTRATIV-TERITORIAL N UNELE STATE MEMBRE UE

nu este divizat n provincii. Oficial, regiunea este bilingv, cu toate c este majoritar francofon, i este o enclav n Regiunea flamand. Comunitatea germanofon are o suprafa de 854 km2 i o populaie de 73 119 locuitori, teritoriul su fiind mprit n 9 comune. Aceste cantoane din Rsrit acoper, n mare, teritoriul cedat Belgiei, n 1919, prin tratatul de la Versailles, i care aparinea, din 1814, Prusiei. Aceast comunitate face parte din Euroregiunea MeuseRhis i din Marea Regiune. n anul 2007, conform statisticilor europene, n Belgia erau 589 comuniti locale de nivelul 1, 10 de nivelul 2 i 6 entiti teritoriale de nivelul 3.

3. BULGARIASuprafaa: 110 910 km2 Populaie: 7 582 000 (CIA 2008) Densitate: 65, 48 loc/ km2 Cadrul de reglementare: - Constituia Bulgariei, art. 135-1466; - Legea nr.14 din 2004 privind dezvoltarea regional; - Legea nr.63 din 1995 privin mprirea administrativ i teritorial; - Legea nr. 77/1991 privin autoguvernarea local i administraia local. Dup 1999 Bulgaria7 a fost subdivizat n 28 de provincii (oblasti). Fiecare este condus de un guvernator regional al crui rol este mai mic dect cel al unui prefect.

Denumire

Populaie Suprafa Densitate (2004) (km) (loc./km) 334 907 418 925 199 577 206 893 137 461 159 878 6 478 7 618 3 365 4 700 2 053 4 032 51,70 55,00 59,31 44,02 66,96 39,65

Blagoevgrad Bourgas Choumen Dobritch Gabrovo Kardjali6 7

http://www.parliament.bg/?page=const&lng=en http://fr.wikipedia.org/wiki/Bulgarie DIRECIA STUDII I DOCUMENTARE LEGISLATIV

9

ORGANIZAREA ADMINISTRATIV-TERITORIAL N UNELE STATE MEMBRE UE

Khaskovo Kyoustendil Lovetch Montana Pazardjik Pernik Pleven Plovdiv Razgrad Rouss Silistra Sliven Smolyan

268 335 154 468 161 190 170 217 300 092 142 251 310 449 709 861 140 743 259 173 135 701 211 005 133 015

4 033 3 027 4 134 3 595 4 393 2 377 4 216 5 588 2 648 2 616 2 862 3 646 3 532

66,53 51,03 38,99 47,35 68,31 59,84 73,64 127,03 53,15 99,07 47,41 47,41 37,66 1 091,29 36,01 73,02 50,02 119,16 60,99 39,11 51,8910

Sofia-Grad (ville) 1 221 157 1 119 Sofia (oblast) Stara Zagora Targovichte Varna Veliko Tarnovo Vidin Vratsa 262 032 362 090 136 806 458 392 285 677 120 192 212 656 7 277 4 959 2 735 3 847 4 684 3 071 4 098

DIRECIA STUDII I DOCUMENTARE LEGISLATIV

ORGANIZAREA ADMINISTRATIV-TERITORIAL N UNELE STATE MEMBRE UE

Yambol

147 906

4 209

35,14

Al doilea nivel este cel al comunelor (obchtini), n numr de 264, n cadrul crora fiecare ora sau sat i conserv propria personalitate. Comunele sunt gestionate de un consiliu comunal ales pentru 4 ani, al crui delegat cu puteri executive este primarul ales prin sufragiu universal. n anumite localiti care formeaz o comun exist un primar delegat care are n plus sarcina de a stabili relaiile dintre municipalitate i populaia acesteia. Competenele autoritilor locale: gestionarea deeurilor menajere, dezvoltarea urban i ntreinerea spaiilor verzi, transportul public, ntreinerea i dezvoltarea activitilor sportive, turistice i de agrement, contruirea i ntreinerea cldirilor (coli, spitale comunale, instituii sociale, centre de securitate social, monumente culturale, istorice, arhitecturale etc.), activiti culturale, gestionarea ntreprinderilor comunale. Comunele pot fi: - cu mai puin de 250 de locuitori; - localiti cu mai mult de 250 de locuitori n care exist un primar ales pentru 4 ani ; - arondismente oraele cu mai mult 100 000 de locuitori.

Forme de asociere: Asociaia municipalitilor din Regiunea Rhodope; Asociaia municipalitilor din Regiunea Sud Central; Asociaia municipalitilor de pe Dunre;

Principalele orae sunt: Sofia (1 880 000 loc.), Plovdiv (380 000 loc.), Varna (340 000 loc.), Burgas (205 000 loc.), Ruse (184 000 loc.).

4. ESTONIASuprafaa: 45 226 km2 Populaia: 1 307 605 loc. Densitatea: 31 loc./ km2 Estonia este un stat unitar care cuprinde un singur nivel de colectiviti locale comunele, compuse din comuniti rurale (vold), n numr de 205, orae (linn), n numr de 42, i regiuni (maakonnad) Consiliul comunal (volikogu) este ales pentru 4 ani, i este compus de un numr variabil de consilieri, n funcie de densitatea populaiei. Primarul un poate fi preedintele consiliului. Guvernul local (valitsus) constituie executivul comunal i este compus din primar i membri numii de acesta, care nu pot face parte din consiliul comunal.DIRECIA STUDII I DOCUMENTARE LEGISLATIV

11

ORGANIZAREA ADMINISTRATIV-TERITORIAL N UNELE STATE MEMBRE UE

Primarul (linnapea n orae i vallavanem n municipaliti rurale) este numit de ctre consiliul comunal pentru 4 ani. Competenele autoritilor comunale sunt: bugetul comunal, nvmntul primar i secundar, serviciile sociale, locuinele sociale, sntatea public, cultura, sportul, amenajarea teritoriului, transportul public, gestionarea apei i a deeurilor, taxele locale. Cele 15 regiuni administrative maakonnad8:Denumirea regiunii Nr. locuitori Suprafaa 2 regiunii (km ) Densitatea populaiei 2 (nr. loc./ km )

Harjumaa Hiiumaa Virumaa oriental Jrvamaa Jgevamaa Lnemaa Virumaa occidental Prnumaa Plvamaa Raplamaa Saaremaa Tartumaa Valgamaa Viljandimaa Vrumaa

522 147 10 289 174 809 38 255 37 647 28 000 66 743 89 660 31 954 37 093 35 356 148 872 35 059 56 854 35 059

4 333 1 023 3 364 2 623 2 604 2 383 3 465 4 807 2 165 2 980 2 922 2 993 2 044 3 422 2 305

120,5 10,1 52 14,6 14,5 11,7 19,3 18,7 14,8 12,4 12,1 49,7 17,2 16,6 17,2

5. FRANACadrul de reglementare: Constituia din 1958 Codul general al colectivitilor teritoriale Legea nr. 82-213 din 2 martie 1982 referitoare la drepturile i libertile comunelor, departamentelor i regiunilor, cu modificrile ulterioare Legea nr. 83-8 din 7 ianuarie 1983 referitoare la repartiia competenelor ntre comune, departamente i stat, completat de Legea nr. 83-663 din 22 iulie 1983 i de Legea nr. 85-97 din 25 ianuarie 1985 Legea nr. 86-16 din 6 ianuarie 1986 referitoare la organizarea regiunilor i la modificarea dispoziiilor legate de funcionarea consiliilor generale, cu modificrile ulterioare Legea nr. 92-125 din 6 februarie 1992 referitoare la administraia teritorial a Republicii, cu modificrile ulterioare Legea nr. 99-586 din 26 iulie 1999 referitoare la simplificarea cooperrii intercomunale, cu modificrile ulterioare8

http://fr.wikipedia.org/wiki/Estonie#Subdivisions DIRECIA STUDII I DOCUMENTARE LEGISLATIV

12

ORGANIZAREA ADMINISTRATIV-TERITORIAL N UNELE STATE MEMBRE UE

Legea nr. 2002-276 din 27 februarie 2002 referitoare la democraia de proximitate, cu modificrile ulterioare Legea nr. 2004-809 din 13 august 2004 referitoare la libertile i responsabilitile locale, cu modificrile ulterioare

