Noutăți Achiziții Publice

7/25/2019 Nouti Achiziii Publice

1/32

Nouti Achiziii Publice

Legea nr. 98/2016 privind achiziiile publice elemente de noutate

Modificri principale raportat la OUG nr. 34/2006

1. Domeniul de aplicare a legii

n condiiile n care definiia noiunii de autoritate contractant rmne n esen nemodificat, o modificare de

abordare este determinat de eliminarea Anexelor 2A i 2B care, conform OUG nr. 34/2006, mpreau serviciile n

dou categorii distincte.

n cadrul reglementrii anterioare, Anexa 2A cuprindea lista exhaustiv a serviciilor pentru care exista

obligativitatea aplicrii tuturor regulilor prevzute de legislaie; pentru serviciile care nu se regseau n Anexa 2A

(indiferent dac erau sau nu prevzute explicit n Anexa 2B), regulile aplicabile erau limitate doar la respectarea

principiilor generale, a prevederilor referitoare la specificaiile tehnice i a obligaiei de a publica un anun de

atribuire.

Prin Legea 98/2016 se instituie o list redus de servicii sociale i alte servicii specifice (Anexa 2 a Legii) pentru

care se stabilesc reguli foarte flexibile de atribuire, aplicabile doar dac valoarea contractelor depete pragul de

3.334.050 lei. Pentru toate celelalte servicii neincluse n respectiva Anex, prevederile legii se aplic n totalitate.

Aceast obligaie apare i n cazul atribuirii unor contracte avnd ca obiect servicii care, pn acum, erau supuseunor reguli foarte flexibile, cum ar fi, spre exemplu, serviciile de transport naval sau serviciile ageniilor de transport.

Pragurile de la care este obligatorie aplicarea procedurilor de atribuire reglementate n cadrul Directivei UE prezint

particularitatea c sunt exprimate n lei (i nu n euro, ca n precedenta legislaie), ceea ce elimin necesitatea de a

se calcula cursul de schimb de fiecare dat cnd se intenioneaz atribuirea unui contract de achiziie public.

n cazul contractelor atribuite de ctre autoritile contractante, valorile pragurilor sunt relativ egale cu cele

precedente i urmeaz a se modifica odat la 2 ani, conform regulilor specifice stabilite de Comisia European.

O diferen important este constatat n cazul beneficiarilor privai entiti juridice fr calitate de autoritate

contractant, dar care beneficiaz de finanri din partea unei autoriti contractante, pentru un anumit contract,n proporie de mai mult de 50% din valoarea acestuia. n conformitate cu reglementarea anterioar, obligaia de a

aplica intergal regulile privind achiziiile publice devenea activ pentru contractele de servicii ncepnd cu valoarea

de 200.000 euro. Conform Legii nr. 98/2016, aceast obligaie este aplicabil pentru contracte de servicii avnd o

valoare estimat egal sau mai mare de 600.129 lei, ceea ce nseamn doar aproximativ 135.000 euro. Decizia

legiuitorului romn de a scdea acest prag este discutabil, atta timp ct conform Directivei 24/2014/UE, acest

prag este stabilit la valoarea de 209.000 euro.

2. Modul de calcul al valorii estimate a achiziiei

Spre deosebire de legislaia anterioar, Legea nr. 98/2016 flexibilizeaz regulile de calcul a valorii estimate n cazul

specific n care autoritatea contractant are n structura sa uniti operaionale separate i responsabile n mod

independent pentru achiziiile lor. ntro astfel de situaie este permis calcularea valorilor estimate la nivelul

unitii n cauz, fr a se cumula aceste valori cu cele ale contractelor similare atribuite de ctre autoritatea

contractant la nivel central.

O unitate operaional este responsabil n mod independent pentru achiziiile sale sau pentru anumite categorii

ale acestora dac sunt ndeplinite n mod cumulativ urmtoarele condiii:

a) desfoar n mod independent procedurile de atribuire;

b) adopt n mod independent deciziile privind achiziiile;

c) are la dispoziie n buget surse de finanare identificate n mod distinct pentru achiziii;

d) ncheie n mod independent contractele de achiziii publice;

e) asigur plata contractelor de achiziii publice din bugetul pe care l are la dispoziie.


2/32

O precizare suplimentar este adus de noua lege cu privire la noiunea de produse similare. Similaritatea

produselor nu se mai analizeaz doar din perspectiva destinaiei acestora; un element al analizei l va constitui,

alturi de utilizarea identic/similar, i apartenea la o pia anume, respectiv produsele similare sunt cele care

fac parte din gama normal de produse care sunt furnizate/comercializate de ctre operatori economici cu

activitate constant n sectorul respectiv.

3. Excepii

Excepiile de la aplicarea legii sunt mai detaliat prezentate dect n precedenta legislaie i, n unele situaii, se pot

constata cteva nouti din acest punct de vedere.

Este de la sine neles c Legea nr. 98/2016 excepteaz contractele atribuite pentru desfurarea activitilor n

sectoarele de ap, energie, transporturi i servicii potale, ct vreme regulile pentru atribuirea acestora sunt acum

prevzute ntro lege disctinct Legea nr. 99/2016.

Legea nu se aplic achiziiilor efectuate de autoritatea contractant n conformitate cu regulile stabilite de o

organizaie internaional ori de o instituie financiar internaional, atunci cnd contractul este finanat integral

de organizaia ori instituia respectiv.

mprumuturile indiferent dac sunt sau nu n legtur cu emisiunea, vnzarea, cumprarea ori transferul valorilor

mobiliare sau al altor instrumente financiare sunt explicit exceptate de la aplicarea legii.Este complet exceptat de la domeniul de aplicare a legii atribuirea contractelor de servicii juridice, n msura n

care acestea se refer cu predilecie la asistena i reprezentarea unui client de ctre un avocat n sensul

prevederilor Legii nr. 51/1995, n faa instanelor de judecat sau n cadrul unei proceduri de arbitraj sau de

mediere. Alte servicii de asisten i consultan juridic acordat de un avocat pot fi complet exceptate numai dac

exist indicii concrete i o probabilitate ridicat ca spea (n legtur cu care este acordat asistena i consultana

juridic) s fac obiectul unor reprezentri n faa instanei sau a unor proceduri de arbitraj/mediere. Pentru celalte

tipuri de servicii juridice, cum ar fi cele de consultan, procedurile de atribuire reglementate de lege se vor aplica

dac valoarea respectivelor servicii depete 3.334.050 lei.

Este exceptat, de asemenea, atribuirea contractelor de servicii de certificare i autentificare a documentelor care

sunt prestate de notari publici, a serviciilor juridice furnizate de fiduciari sau administratorisechestru ori a

serviciilor prestate de executorii judectoreti.

Achiziiile de servicii de aprare civil, protecie civil i prevenirea pericolelor, sunt prevzute pe lista excepiilor,

n msura n care sunt prestate de persoane fr scop patrimonial. Excepii specifice sunt prevzute pentru achiziia

serviciilor de transport public de cltori feroviar sau cu metroul.

Regula inhouse, definit printro jurispruden constant a Curii de Justiie a Uniunii Europene (CJUE) este

codificat n cuprinsul Legii nr. 98/2016 prin definirea celor dou criterii de baz (criteriile Teckal20), referitoare la

excercitarea controlului efectiv i la desfsurarea activitii preponderent pentru autoritatea contractant, precum

i a criteriului suplimentar referitor la participarea capitalului privat n cadrul entitii controlate. ndeplinirea

tuturor celor trei criterii permite atribuirea direct a contractului, fr organizarea unei proceduri de atribuire, unei

entiti distincte de aceasta.

n categoria excepiilor intr, de asemenea, i aa numita cooperare orizontal neinstituionalizat, acceptat de

ctre CJUE ca fiind posibil n circumstane specifice21.

4. Proceduri de atribuire

Tipologia procedurilor de atribuire rmne aproximativ neschimbat, cu excepia faptului c se introduce o

procedur nou Parteneriatul pentru inovare, iar denumirea negocierii cu publicare prealabil a unui anun de

participare este modificat, numinduse acum negociere competitiv. Fosta cerere de oferte se va numi

procedur simplificat.Derularea acestor proceduri se va realiza, de principiu, exclusiv prin utilizarea mijloacelor electronice. Cu alte

cuvinte, n limbajul consacrat pe care l utilizm n momentul de fa, procedurile vor fi online, ceea ce nseamn

c ofertele trebuie s fie transmise numai n format electronic, iar comunicrile ntre autoritatea contractant i

ofertani/candidai urmeaz s se realizeze, de asemenea, numai prin mijloace electronice. Excepii specifice de la


3/32

aceast regul urmeaz s fie stabilite prin normele metodologice, ns acestea vor viza doar situaiile n care

eventuala neutilizare a mijloacelor electronice este determinat de limitri de natur tehnic.

Instrumentele i dispozitivele utilizate pentru comunicarea prin mijloace electronice, precum i caracteristicile

tehnice ale acestora trebuie s fie nediscriminatorii, disponibile cu caracter general, trebuie s asigure

interoperabilitatea cu produsele de uz general n domeniul tehnologiei informaiei i comunicaiilor i s nu limiteze

accesul operatorilor economici la procedura de atribuire.

Licitaia deschis

Cu privire la aceast procedur, pot fi evideniate urmtoarele aspecte cu caracter de noutate:

Termenul minim de primire a ofertelor a sczut, acesta fiind de 30 de zile de la data la care sa trimis anunul de

participare; n cazul unei situaii speciale, cnd nu este posibil depunerea ofertelor prin mijloace electronice,

termenul minim este de 35 de zile. Publicarea unui anun de intenie permite, sub rezerva respectrii anumitor

condiii, reducerea acestui termen pn la 15 zile;

Se extinde i la licitaia deschis conceptul de accelerare n situaii de urgen (OUG nr. 34/2006 permitea

aceast abordare numai pentru licitaia restrns i negocierea cu publicarea prealabil a unui anun de

participare). n cazul n care o situaie de urgen, demonstrat n mod corespunztor de ctre autoritatea

contractant, face imposibil de respectat perioada de 30/35 zile, autoritatea contractant poate stabili un termenlimit mai redus pentru depunerea ofertelor, care ns nu poate fi mai mic de 15 zile.

Licitaia restrns

Principalele modificri se refer doar la termenele limit stabilite pentru depunerea solicitrilor de participare

(mpreun cu documentele de calificare) i ofertelor, care sunt mai reduse dect cele prevzute de OUG nr.

34/2006. Termenele limit sunt de 30 de zile pentru prima etap a procedurii i 25 de zile pentru cea dea doua (30

de zile dac nu este posibil depunerea ofertelor prin mijloace electronice).

