NICOLAE ROMANDA EDUARD BOITEANU

ndrumar privind modul de ntemeiere i funcionare a sindicatelor

Instrumentele internaionale i Jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului n materia libertii de asociere n sindicate

Legislaia Republicii Moldova referitoare la libertatea de asociere n sindicate

Chiinu 2005

2

CZU 349.2:331.105.44

R69

Descrierea CIP a Camerei Naionale a Crii Nicolae Romanda; Eduard Boiteanu Libertatea asocierii: ndrumar pentru sindicaliti / Nicolae Romanda, Eduard Boiteanu. Chiinu: Centrul Editorial al USM, 2005. 69 p. ISBN 9975-70-531-6

200 ex. 349.2:331.105.44

Nicolae Romanda, Eduard Boiteanu, 2005 Tiparul: Centrul Editorial al Universitii de Stat din Moldova

ISBN 9975-70-531-6

3

CUPRINS

I. ndrumar privind modul de ntemeiere i funcionare a sindica-telor............................................................................................

p. 4

II. Conveniile Organizaiei Internaionale a Muncii (OIM) referi-toare la dreptul de asociere, reprezentare i negociere colec-tiv..............................................................................................

- Convenia OIM nr. 87 din 09.07.1948 privind libertatea asocierii i protecia dreptului la organizaie.......................

- Convenia OIM nr. 98 din 01.07.1949 privind aplicarea principiilor dreptului la organizaie i de purtare a trata-tivelor colective...................................................................

- Convenia OIM nr. 135 din 23.06.1971 privind protecia drepturilor reprezentanilor lucrtorilor la ntreprinderi acordate lor.........................................................................

- Convenia OIM nr. 154 din 19.06.1981 privind promovarea negocierilor colective..........................................................

- Convenia OIM nr. 144 din 21.06.1976 asupra consult-rilor tripartite relative la normele internaionale ale mun-cii........................................................................................

- Convenia OIM nr. 151 din 27.06.1978 privind protecia dreptului de organizare i procedurile de determinare a condiiilor de ocupare n funcia public..............................

p. 32

p. 32

p. 35

p. 37

p. 39

p. 42

p. 44

III. Jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului n domeniul libertii de asociere n sindicate.................................................

p. 47

IV. Legislaia naional referitoare la materia asocierii n sindicate..

- Constituia Republicii Moldova din 29 iulie 1994 (extras)....

- Codul muncii al Republicii Moldova din 28 martie 2003 (extras)...............................................................................

- Legea sindicatelor din 4 iulie 2000......................................

- Legea patronatelor din 11 mai 2000....................................

- Decretul Preedintelui RM nr. 247 din 15.12.1992 cu privire la asigurarea drepturilor sindicatelor n sfera par-teneriatului social................................................................

p. 51

p. 51

p. 51

p. 53

p. 62

p. 67

V. Referine bibliografice................................................................. p. 69

4

COMPARTIMENTUL I

ndrumar privind modul de ntemeiere i funcionare a sindicatelor

Definiia noiunii de

sindicat

Prin Legea sindicatelor (nr. 1129-XIV/2000)1, sindicatele sunt

definite ca organizaii obteti din care fac parte, pe principii benevole,

persoane fizice unite dup interese comune, inclusiv ce in de activitatea

lor, i constituite n scopul aprrii drepturilor i intereselor profesionale,

economice, de munc i sociale colective i individuale ale membrilor

lor.

Se impune o important precizare, potrivit creia, interesele

salariailor unitii n cadrul parteneriatului social pot fi reprezentate i

de reprezentanii alei ai acestora. Reieind din prevederile art. 21 alin.

2 din Codul muncii al Republicii Moldova (n continuare CM al RM)2,

reprezentanii salariailor constituie o alternativ a sindicatelor, ei putnd

aciona doar n lipsa acestora. Coexistena lor este exclus.

Existena reprezentanilor salariailor nu este obligatorie. Legea

instituie doar o posibilitate i nu o obligaie pentru salariai de a-i alege

reprezentanii.

mputernicirile reprezentanilor alei ai salariailor, modul de

exercitare a acestora, precum i durata i limitele mandatului lor, se

stabilesc de adunarea general (conferina) a salariailor (art. 21 alin. 1

din CM al RM). Comentnd acest text normativ, considerm c legiuitorul

trebuie s reflecte orientativ cele mai importante atribuii ale reprezen-

tanilor alei ai salariailor.

Principiile i trs-

turile caracteristice

ale sindicatelor

Din examinarea Legii RM nr. 1129-XIV/2000, rezult c princi-

piile care stau la baza organizrii i funcionrii sindicatelor ar putea fi

sintetizate astfel:

- sindicatele se constituie n mod benevol n baza dreptului

constituional de asociere, nimeni neputnd fi constrns s fac parte

sau nu dintr-un sindicat, ori s se retrag sau nu dintr-un asemenea

sindicat. Acest principiu cunoate i o anumit concretizare. Astfel,

reieind din prevederile art. 6 alin. 2-3 ale Legii RM nr. 1129-XIV/2000,

se interzice: - a condiiona angajarea la lucru, avansarea n serviciu,

precum i concedierea persoanei de apartenena la un anumit sindicat,

de nscrierea n, sau ieirea din sindicat; - influenarea asupra

persoanelor prin ameninare sau mituire, prin promisiuni (de a

5

mbunti condiiile de munc, de serviciu, de studii etc.), n scopul de

a le obliga s renune la nscrierea n sindicat, s ias dintr-un sindicat

i s se nscrie n alt sindicat, s dizolve de sine stttor sindicatul, sau

prin alte aciuni ilegale;

- sindicatele, n activitatea lor, sunt independente fa de

autoritile publice de toate nivelurile, fa de partidele politice, fa de

asociaiile obteti, fa de patroni i asociaiile acestora, nu sunt

supuse controlului lor i nu li se subordoneaz. Datorit faptului c

interesele sindicatului i ale angajatorului sunt opuse (divergente),

angajatorul, uneori, recurge la crearea, n cadrul unitii, a unui

sindicat paralel cu care s poat ajunge la nlelegere i care s se

opun activitii sindicatului iniial. Aceast practic este interzis prin

Convenia Organizaiei Internaionale a Muncii (n continuare

Convenia OIM) nr. 98/1949 Privind aplicarea principiilor dreptului la

organizaie i de purtare a tratativelor colective3, potrivit creia

organizaiile lucrtorilor i ale celor ce angajeaz trebuie s beneficieze

de o protecie corespunztoare contra tuturor actelor de amestec ale

unora fa de alii, fie direct, fie prin agenii lor sau membrii, n

formarea, funcionarea i administrarea lor. n special, sunt asimilate

actelor de amestec, msurile ce tind s provoace crearea de organizaii

ale lucrtorilor, dominate de cel ce angajeaz sau o organizaie a celor

ce angajeaz, sau s susin organizaii ale lucrtorilor prin mijloace

financiare sau n alt fel, n scopul plasrii acestor organizaii sub

controlul celui care angajeaz sau al altei organizaii a celor ce

angajeaz;

- sindicatele beneficiaz de protecie constituional, inclusiv

judiciar, mpotriva aciunilor discriminatorii, care urmresc limitarea

libertii la asociere n sindicate i activitii lor, desfurate conform

statutului.

Din definiia legal a noiunii de sindicate, se desprind

urmtoarele trsturi caracteristice ale sindicatelor:

- sindicatele se constituie n temeiul dreptului de asociere

consfinit de Constituie. Acest drept face parte din categoria drepturilor

fundamentale ale omului; n virtutea lui, orice salariat are dreptul de a

ntemeia i de a se afilia la sindicate pentru aprarea intereselor sale

(art. 42 alin. 1 din Constituia RM4);

- sindicatele i desfoar activitatea n temeiul statutelor

proprii, cu condiia de a fi corespunztoare prevederilor legale;

- sindicatele se constituie n scopul aprrii drepturilor i

intereselor profesionale, economice, de munc i sociale colective i

individuale ale membrilor lor. Aceast trstur denot faptul c

sindicatele nu se pot organiza pentru a urmri obiective politice.

Realiznd o imagine retrospectiv asupra rolului sindicatelor n

societate, menionm faptul c, n trecutul sovietic al rii noastre,

6

sindicatele erau privite ca unul dintre cele mai importante elemente ale

organizrii politice a societii. n aceste condiii, funcia de aprare

social era realizat de ctre structuri sindicale ntr-un regim limitat.

Preedintele Federaiei sindicatelor independente ale Rusiei M.V.

makov5 consider c, n prezent, n Federaia Rus, nu este posibil

depolitizarea activitii sindicatelor. n continuare, M.V. makov

remarc faptul c sindicatele nu pot fi privite ca organizaii totalmente

apolitice, ce se preocup numai de probleme economice, deoarece, o

astfel de atitudine limiteaz influena sindicatelor i restrnge sfera lor

de activitate;

- sindicatele sunt, prin natura lor juridic, subiecte ale

dreptului privat. Aceast concluzie se ntemeiaz pe faptul c sindicate-

le se pot constitui numai ntr-un mod liber. Reieind din legislaia civil,

putem remarca faptul ele se raport la categoria persoanelor juridice ce

au un scop nelucrativ (necomercial).

Libertatea sindical

Libertatea de asociere, inclusiv exercitarea drepturilor sindicale,

face parte din categoria drepturilor civile i politice, fiind un drept civil,

i a drepturilor economice, sociale i culturale, ca drept economic i

social.

Ca drept civil, libertatea de asociere este reglementat n Decla-

raia universal a drepturilor omului din 1948 i n Pactul cu privire la

drepturile civile i politice, iar ca drept economic i social, n Pactul

omonim6.

Caracteristica libertii de asociere ca drept civil este realizat n

art. 22 din Pactul cu privire la drepturile civile i politice. Astfel, la

punctul 1 se prevede c: Orice persoan are dreptul de a se asocia n

mod liber cu altele, inclusiv dreptul de a constitui sindicate i de a

adera la ele pentru ocrotirea intereselor sale.

Limitele exercitrii libertii de asociere sunt enunate la punctul

2 din acest articol care recunoate statelor dreptul: a) de a impune

limitri determinate de aprarea securitii naionale, a securitii

publice, ordinii publice ori pentru a ocroti sntatea sau moralitatea

public sau dreptul i libertile altora; b) de a impune restricii legale

n exercitarea acestui drept de ctre membrii forelor armate i ai

poliiei.

Ca drept economic i social, libertatea de asociere include n sine

4 componente7: a) dreptul oricrei persoane de a forma, mpreun cu

alte persoane, sindicate i de a se afilia la un sindicat la alegerea sa.

