Motivarea functionarilor

Motivarea funcionarilor publici din Romnia n contextul crizei economice

Amalia CRISTESCU Academia de Studii Economice din Bucureti

[email protected] Larisa STNIL

[email protected] Mdlina Ecaterina ANDREICA

Academia de Studii Economice din Bucureti [email protected]

Rezumat. Problem controversat a managementului public, motivarea funcionarilor din acest domeniu ntmpin n Romnia o serie de dificulti, mai ales c s-a trecut de la o societate de tip socialist la o societate care a adoptat mai degrab forma instituional democratic, dar nu i esena ei individualist n ceea ce privete evaluarea performanelor angajailor din sectorul public. Valoarea unui sistem administrativ public const nu att n mijloacele materiale i financiare de care dispune, ct mai ales n potenialul su uman, astfel este explicabil atenia deosebit care trebuie acordat motivrii funcionarilor publici.

n cadrul acestui articol am realizat o anchet n rndul funcionarilor publici din Romnia avnd ca obiectiv evaluarea motivrii angajailor din administraia public, central i local. Am construit, de asemenea, i un model logit n scopul investigrii gradului de impact al principalilor factori care afecteaz ansele unui angajat romn din sectorul public s devin mai motivat la locul de munc.

Cuvinte-cheie: management public; motivare; model logit; anchet.

Clasificare JEL: J45, H83. Clasificare REL: 13C, 13K.

Economie teoretic i aplicat Volumul XX (2013), No. 10(587), pp. 45-60

Amalia Cristescu, Larisa Stnil, Mdlina Ecaterina Andreica 46

1. Introducere Una dintre cele mai controversate probleme ale managementului public este

motivarea funcionarilor publici. Adesea, funcionarii publici i exprim nemulumirea fa de lipsa de interes a reprezentanilor sistemului administrativ din Romnia n ceea ce privete problema motivrii.

De altfel, ntr-un studiu referitor la modalitile de cretere a motivrii funcionarilor din cadrul Primriei sectorului 2 din Bucureti (2006) s-a concluzionat c problemele cu care se confrunt primria din cauza nivelului sczut de salarizare sunt: calitatea slab a serviciilor, nivelul sczut al productivitii i performanei, problemele de recrutare i reinere n corpul funcionarilor publici, mai ales a tinerilor calificai, corupia. n cadrul primariei sectorului 2, motivarea se realizeaz prin avansarea pe post sau pe funcie, prin acordarea unui salariu mai mare i a unor prime i prin posibilitile de formare continu de care dispun funcionarii publici.

Astfel, una din principalele cauze pentru disfuncionalitile sistemului administrativ din Romnia o reprezint precaritatea politicilor de personal care nu stimuleaz funcionarii publici s se implice n realizarea obiectivelor generale i specifice. Ei sunt preocupai n primul rnd de realizarea la un nivel uneori acceptabil a propriilor sarcini, nenelegnd sau nefiind stimulai s neleag rolul lor n cadrul sistemului administrativ. Devine evident necesitatea efecturii unor schimbri n sistemul de motivare a funcionarilor publici.

n consecin, n sistemul administrativ din Romnia exist doar cteva forme de motivare a salariailor (existena unor sporuri, avansarea), ns i acestea prezint unele probleme.

Teoria economic sugereaz c salariile legate de performan sunt cel mai bun mod de a-i determina pe angajai s acioneze la cel mai nalt nivel. n realitate, plata corelat cu performana presupune c perfomana, n principiu, poate fi msurat (Marsden, Belfield, 2006, Metawie, Gilman, 2005). Msurarea performanelor n domeniul public este mai complicat dect n sectorul privat, din urmtoarele motive:

Nu exist mereu n sectorul public un rezultat perfect identificabil, ca n cazul domeniului privat. Calitatea acestui rezultat este un element important de care trebuie s se in cont.

Acelai rezultat se poate datora diferitelor servicii sau departamente; poate fi produs de un set diferit de intrri.

Acelai departament poate produce diferite rezultate, poate participa la producerea diferitelor seturi de rezultate.

Rezultatele pot fi complementare sau substituibile. Departamentele pot produce att rezultate pozitive, ct i negative.