Sistemul francez al administraiei teritoriale este rezultatul a peste dou secole de istorie, marcate de o organizare teritorial din ce n ce mai deconcentrat i de un amplu proces de descentralizare. Cele trei nivele de organizare a colectivitilor teritoriale au rezultat din lupta mpotriva vechiului regim de organizare administrativ i teritorial , bazat pe puterea aristocraiei provinciale, din timpul Revoluiei franceze. Ea a avut drept scop unificarea naiunii, prin divizarea n mod raional i uniform a teritoriului, pentru a-l putea administra i controla ntr-o logic centralizatoare, demers evideniat de Constituia din 1791. Prin Decretul din 31 octombrie 1793 a fost creat comuna, ca diviziune administrativ i, n timpul celei de a treia Republici, prin Legea din 10 august 1871, a fost recunoscut departamentului statutul juridic de colectivitate teritorial i a fost creat comisia departamental de descentralizare. n anul 1956 a fost creat regiunea, ca entitate teritorial aparte. Reforma administrativ nceput n anul 1982 a schimbat n profunzime organizarea teritorial, lrgind competenele fiecrui nivel. In prezent, Frana include trei nivele de organizare a colectivitilor teritoriale: comunele (36 783); departamentele (100, din care 4 dincolo de mri); regiunile (26, din care 21 n metropol i 4 dincolo de mri, la care se adaug i Corsica). Frana are o organizare teritorial foarte complex, pe trei nivele, iar pe nivelul departamentelor i regiunilor se suprapun circumscripiile administrative ale statului, ceea ce duce, uneori, aa cum afirm specialitii, la o hiperadministrare a teritoriilor. Peste aceste nivele se suprapun i alte ealoane intermediare, care nu au statut de colectiviti teritoriale, nici competene generale, aa cum sunt nivelul intercomunal, adesea considerat ca un al patrulea nivel, i inuturile rile ( pays). Alte subdiviziuni administrative, precum cantoanele (4 039), circumscripiile electorale ale arondismentelor sau zonaje diverse realizate de stat transversal (zone de reconversie, de dezvoltare, zone litorale sau de munte sau alte diferite cadre se cooperare i aciune locale (bazine, parcuri naionale, masive muntoase etc.) cresc gradul de complexitate al organizrii colectivitilor teritoriale. La acestea se adaug alte entiti cu statut special (oraele i arondismentele Parisului, Lyon-ului i Marsiliei, colectivitatea teritorial Corsica), care sporesc dificultatea de funcionare a sistemului. Frana are 36 783 de comune, cea ce reprezint 40% din totalul comunelor Uniunii Europene, un numr foarte mare care a dus la reacia cooperrii intercomunale. n Frana, ca i n toate statele europene ( 91 252 de comune n rile Uniunii Europene), comunele reprezint pivotul organizrii teritoriale. Specifice Franei sunt numrul foarte mare, diversitatea acestor comune, precum i creterea gradului de fragmentare a comunelor. Densitatea populaiei comunelor este, n medie, de 98 locuitori/km2, n 2007 (fa de 197 locuitori/km2 n Italia i 230 locuitori/km2 n Germania). n anii 70 multe state europene, inclusiv Frana, au lansat reforme administrative pentru reducerea numrului comunelor, prin fuziune. Fiecare stat aDIRECIA STUDII I DOCUMENTARE LEGISLATIV

13

ORGANIZAREA ADMINISTRATIV-TERITORIAL N UNELE STATE MEMBRE UE

realizat schimbrile necesare, innd cont de istoria i cultura sa, neexistnd un model european uniform aplicabil. n acest context, dezvoltarea i cooperare intercomunal s-au impus ca un rspuns adaptat acestei realiti. Organizarea la nivel intercomunal a fost necesar pentru a oferi mijloacele de aciune comunelor i pentru a rspunde ateptrilor populaiei. n ultimii 25 de ani, aceasta a permis evoluia pozitiv a acestor structuri teritoriale n Frana. Legea nr. 99-586 din 26 iulie 1999, referitoare la simplificarea cooperrii. intercomunale (numit Legea Chevnement) a clarificat misiunile acestor cooperative de comune i a avut ca efect dezvoltarea economic i politic a acestora. Prin lege, sau nfiinat instituii publice de cooperare intercomunal (EPCI), comuniti de comune dotate cu fiscalitate proprie, care coopereaz intre ele. n ianuarie 2009, Frana avea 2 601 de grupri cu fiscalitate proprie (fa de 2 583, n 2008), regrupnd 34 164 de comune (cu 528 mai multe dect cu un an nainte), ceea ce nsemna c 93,1% dintre ele erau prinse n acest sistem de cooperare. Demn de remarcat este faptul c, n anul 1999, erau doar 1 678 de grupri cu fiscalitate proprie, fiind implicate 52% din comune i 54% din populaia lor. Intercomunalitile reprezint astzi realiti i formule foarte diverse, cu atribuii complexe. Aceste grupri s-au suprapus structurilor de cooperare preexistente, care exist n continuare, structuri fr fiscalitate proprie, precum sindicatele comunelor (SIVU), create prin Legea din 22 martie 1890, sindicatele cu vocaie multipl (SIVOM), create n 1959, i sindicatele mixte, instituite n 1955. n anul 2009, exist nc 15 900 de astfel de sindicate (fa de 18 500, n anul 1999). n Frana exist aadar urmtoare structuri de cooperare intercomunal: fr fiscalitate proprie; grupri cu fiscalitate proprie. Gruprile fr fiscalitate proprie sunt: Sindicatele intercomunale cu vocaie simpl (SIVU) sunt asociaii de comune, chiar nelimitrofe, create cu scopul de a ndeplini o singur activitate de interes intercomunal, de talie redus, referitoare la, de obicei, aducerea i distribuirea apei, asanare, activiti colare i pericolare. Sindicatele intercomunale cu vocaie multipl (SIVOM), create prin Ordonana din 5 ianuarie 1959, au permis comunelor vecine s se asocieze pentru a realiza mai multe activiti i servicii, n principal n domeniul asanrii, colectrii i tratamentului deeurilor, tratrii i distribuirii apei, turismului etc. Sindicatele mixte, instituite prin Decretul din 20 mai 1955, care permit asocierea comunelor cu departamentele, regiunile sau alte organisme publice, n principal n domeniile colectrii i eliminrii resturilor menajere, tratrii i distribuirii apei, turismului etc. n anul 2009 n Frana existau 15 903 de comuniti fr fiscalitate proprie, din care 11 373 SIVU, 1 467 SIVOM i 3 063 sindicate mixte. Grupri cu fiscalitate proprie sunt organisme publice de cooperare intercomunal care sunt structurate n jurul unui proiect. Ele stabilesc impozite care le permit s funcioneze, fie conform unui regim de fiscalitate adiional, fie prin fiscalitate unic, opional pentru comunitile comunelor i comunitilor urbane i obligatoriu pentru comunitile de aglomerri. Comunitile comunelor, create prin Legea din 6 februarie 1992, au nlocuit vechile districte. Ele au regrupat, fr exigena unui prag demografic, mai multe comune care, dup aplicarea Legii din 1999, exercit competene obligatorii n domeniulDIRECIA STUDII I DOCUMENTARE LEGISLATIV

14

ORGANIZAREA ADMINISTRATIV-TERITORIAL N UNELE STATE MEMBRE UE

amenajrii spaiului i dezvoltrii economice. Celelalte componente pot fi stabilite opional de ctre comunele membre. Comunitile de aglomerri, create prin Legea din 12 iulie 1999, pentru a nlocui comunitile oraelor, asociaz mai multe comune, aflate pe un spaiu fr enclave, care au mai mult de 50 000 de locuitori, n jurul unui ora de peste 15 000 de locuitori. n afara competenelor obligatorii n domeniul dezvoltrii economice, amenajrii, echilibrului social al habitatului i politicii oraului, ele pot opta pentru alte trei competene suplimentare, din ase domenii: drumuri i parcri, canalizare, ap, mediu, faciliti culturale i sportive, activitate social. Comunitile urbane au fost create prin Legea din 31 decembrie 1966, nlocuit de Legea nr.99 din 12 iulie 1999, cu modificrile ulterioare. Ele regrupeaz mai multe comune pe un spaiu fr enclave, cu o populaie de peste 500 000 locuitori. Legea din 12 iulie 1999 a ntrit competenele obligatorii ale acestor comuniti, competene care sunt foarte largi (dezvoltarea i amenajare economic, social i cultural, asigurarea echilibrului social al habitatului, amenajarea spaiului, elaborarea politicii oraului, gestionarea serviciilor de interes colectiv, protecia mediului i politica modului de via). Aceste comuniti sunt membre ale Asociaiei franceze a comunitilor urbane. Sindicatele noilor aglomerrii (SAN) au fost nfiinate prin Legea din 13 iulie 1983 privind modificarea statutului noilor aglomerri care au nlocuit sindicatele comunitare de amenajare (SCA) a noilor orae. n anul 1984 au fost create nou sindicate, din care, o parte, ulterior, s-a transformat n comuniti de aglomerri. n anul 2009 n Frana exist 2 406 comuniti de comune, 174 de comuniti de aglomerri, cinci sindicate de noi aglomerri i 16 comuniti urbane. n total, exist deci 2 601 de comuniti cu fiscalitate proprie. n prezent, iniiativele cuprinse n proiectul de reform administrativ vizeaz raionalizarea perimetrelor, stabilirea unei noi hri intercomunale, conforme coeziunii teritoriale la nivel european. inuturile (les pays) au aprut n mod informal n anii 70 i au fost instituionalizate prin Legea nr. 95-115 din 4 februarie 1995 (numit i Legea Pasqua Hoeffel) referitoare la orientarea pentru amenajarea i dezvoltarea teritoriului9. Ele au fost definite ca teritorii de proiecte, caracterizate de coeren i coeziune, pe plan geografic, cultural, economic sau social, la nivelul unui bazin de via sau de munc. Legea nr. 99-533 din 25 iunie 1999, referitoare la amenajarea i dezvoltarea durabil a teritoriului le-a conferit dreptul de a avea un consiliu de dezvoltare care reunete aleii i reprezentanii mediilor economice, sociale, culturale i asociative. n ianuarie 2008 existau 371 inuturi (pays), din care 345 recunoscute de autoritile prefecturilor, acoperind 81% din teritoriul metropolitan i 47% din populaie. n perioada 2003 2005 procesul creterii acestor inuturi (pays) a nregistrat o cretere accelerat (n anul 2003 erau 57, iar n anul 2005 numrul lor a ajuns la 315). n anul 2006 erau semnalate 315 de contracte ntre aceste inuturi (pays), stat, regiune i/sau departament, unele propuneri viznd transferul activitii lor ctre intercomunaliti. Conform legislaiei, stabilirea competenelor colectivitilor teritoriale intr n atribuiile statului.