Publicarea unui anun de intenie permite, sub rezerva respectrii anumitor condiii, reducerea termenului de

depunere a ofertelor pn la 10 zile. O situaie de urgen, demonstrat n mod corespunztor de ctre autoritatea

contractant, permite de asemenea reducerea termenelor pn la 15 zile n cazul depunerii solicitrilor departicipare i 10 zile n cazul depunerii ofertelor.

Negocierea competitiv i dialogul competitiv

Cele dou proceduri sunt tratate ca fiind nrudite din perspectiva circumstanelor specifice n care pot fi aplicate.

ndeplinirea uneia dintre circumstanele prevzute de lege ofer, practic, libertatea autoritii contractante de a

opta pentru oricare dintre cele dou proceduri.

Autoritatea contractant poate aplica procedura de negociere competitiv sau procedura de dialog competitiv

dac:

n urma unei proceduri de licitaie deschis sau de licitaie restrns, au fost depuse numai oferte neconforme sauinacceptabile;

necesitile autoritii contractante nu pot fi asigurate fr adaptarea soluiilor disponibile n mod rapid pe pia;

lucrrile, produsele sau serviciile includ soluii de proiectare sau soluii inovatoare;

contractul nu poate fi atribuit fr negocieri prealabile din cauza unor circumstane specifice legate de natura ori

complexitatea sa sau de structura juridic i financiar ori din cauza riscurilor legate de acestea;

specificaiile tehnice nu pot fi definite cu suficient precizie prin trimitere la un standard, o evaluare tehnic

european, o specificaie tehnic comun sau o referin tehnic.

Parteneriatul pentru inovare

Procedura poate fi aplicat atunci cnd autoritatea contractant identific necesitatea dezvoltrii i achiziiei

ulterioare a unui produs, serviciu sau a unor lucrri inovatoare, necesitate care nu poate fi satisfcut de soluiile

disponibile pe pia la un anumit moment.


4/32

n esen, parteneriatul pentru inovare are o derulare relativ asemntoare cu negocierea competitiv, cu

precizarea c aceast procedur poate fi structurat n faze succesive, urmnd succesiunea stadiilor din procesul

de cercetare i de inovare, care poate include fabricarea produselor, prestarea serviciilor sau finalizarea lucrrilor.

n cadrul parteneriatului pentru inovare se stabilesc obiective intermediare care trebuie realizate de ctre parteneri,

precum i plata preului n trane corespunztoare. Spre deosebire de negocierea competitiv, pe baza obiectivelor

intermediare, autoritatea contractant poate decide dup fiecare faz s nceteze parteneriatul pentru inovare sau,

n cazul unui parteneriat pentru inovare ncheiat cu mai muli parteneri, s reduc numrul de parteneri prin

ncetarea anumitor contracte individuale, cu condiia ca aceast posibilitate s fi fost menionat n documentaia

de atribuire.

Negocierea fr publicarea prealabil a unui anun

Este discutabil n ce msur Legea nr. 98/2016, prin comparaie cu prevederile OUG nr. 34/2006, crete sau nu

gradul de permisivitate n ceea ce privete aplicarea acestei proceduri. Este cert c, n continuare, aplicarea acestor

prevederi este condiionat de interpretarea extrem de rigid a circumstanelor n care este permis o astfel de

procedur, autoritii contractante revenindui totodat i obligaia de a proba fr dubii existena unor astfel de

circumstane excepionale:

n cadrul unei proceduri de licitaie deschis ori licitaie restrns organizate pentru achiziia produselor, serviciilor

sau lucrrilor respective nu a fost depus nicio ofert/solicitare de participare sau au fost depuse numai

oferte/solicitri de participare neconforme, cu condiia s nu se modifice n mod substanial condiiile iniiale ale

achiziiei;

lucrrile, produsele sau serviciile pot fi furnizate numai de ctre un anumit operator economic, din motive precum:

scopul achiziiei vizeaz crearea sau achiziionarea unei opere de art sau unei reprezentaii artistice unice;

concurena lipsete din motive tehnice;

protecia unor drepturi exclusive, inclusiv drepturi de proprietate intelectual.

Absena concurenei sau protecia drepturilor exclusive nu trebuie s fie rezultatul unei restrngeri artificiale de

ctre autoritatea contractant a parametrilor achiziiei:

ca o msur strict necesar, atunci cnd perioadele de aplicare a procedurilor de licitaie deschis, licitaie

restrns sau negociere competitiv nu pot fi respectate din motive de extrem urgen, determinate de

evenimente imprevizibile i care nu se datoreaz sub nicio form unei aciuni sau inaciuni a autoritii

contractante;

produsele care fac obiectul achiziiei sunt fabricate exclusiv n scop de cercetare tiinific, iar contractul nu

prevede producia de serie a produsului respectiv;

este necesar achiziionarea unor cantiti suplimentare de produse destinate nlocuirii pariale sau extinderii

produselor sau instalaiilor existente i numai dac schimbarea contractantului iniial ar pune autoritatea

contractant n situaia de a achiziiona produse cu caracteristici tehnice diferite de cele deja existente care ar

conduce la incompatibilitate sau la dificulti tehnice disproporionate de utilizare i ntreinere;

produsele sunt cotate i achiziionate pe o pia de mrfuri, cum ar fi produsele agricole, materiile prime i bursele

de energie, n cazul n care structura de tranzacionare reglementat i supravegheat garanteaz n mod natural

preurile pieei;

cumprarea de produse sau servicii se poate realiza n condiii speciale avantajoase de la un operator economic

care nceteaz definitiv activitile comerciale sau care se afl ntro procedur de faliment, de concordat preventiv

sau ntro procedur similar;

ca urmare a unui concurs de soluii, contractul de servicii urmeaz s fie atribuit, conform regulilor stabilite ncadrul concursului de soluii respectiv, concurentului/concurenilor ctigtor/ctigtori ai concursului respectiv;

ulterior atribuirii unui contract de achiziie public de lucrri sau de servicii, autoritatea contractant intenioneaz

s achiziioneze lucrri sau servicii noi, dar numai n condiiile n care acestea constau n repetarea unor lucrri sau


5/32

servicii similare prevzute n contractul atribuit iniial, valoarea estimat a contractului iniial a luat n considerare

aceast opiune, aceast posibilitatea a fost anunat nc de la nceput, n anunul de participare la procedura

aplicat pentru atribuirea contractului iniial i ntrun interval de maxim 3 ani de la ncheierea contractului iniial.

Concursul de soluii

Pentru aceast procedur regulile rmn, practic, neschimbate.

Procedura simplificat

Fosta cerere de oferte, astfel cum era prevzut de OUG nr. 34/2006, devine mult mai flexibil n ceea ce privete

modalitatea efectiv de aplicare. Procedura se va putea desfura ntro etap (asemntor licitaiei deschise) sau

n mai multe etape (asemntor licitaiei restrnse). De asemenea, autoritatea contractant are dreptul s prevad

posibilitatea de negociere n cadrul acestei proceduri. Toate aceste posibile abordri trebuie, bineneles, s fie

precizate n cadrul anunului de participare simplificat, care este obligatoriu pentru iniierea acestei proceduri.

Termenul limit de depunere a ofertelor este mai redus fa de cel prevzut pentru licitaia deschis, fiind de 15

zile pentru contractele de lucrri i de 10 zile pentru contractele de servicii i produse (6 zile n cazul produselor de

complexitate redus). n caz de urgen, reducerile nu sunt de anvergur, legea stabilind pentru astfel de situaii

reduceri pn la 6 zile pentru servicii i produse, respectiv 9 zile pentru lucrri.

Dac se opteaz pentru o etap iniial de selecie, termenul limit de depunere a solicitrilor de participarempreun cu documentele de calificare este de 10 zile.

n cadrul acestei proceduri, dreptul autoritii contractante de a solicita cerine de calificare este limitat la motivele

de excludere obligatorii, capacitatea de exercitare a activitii profesionale i experina similar.

Pe de alt parte, dreptul operatorilor economici de a apela la susinerea unor teri este limitat la un pocent de 50%

din nivelul cerinei respective.

5. Instrumente i tehnici specifice de atribuire

Acordurile cadru

Regulile aferente utilizrii acestui instrument rmn, n cea mai mare parte, neschimbate.

Singurul aspect care are caracter de noutate este faptul c, n cazul unui acord cadru ncheiat cu mai muli operatori

economici, atribuirea contractelor subsecvente ar putea s se realizeze parial prin reluarea competiiei i parial

fr reluarea competiiei. Regulile i criteriile pe care autoritatea contractant le va aplica atunci cnd va decide

reluarea, respectiv nereluarea competiiei, trebuie s fie prevzute n cadrul documentaiei de atribuire acordului

cadru respectiv.

Sistemele dinamice de achiziii

Modificarea modului de operare a sistemelor dinamice de achiziie este substanial n raport cu prevederile

anterioare ale OUG nr. 34/2006. Pentru efectuarea unei achiziii n cadrul unui sistem dinamic de achiziii,autoritatea contractant aplic regulile licitaiei restrnse i nu ale licitaiei deschise, aa cum era prevzut n vechea

reglementare.

Sistemul dinamic de achiziii este organizat i funcioneaz n integralitate ca un proces electronic. Sistemul se

iniiaz prin publicarea unui anun de participare specific i poate rmne valabil 4 ani de la iniiere. n aceast

perioad, autoritatea contractant poate derula oricnd este necesar o procedur de atribuire a unui contract, prin

transmiterea unei invitaii de depunere a ofertelor ctre toi operatorii economici admii pn n acel moment n

cadrul sistemului dinamic de achiziie. Perioada minim pentru depunerea ofertelor este de numai 10 zile de la data

transmiterii invitaiei.

n acelai timp, sistemul rmne permanent deschis pe timpul duratei sale de valabilitate pentru orice operatoreconomic care dorete, la un moment dat, s depun o solicitare de participare mpreun cu documentele de

calificare. Toi candidaii care ndeplinesc criteriile de calificare i selecie sunt admii n sistem, autoritatea

contractant neavnd dreptul de a limita numrul acestora.


6/32

Licitaiile electronice

Regulile aferente utilizrii acestui instrument rmn, practic, neschimbate.

Cataloagele electronice

Reprezint un mod de prezentare a ofertelor i de organizare a informaiei de ctre operatorii economici, n

conformitate cu specificaiile tehnice i formatul stabilite de autoritatea contractant, care pot fi procesate

electronic. Aceste cataloage pot fi nsoite de alte documente care le completeaz.

Cataloagele electronice pot fi utilizate i n contextul procesului de atribuire a contractelor subsecvente aferente

unui acord cadru sau n cazul depunerii de oferte n contextul utilizrii unui sistem dinamic de achiziie.