47

47

Rezultatele nu sunt vndute pe pia sau, dac este cazul, nu la valoarea lor de pia.

tiina administraiei publice, constnd n relaia dintre motivaia stimulentelor materiale i performan, este bazat de obicei pe ideea c indivizii care lucreaz n sectorul public au anumite caracteristici speciale. Dup Wise (2004) caracterizarea funcionarilor publici presupune urmtoarele trsturi:

Anumii indivizi sunt predispui la un set particular de motivaii. Variaia intensitii dintre diferite motivaii pentru a munci sunt legate de

sectorul de angajare, dar i de caracteristici personale. Factorii contextuali afecteaz intensitatea diferitelor motivaii pentru a

munci. Indivizii sunt compleci, au motivaii variate i competitive n ceea ce

privete atitudinea fa de munc. Exist deja un acord asupra faptului c stimulentele materiale nu duc

ntotdeauna la mrirea efortului. Exist o literatur n rapid dezvoltare, n legtur cu relaiile dintre motivaie, stimulente materiale i efort n sectorul public, literatur ce s-a dezvoltat din micarea pentru iniierea reformelor n majoritatea rilor OECD cu scopul de a face sectorul public mai eficient i i propune s msoare cu o mai mare precizie performana activitilor publice.

Sousa-Poza i Sousa-Poza (2000) au analizat nivelul satisfaciei n munc i determinanii si, la nivel naional, n 21 de ri. Rezultatele lor au relevat, printre altele, c muncitorii din Danemarca au cele mai nalte niveluri de satisfacie, iar cei din Ungaria prezint cel mai jos nivel; surprinztor este faptul c muncitorii din Japonia au obinut al 3-lea cel mai mic nivel. De remarcat i faptul c n general nivelul de satisfacie n munc este relativ ridicat, autorii fiind surprini de faptul c muncitorii din Rusia sau Ungaria sunt aproape la fel de satisfcui ca i cei din rile dezvoltate din Europa. Printre determinanii cei mai importani ai satisfaciei au reieit relaiile bune cu managementul i un loc de munc interesant, dar i un ctig ridicat sau independena muncii.

Adrian Ritz (2009) a msurat performana organizaional, studiind percepia eficienei interne n Elveia. El a testat empiric efectele motivaiei din sectorul public, angajamentului organizaional i satisfaciei la locul de munc asupra performanei n guvernul federal elveian, pe baza unui sondaj de 13.500 de angajai.

Motivaia n munc n sectorul public a fost descris prin dou dimensiuni: angajamentul pentru interesul public i atracia pentru elaborarea politicilor publice. El a descoperit c numai prima dimensiune a avut o relaie semnificativ cu performana perceput. Cu toate acestea, orientarea spre obiective s-a dovedit a avea cea mai mare influen asupra eficienei interne. Prin urmare, el a ajuns la concluzia c pentru a crete performana sunt necesare ambele aspecte: att


lucrtori care s-i arate angajamentul fa de interesul public, precum i buna gestiune public.

Turkyilmaz, Akman, Coskun i Pastuszak (2011) au ncercat s identifice factorii care determin nivelul de satisfacie al angajailor publici cu scopul de a crea un sistem de management eficient n sectorul public din Turcia (ca ar n curs de dezvoltare). Ei au observat c remunerarea i recunoaterea meritelor, munca n echip, training-ul i dezvoltarea individual, condiiile de munc, dar i mputernicirea i gradul de participare n luarea deciziilor influeneaz semnificativ satisfacia muncii angajailor din cadrul instituiei de asigurri sociale din Istanbul. Studiul acestora a relevat faptul c training-ul i dezvoltarea personal este cel mai important factor, n vreme ce condiiile de lucru sunt al doilea cel mai important factor, iar remunerarea i recunoaterea meritelor este al treilea.

2. Rezultatele sondajului n rndul funcionarilor publici din Romnia Ancheta n rndul funcionarilor publici din Romnia a fost realizat prin

intermediul IMAS Marketing i Sondaje i s-a desfurat n luna martie 2012(1). Obiectivul general al acestei anchete a fost evaluarea motivrii angajailor din administraia public, central i local. Astfel, chestionarul a fost conceput pentru a se adresa funcionarilor publici care lucreaz n instituiile din admi-nistraia public central i local ministere, prefecturi, primrii municipale/ oreneti, primrii comunale, iar metoda de aplicare s fie interviul fa-n-fa cu respondentul.

Eantionul a cuprins 355 de persoane (tabelul 1), alegerea instituiilor fcndu-se n mod aleatoriu, astfel nct dispersia interviurilor s fie maxim (nu au fost incluse toate judeele datorit faptului c numrul de instituii selectate este mai mic dect cel al judeelor). Eroarea maxim de eantionare a fost de 5,2%.