9

Direction gnrale des collectivits locales (DGCL), 2009 DIRECIA STUDII I DOCUMENTARE LEGISLATIV

15

ORGANIZAREA ADMINISTRATIV-TERITORIAL N UNELE STATE MEMBRE UE

Articolul 34 din Constituie prevede c prin lege se stabilesc principiile fundamentale ale liberei administrri a colectivitilor teritoriale, competenele lor i resursele. Statutul regiunilor determin competenele Statutului administrator. Dup 1982, conform procesului descentralizrii, colectivitilor teritoriale le-au fost conferite competene din ce n ce mai numeroase. Procesul descentralizrii s-a realizat n dou etape importante - numite Actul I (1982-1986) i Actul al IIlea (reforma descentralizrii din anul 2004). Amploarea transferului competenelor a sporit rolul colectivitilor teritoriale n domenii foarte variate, precum dezvoltarea economic, infrastructura, reelele, educaia, formarea profesional, aciunile sociale, sntatea, politica de locuine etc. n domeniul social, unele legi au sporit considerabil competenele departamentelor. Astfel, Legea din 20 iulie 2001 a creat alocaia personalizat de autonomie (APA); Legea din 18 decembrie 2003 a descentralizat gestionarea venitului minim de inserie (RMI) de ctre departamente; Legea din 11 februarie 2005 a reformat ngrijirea persoanelor cu handicap, introducnd o prestaie nou, cea de compensare; Legea din 1 decembrie 2008, care a generalizat venitul solidaritii active (RSA) etc. Aceste tipuri de transferuri sectoriale au avut implicaii importante pentru colectivitile teritoriale. Aceste schimbri au dus la creterea bugetelor locale10 (aproape 50% din bugetul statului). Procesul descentralizrii a consacrat clauza general de competen de care beneficiaz comunele, departamentele i regiunile, care le permite s acioneze n orice domeniu de interes local, dac aceste competen nu a fost atribuit exclusiv altei colectiviti. Noiunea de interes local nu are o definiie legislativ clar, dar jurisprudena a interpretat-o n mod extensiv, ca aciune de care se poate beneficia direct, conform nevoilor populaiei, fiind neutr i rspunznd unui interes public. Tribunalele administrative stabilesc care aciuni rspund interesului local. Uneori statul solicit colectivitilor teritoriale (mai ales regiunilor i departamentelor) realizarea unor aciuni numite misiuni, prin semnarea unor contracte de proiect stat-regiune cu scopul de a participa financiar la exercitarea competenelor. Articolul 72 al Constituiei interzice unei colectiviti teritoriale s exercite o tutel asupra alteia, prevznd posibilitatea de a institui o colectivitate drept conductor (chef de file) pentru exercitarea unor competene. Absena tutelei unei colectiviti asupra alteia a fost prevzut de legile descentralizrii 1982 1983 (mai ales prin Legea nr. 82-213 din 2 martie 1982 referitoare la drepturile i libertile comunelor, departamentelor i regiunilor loi Deferre). Faptul c o colectivitate poate deveni conductor (chef de file), nseamn, conform poziiei Consiliului Constituional, c ea poate organiza, nu i determina modalitile de aciune comun11. Ultimele studii au pus n eviden faptul c aceast complexitate deosebit a nivelurilor de organizare i a competenelor a dus la creterea cheltuielilor publice, la suprapunerea interveniilor mai multor colectiviti pe acelai domeniu, la ntrzierea realizrii unor proiecte, mai ales n domeniul social, unde se pot observa suprapuneri ale msurilor la nivel local, ale aplicrii unor politici naionale. n acest context, s-a

10 11

Observatoire de la dcentralisation, Rapport 2006 2007, Snat CC, no. 2008 567 DC du 24 juillet 2008 DIRECIA STUDII I DOCUMENTARE LEGISLATIV

16

ORGANIZAREA ADMINISTRATIV-TERITORIAL N UNELE STATE MEMBRE UE

impus o definire clar a responsabilitilor fiecrui actor n parte12, mai ales n cadrul misiunilor iniiate de stat. n turism, de exemplu, statul definete politica naional n domeniu, dar fiecare nivel al colectivitilor teritoriale i exercit competenele n acest domeniu. Regiunile definesc schema regional de dezvoltare turistic, condiiile de realizare a obiectivelor, finanarea. Ele coordoneaz activitatea turistic cu departamentele, n cadrul i sub egida comitetelor regionale ale turismului (CRT). Departamentele definesc aciunile care le revin n domeniul turismului, n cadrul unei scheme de amenajare turistic departamental. Ele asigur promovarea turistic a teritoriului lor i a comunelor din zon, conform unui plan departamental de cltorii. Comitetele departamentale de turism (CDT), create la iniiativa consiliilor generale, au fost recunoscute prin Legea din 23 decembrie 1992 referitoare la repartiia competenelor n domeniul turismului. Comunele intervin prin intermediul Birourilor de turism, care au misiunea de a promova comuna, de a oferi informaii turitilor i de a-i coordona activitatea cu comitetul departamental i regional de turism. Din punct de vedere financiar, s-a putut constata practica finanrii multiple, numit i finanare ncruciat sau cofinanare, care permite finanarea din partea mai multor parteneri publici, de la mai multe nivele administrative (comune, intercomuniti, departamente, regiuni, stat i Uniunea European). Statul a fcut adesea apel la colectivitile teritoriale pentru a finana mari proiecte, precum realizarea liniilor de cale ferat de mare vitez (LGV-Est i LGV RhinRhone), prin semnarea unor contracte-proiect ntre stat i regiuni i prin cofinanri n care au putut fi implicate orice persoane publice. Uniunea European a favorizat cofinanrile prin programele comunitare, din cadrul Fondurilor europene de dezvoltare regional (FEDER), n care este necesar implicarea statului sau a colectivitilor teritoriale (conform principiului adiionalitii). Cofinanrile pun ns probleme dificile n ntocmirea dosarelor de finanare ce produc ntrzieri n programarea i realizare proiectelor. Totui, ele s-au impus ca metode eficiente de realizare a unor mari proiecte. Cele 22 de regiuni13 ale Franei metropolitane sunt: Denumire Alsace Aquitaine Auvergne Bourgogne Bretagne Centre12

Reedin Strasbourg Bordeaux ClermontFerrand Dijon Rennes Orlans

Populaie 1 847 604 (2006) 3 119 778 (2006) 1 335 938 (2006) 1 628 837 (2006) 3 103 000 (2007) 2 505 000 (2006)

Suprafa Densitate (km) (loc./km) 8 280 41 309 26 013 31 582 27 208 39 151 223 76 51 52 114 64

Les politiques sociales dcentralises Rapport annuel 2007 2008 de lInspection gnrale des affaires sociales. La Documentation franaise - Novembre, 2008 13 http://fr.wikipedia.org/wiki/Administration_territoriale_de_la_France DIRECIA STUDII I DOCUMENTARE LEGISLATIV

17

ORGANIZAREA ADMINISTRATIV-TERITORIAL N UNELE STATE MEMBRE UE

Champagne-Ardenne Corse Franche-Comt le-de-France Languedoc-Roussillon Limousin Lorraine Midi-Pyrnes Nord-Pas-de-Calais Basse-Normandie Haute-Normandie Pays de la Loire Picardie Poitou-Charentes Provence-Alpes-Cte d'Azur Rhne-Alpes

Chlons-enChampagne Ajaccio Besanon Paris Montpellier Limoges Metz Toulouse Lille Caen Rouen Nantes Amiens Poitiers Marseille Lyon

1 339 000 (2006) 294 118 (2006) 1 151 000 (2007) 2 548 000 (2007) 730 920 (2006) 2 343 000 (2007) 2 776 822 (2006) 4 048 000 (2007) 1 456 793 (2006) 1 860 234 (2006) 3 553 353 (2009) 1 886 000 (2006) 1 743 000 (2008) 4 896 850 (2006) 6 021 293 (2006)

