Ochea Creteanu Olimpiea Impactul Masurilor Preventive

download Ochea Creteanu Olimpiea Impactul Masurilor Preventive

of 93

Transcript of Ochea Creteanu Olimpiea Impactul Masurilor Preventive

  • NESECRET

    1

    MINISTERUL ADMINISTAIEI I INTERNELOR

    ACADEMIA DE POLIIE Alexandru Ioan Cuza

    Exemplar...

    Nr._______din___________

    Doctorand Ochea (Creeanu) Olimpiea

    TEZA DE DOCTORAT

    - REZUMAT -

    IMPACTUL MSURILOR PREVENTIVE PROCESUAL PENALE ASUPRA ORDINII PUBLICE

    Conductor de doctorat Prof.univ.dr. SANDU FLORIN

    Tez elaborat n vederea obinerii titlului de DOCTOR

    n ORDINE PUBLIC I SIGURAN NAIONAL

    BUCURETI , 2012

  • NESECRET

    2

  • NESECRET

    3

    C U P R I N S

    INTRODUCERE

    CAPITOLUL I

    CONSIDERAII INTRODUTIVE ASUPRA ORDINII PUBLICE I MSURILOR PROCESUAL PENALE

    1.1. CONCEPTUL DE ORDINE

    1.2. IMPORTANTA SI SCOPUL DREPTULUI LA LIBERTATE SI

    SIGURANTA

    1.3. PRIVAREA DE LIBERTATE. NOIUNE I CARACTERE N SENSUL ART. 5 DIN C.E.D.O.

    CAPITOLUL II

    MSURILE PROCESUAL PENALE

    2.1. NOIUNE I NATURA JURIDIC

    2.2. FORMELE PRIVRII DE LIBERTATE N SISTEMUL DE DREPT DIN ROMNIA

    2.3. CRITERII DE CLASIFICARE

    CAPITOLULUL III

    MSURILE PREVENTIVE

    3.1. NOIUNE, TRSTURI I NATURA JURIDICA

    3.2. LUAREA, NLOCUIREA, REVOCAREA I NCETAREA DE DREPT A MSURILOR PREVENTIVE

    3.2.1. LUAREA MSURILOR PREVENTIVE

    3.2.1.1. Condiii n care se pot lua msurile preventive

    3.2.1.2 Organele judiciare competente i actele prin care se pot lua msurile preventive

    3.2.2. NLOCUIREA MSURILOR PREVENTIVE

    3.2.3. REVOCAREA MSURILOR PREVENTIVE

    3.2.4. NCETAREA DE DREPT A MSURILOR PREVENTIVE

    3.2.5. APLICAREA MSURILOR PREVENTIVE N CAZUL PERSOANEI JURIDICE

  • NESECRET

    4

    3.3. CAILE DE ATAC IMPOTRIVA ACTELOR PRIN CARE SE

    DISPUNE ASUPRA LUARII, REVOCARII SAU INCETARII DE

    DREPT A MASURILOR PREVENTIVE IN FAZA DE URMARIRE

    PENALA

    CAPITOUL IV

    MSURILE PREVENTIVE N SPECIAL

    4.1. REINEREA

    4.2. OBLIGAREA DE A NU PRSI LOCALITATEA

    4.3. OBLIGAREA DE A NU PARASI TARA

    4.4. ARESTAREA PREVENTIV

    4.4.1. ARESTAREA NVINUITULUI

    4.4.1.1. Arestarea nvinuitului n cursul urririi penale

    4.4.1.2. Arestarea nvinuitului n cursul judecii

    4.4.2. ARESTAREA INCULPATULUI

    4.4.2.1. Arestarea inculpatului n cursul urmririi penale

    4.4.2.2. Meninerea arestrii preventive a inculpatului dup trimiterea lui n judecat i n tot cursul judecii

    4.4.2.3. Arestarea inculpatului n cursul judecii sau dup soluionarea cauzei

    4.5. DISPOZITII SPECIALE PENTRU MINOR

    4.5.1. REINEREA MINORULUI

    4.5.2. ARESTAREA PREVENTIV A INVINUITULUI SAU INCULPATULUI MINOR

    4.6. LIBERAREA PROVIZORIE

    4.6.1. LIBERAREA PROVIZORIE SUB CONTROL JUDICIAR

    4.6.2. LIBERAREA PROVIZORIE PE CAUTIUNE

    4.6.3. PROCEDURA LIBERARII PROVIZORII SUB CONTROL JUDICIAR

    SI PE CAUTIUNE

    4.6.4. REVOCAREA LIBERARII PROVIZORII

    CAPITOLUL V

    MSURILE PREVENTIVE PROCESUAL PENALE N ALTE SISTEME DE DREPT

    5.1. SISTEMUL ITALIAN

    5.2. SISTEMUL FRANCEZ

  • NESECRET

    5

    5.3. SISTEMUL GERMAN

    5.4. SISTEMUL AMERICAN

    5.5. MSURI PREVENTIVE PROCESUAL PENALE N ACTUALUL COD DE PROCEDUR PENAL ROMN I NOILE MSURI PREVENTIVE INSTITUITE DE NOUL COD DE PROCEDUR PENAL

    CAPITOLUL VI

    DE LEGE FERENDA N PRIVINA MSURILOR PROCESUAL PENALE PREVENTIVE

    6.1. REDEFINIREA CONCEPTULUI RESTRNGERII LIBERTII

    6.2. REGLEMENTAREA EXPLICIT A PRINCIPIULUI NECESITII UNEI MSURI PREVENTIVE

    6.3. REGLEMENTAREA COMPETENEI EXCLUSIVE A JUDECTORULUI DE EMITERE A UNUI MANDAT DE ADUCERE

    6.4. REGLEMENTAREA REINERII PERSOANEI SUSPECTE N CAZUL INFRACIUNILOR FLAGRANTE I N CAZUL N CARE IDENTITATEA SA NU POATE FI STABILIT

    6.5. REGLEMENTAREA OBLIGAIEI DE INFORMARE N SCRIS A PERSOANEI PRIVATE DE LIBERTATE CU PRIVIRE LA

    MOTIVELE ACESTEI PRIVRI 6.6. ATACAREA NCHEIERII JUDECTORULUI PRONUNAT N

    TIMPUL URMRIRII PENALE DE RESPINGERE A REVOCRII, NLOCUIRII ORI NCETRII DE DREPT A MSURII PREVENTIVE

    6.7. REGLEMENTAREA JUDECRII N LIPSA PERSOANEI PRIVAT DE LIBERTATE A RECURSULUI MPOTRIVA UNEI MSURI PREVENTIVE

    6.8. REGLEMENTAREA TERMENULUI REZONABIL AL ARESTRII PREVENTIVE N TIMPUL JUDECII N PRIM INSTAN

    6.9. EXTINDEREA SFEREI OBLIGAIILOR PENTRU PERSOANA LIBERAT PROVIZORIU

    6.10 . REGLEMENTAREA LIMITELOR OBIECTULUI CAUIUNII I A

    PROCEDURII DE CONTESTARE A CUANTUMULUI ACESTEIA

    6.11. SOLUIONAREA DIN OFICIU A MSURII LIBERRII PROVIZORII N CURSUL PROCESULUI PENAL

    6.12. DEPUNEREA CRII DE IDENTITATE A NVINUITULUI SAU INCULPATULUI CONDIIE PREALABIL PENTRU PUNEREA N DISCUIE A MSURII OBLIGRII DE A NU PRSI ARA

    6.13. REGLEMENTAREA EXPRES A PLNGERII N FAA INSTANEI MPOTRIVA ORDONANEI PROCURORULUI PRIN

  • NESECRET

    6

    CARE A DISPUS NLOCUIREA OBLIGRII DE A NU PRSI LOCALITATEA CU CEA DE A NU PRSI ARA

    6.14. VERIFICAREA DIN OFICIU DE CTRE INSTAN A LEGALITII I TEMEINICIEI MSURII OBLIGRII DE A NU PRSI LOCALITATEA SAU ARA

    6.15. JUSTIFICAREA OPORTUNITII MSURII PREVENTIVE N PROCESUL PENAL

    6.16. REGLEMENTAREA EXPLICIT A PRINCIPIULUI PROPORIONALITII ORICREI MASURI CU GRAVITATEA ACUZAIEI ADUSE PERSOANEI

    CONCLUZII

    BIBLIOGRAFIE SELECTIV

  • NESECRET

    7

    INTRODUCERE

    Ideea lucrrii s-a ivit plecnd de la numeroasele situaii n care

    pericolul social al unor infraciuni grave a fost apreciat diferit de ctre procuror,

    judector sau instana de judecat.

    Pe de alt parte, permanentele confruntri de argumente juridice cu

    privire la modul de interpretare a pericolului pentru ordinea public a unui

    nvinuit sau inculpat au relevat c este util a fi analizat pericolul social al unei

    fapte, pentru c n caz contrar sentimentul de nelinite i temere a ceteanului

    care solicit justiia va persista i va crea imaginea c nu este aprat mpotriva

    infractorilor.

    n multe cazuri instanele au formulat aprecieri generice, conform

    crora ,,nu prezint pericol social pentru ordinea public i au respins

    propunerea de arestare preventiv formulat de procuror, concluzie, lipsit de

    analiz concret a cauzei i inconciliabil cu principiul aprrii ordinii sociale,

    crendu-se n acest mod un precedent periculos care conduce la ncurajarea

    infracionalitii.

    Detenia provizorie se dispune cnd ordinea public este efectiv

    ameninat, pentru c dreptul la libertate i siguran consacrat prin art. 5 din

    Convenie, drept inalienabil, reprezint unul dintre cele mai importante drepturi

    consacrate de aceasta i are ca scop principal protejarea libertii fizice a

    individului mpotriva oricrei arestri sau detenii arbitrare ,iar magistratului i

    sporete gradul de precizie i previzibilitate atunci cnd n acest scopaplic legea

    constant i coerent,

    Din aceste considerente tema mea reprezint un demers tiinific care

    poate avea rol de reper, ntr-o materie n care o soluie unic este imposibil de

    identificat.

  • NESECRET

    8

    Oportunitatea acestei temei rezid n faptul c privarea de libertate de

    pe parcursul procesului penal a suferit i ea mutri considerabile, nu numai ca

    reglementare, dar i ca aplicare.

    Am relevat efectele unei arestri a unei persoane asupra strii

    emoionale a societii, deoarece arestarea preventiv are un impact mai mare

    dect soluia final rmas definitiv i pus n executare dup mult timp .

    n acest sens am abordat diferenele de opinie bazate pe argumente

    faptice, de probaiune i lege ce sunt semn de vigurozitate a unui sistem de drept,

    dar i divergenele de interpretare ce genereaz controverser i soluii diametral

    opuse, cu efecte nedorite care reduc credibilitatea actului de justiie.

    Abordrile din aceast tez, arat c pronunarea unei hotrri

    judectoreti este un act de mare responsabilitate, c funciunea judectorilor

    impune fiecruia s aib capacitatea de a msura i anticipa efectele hotrrilor

    sale, att n spea pe care o rezolv, dar i n spee similare, pentru c justiia

    trebuie s sancioneze nedreptile sociale, cu respectarea garaniilor procesuale,

    dar i cu grija pentru victimele infraciunilor, pentru protecia societii.

    Lucrarea rspunde astfel necesitii uniformizrii cadrului normativ n

    domeniul aplicrii msurilor preventive procesual penale de organele de urmrire

    penal i instanele judectoreti, n vederea asigurrii compatibilitii acestor

    instituii cu legislaia rilor UE.

    Prin propuneri de lege ferenda ncerc s facilitez decizia rapid i

    eficient n cauze penale, acordarea respectului cuvenit drepturilor i libertilor

    fundamentale ale nvinuitului, inculpatului, inclusiv drepturilor celorlali subieci

    ai procesului penal, s creez o mentalitate superioar n rndul celor care

    nfptuiesc justiia penal.