Exercitarea acestui drept nu poate face obiectul altor restricii dect cele

prevzute de lege i care constituie msuri necesare ntr-o societate

democratic, n interesul securitii naionale sau al ordinii publice, ori

7

pentru a ocroti drepturile i libertile altora; b) dreptul sindicatelor de

a forma federaii sau confederaii naionale i dreptul acestora din urm

de a forma organizaii sindicale internaionale i de a se afilia la

acestea; c) dreptul sindicatelor de a-i exercita liber activitatea; d)

dreptul la grev, exercitat n conformitate cu legile fiecrei ri.

n opinia autorului A. iclea, libertatea sindical garanteaz

fiecrui individ care desfoar o activitate profesional dreptul de a

constitui un sindicat sau de a adera la acesta, ca i dreptul de a se

retrage dintr-un sindicat, sau de a nu adera la el8.

Libertatea sindical se poate manifesta att pe plan individual, ct

i pe plan colectiv.

Pe plan individual, libertatea sindical se manifest n dreptul

recunoscut al oricrei persoane care exercit o profesie de a adera n

mod liber la un sindicat, de a se retrage cnd dorete din sindicat, sau

de a nu adera la nici un sindicat. N. Voiculescu a concluzionat c

dreptul de asociere n sindicate este o premis indispensabil a

exercitrii depline a libertii sindicale9.

Reieind din legislaia n vigoare, mai multe categorii de

persoane se pot sindicaliza. Printre acestea se numr: persoanele

ncadrate n munc; funcionarii publici; persoanele care i exercit

profesiuni liberale (avocaii, notarii) etc. Nici Codul muncii din 28 martie

2003, nici Legea sindicatelor nu limiteaz dreptul cetenilor la asociere

n sindicale.

n Romnia, Legea sindicatelor nr. 54/200310 (art. 4) prevede c

nu se pot sindicaliza urmtoarele categorii de persoane: cele care dein

funcii de conducere; cele care dein funcii de demnitate public;

magistraii i cadrele militare permanente.

Spre deosebire de libertatea sindical individual, libertatea

sindical colectiv privete organizaiile sindicale n ntregul lor. n

acest sens, menionm faptul c, reieind din dispoziiile art. 5 alin. 1 al

Legii RM nr. 1129-XIV/2000, sindicatele sunt independente fa de

autoritile publice de toate nivelurile, de partidele politice, de

asociaiile obteti, precum i fa de patroni; sindicatul este n drept

de sine stttor s-i elaboreze i s-i aprobe statutul i

regulamentele administrative, s-i stabileasc structura i s-i aleag

independent reprezentanii, s-i formeze aparatul, s-i desfoare

activitatea i s-i formuleze programul de aciuni (art. 9 alin. 1 din

Legea RM nr. 1129-XIV/2000).

Prevederile legale invocate mai sus au o importan deosebit de

mare, dat fiind faptul c ele au menirea s evite constituirea i

funcionarea aa-numitelor sindicate galbene aflate sub influena

angajatorilor i care n activitatea lor promoveaz mai degrab

interesele acestora i nu ale salariailor11.

n raporturile dintre diferite sindicate, libertatea sindical

8

colectiv se manifest sub semnul egalitii n drepturi. n confirmarea

acestui fapt, putem invoca prevederile art. 5 alin. 2 din Legea RM nr.

1129-XIV/2000, potrivit crora: Sindicatele sunt egale n drepturi i

pot s colaboreze cu orice centre sindicale, inclusiv din alte ri, cu

organizaii sindicale internaionale, regionale i cu alte organizaii

similare.

Regimul juridic al

sindicatelor

ntemeierea i nregistra- rea sindicatelor

Sindicatul se ntemeiaz benevol, pe baz de interese comune

(profesie, ramur etc.) i activeaz, de regul, la ntreprinderi, n

instituii i organizaii, indiferent de forma juridic de organizare i de

tipul de proprietate, de apartenena departamental sau ramural.

Angajatorul nu este n drept s mpiedice asocierea persoanelor fizice n

sindicat.

Analiznd dispoziiile art. 7 alin. 2 din Legea nr. 1129-XIV/2000,

constatm c legea ofer posibilitatea organizrii sau nscrierii n

sindicate i omerilor, persoanelor care nu sunt angajate, precum i

celor care exercit legal o activitate de munc n mod individual.

Suntem, probabil, n prezena unei tehnici legislative defectuoase,

deoarece legiuitorul recurge la noiuni imprecise (organizarea i

nscrierea n sindicate) ce nu se ntlnesc n alte texte normative. Astfel,

Constituia Republicii Moldova (art. 42 alin. 1) ntrebuineaz, n acest

sens, noiunile de ntemeiere i afiliere la sindicate.

Suntem de prere c persoanelor care nu sunt angajate i

omerilor trebuie s li se recunoasc numai dreptul de asociere la

sindicate (nu i de ntemeiere a acestora).

Ar fi incorect s nu oficializm argumentele de care s-a condus

legiuitorul nostru cnd a admis posibilitatea ntemeierii i asocierii n

sindicate a persoanelor neangajate i a celor care exercit o activitate

de munc n mod individual. Astfel, analiznd Amendamente i

propuneri la proiectul Legii sindicatelor, concluzionm c legiuitorul s-a

condus de urmtoarele: potrivit art. 42 din Constituie, dreptul de a

ntemeia sindicate este prevzut pentru salariai. ns, reieind din

dispoziiile art. 4 al Legii Supreme, dispoziiile constituionale privind

drepturile omului se interpreteaz i se aplic n corespundere cu

Declaraia Universal a Drepturilor Omului12, cu pactele i tratatele la

care Republica Moldova este parte. n urma analizei prevederilor art. 23

alin. 4 din Declaraia Universal a Drepturilor Omului, se poate constata

c orice persoan are dreptul de a ntemeia i a se afilia la sindicate

pentru aprarea intereselor sale.

Argumentele legiuitorului nostru nu i-au gsit confirmarea n

instrumentele Organizaiei Internaionale a Muncii. Astfel, n Convenia

OIM nr. 87/1948 Privind libertatea asocierii i protecia dreptului la

organizaie13 se face dinstincie ntre lucrtori i cei care angajeaz,

9

ntre organizaiile lucrtorilor i organizaiile celor ce angajeaz,

rezultnd, n mod evident, c n toate cazurile convenia se refer la

persoane care i desfoar activitatea n temeiul raporturilor de

munc.

n doctrina romn14 s-a ilustrat c nu se pot sindicaliza

persoanele care nu exercit o activitate profesional: omerii, pen-

sionarii, studenii i elevii. n argumentarea acestei concluzii, autorii

romni invoc faptul c scopul sindicatelor este acela de a apra

drepturile prevzute i n contractele colective de munc, precum i de

a promova interesele profesionale, economice etc. ale membrilor lor.

Or, pensionarii, studenii .a. nu sunt supui contractelor colective de

munc i nici nu au interese derivate din exercitarea unor profesii15.

Dei Legea sindicatelor conine multe inovaii binevenite, totui

ea conine i unele lacune. Astfel, art. 15 alineatul 1 din legea nomina-

lizat prevede c acei conductori ai unitilor economice n care nu s-

au constituit organizaii sindicale, nu pot fi membri ai comisiilor pentru

negocieri colective. Aceast condiionare a includerii patronilor n

comisiile pentru negocieri colective n funcie de constituirea organi-

zaiei sindicale primare contravine art. 42 din Constituie i art. 5 din

Carta Social European Revizuit16, potrivit creia muncitorii i patro-

nii sunt n drept s constituie organizaii la alegerea lor.

n doctrin se discut dac o persoan poate fi, concomitent,

membr a dou sau mai multe organizaii sindicale. n opinia noastr,

acest lucru este posibil, deoarece, nici Legea sindicatelor, nici

instrumentele internaionale la care Republica Moldova este parte (Con-

venia OIM nr. 87 Privind libertatea asocierii i protecia dreptului la

organizaie) nu prevd, n acest sens, nici o restricie. Cu toate

acestea, apreciem c libertatea sindical a sindicalitilor care i desf-

oar activitatea n alte uniti urmeaz s fie restrns, deoarece, n

unele cazuri, aceasta poate atenta la confidenialitatea activitii anga-

jatorului. Ca urmare, considerm drept oportun consfinirea, prin dis-

poziiile statutelor organizaiilor sindicale, a limitrii (sau, chiar, a

interdiciei) dublei apartenene la structuri sindicale distincte.

Dreptul de asociere a salariailor n sindicate este nsoit de un

drept de a refuza asocierea n cauz. Principiul este c nimeni nu poate

fi constrns s fac parte sau nu, ori s se retrag sau nu dintr-un

sindicat17. Problema s-a pus n faa Curii Europene a Drepturilor

Omului n dou spee: un medic belgian susinea c obligaia de a se

afilia la un Ordin al medicilor este contrar art. 11 din Convenia

European a Drepturilor Omului din 4 noiembrie 195018; mai muli

lucrtori britanici pe calea ferat atac, n temeiul art. 11 din

Convenie, licenierea lor n virtutea unui acord impunnd apartenena

la un sindicat ca o condiie de angajare19. Prima spe a condus Curtea

European a Drepturilor Omului la constatarea c nu exist nclcare a

10

art. 11 din Convenie, deoarece Ordinul medicilor nu este sindicat. Iar

n al doilea caz, Curtea arat c dei Convenia European a Drepturilor

Omului nu conine o regul general contra apartenenei obligatorii, de

aici nu rezult c a constrnge o persoan s se nscrie ntr-un sindicat

determinat coincide cu spiritul art. 11 din Convenie. n cazul concret,

Curtea European a Drepturilor Omului constat violarea Conveniei.

Baza sindicatelor este

organizaia sindical primar.

n conformitate cu art. 8 alin. 2 din Legea nr. 1129-XIV/2000,

organizaia sindical primar se constituie din iniiativa a cel puin 3

persoane, considerate fondatori. n acest scop, fondatorii se ntrunesc

la adunarea (conferina) constituant a organizaiei sindicale la care: se

adopt hotrrea de constituire a organizaiei sindicale; se aleg

organele i/sau persoanele de conducere: comitetul (biroul) sindical,

comisia de cenzori, preedintele (vice-preedintele) organizaiei

sindicale; se adopt hotrrea de afiliere la federaia (confederaia)

sindical deja existent.

Se cere menionat c organizaia sindical primar nou-creat

trebuie s se afilieze la o federaie sau confederaie sindical deja

existent. Aceast concluzie se ntemeiaz pe dispoziiile art. 10 alin. 5

din Legea sindicatelor potrivit crora, organizaia sindical primar

dobndeste drepturi i obligaii de persoan juridic potrivit statutelor

centrelor sindicale naional-ramurale sau naional-interramurale nre-

gistrate.

n calitate de exemplu, invocm dispoziiile art. 73 ale Statutului

Federaiei Naionale a Sindicatelor din Agricultur i Alimentaie din

Republica Moldova Agroindsind20, care reglementeaz procedura de

afiliere a sindicatelor la federaia sindical n cauz. Pentru dobndirea

de ctre sindicat a personalitii juridice, mputernicitul special al

membrilor-fondatori ai sindicatului, trebuie s nainteze o cerere de

afiliere pe numele Federaiei Agroindsind cu avizul uniunii teritoriale.