Tabelul 1

Structura eantionului (observat)

Tipul instituiei Numr de

instituii incluse n studiu

Numr total de

respondeni Respondeni cu funcii de conducere

Respondeni cu funcii de

specialitate i cu alte funcii

Numr mediu

de chest. / instituie

Minister 5 70 20 50 14 Prefectur 8 53 14 39 6 Primrie municipal/ oreneasc 20 167 40 127 8 Primrie comunal 10 65 19 46 7 Total 43 355 93 262 8


49

49

Structura respondenilor Dintre respondeni, 80% sunt funcionari publici definitivi. Restul sunt

manageri publicii (5,9%), personal contractual (4,5%), nali funcionari publici (2,8%), personal administrativ (2,3%), funcionari publici debutani (2%). Ponderea extrem de mic a funcionarilor debutani n totalul respondenilor poate fi explicat prin numrul redus al acestor funcionari din sistem, datorat blocrii posturilor din sistemul public (figura 1).

n ceea ce privete vechimea la locul de munc s-a constatat c cea mai mare pondere a respondenilor (29,9%) au o vechime cuprins ntre 5 i 10 ani. Cei cu o vechime de 10-15 de ani au i ei o pondere destul de mare (22%), fiind urmai de cei cu o vechime de 15-20 de ani (15,2%) (figura 2). Aceast situaie arat c sporul de vechime acordat acestor categorii este unul cuprins n intervalul 10-20% la salariul de baz, iar acest lucru va trebui corelat i cu faptul c 37,8% dintre respondeni au spus c acest spor chiar se acord de ctre instituia unde lucreaz. Procentul celor ce au o vechime mai mic de trei ani (9,9%) nu este de neglijat, deoarece acest aspect arat c acetia au ajuns n instituie chiar i dup nceperea programului de restructurare a personalului din administraia public.

Figura 1. Structura respondenilor n funcie Figura 2. Vechimea la actualul loc de munc de statut (%)

Una dintre primele ntrebri referitoare la locul de munc, adresate

funcionarilor publici selectai pentru aceast anchet, a fost legat de gradul de mulumire fa de actualul loc de munc. Astfel, aproximativ 88% dintre respondeni au rspuns c sunt mulumii (66,8%) i foarte mulumii (20,8%). Un procent foarte mic a rspuns c sunt nemulumii (8,5%), iar 3,7% au declarat c sunt chiar foarte nemulumii (figura 3).

9,9

12,1

29,9

22

15,2

11

0,0

5,0

10,0

15,0

20,0

25,0

30,0

sub 3 ani [3-5) ani [5-10) ani [10-15) ani [15-20) ani peste 20 ani


Dintre cei care s-au declarat mulumii de locul de munc, peste 70% nu ar schimba mai nimic la locul de munc (ei au fost ntrebai dac ar schimba eful, colegii, echipamentele, programul i salariul), cu o singur excepie: salariul - circa 83% ar face o schimbare legat de salariu dac ar avea ocazia. Dei procentul celor nemulumii este mic, trebuie menionat c ntr-o proporie destul de mare nici acetia nu ar schimba eful sau colegii, n schimb 88% dintre ei ar schimba tot salariul.

Figura 3. Msura n care funcionarii publici Figura 4. Ct de echitabil este considerat sunt mulumii de actualul loc de munc sistemul unic de salarizare introdus

prin Legea nr. 284/2010 Sistemul unic de salarizare ntrebai ct de echitabil consider sistemul unic de salarizare introdus prin

Legea nr. 284/2010, funcionarii publici intervievai au rspuns n proporie de 38,6% c acest sistem este destul de inechitabil. De altfel, 30,7% dintre ei au spus chiar c acest sistem este inechitabil. Totui, un sfert dintre respondeni consider sistemul unic de salarizare introdus n anul 2010 ca fiind destul de echitabil (figura 4).

Pentru a afla evoluia salariilor funcionarilor publici n urma introducerii sistemului unic de salarizare, acetia au fost ntrebai ce s-a ntmplat cu salariile lor. 68,2% dintre respondeni au declarat c salariile lor s-au redus. Un procent foarte mic (3,4%) a declarat c salariile au crescut n urma introducerii sistemului unic de salarizare. Aproape un sfert dintre respondeni (22,8%) au declarat c salariile nu s-au modificat.

n ceea ce privete funcia ocupat de respondeni, 26% dintre acetia au funcie de conducere i 74% au funcie de execuie. Corelnd funcia ocupat cu ntrebarea Cum evaluai performana dumneavoastr la locul de munc n comparaie cu cea a colegilor dumneavoastr?, a reieit faptul c 36% dintre cei cu funcie de conducere i 26% dintre cei cu funcie de execuie apreciaz c


51

51

performana lor este mai bun dect cea a colegilor. n acelai timp, 54% dintre cei cu funcie de conducere i 70% dintre cei cu funcie de execuie consider c au performane la fel de bune cu ale colegilor.

Restructurrile personalului din administraia public i corupia n administraia public n anul 2011 restructurrile de personal n cadrul instituiilor publice nu au

fost att de numeroase, dovad fiind faptul c 65,9% dintre respondeni au spus c nu au existat restructurri la nivelul instituiei n care lucreaz (figura 5). Acest lucru se poate datora i faptului c majoritatea restructurrilor de personal au avut loc n 2010, acestea fiind impuse de acordul stand-by din 2009 cu FMI privind reducerea cheltuielilor bugetare.