  • NESECRET

    9

    CAPITOLUL I

    CONSIDERAII INTRODUTIVE ASUPRA ORDINII PUBLICE I

    MSURILOR PROCESUAL PENALE

    1.1. CONCEPTUL DE ORDINE

    Conformitatea comportamentului uman cu cerinele normelor sociale,

    nate ordinea social necesar supravieuirii grupurilor sociale.

    Normele juridice n totalitatea lor i prin efectele ce le produc, stabilesc

    ordinea juridica, ordine care este una din componentele nsemnate ale ordinii

    sociale.

    Sentimentul de securitate personal fiind condiia de baz a calitii

    vieii este inserat n Declaraia Universal a Drepturilor Omului n art. 3, alturi

    de dreptul la via i libertate este cel mai mult alterat de criminalitate care

    cunoate noi tipologii de manifestare, nct starea general de securitate a

    ceteanului i a mediului de afaceri are de suferit, dar i datorit unui fond

    insuficient al legislaiei, precum i al unei anumite rigiditi a instituiilor din

    sistemul de ordine i siguran public.

    Ordinea publica este starea de legalitate , de echilibru i pace social

    prin care se asigur linitea public, salvardarea sentimentului de siguran a

    persoanei, a colectivitilor i a bunurilor, sntatea i morala public a crei

    meninere se realizeaz prin msuri de constrngere specifice poliiei i justiiei.

    Se recunoate astfel organelor statului un drept de apreciere asupra lurii

    unor msuri pentru meninerea, restabilirea disciplinei, linitii publice i

    asigurarea siguranei cetenilor.

    1.2. IMPORTANTA SI SCOPUL DREPTULUI

    LA LIBERTATE SI SIGURANTA

    Libertatea semnific prerogativa consacrat i garantat prin lege unui

    individ, de a face sau a nu face ceva n diverse domenii ale vieii sociale, sub

  • NESECRET

    10

    condiia de a nu leza drepturile sau libertile altora1, precum i interesele

    generale ale colectivitii.

    Libertatea i responsabilitatea individului sunt inseparabile pentru c

    prin libertate individul trebuie s suporte i consecinele aciunilor sale.

    Libertatea ca atribut al fiinei umane are n vedere posibilitatea de

    micare a persoanei, prezena acesteia n toate manifestrile sociale ale acesteia,

    fiind inclus n noiunea de inviolabilitate a persoanei.

    Libertatea ca drept fundamental al persoanei apare ca un ansamblu de

    drepturi consacrate n primul rnd prin Constituie, dar i prin alte reglementri

    juridice.

    n doctrina constituional aceste drepturi i liberti care ocrotesc

    persoana i viaa privat fa de orice ingerin sunt denumite generic

    inviolabiliti2.

    Avalana modificrilor legislative din Romnia i practica neunitar pe

    care au generat-o au fost contrabalansate de reglementrile constituionale ale

    libertii individuale i practica Curii Constituionale n aceast materie, aceasta

    din urm determinnd prin deciziile pronunate o interpretare unitar a limitelor n

    care libertatea individual poate fi afectat prin msuri procesuale.

    n acest context, Convenia European a Drepturilor Omului reprezint

    instrumentul care asigur protecia drepturilor i libertilor fundamentale ale

    omului.

    Aadar, pentru obinerea unei reale armonizri a legislaiei naionale cu

    exigenele CEDO este necesar receptarea teoretic i practic a jurisprudenei

    CEDO n dreptul intern, ntruct doar n acest mod este posibil realizarea unei

    1 M Udroiu i O. Predescu, op. cit, pag.391; Totui, n cauza Bollan c.

    Marea Britanie din 4.05.2000 s-a artat c msurile adoptate n cadrul unui centru de detenie sunt susceptibile de a constitui atingeri ale dreptului la libertate ;

    2 Constituia Romniei, publicat n Monitorul Oficial, Parte I, nr.767 din

    31.oct..2003;

  • NESECRET

    11

    ordini juridice europene care s asigure o veritabil protecie a tuturor drepturilor

    i libertilor recunoscute persoanelor.

    1.3. PRIVAREA DE LIBERTATE.

    NOIUNE I CARACTERE N SENSUL ART. 5 DIN C.E.D.O.

    Orice persoan, n libertate sau deinut, are dreptul la protecie, adic

    dreptul de a nu fi privat de libertate, dect cu respectarea exigenelor art. 5 din

    CEDO.

    Neputnd fi detaat de libertatea fizic, dreptul la siguran semnific

    faptul c nicio persoan nu poate fi supus ingerinelor arbitrare3 ale autoritilor

    publice n dreptul su la libertate, rezultnd c noiunea de siguran se suprapune

    peste cea de legalitate4.

    ntregul text al art. 5 din Convenie graviteaz n jurul unui singur scop

    i anume protecia libertii i siguranei persoanei mpotriva arestrilor i

    deinerilor arbitrare5.

    Noiunea de libertate i siguran nu a fost definit expres n cuprinsul

    dispoziiilor europene, jurisprudena Curii Europene artnd n hotrrile6 sale c

    3 CEDO. hot. Bozano c. Franei din 18.dec.1986; hot. Timurta c.

    Turciei din 13.iun.2000. 4 R Chiri, op. cit, pag.139 ;

    5 n acest sens, prin ncheierea 8/R/9.feb.2007 pronunat n dosarul nr.

    1355/62/2007, Curtea de Apel Braov, secia penal, a pus n discuie admisibilitatea recursului declarat de inculpat n sensul nlocuirii msurii arestrii preventive, reinnd c ,,n msura n care procurorului i se recunoate dreptul de a ataca cu recurs o asemenea ncheiere, acelai drept trebuie recunoscut i persoanei deinute pentru respectarea principiului ,,egalitii armelor ntre procuror i persoana deinut. n consecin, Curtea a constatat c inculpatul are dreptul de a ataca cu recurs ncheierea prin care i s-a respins cererea de nlocuire a msurii arestrii preventive.

    6 Prin ncheierea nr. 10 / 2009 pronunat de Judectoria Brila, s-a

    admis arestarea preventiv a inculpatului pentru svrirea infraciunii de furt calificat prevzut de art. 208 alin. 1 raportat la art. 209 alin. 1 lit.a, e, g i i C. pen. Pentru a decide astfel, insanta de fond a apreciat c n cauz, exista probe c lasarea n libertate a inculpatului M.St. prezint pericol concret pentru ordinea public, pericol relevat n special de numeroasele infraciuni reinute n sarcina sa,

  • NESECRET

    12

    analiza existenei unei privri de libertate trebuie s se fac prin raportare la

    particularitile fiecrei cauze, lund n considerare un ansamblu de criterii,

    precum: natura i durata msurii, efectele sau modalitiile de executare.

    n doctrin s-a artat c ntre privarea de libertate i restrngerea

    libertii de micare nu exist dect o diferen de intensitate, nu de natur sau de

    esen7.

    n acest context, Constituia Romniei este cea care fixeaz coordonatele

    n care se nfptuiete justiia n Romnia prin dispoziiile art. 124 i anume:

    justiia, n numele legii, este unic, imparial i egal pentru toi, iar judectorii

    sunt independeni i se supun numai legii.8

    Aadar, asigurarea bunei nfptuiri a justiiei represive9 impune cu

    necesitate ca participanii oficiali la procesul penal s-i exercite atribuiile cu

    obiectivitate i imparialitate.

    care prin modul de operare (sustragerea repetat de bunuri din autoturisme) duc la concluzia c aceasta activitate este una obinuit pentru inculpat. n consecin, avnd n vedere perseverena infracional manifestat, uurina lurii de ctre inculpat a hotrrii de a svri infraciuni, precum i capacitatea redus a acestuia de a contientiza gravitatea faptelor comise i a consecinelor acestora, instana a apreciat c sunt ndeplinite condiiile art. 149 raportat la art. 143 si art. 148 lit. f. din C. proc. pen. i a dispus arestarea inculpatului.

    7 Curtea de Apel Cluj, decizia nr. 647/R din 30 octombrie 2007 n

    Revista Romn de Jurispruden, nr. 1/2009, pag. 22; Tribunalul Bucuresti, secia a II-a penal, ncheierea nr. 491 din 19 .ian.2005 n Culegere de practic judiciar n materie penal 2005-2006, op. cit., pag. 700

    8 A. uculeanu, Discuii asupra cazurilor de privare de libertate prevzut

    de art.148 C.p.p n lumina Constituiei Romniei i CEDO, n Pandectele Romne, nr.3/2003, pag.244 i urm.; A . uculeanu . Reinerea. Arestarea preventiv. Obligarea de a nu prsi localitatea. Ed. Lumina Lex, Buc., 2003;

    9 Prin ncheierea din 17 iulie 2008 (nepublicata), Tribunalul Arad, secia

    penal, a dispus arestarea preventiv a numitului S.E. cu motivarea c lsarea sa n libertate prezint pericol concret pentru ordinea public. Instana a reinut c n cazul unui transportator, care aparent transport produse licite, dar printre acestea ascunde droguri (heroin), pericolul instantaneu al faptei este egal cu pericolul pentru ordinea public, iar existena probelor c lsarea n libertate prezint pericol concret pentru ordinea publica rezult din chiar mprejurrile evidente,

  • NESECRET

    13

    CAPITOLUL II

    MSURILE PROCESUAL PENALE

    2.1. NOIUNE I NATURA JURIDIC

    Prin intermediul msurilor procesuale se urmrete buna i normala

    desfurare a procesului penal, respectiv realizarea scopului10 acestuia.

    Msurile procesuale se dispun numai n cazul n care, din probele

    administrate, rezult c s-a comis o anumit infraciune i fptuitorul urmeaz s

    fie tras la rspundere penal i civil, organele judiciare considernd c numai

    prin intermediul lor se poate desfura o activitate procesual normal.

    Msurile procesuale nu fac parte din activitatea principal a procesului

    penal, ele fiind adiacente acesteia, cu un caracter provizoriu, facultativ i de

    constrngere.11

    Legea prevede categoriile de msuri procesuale care se pot lua, cazurile

    i condiiile n care pot fi luate, posibilitatea revocrii lor i cazurile ncetrii de

    drept.

    Msurile procesuale sunt instrumentele legale de care se folosesc

    organele judiciare pentru asigurarea desfurrii normale a procesului penal,

    faptice, constatate direct la control n L.C. Kvesi, D. Titian, D. Frasie, op.cit., pag. 141;

    10 Scopul procesului penal, aa cum este artat n art. 1 C. proc. pen.,

    este imediat i mediat. Scopul imediat vizeaz constatarea la timp i n mod complet a faptelor ce constitue infraciuni, ca orice persoan care a svrit o infraciune s fie pedepsit potrivit vinoviei sale i nici o persoan nevinovat s nu fie tras la rspundere i pedepsit. Scopul mediat vizeaz aprarea ordinii de drept, a persoanei, a drepturilor i libertilor acesteia, prevenirea svririi de infraciuni, educarea cetenilor n spiritul respectrii legilor;

    11 Nicu Jidovu, Gheorghe Bic, Drept procesual penal, Editura Fundaiei

    Romnia de Mine, Bucureti, 2007, pag. 178;

  • NESECRET

    14

    executarea pedepsei, repararea pagubei produse prin svrirea infraciunii i

    pentru a preveni svrirea de noi fapte antisociale.12

    Astfel, privarea sau restrngerea libertii individuale a nvinuitului sau

    inculpatului mpiedic sustragerea acestuia de la urmrirea penal sau de la

    judecat, precum i de la executarea pedepsei cu nchisoarea.