La cererea de afiliere a sindicatului se anexeaz originalul i dou copii

ale urmtoarelor documente: procesul-verbal de constituire a sindica-

tului; lista membrilor din organul de conducere al sindicatului cu

indicarea funciei, domiciliului i telefonului.

n Republica Moldova, predomin opinia potrivit creia, prin

afilierea la o federaie (confederaie) sindical, organizaia sindical

nou-creat va beneficia de mai multe avantaje, cum ar fi21:

- va primi, la solicitare, ajutorul necesar pentru elaborarea i

negocierea contractului colectiv de munc, precum i alt asisten

(juridic, informaional-metodic etc.), din partea federaiei sindicale

respective;

- prin intermediul organelor de conducere ale federaiei sindicale,

va putea operativ s fac demersuri ctre organele puterii de stat,

11

forurile internaionale abilitate n domeniul aprrii drepturilor de

munc i sociale ale salariailor;

- va obine sprijin i solidaritate sindical n cazul desfurrii

unor aciuni de protest etc.

Dispoziiile legale, ce in de obligativitatea afilierii organizaiei

sindicale primare la o federaie (confederaie) sindical, pot fi supuse

unei critici vehemente. Astfel, legiuitorul procedeaz ntr-un mod

inconsecvent, menionnd, pe de o parte, c, potrivit art. 8 alin. 4 al

Legii sindicatelor, sindicatele se pot asocia n centre sindicale ramurale

sau interramurale teritoriale..., iar, pe de alt parte, condiionnd

dobndirea personalitii juridice de afilierea la structuri sindicale

ierarhic superioare (art. 10 alin. 5 din Legea citat mai sus).

n acelai timp, este necesar a releva faptul c dispoziiile art. 10

alin. 5 din Legea sindicatelor ncalc principiul egalitii n drepturi a

sindicatelor, deoarece, legiuitorul, oblignd organizaiile sindicale

primare i centrele sindicale teritoriale s se afilieze la o federaie

sindical, pune n pericol independena (autonomia) acestor structuri

sindicale.

Din analiza prevederilor Legii patronatelor (nr. 976-XIV/2000)22

concluzionm c, spre deosebire de micarea sindical, dreptul

patronilor la asociere (la constituirea asociaiilor patronale) nu cunoate

condiionri de tipul obligativitii asocierii la o federaie sau confede-

raie patronal.

inem s menionm faptul c structurile sindicaliste la nivel

naional (de tip federaie sau confederaie sindical) se ntemeiaz prin

parcurgerea anumitor etape. Prima dintre ele se refer la elaborarea

proiectului de statut i aprobarea acestuia la adunarea general a

membrilor fondatori. A doua privete nregistrarea sindicatului n

calitate de persoan juridic.

Cele mai multe dificulti se ntlnesc la elaborarea i redactarea

statutului federaiei sau confederaiei sindicale, prin care se stabilete

modul de constituire, structura organizaional i funcionarea sindica-

tului respectiv, care apoi se supune votului adunrii de constituire.

Potrivit art. 9 alin. 3 al Legii nr. 1129-XIV/2000, statutul

sindicatului va cuprinde prevederi cel puin cu privire la: a) denumirea

i sediul sindicatului; b) scopurile i sarcinile sindicatului, metodele i

formele de realizare a lor; c) modul n care se dobndete i nceteaz

calitatea de membru al sindicatului; d) drepturile i obligaiile

membrilor de sindicat; e) cuantumul cotizaiilor i modul lor de

ncasare; f) denumirea organelor de conducere, modul lor de alegere i

de revocare, durata mandatelor i atribuiile lor; g) condiiile de

deliberare a adunrilor, conferinelor, congreselor pentru adoptarea

statutului, modificarea lui i adoptarea altor hotrri; h) structura

organizaional, modalitatea comasrii, aderrii, divizrii sau dizolvrii

12

sindicatului, precum i a distribuirii, transmiterii ori lichidrii patrimo-

niului lui; i) modalitatea asocierii n centre sindicale sub form de

federaii, confederaii.

Statutul sindicatului nu poate conine prevederi contrare

Constituiei i Legii sindicatelor nr. 1129-XIV din 7 iulie 2000.

Conform art. 10 alin. 1 al Legii nr. 1129-XIV/2000, calitatea de

persoan juridic a sindicatului la nivel naional-ramural i naional-

interramural apare din momentul nregistrrii lui de ctre Ministerul

Justiiei.

Pentru nregistrare se prezint urmtoarele documente:

a) cererea, semnat de conductorul organului sindical;

b) copia statutului, n dou exemplare;

c) hotrrea adunrii (conferinei, congresului) privind nte-

meierea sindicatului.

Ministerul Justiiei este obligat s adopte, n termen de o lun de

la data prezentrii documentelor specificate mai sus, decizia de a

nregistra sindicatul i de a elibera certificatul de nregistrare de stat,

sau, de a refuza nregistrarea, argumentnd decizia dat.

Nenregistrarea sindicatului n termenul stabilit sau refuzul de a

nregistra din motive pe care fondatorii le consider nentemeiate poate

fi contestat n instana de judecat n modul prevzut de Legea

contenciosului administrativ nr. 793-XIV din 10 februarie 200023.

Referitor la cerinele legale ce in de nregistrarea sindicatelor, se

cere relevat faptul c ele nu depesc i nu intr n conflict cu

prevederile art. 5 al Cartei Sociale Europene Revizuite. Astfel, n Repere

practice privind aplicarea Cartei Sociale Europene Revizuite i

elaborarea Rapoartelor Naionale24 se menioneaz c nregistrarea

obligatorie nu lezeaz dreptul sindical cu condiia c: a) exist protecia

cuvenit contra abuzului de putere, n cazul refuzului de a nregistra

sindicatul; b) taxa de nregistrare este rezonabil; c) exigenele privind

numrul minim de membri nu sunt abuzive.

Consecinele personalitii juridice ale sindicatului

n calitate de persoan juridic, sindicatul dispune de un

patrimoniu, are dreptul de a contracta i de a figura n justiie n

calitate de reclamant sau prt, este responsabil pentru actele sale licite

i ilicite.

Sindicatul este titularul unui patrimoniu. Reieind din prevederile

art. 25 alin. 2 al Legii nr. 1129-XIV/2000, patrimoniul sindicatelor

include: ntreprinderi, terenuri, cldiri de producie i nelegate de

producie, instalaii, instituii balneo-sanatoriale, turistice, sportive i

alte instituii de ntremare, instituii de culturalizare, tiinifice i de

nvmnt, fond locativ, bnci, tipografii, edituri, valori mobiliare,

utilaj, inventar i alte bunuri.

13

Patrimoniul sindicatelor este inviolabil, indivizibil i nu poate fi

naionalizat, nsuit, nstrinat sau gestionat de alte persoane, inclusiv

de autoritile publice, fr acordul proprietarului.

Subieci ai dreptului de proprietate al sindicatelor sunt organi-

zaiile sindicale i asociaiile acestora, care au statut de persoan

juridic. Persoana fizic, membru al organizaiei sindicale, nu are drept

de proprietate asupra cotei din patrimoniul sindicatelor.

O alt consecin a personalitii juridice este aceea c

sindicatele pot ncheia diferite contracte, convenii sau acorduri cu alte

persoane juridice i cu persoane fizice. Cel mai important dintre ele

este contractul colectiv de munc, ncheiat n urma negocierii condiiilor

de munc, n corespundere cu prevederile art.art. 26-41 din Codul

muncii al Republicii Moldova.

Sindicatul poate figura ca reclamant sau prt n faa oricrei

instane de judecat. De asemenea, sindicatul poate intenta o aciune

civil n vederea aprrii drepturilor i intereselor membrilor si i ale

altor persoane n temeiul art. 73 din Codul de procedur civil25 al RM

i art. 21 din Legea nr. 1129-XIV/2000. Ca o concretizare la cele

expuse mai sus, vom remarca faptul c sindicatul poate adresa n jude-

cat cerere n aprarea drepturilor i intereselor legitime ale membrului

su numai n temeiul cererii scrise a acestuia.

Ca orice persoan juridic, sindicatul are organe proprii de

conducere, care acioneaz n numele su. Responsabilitatea sindica-

tului poate fi contractual (de exemplu, n cazul nerespectrii contrac-

tului colectiv de munc) sau delictual (de exemplu, n cazul unei greve

organizate n mod ilegal).

n doctrina juridic26 s-a discutat n privina unor aspecte ce in

de rspunderea juridic a sindicatului pentru declanarea unei greve n

mod ilegal. Codul muncii (art. 370 alin. 2) prevede, n acest sens, c

instana de judecat care a constatat ilegalitatea grevei va obliga

organizatorii grevei (sindicatul) s repare prejudiciul material i cel

moral cauzate, conform Codului muncii i altor acte normative n

vigoare.

Nu suntem de acord cu legiuitorul care concepe rspunderea

persoanelor vinovate de organizarea i declanarea grevei ilegale drept

una de natur material (de dreptul muncii). Ea nu poate fi o

rspundere material, deoarece paguba adus unitii nu are legtur

cu munca acelor persoane, ci cu inactivitatea lor. n afar de aceasta,

sindicatul (organizatorul grevei de cele mai multe ori) nu se afl n

raporturi de munc cu angajatorul, iar reprezentanii salariailor nu

organizeaz i nu conduc acea aciune revendicativ n temeiul

contractelor lor individuale de munc.

Concluzionm c organizatorii grevei, declarate sau organizate n

mod nelegitim, suport rspunderea civil delictual. Deci, dreptul an-

14

gajatorului la despgubiri n cazul ncetrii colective a lucrului se nte-

meiaz pe dispoziiile art. 1398 din Codul civil al Republicii Moldova27.

Drepturile de baz

ale sindicatelor

Dup cum rezult din prevederile articolelor 1 i 12 ale Legii

nr.1129-XIV/2000, sindicatul reprezint i apr drepturile i interesele

profesionale, economice, de munc i sociale colective i individuale ale

membrilor si n autoritile publice de toate nivelurile, n instanele

judectoreti, n asociaiile obteti, n faa patronilor i asociaiilor

acestora.

n opinia autorului V. Dorneanu28 se disting urmtoarele

categorii de activiti ale sindicatelor:

a) participarea sindicatelor la parteneriatul social i la nego-

cierile colective;

b) participarea sindicatelor la ncheierea i executarea

contractelor colective i conveniilor colective de munc;

c) participarea sindicatelor la desfurarea unor aciuni de

protest i revendicative;

d) participarea sindicatelor n cadrul unitilor de baz la

reglementarea unor probleme de munc, inclusiv de domeniul

organizrii i disciplinei muncii;

e) organizarea unor aciuni i activiti n favoarea membrilor

lor decurgnd din calitatea sindicatului de persoan juridic.