La ntrebarea n ultimii cinci ani, schimbrile la nivel politic au generat schimbri la nivelul personalului din instituia dumneavoastr? aproape jumtate din respondeni (44%) consider c schimbrile la nivel politic nu au generat schimbri la nivelul personalului din administraia public. 31,3% dintre respondeni au declarat c n instituiile n care lucreaz au avut loc schimbri de ordin politic la nivelul personalului, ns aceste modificri nu au fost semnificative.

Figura 5. Existena restructurrilor de personal Figura 6. Corupia reprezint o problem

n cadrul instituiei publice (%) a Administraiei Publice din Romnia(%)

Dintre respondeni, 70,4% consider c una dintre problemele Administraiei Publice din Romnia este corupia, n timp ce 25,6% sunt de prere c aceasta nu reprezint o problem specific sectorului public (figura 6). Dintre angajaii care consider c una dintre problemele administraiei publice din Romnia o reprezint corupia (adic 250 respondeni), 89,2% sunt de prere c unul dintre factorii care favorizeaz corupia este sistemul de salarizare.


78,8% din angajai consider c moralitatea funcionarilor publici este un factor favorizant al corupiei existente n Administraia Public din Romnia. Presiunea din partea mediului economic constituie un element ce favorizeaz corupia existent din sectorul public din Romnia, conform unui procent de 63,6% dintre respondeni

Un alt factor favorizant al corupiei este considerat de 72% dintre respondeni a fi presiunea sistemului politic. Aproape jumtate consider c i comportamentul cetenilor constituie un factor ce favorizeaz corupia existent n Administraia Public din Romnia; totui 21,6% resping total aceast cauzalitate.

Stimulente acordate n instituiile publice 49,3% dintre respondeni consider cursurile de perfecionare ca fiind cel

mai acordat stimulent de ctre instituia public, urmat de creterea salariului n funcie de vechime (37,2%). Perspectiva de avansare este folosit ca factor de motivare, ns este menionat de doar 12,4% dintre respondeni. n categoria altor stimulente acordate s-au regsit stimulentele pentru condiii vtmtoare; aprecierea eforturilor de ctre conducere; sporuri egale pentru echipele de proiect. S-a constatat ns i c 13,5% dintre respondeni susin c n instituia lor nu se acord stimulente.

Factorii motivatori extrinseci i intrinseci Respondenii au fost, de asemenea, ntrebai n ce msur consider, la

momentul actual, a fi importani diveri factori motivatori, ce au fost grupai n dou mari categorii. n categoria A au fost considerai factorii motivatori extrinseci, precum: stabilitatea locului de munc, salariul, perspectiva avansrii pe scara ierarhic, asigurarea unui suport logistic corespunztor (telefon de serviciu, main, laptop etc.), prime i bonusuri, acordarea de distincii, diplome, gradaii, confortul la locul de munc, existena unei competiii n cadrul instituiei, comunicarea n cadrul echipei i statutul sau prestigiul profesional. Rspunsurile au fost sintetizate n tabelul 2.

Tabelul 2 Importana factorilor motivatori extrinseci (%)

CATEGORIA A

Foarte important Important

Puin important

Neimpor- tant

N / NR

1 Stabilitatea locului de munc 76,1 21,1 1,7 0,8 0,3 2 Salariul 81,1 17,7 0,6 0,3 0,3 3 Perspectiva avansrii pe scara ierarhic 32,7 40,0 17,7 9,0 0,6 4 Asigurarea unui suport logistic corespunztor

(telefon de serviciu, main, laptop etc.) 31,8 36,9 22,3 8,7 0,3 5 Prime i bonusuri, acordarea de distincii,

diplome, gradaii 45,6 41,1 8,7 3,1 1,4 6 Confortul la locul de munc 51,0 41,4 6,8 0,6 0,3 7 Existena unei competiii n cadrul instituiei 23,9 48,7 20,6 5,1 1,7 8 Comunicarea n cadrul echipei din care facei

parte 76,6 21,7 1,1 0,3 0,3

9 Statutul/prestigiul profesional 64,5 29,6 4,5 0,8 0,6


53

53

Se constat faptul c printre cei mai importani factori motivatori extrinseci se dovedesc a fi salariul (n proporie de 98,8% din respondeni l consider important sau chiar foarte important), comunicarea n cadrul echipei din care fac parte (98,3%), stabilitatea locului de munc (97,2%), statutul sau prestigiul profesional (94,1%), confortul la locul de munc (92,4%), precum i primele i bonusurile, distinciile, diplomele i gradaiile (n proporie de 86,7%).