25 606 8 680 16 202 27 376 16 942 23 547 45 348 12 414 17 568 12 317 32 082 19 399 25 810 31 400 43 698

52 34 71 974 93 43 100 61 326 83 151 111 97 68 156 138

11 694 000 (2008) 12 011

Mrimea regiunilor variaz: ase regiuni au sub un milion de locuitori, nou regiuni au ntre un milion i dou milioane de locuitori, apte regiuni au ntre dou i patru milioane de locuitori, iar patru regiuni au peste patru milioane de locuitori. Din anul 1991, insula Corsica are un statut special, care confer colectivitii drepturi mai extinse dect n cazul unei regiuni, n sensul strict, i o organizare aparte (consiliul executiv i Adunarea Corsicii). Actualul decupaj regional este amplu dezbtut, Comitetul pentru reforma colectivitilor locale, condus de Edouard Balladur, propunnd, la 5 martie 2009, reducerea lor de la 22 la 15. Astfel, competenele departamentelor i ale regiunilor vor fi redefinite. Departamentul este o circumscripie administrativ i o colectivitate local descentralizat. Conform ultimului recensmnt, din 1999, populaia medie a unui departament este de 511 012 locuitori, iar suprafaa medie este de 5 985 km2. 21 de departamente au sub 250 000 de locuitori 28 de departamente au ntre 250 000 499 000 de locuitori 30 de departamente au ntre 500 000 1 milion de locuitori 21 de departamente au peste 1 milion de locuitori14 Arondismentele sunt subdiviziuni teritoriale ale departamentelor, la rndul lor divizate n cantoane i comune. Ele nu au statut de persoan juridic de drept public.14

Les Collectivits locales en chiffres, Direction Gnrale des Collectivits locales, 2009 DIRECIA STUDII I DOCUMENTARE LEGISLATIV

18

ORGANIZAREA ADMINISTRATIV-TERITORIAL N UNELE STATE MEMBRE UE

. n prezent, n Frana se poate observa o puternic fragmentare a comunelor: 32 000 comune au sub 2 000 de locuitori i doar 103 comune au peste 50 000 locuitori, 20 000 comune au ntre 0 499 locuitori i 11 000 comune au ntre 500 1 000 locuitori. Comunele mici nu au resurse financiare suficiente i coopereaz pentru crearea infrastructurilor i serviciilor necesare. Se pot distinge dou tipuri de cooperare ntre comune: cele cu intensitate mic, fr finanare proprie, care vizeaz oferirea unor servicii ctre populaie i cele cu modaliti proprii de finanare i competene transferate. n anul 2008, cele 2 583 de forme de cooperare grupau 33 663 de comune, din cele peste 36 000 franceze. n anul 2009, un numr de 34 164 comune s-au reorganizat n 2 601 grupri cu fiscalitate proprie: 16 comuniti urbane, cu peste 500 000 locuitori, 174 comuniti de aglomerri cu mai puin de 500 000 locuitori, 2 406 comuniti de comune (fr nivel minim al populaiei), 5 sindicate de aglomerri noi, inuturi, sindicate de comune SIVU i SIVOM. 93% din comunele Franei aparin unor grupuri cu fiscalitate proprie. Statul a ncurajat dezvoltarea structurilor intercomunale, prin introducerea unor msuri de acordare de subvenii pentru cei care coopereaz. Consiliile municipale i prefectul pot propune crearea unei structuri intercomunale. Totui, n Frana exist un numr mare de comune, departamente, forme intercomunale (ce corespund NUTS3) i de regiuni (NUTS3), ceea ce creeaz o anume confuzie n nelegerea rolului i competenelor lor. n acest context, se poate remarca manifestarea unui conflict ntre meninerea identitii acestora i eficacitatea lor. El a fost contrabalansat de lansarea formelor inedite de cooperare ntre entiti: sindicatele i comunitile. n anul 2007, conform statisticilor europene, n Frana erau 36 783 comuniti teritoriale de nivelul 1, 100 de nivelul 2 i 26 entiti teritoriale de nivelul 3.

6. GERMANIACadrul de reglementare: Legea fundamental (Grundgesetz 1949) Germania este alctuit din 16 land-uri. Tabelul 1: Land-urile Germaniei15Land-ul Capitala land-ului Stuttgart Suprafaa (km2) 35.752 Populaia (x 1000) 10.749 Densitatea populaiei (loc./ km2) 301

Baden-Wrttemberg15

http://de.wikipedia.org/wiki/Deutschland DIRECIA STUDII I DOCUMENTARE LEGISLATIV

19

ORGANIZAREA ADMINISTRATIV-TERITORIAL N UNELE STATE MEMBRE UE

Bayern Berlin Brandenburg Bremen Hamburg Hessen Mecklenburg-Vorpommern Niedersachsen Nordrhein-Westfalen Rheinland-Pfalz Saarland Sachsen Sachsen-Anhalt Schleswig-Holsein Thringen Total (16)

Mnchen Potsdam Bremen Wiesbaden Schwerin Hannover Dsseldorf Mainz Saarbrcken Dresden Magdeburg Kiel Erfurt

70.552 892 29.479 404 755 21.115 23.180 47.624 34.085 19.853 2.569 18.416 20.446 15.799 16.172 357.093

12.520 3.416 2.535 663 1.770 6.072 1.679 7.971 17.996 4.045 1.036 4.220 2.412 2.837 2.289 82.217

177 3.834 86 1.640 2.344 288 72 167 528 204 404 229 118 180 142 230

Fiecare land are propria sa legislaie care poate diferi de la un land la altul, fr a contraveni Legii fundamentale (Constituia federal). Landurile au parlamente proprii n care se voteaz legislaia land-ului. De asemenea, land-urile au propriul guvern. Numrul i atribuiile minitrilor pot fi diferite de la un land la altul. Alturi de colectivitile locale, land-urile constituie un veritabil nivel administrativ. Se disting dou tipuri de land: land-urile cu suprafa mare; oraele-stat (Berlin, Bremen, Hamburg). Ministerele land-ului sunt mult mai implicate n transpunerea n practic a sarcinilor administrative dect ministerele federale. Fiecrui land i revine sarcina de a-i organiza n mod concret structurile administrative. Land-urile cu suprafa mare au o ierarhie administrativ pe trei niveluri: autoritile superioare ale land-ului (ministerele land-ului); nivelul intermediar diviziunile administrative intermediare numite preedinie regional sau guvernul districtului; autoritile administrative de prim instan care se ntlnesc la nivelul administraiilor localitilor cu rol de interfa cu land-ul. Anumite land-uri cu teritoriu restrns, ca i oraele-stat, nu au nivel intermediar. n oraele-stat, administraia statului se unete cu cea municipal. n cadrul administraiei land-ului exist i autoriti specializate care au aprut datorit faptului c anumite sarcini au fost externalizate. Se disting: Autoritile superioare ale land-ului nu au propriile servicii de prim instan i i asum sarcini administrative specifice ansamblului land-ului (de exemplu, birourile de statistic, de poliie criminal, de pensii). Autoritile specializate intermediare se situeaz la nivel intermediar ntre ministere i autoritile de prim instan (de exemplu, direciile regionale de finanare, inspectoratele colare regionale). Autoritile specializate de prim instan situate la nivel local (de exemplu, birouri pentru impozite, birourile de inspecie a muncii, serviciile de sntateDIRECIA STUDII I DOCUMENTARE LEGISLATIV