Referindu-ne la legislaia naional, menionm faptul c, pentru

ndeplinirea obiectivului lor, aprarea i reprezentarea intereselor

membrilor lor, sindicatele beneficiaz de o gam larg de drepturi

expuse n Capitolul III al Legii nr. 1129-XIV/2000.

Astfel, art. 13 al Legii nominalizate mai sus prevede c

sindicatele au dreptul de a participa, n condiiile legii, la administrarea

treburilor publice, la formarea politicii sociale i economice a statului,

politicii n domeniul muncii. Acest drept al sindicatelor se realizeaz, n

special, prin participarea lor la activitatea Consiliului Economic pe lng

Prim-ministru.

Consiliul Economic este instituit pe lng Prim-ministru n

calitate de organ consultativ n vederea asigurrii monitorizrii, corelrii

i perfecionrii politicii guvernamentale de reform i dezvoltare social-

economic.

Reieind din prevederile Regulamentului Consiliului Economic pe

lng Prim-ministru, aprobat prin Hotrrea Guvernului RM nr. 1471 din

09.12.200329, membrii Consiliului i preedintele acestuia sunt numii

15

de Guvern i sunt reprezentani ai patronatelor, sindicatelor i altor

asociaii profesionale, reprezentani ai comunitii tiinifice, mediului

de afaceri, Camerei de Comer i Industrie, structurilor societii civile.

Printre atribuiile de baz ale Consiliului Economic pe lng Prim-

ministru se regsesc cele privind: a) analiza concepiilor, strategiilor i

programelor de dezvoltare social-economic, elaborate de ministere,

departamente, alte autoriti ale administraiei publice i instituii de

stat, care urmeaz a fi aprobate de ctre Guvern i prezentarea notelor

informative care includ comentariile, obieciile i propunerile respective;

b) iniierea propunerilor asupra politicilor de dezvoltare social-econo-

mic, avizarea programelor de investiii publice elaborate de ministere

i de alte autoriti ale administraiei publice; c) examinarea i

propunerea de soluii pentru problemele economice i sociale stringente

ale statului.

De asemenea, sindicatele sunt n drept s participe la elaborarea

proiectelor de programe privind dezvoltarea social-economic, proiecte-

lor de legi i de alte acte normative n domeniul remunerrii muncii,

asigurrii sociale, formrii preurilor, ocrotirii sntii i n alte domenii

ce in de munca i dezvoltarea social-economic. n autoritile publice,

sindicatul i realizeaz acest drept prin organele sale de nivelul

respectiv.

n vederea realizrii efective a dreptului sindicatelor de a

participa la elaborarea proiectelor de programe social-economice i de

acte juridice, autoritilor publice le revine obligaia de a trimite

proiectele de programe i de acte juridice organelor sindicale

respective, solicitnd, n termen de cel mult 30 de zile, avizele sau

propunerile acestora. Neprezentarea avizelor sau propunerilor n

termenul indicat se consider refuz al sindicatului de a-i exercita

dreptul la exprimarea opiniei.

Referindu-ne la acelai compartiment, menionm c sindicatele

sunt n drept s participe la examinarea de ctre autoritile publice a

avizelor i propunerilor lor indicate anterior. n cazul respingerii sau

acceptrii pariale a propunerilor sindicatului, autoritatea respectiv l

informeaz n scris despre aceasta, argumentndu-i poziia.

Codul muncii al Republicii Moldova, prin reglementrile sale din

Capitolele IV-V ale Titlului II, consacr rolul esenial al sindicatelor la

negocierea i ncheierea contractelor i conveniilor colective de munc.

n conformitate cu prevederile art. 30 alin. 1 din CM RM,

contractul colectiv de munc este actul juridic care reglementeaz ra-

porturile de munc i alte raporturi sociale n unitate, ncheiat n form

scris ntre salariai i angajator de ctre reprezentanii acestora.

Contractul pe care l analizm este colectiv, datorit, n primul

rnd, sferei de persoane asupra creia i produce efectele. Ele se extind

asupra tuturor salariailor din unitate, indiferent de data angajrii lor

16

sau dac s-au afiliat sau nu la o organizaie sindical din unitate.

Aceast extindere reprezint o excepie de la principiul relativitii

efectelor contractului.

Prin convenia colectiv se nelege acel act juridic care stabilete

principiile generale de reglementare a raporturilor de munc i a

raporturilor social-economice legate nemijlocit de acestea, care se

ncheie de ctre reprezentanii mputernicii ai salariailor i ai angaja-

torilor la nivel naional, teritorial i ramural n limitele competenei lor.

Reieind din coninutul art. 30 alin. 2 i al art. 35 din CM RM,

ncheierea att a contractelor colective, ct i a conveniilor colective nu

este obligatorie, adic reprezint o facultate pentru partenerii sociali.

Aceast constatare are i un argument de drept comparat: n Frana,

de exemplu, exist obligaia de a negocia, dar nu exist obligaia i de

a ncheia convenia colectiv.

Prin prisma celor menionate i conducndu-ne de necesitatea

sporirii rolului reglementrilor locale, considerm c legiuitorul trebuie

s introduc obligativitatea negocierii colective a contractelor colective

de munc. Sigur c aceast obligativitate este valabil numai pentru

negocierea, nu i pentru ncheierea contractului colectiv de munc. Din

cele relatate rezult c, atunci cnd prile ajung la un acord de voin

se ncheie contractul, n caz contrar, dei are loc negocierea, contractul

colectiv nu se ncheie.

Aa cum rezult din prevederile art. 26-29 din CM al RM,

reprezentanii salariailor i ai angajatorilor sunt participanii la

negocierile colective n vederea ncheierii contractului colectiv de munc

sau a conveniei colective. Reprezentanii salariailor particip dup

cum urmeaz:

a) la nivel de unitate, de ctre organizaia sindical legal

constituit, iar n unitile n care nu sunt organizate sindicate,

reprezentanii salariailor sunt alei de acetia prin vot secret, pe liste;

b) la nivelul teritoriului i al ramurilor de activitate, de ctre

organizaiile sindicale teritoriale i de ramur, legal constituite i

reprezentative;

c) la nivel naional, de ctre organizaiile sindicale de tip

federaie (confederaie).

Reprezentanii prilor crora li s-a transmis propunerea n form

scris de ncepere a negocierilor colective sunt obligai s purcead la

acestea n decurs de 7 zile calendaristice de la data avizrii. Aceast

procedur este valabil att n cazul n care la unitate se elaboreaz,

pentru prima dat, contractul colectiv, ct i n cazul n care prile

recurg la renegocierea contractului colectiv.

Participanii la negocierile colective sunt liberi n alegerea chesti-

unilor ce vor constitui obiectul de reglementare al contractelor colective

de munc i al conveniilor colective. Dar, nainte de a determina

17

aceste chestiuni, prile, reieind din prevederile art. 27 alin. 6 din CM,

sunt obligate s-i furnizeze reciproc informaiile necesare pentru

desfurarea negocierilor colective cel trziu peste 2 sptmni din

momentul solicitrii. Participanii la negocierile colective i alte

persoane implicate n negocierile colective nu au dreptul de a destinui

informaia, care constituie secret de stat sau comercial i poart

rspundere pentru aceasta conform legislaiei n vigoare.

Negocierile colective n numele prilor le efectueaz organul

mputernicit de pri, format dintr-un numr egal de reprezentani ai

acestora. La prima edin a acestui organ, prile stabilesc, pe de o

parte, informaiile pe care patronul trebuie s le furnizeze organizaiei

sindicale primare sau reprezentanilor salariailor, iar pe de alt parte,

locul i calendarul urmtoarelor edine, necesare perfectrii contrac-

tului colectiv.

Reieind din prevederile art. 40 din CM, contractele colective de

munc se depun, n termen de 7 zile calendaristice de la data semnrii,

pentru nregistrare la inspectoratul teritorial de munc.

Referitor la conveniile colective, se impune o precizare: conven-

iile colective de nivel ramural i teritorial se depun, n termen de 7 zile

calendaristice de la data semnrii, pentru nregistrare la Ministerul

Muncii i Proteciei Sociale. n aceste cazuri, importana nregistrrii

este deosebit, pentru c de la aceast dat conveniile colective devin

aplicabile.

Convenia colectiv de nivel naional nu este supus nregistrrii.

Suplimentar, precizm c aceast convenie intr n vigoare la data

publicrii ei n Monitorul Oficial al Republicii Moldova.

Materia normativ a nregistrrii contractului i conveniei

colective conduce la urmtoarea discuie: nregistrarea contractului i

conveniei colective este o formalitate sau o anumit verificare a

legalitii acestora? Considerm c Ministerul Muncii i Proteciei Sociale

al RM i, n cazul contractelor colective de munc, inspectoratele

teritoriale de munc au obligaia de a efectua verificrile necesare i de

a realiza nregistrarea numai dac sunt ndeplinite prevederile

capitolelor IV-V ale titlului II din Codului muncii.

Sindicatele exercit controlul asupra realizrii contractelor

colective de munc i au dreptul de a cere destituirea funcionarilor

vinovai de nclcarea legislaiei n acest domeniu. ns, se cere

menionat faptul c sindicatele exercit, n acest caz, un control ce

poart un caracter obtesc. Din analiza art. 41 alin. 1 din CM, rezult c

controlul de stat n domeniul enunat mai sus poate fi exercitat doar de

Inspecia Muncii.

Considerm c, n vederea soluionrii operative a unor

divergene legate de executarea actelor juridice nominalizate, este util

ca n coninutul contractului colectiv de munc i al conveniei colective

18

s fie inserat clauza prin care s fie instituit o comisie paritar pentru

rezolvarea problemelor ce apar n aplicarea lor.

n domeniul aprrii dreptului membrilor de sindicat la munc,

sindicatele particip la elaborarea politicii de stat privind utilizarea forei

de munc, propun msuri de protecie social a persoanelor disponibili-

zate de la uniti, exercit controlul obtesc asupra respectrii legis-

laiei cu privire la utilizarea forei de munc.

Lichidarea, reorganizarea unitii sau schimbarea formei de

proprietate, ntreruperea total sau parial a procesului de producie

din iniiativa patronului, fapte ce conduc la reducerea n mas a

locurilor de munc sau la nrutirea condiiilor de munc, pot fi

efectuate doar cu condiia informrii, cu cel puin 3 luni nainte, a

sindicatului din ramura respectiv i a iniierii negocierilor colective n

vederea respectrii drepturilor i intereselor lucrtorilor.