    Libertatea individual a prilor, a martorilor, a experilor poate fi

    restrns prin aducerea lor silit n faa organelor de urmrire penal sau a

    instanelor de judecat, prin scoaterea lor din edina de judecat n cazul n care

    provoac tulburri n desfurarea acesteia.

    Deci, unele dintre msurile de constrngere procesual aduc atingere

    unor drepturi i liberti fundamentale ale cetenilor libertatea, proprietatea i

    se numesc msuri procesuale.

    Altele, aduc atingere unor drepturi procesuale ndeplinirea obligaiei de

    a se prezenta n faa organelor de urmrire penal sau a instanei de judecat i

    se numesc msuri procedurale.13

    Msurile de constrngere procesual se pot lua numai n cursul

    procesului penal, niciodat n afara acestuia.

    Acestea nu pot fi luate n perioada actelor premergtoare efectuate

    conform art. 224 C. proc. pen., naintea nceperii urmririi penale, nu pot fi

    dispuse dup finalizarea procesului penal.14

    12

    Gheorghi Mateu, Procedur penal. Partea general, vol. I i II, editura Fundaiei Chemarea, Iai, 1993-1994, pag. 38; N. Jidovu, Gh. Bic, op. cit., pag. 178.

    13 Grigore Theodoru, Tratat de drept procesual penal, ediia a 2-a,

    editura Hamangiu, Bucureti, 2008, pag. 444; 14

    Nicolae Volonciu, Tratat de procedur penal. Partea General, vol. I, Editura Paideia, Bucureti, 1996, pag. 400;

  • NESECRET

    15

    2.2. FORMELE PRIVRII DE LIBERTATE N SISTEMUL

    DE DREPT DIN ROMNIA

    n societatea actual, omul reprezint cea mai important valoare

    social, iar una dintre cele mai de seam liberti ale omului o reprezint

    libertatea individual..

    Potrivit art. 53 din Constituia Romniei, exerciiul unor drepturi sau a

    unor liberti poate fi restrns numai prin lege i numai dac se impune.

    Msura trebuie s fie proporional cu situaia care a determinat-o, s

    fie aplicat n mod nediscriminatoriu i fr a aduce atingere dreptului sau

    libertii, aa cum se arat n art. 53 alin. 2 din din Constituia Romniei.15

    Legea fundamental reglementeaz mai nti forma provizorie a privrii

    de libertate, manifestat prin reinere i arestare preventiv, ca apoi s aminteasc

    de forma definitiv de privare de libertate, concretizat n sanciunile privative de

    libertate.

    Formele n care intervine privarea de libertate n sistemul nostru de

    drept, pot fi clasificate, dup modalitatea de reglementare, natura juridic i

    funcionalitatea lor, n:16

    - forme principale prin care este afectat total privarea de libertate,

    reglementate autonom i principal, avnd o evident natur juridic preventiv i

    o funcionalitate represiv de sine stttoare;

    - forme auxiliare prin care privarea de libertate intervine ca un efect

    secundar al altei activiti judiciare, afectarea total a libertii fiind o consecin

    subsidiar i esenial temporar a acestei activiti principale.

    15

    n acord cu jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului,

    tezele noului cod de procedur penal realizeaz reglementarea explicit a principiului proporionalitii oricrei msuri preventive cu gravitatea acuzaiei aduse unei persoane, precum i a principiului necesitii unei astfel de msuri pentru realizarea scopului legitim urmrit prin dispunerea sa;

    16 A. Zarafiu, op. cit., pag. 62;

  • NESECRET

    16

    Termenii de arestare sau deinere au acelai neles i cuprind orice

    msur, oricare ar fi denumirea n dreptul intern, ce are ca efect privarea de

    libertate a unei persoane.17

    Obligarea de a nu prsi localitatea i obligarea de a nu prsi ara nu

    sunt, n schimb, dect simple restrngeri ale libertii de micare.18

    Noiunea de privare de libertate cuprinde un element obiectiv deinerea

    unei persoane ntr-un anume spaiu restrns, pentru o perioad de timp.

    n literatura de specialitate19 se arat c exist trei factori importani

    pentru a decide dac a existat sau nu o privare de libertate:

    - lipsa consimmntului persoanei fa de care se ia msura n sensul de

    a fi privat de libertate;

    - timpul n care persoana a fost lipsit de libertate;

    - spaiul restrns n care a fost inut persoana pe durata de timp a

    privrii sale de libertate.

    2.3. CRITERII DE CLASIFICARE

    n literatura de specialitate20, s-au exprimat mai multe opinii n ceea ce

    privete criteriile de clasificare a actelor procesuale:

    a) dup modul de reglementare: msuri preventive, care au ca efect

    restrngerea libertii persoanei, n condiiile legii (reinerea, obligarea de a nu

    prsi localitatea, obligarea de a nu prsi ara, arestarea preventiv a nvinuitului

    i inculpatului); alte msuri procesuale (msuri de ocrotire, de siguran,

    17

    A. Criu, op. cit., pag. 284; 18

    C.E.D.O., Hotrrea din 10 iulie 2008, cauza Medevedyev c. Franei, Hotrrea din 12 ianuarie 1999, cauza Rigopoulus c. Spaniei, n D. Bogdan, op. cit., pag. 8;

    19 A. Zarafiu, op. cit., pag. 62; D. Bogdan, op. cit., pag. 9;

    20 Gr. Theodoru, op. cit., pag. 445; N. Jidovu, Gh. Bic, op. cit., pag.

    178; Anastasiu Criu, Drept procesual penal, editura Hamangiu, Bucureti, 2011, pag. 280; Ion Neagu, Drept procesual penal. Partea General. Tratat, editura Global Lex, Bucureti, 2004, pag. 385.

  • NESECRET

    17

    restituirea lucrurilor, restabilirea situaiei anterioare svririi infraciunii,

    msurile asiguratorii);

    b) dup valoarea social asupra creia se ndreapt: msuri procesuale

    personale, care privesc persoanele fizice (reinerea, arestarea, obligarea de a nu

    prsi localitatea, obligarea de a nu prsi ara, liberarea sub control judiciar i pe

    cauiune etc.); msuri procesuale reale, care privesc bunurile anumitor persoane

    (sechestrul, inscripia ipotecar, poprirea);

    c) dup scopul special urmrit: msuri procesuale de constrngere

    (arestare, sechestru); msuri procesuale de ocrotire (nfiinarea tutelei n

    condiiile art. 161 C. proc. pen.);

    d) dup faza procesual n care pot fi dispuse: numai la urmrirea

    penal (reinerea); n ambele faze procesuale (arestarea preventiv, obligarea de a

    nu prsi localitatea sau ara);

    e) n raport de organul judiciar care o dispune: judectorul sau instana

    de judecat (arestarea preventiv, internarea medical, obligarea de a nu prsi

    localitatea sau ara); organul de cercetare penal sau procuror (reinerea,

    sechestrul asigurtor, obligarea de a nu prsi localitatea sau ara).21

    21n tezele noului cod de procedur penal, potrivit art. 201 alin 4,

    msurile preventive sunt: a) reinerea; b) controlul judiciar; c) controlul judiciar pe cauiune; d) arestul la domiciliu; e) arestarea preventiv. Se introduce deci o nou msur preventiv: arestul la domiciliu. Prin introducerea acestei instituii, s-a urmrit lrgirea posibilitilor de individualizare a msurilor preventive. Msura arestului la domiciliu const n obligaia impus inculpatului, pe o perioad determinat, de a nu prsi imobilul unde locuiete n mod statornic, fr permisiunea organului judiciar care a dispus msura sau n faa cruia se afl cauza i de a se supune unor restricii stabilite de acesta. Msurile preventive privind obligarea de a nu prsi localitatea sau ara nu vor mai exista n lumina noului cod de procedur penal, fiind absorbite instituional de msura controlului

    judiciar;

  • NESECRET

    18

    CAPITOLULUL III

    MSURILE PREVENTIVE

    3.1. NOIUNE, TRSTURI I NATURA JURIDICA

    Msurile preventive sunt instituii de drept procesual penal cu caracter

    de constrngere, prin care nvinuitul sau inculpatul este mpiedicat s ntreprind

    anumite activiti care s-ar rsfrnge negativ asupra desfurrii procesului penal

    sau asupra atingerii scopului acestuia.22

    ntr-o alt definiie23, se arat c msurile preventive sunt mijloace de

    constrngere prevzute de lege, pe care le pot lua organele de urmrire penal,

    judectorii i instanele de judecat, pentru asigurarea desfurrii normale a

    procesului penal, executarea pedepsei, repararea pagubei produse prin svrirea

    infraciunii i pentru a preveni svrirea de noi infraciuni.

    De aici se trage i denumirea de msuri preventive.

    Ambele definiii ne arat rolul, scopul i esena coninutului msurilor

    preventive.

    Trsturi 24 ale msurilor de prevenie:

    - se pot lua numai n cursul procesului penal;

    - au un caracter oficial, adic nu pot fi dispuse dect de organele

    judiciare competente;

    - se pot lua numai fa de nvinuit sau de inculpat, adic numai de

    persoana care a svrit o infraciune i care este urmrit penal sau judecat

    pentru aceasta;

    -sunt mijloace de constrngere, persoanei fa de care se dipun i se aduc

    limitri ale unor drepturi i liberti fundamentale;

    22

    I. Neagu, op. cit., pag. 385-386; 23

    Gr. Theodoru, op. cit., pag. 446. 24

    Gheorghe Radu, Msurile preventive n dreptul procesual penal romn. Monografie, editura Hamangiu, Bucureti, 2007, pag. 5-6;

  • NESECRET

    19

    - sunt msuri cu caracter excepional, folosite numai n caz de extrem

    necesitate, deoarece se aduc limitri ale unor drepturi i liberti fundamentale;

    - sunt msuri strict enumerate i determinate de lege i de strict

    interpretare, pentru a nu se ajunge la exercitarea lor abuziv;

    - asigur buna i normala desfurare a procesului penal, respectiv

    realizarea scopului25

    acestuia;

    - luarea msurii preventive, este de regul, facultativ26, chiar dac sunt

    ndeplinite condiiile legale;

    - msurile preventive au caracter provizoriu, ele putnd fi revocate,

    nlocuite sau ncetate de drept;

    - msurile preventive au caracter adiacent, adic nu sunt caracteristice

    oricrei cauze penale, organele judiciare putnd dispune luarea lor n funcie de

    specificul i de mprejurrile fiecrui dosar, fie c corespunde urmririi penale, fie

    c corespunde judecii;27

    - msurile preventive trebuiesc aplicate n mod nediscriminatoriu,

    conform prevederilor art. 16 alin. 1 din Constituia Romniei.

    Urmrirea penal i judecata se efectueaz pentru toate persoanele de

    aceleai organe de urmrire penal i instane de judecat.