ntr-o mai mic msur sunt apreciate perspectivele avansrii pe scara ierarhic (72,7%), existena unei competiii n cadrul instituiei (72,6%), precum i asigurarea unui suport logistic corespunztor (telefon de serviciu, main, laptop etc.) (n proporie de doar 68,7%).

n categoria B au fost considerai urmtorii factori motivatori intrinseci: atractivitatea muncii prestate, dezvoltarea profesional, satisfacia de a face lucruri utile pentru cetenii comunitii, participarea la diferite activiti n cadrul instituiei, libertatea de a avea iniiative la locul de munc, sentimentul de mplinire (realizare personal) oferit de locul de munc, echilibrul ntre viaa personal i cea profesional, autoritatea, responsabilitatea pe post, precum i autonomia pe post, conform tabelului 3.

Tabelul 3 Importana factorilor motivatori intrinseci (%)

CATEGORIA B Foarte important Important Puin

important Neimpor-

tant N / NR

1 Atractivitatea muncii prestate 66,2 30,1 2,8 0,3 0,6 2 Dezvoltarea profesional 67,9 29,0 2,3 0,6 0,3 3 Satisfacia de a face lucruri utile pentru

cetenii comunitii 66,2 31,3 2,0 0,3 0,3 4 Participarea la diferite activiti n cadrul

instituiei 37,5 49,6 10,1 2,3 0,6 5 Libertatea de a avea iniiative la locul de

munc 51,8 43,4 3,9 0,8 0,0 6 Sentimentul de mplinire (realizare

personal) oferit de locul de munc 63,7 33,8 2,3 0,3 0,0 7 Echilibrul ntre viaa personal i cea

profesional 73,8 23,7 1,7 0,6 0,3 8 Autoritatea, responsabilitatea pe post 61,1 34,1 3,7 0,8 0,3 9 Autonomia pe post 52,1 41,7 5,1 0,6 0,6

n aceast situaie, printre cei mai importani factori motivatori intrinseci se

dovedesc a fi n egal msur satisfacia de a face lucruri utile pentru cetenii comunitii, sentimentul de mplinire (realizare personal) oferit de locul de munc i echilibrul ntre viaa personal i cea profesional (n proporie de 97,5% din respondeni le consider importante sau chiar foarte importante).

De asemenea, sunt considerate destul de importante i dezvoltarea profesional (96,9%), atractivitatea muncii prestate (96,3%), precum i libertatea de a avea iniiative la locul de munc (95,2%) n egal msur cu autoritatea i responsabilitatea pe post, autonomia pe post (93,8%).


n urma rspunsurilor reiese c factorii extrinseci sunt cei mai motivatori pentru 69,9% dintre funcionarii publici, n timp ce pentru 27,9% factorii intrinseci sunt cei care i motiveaz mai mult. Predomin, astfel, motivarea extrinsec ce se bazeaz pe o relaie individ-organizaie, avnd drept coninut satisfacerea ateptrilor salariatului fa de reaciile organizaiei vizavi de el, firete n raport cu eforturile, comportamentul i rezultatele sale. Motivarea intrinsec ce este centrat pe individ, fiind o relaie ntre ateptrile, percepiile i simmintele sale, pe de o parte, i coninutul concret al muncii i comportamentul lui, pe care nemijlocit le realizeaz, pe de alt parte, este aleas de ctre mai puini respondeni.

n ceea ce privete evoluia motivrii la locul de munc se pare c aceasta a rmas la fel, comparativ cu anul anterior, pentru 66,8% dintre respondeni. Motivarea a sczut pentru 18% dintre funcionari, iar pentru doar 13,5% dintre acetia motivarea a crescut.

ntrebai ce anume i-ar motiva la locul de munc, 0,8% din angajai au declarat c sunt suficient de motivai i nu necesit stimulente suplimentare. Cel mai important factor motivaional pentru angajaii din Administraia Public este creterea implicrii colegilor n activitile de la locul de munc (23,9%) figura 9, urmat ndeaproape de atmosfera de la locul de munc (22,5%). Pe locul trei n ierarhia factorilor motivaionali se regsete aprecierea din partea superiorului direct (17,2%) i ulterior investirea angajailor de ctre efi cu mai mult autoritate i ncredere (16,3%). Contrar ateptrilor, creterile salariale sunt considerate cel mai important factor motivaional doar de 9% dintre angajaii din domeniul public.

Figura 7. Principalii factori motivaionali (%)

Corelnd postul ocupat de respondeni cu diverse aspecte legate de locul de

munc au reieit cteva situaii interesante.


