Mountain policy a5_2.0

9
Produsele de munte în meniul politic Recomandări pentru protecţia şi promovarea produselor alimentare din zonele de munte prin intermediul legislaţiei

description

Recommendations for policy makers in area of mountain quality food products

Transcript of Mountain policy a5_2.0

Page 1: Mountain policy a5_2.0

1

Produsele de munte în meniul politicRecomandări pentru protecţia şi promovarea produselor alimentare din zonele de munte prin intermediul legislaţiei

Page 2: Mountain policy a5_2.0

2 3

De ce să luăm produsele alimentare de munte în considerare?Agricultura montanăÎn România, munţii deţin 38% din teritoriul ţării (Price, 2008) iar peste 800.000 de fermieri îşi au gospodăriile în zone montane. Sistemele de agricultură montană joacă un rol critic pe plan local: furnizând o varietate de bunuri publice: peisaje culturale,

managementul apei, biodiversitate… fi ind baza economiilor locale, prin producţia directă şi acti-

vităţi economice indirecte (achiziţii, echipamente, consum familiar, turism)

Conţinut

De ce să luăm produsele alimentare din zonele de munte în considerare? . . . . . . . . . . . . . . . . 3

Care sunt discuţiile actuale la nivel European? . . . . . . . . . . . . 4

Politici pentru zonele de munte – exemple din alte ţări . . . . . . . . 5

Ce poate fi implementat în România? . . . . . . . . . . . . . . . . 6

Contact . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .11

Page 3: Mountain policy a5_2.0

4 5

Produse alimentare din zone de munteFermierii din zona de munte sunt esenţiali pentru economia montană. Cu toate acestea, prima condiţie pentru ca fermierii montani să îşi continue ac-tivitatea este aceea de a obţine venituri sufi ciente din comercializarea produ-sele lor. Acest lucru este cu atât mai important cu cât produsele de munte au impact asupra dezvoltării locale prin contribuţia pe care o aduc imaginii regi-unii de origine (ex. salam de Sibiu). Mărcile de calitate instituite de Uniunea Europeană (PDO = Protected Des-ignation of Origin, ro. DOP = Denumire de Origine Protejată, PGI = Protected Geographical Indication, ro. IGP = Indicaţie Geografi că Protejată, TSG = Traditional Speciality Guaranteed, ro STG = Specialitate Tradiţională Garan-tată) sunt un instrument util pentru a oferi produselor valoare adăugată, dar complexitatea lor creează deseori bariere pentru agricultorii din România. Primul şi singurul produs din țară purtând o astfel de denominaţie europeană este Magiunul de Prune Topoloveni (IGP), există însă deja mai multe produ-se purtând denominaţii recunoscute la nivel national (pentru detalii despre acestea puteti contacta Direcţiile Agricole Judeţene).

Specifi cităţile produselor alimentare de muntePontenţialul pentru dezvoltarea produselor alimentare din zona de munte este foarte ridicat, deoarece acestea au calităţi deosebite legate de: regiu-nea de origine, metodele traditionale de producţie şi procesare. Consumato-rii europeni recunosc aceste caracteristici şi sunt interesaţi de produsele montane. Ei percep produsele din zona de munte ca fi ind pure, tradiţionale şi ca sprijinind economiile locale ale regiunilor de munte pe care le îndră-gesc. De aceea, consumatorii au nevoie să fi e însă asiguraţi în ceea ce pri-veşte originea montană reală a produselor, procesul sigur şi tradiţional de

producţie şi de igiena producţiei.Din aceste motive, sprijinul pentru dezvolta-rea şi marketingul produselor din zona de munte este absolut necesar.

Care sunt discuţiile actuale la nivel European?Dezbaterile politice actuale cu privire la produsele agricole de calitateÎncepând din anul 2008, când Directoratul General pentru Agricultură al Co-misiei Europene a publicat „Cartea Verde„ referitoare la produsele agricole de calitate, Comisia Europeană (EC) lucrează la revizuirea politicilor referi-toare la acest subiect. După o perioadă de consultare şi evaluarea impactu-lui, Comisia a propus, pe 10 decembrie 2010, un act legislativ denumit „Qua-lity Package (Pachetul de calitate)”.