    25

    Utilizarea msurilor preventive, de ctre organele judiciare, ca metod de intimidare, de presiune, menite s smulg din partea nvinuitului sau inculpatului mrturisiri, este interzis. Mijloacele de prob obinute n acest mod sunt, potrivit art. 64 alin. 2 i 68 alin. 1 C. proc. pen., nule, probele fiind ndeprtate de la dosar, pentru a nu se influena completul de judecat, iar potrivit art. 266 C. pen., cei care uzeaz de astfel de mijloace sunt pedepsii pentru infraciunea de arestare nelegal i cercetare abuziv;

    26 Excepii: n cazul procedurii urgente pentru infraciunile flagrante,

    reinerea este obligatorie; arestarea preventiv a nvinuitului sau inculpatului este obligatorie n caz de nclcare, cu rea-credin, a msurii obligrii de a nu prsi localitatea sau ara, ori a obligaiilor stabilite potrivit legii, precum i n cazul revocrii liberrii provizorii;

    27 A. Zarafiu, op. cit., pag. 138.

  • NESECRET

    20

    Pentru realizarea acestui echilibru, utilizarea msurilor de prevenie, i

    deci implicit, limitarea drepturilor persoanei fa de care s-a dispus, trebuie

    considerat ca o msur cu caracter excepional, folosit numai n caz de extrem

    necesitate.28

    Mai mult, la alegerea msurii preventive, organul judiciar trebuie s in

    seama, pe lng condiiile generale, i de unele criterii complementare, precum

    scopul msurii, gradul de pericol social al infraciunii, sntatea, vrsta,

    antecedentele i alte situaii privind persoana fa de care se dispune.29

    Gradul de pericol social al infraciunii nu se confund cu pericolul

    social ca trstur general a infraciunii i trebuie privit prin prisma unor

    elemente concrete, cum sunt: sentimentul de insecuritate i revolt, frecvena

    svririi unor infraciuni, amploarea luat de astfel de fapte n rndul

    comunitii.30

    Msurile preventive i gsesc temeiul n nevoile create de interesul

    superior al realizrii scopului procesului penal, chiar dac ntre principiile

    fundamentale ale procesului penal i gsete locul i prezumia de nevinovie.

    Recunoaterea prezumiei de nevinovie nu are drept consecin

    excluderea lurii msurii preventive, ci dimpotriv, garanteaz c aceasta nu va fi

    28

    N. Iliescu, Libertatea persoanei n lumina dispoziiilor din noul Cod de procedur penal, n S.C. J. nr. 3/1971, pag. 426, citat de A. Criu, op. cit., pag. 283;

    29Dac din actele medicale depuse la dosar rezult starea de sntate precar a inculpatului, reieind c sufer de afeciuni grave, aflndu-se pe lista de ateptare pentru un transplant hepatic, acestea constituie suficiente motive s se concluzioneze c, pentru a se asigura buna desfurare a procesului penal, cea mai adecvat msur preventiv nu este cea a arestrii preventive, ci, eventual, msura obligrii de a nu prsi ara .C.C.J., s.pen., dec. nr. 2551/2009, n Nicoleta Cristu, Arestarea preventiv. Practic judiciar 2008-2010, editura Hamangiu, Bucureti, 2010, pag. 1;

    30 Jud. Sect. 1, ncheierea nr. 16122/299/2006, n Dorel George Matei,

    Msurile preventive. Practic juridic, editura Hamangiu, Bucureti, 2006, pag. 2.

  • NESECRET

    21

    luat dect n condiiile riguros prevzute de normele constituionale i de

    dispoziiile procedurii penale.

    Deoarece msurile preventive aduc atingere libertii individuale,

    consfinit ca un drept fundamental al ceteanului, au fost instituite garaniile

    juridice care permit mpiedicarea abuzurilor n luarea i meninerea msurilor

    preventive. 31

    Arestarea preventiv nu afecteaz cu nimic dreptul nvinuiilor sau

    inculpailor la un proces echitabil, ei avnd posibilitatea de a cere i administra

    probe considerate necesare pentru a-i dovedi nevinovia.32

    Constrngerea realizat prin msurile preventive se deosebete de

    constrngerea realizat prin executarea pedepsei nchisorii, tocmai prin natura sa

    procesual.33

    Asfel, lipsirea de libertate n cazul deteniunii pe via sau a nchisorii, ca

    pedepse, ndeplinesc rolul pedepsei, i anume prevenirea svririi de noi

    infraciuni, fiind obligatorii, ca urmare a unei hotrri penale definitive de

    condamnare, executarea lor ncepnd dup epuizarea procesului penal.

    Dimpotriv, privarea de libertate ca msur preventiv are un caracter

    procesual, putnd fi luat numai n cursul procesului penal, fiind facultativ,

    aprnd ca o msur de excepie de la regula strii de libertate a nvinuitului sau

    inculpatului.

    Aadar, detenia preventiv trebuie s aib un caracter excepional,

    starea de libertate fiind starea de normalitate, nefiind admis s se prelungeasc

    dincolo de limitele rezonabile, independent de faptul c se va computa sau nu din

    pedeaps.

    31

    Gr. Theodoru, op. cit., pag. 446; 32

    Deciziile Curii Constituionale nr. 173/1992, respectiv 462/2004; .C.C.J., decizia nr. 5223/2003, n D.G. Matei, op. cit., pag. 91;

    33 Gr. Theodoru, op. cit., pag. 448;

  • NESECRET

    22

    Prin urmare, instana este obligat s regleze un just echilibru ntre

    msura privrii de libertate, pe de o parte i interesul public de protecie a

    ceteanului mpotriva comiterii de infraciuni grave, dedus din modul de

    svrire a faptei din consecinele acesteia.

    Pentru atingerea obiectivelor majore ale procesului penal, persoanele

    care particip la activitatea procesual-penal sunt chemate s dea dovad de

    loialitate, pe tot parcursul procesului, i n special cu ocazia administrrii

    probelor n vederea aflrii adevrului i a justei aplicri a legii penale sau civile.

    3.2. LUAREA, NLOCUIREA, REVOCAREA I NCETAREA

    DE DREPT A MSURILOR PREVENTIVE

    Libertatea persoanei reprezint starea fireasc n timpul procesului

    penal, iar msurile preventive se iau numai n situaii de excepie.

    3.2.1. LUAREA MSURILOR PREVENTIVE

    3.2.1.1. Condiii n care se pot lua msurile preventive

    Pentru luarea msurilor preventive trebuie ndeplinite cumulativ

    urmtoarele condiii:

    a) S existe probe34 sau indicii temeinice35 c nvinuitul sau inculpatul a

    svrit o fapt prevzut de legea penal.

    Aprecierea pericolului concret pentru ordinea public nu se poate face

    doar prin prezentarea generic a unor fapte de gravitate mare care teoretic

    34

    Prin probe, n sensul prevzut de art. 63 i 64 C. proc. pen., se neleg elementele de fapt care provin din mijloacele de prob prevzute de lege;

    35 Prin indicii temeinice, n sensul prevzut de art. 681 C.proc.pen, se

    nelege existena unor date din care s rezulte presupunerea rezonabil c persoana fa de care se efectueaz acte premergtoare sau acte de urmrire penal, a svrit fapta; noiunea de suspiciune rezonabil trebuie raportat i la sensul oferit de jurisprudena C.E.D.O. referitor la existena unor date, informaii care s conving un observator obiectiv i imparial c este posibil ca o persoan s fi svri o fapt prevzut de legea penal C.E.D.O., Hotrrea din 29 noiembrie 1988, cauza Brogan i alii c. Regatului Unit, Hotrrea din 25 mai 1998, cauza Kurt c. Turciei, Hotrrea din 20 martie 1997, cauza Loukanov c. Bulgariei.

  • NESECRET

    23

    afecteaz opinia public, ori printr-o mediatizare excesiv nainte chiar de

    demararea cercetrilor care practic nu pot fi puse concret pe seama inculpatului

    din cauz, ci i n funcie de persoana acestuia i lipsa oricror date c ar putea

    mpiedica buna desfurare a procesului penal sau c ar ncerca s

    zdrniceasc aflarea adevrului.

    Circumstanele personale nu pot fi evaluate, sub aspectul msurilor

    preventive, dect n contextul existenei unor probe i indicii temeinice.

    Altfel spus, prin ele nsele, circumstanele personale favorabile ale

    inculpailor nu contrabalanseaz indiciile i probele care au conturat gravitatea

    concret a unei fapte, urmrile produse, nct s duc la concluzia inexistenei

    pericolului concret pentru ordinea public.

    b) Pentru infraciunea36 svrit, legea s prevad pedeapsa deteniunii

    pe via sau a nchisorii.

    Condiia nu se consider realizat, n cazul n care se prevede alternativ

    pedeapsa nchisorii sau amenzii.

    Condiia este ns ndeplinit pentru msurile preventive neprivative de

    libertate i pentru reinere.

    n ceea ce privete durata pedepsei prevzute de lege,este nchisoarea

    mai mare de 4 ani.

    36

    Potrivit art. 17 C.pen., infraciunea este fapta care prezint pericol social, svrit cu vinovie i prevzut de legea penal, fiind singurul temei al rspunderii penale. Constatarea tuturor elementelor constitutive ale infraciunii, prevederea legal, pericol social i vinovia se face la sfritul procesului penal, prin hotrre penal definitiv. Ca atare, n cursul urmririi penale i al judecii, se poate constata, cel mult primele dou trsturi, anume prevederea legal i pericolul social. Referitor la vinovia nvinuitului sau inculpatului, organele de urmrire penal, judectorul sau instana de judecat care instrumenteaz cazul, au obligaia de a se abine de la orice fel de consideraie care s prejudece vinovia acuzatului, aa cum se arat n C.E.D.O., Hotrrea din 10.feb.1995, cauza Allenet de Ribemont c Franei, n Vincent Berger, Jurisprudena C.E.D.O., Bucureti, 2005, Institutul Romn pentru Drepturile Omului, pag. 316-319;

  • NESECRET

    24

    n caz de concurs de infraciuni svrite de nvinuit sau de inculpat, este

    suficient ca una din faptele aflate n concurs s fie sancionat de lege cu

    nchisoarea pentru a se putea lua o msur preventiv.

    c) Pentru luarea msurii reinerii sau arestrii preventive a nvinuitului

    sau inculpatului, se mai cere, pe lng cele dou condiii examinate anterior, i

    condiia care s justifice necesitatea privrii de libertate n cursul urmririi i al

    judecii, determinat de scopul msurilor preventive.

    Aceast condiie rezult din existena unuia din cazurile prevzute n art.

    148 lit. a)-f).37

    .

    Cu privire la necesitatea privrii de libertate, aceasta poate rezulta din

    modalitatea concret de svrire a faptelor, caracterul organizat al activitii

    infracionale, natura i cantitatea (de exemplu a drogului traficat) i de persoana

    inculpatului (dac a fost condamnat anterior, dac s-a concluzionat c nu are un

    venit stabil), riscul ca acesta s repete fapte similare etc.

    n plus, privarea de libertate va continua sa fie legitim numai dac

    ordinea public va fi pe mai departe ameninat, continuarea privrii de libertate

    neputnd fi folosit ca o anticipare a pedepsei cu nchisoarea38 .

    Aadar, gravitatea concret i reacia societii, pot justifica, prin ele

    nsele, detenia provizorie.

    Judectorul, instana de judecat, sunt cei care vor aprecia dac aceste

    raiuni sunt aplicabile pe deplin i dac faptele de care sunt acuzai inculpaii

    prezint un grad foarte ridicat al pericolului social concret, ce poate fi dedus aa

    cum s-a artat, din caracterul premeditat, condiiile de timp i loc, modul de

    svrire, contribuia concret a fiecruia i urmrile produse.

    37

    Temeiurile nu sunt cumulative, fiind suficient existena unuia dintre ele .C.C.J. , s.pen., dec. nr. 5281/2006, n R.D.P. nr. 2/2007, pag. 164, n Gr. Theodoru, op. cit., pag. 449;

    38 C.E.D.O., cauza Letellier vs. Franta din 26.iun.1991.

  • NESECRET

    25

    La momenult, apropiat comiterii faptei, nlturarea strii concrete de

    pericol pentru ordinea public nu poate fi realizat, de exemplu, prin msura

    obligrii de a nu prsi ara, ci tocmai prin nlturarea lor temporar din

    comunitatea afectat de ecoul faptei svrite, arestarea preventiv avnd, astfel,

    caracter necesar .