Separat de aceste tehnici i instrumente de atribuire, noua lege conine prevederi care permit achiziia n comun

de ctre mai multe autoriti contractante, inclusiv din alte state membre, sau utilizarea serviciilor unei uniti de

achiziii centralizate, inclusiv din alte state membre.

6. Publicitate i transparen

Publicarea anunurilor de intenie, de participare i de atribuire i transmiterea acestora ctre Jurnalul Oficial al

Uniunii Europene se va realiza, la fel ca i pn acum, prin intermediul SEAP. Anunul tip erat rmne, de

asemenea, valabil.Formatul acestor anunuri va fi uor modificat, avnd n vedere c acestea trebuie s respecte ntocmai noile

formate standard aprobate prin Regulamentul de Punere n Aplicare nr. 1986/2015 al Comisiei Europene. Din acest

motiv, este extrem de important implementarea acestor formate n noul SEAP, n lipsa acestora neputnd fi iniiat

nicio procedur de atribuire.

Dac termenele limit pentru publicarea anunurilor de participare au fost deja menionate n contextul prezentrii

succinte a fiecrei proceduri de atribuire, trebuie menionat c i termenul limit pentru publicarea anunului de

atribuire a fost diminuat. Acesta nu mai este de 48 de zile, aa cum prevedea OUG nr. 34/2006, ci este stabilit la 30

de zile conform Legii nr. 98/2016.

Anunurile nu pot fi publicate la nivel naional nainte de data publicrii acestora n Jurnalul Oficial al UniuniiEuropene.

7. Derularea procedurilor de atribuire

Una dintre modificrile importante o reprezint statuarea dreptului autoritii contractante de a organiza consultri

ale pieei n vederea pregtirii achiziiei. Este o reglementare care are potenialul de a duce beneficii, ntruct pe

de o parte se va realiza o informare prelabil a operatorilor economici cu privire la planurile de achiziie i cerinele

avute n vedere n legtur cu acestea dar, mai ales, pentru c autoritatea contractant va avea posibilitatea s

colecteze informaii, sugestii, propuneri din partea potenialilor ofertani.

Un alt element de noutate este cvasiobligaia autoritilor contractante de a recurge la mprirea pe loturi n

cadrul fiecrei proceduri de atribuire, cu scopul declarat de a facilita accesul IMMurilor la contractele de achziie

public. Dei legea menioneaz c mprirea pe loturi este un drept, autoritile contractante sunt obligate s

produc note justificative pentru a explica de ce nu au optat pentru aceast abordare. n practic, este foarte

probabil ca majoritatea autoritilor contractante s prefere evitarea justificrilor suplimentare i s gseasc

diverse variante de definire a loturilor. Autoritatea contractant trebuie s precizeze n anunul de participare dac

ofertele pot fi depuse pentru unul, pentru mai multe sau pentru toate loturile. Mai mult, chiar i n cazul n care pot

fi depuse oferte pentru mai multe sau pentru toate loturile, autoritatea contractant are dreptul de a limita numrul

de loturi care pot fi atribuite aceluiai ofertant, preciznd aceast informaie i numrul maxim de loturi n anunul

de participare.

Specificaii tehnice

n cadrul documentaei de atribuire, specificaiile tehnice tehnice reprezint un aspect esenial pentru definirea

obiectului contractului. Acestea ar trebui s permit nu numai deschiderea concurenei dar i ndeplinirea unor


7/32

obiective de sustenabilitate. Din acest motiv, Legea 98/2016 pune accent pe elaborarea specificaiilor tehnice n

termeni de cerine de performan i funcionale.

n plus, n cazul n care autoritatea contractant intenioneaz s achiziioneze lucrri, produse sau servicii cu

anumite caracteristici de mediu, sociale sau de alt natur, deinerea unei etichetei (sau a unei etichete echivalente)

poate deveni o cerin obligatorie n caietul de sarcini. n cazul n care un ofertant poate demonstra c nu are nicio

posibilitate de a obine eticheta specific indicat de autoritatea contractant sau o etichet echivalent n

termenele stabilite, din motive care nu i sunt imputabile, autoritatea contractant accept i alte mijloace de prob

adecvate cum ar fi dosarul tehnic al fabricantului cu condiia ca ofertantul n cauz s demonstreze c lucrrile,produsele sau serviciile pe care urmeaz s le furnizeze ndeplinesc cerinele etichetei specifice.

Criterii de calificare i selecie

n ceea ce privete criteriile de calificare i selecie, acestea au fost grupate n dou categorii: (i) motive de excludere

i (ii) criterii referitoare la capacitate.

Motivele de excludere sunt obligatorii n urmtoarele situaii:

participarea la o organizaie criminal, corupie, fraud, infraciuni mpotriva intereselor financiare ale Uniunii

Europene, infraciuni teroriste, splare de bani, exploatarea prin munca a copiilor, trafic de persoane. Excluderea

din procedura de atribuire se aplic i n cazul n care au fost condamnai prin hotrre definitiv directori aisocietii sau alte persoane cu putere de reprezentare, de decizie sau de control n raport cu candidatul sau

ofertantul;

existena unei hotrri judectoreti sau a unei decizii administrative conform creia operatorul economic nu ia

ndeplinit obligaiile privind plata impozitelor sau a contribuiilor la asigurrile sociale. Excluderea nu se aplic,

totui, pentru datorii minore (suma datorat este mai mic de 4000 lei sau reprezint mai puin de 5% din totalul

impozitelor, taxelor i contribuiilor datorate de operatorul economic la cea mai recent dat scadent a acestora)

sau atunci cnd, anterior deciziei de excludere, operatorul economic i ndeplinete obligaiile prin plata sumelor

datorate;

nclcarea obligaiilor prevzute de legislaia UE sau de dispoziii internaionale n domeniul social, al muncii sau

al mediului, iar autoritatea contractant poate demonstra acest lucru prin orice mijloc de prob adecvat;

operatorul economic se afl n procedura insolvenei sau n lichidare, n supraveghere judiciarasau n ncetarea

activitii. Autoritatea contractant nu exclude din procedura de atribuire un operator economic mpotriva cruia

sa deschis procedura general de insolven atunci cnd, pe baza informaiilor i/sau documentelor prezentate de

operatorul economic n cauz, stabilete c acesta are capacitatea de a executa contractul de achiziie

public/acordulcadru.

autoritatea contractant poate demonstra prin mijloace de prob (cum ar fi o decizie a unei instane judectoreti

sau a unei autoriti administrative) c operatorul economic se face vinovat de alte abateri profesionale grave, care

pun sub semnul ntrebrii integritatea sa;

autoritatea contractant are informaii plauzibile/indicii rezonabile despre faptul c operatorul economic a

ncheiat cu ali operatori economici acorduri care vizeaz denaturarea concurenei n cadrul sau n legtur cu

procedura n cauz;

autoritatea contractant are informatii plauzibile/indicii rezonabile despre existena unui conflict de interese care

nu poate fi remediat decat prin aceasta masur;

participarea anterioar a operatorului economic la pregtirea procedurii de atribuire a condus la o distorsionare

a concurenei, iar aceast situaie nu poate fi remediat prin alte msuri mai puin severe;

operatorul economic a dat dovad de deficiene grave sau persistente (in mod repetat) la ndeplinirea unei cerine

de fond prevzute de un contract anterior, care au dus la ncetarea anticipat a respectivului contract, dauneinterese sau alte sanciuni comparabile;


8/32

operatorul economic sa fcut vinovat de declaraii false n coninutul informaiilor transmise la solicitarea

autoritii contractante n scopul verificrii absenei motivelor de excludere sau al ndeplinirii criteriilor de calificare

i selecie, nu a prezentat aceste informaii sau nu este n msur s prezinte documentele justificative solicitate;

operatorul economic a ncercat s influeneze n mod nelegal procesul decizional al autoritii contractante sau s

obin informaii confideniale care iar putea crea un avantaj.

Verificarea motivelor obligatorii de excludere se realizeaz i pentru subcontractanii propui. n cazul n care este

identificat o situaie de excludere n legtur cu acetia, se va solicita ofertantului/candidatului (o singur dat) s

nlocuiasc subcontractantul respectiv.

Pentru a evita excluderea, operatorii economici aflai n oricare dintre situaiile care atrag excluderea din procedura

de atribuire pot furniza dovezi prin care s arate c au adoptat msuri de corectare a respectivei situaii i c acestea

sunt suficiente pentru ai demonstra n concret credibilitatea.

Criteriile privind capacitatea vizeaz:

capacitatea de exercitare a activitii profesionale;

situaia economic i financiar;

capacitatea tehnic i profesional.n ceea ce privete situaia economic i financiar, Legea nr. 98/2016 permite, spre deosebire de OUG nr. 34/2006,

ca n afar de cifra de afaceri s poat fi solicitate anumite niveluri ale altor indicatori economicofinanciari

relevani, precum lichiditatea anual.

Posibilitatea de a invoca susinerea unui ter/unor teri este, ntro anumit msur, mai detaliat n cuprinsul

dispoziiilor Legii nr. 98/2016.

Astfel, se precizeaz c invocarea susinerii unui/unor ter/teri n ceea ce privete ndeplinirea criteriilor referitoare

la calificrile educaionale i profesionale este posibil doar dac susintorii vor desfura efectiv lucrrile sau

serviciile n legtur cu care sunt necesare respectivele calificri.

n cazul n care un operator economic demonstreaz ndeplinirea criteriilor referitoare la situaia economic i

financiar invocnd susinerea unui/unor ter/teri, acetia din urm trebuie s rspund n mod solidar cu

ofertantul/candidatul pentru executarea contractului de achiziie public.

Autoritatea contractant trebuie s verifice dac terul/terii care asigur susinerea n ceea ce privete ndeplinirea

criteriilor referitoare la situaia economic i financiar ori privind capacitatea tehnic i/sau profesional

ndeplinete/ndeplinesc criteriile relevante privind capacitatea, sau nu se ncadreaz n motivele de excludere

prevzute de lege. Dac terul/terii nu ndeplinete/ndeplinesc criteriile relevante privind capacitatea sau se

ncadreaz n unul dintre motivele obligatorii de excludere, autoritatea contractant solicit (o singur dat) ca

operatorul economic s nlocuiasc terul/terii susintor/susintori.

Documentul Unic de Achiziie European (DUAE)

Un element de noutate l reprezint obligaia utilizrii DUAE ca mijloc iniial de confirmare a nencadrrii n motivele

obligatorii de excludere i de ndeplinire a criteriilor de calificare i selecie. DUAE se elaboreaz pe baza unui

formular standard aprobat de Comisia European (a se vedea Regulamentul de Punere n Aplicare nr. 7/2016 al

Comisiei Europene) i se furnizeaz exclusiv n format electronic.