Sindicatele particip la elaborarea politicii de stat n domeniul

proteciei muncii i proteciei mediului nconjurtor, la elaborarea

programelor de mbuntire a condiiilor de munc a lucrtorilor,

efectueaz controlul obtesc asupra ndeplinirii la timp a aciunilor

programate n acest domeniu etc.

n conformitate cu art. 17 alin. 3 al Legii nr. 1129-XIV/2000,

sindicatele efectueaz controlul obtesc asupra strii proteciei muncii i

a mediului nconjurtor prin intermediul organelor lor elective,

inspectoratului tehnic al proteciei muncii i mputerniciilor pentru

protecia muncii, care acioneaz n baza regulamentelor aprobate de

centrele sindicale corespunztoare. n acest scop, ele sunt n drept:

a) s viziteze i s revizuiasc nestingherit unitile i

subunitile lor, indiferent de forma juridic de organizare i de tipul de

proprietate, pentru a determina corespunderea condiiilor de munc

cerinelor de protecie a muncii;

b) s prezinte angajatorului propuneri, obligatorii pentru

examinare, cu formularea de sugestii privind eliminarea neajunsurilor

depistate;

c) s participe la activitatea comisiilor pentru primirea n

exploatare a obiectelor de producie, la cercetarea accidentelor de

munc;

d) s apere interesele membrilor de sindicat n problemele ce in

de protecia muncii, de acordarea nlesnirilor, compensaiilor i altor

garanii sociale n legtur cu influena asupra celor ce muncesc a

factorilor de producie i ecologici nocivi.

n prezent, cele mai multe atribuii n sfera proteciei muncii n

cadrul unitii i revin comitetului pentru protecia muncii, care se

constituie i i desfoar activitatea conform dispoziiilor

Regulamentului cadru de organizare i funcionare a comitetelor

pentru protecia muncii (nr. 18 din 1 aprilie 2004)30. Acest comitet se

19

constituie pe principiul de paritate din mputernicii pentru protecia

muncii ai angajatorilor i mputernicii pentru protecia muncii ai

salariailor sau ai sindicatelor.

n desfurarea activitii sale, comitetul pentru protecia muncii

este n drept: s solicite i s examineze rapoartele anuale privind

protecia muncii, prezentate de angajator; s participe la elaborarea

proiectelor de instruciuni de protecie a muncii; s inspecteze locurile

de munc; s analizeze cauzele accidentelor de munc i bolilor

profesionale i s propun msuri de prevenire a unor evenimente

similare etc.

n cazul depistrii la uniti a nclcrii cerinelor de protecie a

muncii, tinuirii accidentelor de munc i a cazurilor de mbolnviri

profesionale ori a cercetrii neobiective a acestor fapte, sindicatul poate

cere conductorilor unitilor vizate sau autoritilor publice compe-

tente, luarea urgent a msurilor i atragerea persoanelor vinovate la

rspundere.

n cazul periclitrii vieii sau sntii lucrtorilor, sindicatul este

n drept s cear ntreruperea lucrrilor i suspendarea deciziilor

angajatorului contrare legislaiei cu privire la protecia muncii. n acest

caz, angajatorul este obligat s examineze cerinele sindicatului i s-l

informeze n scris despre decizia luat.

n domeniul proteciei sociale a lucrtorilor, sindicatele contribuie

la dezvoltarea economiei cu orientare social; particip la elaborarea

programelor sociale n vederea mbuntirii ocrotirii sntii,

asistenei sociale, crerii condiiilor care s asigure o via decent i

dezvoltarea liber a personalitii, la realizarea msurilor de protecie

social a lucrtorilor; particip la determinarea criteriilor de baz ale

nivelului de trai, efectueaz controlul obtesc al respectrii legislaiei n

domeniile menionate.

Conform art. 18 alin. 3 al Legii nr. 1129-XIV/2000, sindicatele

particip la organizarea tratamentului balneo-sanatorial al salariailor,

odihnei copiilor i adulilor, activitii colilor de educaie fizic i sport

pentru copii, valorificnd mijloacele proprii, mijloacele bugetului

asigurrilor sociale de stat, patronilor, autoritilor publice i alte

mijloace, n limita alocaiilor prevzute n aceste scopuri de legislaia n

vigoare.

Sindicatele, n conformitate cu legislaia, efectueaz controlul

obtesc asupra respectrii legislaiei muncii i locative n uniti,

precum i asupra respectrii actelor normative cu privire la privatizare.

Sindicatele particip, de asemenea, la soluionarea conflictelor

colective de munc n problemele legate de interesele profesionale,

economice, de munc i sociale, de ncheierea i ndeplinirea

contractelor colective de munc, de stabilirea unor noi condiii de

munc i de trai sau schimbarea celor existente.

20

Domeniul soluionrii conflictelor colective de munc este

reglementat n Capitolul III al Titlului XII din CM al RM. Potrivit art. 357

din CM, prin conflicte colective de munc se neleg divergenele neso-

luionate dintre salariai (reprezentanii lor) i angajatori (reprezentanii

lor) privind stabilirea i modificarea condiiilor de munc (inclusiv a

salariului), privind purtarea negocierilor colective, ncheierea, modi-

ficarea i executarea contractelor colective de munc i a conveniilor

colective, privind refuzul angajatorului de a lua n considerare poziia

reprezentanilor salariailor n procesul adoptrii, n cadrul unitii, a

actelor juridice ce conin norme ale dreptului muncii, precum i

divergenele referitoare la interesele economice, sociale, profesionale i

culturale ale salariailor, aprute la diferite niveluri ntre partenerii

sociali.

Prile conflictului colectiv de munc sunt unitatea (angajatorul)

i, respectiv, salariaii ei.

n conflictele colective de munc, salariaii sunt reprezentai de

sindicate. Numai n cazul n care n uniti nu este constituit o

organizaie sindical primar sau dac nu toi salariaii sunt membri de

sindicat, n vederea soluionrii conflictului colectiv de munc, salariaii

i vor alege reprezentanii lor n condiiile prevzute de art. 21 din CM

al RM.

Articolele 357-361 din CM al RM reglementeaz ncercarea de

conciliere a conflictelor colective de munc i nu nsi soluionarea lor

n mod obligatoriu. Totodat, inem s menionm c Codul muncii

stabilete o consecutivitate obligatorie de tranare a conflictului colectiv

de munc. n consecin, n cazul n care se trece direct la ncetarea

colectiv i voluntar a lucrului (grev), fr respectarea obligaiei de a

se parcurge toate procedurile de conciliere, greva respectiv va fi

recunoscut drept nelegitim.

Se cere menionat c legislaia muncii interzice unor categorii de

salariai s participe la grev. Astfel, potrivit art. 369 alin. 2 din CM, nu

pot participa la grev: a) personalul medico-sanitar din spitale i

serviciile de asisten medical urgent; b) salariaii din sistemele de

alimentare cu energie i ap; c) salariaii din sistemul de telecomuni-

caii; d) salariaii serviciilor de dirijare a traficului aerian; e) persoanele

cu funcii de rspundere din autoritile publice centrale; f) colaboratorii

organelor ce asigur ordinea public, ordinea de drept i securitatea

statului, judectorii instanelor judectoreti, salariaii din unitile

militare, organizaiile sau instituiile Forelor Armate; g) salariaii din

unitile cu flux continuu; h) salariaii din unitile care fabric

producie pentru necesitile de aprare a rii.

Dispoziiile art. 369 alin. 2 din CM au fost concretizate n

Hotrrea Guvernului RM nr. 656 din 11 iunie 2004, care a aprobat

Nomenclatorul unitilor, sectoarelor i serviciilor ai cror salariai nu

21

pot participa la grev31. De exemplu, la categoria de servicii i de

funcii ce nu-le permit salariailor de a participa la grev se raport: toi

colaboratorii Serviciului de Informaii i Securitate; colaboratorii

Departamentului Vamal, care dein grade speciale; din aparatul

administraiei publice centrale (ministerele, departamentele) condu-

ctorul, adjuncii, efii de departamente, direcii; toi salariaii din

unitile din sistemul de telecomunicaii etc.

n cazul n care ntr-un conflict colectiv de munc au fost

implicai salariaii menionai n alineatul precedent, conflictul n cauz

urmeaz s fie soluionat de organele de jurisdicie a muncii.

n ceea ce privete modul de declarare a grevei, organizaiile

sindicale urmeaz s respecte trei cerine naintate de lege:

1) greva poate fi declarat numai dac n prealabil au fost

epuizate toate cile de soluionare a conflictului colectiv de munc n

cadrul procedurii de conciliere prevzute de Codul muncii;

2) momentul declanrii grevei trebuie s fie adus la cunotina

angajatorului de ctre organizaia sindical cu 48 de ore nainte;

3) dac greva urmeaz s fie desfurat n locuri publice (adic,

n afara teritoriului unitii), organizaia sindical trebuie s se conduc

de prevederile Legii RM nr. 560-XIII/1995 cu privire la organizarea i

desfurarea ntrunirilor32. Aadar, este necesar obinerea autorizaiei

prealabile din partea primriei localitii.

n conformitate cu art. 21 alin. 3 al Legii nr. 1129-XIV/2000,

sindicatele creeaz, n conformitate cu legislaia, servicii juridice pentru

reprezentarea drepturilor i intereselor membrilor lor n autoritile

publice, inclusiv n autoritile judectoreti i n alte autoriti. Modul

de activitate a unor astfel de servicii este prevzut n statutele (regula-

mentele) lor, aprobate de organul sindical respectiv.

n vederea aprrii drepturilor membrilor de sindicat i

drepturilor sindicatelor, protejrii de samavolnicia patronilor, influenei

asupra autoritilor publice pentru promovarea unei politici social-

economice ce ar corespunde intereselor lucrtorilor, organul sindical, de

sine stttor sau la decizia membrilor sindicatului respectiv,

organizeaz i desfoar, n modul stabilit de Legea RM cu privire la

organizarea i desfurarea ntrunirilor: mitinguri, demonstraii, mani-

festaii, procesiuni, pichetri, greve i alte aciuni, folosindu-le drept

form de lupt pentru ameliorarea condiiilor de munc, majorarea

salariului, reducerea omajului, ntrirea solidaritii salariailor n lupta

pentru drepturile i interesele lor profesionale, economice, de munc i

sociale.

Articolul 23 din Legea nr. 1129-XIV/2000 consfinete dreptul

sindicatelor la informaie, adic, sindicatele sunt n drept s primeasc

gratuit informaie de la autoritile administraiei publice, patroni i

asociaiile lor n probleme ce in de munc, salariu, omaj, dezvoltarea

22

social-economic, starea mediului nconjurtor, privatizare, asisten

social, ocrotirea sntii, spaiul locativ etc.