    Cazurile care prevd posibilitatea lurii msurilor preventive procesual

    penale prevzute n art. 148 sunt:

    a) - inculpatul a fugit ori s-a ascuns n scopul de a se sustrage de la

    urmrire sau de la judecat, ori exist date c va ncerca s fug39 sau s se

    sustrag40 n orice mod de la urmrirea penal, de la judecat ori de la executarea

    pedepsei art. 148 alin. 1 lit.a.

    Atunci cnd inculpatul a locuit la un apartament de mai muli ani, adres

    la care nu a fost contactat de organele de poliie i la civa ani dup constatarea

    faptei, a fost contactat de lucrtori din cadrul poliiei i a colaborat cu acetia,

    prezentndu-se periodic la sediul poliiei, aceast mprejurare nu se circumscrie

    dispoziiilor art. 148 lit. a cod procedur penal.

    b)- inculpatul, cu rea-credin, a nclcat msura obligrii de a nu prsi

    localitatea sau ara, ori obligaiile care i revin pe durata acestor msuri art. 148

    alin. 1 lit. a1;

    Informaiile cu privire la nclcarea obligaiilor impuse sunt prezentate

    de organul de poliie desemnat s supravegheze executarea msurii, iar organul

    39

    n interpretarea Curii de la Strasbourg, pericolul de fug nu trebuie prezumat, ci trebuie s existe motive plauzibile, nelese ca fapte sincere i autentice, de natur a convinge un observator independent de posibilitatea ca fptuitorul s fug C.E.D.O., Hotrrea din 8 iunie 1995, cauza Yagci i Sargin c. Turciei, n D. Bogdan, M. Selegean, op. cit. pag. 193;

    40 Lipsa inculpatului de la dou termene de judecat, dei fusese legal

    citat i chemat n acest scop, fr a face dovada imposibilitii de prezentare, reprezint motive pentru a se putea dispune arestarea preventiv .C.C.J. , s.pen., dec. nr. 326/2005, n A. Zarafiu, op. cit., pag. 129.

  • NESECRET

    26

    judiciar, n urma verificrii mprejurrilor n care s-a produs nerespectarea

    msurii, urmeaz s constate dac aceasta s-a produs cu rea-credin.

    c)- exist date c inculpatul ncearc s zdrniceasc, direct sau

    indirect, aflarea adevrului prin influenarea unei pri, a unui martor41 sau

    expert, ori prin distrugerea, alterarea sau sustragerea mijloacelor materiale de

    prob42 art. 148 alin. 1 lit. b;

    n acest caz, trebuie s existe stabilit prin mprejurri concrete, fie c

    fapta ar fi infraciune determinarea de mrturie mincinoas, la fals fie c ar fi

    o fapt ce nu constituie infraciune distrugerea de acte personale, rugmini de a

    nu-l acuza, etc., nct s rezulte c nvinuitul sau inculpatul a ncercat zdrnicirea

    aflrii adevrului prin una din modalitile indicate

    Este suficient s se constate una din modalitile de zdrnicire a aflrii

    adevrului pentru a opera acest caz.43

    d)- exist date c inculpatul pregtete svrirea unei noi infraciuni

    art. 148 alin. 1 lit. c; vizeaz existena unor situaii concrete care formeaz

    convingerea c inculpatul pregtete svrirea de noi infraciuni, cum ar fi:

    procurarea de arme, nelegerea cu unii complici, ameninri la adresa victimei,

    etc.

    Datele existente trebuie s priveasc iminena44 svririi unei

    infraciuni intenionate

    41

    Fa de gradul de pericol social al infraciunilor svrite, precum i faptul c inculpatul a ncercat s determine unii martori s declare mincinos, se justific propunerea de arestare preventiv a inculpatului, fiind respectate i dispoziiile art. 5 din C.E.D.O. .C.C.J., s.pen., dec. nr. 4036/2004, n D.G. Matei, op.cit., pag. 29;

    42 Mijloacele materiale de prob sunt cele prevzute n art. 94 i art. 95

    C.proc.pen., anume: obiectele care conin sau poart o urm a faptei svrite, precum i orice alte obiecte care pot servi la aflarea adevrului, obiectele care au fost folosite sau au fost destinate s serveasc la savrirea unei infraciuni i obiectele care sunt produsul infraciunii;

    43 Gr. Theodoru, op. cit., pag. 451;

    44 Gh. Radu, op. cit., pag. 28.

  • NESECRET

    27

    e)- inculpatul a svrit cu intenie o nou infraciune art. 148 alin. 1

    lit. d;dup nceperea procesului penal pentru o infraciune, pentru care se

    desfoar un proces penal45, nefiind n discuie n aceast situaie faptele pentru

    care se desfoar acte premergtoare46 sau nu sunt ndeplinite condiiile pentru

    punerea n micare i exercitarea aciunii penale.

    f)- exist date c inculpatul exercit presiuni asupra persoanei vtmate

    sau c ncearc o nelegere frauduloas cu aceasta art. 148 alin. 1 lit. e;

    Situaiile prezentate pot exista independent una de cealalt, fiind

    suficient incidena uneia pentru dispunerea msurii preventive, dar i

    concomitent sau succesiv.

    Presiunile exercitate de nvinuit sau de inculpat asupra prii vtmate

    pot avea ca obiect : renunarea la aceast calitate, declaraii n favoarea

    nvinuitului sau inculpatului, acceptarea de ctre partea vtmat a existenei sau

    inexistenei unor fapte sau mprejurri de natur a influena negativ aflarea

    adevrului, etc.

    g)- Inculpatul a svrit o infraciune pentru care legea prevede

    pedeapsa deteniunii pe via sau pedeapsa nchisorii mai mare de 4 ani i exist

    45

    Prin proces penal se nelege activitatea reglementat de lege pe care o desfoar autoritile publice competente, cu participarea activ a persoanelor implicate, ca titulare de drepturi i obligaii (ndatoriri) procesuale, n scopul constatrii la timp i n mod complet a faptelor ce constituie infraciuni, astfel ca orice persoan care a svrit o infraciune s fie sancionat potrivit legii penale i nicio persoan nevinovat s nu fie tras la rspundere penal. Procesul penal cuprinde, ca pri componente: urmrirea penal, judecata, punerea n

    executare a hotrrii penale definitive de condamnare; 46

    Potrivit art. 224 C.proc.pen., actele premergtoare sunt investigaii fcute de organele de urmrire penal n vederea nceperii urmririi penale (verificarea unei plngeri, a unui denun, verificare existenei sau inexistenei vreunuia din cazurile prevzute de art. 10 C. proc. pen.). Actele premergtoare nu fac parte din urmrirea penal, deci nici din procesul penal, i sunt acte procedurale. Tezele noului cod de procedur penal au inclus actele premergtoare n cadrul urmrii penale, acestea disprnd ca etap distinct;

  • NESECRET

    28

    probe c lsarea sa n libertate prezint un pericol concret pentru ordinea public

    47.

    Dei condiiile sunt comune pentru msurile preventive ale reinerii i

    arestrii preventive, totui ele se difereniaz n raport de msura preventiv ce

    urmeaz a fi luat.

    Astfel, reinerea poate fi dispus n oricare din aceste cazuri, indiferent

    de mrimea pedepsei cu nchisoarea, n timp ce n cazurile prevzute la lit. a)-e),

    msura arestrii preventive a nvinuitului sau inculpatului poate fi luat cu

    ndeplinirea acestei noi condiii, i anume ca pedeapsa prevzut de lege s fie

    deteniunea pe via sau nchisoarea mai mare de 4 ani.

    Pentru a opera acest caz, se cer deci ntrunite cumulativ dou condiii:

    a) infraciunea pentru care se efectueaz urmrirea penal sau judecata

    trebuie s fie de o anumit gravitate care este determinat de pedeapsa prevzut

    de lege pentru acea infraciune- pedeapsa deteniunii pe via sau pedeapsa

    nchisorii mai mare de 4 ani.

    b) Existena de probe48, nu indicii, c lsarea n libertate a nvinuitului

    sau inculpatului prezint un pericol concret49 pentru ordinea public rezult din

    47

    Gradul de pericol social concret al faptelor poate rezulta din

    modalitatea de svrire a faptei, din struina infracional i, pe de alt parte, din necesitatea protejrii ordinii publice la care este ndeptit societatea Tribunalul Vlcea, ncheierea nr. 78/2007, n Laura Codrua Kovesi, Dana Tiian, Daniela Frsie, Arestarea preventiv. Aprecierea pericolului social concret pentru ordinea public. Practic judiciar. Hotrri C.E.D.O., editura Hamangiu, Bucureti, 2009, pag. 51; Atunci cnd se constat, pe baza probelor administrate, c infraciunile svrite sunt de o gravitate deosebit, c faptele s-au derulat pe o perioad lung de timp, cu o relativ ritmicitate, c valoarea de patrimoniu i valoarea material a prejudiciului este mare, msura arestrii preventive se impune ca o necesitate, fiind ntrunite condiia de pericol concret pentru ordinea public Tribunalul Iai, ncheierea din 19 iulie 2008, ibidem, pag. 61.

    48 Simpla referire la existena unor probe certe c lsarea n libertate a

    inculpatului ar prezenta un pericol concret pentru ordinea public, fr a preciza n ce ar consta acele probe certe i n ce ar consta pericolul concret atrage casarea

  • NESECRET

    29

    comportamentul acestuia, i nu din pericolul social care este urmarea svririi

    infraciunii.

    Aadar, pericolul social concret rezultat din circumstanele personale

    ale inculpatului exist cnd acesta manifest perseveren infracional,

    Faptul c inculpatul a recunoscut svrirea faptei nu constituie motive

    suficiente pentru a se concluziona c inculpatul nu prezint pericol social concret

    pentru ordinea publica, acestea urmnd a fi avute n vedere la aprecierea

    cuantumului pedepsei n cazul n care inculpatul va fi gsit vinovat.

    Natura infraciunii care se presupune c ar fi fost svrit de ctre

    inculpai, modul n care acetia ar fi acionat contureaz gradul ridicat de pericol

    social generic al faptelor reinute n sarcina inculpailor.

    Gravitatea faptelor i rezonana social negativ a acestora,

    necoroborate cu alte elemente, nu pot conduce automat la concluzia existenei

    unui pericol pentru ordinea public pe care l-ar determina lsarea inculpailor n

    libertate ci, dimpotriv acest pericol trebuie s rezulte din date concrete.

    Este deci evident c noiunea de grad de pericol social al faptei, care

    n concret este unul extrem de ridicat nu se suprapune noiunii de pericol concret

    pentru ordinea public, ntruct cea dinti definete un criteriu legal de

    individualizare a pedepsei, n timp ce ultima contureaz o stare de fapt, care

    trebuie ntemeiat pe probe certe, i care se manifest printr-un sentiment de

    insecuritate n rndul comunitii.

    ncheierii de admitere a propunerii de arestare .C.C.J., s.pen., dec. nr. 4036/2004, n D.G. Matei, op.cit., pag. 16-17;

    49 Noiunea de ordine public implic un climat social firesc, n care s

    fie asigurat funcionarea normal a instituiilor statului, existena i meninerea unei stri de securitate, de linite a cetenilor i de respectare a drepturilor acestora .C.C.J.,Complet de 9 judectori, dec. nr. 2010/2004, n D.G. Matei, op.cit., pag. 39-40;

  • NESECRET

    30

    Astfel, un om n vrst i bolnav50, la prima infraciune, poate s atrag o

    msur preventiv restrictiv de libertate, n timp ce un om tnr, cu antecedente

    penale, alcoolic, drogat, poate impune luarea unei msuri preventive privative de

    libertate.

    Pe de alt parte, n cazul infraciunilor de corupie, msurile dispuse

    mpotriva persoanelor ocupate cu astfel de fapte trebuie s reflecte i mesajul

    social transmis prin intermediul sistemului judiciar.