Ce fel de protecţie pentru produsele din zona munte?Comisia Europeană a ridicat problema acţiunilor necesare pentru a sprijini produsele de munte: în documentul „Green Paper” lansat in 2008 a fost in-trodusă ideea protejării produselor de munte. Aceasta a condus la propune-rea de desemnare la nivel European a unui „termen rezervat” pentru produ-se din zona muntană. Acesta ar proteja produsele agricole montane şi ar facilita consumatorilor recunoaşterea produselor de munte originale, oferind

în acelasi timp producătorilor şansa de a adăuga valoare produselor lor. pentru mai multe informaţii vedeţi

http://ec.europa.eu/agriculture/quality/index_en.htm

Aceste informatii sunt extrase din rezultatele proiectului de cercetare despre produse alimentare de calitate din zone de munte (FP5, 2002-2004) pe site-ul www.mountainproducts-europe.org.

Page 4: Mountain policy a5_2.0

6 7

Politici pentru zonele de munte – exemple din alte ţăriRomânia are deja o lege a muntelui care defi neşte regiunile montane ale ţă-rii şi aminteşte importanţa dezvoltării durabile a acestor zone. Totuşi, acţiuni complementare sunt necesare pentru a susţine dezvoltarea şi impunerea pe piaţă a produselor provenite din zona montană. Franţa şi Elveţia, de exem-plu, au implementat defi niţii si politici de promovare a produselor de munte.

FranţaTermenul „munte” este protejat în Franţa ca un termen valo-rizant (mention valorisante) în conformitate cu „legea munte-lui” (Loi Montagne). Sistemul francez de protecţie a produse-lor de munte se referă la originea materiilor prime şi locaţia procesării. Criteriile sunt foarte simple: atât materiile prime cât şi procesarea trebuie să fi e efectuate în zona de munte. 1172 de produse sunt deja înregistrate sub acest termen re-zervat. Mierea, laptele, carnea de vită şi carnea de porc sunt produsele cele mai des întâlnite.135 milioane de litri de lapte sunt în prezent comercializaţi sub deviza acestui termen rezervat, 80% dintre produse folo-sind şi un logo privat complementar. 63 de unităţi de prelu-crare a laptelui sunt autorizate de către administraţia france-ză să folosească termenul rezervat; dintre acestea însă doar 35 îl utilizează efectiv.

ElveţiaÎncepând cu anul 2008, Elveţia are un program de promova-re distinctă a două categorii de produse: de „munte” şi „alpa-ge” (de păşune). Contrar cazului francez, Elveţia a reuşit să aibă un mai mare succes în crearea unui sistem de certifi ca-re public puternic cu un logo vizibil şi o campanie de promo-vare activă. Programul are un mare succes: deşi rulează de doar 2 ani, produsele elveţiene de munte si de păşune trans-mit o imagine montană puternică. Producătorii elveţieni îşi cresc valoarea adăugată pentru produsele comercializate prin comunicarea atributelor montane ale acestora. Asfel, spiritul muntelui devine foarte atrăgător pentru consumatorii din ţară dar şi din Uniunea Europeană. Un membru al Biroului Elveţian pentru Agricultură (OFAG) a declarat pentru Euromontana: “În Elveţia, termenul montan este acum folosit pe scară largă pentru produsele care pro-vin din zone de munte. Termenul este folosit pentru diferenţi-erea produselor şi este perceput ca un indicator de calitate. Produsele sunt vândute cu o valoare mai ridicată.” Cercetări realizate în magazine au arătat că produsele din zone de munte pot fi vândute la un preţ cu până la 30% mai mare faţă de alte produse obişnuite, generând deci, benefi cii clare pentru producători.

EuromontanaEuromontana este Asociaţia Europeană pentru zone montane. Ea cuprinde organizaţii regionale şi naţionale din întreaga Europa, incluzând agenţii de dezvoltare regională, administraţii locale, organizaţii din agricultură şi silvicu-lutură şi instituții de cercetare. Misiunea Euromontana este de a promova zonele montane, dezvoltarea durabilă integrată a acestor regiuni si calitatea vieţii în zonele montane. Pentru mai mult de 10 ani, Euromontana a lucrat la cercetarea produselor alimentare de calitate din zone montane. Euromontana contribuie la creşte-rea gradului de conştientizare referitor la nevoia de a susţine aceste produse prin stabilirea unui program de protecţie şi prin îmbunătăţirea mijloacelor fo-losite de producători pentru a susţine economia montană la nivel european.