20

ORGANIZAREA ADMINISTRATIV-TERITORIAL N UNELE STATE MEMBRE UE

public, de construcii, serviciile de cadastru. n land-urile din Est, serviciile de protecie a mediului au statut de autoriti specializate. ncepnd din ultimul deceniu al secolului trecut, n toate land-urile se aplic proiecte de reform n scopul de a reduce cheltuielile i a realiza o transparen sporit a structurilor administrative i apropierii autoritilor de cetean. Principalele domenii administrative din punct de vedere al efectivelor sunt: nvmntul, instituii publice colare, instituii de nvmnt superior, poliia, finanele. Unitatea de baz a colectivitilor locale este comuna (Gemeinde)16. Statutul i structura intern prezint diferene de la un land la altul. O alt unitate, numit Kreis (district), nglobeaz mai multe comune. Cele dou uniti au personalitate juridic i organe alese direct. Metropola este asimilat unui Kreis (arondisment urban). Municipalitatea preia competenele Kreis-ului i cele care revin unei comune obinuite. Aceast situaie apare pentru oraele cu mai mult de 100.000 locuitori. n oraele-stat, municipalitatea ndeplinete i funciile land-ului - care se ocup doar de teritoriul comunal. Termenul Gemeinde se aplic marilor metropole, dar i satelor din mediul rural. Exist, totui, o distincie n ceea ce privete statutul, competenele i organizarea intern, n funcie de mrime. Se deosebesc urmtoarele tipuri de comune: marile orae (Stadtkreis) cu mai mult de 100.000 locuitori; oraele medii cu mai mult de 20.000 locuitori; oraele mici sau satele din mediul rural pentru care anumite competene sunt preluate de ealonul superior (Landkreis). n perioada 1965-1975 s-a realizat o reform administrativ care a sporit capacitatea administrativ i financiar a comunelor. Unitile numite Kreis constituie un nivel supracomunal i grupeaz mai multe comune de dimensiuni diferite, nu i marile metropole care au statut aparte. Kreis-ul reprezint o colectivitate local cu personalitate juridic (art. 28 alin. 2 din Legea fundamental). Statutul Kreis-ului este prevzut n Codul su. Teritoriul metropolelor nu este ncadrat n Kreis. Legile land-urilor le recunoate metropolelor statutul de ora asimilabil cu un Kreis. Pentru a avea acest statut, un ora trebuie s aib mai mult de 50.000 locuitori (n Bavaria) sau mai mult de 100.000 locuitori n alte land-uri. n noile land-uri exist 190 de Kreis, cu o populaie cuprins ntre 50.000-100.000 locuitori. Dup unificare, a fost ntreprins o reform teritorial n regiunile din Vest care a vizat aceste uniti (kreis). Exist 429 de districte (Kreis) care corespund nivelului NUTS3. Prin Legea fundamental, land-urilor le sunt atribuite numai anumite funcii din diverse domenii. Dac competenele Federaiei ntr-un domeniu nu sunt expres formulate, atunci competena revine land-ului. n afar de administraia proprie, administraia land-ului se ocup de competene ce revin statului la nivelul corespunztor, cuprins ntre 100.000 i 300.000 de locuitori. Legile land-urilor stipuleaz reprezentarea populaiei unei colectiviti locale printr-un for ales. Denumirea organului reprezentativ poate diferi. Pentru comune se ntlnete consiliu municipal (Gemeindesrat), adunare municipal reprezentativ16

Termenul de comun se aplic att zonelor locuite din mediul rural, ct i din aglomerrile urbaneDIRECIA STUDII I DOCUMENTARE LEGISLATIV

21

ORGANIZAREA ADMINISTRATIV-TERITORIAL N UNELE STATE MEMBRE UE

(Gemeindevertreterversammlung), adunarea consiliului urban (Stadtverordneterversammung), consiliu (Rat), consiliul oraului (Stadtrat). La nivel de Kreis funcioneaz consiliul districtual (Kreistag). n Bavaria, organul ales se numete Bezirkstag. Unitatea administrativ numit Amt este specific land-urilor SchleswigHolstein, Mecklenburg-Western Pomerania i Bandenburg. n alte land-uri germane, s-a renunat la aceast subdiviziune administrativ. Landuri precum Saxonia inferioar au uniti administrative similare, numite Samtgemeinde, Verbandsgemeinde n RenaniaPalatinat sau Verwaltungsgemeinschaft (LAU 1- unitate administrativ local) n landurii precum Baden-Wrttemberg, Bavaria, Saxonia, Saxonia-Anhalt, Thuringia. Unitatea numit Amt, precum i unitile menionate anterior sunt subordonate districtului i sunt mprite n municipaliti. Aceste uniti (Amt) se afl sub nivelul guvernrii locale a districtului, dar deasupra nivelului municipal i pot fi descrise ca fiind uniti supra-comunale sau confederaii comunale. n mod obinuit ele sunt alctuite din comune foarte mici, n timp ce comunele mai mari nu aparin unui Amt (amtsfreie Gemeinden). ncepnd din ianuarie 2007, Fondurile structurale ale UE au cuprins Fondul european de dezvoltare regional (FEDR) i Fondul social euroepan (FSE). FEDR sprijin msuri care vizeaz dezvoltarea regional, restructurarea economic, sporirea competitivitii, finannd cercetarea, inovarea, protecia mediului, investiiile n infrastructur, n scopul reducerii disparitilor. FSE sprijin aciuni legate de ocuparea forei de munc prin perfecionarea forei de munc i adaptabilitatea ntreprinderilor, promovarea egalitii de anse pe piaa muncii, sprijinirea grupurilor defavorizate, promovarea parteneriatelor viznd integrarea social. Fondurile structurale europene sunt accesate pentru programe operaionale specifice, care reflect strategia de promovare a respectivei regiuni. n Germania, aceste programe sunt gestionate de fiecare land, acestea elabornd propriul program regional. Guvernul federal gestioneaz dou programe suplimentare: un program federal FEDR viznd transporturile; un program federal al FSE. n plus, sunt programe operaionale care promoveaz proiecte ce se ncadreaz n obiectivul de cooperare teritorial european. Toate programele operaionale trebuie avizate de Comisia European. Obiectivul de convergen urmrete promovarea dezvoltrii i a schimbrilor structurale n regiunile care nregistreaz rmneri n urm regiuni cu PIB-ul/locuitor mai mic de 75% dect media n UE. Sunt finanate proiecte care promoveaz cercetarea n sectorul privat, dezvoltarea unor noi produse i procese, cooperarea cu mediul de afaceri n scopul unui transfer eficient de cunotine, promovarea investiiilor de capital n IMM-uri, a reelelor regionale de ntreprinderi, elaborarea i implementarea unor concepte integrate de dezvoltare n vederea creterii adaptabilitii infrastructurii tehnice. Alte programe urmresc sporirea atractivitii regiunilor pentru investitori printr-o dezvoltare regional durabil, crearea de locuri de munc noi i caltiativ superioare pentru a nfrunta provocrile de pe piaa muncii, promovarea iniiativelor i reelelor regionale de sprijin a diferitelor grupuri defavorizate. Dintre asociaiile colectivitilor teritoriale din Germania, pot fi menionate ; - Asociaia districtelor germane ; - Asociaia oraelor germane ;DIRECIA STUDII I DOCUMENTARE LEGISLATIV

22

ORGANIZAREA ADMINISTRATIV-TERITORIAL N UNELE STATE MEMBRE UE

- Asociaia oraelor i comunelor germane. ` Asociaia oraelor i comunelor germane reprezint o interfa cu Bundestagul, cu guvernul german i cu Parlamentul European. Aceast asociaie reprezint 12500 de orae i comune. Parteneriatele intercomunale reprezint un model de succes. Parteneriatele locale ofer posibilitatea de a asigura servicii publice n mod eficient, att n beneficiul cetenilor, ct i al economiei zonei. Prin aceast asociere, oraele mici i comunele beneficiaz de servicii de calitate, la preuri rezonabile. Parteneriatele se bazeaz pe principiul subsidiaritii i reprezint o alternativ pentru reorganizarea administraiei publice. Aceste parteneriate permit apropierea de cetean. n afara comunitilor adminsitrative, principalele forme legale de intercomunalitate prevzute de reglementrile de la nivel de provincie sunt i asociaiile comunale cu scop special i acorduri de drept public. Diferitele forme de parteneriate intercomunale nu depesc, de obicei, graniele economice, ci acordurile ntre autoritile locale sunt concepute s acorde responsabiliti n cadrul unitii administrativ-municipale. Asociaiile cu scop special sunt, de exemplu, cele pentru furnizarea apei, canalizare etc.

7. IRLANDACadrul de reglementare: Legea privind administraia local (Local Government Act 2001)17 Strategia privind dezvoltarea colectivitilor locale pentru Consillile de dezvoltare ale comitatelor - Preparing the Ground - Guidelines for the Progress from Strategic Policy Committee to City and County Development Boards18 Tradiional, Republica Irlanda este mprit n patru provincii: Connacht, Leinster, Munster i Ulster i n 26 de comitate (county). Fiecare comitat are un consiliu local. n afar de cele 26 de comitate, patru orae principale sunt administrate individual i au propriul lor consiliul municipal: Dublin, Cork, Limerick i Waterford. n plus, comitetul Dublin este mprit n trei consilii diferite (Dun Laoghaire-Rathdown, Fingal i South Dublin), n afar de administraia oraului Dublin. Cele 26 de comitate sunt urmtoarele: Comitatul Carlow Comitatul Longford Comitatul Cavan Comitatul Louth Comitatul Clare Comitatul Mayo Comitatul Cork Comitatul Meath Comitatul Donegal Comitatul Monaghan Comitatul Dublin Comitatul Offaly17 18

http://www.oir.ie/viewdoc.asp?fn=/documents/bills28/acts/2001/a3701.pdf http://books.google.ro/books?id=P6OdT7MIflgC&pg=PA496&lpg=PA496&dq=Preparing+the+Ground++Guidelines+for+the+Progress+from+Strategic+Policy+Committee+to+City+and+County+Development+ Boards&source=bl&ots=x1KgWNfkJP&sig=AXocZrtcejAIZigjor5uWnrv7jI&hl=ro&ei=vcEwStaUJ5eQsAbZ 0J3GBA&sa=X&oi=book_result&ct=result&resnum=5#PPP1,M1 23 DIRECIA STUDII I DOCUMENTARE LEGISLATIV