    Din perspectiva criminologic, faptele de corupie trebuie sancionate cu

    privare de libertate, deoarece corupia necesit i un mesaj de descurajare a

    persoanelor care dein funcii publice i care sunt ocupate de corupie.

    De aceea unul dintre criteriile de apreciere a periculozitii pe care o

    reprezint trebuie raportate la justeea msurii aplicate prin prisma corupiei ntr-o

    instituie public, a crei menire este aprarea ordinii sociale.

    De aceea, conceptul de ordine public n sensul legii penale, trebuie

    neles ca o reacie colectiv fa de anumite stri de lucruri, cu impact imediat

    asupra opiniei publice.

    Aadar, pericolul concret pentru ordinea public este diferit de pericolul

    social al faptei.

    Totui, nu se poate face abstracie la luarea msurii preventive i la

    verificarea legalitii i temeiniciei arestului preventiv de gravitatea concret a

    faptelor raportat la natura relaiilor sociale lezate.51

    50

    Instana nvestit cu cererea de luare a msurii arestrii preventive trebuie s aib n vedere i aspectul dac inculpatul prezit pericol concret pentru ordinea public, sntatea i vrsta persoanei fa de care se ia msura, fiind una dintre criteriile aprecierii pericolului social .C.C.J., s.pen., dec. nr. 4369/2004, n D.G. Matei, op.cit., pag. 27;

    51 .C.C.J., Secia penal, decizia nr. 4047/2009, n N. Cristu, op. cit.,

    pag. 100;

  • NESECRET

    31

    Pericolul social concret n alte situaii mai este dedus, concomitent, att

    din circumstanele reale ale faptei, ct i circumstanele personale ale inculpatului,

    dup cum urmeaz:

    Referitor la circumstanele reale ale faptei, pericolul social concret

    reiese din natura i gravitatea faptei, precum i din mprejurrile comiterii faptelor

    aspecte anterior precizate.

    Din perspectiva circumstanelor personale ale inculpatului, judectorul

    trebuie s rein c pericolul social concret rezult din aceea c inculpatul nu are

    un domiciliu stabil( de exemplu locuiete ntr-o barac), nu are ocupaie i nici un

    loc de munc stabil, de natur a-i asigura o surs permanent i licit de venituri i

    este cunoscut cu antecedente penale, fiind condamnat pentru svrirea unor

    infraciuni similare, ceea ce denot perseveren n activitatea infracional.

    Rolul acestei msuri trebuie s fie acela de a permite clarificarea, sau,

    dimpotriv, nlturarea suspiciunilor.

    Faptele care suscit bnuieli nu au acelai nivel de certitudine cu cele

    care permit inculparea i, cu att mai puin, cu cele care permit condamnarea52 .

    Concluzionnd, noiunea de pericol concret pentru ordinea public

    trebuie neleas prin prisma naturii infraciunilor comise, , i prin modalitatea de

    comitere a faptelor, respectiv numrul mare de persoane implicate n activitatea

    infracional, multitudinea actelor materiale comise, ca i perioada relativ mare de

    timp n care s-a desfurat activitatea infracional53 .

    Referitor la obligarea de a nu prsi localitatea sau ara, cazurile

    prevzute n cuprinsul art. 148 nu prezint nicio relevan.54

    52

    ncheierea penal din 04.feb.2011, pronuntata de Judecatoria Sectorului 6 Bucuresti-nepublicat

    53 decizia penal 530 / 11.02.2011 Inalta Curte de Casaie i Justiie

    Secia penal n dosar 1086/1/2011 nepublicat; 54

    Urmnd jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului, tezele noului cod de procedur penal reformuleaz cazurile n care se poate dispune arestarea preventiv a unei persoane. Astfel, sunt recunoscute, drept cazuri n

  • NESECRET

    32

    3.2.2.2 Organele judiciare competente i actele

    prin care se pot lua msurile preventive

    Luarea msurilor preventive este special condiionat de competena

    organului judiciar care dispune asupra msurii.

    care se poate dispune privarea de libertate: a) inculpatul a fugit ori s-a ascuns, n scopul de a se sustrage de la urmrirea penal sau de la judecat ori a fcut pregtiri de orice natur pentru astfel de acte; b) inculpatul ncearc s influeneze un alt participant la comiterea infraciunii, un martor ori un expert sau s distrug, s altereze, s ascund ori s sustrag mijloace materiale de prob sau s determine o alt persoan s aib un astfel de comportament i, din acest motiv, exist pericolul ca administrarea probelor s fie ngreunat; c) inculpatul exercit presiuni asupra persoanei vtmate sau ncearc s realizeze o nelegere frauduloas cu aceasta; d) inculpatul pregtete svrirea unei noi infraciuni sau, dup punerea n micare a aciunii penale mpotriva sa, exist suspiciunea rezonabil c a svrit cu intenie o nou infraciune. Msura arestrii preventive a inculpatului poate fi luat i dac din probe rezult suspiciunea rezonabil c acesta a svrit o infraciune intenionat contra vieii, o infraciune prin care s-a cauzat vtmarea corporal sau moartea unei persoane, o infraciune contra securitii naionale prevzut de Codul penal i de alte legi speciale, o infraciune de trafic de stupefiante, trafic de arme, trafic de persoane, acte de terorism, splare a banilor, falsificare de monede sau alte valori, antaj, viol, lipsire de libertate, evaziune fiscal, o infraciune de corupie, o infraciune svrit prin mijloace de comunicare electronic sau o alt infraciune pentru care legea prevede pedeapsa nchisorii de 5 ani sau mai mare i, pe baza evalurii gravitii faptei, a modului i a circumstanelor de comitere a acesteia, a anturajului i a mediului din care acesta provine, a antecedentelor penale i a altor mprejurri privitoare la persoana acestuia, privarea sa de libertate este necesar pentru nlturarea unui pericol concret i actual pentru ordinea public. Msura arestrii preventive a inculpatului poate fi luat numai dac pedeapsa prevzut de lege este deteniunea pe via sau nchisoarea mai mare de 2 ani. n cazul prevzut la lit. d), aceast condiie trebuie ndeplinit i n ceea ce privete infraciunea a crei svrire se pregtete sau noua infraciune intenionat comis de inculpat. Spre deosebire ns de reglementarea actual, noul cod stabilete criterii legale n raport cu care s fie apreciat pericolul anterior menionat i, totodat, instituie o nou trstur legal a acestuia, respectiv caracterul actual, ceea ce presupune dovedirea sa la momentul cnd se dispune asupra privrii de libertate;

  • NESECRET

    33

    n scopul garantrii libertii persoanei, msurile preventive se iau, de

    regul, de ctre procuror, judector sau instana de judecat.

    Singura msur preventiv pe care o pot dispune i organele de cercetare

    penal este reinerea pe cel mult 24 de ore.

    Astfel, procurorul poate dispune reinerea, obligarea de a nu prsi

    localitatea sau pe cea de a nu prsi ara n timpul urmririi penale, n timp ce

    judectorul sau instana de judecat, pe lng aceste ultime dou msuri, poate

    dispune i arestarea preventiv a nvinuitului sau inculpatului, att n cursul

    urmririi penale, ct i n faza judecii.

    Msurile preventive pot fi luate prin urmtoarele acte procesuale:

    - ordonana organului de cercetare penal;

    - ordonana sau rechizitoriul procurorului;

    - hotrrea instanei de judecat (ncheiere, sentin sau decizie).

    Hotrrea cu privire la luarea msurilor preventive se ia numai dup

    ascultarea nvinuitului sau inculpatului n legtur cu nvinuirea care i se aduce.

    n cazul reinerii i arestrii preventive a nvinuitului sau inculpatului,

    ascultarea acestuia, nainte de luarea msurii, n prezena aprtorului ales sau

    numit din oficiu este obligatorie.55

    Datorit competenei limitate a organelor de cercetare penal n luarea

    msurilor preventive, prin art. 138 C. proc. pen., li se d acestora posibilitatea de

    a sesiza procurorul pentru dispunerea unora dintre acestea.

    55

    n scopul desfurrii cu celeritate a procesului penal, n noul cod de procedur penal s-a prevzut prezena obligatorie a inculpatului numai la soluionarea cererii de nlocuire a msurii preventive cu o msur preventiv mai grea. n celelalte cazuri, precum i n situaia cererii de revocare a msurii preventive i a cilor de atac declarate de inculpat mpotriva ncheierilor prin care s-a dispus asupra propunerii de arestare preventiv, a propunerii de prelungire a arestrii preventive, asupra revocrii arestrii preventive sau a nlocuirii unei msuri preventive cu o msur preventiv mai uoar, soluionarea acestora se face, de principiu, n lipsa inculpatului i a procurorului;

  • NESECRET

    34

    Cnd judectorul se pronun asupra arestrii preventive prin ncheiere,

    trebuie ntocmit, ca i la pronunarea sentinei, o minut, sub sanciunea nulitii

    absolute.56

    3.2.1. NLOCUIREA MSURILOR PREVENTIVE

    Pe parcursul desfurrii procesului penal pot interveni anumite

    mprejurri care impun nlocuirea msurii preventive luate iniial cu o alt msur

    de prevenie.

    Conform art. 139 alin. 1 C. proc. pen., msura preventiv luat se

    nlocuiete cu alt msur preventiv, fie mai uoar, fie mai grav, cnd s-au

    schimbat temeiurile care au determinat luarea acesteia, la cerere sau din oficiu.

    Msura arestrii preventive poate fi nlocuit cu obligarea de a nu

    prsi localitatea sau de a nu prsi ara, cnd s-au schimbat temeiurile care au

    determinat luarea msurii arestrii preventive.

    n cazul n care msura preventiv a fost luat, n cursul urmririi penale,

    de ctre instan sau procuror, organul de cercetare penal are obligaia s-l

    informeze de ndat pe procuror despre schimbarea sau ncetarea temeiurilor care

    au motivat luarea msurii preventive.

    Cnd msura preventiv a fost luat, n cursul urmririi penale, de

    procuror sau de instan, procurorul, dac apreciaz c informaiile primite de la

    organul de cercetare penal justific nlocuirea sau revocarea msurii, dispune

    aceasta ori, dup caz, sesizeaz instana de judecat57.

    Pe de alt parte, instana de judecat trebuie s se raporteze nu numai la

    pericolul social abstract al faptelor, ci i la alte circumstane, n special cu privire

    56

    Recurs n interesul legii, decizia Seciilor unite ale .C.C.J, nr. XVII/2005.

    57 Nu este suficient ca instana de fond s arate motivele care au stat la

    baza lurii msurii arestrii preventive s-au schimbat i se impune nlocuirea acesteia, ci trebuie s identifice n mod concret care sunt elementele de noutate aprute, pentru ca raionamentul su s poat fi verificat de instana de control judiciar C.S.J., s.pen., dec. nr. 1419/2003, n D.G. Matei, op. cit., pag. 156.

  • NESECRET

    35

    la caracterul persoanei n cauz, la moralitatea sa, domiciliul su, profesia,

    resursele materiale, legturile cu familia prin care s se contureaze profilul social

    periculos sau nepericulos al inculpatului, astfel nct s se poat susine teza c, o

    dat pus n libertate, ar tulbura n mod real ordinea public.

    3.2.3. REVOCAREA MSURILOR PREVENTIVE

    Revocarea se dispune de ctre organele judiciare n dou cazuri:

    - msura preventiv a fost luat cu nclcarea prevederilor legale;

    - nu mai exist vreun temei care s justifice meninerea ei.