Page 5: Mountain policy a5_2.0

8 9

Ce poate fi implementat în România?În România, unde fermierii din zonele montane întâlnesc adesea difi cultăţi în desfăşurarea activităţilor agricole, şansele de ameliorare a situaţiei sunt mari! Proiectul EuroMARC a studiat percepţiile şi interesele consumatorilor, producătorilor şi distribuitorilor pentru produse din zonele de munte. Reco-mandările elaborate în cadrul acestui proiect, pot fi implementate pentru a susţine producătorii locali.

Stimularea producţiei durabile în zona de munte Aplicarea efectivă a legislaţiei la fi ecare nivel politic Promovarea la nivel local şi achiziţii publice Acţiuni concrete cum ar fi stimularea colaborării şi comuni-

cării între actorii lanţului de producţie, procesare şi marketing

Cum stimulăm producţia durabilă în zona de munte?

Folosind şi comunicând măsurile Politicii Agricole Comune (PAC) existente în Programul Naţional de Dezvoltare Rura-lă, ca sprijin pentru activităţile din zonele montane. Ajutând producătorii să înţeleagă aceste măsuri, pentru a putea be-nefi cia de ele. Compensând parţial costurile suplimentare de producţie

pentru zonele montane, pentru a asigura competivitatea produselor şi pentru a susţine producţia durabilă, mai puţin poluantă şi extensivă. Oferind cursuri de formare profesionala în management şi

afaceri pentru un schimb de informaţii mai bun (referitor la probleme legate de producţie, aprovizionare, marketing, cerinţele consumatorilor, etc). Cursurile vor fi dedicate ac-torilor implicaţi în reţeaua de producţie, procesare şi distri-buţie a produselor de munte. Aplicarea măsurilor fi scale, cum ar fi neimpozitarea investi-

ţiilor sau neimpozitarea profi turilor, inlesnirea impozitelor sau alte pârghii fi nanciare, pentru fermierii şi producătorii care doresc să participe in lanţul de distribuţie a produselor de munte. De asemenea, persoanele dinamice care doresc să stabilească unităţi de procesare în zone de munte, tre-buie sa fi e susţinuţi efi cient în activităţile lor.

Page 6: Mountain policy a5_2.0

10 11

LeaderLEADER este prescurtarea de la “Liason Entre Actions de Developement de l’Economie Rurale” şi înseamnă “Legături între economia rurală şi acţiunile de dezvoltare”. Aceasta este o abordare a folosită de Grupurile de Acţiune Locală (GAL) pentru a pune în aplicare şi a fi nanţa strategii locale de dezvol-tare, pentru a promova parteneriatele public-private folosind o abordare mul-ti- sectorială, şi pentru a încuraja cooperarea şi stabilirea de reţele locale. Programele LEADER pot oferi bune oportunităţi micilor fermieri pentru a-şi intensifi ca cooperarea.Pentru mai multe informaţii despre Leader contactaţi Autoritatea de Management pentru Pro-gramul National de Dezvoltare Rurala, Direcţia Generală Dezvoltare Rurală din Ministerul Agriculturii, Pădurilor şi Dezvoltării Rurale: B-dul Carol I, nr.24, Sect.3, Bucureşti, Tel: 021-307 85 11, E-mail [email protected], [email protected], Web: www.madr.ro, www.pndr.ro. Fiecare judeţ dispune de un Compartiment de Dezvol tare Rurală Judeţeană, prin intermediul căruia puteţi contacta Grupurile de Actiune Locală.

Mai mult, transferul de cunoştiinţe referitor la următoarele su-biecte este necesar: Inovaţie Orice întreprindere de succes trebuie să se arate creativă

şi inovativă pentru a obţine o valoare adăuga valoare pro-duselor provenite din zone de munte. Numai aşa vor putea atrage atenţia clienţilor şi a consumatorilor, astfel încât aceştia să revină pentru a le cumpăra produsul. Producţia alimentelor din zonele montane trebuie să răspundă unor criterii calitative şi de igineă cât şi aşteptărilor consumato-rilor. De aceea, sprijinul fi scal şi fi nanciar, spre exemplu prin programe LEADER este important pentru ca producă-torii şi distribuitorii să poată fi nanţa costurile suplimentare pe care satisfacerea acestor criterii o presupune. (Pentru mai multe informaţii despre LEADER vedeţi căsuța infor-mativă de mai jos). Vânzări directe Vânzările directe de la producători reprezintă o oportunitate

bună pentru a adăuga valorare produselor de munte (în special celor autentice, de calitate ridicată şi produse la o scară mică). Pentru a facilita marketingul direct şi a uşura sarcinile agricultorilor din zonele de munte în ce priveşte în-deplinirea condiţiilor de igienă, legislaţia Uniunii Europene admite derogări pe care Statele Membre sunt încurajate să le aplice.