DUAE reprezint o declaraie pe proprie rspundere a operatorilor economici, nglobnd/nlocuind, totodat, i o

mare parte din suita de formulare utilizate pn acum de autoritile contractante.

n cazul depunerii unei oferte comune, fiecare asociat va prezenta propriul su DUAE. De asemenea, terii

susintori sau subcontractanii pe a cror capaciti se bazeaz ofertantul/candidatul vor fi, la rndul lor obligais prezinte DUAE.


9/32

Autoritatea contractant poate solicita candidailor/ofertanilor s depun toate sau o parte dintre documentele

justificative ca dovad a informaiilor cuprinse n DUAE, n orice moment pe durata desfurrii unei proceduri de

atribuire, dac acest lucru este necesar pentru a asigura desfurarea corespunztoare a procedurii.

n licitaia deschis, autoritile contractante pot decide s examineze ofertele nainte de a verifica ndeplinirea

criteriilor de calificare/selecie. nainte de atribuirea contractului de achiziie public, autoritatea contractant va

solicita ofertantului clasat pe primul loc dup aplicarea criteriului de atribuire s prezinte documente justificative

actualizate prin care s demonstreze ndeplinirea tuturor criteriilor de calificare i selecie, n conformitate cu

informaiile cuprinse n DUAE.Candidailor i ofertanilor nu li se poate solicita s prezinte din nou un certificat sau alte documente justificative

care au fost deja prezentate aceleiai autoriti contractante n cadrul unei proceduri anterioare i care sunt nc

valabile.

Criterii de atribuire

Aparent, nu mai exist dect un unic criteriu de atribuire, respectiv oferta cea mai avantajoas din punct de vedere

economic. n realitate, este vorba doar de schimbarea acestui concept, n conformitate cu prevederile Directivei

24/2014/UE. Oferta cea mai avantajoas din punct de vedere economic devine un fel de umbrel pentru orice

combinaie de criterii de atribuire i factori de evaluare, pe care autoritatea contractant i consider necesari

pentru stabilirea ctigtorului unei proceduri de atribuire.

Conform prevederilor Legii nr. 98/2016, pentru determinarea ofertei celei mai avantajoase din punct de vedere

economic, autoritatea contractant are dreptul de a aplica unul dintre urmtoarele criterii de atribuire:

a) preul cel mai sczut;

b) costul cel mai sczut;

c) cel mai bun raport calitatepre;

d) cel mai bun raport calitatecost.

n contextul dat, vechiul criteriu prevzut de OUG nr. 34/2006 privind oferta cea mai avantajoas din punct devedere economic trebuie asimilat cu noul criteriu cel mai bun raport calitatepre din Legea nr. 98/2016. Spre

deosebire de vechea reglementare (nainte de HG nr. 66/2016), noile prevederi menioneaz explicit c, n cazul n

care calitatea personalului desemnat poate s aib un impact semnificativ asupra nivelului calitativ de executare a

contractului, organizarea, calificarea i experiena personalului pot reprezenta factor de evaluare a ofertelor.

Principala noutate privind criteriile de atribuire rezid n special din accentul pus de noile reglementri n ceea ce

privete oportunitatea utilizrii unei analize a costurilor pe ntreaga durat de via a produsului/serviciului/lucrrii

care, n anumite situaii, poate demonstra faptul c un produs cu preul de achiziie cel mai mic nu este ntotdeauna

i cel mai ieftin. Costuri precum cele de utilizare, de ntreinere sau de reciclare pot avea un impact semnificativ

asupra cheltuielilor viitoare ale autoritii contractante i ar fi util luarea lor n considerare n timpul comparrii

ofertelor.

n anumite situaii, nu sunt deloc neglijbile costurile determinate de efecte externe asupra mediului n legtur cu

produsele, serviciile sau lucrrile achiziionate, pe parcursul ciclului lor de via (cum ar fi costul emisiilor de gaze

cu efect de ser i al altor emisii poluante, alte costuri de atenuare a efectelor schimbrilor climatice), costuri care

vor fi ulterior suportate tot din bani publici. Legea nr. 98/2016 permite luarea acestor costuri n considerare, cu

condiia ca valoarea pecuniar a acestora s poat fi determinat i verificat.

Legea nr. 98/2016 stabilete faptul c autoritatea contractant nu va mai avea dreptul de a utiliza costul cel mai

sczut/preul cel mai sczut drept criteriu de atribuire n urmtoarele cazuri:

pentru atribuirea contractelor de de lucrri sau de servicii, care au ca obiect servicii intelectuale i care presupunactiviti cu nivel de complexitate ridicat;

pentru atribuirea contractelor de lucrri sau de servicii, care sunt aferente proiectelor de infrastructur de

transport transeuropene i drumuri judeene.


10/32

Oferte cu pre/cost anormal de sczut

Din acest punct de vedere, principala noutate const n faptul c Legea nr. 98/2016 nu mai indic un reper fix de la

care autoritatea contractant este obligat s efectueze astfel de verificri. n practic, aceast modificare va avea

ca efect posibilitatea autoritii contractante de a solicita clarificri ori de cte ori va exista suspiciunea c oferta

sau elemente ale acesteia sunt subevaluate.

Autoritatea contractant trebuie s evalueaze informaiile i documentele prezentate de ofertantul a crui ofert

are un pre aparent neobinuit de sczut i va respinge respectiva ofert numai dac dovezile furnizate nu justific

n mod corespunztor nivelul sczut al preului sau al costurilor propuse.

Informarea candidailor/ofertanilor

Obligaiile consacrate prin OUG 34/2006 rmn, n principiu, aceleai. n plus, Legea 98/2016 prevede dreptul

autoritii contractante de a transmite candidailor/ofertanilor rezultate pariale, aferente etapelor intermediare

ale procesului de evaluare.

Dup comunicarea rezultatului procedurii de atribuire, autoritatea contractant este obligat s permit, la cerere,

ntrun termen care nu poate depi o zi lucrtoare de la data primirii cererii, accesul nengrdit al oricrui

ofertant/candidat la raportul procedurii de atribuire, precum i la informaiile din cadrul documentelor de calificare,

propunerilor tehnice i/sau financiare care nu au fost declarate de ctre ofertani ca fiind confideniale, clasificatesau protejate de un drept de proprietate intelectual.

8. Executarea contractului

OUG nr. 34/2006 nu a inclus n cadrul reglementrilor sale prevederi specifice referitoare la etapa de executare a

contractului. Legea nr. 98/2016 conine o serie de reguli n acest sens, pe care le putem structura dup cum

urmeaz:

Subcontractani

Un prim element de noutate se refer la posibilitatea plilor pe care autoritatea contractant le poate efectua

direct subcontractanilor, pentru prestaiile pe care acetia le realizeaz pe parcursul execuiei contractului.Subcontractanii i pot exprima aceast opiune la momentul ncheierii contractului de achiziie public sau, dup

caz, la momentul introducerii acestora n respectivul contract de achiziie public, ceea ce presupune inserarea

unor clauze contractuale care s permit implementarea acestei opiuni.

n general, plile vor putea fi efectuate numai atunci cnd prestaia este confirmat prin documente agreate de

toate cele 3 pri, deci inclusiv de ctre contractantul principal. Excepie de la aceast regul face situaia n care,

n mod nejustificat, contractantul principal blocheaz confirmarea executrii obligaiilor asumate de

subcontractant.

Legea nr. 98/2016 clarific, n bun msur, aspectele referitoare la posibilitatea de nlocuire a subcontractanilor

sau de a introduce n contract subcontractani noi. n sumar, noile reglementri stabilesc urmtoarele:

Autoritatea contractant solicit contractantului, cel mai trziu la momentul nceperii executrii contractului, s i

indice numele, datele de contact i reprezentanii legali ai subcontractanilor si implicai n executarea contractului

de achiziie public, n msura n care aceste informaii sunt cunoscute la momentul respectiv;

Contractantul are dreptul de a implica noi subcontractani, pe durata executrii contractului de achiziie public,

cu condiia ca nominalizarea acestora s nu reprezinte o modificare substanial a contractului;

Contractantul trebuie s informeze autoritatea contractant i s obin acordul acesteia privind eventualii noi

subcontractani implicai ulterior n executarea contractului;

Atunci cnd nlocuirea sau introducerea unor noi subcontractani are loc dup atribuirea contractului, acetiatransmit certificatele/documentele necesare pentru verificarea inexistenei unor motive de excludere i

confirmarea resurselor/capabilitilor corespunztoare prii lor de implicare n contractul care urmeaz s fie

ndeplinit.


11/32

Modificarea contractului pe parcursul execuiei

Una dintre noutile Legii nr. 98/2016 cu impact major n practic vizeaz abordarea mult mai clar i mai flexibil

n ceea ce privete posibilitatea de modificare a contractului pe parcursul execuiei acestuia.

Regula de baz nu se schimb, respectiv aceea c modificarea substanial a unui contract n cursul perioadei sale

de valabilitate este considerat ca fiind o nou atribuire i necesit derularea unei noi proceduri de achiziie.

Legea nr. 98/2016 stabilete excepiile de la regula general, pe care leam putea grupa n dou categorii:

Excepii determinate de ndeplinirea anumitor circumstane specifice n contextul crora care se produc

modificrile; i

Excepii determinate de caracterul minor al modificrii, pentru care se stabilesc doar praguri valorice specifice.

n aceast logic, identificm prima categorie de modificri care nu genereaz obligaia organizrii unei noi

proceduri de atribuire:

1. Modificri care, indiferent de valoare, au fost prevzute n documentele achiziiei sub forma unor clauze sau

opiuni de revizuire clare, precise i fr echivoc; totui, astfel de modificri nu trebuie s altereze caracterul general

al contractului;

2. Modificri determinate de necesitatea achiziionrii de la contractantul iniial a unor produse, servicii sau lucrrisuplimentare care nu au fost incluse n contractul iniial, dar care au devenit strict necesare n vederea ndeplinirii

acestuia i numai dac schimbarea contractantului iniial este imposibil din motive de natur tehnic

(interschimbabilitatea sau interoperabilitatea cu echipamentele, serviciile sau instalaiile existente achiziionate) i

ar genera autoritii contractante inconveniente majore sau creterea semnificativ a unor costuri. Limita valoric

maxim n care este permis o astfel de suplimentare este de 50% din valoarea contractului inial;

3. Modificri determinate de circumstane pe care o autoritate contractant care acioneaz contiincios/diligent

nu ar fi putut s le prevad. Limita valoric maxim n care este permis o astfel de suplimentare este de 50% din

valoarea contractului inial, sub rezerva c modificarea nu schimb caracterul general al contractului.