    Revocarea msurii preventive implic repunerea nvinuitului sau

    inculpatului n starea de drept iniial, el nemaifiind supus vreunei constrngeri

    decurgnd din aceasta, spre deosebire de nlocuirea msurii preventive, cnd

    rmne supus unei noi constrngeri prevzute de noua msur preventiv.58

    Pentru a se dispune revocarea sau nlocuirea msurii arestrii preventive

    cu msura obligrii de a nu prsi localitatea sau ara n timpul urmririi penale

    este necesar ca, fa de momentul privrii de libertate a inculpatului s fi

    intervenit mprejurri de natur a modifica, n sens favorabil acestuia, temeiurile

    care au impus arestarea.

    Revocarea msurii preventive se dispune atunci cnd nu mai exist

    niciun temei care s justifice meninerea ei., referindu-se la dispariia temeiului

    iniial care a determinat luarea msurii preventive, dar i lipsa oricrui alt temei

    prevzut n art. 148. C. proc. pen.

    Ca atare, chiar dac msura preventiv a fost propus sau luat de

    procuror, atunci cnd cauza a ajuns n faa instanei de judecat, aceasta este

    singura autoritate care poate s dispun revocarea msurii.

    ns, dac msura preventiv a fost luat de judector, chiar n cursul

    urmririi penale, revocarea acesteia nu poate fi dispus dect de judector.59

    58

    N. Jidovu, Gh. Bic, op. cit., pag. 183. 59

    .C.C.J., s.pen., ncheierea nr. 199/2007, n Gr. Theodoru, op. cit., pag. 458;

  • NESECRET

    36

    Odat revocat, msura preveniei nu mai poate fi nlocuit cu alt

    msur preventiv, cci lipsete chiar obiectul nlocuirii.60

    Att nlocuirea, ct i revocarea msurilor preventive se iau de ctre

    procuror prin ordonan, iar de instana de judecat prin ncheiere motivat

    cnd temeiurile impun chiar n situaia cnd urmeaz s-i decline competena.

    O situaie deosebit o reprezint msurile de liberare provizorie sub

    control judiciar i pe cauiune, deoarece sunt msuri preventive care nlocuiesc

    arestarea preventiv, nvinuitul sau inculpatul fiind pus n stare de libertate, dar cu

    ndeplinirea i cu respectarea anumitor condiii i obligaii.

    n aceste cazuri, prin revocarea liberrii provizorii sub control judiciar

    sau pe cauiune, nelegem de fapt nlocuirea ei cu arestarea preventiv, situaia

    nou, de libertate, fiind nlocuit cu vechea situaie, de arestare preventiv.61

    Nu ne aflm deci n faa unei revocri propriu-zise, ci a unei sanciuni

    care duce la vechea msur de arestare preventiv.

    3.2.4. NCETAREA DE DREPT A MSURILOR PREVENTIVE

    ncetarea msurilor preventive opereaz de drept n urmtoarele cazuri:

    a) la expirarea termenelor prevzute de lege sau stabilite de organele

    judiciare cu privire la durata msurii preventive luate;

    b) n caz de scoatere de sub urmrire i ncetare a urmririi penale, n

    faza de urmrire penal;

    c) n caz de ncetare a procesului penal i achitare, n faza de judecat;

    d) la expirarea termenului prevzut n art. 160b alin. 1 C. proc. pen., dac

    instana nu a procedat la verificarea legalitii i temeiniciei arestrii preventive n

    acest termen.

    e) la mplinirea duratei maxime de 180 de zile de arestare preventiv a

    inculpatului n cursul urmririi penale.

    60

    N. Jidovu, Gh. Bic, op. cit., pag. 184; 61

    Gr. Theodoru, op. cit., pag. 458.

  • NESECRET

    37

    f) cnd, nainte de pronunarea unei hotrri de condamnare n prim

    instan, durata arestrii a atins jumtatea maximului pedepsei prevzute de lege

    pentru infraciunea care face obiectul nvinuirii, fr a se putea depi, n cursul

    urmririi penale, 180 de zile;

    g) cnd instana pronun definitiv o pedeaps cu nchisoarea cel mult

    egal cu durata reinerii i arestrii preventive;

    h) cnd instana pronun o pedeaps cu nchisoarea, cu suspendarea

    condiionat a executrii, ori cu suspendarea executrii sub supraveghere sau cu

    executarea la locul de munc;

    i) cnd se pronun pedeapsa cu amenda;

    j) n caz de condamnare la pedeapsa nchisorii la care se aplic n

    ntregime graierea62.

    Acest caz nu este prevzut ca atare ntr-o dispoziie expres, dar el

    rezult din ansamblul reglementrilor referitoare la graiere.63

    k) cnd durata reinerii i cea a arestrii devin egale cu durata pedepsei

    pronunate, dei hotrrea primei instane nu este definitiv.

    3.2.5. APLICAREA MSURILOR PREVENTIVE

    N CAZUL PERSOANEI JURIDICE

    Persoanele juridice, cu excepia statului i autoritilor publice, rspund

    penal pentru infraciunile svrite n realizarea obiectului de activitate sau n

    interesul ori n numele lor.

    Reprezentarea persoanei juridice n faa autoritilor judiciare se de

    reprezentantul su legal; fie de un mandatar pentru a o reprezenta ori practicieni

    n insolven, autorizai potrivit legii, dup caz.

    Msurile preventive procesual penale care se pot lua fa de persoana

    juridic constau n urmtoarele:

    62

    Gr. Theodoru, op. cit., pag. 460; 63

    Legea nr. 546/2002 privind graieirea i procedura acordrii graierii, cu modificrile i completrile ulterioare;

  • NESECRET

    38

    a) suspendarea procedurii de dizolvare sau lichidare a persoanei juridice;

    b) suspendarea fuziunii, a divizrii sau a reducerii capitalului social al

    persoanei juridice;

    c) interzicerea unor operaiuni patrimoniale specifice, susceptibile de a

    antrena diminuarea semnificativ a activului patrimonial sau insolvena persoanei

    juridice;

    d) interzicerea de a ncheia anumite acte juridice, stabilite de organul

    judiciar;

    e) interzicerea de a desfaura activiti de natura celor n exercitiul sau cu

    ocazia crora a fost comis infraciunea.

    n vederea asigurarii respectarii acestor msuri, instana poate obliga

    persoana juridic la depunerea unei cauiuni, constnd ntr-o sum de bani sau

    alte valori fixate de organul judiciar. Cuantumul cauiunii nu poate fi mai mic de

    5.000 lei.

    Msurile preventive aplicabile persoanei juridice pot fi dispuse pe o

    perioad de cel mult 60 de zile, cu posibilitatea prelungirii, dac se menin

    temeiurile care au determinat luarea acestora, fiecare prelungire neputnd depasi

    60 de zile.

    3.3. CAILE DE ATAC IMPOTRIVA ACTELOR PRIN CARE SE DISPUNE

    ASUPRA LUARII, REVOCARII SAU INCETARII DE DREPT A

    MASURILOR PREVENTIVE IN FAZA DE URMARIRE PENALA

    Codul de procedur penal, n art 1401 i art. 141 prevede mijloacele

    procesuale de exercitare a controlului privind legalitatea msurilor preventive.

    Mijloacele de control difer dup stadiul procesual n care se afl cauza,

    dup natura msurii preventive i dup organul judiciar care a luat-o.

    a) Plngerea mpotriva ordonanei organului de cercetare penal sau a

    procurorului privind msura reinerii.

  • NESECRET

    39

    b) Plngerea mpotriva ordonanei procurorului privind msurile

    preventive reglementate de art. 136 lit. b i c, a obligrii de a nu prsi

    localitatea sau cea a obligrii de a nu prsi ara.

    c) Recursul mpotriva ncheierii pronunate de judector n cursul

    urmririi penale privind msurile preventive.

    Conform prevederilor art. 1403

    alin. 1 C. proc. pen., ncheierea prin care

    judectorul respinge n timpul urmririi penale, revocarea, nlocuirea sau

    ncetarea de drept a msurii preventive nu este supus niciunei ci de atac.64

    Persoanele care pot exercita calea de atac mpotriva ncheierii de luare

    a unei msuri preventive, revocarea, nlocuirea, ncetarea de drept sau prelungirea

    msurii preventive, precum i mpotriva ncheierii de respingere a propunerii de

    arestare preventiv sunt cele interesate: nvinuitul sau inculpatul fa de care s-a

    dispus msura i procurorul.

    d) Recursul mpotriva ncheierii pronunate de instan n cursul

    judecii privind msurile preventive.

    ncheierea prin care se respinge cererea de revocare, nlocuire sau

    ncetare de drept a msurii preventive nu este supus niciunei ci de atac.65

    Dac durata arestrii preventive a expirat i inculpatul a fost pus n

    libertate pn la soluionarea recursului mpotriva ncheierii, msura nemaifiind n

    vigoare, nu poate fi prelungit.

    Instana de judecat se poate pronuna cu privire la luarea unei msuri

    preventive, revocarea, nlocuirea sau ncetarea de drept a msurii preventive,

    precum i meninerea acesteia i prin sentina sau decizia dat asupra fondului

    cauzei.

    Nu poate fi constatat ncetarea de drept a msurii arestrii preventive i

    anularea mandatului de arestare preventiv care nu a fost comunicat niciodat sau

    nu a fost pus n executare, ori n caz de promovare a unui recurs, nu poate fi

    64

    .C.C.J., Seciile unite, Recurs n interesul legii, decizia nr. XII/2005. 65

    .C.C.J., Seciile unite, Recurs n interesul legii, decizia nr. XII/2005.

  • NESECRET

    40

    dispus casarea cu trimitere spre rejudecare pe motiv c instana nu s-a pronunat

    cu privire la cererea de revocare a msurii arestrii preventive, dac pe fondul su,

    cauza a fost trimis la Parchet pentru neregulariti procedurale ce constau n

    refacerea urmririi penale.

    CAPITOLUL IV

    MSURILE PREVENTIVE N SPECIAL

    4.1. REINEREA

    Reinerea este o msur preventiv privativ de libertate pe o durat de

    cel mult 24 de ore, care se ia de regul la nceputul urmririi penale.

    Reinerea este condiionat de nceperea urmririi penale.

    Este legal nceperea urmririi penale din oficiu prin proces-verbal

    ncheiat de organul de poliie n cazul infraciunilor pentru care urmrirea penal

    se efectueaz n mod obligatoriu de ctre procuror.

    Procesul-verbal ncheiat potrivit art. 224 i 228 alin. 3 Cod Procedur

    Penal prin care se constat efectuarea unor acte premergtoare i sesizarea din

    oficiu, constituie act de ncepere a urmririi penale, n baza cruia pot fi luate

    msuri preventive, poate constitui un mijloc de prob66 .

    Privarea de libertate a nvinuitului sau inculpatului ncepe odat cu

    nfrngerea libertii sale de micare, indiferent c a fost emis sau nu ordonana

    de reinere.67

    Conform prevederilor art. 143 alin. 1 i 4 C. proc. pen., pentru a putea fi

    dispus msura reinerii, trebuiesc ndeplinite cumulativ urmtoarele condiii :

    a) s existe probe sau indicii temeinice c nvinuitul sau inculpatul a

    svrit o fapt prevzut de legea penal;

    66

    Decizia penal 1106/25.02.2004 a Inaltei Curi de Casaie i Justiie Secia penal 67

    Gh. Radu, op. cit., pag. 68.

  • NESECRET

    41

    b) pentru fapta svrit, legea s prevad o pedeaps, condiia este

    ndeplinit i n cazul n care legea prevede alternativ pedeapsa nchisorii cu

    amenda;

    c) s existe unul din cazurile prevzute n art. 148 C. proc. pen., ori

    infraciunea s fie flagrant, oricare ar fi limitele prevzute de lege pentru fapta

    svrit.

    Referitor la organul competent, reinerea poate fi dispus att de organul

    de cercetare penal, ct i de ctre procuror.

    Este de fapt singura msur preventiv care poate fi luat i de ctre

    organul de cercetare penal.