Codul muncii din 28 martie 2003 conine o inovaie normativ

important Capitolul VI al Titlului II din Codul muncii recurge la

reglementarea participrii salariailor la administrarea unitii.

Dreptul salariailor la administrarea unitii se realizeaz, de

regul, prin intermediul organizaiilor reprezentative (organizaiilor sin-

dicale primare) n corespundere cu actele normative, documentele de

constituire ale unitii i cu contractul colectiv de munc.

Reieind din prevederile art. 42 alin. 2 din CM RM, participarea

salariailor la administrarea unitii poate fi realizat prin: participarea

la elaborarea proiectelor de acte normative la nivel de unitate n

domeniul social-economic; solicitarea opiniei reprezentanilor salariai-

lor n problemele ce in de drepturile i interesele colectivului de

munc; colaborarea cu angajatorul n cadrul parteneriatului social; alte

forme care nu contravin legislaiei n vigoare.

Considerm c denumirea Capitolului VI din Titlul II al CM RM nu

corespunde ntru totul coninutului su normativ, deoarece legiuitorul

recurge la reglementarea implicrii salariailor n luarea deciziilor n

cadrul unitii.

ntruct reglementrile naionale cu privire la participarea

salariailor n administrarea unitii prezint un caracter novator,

credem c cunoaterea dispoziiilor n materie din unele state europene

prezint un interes sporit.

n Germania, participarea salariailor este reglementat prin

Legile Federale din 21 mai 1951 i 4 mai 1976 referitoare la

cogestiunea salariailor n consiliile de supraveghere (Mitbestim-

mungsgesetz)33. Aceste legi prevd posibilitatea prezenei reprezen-

tanilor salariailor n consiliile de supraveghere ale ntreprinderilor,

precum i mecanismul constituirii consiliilor de ntreprindere care au

importante competene de codecizie referitoare la structura unitii,

organizarea activitii, angajarea personalului etc. Referindu-ne la

structura consiliului de ntreprindere, trebuie s menionm c acesta

este constituit numai din reprezentani ai salariailor, conductorul

nefcnd parte din el. Cogestiunea ntreprinderii se manifest prin

dreptul de veto de care dispune consiliul de ntreprindere n ceea ce

privete deciziile referitoare la angajarea i concedierea salariailor,

concedierea colectiv, sistarea activitii.

Spre deosebire de Germania, n Belgia, consiliul de ntreprindere

are un rol consultativ n ceea ce privete luarea deciziilor majore, dar

are competene de decizie n domeniul social. Consiliul se prezint ca

un organism n a crui competen intr informarea i avizul. Astfel,

informaiile ce trebuie prezentate consiliului de ntreprindere nainte ca

decizia conductorului ntreprinderii s devin public se refer la dou

23

domenii: situaia locurilor de munc i situaia economic i

financiar34. De asemenea, consiliul de ntreprindere are atribuii n

domeniul avizrii i formulrii de sugestii i obiecii cu privire la criteriile

generale de angajare i de concediere, chestiunile de ordin economic,

condiiile de munc etc.

Garaniile activitii sindicatelor

Garaniile activitii sindicatelor sunt mijloacele statale de drept,

care ocrotesc drepturile sindicatelor mpotriva nclcrilor din partea

angajatorilor (unitilor) i autoritilor publice. Mijloacele statale

menionate mai sus ofer sindicatelor posibilitatea de a-i exercita

mputernicirile lor fr piedici35.

n conformitate cu art. 1 din Convenia OIM nr. 98/1949 privind

aplicarea principiilor dreptului la organizaie i de purtare a tratativelor

colective36, muncitorii trebuie s beneficieze de o protecie adecvat

mpotriva oricror acte de discriminare care tind s prejudicieze

libertatea sindical n materie de angajare. O asemenea protecie

trebuie s se aplice, mai ales, n ceea ce privete actele care au drept

scop: a) s subordoneze angajarea unui muncitor condiiei de a nu se

afilia la un sindicat sau de a nceta s fac parte dintr-un sindicat; b) s

concedieze un muncitor sau s i se aduc prejudicii prin oricare alte

mijloace din cauza afilierii sale sindicale sau participrii sale la activiti

sindicale n afara orelor de munc sau, cu consimmntul patronului, n

timpul orelor de munc.

n sistemul garaniilor activitii sindicatelor se includ: a)

garaniile patrimoniale; b) garaniile personale; c) obligaiile unitilor

privind asigurarea condiiilor pentru activitatea sindicatelor; d)

rspunderea pentru nclcarea legislaiei cu privire la sindicate i a

statutelor lor.

Garaniile patrimoniale ale activitii sindicatelor sunt formulate,

n principiu, ca drepturi ale lor: dreptul de proprietate asupra averii i

mijloacelor bneti necesare pentru ndeplinirea sarcinilor statutare;

dreptul de a se bucura de personalitate juridic i alte drepturi cu

coninut economic.

Articolele 387 i 388 din Codul muncii al Republicii Moldova

consfinesc garaniile personale ale activitii sindicatelor.

Garaniile personale enunate n art. 387 din CM al RM se refer

la persoanele alese n organele sindicale i neeliberate de la locul de

munc de baz.

Persoanele alese n componena organelor sindicale de toate

nivelurile i neeliberate de la locul de munc de baz nu pot fi supuse

sanciunilor disciplinare i (sau) transferate la alt loc de munc fr

acordul preliminar scris al organului ai crui membri sunt. Conductorii

24

organizaiilor sindicale primare (organizatorii sindicali) neeliberai de la

locul de munc de baz nu pot fi supui sanciunilor disciplinare fr

acordul preliminar scris al organului sindical ierarhic superior.

O alt garanie a activitii sindicatelor, se manifest i n

eliberarea participanilor la diferite adunri sindicale (seminare, confe-

rine i congrese convocate de sindicate, nvmnt sindical) de la locul

de munc de baz, pe durata acestora, cu meninerea salariului mediu.

n conformitate cu art. 387 alin. 4 din CM al RM, membrilor

organelor sindicale elective neeliberai de la locul de munc de baz li

se acord timp liber n orele de program pentru a-i realiza drepturile i

a-i ndeplini obligaiile sindicale, cu meninerea salariului mediu.

Durata concret a timpului de munc rezervat acestei activiti se

stabilete n contractul colectiv de munc.

Aplicarea i respectarea garaniei personale, consfinite n art.

387 alin. 4 din CM, ntmpin unele dificulti, deoarece legislaia n

vigoare nu este uniform. De exemplu, reieind din dispoziiile art. 10

alin. 1 din Legea serviciului public37, funcionarul public este n drept s

se asocieze n sindicate i s participe la activitatea lor n afara orelor

de program.

ncetarea contractului individual de munc ncheiat cu perso-

anele alese n organele sindicale i cu conductorii organelor sindicale

neeliberai de la locul de munc de baz se admite doar cu respectarea

prevederilor art. 87 alin. 2 i 3 din CM al RM. Analiza juridic a

dispoziiilor invocate mai sus conduce la urmtoarea constatare:

persoana aleas n organul sindical i neeliberat de la locul de munc

de baz poate fi concediat doar cu acordul preliminar al organului

sindical al crui membru este aceasta, iar conductorul organizaiei

sindicale primare (organizatorul sindical) neeliberat de la locul de

munc de baz doar cu acordul preliminar al organului sindical

ierarhic superior.

De asemenea, se cere menionat c concedierea salariailor

membri de sindicat n cazurile stipulate la art. 86 alin. 1 lit. c), d), e),

g) i h) din CM poate avea loc doar cu acordul preliminar al organului

(organizatorului) sindical din unitate.

Garaniile personale enunate n art. 388 din CM se refer la

persoanele alese n organele sindicale i eliberate de la locul de munc

de baz.

Pe perioada de exercitare a funciei elective, contractul individual

de munc ncheiat cu sindicalistul eliberat de la locul de munc de baz

se suspend. n aceast situaie, n carnetul de munc al acestui

salariat se va face urmtoarea nscriere: Contractul individual de

munc se suspend pe perioada de exercitare a funciei elective

conform art. 34 alin. 1 al Legii sindicatelor.

nscrierile urmtoare se vor efectua n carnetul de munc de

25

organul sindical n care va activa salariatul la angajare: Ales n

funcia ... (cu indicarea denumirii organului sindical) conform art. 34 al

Legii sindicatelor, iar la eliberare: Eliberat n legtur cu expirarea

mandatului conform art. 34 al Legii sindicatelor.

n cazul cnd salariatul, dup expirarea mandatului, revine la

funcia pe care a deinut-o anterior, la locul de munc precedent i se va

face urmtoarea nscriere: Reangajat n funcia de ..., conform art. 34

al Legii sindicatelor38.

Din analiza prevederilor art. 55 lit. h) din CM rezult c

persoana, care a fost aleas n organele sindicale i eliberat de la locul

de munc de baz, ncheie cu organizaia sindical respectiv un

contract individual de munc pe durat determinat.

n practica aplicrii legislaiei sindicale a fost conturat o

problem de ordin tehnico-juridic. De exemplu, presupunem c o

persoan a fost aleas n funcia de preedinte al organizaiei sindicale

primare. Cine va fi acea persoan care va semna contractul individual

de munc din numele angajatorului?

Susinem c situaia expus mai sus urmeaz a fi soluionat n

corespundere cu dispoziiile art. 259-260 din CM al RM. Astfel, pentru a

determina persoana (organul) care are competena de a contracta cu

cel ales n funcie de preedinte al asociaiei sindicale, trebuie s fie

supuse studiului documentele de constituire a structurii sindicale date.

n ceea ce privete ntrebarea formulat, propunem urmtoarele

soluii: a) n calitate de angajator, trebuie s figureze nsi organizaia

sindical primar; b) ca temei pentru ncheierea contractului de munc

cu preedintele organizaiei sindicale va servi hotrrea fondatorilor

organizaiei; c) contractul individual de munc urmeaz s fie semnat,

din numele angajatorului, de ctre preedintele adunrii generale a

membrilor (fondatorilor) organizaiei sindicale respective; d) dispoziia

de angajare a preedintelui organizaiei sindicale se emite de ctre

preedintele acesteia, cu referirea la hotrrea fondatorilor organizaiei

privind alegerea n funcia respectiv i la contractul individual de mun-

c ncheiat cu acesta.

n conformitate cu art. 388 alin. 1 din CM, salariailor al cror

contract individual de munc este suspendat n legtur cu alegerea lor

n funcii elective n organele sindicale, dup expirarea mandatului li se

acord locul de munc anterior, iar n lipsa acestuia un alt loc de

munc (funcie) echivalent sau, cu acordul salariatului, la o alt unitate.

n situaia n care este imposibil a acorda locul de munc ocupat

anterior sau un loc de munc echivalent din cauza lichidrii unitii,

reorganizrii ei, reducerii numrului sau a statelor de personal,

angajatorul respectiv pltete persoanelor n cauz o indemnizaie de

eliberare din serviciu egal cu 6 salarii medii lunare.