Măsurile enumerate mai sus vor fi de ajutor doar dacă produ-sele şi fermele sunt accesibile consumatorilor! Infrastructura de transport, accesul la informaţii şi tehnolo-

gii de comunicare pentru toţi actorii din lanţul de producţie, procesare şi distribuţie sunt absolut necesare pentru trans-formarea şi distribuirea efi cientă a acestor produse. La ni-vel politic trebuie acordată o mare importanţă şi un sprijin fi nanciar consecvent pentru dezvoltarea acestor infrastruc-turi. Asistența fi nanciară trebuie orientată strategic pentru dezvoltarea proiectelor trans-sectoriale. În zonele de mun-te abordarea trans-sectorială a problemelor existente la ni-vel regional este absolut necesară.

Page 7: Mountain policy a5_2.0

12 13

Aplicarea efectivă a legislaţiei la fi ecare nivel politic

Recunoaşterea benefi ciilor legate de producţia alimentară în zonele de mun-te (menţinerea biodiversităţii şi a peisajelor, diversifi carea şi susţinerea eco-nomiei regionale, etc) depinde în mare măsură de dezvoltarea politicilor eu-ropene dar şi a statelor membre. De aceea este necesară includerea de amendamente favorabile care să permită dezvoltarea progresivă a produse-lor alimentare montane de calitate, în acelaşi timp asigurînd standarde ridi-cate de producţie, trasabilitate şi oportunităţi de promovare. Legislaţia euro-peană oferă statelor membre anumite posibilităţi de a include clauze de non-aplicare pentru anumite legi. Exlcuderea, adaptarea sau derogarea de la un anumit act pot fi incluse în legislaţie dacă există motive întemeiate (spre exemplu derogările referitoare la normele de igienă – Regulamentul 852/2004 – pentru producătorii care deţin un atestat de produs tradiţional). Statele Membre sunt invitate să interpreteze legislaţia europeană într-un mod efi cient şi să se folosească de posibilităţile de armonizare oferite (cum ar fi în cazul regulilor de igienă). Derogările se pot referi, de exemplu la ca-racteristicile încăperilor şi ustensilelor de producţie, care pot fi altele decât cele menţionate în regulamentul european, cu scopul menţinerii caracterului tradiţional al alimentelor produse. Reţeaua Naţională pentru Dezvoltare Ru-rală (www.pndr.ro, www.madr.ro) poate fi folosite pentru comunicarea pe larg exemplelor de bune practici şi excluderilor cu privire la legislaţia Europeană.

Statele Membre pot: oferi excludere de la regulile de igienă, adaptare şi/sau de-

rogare, în special pentru vânzările directe oferi derogări pentru a menţine sau construi noi facilităţi

(ex. măcelării) în zone montane. încuraja activităţile pastorale şi transhumanţa, creşterea

animalelor în mod tradiţional prin intermediul politicii agri-cole comune

Promovarea la nivel local şi achiziţii publice

Autorităţile locale şi regionale ar trebui să se folosească de fi ecare oportuni-tate pentru a susţine producţia şi consumul de produse locale, tradiţionale şi montane, incluzându-le în meniurile instituţiilor publice şi private de câte ori este posibil, indicând cu această ocazie calităţile, benefi ciile și originea acestora.Prezentarea produselor alimentare de munte la festivaluri, conferinţe sau alte evenimente este de asemenea un mod efectiv de a le promova. Utiliza-rea produselor alimentare de munte trebuie indicată în meniuri, pe fl uturaşi sau postere, astfel încât consumatorii sa fi e conştienţi de calitatea şi originea produselor. Regulamente nationale inovative cu privire la achiziţiile publice sunt necesa-re pentru a susţine produsele de munte. Acestea regulamente trebuie să se axeze mai mult pe calitatea produselor, ingredientele folosite, mediul de pro-ducţie, originea materiilor prime şi mai ales pe distanţa dintre regiunea de producţie şi locul de consum, şi nu doar pe preţ. Achiziţionarea cantităţilor mici de produse alimentare este fl exibilă la nivel local şi această oportunitate trebuie folosită pentru promovarea produselor de munte.