    Reinerea nu poate fi, de regul,68 prelungit.

    Dispoziii speciale privind msura reinerii sunt prevzute de urmtoarele

    dispoziii legale :

    Msura preventiv a reinerii nu trebuie confundat cu msura

    poliieneasc prevzut n art. 31 alin. 1 lit. b) din Legea nr. 218/2002 privind

    organizarea i funcionarea poliiei romne, anume conducerea unei persoane la

    sediul poliiei.69

    Aceast procedur se realizeaz n cel mult 24 de ore, ca msur

    administrativ70.

    Din durata msurii reinerii se deduce timpul ct persoana a fost privat

    de libertate ca urmare a msurii administrative a conducerii la sediul poliiei.

    68

    n art. 160g C.proc.pen., s-a prevzut posibilitatea prelungirii reinerii minorului cu vrsta ntre 14 i 16 ani. Reinerea iniial pentru acest categorie de minori nu poate depi 10 ore, iar prelungirea ei de ctre procuror vizeaz tot o durat de 10 ore.

    69 Gr. Theodoru, op. cit., pag. 463, nota nr. 25;

    70 Gh. Radu, op. cit., pag. 51;

  • NESECRET

    42

    4.2. OBLIGAREA DE A NU PRSI LOCALITATEA

    Autoritile judiciare naionale pot dispune restrngerea libertii de

    micare a unei persoane cu respectarea necesitii proporionalitii msurii i a

    scopului pentru care aceasta a fost aplicat.71

    Msura este restrictiv de libertate i poate fi dispus dac sunt

    ndeplinite cumulativ dou condiii, i anume:

    a) s existe probe sau indicii temeinice c nvinuitul sau inculpatul a

    svrit o fapt prevzut de legea penal;

    b) pentru fapta svrit, legea s prevad o pedeaps, condiia fiind

    ndeplinit chiar i n cazul n care nchisoarea este alternativ cu amenda.

    Organele judiciare care pot dispune msura sunt procurorul sau

    judectorul, n faza de urmrire penal, i instana de judecat, n cursul judecii.

    n cursul urmririi penale, procurorul dispune aceast msur prin

    ordonan sau rechizitoriu, iar judectorul, prin ncheiere dat n camera de

    consiliu, durata iniial a acesteia nedepind 30 de zile.

    Msura menionat poate fi prelungit n caz de necesitate i numai

    motivat.

    Prelungirea se dispune de procurorul care efectueaz sau

    supravegheaz urmrirea penal, fiecare prelungire neputnd s depeasc 30

    de zile.

    n cursul judecii, instana dispune msura obligrii de a nu prsi

    localitatea prin ncheiere.

    Pentru faza de judecat, nu se precizeaz durata de timp pe care se poate

    lua msura. Instana o dispune pn la soluionarea cauzei.

    Numai pe parcursul urmririi penale exist un control permanent i

    constant, la anumite intervale de timp asupra msurii restrictive de libertate.

    71

    C.E.D.O., Hotrrea din 22 noiembrie 2005, cauza A. c. Ucrainei, n N. Cristu, op. cit., pag. 284;

  • NESECRET

    43

    Trecerea timpului de la momentul arestrii preventive trebuie analizat i

    raportat la momentul procesual n care se afl cauza.

    Pentru opinia public, lezarea ordinii de drept apare ca actual n

    momentul n care afl despre faptele care fac obiectul cercetrii ntrziate

    Pe durata msurii obligrii de a nu prsi localitatea, nvinuitul sau

    inculpatul este obligat s respecte anumite obligaii obligaii:

    ncheierea sau ordonana prin care se dispune prelungirea msurii

    preventive, nu trebuie s mai conin i aceste obligaii. 72

    Cnd intervin motive care impun noi obligaii din cele artate mai sus,

    fie nlocuirea sau ncetarea celor existente, se dispune aceasta prin ncheiere sau

    ordonan.

    Organele n drept refuz eliberarea paaportului sau, dup caz, ridic

    provizoriu paaportul pe durata msurii.

    4.3. OBLIGAREA DE A NU PARASI TARA

    Msura obligrii de a nu prsi ara este restrictiv de libertate i const

    n ndatorirea impus nvinuitului sau inculpatului, de procuror sau de judector,

    n cursul urmririi penale, ori de instana de judecat, n cursul judecii, de a nu

    prsi ara fr ncuviinarea organului care a dispus-o.

    Persoana fa de care s-a luat aceast msur are dreptul la libera

    circulaie pe teritoriul Romniei,73 ea neavnd dreptul de a depi frontierele de

    stat ale rii.

    Regimul juridic al acestei msuri este identic cu cel al obligrii de a nu

    prsi localitatea.

    Astfel i condiiile necesare pentru luarea msurii sunt aceleai:

    72

    .C.C.J., s. pen., dec. nr. 31/2007, n N. Cristu, C. Damian, op. cit., pag. 155-156, spea nr. 356.

    73 Potrivit art. 142 C .pen, prin noiunea de teritoriul al Romniei se

    nelege ntinderea de pmnt i apele cuprinse ntre frontiere, cu solul i subsolul i spaiul aerian, precum i marea teritorial, cu solul, subsolul i spaiul aerian ale acesteia.

  • NESECRET

    44

    a) s existe probe sau indicii temeinice c nvinuitul sau inculpatul a

    svrit o fapt prevzut de legea penal;

    b) pentru fapta svrit, legea s prevad o pedeaps, condiia fiind

    ndeplinit chiar i n cazul n care nchisoarea este alternativ cu amenda.

    Organele judiciare ce pot dispune msura preventiv, acestea sunt

    procuror sau judector n faza de urmrire penal, instana de judecat n faza

    de judecat.

    Perioada maxim este de 1 an, iar n cazul infraciunilor grave (unde

    sanciunea este nchisoarea pe via sau de 10 ani ori mai mare), durata poate

    ajunge la 2 ani.

    Instituia prelungirii este specific numai fazei de urmrire penal, iar

    pentru faza de judecat, nu se precizeaz durata de timp pe care se poate lua

    msura.

    Actele prin care se dispune msura sunt ordonana ori rechizitoriul

    procurorului sau, dup caz, ncheierea instanei rmas definitiv.

    Msura preventiv dispus de parchet nu mai poate fi meninut sau

    prelungit dup momentul investirii instanei prin rechizitoriu, astfel c, din

    oficiu, instana este obligat s se pronune cu privire la luarea ori nu a acestei

    msuri.74

    4.4. ARESTAREA PREVENTIV

    4.4.1. ARESTAREA NVINUITULUI

    nvinuitul este persoana fa de care se efectueaz urmrirea penal, ct

    timp nu a fost pus n micare aciunea penal mpotriva sa.

    Pentru a se putea lua aceast msur, se cer ndeplinite urmtoarele

    condiii cumulative:

    74

    .C.C.J., Seciile unite, Recurs n interesul legii, decizia nr. LXXVI/2007; n acelai sens .C.C.J., Secia penal., decizia nr. 4128/2009, n N. Cristu, op. cit., pag. 270.

  • NESECRET

    45

    a) s existe probe sau indicii temeinice c nvinuitul a svrit o fapt

    prevzut de legea penal;

    b) pentru fapta svrit, legea trebuie s prevad pedeapsa cu

    nchisoarea mai mare de 4 ani;

    c) s existe unul din cazurile prevzute n art. 148 C. proc. pen., n

    condiiile n care pedeapsa prevzut de lege este nchisoarea mai mare de 4 ani;

    d) s fie necesar privarea de libertate a nvinuitului n interesul

    urmririi penale.

    Indiferent de faza n care se afl procesul penal, singurul organ judiciar

    care poate dispune msura arestrii preventive este judectorul.

    4.4.1.1. Arestarea nvinuitului n cursul urririi penale

    n cursul urmririi penale, procurorul, din oficiu sau la sesizarea

    organului de cercetare penal, numai dup ascultarea nvinuitului n prezena

    aprtorului ales sau desemnat din oficiu, prezint dosarul cauzei, cu propunere

    motivat de luare a msurii arestrii preventive, preedintelui instanei sau

    judectorului delegat de acesta.

    Competena este alternativ i revine:

    a) instanei care ar trebui s judece cauza n fond;

    b) instanei corespunztoare n grad acesteia, n a crei circumscripie se

    afl locul de deinere;

    c) instanei corespunztoare n grad acesteia, n a crei circumscripie se

    afl locul unde s-a constatat svrirea faptei prevzute de legea penal;

    d) instanei corespunztoare n grad acesteia, n a crei circumscripie se

    afl sediul parchetului din care face parte procurorul care efectueaz sau

    supravegheaz urmrirea penal.

  • NESECRET

    46

    Pluralitatea de instane crora li se poate adresa procurorul a fost

    stabilit pentru a se putea aciona operativ n cazurile urgente.75

    Completul de judecat este format dintr-un singur judector, indiferent

    de natura i gravitatea infraciunii, edina inndu-se n camera de consiliu i nu

    edin public, cum este regula la edina de judecat.

    nvinuitul este adus n faa judectorului, fiind ascultat n prezena

    aprtorului, iar atunci cnd nu poate fi adus din cauza sntii sale, din cauz

    de for major sau stare de necesitate ori este disprut, se afl n strintate ori se

    sustrage de la urmrirea penal, propunerea va fi examinat n lipsa sa, dar n

    prezena aprtorului, care va pune concluzii.

    Participarea procurorului la ascultarea nvinuitului de ctre judector

    este obligatorie.

    Instana verific mai nti legalitatea i apoi temeinicia propunerii

    formulat de Parchet.

    Judectorul, de ndat, prin ncheiere motivat, admite sau respinge

    propunerea de arestare preventiv.

    Fiind o hotrre prin care se rezolv propunerea de arestare preventiv,

    rezultatul deliberrii trebuie consemnat ntr-o minut, ntocmit n dou

    exemplare i semnat de judector.

    Pronunarea se face n edin public.

    nclcare dispoziiilor legale privitoare la minut76, semnarea ei de ctre

    judector i pronunarea n edin public atrage nulitatea absolut.

    n cazul admiterii propunerii, dispune arestarea preventiv a nvinuitului,

    fixnd totodat durata acesteia, care nu poate depi 10 zile, sczndu-se din

    aceasta reinerea de 24 ore, cnd este cazul.

    La expirarea datei prevzute n mandatul de arestare preventiv a

    nvinuitului, dac nu a fost pus n micare aciunea penal mpotriva sa, devenind

    75

    Gr. Theodoru, op. cit., pag. 467. 76

    .C.C.J., Seciile unite, Recurs n interesul legii, decizia nr. XVII/2005.

  • NESECRET

    47

    astfel inculpat, i nu a fost luat mpotriva sa, ca inculpat, msura arestrii

    preventive, este pus n libertate prin ncetarea de drept a arestrii preventive,

    emindu-se n acest sens o ncheiere de punere n libertate.

    Judectorul poate respinge propunerea de arestare preventiv.

    n acest caz, n condiiile permise de lege, judectorul poate dispune

    msura preventiv a obligrii de a nu prsi localitatea sau aceea de a nu prsi

    ara.

    4.4.1.2. Arestarea nvinuitului n cursul judecii

    Instana de judecat poate dispune arestarea preventiv a nvinuitului n

    cursul judecii n dou cazuri77:

    a) constatrii infraciunilor de audien, conform art. 299 alin. 2 C. proc.

    pen.;

    b) cnd s-a extins procesul penal n legtur cu o alt persoan dect

    inculpatul i nu s-a pus n micare aciunea penal mpotriva sa, potrivit art. 337

    C. proc. pen.;

    Arestarea preventiv a nvinuitului, att n cursul urmririi penale, ct i

    n cursul judecii, nu poate fi prelungit.

    Arestarea nvin