ORGANIZAREA ADMINISTRATIV-TERITORIAL N UNELE STATE MEMBRE UE

Comitatul Kildare Comitatul Galway Comitatul Kerry Comitatul Kilkenny Comitatul Laois Comitatul Laitrim Comitatul Limerick

Comitatul Roscommon Comitatul Sligo Comitatul Tipperary Comitatul Waterford Comitatul Westmeath Comitatul Wexford Comitatul Wicklow

Comitatele sunt subdiviziuni ale vechilor provincii ale Irlandei, fiind constituite din teritorii mai mici. n timp ce unele dintre ele au o existen foarte veche, majoritatea comitatelor au fost constituite i s-au dezvoltat sub administraia anglo-normanzilor i, mai trziu, a britanicilor. Comitatele au determinat i organizarea activitilor culturale i sportive la un nivel local, aa cum ar fi Gaelic Athletic Association, determinnd apariia unui puternic spirit competiional i de loialitate local. Definiia strict a ceea ce constituie cu adevrat un comitat n Irlanda a fost ntrun fel umbrit de asocierea populaiei cu comitatele corespunztoare administrative, n special n cele unde tradiia i istoria ndelungat sunt puternice, precum ar fi n comitatele North Tipperary, South Tipperary, sau, mai recent, n cele trei subdiviziuni ale Comitatului Dublin, Dun Laoghaire-Rathdown, Fingal i South Dublin. Se disting mai multe feluri de densiti: densitatea medie sau densitatea general a populaiei, care exprim raportul dintre numrul locuitorilor stabili dintr-un teritoriu i suprafaa teritoriului n cauz, fiind exprimat n locuitori pe km2 sau pe hectar. densitatea populaiei agricole: raportul dintre numrul locuitorilor i terenul agricol, fie acesta din urm total sau numai cultivat ori cultivabil; densitatea urban: raportul dintre numrul de locuitori i suprafaa total sau, eventual, numai cea pe care se afla cldiri ntr-un ora; densitatea aezrilor: pentru comune/sate se calculeaz la 100 km2 de teritoriu, iar pentru orase la 1000 km2. Dup Dublin, cu o populaie de 1,7 milioane locuitori n Greater Dublin, cele mai mari orae sunt Belfast (600.000 zona metropolitan), Cork (380.000 locuitori), Derry (110.000 locuitori n districtul urban Derry), Limerick (93.321 locuitori inclusiv suburbiile), Galway (71.983 ), Lisburn (71.465), Waterford (49.240 inclusiv suburbiile), Newry (27.433), Kilkenny (23.967 inclus. suburbii) i Armagh (14.590)19.

19

http://www.cso.ie/statistics/popofeachprovcountycity2006.htm DIRECIA STUDII I DOCUMENTARE LEGISLATIV

24

ORGANIZAREA ADMINISTRATIV-TERITORIAL N UNELE STATE MEMBRE UE

Forme de asociere a localitilor: Consiliile de Dezvoltare ale Comitatelor/Judeelor (County Development Boards) Consiliul Judeean de Dezvoltare Wexford este un organism similar cu cele 34 de organismele care s-au nfiinat n toate oraele i comitatele de pe teritoriul Irlandei. Iniial, decizia de a nfiina Consiliile de Dezvoltare ale Comitatelor/Judeelor s-a nscut din angajamentul Guvernului de a promova incluziunea social i, n special, pentru a coordona activitile tuturor ageniilor publice n vederea combaterii srciei. Principala sarcin a Consiliilor a fost de a pregti strategii economico- sociale i culturale pentru dezvoltare regional. Ca exemplu, Consiliul de Dezvoltare Wexford a adoptat strategia de urmat n intervalul 2002-2012, intitulat "Modelul de dezvoltare a comitatului".20 n prezent, Consiliul este concentrat pe monitorizarea progresului i punerea n aplicare a acestei strategii. Consiliul de Dezvoltare este, de asemenea, responsabil n ceea ce privete revizuirea politicilor viznd transporturile, educaia, sntatea, infrastructura, utilitile publice, protecia copiilor i elaborarea de strategii de incluziune social21.

7. ITALIACadrul de reglementare: Constituia (1947) Legea nr. 1102/1971 privind dezvoltarea zonelor montane Legea nr. 142/1990 privind zonele metropolitane Legea constituional nr. 1 din 1999 Legea regional nr.38/1999- Norme sul governo del territorio- cu modificrile i completrile ulterioare ( Regiunea Lazio) Legea constituional nr. 3 din 18 octombrie 2001 Italia este mprit n 20 de regiuni, din care 5 au statut special de autonomie care le confer dreptul s transpun n practic acte normative care vizeaz probleme de interes local. Cele 20 de regiuni sunt alctuite dintr-un total de 109 provincii i cuprind 8101 comune (comuni). Tabelul 1: Regiunile22 Regiunea Abruzzo Valle dAosta20

Capitala LAquila Aosta

Suprafaa (km2) 10.794 3.263

Populaia 1.324.000 126.000

http://www.wexford.ie/wex/Departments/CommunityEnterprise/Functions/ www.wexfordcdb.ie http://it.wikipedia.org/wiki/Localit%C3%AO_abitata DIRECIA STUDII I DOCUMENTARE LEGISLATIV

21

22

25

ORGANIZAREA ADMINISTRATIV-TERITORIAL N UNELE STATE MEMBRE UE

Puglia Basilicata Calabria Campania Emilia-Romagna Friuli-Venezia Giulia Lazio Liguria Lombardia Marche Molise Piemonte Sardinia Sicilia Toscana Trentino-Alto Adige Umbria Venezia

Bari Potenza Catanzaro Napoli Bologna Trieste Roma Genoa Milano Ancona Campobasso Torino Cagliari Palermo Florena Trento Perugia Venezia

19.362 9.992 15.080 13.595 22.124 7.855 17.207 5.421 23.861 9.694 4.438 25.399 24.090 25.708 22.997 13.607 8.456 18.391

4.076.000 591.000 2.007.000 5.811.000 4.276.000 1.222.000 5.561.000 1.610.000 9.642.000 1.553.000 320.000 4.401.000 1.666.000 5.030.000 3.677.000 1.007.000 884.000 4.832.000

Populaia Italiei depea 60 milioane de locuitori la finele anului 2008. Densitatea populaiei este de 199,2 locuitori/km2, cu concentrare mai mare n regiunile din nord. Tabelul 2: Orae i zone metropolitane Nr. crt. Oraul 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. Roma Milano Napoli Torino Palermo Genova Bologna Florena Bari Catania Venezia Verona Messina Padova Trieste Taranto Brescia Regiunea Calabria Populaia 2.722.907 1.294.797 963.522 909.193 659.623 611.556 374.561 365.744 320.676 296.816 270.055 265.795 243.315 211.632 205.466 194.042 190.809 185.60226

DIRECIA STUDII I DOCUMENTARE LEGISLATIV

ORGANIZAREA ADMINISTRATIV-TERITORIAL N UNELE STATE MEMBRE UE

19. 20.

Prato Modena

185.193 181.704

Tabelul 3: Principalele zone metropolitane

Zona metropolitan Milano Roma Napoli Torino

Populaia 7,4 milioane 3,7 milioane 3,1 milioane 2,2 milioane

Principalele trei atribuii care revin provinciilor sunt: planificare i zonare locale; asigurarea serviciilor de poliie local i a celor de pompieri; reglementri n domeniul transporturilor (nmatricularea autovehiculelor, ntreinerea drumurilor din zon etc.). Fiecare provincie este condus de un preedinte, asistat de un for legislativ Consiliul provincial i de un for executiv Giunta provinciale. Preedintele i membrii Consiliului provincial sunt alei. Preedintele conduce forul executiv i desemneaz membrii acestuia numii assessori. Fiecare provincie are un prefect, reprezentant al guvernrii centrale, care conduce prefectura ca birou teritorial al Guvernului. Chestorul conduce poliia de stat din provincie. Exist i o for de poliie a provinciei care depinde de guvernul local. Institutul italian de statistic definete zona locuit ca un teritoriu desemnat cu o denumire proprie, pe care se afl un numr de case, grupate sau nu. Se disting trei tipuri de zone locuite: centru locuit, nucleu locuit i case dispersate. Centrul locuit, definit ca un ansamblu de edificii cu zonele libere adiacente, constituie un agregat urban n interiorul unui contur perimetral. Cadrul legal n cazul centrului locuit este constituit din: Legea nr. 1150/1942 Legea urbanistic; Legea nr. 10/1977 Norme privind utilizarea terenurilor pentru construcii Nucleul locuit este definit ca zona locuit constituit dintr-un grup de case alturate, cu cel puin 5 familii, spaiul dintre case netrebuind s depeasc 30 m. O definiie aparte este rezervat nucleului special montan. Sunt clasificate ca nuclee locuite fermele agricole i zootehnice n care locuiesc mai mult de 5 familii, mnstirile, centre de tratament, orfelinate, internate situate n zone nelocuite mprejur, dar i zonele locuite sezonier care au cel puin 10 cldiri.