pentru mai multe informaţii despre condiţiile minime de igienă şi siguranţa alimentară vizitaţi: www.fundatia-adept.org/bin/fi le/foodhygiene_r.pdf (în limba română) sau www.fundatia-adept.org/bin/fi le/foodhygeine_e.pdf (în limba engleză)

Page 8: Mountain policy a5_2.0

14 15

Această broşură a fost realizată în cadrul proiectului european mountain.TRIP şi se bazează pe rezultatele proiectului de cercetare Euromarc şi pe diveresele activităţi conduse de către Euromontana.

EUROMONTANAPlace du Champs de Mars, 21050 BrusselsBelgiumTel: +32.2.280.42.83.Fax: +32.2.280.42.85.

www.euromontana.org Persoană de contact: Marie Guitton [email protected] Ancuta Pasca [email protected]

Textul si realizarea acestei broşuri au fost elaborate în cadrul proiectului mountain.TRIP:

mountain.TRIP Workpackage 6, c/o the Mountain Research InitiativeInstitute of Geography, University of Bern

Tel: +41 31 631 51 [email protected]

Conţinuturile in limba română şi informaţiile relevante la nivel regional au fost elaborate in cadrul proiectului mountain.TRIP:

Catalina MunteanuCentre for Mountain StudiesUniversity of Highlands and Islands, Perth College UHI, [email protected]

Imaginile din această broşură au fost obţinute prin bunăvoinţa Fundaţiei Adept Transilvania

Informaţii adiţionale

Politica agricolă comună pe înţelesul tutror:http://ec.europa.eu/agriculture/publi/capexplained/cap_ro.pdf

Ordinul nr. 111 din 16.12.2008 privind aprobarea Normei sanitare veterinare şi pentru siguranţa alimentelor privind procedura de înregistrare sanitară veterinară şi pentru si-guranţa alimentelor a activităţilor de obţinere şi de vân-zare directă şi/sau cu amănuntul a produselor alimentare de origine animală sau nonanimală, precum şi a activită-ţilor de producţie, procesare, depozitare, transport şi co-mercializare a produselor alimentare de origine nonani-mală: www.cdep.ro/pls/legis/legis_pck.htp_act?ida=84837

Baza de date DOOR a Uniunii Europene care coţine totalitatea produselor denominate cu marci europene de calitate: http://ec.europa.eu/agriculture/quality/door/list.html;jsessionid=pL0hLqqLXhNmFQyFl1b24mY3t9dJQPfl g3xbL2YphGT4k6zdWn34!-370879141

Directoratul General pentru Agricultură – informaţii despre revizuirea politicilor referitare la produsele de calitate: http://ec.europa.eu/agriculture/quality/index_fr.htm

Conventia Alpină: www.alpconv.org/theconvention/index_en

Convenţia Carpatică: http://www.carpathianconvention.org/text.htm

Dacă aveţi alte întrebări despre punctele discutate în această broşură vă rugăm contactaţi:La nivel European: EUROMONTANA, [email protected] nivel Naţional: Fundaţia ADEPT Transilvania, [email protected]

Acţiuni concrete

Stimulaţi colaborarea în cadrul reţelelor de producţie, pro-cesare şi distribuţie: vezi broşura despre creşterea benefi -ciilor comune prin colaborarea între fermieri, procesatori, distribuitori şi comercianţi de produse de munte pe www.mountaintrip.eu Stimulaţi comunicarea produselor de munte, oferiţi sprijin

fi nanciar pentru campaniile de promovare: vezi broşura despre creşterea vânzărilor produselor de munte pe www.mountaintrip.eu Creaţi legături între produsele agro-alimentare şi activităţile

turistice din zona de producţie: organizaţi evenimente se-zoniere şi festivaluri, stimulaţi vânzarea directă la ferme, promovaţi produsele regionale în meniurile restaurantelor: vezi brosura despre cum turismul si sectorul alimentar pot benefi cia reciproc pe www.mountaintrip.eu

Informaţii adiţionale

Page 9: Mountain policy a5_2.0

16