Autoritile contractante care modific un contract de achiziie public/acordcadru n cazurile prevzute lapunctele 2 i 3 au obligaia de a publica un anun n acest sens n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene i la nivel

naional (cu respectarea formularuluistandard Anun de modificare Anexa XVII din stabilit prin Regulamentul

1986/2015 CE)

4. Aceast excepie face referire la cazurile n care contractantul iniial ar urma s fie nlocuit cu un altul.

Posibilitatea de a nu organiza o nou procedur de atribuire este limitat la urmtoarele situaii:

ca urmare a unei clauze/opiuni contractuale iniiale, care a prevzut explicit aceast posibilitate; sau

drepturile i obligaiile contractantului iniial sunt preluate, ca urmare a unei succesiuni universale sau cu titlu

universal n cadrul unui proces de reorganizare, inclusiv prin fuziune sau divizare, de ctre un alt operator economic

care ndeplinete criteriile de calificare i selecie stabilite iniial. Aceast modificare nu trebuie s implice alte

modificri substaniale ale contractului;

contractantul principal cesioneaz autoritii contractante contractele ncheiate cu subcontractanii acestuia, ca

urmare a unei clauze de revizuire sau a unei opiuni stabilite de autoritatea contractant n documentele achiziiei

iniiale (finalizarea contractului prin intermediul subcontractorilor)

5. Modificri care, indiferent de valoarea lor, nu sunt considerate substaniale. O modificare este considerat

substanial atunci cnd:

introduce condiii care, dac ar fi fost incluse n procedura iniial de achiziie, ar fi permis selecia altor candidai

dect cei selectai iniial sau acceptarea unei alte oferte dect cea acceptat iniial sau ar fi atras i ali participanila procedura de atribuire; sau

schimb balana economic a contractului n favoarea contractantului ntrun mod care nu a fost prevzut n

contractul iniial ; sau


12/32

extinde obiectul contractului n mod considerabil; sau

un nou contractant nlocuiete contractantul iniial, n alte cazuri dect cele permise de lege.

Fr a se impune verificarea ndeplinirii unor circumstane specifice, contractele pot fi modificate fr a fi necesar

o nou procedur de atribuire atunci cnd valoarea modificrii reprezint mai puin de:

10% din preul contractului de servicii sau de produse

15% din preul contractului de lucrri

i este, n acelai timp, mai mic dect pragurile de aplicare a procedurilor de atribuire prevzute n Directiva UE,

respectiv:

600.129 lei, n cazul contractelor de servicii sau de produse

23.227.215 lei, n cazul contractelor de lucrri

ncetarea contractului nainte de termen

Autoritatea contractant are dreptul de a denuna unilateral un contract de achiziie public n perioada de

valabilitate a acestuia n urmtoarele situaii:

contractantul se afla, la momentul atribuirii contractului, ntruna dintre situaiile care ar fi determinat excluderea

sa obligatorie din procedura de atribuire;

contractul nu ar fi trebuit s fie atribuit contractantului respectiv, avnd n vedere o nclcare grav a obligaiilor

care rezult din legislaia european relevant i care a fost constatat printro decizie a Curii de Justiie a Uniunii

Europene.


13/32

Legea nr. 99/2016 privind achiziiile sectoriale elemente de noutate

Modificri principale raportat la OUG nr. 34/2006

1. Domeniul de aplicare

De la nceput este necesar s precizm c modul de legiferare actual este diferit fa de abordarea anterioar: dac

OUG nr. 34/2006 coninea doar Capitolul 8, n cadrul cruia se reglementau cu precdere regulile specifice de

atribuire a contractelor sectoriale, noul pachet legislativ conine o lege specific pentru atribuirea acestor

contracte. n acest context, apare i noiunea de achiziie sectorial care definete, de fapt, aciunea (la modul

general) de atribuire a unui contract sectorial.

Prin contract sectorial trebuie neles acel contract care are ca obiect execuia de lucrri, furnizarea de produse sau

prestarea de servicii n scopul realizrii activitii lor principale ntrunul dintre domeniile definite de prezenta lege

ca fiind relevante.

Legea nr. 99/2016 urmeaz a fi aplicat de aceleai categorii de entiti care erau prevzute i n OUG nr. 34/2006,

n spe autoriti contractante, ntreprinderi publice i ntreprinderi private, acestea din urm, ns, numai n

msura n care beneficiaz de un drept special sau exclusiv pentru a desfura activitile relevante respective.

Pentru clarificare, precizm c autoritile contractante urmeaz s aplice regulile prevzute n:

Legea nr. 98/2016, atunci cnd atribuie contracte de achiziie public;

Legea nr. 99/2016, atunci cnd atribuie contracte sectoriale.

O problem n practic poate fi cea de realizare a unei distincii clare ntre organismele de drept public i

ntreprinderile publice. Cele dou noiuni nu sunt similare, iar diferena principal ntre ele const n faptul c:

Organismele de drept public sunt persoane juridice nfiinate pentru a satisface nevoi de interes general, fr

caracter comercial sau industrial; n timp ce

ntreprinderile publice sunt persoane juridice ce desfoar activiti economice.

Jurisprudena Curii de Justiie a Uniunii Europene ofer explicaii utile cu privire la modul de definire a caracterului

comercial sau industrial22. n acest scop, ar trebui s se clarifice c o entitate care:

funcioneaz n condiii normale de pia;

care urmrete obinerea unui profit; i

care suport pierderile care rezult din exercitarea activitii sale

nu ar trebui s fie considerat ca fiind un organism de drept public, deoarece necesitile de interes general, pentru

ndeplinirea crora a fost creat sau pentru care i sa ncredinat sarcina de a le ndeplini, pot fi considerate a aveacaracter industrial sau comercial23.

n condiiile n care definiia noiunii de entitate contractant rmne n esen nemodificat, o abordare uor

diferit este determinat de eliminarea Anexelor 2A i 2B care, conform OUG 34/2006, mpreau serviciile n dou

categorii distincte.

n cadrul reglementrii anterioare, Anexa 2A cuprindea lista exhaustiv a serviciilor pentru care obligativitatea

aplicrii tuturor regulilor prevzute de legislaie; pentru serviciile care nu se regseau n Anexa 2A (indiferent dac

erau sau nu prevzute explicit n Anexa 2B), regulile aplicabile erau limitate doar la respectarea principiilor generale,

prevederile referitoare la specificaiile tehnice i obligaia de a publica un anun de atribuire.

Prin Legea nr. 99/2016 se instituie o list redus de servicii sociale i alte servicii specifice (Anexa 2 a Legii) pentrucare se stabilesc reguli foarte flexibile de atribuire, aplicabile doar dac valoarea contractelor depete pragul de

4.445.400 lei. Pentru toate celelalte servicii neincluse n respectiva Anex, prevederile legii se aplic n totalitate.

Aceast obligaie apare i n cazul atribuirii unor contracte avnd ca obiect servicii care, pn acum, erau supuse

unor reguli foarte flexibile, cum ar fi, spre exemplu, serviciile de transport naval sau serviciile ageniilor de transport.


14/32

Pragurile de la care este obligatorie aplicarea procedurilor de atribuire reglementate n cadrul Directivei UE prezint

particularitatea c sunt exprimate n lei (i nu n euro, ca n precedenta legislaie), ceea ce elimin necesitatea de a

se calcula cursul de schimb de fiecare dat cnd se intenioneaz atribuirea unui contract sectorial.

n cazul contractelor atribuite de ctre entitile contractante, valorile pregurilor sunt relativ egale cu cele

precedente i urmeaz a se modifica odat la 2 ani, conform regulilor specifice stabilite de Comisia European.

2. Modul de calcul al valorii estimate a achiziiei

Spre deosebire de legislaia anterioar, Legea nr. 99/2016 flexibilizeaz regulile de calcul a valorii estimate n cazulspecific n care entitatea contractant are n structura sa uniti operaionale separate i responsabile n mod

independent pentru achiziiile lor. ntro astfel de situaie, este permis calcularea valorilor estimate la nivelul

unitii n cauz, fr a se cumula aceste valori cu cele ale contractelor similare atribuite de ctre entitatea

contractant la nivel central.

O unitate operaional este responsabil n mod independent pentru achiziiile sale sau pentru anumite categorii

ale acestora dac sunt ndeplinite n mod cumulativ urmtoarele condiii:

a) desfoar n mod independent procedurile de atribuire;

b) adopt n mod independent deciziile privind achiziiile;

c) are la dispoziie n buget surse de finanare identificate n mod distinct pentru achiziii;

d) ncheie n mod independent contractele de achiziii sectoriale;

e) asigur plata contractelor din bugetul pe care l are la dispoziie.

O precizare suplimentar este adus de noua lege cu privire la noiunea de produse similare. Similaritatea

produselor nu se mai analizeaz doar din perspectiva destinaiei acestora; un element al analizei l va constitui,

alturi de utilizarea identic/similar, i apartenea la o pia anume, respectiv produsele similare sunt cele care

fac parte din gama normal de produse care sunt furnizate/comercializate de ctre operatori economici cu

activitate constant n sectorul respectiv.

3. Excepii

Excepiile de la aplicarea legii sunt mai detaliat prezentate dect n precedenta legislaie i, n unele situaii, se pot

constata cteva nouti din acest punct de vedere.

Regsim, fr schimbri substaniale, regulile de exceptare aplicabile contractelor sectoriale atribuite n scopul

revnzrii sau nchirierii ctre teri, celor pentru desfurarea altor activiti dect pentru desfurarea activitilor

relevante sau celor atribuite cu scopul de a se achiziiona produse, servicii sau lucrri destinate efecturii unor

activiti relevante ntrun stat ter Uniunii Europene. Legea nu se aplic achiziiilor efectuate de entitatea

contractant n conformitate cu regulile stabilite de o organizaie internaional ori de o instituie financiar

internaional, atunci cnd contractul este finanat integral de organizaia ori instituia respectiv.

mprumuturile indiferent dac sunt sau nu n legtur cu emisiunea, vnzarea, cumprarea ori transferul valorilor

mobiliare sau al altor instrumente financiare sunt explicit exceptate de la aplicarea legii.

Este complet exceptat de la domeniul de aplicare a legii atribuirea contractelor de servicii juridice, n msura n

care acestea se refer cu predilecie la asistena i reprezentarea unui client de ctre un avocat n sensul

prevederilor Legii nr. 51/1995, n faa instanelor de judecat sau n cadrul unei proceduri de arbitraj sau de

mediere. Alte servicii de asisten i consultan juridic acordat de un avocat pot fi complet exceptate numai dac

exist indicii concrete i o probabilitate ridicat ca spea (n legtur cu care este acordat asistena i consultana

juridic) s fac obiectul unor reprezentri n faa instanei sau a unor proceduri de arbitraj/mediere. Pentru

celelalte tipuri de servicii juridice, cum ar fi cele de consultan, procedurile de atribuire reglementate de lege se

vor aplica dac valoarea respectivelor servicii depete 4.445.400 lei.