DIRECIA STUDII I DOCUMENTARE LEGISLATIV

27

ORGANIZAREA ADMINISTRATIV-TERITORIAL N UNELE STATE MEMBRE UE

Italia este un stat unitar care evolueaz spre un sistem administrativ puternic, marcat de colectivitile teritoriale. Regionalismul este mai puin accentuat dect n Spania, atribuii importante rmnnd n competena statului. Legea constituional nr. 1/1999 prevede extinderea autonomiei regiunilor. Legea constituional nr. 3, din 18 octombrie 2001, a introdus modificri cu privire la sistemul teritorial. Fiecare nivel de administrare teritorial este consacrat n mod constituional. Provinciile i comunele au nivel inferior de autonomie fa de regiuni, nu au autonomie legislativ, ci doar una de reglementare pentru organizarea lor intern i exercitarea competenelor lor. Statutul zonelor metropolitane este stipulat n Legea nr. 142/1990. Delimitarea zonelor metropolitane se face de ctre regiunile interesate, la propunerea colectivitilor locale. Repartizarea atribuiilor ntre metropol i localitile care alctuiesc zona metropolitan este prevzut n statutul de nfiinare a zonei. n zonele montane pot fi ntlnite aa-numitele comuniti montane, stipulate de Legea nr. 1102/1971. Comunitilor montane le sunt atribuite competene speciale n domeniul interveniei pentru dezvoltarea zonei. Organizarea serviciilor i statutul personalului sunt reglementate prin statutul regiunii, prin legi i reglementri regionale. Statul nu mai legifereaz dect n domeniul organizrii administrative proprii, sau al instituiilor publice naionale. Cele 20 de uniti teritoriale la nivelul regiunilor sunt stabilite prin Constituie (art. 131). Consiliul regional poate vota o moiune de cenzur a crei aprobare antreneaz dizolvarea consiliului i a executivului, urmnd a fi organizate noi alegeri. Guvernul central poate supune controlului Curii Constituionale o lege care ar depi competenele legislative regionale. Consiliul regional poate fi dizolvat n caz de nerespectare a Consituiei, sau de nclcare grav a legii. Legea constituional nr. 3/2001 prevede existena a trei tipuri de competene: competene exclusive ale statului; competene prevzute de legile regionale, cu respectarea legislaiei naionale; competene exclusive ale regiunilor de exemplu, amenajarea teritoriului. Principiul subsidiaritii este consacrat prin Constituie. Provinciile au competene n domeniul amenajrii teritoriului, proteciei mediului, transporturilor etc. Comunele au competene n domeniul serviciilor sociale, sntii, urbanismului i zonelor industriale i comerciale. Ele pot exercita competene delegate de stat sau de regiune stare civil, statistici, liste electorale etc. Sistemul de finanare a provinciilor i comunelor este unul complex. Bugetele locale sunt alimentate prin transferuri provenind de la stat i, n mai mic msur, de la regiuni. Conform nomenclatorului unitilor teritoriale statistice (NUTS) exist trei niveluri: NUTS 1 se refer la grupul de regiuni (5); NUTS 2 grupeaz cele 20 de regiuni; NUTS 3 vizeaz cele 109 provincii. Cele 5 grupuri de regiuni (NUTS 1) sunt: Italia de N-V, de N-E, Italia Central, de Sud i insulele.DIRECIA STUDII I DOCUMENTARE LEGISLATIV

28

ORGANIZAREA ADMINISTRATIV-TERITORIAL N UNELE STATE MEMBRE UE

Conform Cadrului de referin strategic naional 2007-2013, principalele planuri de aciune vizeaz dezvoltarea socio-economic a teritoriului: sporirea productivitii, a concurenei i inovaiei pe teritoriul italian, accentul fiind pus pe promovarea concurenei. Se urmresc obiective precum: dezvoltarea reelelor de cunoatere, mbuntirea standardului de via, promovarea competiiei, internaionalizarea i modernizarea economiei. Obiectivele includ prioriti, cum ar fi: ntrirea resurselor umane; promovarea cercetrii i inovaiei; utilizarea durabil i eficient a resurselor ambientale; promovarea cercetrii i inovaiei; utilizarea durabil i eficient a resurselor ambientale; mbuntirea calitii vieii; promovarea resurselor materiale i culturale pentru sporirea atractivitii regiunii; reelele de transport; asigurarea unor scheme de finanare pentru IMM-uri; sporirea atractivitii zonelor urbane; atragerea de investiii; buna guvernare i dezvoltarea unor piee efieciente. n scopul realizrii obiectivelor, au fost elaborate 66 de programe operaionale: 19 programe de convergen ( 7 la nivel regional i 2 la nivel inter-regional, 10 la nivel naional); 33 de programe de competitivitate regional i ocupare a forei de munc (32 la nivel naional i 1 la nivel regional); 14 programe de coordonare european inter-regional. Dup Polonia i Spania, Italia este al treilea mare beneficiar al politicii de coeziune, fiindu-i alocate 28,8 miliarde de euro. Italia contribuie cu diferena pn la 124,7 miliarde euro, astfel nct aceast sum este destinat reducerii disparitilor dintre regiuni. Regiunile Calabria, Puglia, Campania, Sicilia i Basilicata sunt primele beneficiare ale politicii de coeziune. Proiectele de coeziune vizeaz: mbuntirea resurselor umane; promovarea cercetrii i inovrii; utilizarea raional a resurselor; incluziunea social. Dintre asociaiile colectivitilor locale italiene, pot fi menionate: - Asociaia naional a comunelor italiene (ANCI); - Comitetul naional italian al oraelor unite ; - Conferina preedinilor Adunrilor regionale; - Conferina preedinilor regiunilor i provinciilor autonome; - Uniunea naional a comunelor i comunitilor montane; - Uniunea naional a provinciilor italiene. Asociaia naional a comunelor italiene (ANCI) are o activitate de peste 100 de ani. La aceast asociaie sunt afiliate circa 7.000 comune, reprezentnd aproape 90% din populaie, asociaia fiind martor la schimbrile socio-economice, politice i culturale din ar, contribuind la elemente noi n lumea autonomiei locale, nelegnd faptul c reprezentarea comunelor nseamn contientizarea nevoilor cetenilor. Statutul asociaiei prevede c ANCI nu are scop lucrativ. Asociaia poate adera la diferite asociaii i organisme internaionale care au obiective comune. ANCIDIRECIA STUDII I DOCUMENTARE LEGISLATIV

29

ORGANIZAREA ADMINISTRATIV-TERITORIAL N UNELE STATE MEMBRE UE

constituie un sistem de reprezentare a comunelor, orae metropolitane i instituii comunale. n asociaie i gsesc reprezentare principii fundamentale, expresie a adunrilor alese pe plan local. Reprezentarea comunelor i a oraelor metropolitane este fcut fa de instituii i organisme internaionale, de Uniunea European, de Comitetul regiunilor, Parlament, Guvern, regiuni, administraia public. Asociaia naional a micilor comune italiene a fost nfiinat ca urmare a propunerii formulate la Adunarea primarilor care a avut loc la Bari pe 16.11.1999 i reunete comune cu mai puin de 5.000 de locuitori. Pot adera asociaii ad-hoc regionale i provinciale. Asociaia apr interesele micilor comune i desfoar activiti n vederea promovrii i aprrii autonomiei i resurselor locale, afirmrii intereselor ageniilor locale, crerii de noi locuri de munc, promovrii cooperrii pentru dezvoltare economic i social, competitivitate, a parteneriatului cu ageni publici sau privai.

9. LETONIASuprafaa : 64 589 km2 Populaia : 2 245 423 loc. Densitatea : 35 loc./ km2 Baza legal : Legea privind dezvoltarea regional din 23 apr. 2002 Letonia este mprit n 4 regiuni istorice care au i valoare administrativ secundar. De asemenea este mprit n 26 de raioane (provincia) i 7 orae cu regim special (lielpilseta). Acestea sunt mprite n orae (pilseta), comune (pagasts) sau comuniti de comune (novads). Fiecare diviziune are o sfer de influen pe diferite aspecte ale serviciului public. Pilseta este n general un ora dar poate avea ataat i un teritoriu rural. Pagasts reprezint cea mai mic subdiviziune din Letonia. Novads este o subdiviziune care reunete dou sau mai multe pagasti. Letonia tocmai a trecut printr-o reform administrativ-teritorial (decembrie 2008) prin care comunele rurale i micile orae sunt regrupate dup mai multe criterii: novads (n numr de 109) trebuie s conin un teritoriu care s aib mai mult de 4 000 de locuitori i un ora cu cel puin 2 000 de locuitori care s devin centrul administrativ. Cu noua organizare numrul de locuitori pe comun depete 19 000, spre deosebire de 4 300, dup vechea organizare. Guvernul tinde s fac s dispar progresiv aceste pagasti. Consiliul municipal (dome) este organul executiv ai crui membri sunt alei pentru patru ani prin sufragiu universal direct. Consiliul alege primarul i comitetul care conine i consilieri municipali. Comitetul pregtete propunerile de proiecte i decizii pentru consiliu. Primarul ales de consiliu pentru un mandat de patru ani este preedintele consiliului municipal i al comitetului de finane. Competenele autoritilor locale sunt : gestionarea apei i a deeurilor, sntatea public, nvmntul primar i secundar, accesul la cultur, accesul la servicii medicale, ajutor i locuine sociale, dezvoltarea economic, licenele pentru activiti comerciale,DIRECIA STUDII I DOCUMENTARE LEGISLATIV

30

ORGANIZAREA ADMINISTRATIV-TERITORIAL N UNELE STATE MEMBRE UE

ordinea public, transportul n comun, formarea continu pentru nvmnt, protecia copilului.