Trebuie de relevat c art. 388 alin. 4 din CM statueaz

26

prolongarea garaniilor personale pentru persoanele, care i ndep-

lineau anterior atribuiile sindicaliste n cadrul organelor sindicale.

Astfel, concedierea persoanelor care au fost alese n componena

organelor sindicale nu se admite timp de 2 ani dup expirarea

mandatului, cu excepia cazurilor de lichidare a unitii sau de comitere

de ctre salariaii respectivi a unor aciuni culpabile, pentru care

legislaia prevede posibilitatea concedierii. n asemenea cazuri, conce-

dierea se efectueaz n mod obinuit.

Msurile de protecie menionate anterior nu pot fi recunoscute

discriminatorii n sensul art. 16 alin. 2 din Constituie i corespund ntru

totul Conveniilor i Recomandrilor Organizaiei Internaionale a

Muncii. n acest sens, articolul 1 din Convenia OIM nr. 135/1971

Privind protecia reprezentanilor n ntreprinderi i nlesnirile ce se

acord acestora39 prevede c: Reprezentanii lucrtorilor din ntre-

prindere trebuie s beneficieze de o protecie eficace mpotriva oricror

msuri care i-ar putea prejudicia, inclusiv desfacerea contractului de

munc, i care ar avea drept cauz calitatea sau activitile lor de

reprezentani ai lucrtorilor, apartenena sindical sau participarea la

activiti sindicale, n msura n care acioneaz potrivit legilor,

conveniilor colective sau altor aranjamente convenionale n vigoare.

n conformitate cu art. 390 din CM RM, n vederea asigurrii

condiiilor necesare pentru activitatea sindicatelor, angajatorul are

obligaia:

- s acorde gratuit organului sindical respectiv ncperi cu tot

inventarul necesar, asigurnd condiiile i serviciile necesare activitii

acestuia;

- s pun gratuit la dispoziia organului sindical respectiv,

potrivit contractului colectiv de munc, mijloace de transport, de

telecomunicaii i informaionale necesare ndeplinirii sarcinilor

statutare ale organului sindical respectiv;

- s aloce, n modul stabilit, sindicatului mijloace n mrime de

pn la 0,15% din fondul de salarii pentru utilizarea lor n scopurile

stabilite n contractul colectiv de munc; aceast obligaie este stipulat

n Legea sindicatelor, nr. 1129-XIV/2000;

- s efectueze fr plat, n modul stabilit de contractul colectiv

de munc i (sau) de conveniile colective, colectarea cotizaiilor de

membru al sindicatului i s le transfere lunar pe contul de decontare al

organului sindical respectiv. Angajatorul nu este n drept s rein

transferarea mijloacelor indicate sau s le utilizeze n alte scopuri;

- s rein, la solicitarea salariailor care nu sunt membri de

sindicat, din salariul acestora mijloace bneti i s le transfere lunar la

contul de decontare al organului sindical, n condiiile i n modul stabilit

de contractul colectiv de munc i (sau) de conveniile colective.

Cea mai controversat obligaie a angajatorului este aceea

27

potrivit creia el urmeaz s aloce sindicatului mijlocele bneti

necesare pentru realizarea sarcinilor statutare. nc la etapa de exami-

nare a proiectului Legii sindicatelor, reprezentanii Guvernului RM au

atenionat c nu este justificat includerea normei juridice privind

obligaia angajatorului de a aloca sindicatelor mijloace n mrime de

pn la 0,15% din fondul de salarizare.

Considerm c obligarea angajatorului la alocarea mijloacelor

bneti pentru realizarea sarcinilor statutare ale sindicatelor este

ntemeiat i conform cu instrumentele internaionale. Astfel, reieind

din sensul dispoziiilor art. 2 din Convenia OIM nr. 135/1971 i ale

Recomandrii OIM nr. 143, crearea condiiilor necesare pentru activita-

tea sindicatelor n cadrul ntreprinderii presupune, n special, anumite

defalcri financiare din partea angajatorului n favoarea organizaiei

sindicale.

n conformitate cu art. 37 alin. 1 din Legea nr. 1129-XIV/2000,

pentru nclcarea Legii sindicatelor, a celorlalte acte normative privind

sindicatele, a statutelor sindicatelor sau aplicarea legislaiei n msur

s mpiedice realizarea garaniilor stabilite n activitatea sindicatelor,

persoanele cu funcii de rspundere ale autoritilor publice, patrona-

tului i sindicatelor rspund n conformitate cu legislaia.

Persoanele culpabile de mpiedicarea activitii legale a

sindicatelor poart rspundere disciplinar, material, administrativ, n

conformitate cu legislaia.

n conformitate cu art. 38 alin. 1 al Legii nr. 1129-XIV/2000,

plngerile cu privire la nclcrile prevederilor legislaiei cu privire la

sindicate i ale statutelor sindicatelor se examineaz de instanele

judectoreti. Plngerile se nainteaz de ctre organele sindicale

respective i de alte organe de supraveghere i control asupra

respectrii legislaiei muncii.

ncetarea, suspenda-rea i interzicerea activitii sindicatelor

La acest compartiment, se cere relevat faptul c activitatea sindi-

catului poate nceta n baza hotrrii membrilor lui, n modul stabilit de

statut.

Reieind din prevederile art. 11 alin. 2 ale Legii nr. 1129-

XIV/2000, n cazul n care activitatea sindicatului vine n contradicie cu

Constituia i cu Legea sindicatelor, ea poate fi suspendat pe un termen

de pn la 6 luni sau interzis prin hotrre a Curii Supreme de Justiie, la

sesizarea ministrului justiiei sau Procurorului General. Interzicerea

activitii sindicatului n baza hotrrilor altor organe nu se admite.

Prevederile naionale invocate mai sus corespund ntru totul

instrumentelor internaionale la care Republica Moldova este parte.

Astfel, ele se afl n strict conformitate cu prevederile art. 4 din

28

Convenia OIM nr. 87 Privind libertatea asocierii i protecia dreptului la

organizaie, potrivit crora organizaiile de muncitori i patroni nu sunt

supuse dizolvrii sau suspendrii pe cale administrativ.

Unul din efectele principale ale ncetrii activitii sindicatului

privete patrimoniul, i anume acesta este distribuit conform dispozi-

iilor statutare. n lipsa unor astfel de dispoziii, patrimoniul sindicatului

urmeaz s fie divizat fie n temeiul hotrrii membrilor lui (n cazul nce-

trii voluntare a activitii sindicatului) fie n temeiul instanei de jude-

cat (n cazul ncetrii forate a activitii sindicatului).

Este regretabil faptul c Legea nr. 1129-XIV/2000 nu conine nici o

dispoziie explicit referitoare la modul de reorganizare a sindicatelor.

Considerm c, n aceast situaie, se vor aplica dispoziiile dreptului co-

mun, reorganizarea sindicatului (sindicatelor) nfptuindu-se prin oricare

din formele prevzute: fuziune (contopire i absorbie), dezmembrare

(divizare i separare) sau transformare.

n doctrina romn s-a evideniat faptul c specific organizaiilor

sindicale poate fi sciziunea, adic divizarea unui sindicat ca urmare a unor

disensiuni interne (contrar fuziunii)40. Fie c se datoreaz minoritii sau

majoritii, sciziunea presupune mprirea bunurilor, a arhivei, atribuirea

sediului etc.

Procedurile interna-

ionale de protecie a drepturilor sindicale

Mecanismul controlului permanent asupra aplicrii Conveniilor

OIM se realizeaz prin dou proceduri distincte: prin procedura rapo-

artelor, i prin crearea unor organe speciale de examinare a rapoartelor.

Potrivit primei proceduri, statele au obligaia s supun

Organizaiei Internaionale a Muncii mai multe categorii de rapoarte

rapoarte asupra supunerii conveniilor autoritilor naionale competente,

rapoarte asupra conveniilor ratificate, rapoarte asupra conveniilor

neratificate i recomandrilor. Generaliznd informaii, constatm c

fiecare stat membru al OIM este obligat s le prezinte Biroului

Internaional al Muncii rapoartele anuale privind msurile luate n vederea

executrii Conveniilor OIM nr. 87 i 98, care vizeaz domeniul proteciei

drepturilor sindicale.

Organele speciale de examinare a rapoartelor au fost create

gradual ncepnd din 1926, cnd, la Conferina Internaional a Muncii, a

fost adoptat Rezoluia privind mijloacele Conferinei pentru utilizarea

rapoartelor asupra aplicrii conveniilor internaionale ale muncii.

Rezoluia cuprinde dou categorii de recomandri. Una, de

constituire de ctre Conferin, n fiecare an, a unei comisii nsrcinate cu

examinarea n timpul sesiunii, a rezumatelor ntocmite de Directorul

general al Biroului Internaional al Muncii dup rapoartele transmise de

state. n baza ultimei recomandri, Consiliul de Administraie a creat

dou Comisii Comisia pentru aplicarea conveniilor i recomandrilor, ca

29

organ tripartit al Conferinei Internaionale a Muncii i o Comisie de

experi pentru aplicarea conveniilor i recomandrilor.

i totui, n acest ndrumar, vom acorda mai mult atenie proce-

durilor speciale de protecie a drepturilor sindicale.

nc din anul 1947, Organizaia Internaional a Muncii a fost

preocupat de problema asigurrii libertii de asociere i a exercitrii

drepturilor sindicale. Ca urmare a acestei preocupri, n 1949, Biroul

Internaional al Muncii a creat Comisia de investigare i conciliere n

materie de libertate sindical nsrcinat cu asigurarea controlului asupra

aplicrii acestei liberti. n 1951, acelai organ a decis nfiinarea unui

Comitet al libertii sindicale care avea competen de examinare

preliminar a plngerilor referitoare la atingerile aduse drepturilor

sindicale.

Comisia de investigare i conciliere este alctuit din nou membri

desemnai de Consiliul de Administraie, la propunerea Directorului

general al Biroului Internaional al Muncii.

Sarcina principal a Comisiei de investigare i conciliere rezid n

examinarea cererilor (petiiilor) privind nclcarea principiilor ce vizeaz

libertatea sindical.