55

55

De exemplu, indiferent de postul ocupat, peste jumtate dintre respondeni au declarat c nu i-au cutat un alt loc de munc n ultimele ase luni (niciun funcionar public debutant, 80% din funcionarii definitivi, 67% dintre nalii funcionari i 55% dintre managerii publici).

Referitor la aspectele care i nemulumesc, din nou se constat c, aproape indiferent de postul ocupat, respondenii sunt nemulumii de salariu, celelalte elemente menionate n chestionar (atitudinea colegilor, a efilor, lipsa oportunitilor de promovare, condiiile de lucru) nefiind considerate ca nemulumitoare. De la aceast situaie reprezint excepie categoria managerilor publici, deoarece doar 36% dintre acetia sunt nemulumii de salariu.

Referitor la performana fiecruia n comparaie cu a celorlali, majoritatea consider c au performane asemntoare cu ale colegilor, indiferent de postul ocupat.

n ceea ce privete factorii care i motiveaz, extrinseci sau intrinseci, exist o mic diferen atunci cnd se coreleaz aceste rspunsuri cu postul ocupat de respondeni. Astfel, circa 71% dintre funcionarii publici debutani se simt mai motivai de factorii intrinseci. n contrast, funcionarii publici definitivi (74%), managerii publici (55%) i nalt funcionarii (67%) se simt mai motivai cu precdere de factorii extrinseci.

Referitor la planurile de viitor, funcionarii publici debutani se vd peste cinci ani n proporie de circa 50% tot n administraie public. Funcionarii publici definitivi se vd ocupnd aceeai funcie peste cinci ani n proporie de 40%, restul considernd c vor avansa n funcie, c se vor pensiona sau c vor activa n mediul privat. O treime dintre managerii publici consider c peste cinci ani vor lucra tot n administraie ns pe o funcie superioar i tot o treime se vd n mediul privat.

3. Model de tip logit n scopul investigrii gradului de impact al principalilor factori care

afecteaz ansele unui angajat romn din sectorul public s devin mai motivat la locul de munc, am decis s construim un model logit, care reprezint, de fapt, un model de regresie pentru date binare ce permite explorarea modului n care fiecare variabil explicativ influeneaz probabilitatea de realizare a unui eveniment (Long, Freese, 2006).

Conform lui Shumway (2001), modelul logit este un model de clasificare uniperioad pentru care estimrile se bazeaz pe o funcie de verosimilitate maxim n vederea determinrii probabilitii condiionate a unui respondent de a aparine unei categorii n funcie de anumite variabile independente. Modelul logit descrie o relaie ntre variabila binar Y, ce ia valorile 1 sau 0, i k variabile explicative x1,x2,...,xk. Modelul logit este descris astfel:


Dac se aplic o transformare logistic ecuaiei se obine relaia liniar dintre logit(pi) i variabilele explicative:

Aceast ecuaie poart numele de forma logit a modelului, unde logit(pi) este logaritmul probabilitii de realizare a unui eveniment n raport cu variabilele explicative xi,1, xi,2,..,xi,k.

n studiul nostru, am considerat ca variabil dependent variabila binar corespunztoare percepiei angajailor cu privire la gradul lor de motivare la locul de munc. Pentru aceasta am folosit variabila intitulat motivation, care ia valoarea 1 n cazul n care angajaii se consider mai motivai i 0 n cazul n care motivaia lor nu a crescut comparativ cu anul precedent.

Mai multe variabile explicative au fost alese ca factori motivaionali, precum: rspunsul angajailor privind ct de interesant i consider munca pe care o desfoar (IQ6A), opinia lor cu privire la necesitatea unui regulament intern mai transparent n cadrul organizaiei lor (IQ21A), vechimea lor n munc (Q40ANI) i salariile lor lunare nete (Q44). Rezultatele estimrii modelului logit sunt prezentate n figura 8, n timp ce modificrile procentuale ale probabilitilor sunt prezentate n figura 9.

Figura 8. Rezultatele estimrii modelului logit

Dei valoarea lui McKelvey & Zavoinas R2 este de numai 20%, nivelul de

0,71al testului Goodness of fit Test (H-L Statistics) confirm validitatea modelului. Mai mult dect att, criteriile informaionale Akaike i Schwartz sunt mici, iar semnele coeficienilor variabilelor explicative sunt n conformitate cu teoria economic.