Este exceptat, de asemenea, atribuirea contractelor de servicii de certificare i autentificare a documentelor care

sunt prestate de notari publici, a serviciilor juridice furnizate de fiduciari sau administratorisechestru ori a

serviciilor prestate de executorii judectoreti.


15/32

Achiziiile de servicii de aprare civil, protecie civil i prevenirea pericolelor, sunt prevzute pe lista excepiilor,

n msura n care sunt prestate de persoane fr scop patrimonial. Excepii specifice sunt prevzute pentru achiziia

serviciilor de transport public de cltori feroviar sau cu metroul.

Cumprarea de ap rmne exceptat n continuare pentru entitile care desfoar activiti relevante n acest

sector iar excepia referitoare la furnizarea de energie sau furnizarea de combustibili pentru producerea energiei

rmne nemodificat.

Noua lege stabilete o excepie specific pentru contractele atribuite de entitile contractante avnd ca obiect

activiti efectuate n scopul explorrii/prospectrii de petrol i gaze naturale.

Regula inhouse, definit printro jurispruden constant a Curii de Justiie a Uniunii Europene (CJUE) este

codificat n cuprinsul Legii 99/2016 prin definirea celor dou criterii de baz (criteriile Teckal24), referitoare la

excercitarea controlului efectiv i la desfsurarea activitii preponderent pentru entitatea contractant, precum i

a criteriului suplimentar referitor la participarea capitalului privat n cadrul entitii controlate. ndeplinirea tuturor

celor trei criterii permit atribuirea direct a contractului, fr organizarea unei proceduri de atribuire, unei entiti

distincte de aceasta. n acelai timp, rmn aplicabile i excepiile care vizeaz atribuirea contractelor sectoriale

ctre o ntreprindere afiliat.

n categoria excepiilor intr, de asemenea, i aa numita cooperare orizontal neinstituionalizat, acceptat de

ctre CJUE ca fiind posibil n circumstane specifice25.

4. Publicitate i transparen

O anumit flexibilizare a modului de iniiere a procedurilor de atribuire pare a fi promovat de Legea nr. 99/2016.

n primul rnd, trebuie precizat c legea stabilete c iniierea procedurilor de atribuire se realizeaz, de regul,

prin publicarea unei invitaie la procedura concurenial de ofertare. Aceast invitaie se poate face prin

publicarea:

unui anun de participare, indiferent de procedura aplicat; sau

unui anun orientativ periodic, aceast opiune fiind posibil numai n cazul n care contractul sectorial este atribuit

prin licitaie restrns sau negociere competitiv;

unui anun privind existena unui sistem de calificare, n cazul n care contractul sectorial este atribuit prin licitaie

restrns, negociere competitiv, dialog competitiv sau parteneriat pentru inovare.

Publicarea invitaiei la procedura concurenial de ofertare i, ulterior, a anunului atribuire i transmiterea

acestora ctre Jurnalul Oficial al Uniunii Europene se va realiza, la fel ca i pn acum, prin intermediul SEAP.

Anunul tip erat rmne, de asemenea, valabil.

Formatul acestor anunuri va respecta noile formate standard aprobate prin Regulamentul de Punere n Aplicare

nr. 1986/2015 al Comisiei Europene. Din acest motiv, este extrem de important implementarea formatelor

respective n noul SEAP, n lipsa acestora neputnd fi iniiat nicio procedur de atribuire.

Termenele limit cuprinse ntre publicarea invitaie la procedura concurenial de ofertare i depunerea

ofertelor/solicitrilor de participare vor fi menionate n contextul prezentrii succinte a fiecrei proceduri de

atribuire. Deocamdat menionm doar c termenul limit pentru publicarea anunului de atribuire a fost diminuat.

Acesta nu mai este de 48 de zile, aa cum prevedea nr. OUG 34/2006, ci este stabilit la 30 de zile conform Legii nr.

99/2016.

Anunurile nu pot fi publicate la nivel naional nainte de data publicrii acestora n Jurnalul Oficial al Uniunii

Europene.

5. Proceduri de atribuire

Tipologia procedurilor de atribuire rmne aproximativ neschimbat, cu excepia faptului c se introduce o

procedur nou Parteneriatul pentru inovare, iar procedura de Dialog competitiv devine aplicabil i pentru

achiziiile sectoriale.


16/32

Denumirea procedurii de negociere cu publicarea prealabil a unui anun de participare este modificat,

numinduse acum negociere competitiv.

Denumirea procedurii de negociere fr publicarea prealabil a unui anun de participare este i aceasta

modificat, numinduse negociere fr invitaie prealabil la o procedur concurenial de ofertare.

Fosta cerere de oferte se va numi procedur simplificat.

Licitaia deschis, licitaia restrns, negocierea competitiv i dialogul competitiv sunt proceduri de atribuire care

pot fi aplicate de ctre entitile contractante fr nicio restricie.

Ca element de real noutate, entitile contractante care nu sunt autoriti contractante sau ntreprinderi publice

nu vor fi obligate s aplice procedura simplificat sub pragurile de 1.858.177 lei, pentru contractele sectoriale de

produse i de servicii i de 23.227.215 lei, pentru contractele sectoriale de lucrri. Acestea au posibilitatea s i

stabileasc proceduri de atribuire proprii, cu respectarea principiilor generale ale achiziiilor publice.

Derularea procedurilor de atribuire se va realiza, de principiu, exclusiv prin utilizarea mijloacelor electronice. Cu

alte cuvinte, n limbajul consacrat pe care l utilizm n momentul de fa, procedurile vor fi online, ceea ce

nseamn c ofertele trebuie s fie transmise numai n format electronic, iar comunicrile ntre entitatea

contractant i ofertani/candidai urmeaz s se realizeze, de asemenea, numai prin mijloace electronice. Excepii

specifice de la aceast regul urmeaz s fie stabilite prin normele metodologice, ns acestea vor viza doar situaiilen care eventuala neutilizare a mijloacelor electronice este determinat de limitri de natur tehnic.

Instrumentele i dispozitivele utilizate pentru comunicarea prin mijloace electronice, precum i caracteristicile

tehnice ale acestora trebuie s fie nediscriminatorii, disponibile cu caracter general, trebuie s asigure

interoperabilitatea cu produsele de uz general n domeniul tehnologiei informaiei i comunicaiilor i s nu limiteze

accesul operatorilor economici la procedura de atribuire.

Licitaia deschis

n contextul aplicrii licitaiei deschise, termenul generic de invitaie la procedura concurenial de ofertare nu

include alt opiune dect publicarea unui anun de participare.

Cu privire la aceast procedur, pot fi evideniate urmtoarele aspecte cu caracter de noutate:

Termenul minim de primire a ofertelor a sczut, acesta fiind de 30 de zile de la data la care sa trimis anunul de

participare; n cazul unei situaii speciale, cnd nu este posibil depunerea ofertelor prin mijloace electronice,

termenul minim este de 35 de zile. Publicarea unui anun orientativ periodic (noua denumire pentru anunul de

intenie prevzut de OUG nr. 34/2006) permite, sub rezerva respectrii anumitor condiii, reducerea acestui termen

pn la 15 zile;

Se extinde i la licitaia deschis conceptul de accelerare n situaii de urgen (OUG nr. 34/2006 permitea

aceast abordare numai pentru licitaia restrns i negocierea cu publicarea prealabil a unui anun de

participare). n cazul n care o situaie de urgen, demonstrat n mod corespunztor de ctre entitatea

contractant, face imposibil de respectat perioada de 30/35 zile, entitatea contractant poate stabili un termen

limit mai redus pentru depunerea ofertelor, care ns nu poate fi mai mic de 15 zile.

Licitaia restrns,negocierea competitiv i dialogul competitiv

n contextul aplicrii acestor proceduri, termenul generic de invitaie la procedura concurenial de ofertare

include toate opiunile, respectiv publicarea unui anun de participare, a unui anun orientativ periodic care el nsui

reprezint invitaie de participare sau a unui anun privind existena unui sistem de calificare.

Opiunea 1: publicarea unui anun de participare

Principalele modificri se refer doar la termenele limit stabilite pentru depunerea solicitrilor de participare

(mpreun cu documentele de calificare) i ofertelor, care sunt mai reduse dect cele prevzute de OUG nr.

34/2006.


17/32

Astfel, perioada cuprins ntre data transmiterii anunului de participare spre publicare n Jurnalul Oficial al Uniunii

Europene i data limit de depunere a solicitrilor de participare trebuie s fie de cel puin 30 de zile i n niciun

caz nu poate fi mai mic de 15 zile.

Termenul limit pentru primirea ofertelor poate fi stabilit de comun acord ntre entitatea contractant i candidaii

selectai, asigurnduse ca toi candidaii selectai s aib la dispoziie acelai termen pentru pregtirea i

transmiterea ofertalor. Dac nu se ajunge la un acord n aceast privin, termenul limit trebuie s fie de cel puin

10 zile de la data la care a fost trimis invitaia de participare la etapa a doua a respectivei proceduri de atribuire.

Opiunea 2: publicarea unui anun orientativ periodic (opiune neaplicabil n cazul procedurii de dialogcompetitiv)

n cazul n care anun orientativ periodic este utilizat ca invitaie de participare la procedura de licitaie restrns

sau negocierea competitiv, entitile contractante vor trebui s bifeze n cadrul formatului standard, meniunea

predefinit referitoare la faptul c respectivul anun reprezint invitaie la procedura concurenial de ofertare.

Anunul trebuie s se refere n mod specific la produsele, lucrrile sau serviciile care vor face obiectul contractului

ce urmeaz s fie atribuit. Perioada acoperit de anunul orientativ periodic este de maximum 12 luni de la data la

care acesta este transmis spre publicare (cu excepia contractelor sectoriale care au ca obiect servicii sociale i alte

servicii specifice Anexa 2).

Ulterior publicrii acestui anun, operatorii economici interesai trebuie s i exprime interesul de a participa la

competiie. Toi operatorii economici care iau manifestat interesul primesc invitaie pentru confirmarea

interesului, care reprezint, de fapt, invitaia de a depune solicitrile de participare. Aceast invitaie nu poate fi,

totui, transmis, mai devreme de 35 de zile de la trimiterea spre publicare a anunului orientativ periodic.

n acest caz, perioada minim care trebuie asigurat pentru depunerea solicitrilor de participare (15 30 zile) se

raporteaz la momentul transmiterii invitaiei pentru confirmarea interesului.

Opiunea 3: publicarea unui anun privind existena unui sistem de calificare

Instituirea unui astfel de sistem face obiectul unui anun specific care indic scopul sistemului de calificare, perioada

sa de valabilitate i care sunt regulile privind modul su de operare (cum ar fi nscrierea n sistem, actualizareaperiodic a calificrilor etc). Operatorii economici pot solicita calificarea n orice moment. Ofertanii sunt selectai

dintre candidaii deja calificai n conformitate cu un astfel de sistem, acetia primind invitaie de participare la

procedura de ofertare ori de cte ori entitatea contractant intenioneaz s atribuie un anumit contract.