Procedura de lucru a comisiei este urmtoarea: plngerile n

materia libertii sindicale se adreseaz direct OIM de ctre statele

membre, persoanele neavnd un asemenea drept; plngerile primite de

O.N.U. de la state sau organizaii profesionale care privesc un stat

membru al OIM vor fi transmise de Consiliul Economic i Social Consiliului

de Administraie al Biroului Internaional al Muncii; plngerile adresate

Naiunilor Unite de ctre statele membre ale acestei organizaii, dar

nemembre ale OIM nu vor fi transmise Comisiei dect dup primirea de

ctre Secretarul general al O.N.U. a consimmntului guvernului

destinatar i pe baza avizului E.C.O.S.O.C.41

Dup examinarea plngerilor, Comisia trebuie s ntocmeasc un

raport pe care l prezint Consiliului de Administraie, acesta pronunn-

du-se asupra continurii procedurii.

n prezent, Comisia de investigare i conciliere este sesizat foarte

rar. Acest fapt se datoreaz urmtorilor factori42: a) dac plngerea

despre nclcarea principiilor libertii sindicale se nainteaz n privina

statelor nemembre ale OIM, dar, care sunt, totui, membre ale O.N.U.,

ultima poate s retransmit plngerea respectiv ctre OIM. ns, aceast

procedur necesit acordul statului destinatar; b) dac plngerea despre

nclcarea principiilor libertii sindicale se depune n privina unui stat,

membru al OIM, ea este examinat de Comitetul pentru libertatea sindi-

cal cu scopul de a determina dac este cazul s o transmit Comisiei de

investigare i conciliere. De regul, Comitetul pentru libertatea sindical

dispune de informaii suficiente pentru examinarea fondului preteniilor

i, ca urmare a acestui fapt, nu recomand transmiterea cauzei ctre Co-

30

misia de investigare i conciliere.

n ceea ce privete Comitetul pentru libertatea sindical, men-

ionm faptul c acesta este alctuit din nou membri titulari i nou

supleani alei pe baz tripartit dintre membrii Consiliului de Admi-

nistraie.

Comitetul pentru libertatea sindical examineaz plngerile ce

conin alegaii privind violrile conveniilor ce se refer la libertatea

sindical, indiferent dac rile n cauz au ratificat sau nu aceste

instrumente43.

Procedura n faa Comitetului poate fi iniiat doar de guverne sau

de organizaii profesionale, calitatea acestora din urm fiind apreciat de

Consiliul de Administraie. Plngerile, pentru a putea fi acceptate, trebuie

s ndeplineasc anumite condiii (termenii acesteia s nu fie vagi sau

informaiile insuficient de precise).

Dup examinarea unei plngeri, Comitetul poate hotr44:

a) inadmisibilitatea plngerii (datorit insuficienei motivrii, sus-

ineri nefondate, caracterul politic al cauzei);

b) prezentarea de comentarii i sugestii guvernului interesat;

c) s recomande Consiliului de Administraie s ncerce obinerea

acordului guvernului interesat pentru examinarea cauzei de ctre Comisia

de investigare i conciliere.

31

COMPARTIMENTUL II

Conveniile Organizaiei Internaionale a Muncii referitoare la dreptul de asociere, reprezentare i negociere colectiv

_______________________________________________________________________________ CONVENIA PRIVIND LIBERTATEA ASOCIERII I PROTECIA DREPTULUI LA ORGANIZAIE Nr. 87 din 09.07.1948 _______________________________________________________________________________ Not: Ratificat prin Hotrrea Parlamentului nr.593-XIII din 26.09.95 Publicat n ediia oficial "Tratate internaionale", 1999, volumul 10, p. 22

Conferina General a Organizaiei Internaionale a Muncii, Convocat la San Francisco de Consiliul de administraie al Biroului Internaional al Muncii,

care s-a ntrunit aici la 17 iunie 1948, n cea de a treizeci una sesiune a sa, Dup ce a hotrt s adopte sub forma unei convenii diferite propuneri privitoare la libertatea

sindical i la aprarea dreptului sindical, problem care constituie punctul 7 de pe ordinea de zi a sesiunii, considernd c Preambulul Constituiei Organizaiei Internaionale a Muncii enun, printre mijloacele susceptibile de a mbunti situaia muncitorilor i de a asigura pacea, afirmarea principiului libertii sindicale,

Considernd c Declaraia de la Philadelphia a proclamat din nou c "libertatea de exprimare i de ntrunire este o condiie indispensabil a unui progres susinut",

Considernd c Conferina Internaional a Muncii, la cea de a 30-a sesiune a sa, a adoptat n unanimitate principiile care trebuie s stea la baza reglementrii internaionale,

Considernd c Adunarea General a Naiunilor Unite, la cea de a doua sesiune a sa, i-a nsuit aceste principii i a invitat Organizaia Internaionala a Muncii s-i continue eforturile pentru a se putea adopta una sau mai multe convenii internaionale,

Adopt astzi, nou iulie una mie nou sute patruzeci i opt, convenia de mai jos, care va fi denumit Convenia privind libertatea sindical i aprarea dreptului sindical, 1948.

Partea I. Libertatea sindical Articolul 1

Orice Membru al Organizaiei Internaionale a Muncii pentru care prezenta convenie este n vigoare, se angajeaz s aplice dispoziiile urmtoare.

Articolul 2 Muncitorii i patronii, fr nici o deosebire, au dreptul, fr autorizaie prealabil, s constituie

organizaii la alegerea lor, precum i s se afilieze la aceste organizaii, cu singura condiie de a se conforma statutelor acestora din urm.

Articolul 3 1. Organizaiile de muncitori i patroni au dreptul s-i elaboreze statutele i regulamentele

administrative, s-i aleag liber reprezentanii lor, s-i organizeze gestiunea i activitatea i s-i formuleze programul de aciune.

2. Autoritile publice trebuie s se abin de la orice intervenie de natur s limiteze acest drept sau s-i mpiedice exercitarea legal.

32

Articolul 4 Organizaiile de muncitori i patroni nu sunt supuse dizolvrii sau suspendrii pe cale

administrativ. Articolul 5

Organizaiile de muncitori i patroni au dreptul s constituie federaii i confederaii, precum i s se afilieze acestora, i orice organizaie, federaie sau confederaie are dreptul s se afilieze la organizaii internaionale de muncitori i patroni.

Articolul 6 Dispoziiile articolelor 2, 3 i 4 de mai sus se aplic federaiilor i confederaiilor organizaiilor

de muncitori i patroni.

Articolul 7 Dobindirea personalitii juridice de ctre organizaiile de muncitori i patroni, federaiile i

confederaiilor lor nu poate fi subordonat unor condiii, care ar pune n discuie aplicarea dispoziiilor articolelor 2, 3 i 4 de mai sus.

Articolul 8 1. n exercitarea drepturilor care le sunt recunoscute de prezenta convenie, muncitorii,

patronii i organizaiile lor respective sunt obligai ca, dup exemplul celorlalte persoane sau colectiviti organizate, s respecte legalitatea.

2. Legislaia naional nu va trebui s prejudicieze i nici s fie aplicat n aa fel nct s prejudicieze garaniile prevzute de prezenta convenie.

Articolul 9 1. Msura n care garaniile prevzute n prezenta convenie se vor aplica forelor armate i

poliiei va fi determinat de legislaia naional. 2. Conform principiilor stabilite la paragraful 8 al articolului 19 al Constituiei Organizaiei

Internaionale a Muncii, ratificarea acestei convenii de ctre un membru nu va trebui considerat c afectnd orice lege, orice sentin, orice obicei sau orice acord deja existente care acorda membrilor forelor armate i poliiei garanii prevzute n prezenta convenie.

Articolul 10 n prezenta convenie, termenul organizaie nseamn orice organizaie de muncitori i patroni

avnd drept scop s promoveze i s apere interesele muncitorilor sau patronilor.

Partea a II-a. Aprarea dreptului sindical Articolul 11

Orice membru al Organizaiei Internaionale a Muncii, pentru care prezenta convenie este n vigoare, se angajeaz s ia toate msurile necesare i corespunztoare pentru a asigura muncitorilor i patronilor libera exercitare a dreptului sindical.

Partea a III-a. Masuri diverse Articolul 12

1. n ceea ce privete teritoriile menionate n articolul 35 al Constituiei Organizaiei Internaionale a Muncii, aa cum aceasta a fost modificat prin instrumentul de amendament la Constituia Organizaiei Internaionale a Muncii, 1946, cu excepia teritoriilor menionate la paragrafele 4 i 5 ale articolului amintit, astfel modificat, orice membru al Organizaiei care ratific prezenta convenie trebuie s comunice Directorului general al Biroului Internaional al Muncii, odat cu ratificarea, sau n cel mai scurt timp posibil dup ratificarea sa, o declaraie fcnd cunoscut:

a) teritoriile pentru care se angajeaz s aplice dispoziiile conveniei fr modificri; b) teritoriile pentru care se angajeaz s aplice dispoziiile conveniei cu modificri i n ce

constau aceste modificri; c) teritoriile n care convenia este inaplicabil i, n aceste cazuri, motivele pentru care nu

este aplicabil; d) teritoriile pentru care i rezerv hotrrea. 2. Angajamentele menionate la alineatele a) i b) ale paragrafului 1 din prezentul articol vor

fi considerate ca parte integrant a ratificrii i vor avea aceleai efecte. 3. Orice membru va putea, printr-o nou declaraie, s renune la toate sau la o parte din

rezervele cuprinse n declaraia sa anterioar n virtutea alineatelor b), c) i d) ale paragrafului 1 ale prezentului articol.

33

4. Orice membru va putea, n cursul perioadelor cnd prezenta convenie poate fi denunat conform dispoziiilor art. 16, s comunice Directorului general o nou declaraie care modific n orice alt privin termenii oricrei declaraii anterioare i face cunoscut situaia n anumite teritorii.

Articolul 13 1. Atunci cnd problemele tratate de prezenta convenie intr n sfera competenei proprii a

autoritilor unui teritoriu nemetropolitan, membrul care rspunde de relaiile internaionale ale acestui teritoriu, de comun acord cu guvernul teritoriului respectiv, va putea s comunice Directorului general al Biroului Internaional al Muncii o declaraie de acceptare, n numele acestui teritoriu, a obligaiilor prezentei convenii.

2. 0 declaraie de acceptare a obligaiilor prezentei convenii poate fi comunicat Directorului general al Biroului Internaional al Muncii:

a) de ctre doi sau mai muli membri ai Organizaiei pentru un teritoriu situat sub autoritatea lor comun;

b) de ctre orice autoritate internaional rspunztoare de administrarea unui teritoriu, n virtutea dispoziiilor Cartei Naiunilor Unite sau a oricrei alte dispoziii n vigoare referitoare la acest teritoriu.

3. Declaraiile comunicate Directorului general al Biroului Internaional al Muncii conform dispoziiilor paragrafelor precedente ale prezentului articol trebuie s indice dac dispoziiile conveniei vor fi aplicate pe