10. LITUANIASuprafaa: 65 303 km2 Populaia: 3 565 205 loc. Densitatea 52,4 loc/ km2 Dup 1995, administraia local a rmas pe un singur nivel, cel al comunelor. Sau delimitat 56 de comune, dintre care 48 de districte i 12 orae. La nivel de district se disting consiliile districtelor i consiliile oraelor . Nu exist autoritate regional aleas. Administrarea autoritilor regionale superioare se stabilete de ctre guvern, modalitile fiind stabilite prin lege. Consiliile colectivitilor locale creaz organe executive care sunt responsabile n faa acestora de aplicarea legilor ca i a deciziilor luate de guvern sau de ctre consiliul activitii locale. Autonomia local cuprinde o instituie reprezentativ aleas, consiliul local, instituiile excutive , primarul sau primarul i comitetul executiv (creat cu decizia consiliului), o instituie de control, controlorul colectivitii. n mai 1999 Lituania a ratificat Charta european a colectivitilor locale i s-a angajat s respecte dispoziiile acesteia. La nivelul consiliului local se asigur o autonomie a deciziei i o reprezentare a cetenilor, alei pentru 3 ani prin reprezentare proporional, pe baz de liste i buletine secrete. Numrul consilierilor locali variaz ntre 21 i 51 n funcie de densitatea demografic a comunei respective. Consilul local adopt deciziile cu majoritatea membrilor prezeni. Aceste decizii sunt superioare hotrrilor organelor executive ale colectivitilor locale. Odat cu consiliul local este ales i primarul pentru un mandat de trei ani i un vice-primar propus de primar. Consiliul local poate stabili i un comitet executiv ai crui mambri provin din consiliu i sunt alei la propunerea primarului. Acesta poate fi revocat n aceleai condiii. n absena unui comitet primarul are competenele acestuia n Lituania exist 5 regiuni istorice i etnografice, dar care nu sunt uniti administrative. Apskritzs ul este o subdiviziune teritorial administrativ. Aceste apskritzs (10 n total) sunt conduse de guvernatori numii de ctre guvern. Sarcina acestora este de a aplica legile i constituia n municipaliti (este o funcie apropiat celei de prefect). Puterile acestora sunt destul de limitate i au pus n lumin faptul c 10 apskritzs sunt prea numeroase pentru o ar att de mic ca Lituania, mai ales c dou dintre ele nu aveau dect dou municipaliti. Ca urmare, s-a propus o reform prin care cele 10 apskritzs s se mpart n patru sau cinci provincii, care s reprezinte noile uniti administrativ teritoriale decupate dup regiunile etnografice. Lituania actual posed trei nivele: apskritzs, municipaliti i comune. Se disting trei tipuri de municipaliti: - municipaliti de district. Sunt n numr de 43 i corespund districtelor (rajono savivaldyb) motenite de la administraia sovietic;DIRECIA STUDII I DOCUMENTARE LEGISLATIV

31

ORGANIZAREA ADMINISTRATIV-TERITORIAL N UNELE STATE MEMBRE UE

- municipaliti de ora (miesto savivaldyb). Acestea sunt n numr de 8, din care 6 corespund celor ase orae mari. - 9 municipaliti simple, care au fost create n 2000 prin Actul de reform al municipalitii. Municipalitile sunt la rndul lor divizate n 546 de seninijos, care este cea mai mic diviziune administrativ-teritorial i Lituania. O seninija poate fi de asemenea o mic regiune compus din cteva sate, o mic aglomeraie, un ora mediu sau o parte a unei metropole. Mrimea populaiei depinde de situaia geografic. Un mic numr de seninija formeaz o municipalitate. Seninijos au n sarcin problemele locale de mic anvergur, precum meninerea linitii publice, curenia, statul civil, evidena populaiei. Responsabil este seniorul (consilierul local). Definiia oraului este aceea de aglomerare mai mare de 3 000 de locuitori, din care mai mult de 2/3 lucreaz n sectoare secundare i teriare. Aglomerrile mai mici se numesc miestelis, ceea ce se poate traduce prin sat. Cea mai mare parte a oraelor au fost fondate nainte de sec. al XIII-lea i sunt de mrime redus. Populaia nu depete 20 000 de locuitori dect n 19 dintre ele. n jur de 66,7 % din populaie triete n orae iar acest procent este n cretere.

11. LUXEMBURGCadrul de reglementare: - Constituia din 17 octombrie 1868, cu revizuirile ulterioare - Codul Administrativ 2008 - Legea din 21 mai 1999 referitoare la amenajarea teritoriului, cu modificrile ulterioare - Legea comunal din 13 decembrie 1988, cu modificrile ulterioare - Legea din 19 iulie 2004 referitoare la amenajarea comunal i dezvoltarea urban, cu modificrile ulterioare - Legea din 23 februarie 2001 referitoare la sindicatele comunelor, cu modificrile ulterioare - Legea bugetar din 22 decembrie 1987 referitoare la Fondul comunal de dotare, cu modificrile ulterioare Constituia stabilete c Marele Ducat al Luxemburgului este un stat indivizibil (art. 1) i c limitele i reedinele arondismentelor judiciare sau administrative, ale cantoanelor i comunelor nu pot fi schimbate dect conform legii 23. Comunele formeaz colectiviti autonome, cu baz teritorial, avnd personalitate juridic i care gestioneaz prin organe proprii patrimoniul i propriile interese (Capitolul IX al Constituiei). Comuna este condus de un consiliu comunal, ales prin vot direct de locuitorii si. Legea comunal din 13 decembrie 1988 a stabilit diviziunile rii, ale teritoriului comunei, atribuiile organelor comunale, tutela lor administrativ, reglementrile bugetare, formele de colaborare ntre comune24.23 24

http://www.legilux.public.lu/leg/textescoordonnes/recueils/Constitution/Constitution.pdf http://www.legilux.public.lu/leg/textescoordonnes/compilation/code_administratif/vol_8/ DIRECIA STUDII I DOCUMENTARE LEGISLATIV

32

ORGANIZAREA ADMINISTRATIV-TERITORIAL N UNELE STATE MEMBRE UE

Conform legii, Marele Ducat al Luxemburgului este divizat n comune, iar acestea formeaz districte. Marele Ducat al Luxemburgului este divizat n 12 cantoane repartizate n trei districte administrative (Luxembourg, Die Kisch, Grevenmacher). Cele trei districte au urmtoarele caracteristici: Die Kirch are suprafaa de 1 157 km2, o populaie de 74 863 locuitori, cu o densitate de 65 locuitori pe km2. Grevenmacher are o suprafa de 525 km2, o populaie de 58 109 locuitori, cu o densitate de 111 locuitori pe km2. Luxembourg are o suprafa de 904 km2, o populaie de 350 863 locuitori, cu o densitate de 388 locuitori pe km2 25. Marele Ducat al Luxemburgului este un stat unitar, de mici dimensiuni, organizat teritorial la un singur nivel, comunele, care sunt n numr de 116. ntre comune i district exist o subdiviziune intermediar, cantonul. Fiecare district este subdivizat n 12 cantoane. Fiecare district este administrat de un comisar, numit de Marele Duce. Comisarii supravegheaz modul n care administraiile comunale gestioneaz problemele comunitilor, activitatea sindicatelor comunelor i a instituiilor publice aflate sub conducerea comunelor. Competenele comisarilor de district se extind asupra tuturor oraelor i comunelor districtului, cu excepia oraului Luxembourg, care se afl sub autoritatea direct a ministrului de interne. Cele 12 cantoane au suprafee ntre 54 267 km2, cu populaii cuprinse ntre 4 264 i 146 484 locuitori i o densitate cuprins ntre 42 i 586 locuitori/km 2 26. Oraele Luxemburgului sunt n numr de 12 i au o suprafa cuprins ntre 5,29 i 51,46 km2, cu populaii cuprinse ntre 1 671 i 85 467 locuitori (Luxembourg). Datele sunt valabile pentru anul 2006. Actuala reform teritorial, iniiat de curnd de guvern, vizeaz realizarea unei cooperri consolidate ntre comune, care implic i o viitoare fuzionare a unor comune, ce va trebui aprobat prin referendum27. Unele comune mici au devenit neviabile pentru c nu au mijloacele necesare pentr