Parteneriatul pentru inovare

Procedura poate fi aplicat atunci cnd entitatea contractant identific necesitatea dezvoltrii i achiziiei

ulterioare a unui produs, serviciu sau a unor lucrri inovatoare, necesitate care nu poate fi satisfcut de soluiile

disponibile pe pia la un anumit moment.

n esen, parteneriatul pentru inovare are o derulare relativ asemntoare cu negocierea competitiv, cu

precizarea c aceast procedur poate fi structurat n faze succesive, urmnd succesiunea stadiilor din procesul

de cercetare i de inovare, care poate include fabricarea produselor, prestarea serviciilor sau finalizarea lucrrilor.

n cadrul parteneriatului pentru inovare se stabilesc obiective intermediare care trebuie realizate de ctre parteneri,

precum i plata preului n trane corespunztoare. Spre deosebire de negocierea competitiv, pe baza obiectivelor

intermediare, entitatea contractant poate decide dup fiecare faz s nceteze parteneriatul pentru inovare sau,

n cazul unui parteneriat pentru inovare ncheiat cu mai muli parteneri, s reduc numrul de parteneri prin

ncetarea anumitor contracte individuale, cu condiia ca aceast posibilitate s fi fost menionat n documentaia

de atribuire.

Negocierea fr publicarea prealabil a unui anun

Este discutabil n ce msur Legea nr. 99/2016, prin comparaie cu prevederile OUG nr. 34/2006, crete sau nugradul de permisivitate n ceea ce privete aplicarea acestei proceduri. Este cert c, n continuare, aplicarea acestor

prevederi este condiionat de interpretarea extrem de rigid a circumstanelor n care este permis o astfel de

procedur, entitii contractante revenindui totodat i obligaia de a proba fr dubii existena unor astfel de

circumstane excepionale:


18/32

n cadrul unei unei proceduri cu invitaie prealabil la o procedur concurenial de ofertare, organizate pentru

achiziia produselor, serviciilor sau lucrrilor respective nu a fost depus nicio ofert/solicitare de participare sau

au fost depuse numai oferte/solicitri de participare neconforme, cu condiia s nu se modifice n mod substanial

condiiile iniiale ale achiziiei;

lucrrile, produsele sau serviciile pot fi furnizate numai de ctre un anumit operator economic, din motive precum:

scopul achiziiei vizeaz crearea sau achiziionarea unei opere de art sau unei reprezentaii artistice unice;

concurena lipsete din motive tehnice;

protecia unor drepturi exclusive, inclusiv drepturi de proprietate intelectual.

Absenta concurenei sau protecia drepturilor exclusive nu trebuie s fie rezultatul unei restrngeri artificiale de

ctre entitatea contractant a parametrilor achiziiei

ca o msur strict necesar, atunci cnd perioadele de aplicare a procedurilor de licitaie deschis, licitaie

restrns sau negociere competitiv nu pot fi respectate din motive de extrem urgen, determinate de

evenimente imprevizibile i care nu se datoreaz sub nicio form unei aciuni sau inaciuni a entitii contractante;

contractul este atribuit exclusiv n scop de cercetare tiinific, experimental, de studiu sau de dezvoltare, i nu n

scopul asigurrii unui profit sau al recuperrii costurilor cu cercetarea i dezvoltarea i n msura n care atribuireaunui astfel de contract nu aduce atingere atribuirii competitive a contractelor ulterioare care urmresc, n special,

aceste obiective;

este necesar achiziionarea unor cantiti suplimentare de produse destinate nlocuirii pariale sau extinderii

produselor sau instalaiilor existente i numai dac schimbarea contractantului iniial ar pune entitatea

contractant n situaia de a achiziiona produse cu caracteristici tehnice diferite de cele deja existente care ar

conduce la incompatibilitate sau la dificulti tehnice disproporionate de utilizare i ntreinere;

produsele sunt cotate i achiziionate pe o pia de mrfuri, cum ar fi produsele agricole, materiile prime i bursele

de energie, n cazul n care structura de tranzacionare reglementat i supravegheat garanteaz n mod natural

preurile pieei; cumprarea de produse sau servicii se poate realiza n condiii speciale avantajoase de la un operator economic

care nceteaz definitiv activitile comerciale sau care se afl ntro procedur de faliment, de concordat preventiv

sau ntro procedur similar;

cnd este posibil achiziionarea de produse la un pre considerabil mai sczut dect preurile practicate n mod

normal pe pia, ca urmare a apariiei unei ocazii deosebit de avantajoase, disponibile doar pentru o perioad foarte

scurt de timp;

ca urmare a unui concurs de soluii, contractul de servicii urmeaz s fie atribuit, conform regulilor stabilite n

cadrul concursului de soluii respectiv, concurentului/concurenilor ctigtor/ctigtori ai concursului respectiv;

ulterior atribuirii unui contract de lucrri sau de servicii, entitatea contractant intenioneaz s achiziioneze

lucrri sau servicii noi, dar numai n condiiile n care acestea constau n repetarea unor lucrri sau servicii similare

prevzute n contractul atribuit iniial, valoarea estimat a contractului iniial a luat n considerare aceast opiune,

iar aceast posibilitatea a fost anunat nc de la nceput n anunul de participare la procedura aplicat pentru

atribuirea contractului iniial.

Concursul de soluii

Pentru aceast procedur regulile rmn, practic, neschimbate.

Procedura simplificat

Fosta cerere de oferte, astfel cum era prevzut de OUG nr. 34/2006, devine mult mai flexibil n ceea ce privete

modalitatea efectiv de aplicare. Procedura se va putea desfura ntro etap (asemntor licitaiei deschise) sau

n mai multe etape (asemntor licitaiei restrnse). De asemenea, entitatea contractant are dreptul s prevad


19/32

posibilitatea de negociere n cadrul acestei proceduri. Toate aceste posibile abordri trebuie, bineneles, s fie

precizate n cadrul anunului de participare simplificat, care este obligatoriu pentru iniierea acestei proceduri.

Termenul limit de depunere a ofertelor este mai redus fa de cel prevzut pentru licitaia deschis, fiind de 15

zile pentru contractele de lucrri i de 10 zile pentru contractele de servicii i produse (6 zile n cazul produselor de

complexitate redus). n caz de urgen, reducerile nu sunt de anvergur, legea stabilind pentru astfel de situaii

reduceri pn la 6 zile pentru servicii i produse, respectiv 9 zile pentru lucrri.

Dac se opteaz pentru o etap iniial de selecie, termenul limit de depunere a solicitrilor de participare

mpreun cu documentele de calificare este de 10 zile.

n cadrul acestei proceduri, dreptul entitii contractante de a solicita cerine de calificare este limitat la motivele

de excludere obligatorii, capacitatea de exercitare a activitii profesionale i experina similar.

Pe de alt parte, dreptul operatorilor economici de a apela la susinerea unor teri este limitat la un pocent de 50%

din nivelul cerinei respective.

6. Instrumente i tehnici specifice de atribuire

Acordurile cadru

Regulile aferente utilizrii acestui instrument rmn, n cea mai mare parte, neschimbate, dei se poate observa c,spre deosebire de OUG nr. 34/2006, acestea sunt formulate ntro manier mult mai puin detaliat.

Un element cu caracter de noutate l reprezint faptul c durata maxim a unui acordcadru este de 8 ani.

Sistemele dinamice de achiziii

Modificarea modului de operare a sistemelor dinamice de achiziie este substanial n raport cu prevederile

anterioare ale OUG nr. 34/2006. Pentru efectuarea unei achiziii n cadrul unui sistem dinamic de achiziii, entitatea

contractant aplic regulile licitaiei restrnse i nu ale licitaiei deschise, aa cum era prevzut n vechea

reglementare.

Sistemul dinamic de achiziii este organizat i funcioneaz n integralitate ca un proces electronic. Sistemul seiniiaz prin publicarea unui anun de participare specific, iar n perioada sa de valabilitate, entitatea contractant

poate derula oricnd este necesar o procedur de atribuire a unui contract, prin transmiterea unei invitaii de

depunere a ofertelor ctre toi operatorii economici admii pn n acel moment n cadrul sistemului dinamic de

achiziie. Perioada minim pentru depunerea ofertelor este de numai 10 zile de la data transmiterii invitaiei.

n acelai timp, sistemul rmne permanent deschis pe timpul duratei sale de valabilitate pentru orice operator

economic care dorete, la un moment dat, s depun o solicitare de participare mpreun cu documentele de

calificare. Toi candidaii care ndeplinesc criteriile de calificare i selecie sunt admii n sistem, entitatea

contractant neavnd dreptul de a limita numrul acestora.

Licitaiile electronice

Regulile aferente utilizrii acestui instrument rmn, practic, neschimbate.

Cataloagele electronice

Reprezint un mod de prezentare a ofertelor i de organizare a informaiei de ctre operatorii economici, n

conformitate cu specificaiile tehnice i formatul stabilite de entitatea contractant, care pot fi procesate electronic.

Aceste cataloage pot fi nsoite de alte documente care le completeaz.

Cataloagele electronice pot fi utilizate i n contextul procesului de atribuire a contractelor subsecvente aferente

unui acord cadru sau n cazul depunerii de oferte n contextul utilizrii unui sistem dinamic de achiziie.

Separat de aceste tehnici i instrumente de atribuire, noua lege conine prevederi care permit achiziia n comunde ctre mai multe entiti contractante, inclusiv din alte state membre sau utilizarea serviciilor unei uniti de

achiziii centralizate, inclusiv din alte state membre.

7. Derularea procedurilor de atribuire


20/32


21/32

entitatea contractant are informatii plauzibile/indicii rezonabile despre existena unui conflict de interese care

nu poate fi remediat decat prin aceasta masur;

participarea anterioar a operatorului economic la pregtirea procedurii de atribuire a condus la o distorsionare

a concurenei, iar aceast situaie nu poate fi remediat prin alte msuri mai puin severe;

operatorul economic a dat dovad de deficiene grave sau persistente (in mod repetat) la ndeplinirea unei cerine

de fond prevzute de un contract anterior, care au dus la ncetarea anticipat a respectivului contract, daune

interese sau alte sanciuni comparabile;

operatorul economic sa fcut vinovat de declaraii false n coninutul informaiilor transmise la solicitarea entitii

contractante n scopul verificrii absenei motivelor de excludere sau al ndeplinirii criteriilor de calificare i selecie,

nu a prezentat aceste informaii sau nu este n msur s prezinte documentele justificative solicitate;

operatorul economic a ncercat s influeneze n mod nelegal procesul decizional al entitii contractante sau s

obin informaii confideniale care iar putea crea un avantaj.