+

=

=

+k

j jijxi

ep

1 ,0)(

1

1

=

+=

=

k

j jiix

1 ,0i

ii p-1

plog )(plogit

_cons -1.784746 .473014 -3.77 0.000 -2.711836 -.8576553 Q44 .2049249 .102193 2.01 0.045 .0046303 .4052195 Q40ANI -.0640909 .0259159 -2.47 0.013 -.1148851 -.0132967 _IQ21A_1 .8504305 .447936 1.90 0.058 -.0275079 1.728369 _IQ6A_2 -1.222499 .4623356 -2.64 0.008 -2.12866 -.3163377 motivation Coef. Std. Err. z P>|z| [95% Conf. Interval]

Log likelihood = -127.50816 Pseudo R2 = 0.0798 Prob > chi2 = 0.0002 LR chi2(4) = 22.11Logistic regression Number of obs = 341


57

57

Figura 9. Modificrile procentuale ale probabilitilor

n cazul n care respondenii i schimb percepia lor de la acord parial la

dezacord parial cu faptul c munca lor este interesant n comparaie cu cei ce sunt n acord total cu faptul c munca lor este cu adevrat interesant, ansele de a deveni mai motivai se reduc cu 70,6%, n condiiile meninerii tuturor celorlalte variabile constante.

Cu toate acestea, n cazul n care are loc o modificare a ateptrilor respondenilor care doresc un regulament intern mai transparent comparativ cu cei ce consider c nu este necesar un regulament intern mai transparent, ansele de a deveni mai motivai la locul de munc se ateapt s devin de 2,34 ori mai mari, n condiiile meninerii tuturor celorlalte variabile constante.

Mai mult dect att, n cazul unei creteri a salariului lunar al unui angajat din sectorul public din Romnia, se ateapt o cretere cu 37,6% a anselor de a deveni mai motivai la locul de munc, n condiiile meninerii tuturor celorlalte variabile constante.

n mod surprinztor, n cazul unei creteri cu un an a vechimii respondenilor din sectorul public din Romnia, se ateapt ca ansele de a deveni mai motivai s se reduc de 6,2 ori n condiiile meninerii tuturor celorlalte variabile constante.

Un regulament intern ct mai transparent va avea impactul cu cea mai mare pondere pozitiv pentru cei care lucreaz n sectorul public, n timp ce impactul cel mai demotivant asupra angajailor este dat de avansarea lor n vechime i mai apoi de impresia c munca lor nu este cu adevrat interesant.

4. Concluzii i propuneri de mbuntire a motivrii funcionarilor publici Integrarea Romniei n Uniunea European necesit, printre altele, un

amplu proces de modernizare a sectorului administraiei publice. Compatibilizarea spaiului economic i social romnesc cu cel comunitar presupune un rol mai activ al administraiilor publice att la nivel central, ct i la nivel local, n procesul de coordonare a eforturilor de caching-up n raport cu nivelul mediu de dezvoltare din UE. Mai mult, sprijinul financiar acordat Romniei prin fondurile structurale i fondul de coeziune este condiionat de existena unor structuri parteneriale

------------------------------------------------------------------ Q44 | 0.20492 2.005 0.045 22.7 37.6 1.5593 Q40ANI | -0.06409 -2.473 0.013 -6.2 -44.4 9.1618_IQ21A_1 | 0.85043 1.899 0.058 134.1 30.3 0.3115 _IQ6A_2 | -1.22250 -2.644 0.008 -70.6 -42.4 0.4518---------+--------------------------------------------------------motivation| b z P>|z| % %StdX SDofX------------------------------------------------------------------

Odds of: 1 vs 0


locale ntre reprezentanii mediului de afaceri, ai administraiei publice i ai cetenilor. Astfel, n condiiile n care iniiativa privat s-a dezvoltat ntr-un ritm accelerat n ultimii 20 de ani n Romnia, i revine sectorului privat misiunea de a lansa i coaliza structurile parteneriale locale destinate utilizrii finanrii comunitare a eforturilor de dezvoltare regional.

Modernizarea sectorului public este impus i de procesul de restructurare demarat ca urmare a acordurilor Romniei cu Fondul Monetar Internaional, proces prin care se urmrete realizarea unor importante economii bugetare, pe fondul utilizrii mai eficiente a resurselor din sistemul administraiei publice.

Desigur, toate aceste transformri radicale ale sectorului administraiei publice nu pot fi realizate fr o motivare corespunztoare a lucrtorilor. Astfel, modernizarea sectorului public presupune nainte de toate un alt tip de funcionar public, deschis ctre nevoile i doleanele ceteanului, cu spirit de iniiativ i o viziune, cel puin pe termen mediu, asupra orizonturilor de dezvoltare ale comunitii locale, respectiv ale Romniei.

Abordarea problemei modernizrii sectorului public din Romnia presupune existena mai multor puncte de vedere: al funcionarilor publici, al populaiei, al reprezentanilor mediului de afaceri i al iniiatorului reformei (guvern ori partide politice). Din aceast perspectiv echipa de cercetare nelege c orizontul de generalizare a rezultatelor sondajului de opinie este limitat i oarecum partizan, dar consider n acelai timp c demersul cognitiv reprezint un prim pas, absolut necesar, n fundamentarea strategiei de modernizare a sectorului public din Romnia. n acest sens, considerm c cercetarea ar trebui continuat cu investigarea opiniei publice i a mediului de afaceri, respectiv cu prezentarea concluziilor pe cele trei sondaje de opinie (inclusiv cel prezent) reprezentanilor puterii politice pentru a obine un punct de vedere coerent al acestora. ntr-o etap urmtoare ar putea fi demarat un dialog ntre reprezentani ai acestor grupuri sociale pentru a putea schia i supune dezbaterilor publice problema reformei reale i radicale a sectorului public din Romnia. Pn atunci autorii acestui studiu formuleaz o serie de propuneri de mbuntire a strii de fapt, propuneri care pot contribui la o deschidere sincer a dialogului cu prile interesate n procesul de reform:

Este evident necesitatea reparaiilor materiale i morale n privina ctigurilor salariale ale funcionarilor publici. Din aceast perspectiv recentele iniiative ale partidelor politice de cretere a salariilor bugetarilor sunt mai mult dect bine-venite. Totui, procesul trebuie nsoit de o evaluare pe principii economice a schemelor de personal de la toate nivelele funcionale ale administraiei publice, astfel nct s nu se rateze intele de deficit bugetar, s existe realmente o eficien funcional a structurilor administraiei publice i s nu se demotiveze personalul prin finanarea unor scheme de personal paralele i inutile.


59

59

Sistemul de stimulente i instrumente motivaionale s combine eficient mijloacele de tip extrinsec (prime, bonusuri, avantaje nonmonetare etc.) cu cele intrinseci (satisfacia i mplinirea profesional, bunele relaii cu comunitatea local, bunul renume etc.) astfel nct acestea s acioneze att la nivel general, ct i selectiv cu scopul de a ncuraja competiia pozitiv ntre funcionarii publici.

ncurajarea atitudinilor privind responsabilitatea funcionarilor publici de la toate nivelurile ierarhice fa de starea de dezvoltare economic i social a populaiei, paralel cu stimularea vigilenei opiniei publice fa de calitatea ofertei de bunuri publice i comportamentul civic al funcionarilor publici.

Problema corupiei reprezint un factor major de blocaj al iniiativelor privind proiectele de modernizare a sectorului public. Totui, rezolvarea problemei nu ine doar de mbuntirea profilului profesional al funcionarului public. Atitudinea populaiei i a mediului de afaceri este hotrtoare pentru diminuarea proporiilor acestui fenomen care pune n pericol nsi progresul societii romneti.

Numai prin msuri i aciuni concertate ale principalelor grupuri de interese din societatea romneasc se poate realiza o reform real a sectorului administraiei publice cu beneficii reale i sustenabile pentru toi cetenii.

Not (1) Sondaj efectuat n cadrul PN 09-420303 - Politicile de motivare i performanele resurselor

umane la nivelul administraiei publice Bibliografie Long, J.S., Freese, J. (2006). Regression Models for Categorical Dependent Variables Using

Stata, Stata Press Marsden, D., Belfield, R. (2006). Pay for performance where output is hard to measure: the case

of performance pay for school teachers, London: LSE Research Online Metawie, M., Gilman, M. (2005). Problems with the Implementation of Performance Measurement

Systems in the Public Sector where Performance is linked to Pay: A Literature Review drawn from the UK, 3rd Conference on Performance Measurements and Management Control

Ritz, A. (2009) Public service motivation and organizational performance in Swiss federal government, International Review of Administrative Sciences, http://ras.sagepub.com/ content/75/1/53

Shumway, T. (2001). Forecasting bankruptcy more accurately: A simple hazard model, Journal of Business, Vol. 74, No. 1, pp. 101-124

Sousa-Poza, A., Sousa-Poza, A. (2000). Well-being at work: a cross-national analysis of the levels and determinants of job satisfaction, Journal of Socio-Economics, Vol. 29, pp. 517-538


Turkyilmaz, A., Akman, G., Coskun, O., Pastuszak Z. (2011). Empirical study of public sector employee loyalty and satisfaction, Industrial Management & Data Systems, Vol. 111, Nr. 5, pp. 675-696

Wise, L.R. (2004). Bureaucratic Posture: On the Need for a Composite Theory of Bureaucratic Behavior, Public Administration Review, Vol. 64, Nr. 6, pp. 669-680

*** 2006, Modaliti de cretere a gradului de motivare a funcionarilor publici din cadrul Primriei Sectorului 2, http://www.scritube.com/administratie/MODALITTI-DE-CRESTERE- A-GRADUL75634.php

Motivarea functionarilor

Documents

Transcript of Motivarea functionarilor