Verificarea motivelor obligatorii de excludere se realizeaz i pentru subcontractanii propui. n cazul n care este

identificat o situaie de excludere n legtur cu acetia, se va solicita ofertantului/candidatului (o singur dat) s

nlocuiasc subcontractantul respectiv.

Pentru a evita excluderea, operatorii economici aflai n oricare dintre situaiile care atrag excluderea din procedurade atribuire pot furniza dovezi prin care s arate c au adoptat msuri de corectare a respectivei situaii i c acestea

sunt suficiente pentru ai demonstra n concret credibilitatea.

Criteriile privind capacitatea vizeaz:

capacitatea de exercitare a activitii profesionale;

situaia economic i financiar;

capacitatea tehnic i profesional.

n ceea ce privete situaia economic i financiar, Legea nr. 99/2016 permite, spre deosebire de OUG nr. 34/2006,ca n afar de cifra de afaceri s poat fi solicitate anumite niveluri ale altor indicatori economicofinanciari

relevani, precum lichiditatea anual.

Posibilitatea de a invoca susinerea unui ter/unor teri este, ntro anumit msur, mai detaliat n cuprinsul

dispoziiilor Legii nr. 99/2016.

Astfel, se precizeaz c invocarea susinerii unui/unor ter/teri n ceea ce privete ndeplinirea criteriilor referitoare

la calificrile educaionale i profesionale este posibil doar dac susintorii vor desfura efectiv lucrrile sau

serviciile n legtur cu care sunt necesare respectivele calificri.

n cazul n care un operator economic demonstreaz ndeplinirea criteriilor referitoare la situaia economic i

financiar invocnd susinerea unui/unor ter/teri, acetia din urm trebuie s rspund n mod solidar cuofertantul/candidatul pentru executarea contractului sectorial.

Entitatea contractant trebuie s verifice dac terul/terii care asigur susinerea n ceea ce privete ndeplinirea

criteriilor referitoare la situaia economic i financiar ori privind capacitatea tehnic i/sau profesional

ndeplinete/ndeplinesc criteriile relevante privind capacitatea, sau nu se ncadreaz n motivele de excludere

prevzute de lege. Dac terul/terii nu ndeplinete/ndeplinesc criteriile relevante privind capacitatea sau se

ncadreaz n unul dintre motivele obligatorii de excludere, entitatea contractant solicit (o singur dat) ca

operatorul economic s nlocuiasc terul/terii susintor/susintori.

Documentul Unic de Achiziie European (DUAE)

Un element de noutate l reprezint obligaia utilizrii DUAE ca mijloc iniial de confirmare a nencadrrii n motivele

obligatorii de excludere i de ndeplinire a criteriilor de calificare i selecie. DUAE se elaboreaz pe baza unui

formular standard aprobat de Comisia European (a se vedea Regulamentul de Punere n Aplicare nr. 7/2016 al

Comisiei Europene) i se furnizeaz exclusiv n format electronic.


22/32

DUAE reprezint o declaraie pe proprie rspundere a operatorilor economici, nglobnd/nlocuind, totodat, i o

mare parte din suita de formulare utilizate pn acum de entitile contractante.

n cazul depunerii unei oferte comune, fiecare asociat va prezenta propriul su DUAE. De asemenea, terii

susintori sau subcontractanii pe a cror capaciti se bazeaz ofertantul/candidatul vor fi, la rndul lor obligai

s prezinte DUAE.

Entitatea contractant poate solicita candidailor/ofertanilor s depun toate sau o parte dintre documentele

justificative ca dovad a informaiilor cuprinse n DUAE, n orice moment pe durata desfurrii unei proceduri de

atribuire, dac acest lucru este necesar pentru a asigura desfurarea corespunztoare a procedurii.

n licitaia deschis, entitile contractante pot decide s examineze ofertele nainte de a verifica ndeplinirea

criteriilor de calificare/selecie. nainte de atribuirea contractului, entitatea contractant va solicita ofertantului

clasat pe primul loc dup aplicarea criteriului de atribuire s prezinte documente justificative actualizate prin care

s demonstreze ndeplinirea tuturor criteriilor de calificare i selecie, n conformitate cu informaiile cuprinse n

DUAE.

Candidailor i ofertanilor nu li se poate solicita s prezinte din nou un certificat sau alte documente justificative

care au fost deja prezentate aceleiai entiti contractante n cadrul unei proceduri anterioare, i care sunt nc

valabile.

Criterii de atribuire

Aparent, nu mai exist dect un unic criteriu de atribuire, respectiv oferta cea mai avantajoas din punct de vedere

economic. n realitate, este vorba doar de schimbarea acestui concept, n conformitate cu prevederile Directivei

25/2014/UE. Oferta cea mai avantajoas din punct de vedere economic devine un fel de umbrel pentru orice

combinaie de criterii de atribuire i factori de evaluare, pe care entitatea contractant i consider necesari pentru

stabilirea ctigtorului unei proceduri de atribuire.

Conform prevederilor Legii 99/2016, pentru determinarea ofertei celei mai avantajoase din punct de vedere

economic, entitatea contractant are dreptul de a aplica unul dintre urmtoarele criterii de atribuire:

a) preul cel mai sczut;

b) costul cel mai sczut;

c) cel mai bun raport calitatepre;

d) cel mai bun raport calitatecost.

n contextul dat, vechiul criteriu prevzut de OUG nr. 34/2006 privind oferta cea mai avantajoas din punct de

vedere economic trebuie asimilat cu noul criteriu cel mai bun raport calitatepre din Legea nr. 99/2016. Spre

deosebire de vechea reglementare, noile prevederi menioneaz explicit c, n cazul n care calitatea personalului

desemnat poate s aib un impact semnificativ asupra nivelului calitativ de executare a contractului, organizarea,

calificarea i experiena personalului pot reprezenta factor de evaluare a ofertelor.

Principala noutate privind criteriile de atribuire rezid n special din accentul pus de noile reglementri n ceea ce

privete oportunitatea utilizrii unei analize a costurilor pe ntreaga durat de via a produsului/serviciului/lucrrii

care, n anumite situaii, poate demonstra faptul c un produs cu preul de achiziie cel mai mic nu este ntotdeauna

i cel mai ieftin. Costuri precum cele de utilizare, de ntreinere sau de reciclare pot avea un impact semnificativ

asupra cheltuielilor viitoare ale entitii contractante i ar fi util luarea lor n considerare n timpul comparrii

ofertelor.

n anumite situaii, nu sunt deloc neglijbile costurile determinate de efecte externe asupra mediului n legtur cu

produsele, serviciile sau lucrrile achiziionate, pe parcursul ciclului lor de via, (cum ar fi costul emisiilor de gaze

cu efect de ser i al altor emisii poluante, alte costuri de atenuare a efectelor schimbrilor climatice), costuri carevor fi ulterior suportate tot din bani publici. Legea nr. 99/2016 permite luarea acestor costuri n considerare, cu

condiia ca valoarea pecuniar a acestora s poat fi determinat i verificat.


23/32

Legea nr. 99/2016 stabilete faptul c entitatea contractant nu va mai avea dreptul de a utiliza costul cel mai

sczut/preul cel mai sczut drept criteriu de atribuire pentru atribuirea contractelor de de lucrri sau de servicii,

care au ca obiect servicii intelectuale i care presupun activiti cu nivel de complexitate ridicat.

Oferte cu pre/cost anormal de sczut

Din acest punct de vedere, principala noutate const n faptul c Legea nr. 99/2016 nu mai indic un reper fix de la

care entitatea contractant este obligat s efectueze astfel de verificri. n practic, aceast modificare va avea ca

efect posibilitatea entitii contractante de a solicita clarificri ori de cte ori va exista suspiciunea c oferta sau

elemente ale acesteia sunt subevaluate.

Entitatea contractant trebuie s evalueaze informaiile i documentele prezentate de ofertantul a crui ofert are

un pre aparent neobinuit de sczut i va respinge respectiva ofert numai dac dovezile furnizate nu justific n

mod corespunztor nivelul sczut al preului sau al costurilor propuse.

Informarea candidailor/ofertanilor

Obligaiile consacrate prin OUG nr. 34/2006 rmn, n principiu, aceleai. n plus, Legea nr. 99/2016 prevede dreptul

entitii contractante de a transmite candidailor/ofertanilor rezultate pariale, aferente etapelor intermediare ale

procesului de evaluare.

Dup comunicarea rezultatului procedurii de atribuire, entitatea contractant este obligat s permit, la cerere,ntrun termen care nu poate depi o zi lucrtoare de la data primirii cererii, accesul nengrdit al oricrui

ofertant/candidat la raportul procedurii de atribuire, precum i la informaiile din cadrul documentelor de calificare,

propunerilor tehnice i/sau financiare care nu au fost declarate de ctre ofertani ca fiind confideniale, clasificate

sau protejate de un drept de proprietate intelectual.

8. Executarea contractului

OUG nr. 34/2006 nu a inclus n cadrul reglementrilor sale prevederi specifice referitoare la etapa de executare a

contractului. Legea nr. 99/2016 conine o serie de reguli n acest sens, pe care le putem structura dup cum

urmeaz:

Subcontractani

Un prim element de noutate se refer la posibilitatea plilor pe care entitatea contractant le poate efectua direct

subcontractanilor, pentru prestaiile pe care acetia le realizeaz pe parcursul execuiei contractului.

Subcontractanii i pot exprima aceast opiune la momentul ncheierii contractului sau, dup caz, la momentul

introducerii acestora n respectivul contract sectorial, ceea ce presupune inserarea unor clauze contractuale care

s permit implementarea acestei opiuni.

n general, plile vor putea fi efectuate numai atunci cnd prestaia este confirmat prin documente agreate de

toate cele 3 pri, deci inclusiv de ctre contractantul principal. Excepie de la aceast regul face situaia n care,

n mod nejustificat, contractantul principal blocheaz confirmarea executrii obligaiilor asumate desubcontractant.

Legea nr. 99/2016 clarific, n bun msur, aspectele referitoare la posibilitatea de nlocuire a subcontractanilor

sau de a introduce n contract subcontractani noi. n sumar, noile reglementri stabilesc urmtoarele:

Entitatea contractant solicit contractantului, cel mai trziu la momentul nceperii executrii contractului, s i

indice numele, datele de contact i reprezentanii legali ai subcontractanilor si implicai n executarea

contractului, n msura n care aceste informaii sunt cunoscute la momentul respectiv;

Contractantul are dreptul de a implica noi subcontract

Noutăți Achiziții Publice

Documents

Transcript of Noutăți Achiziții Publice