Monitorul Social Dizabilitati

OPORTUNITI EGALE, INCLUZIUNE I PROTECIE SOCIAL A PERSOANELOR CU DIZABILITI

Monitor socialNR.4 AUGUST 2010 Viorica Antonov Lucia Gavrili Tatiana Gamanji

Institutul pentru Dezvoltare i Iniiative Sociale (IDIS) Viitorul

MONITOR SOCIALOPORTUNITI EGALE, INCLUZIUNE I PROTECIE SOCIAL A PERSOANELOR CU DIZABILITINr. 4

Viorica Antonov Lucia Gavrili Tatiana Gamanji

IDIS Viitorul - Chiinu 2010


3

IDIS Viitorul reprezint o instituie de cercetare, instruire i iniiativ public, care activeaz pe o serie de domenii legate de: analiz economic, guvernare, cercetare politic, planificare strategic i management al cunotinelor. IDIS activeaz n calitate de platform comun care reunete tineri intelectuali, preocupai de succesul tranziiei spre economia de pia i societatea deschis n Republica Moldova. Institutul pentru Dezvoltare i Iniiative Sociale (IDIS) Viitorul este succesorul de drept al Fundaiei Viitorul, i pstreaz n linii mari tradiiile, obiectivele i principiile de aciune ale fundaiei, printre care se numr: formarea de instituii democratice i dezvoltarea unui spirit de responsabilitate efectiv printre oamenii politici, funcionari publici i cetenii rii noastre, consolidarea societii civile i spiritului critic, promovarea libertilor i valorilor unei societi deschise, modernizate i proeuropene. str. Iacob Hncu 10/1, Chiinu MD-2005 Republica Moldova 373 / 22 221844 tel 373 / 22 245714 fax [email protected] www.viitorul.org Fundaia Friedrich Ebert (FES) este o fundaie politic, socialdemocrat german scopurile creia sunt promovarea principiilor i fundamentelor democraiei, a pcii, nelegerii i cooperrii internaionale. FES i ndeplinete mandatul n spiritul democraiei sociale, dedicndu-se dezbaterii publice i gsirii, ntr-un mod transparent, de soluii social-democrate la problemele actuale i viitoare ale societii. Cu Republica Moldova, Fundaia Friedrich Ebert i-a nceput colaborarea n anul 1994 prin intermediul Biroului Regional de la Kiev, iar din octombrie 2002, la Chiinu activeaz un birou permanent al fundaiei. Tel.: +373 22 885830 E-mail: [email protected] Monitorul Social apare cu sprijinul Fundaiei Friedrich Ebert. Coordonator Ediie: Olesea Cruc Imagine coperta: Centrul de zi Sperana Opiniile exprimate aparin autorilor. Nici Administraia IDIS Viitorul i nici Consiliul Administrativ al Institutului pentru Dezvoltare i Iniiative Sociale Viitorul nu poart rspundere pentru estimrile i opiniile prezentate n cadrul acestei publicaii. Pentru mai multe informaii asupra acestei publicaii ori asupra abonamentului de recepionare a publicaiilor editate de ctre IDIS, v rugm s contactai direct Serviciul de Pres i Comunicare Public al IDIS Viitorul. Persoana de contact: Laura Bohanov [email protected]. Adresa de contact: Chiinu, Iacob Hncu 10/1, 2004, Republica Moldova Telefon: (373-22) 21 09 32 Fax: (373-22) 24 57 14 www.viitorul.org Orice utilizare a unor extrase ori opinii ale autorului acestui Studiu trebuie s conin o referin la IDIS Viitorul.

4


CUPRINSIntroducere ......................................................................................................... 6 Reglementri juridice privind protecia social a persoanelor cu dizabiliti ................ 8 Asigurarea drepturilor de instruire i pregtire profesional a persoanelor cu dizabiliti........................................................................... 10 Marginalizarea profesional a persoanelor cu dizabiliti ........................................... 13 Educaia persoanelor cu dizabiliti ........................................................................ 14 Plasarea n cmpul muncii a persoanelor cu dizabiliti ............................................ 15 Angajatorii evit persoanele aflate n crucior .................................................. 19 Date despre persoane cu dizabiliti .............................................................. 20 Segregarea persoanelor cu dizabiliti i procesul de dezinstituionalizare ................ 21 Persoanele cu dizabiliti imobilizate la domiciliu .............................................. 22 Participarea politic i civic ................................................................................. 23 Discriminarea .............................................................................................. 24 Opinii adiacente .................................................................................................. 25 Platforma de comentarii ....................................................................................... 30 Concluzii............................................................................................................. 37 Recomandri ...................................................................................................... 38 Referine ............................................................................................................. 40


5

INTRODUCERESocietatea triete dup regulile de funcionare economic i social, iar rezultatul acestei conduite este unul marginal, cci deschide porile tuturor problemelor de srcie, excluziune social, traficului de fiine umane. Protecia social st la baza unei politici de contracarare a acestor probleme, dar, cu regret, indiferent de forma i coninutul acestei politici, ea nu acoper simultan toate problemele ce apar n urma dezvoltrii economice, industrializrii i globalizrii unui stat. Excluziunea social apare odat cu industrializarea rapid a societii, cnd unele straturi sociale se dezbin de altele prin faptul c nu au capacitatea s parcurg aceeai distan n pas cu modernizarea. Acest lucru se ntmpl deoarece accesul pentru unele pturi sociale la serviciile publice este limitat: educaie, sistemul de ocrotire a sntii, piaa muncii, i toate sporesc gradul de srcie i lipsuri. Probabil, cel mai impuntor indicator al excluziunii sociale este venitul mic al populaiei. Pe lng un ir de ali indicatori subiectivi, menionai mai sus, acesta are percepia unui catalizator al inechitii sociale. Persoanele fiind excluse din relaii sociale sau fiind n continuare invizibile, ceea ce duce la apariia altor lipsuri din aproape nimicul rmas, limitndu-se astfel, n continuare, la puinele oportuniti rmase pentru a supravieui. Privarea persoanelor de la posibilitatea de a fi angajate sau de a primi un credit pentru o afacere individual contribuie la srcirea lor total: att din punct de vedere economic ct i spiritual, iar pentru c srcia nu vine singur, problemele de sntate ca rezultat6OPORTUNITI EGALE, INCLUZIUNE I PROTECIE SOCIAL A PERSOANELOR CU DIZABILITI

al subnutriiei i lipsa unui adpost permanent sunt efecte aproape ireversibile al acestui cerc vicios. tiai c persoanele fr adpost sunt private automat de dreptul la vot? Dar care dintre deputai din parlament au deschis subiectul pentru dezbateri? Excluziunea social ia amploare atunci cnd oamenii se confrunt cu o situaie dezavantajat din cauza problemelor care apar. Omul prin natura sa este o fiin social i se simte mplinit atunci cnd are posibilitatea de a participa i a se implica activ la viaa comunitii. Cu regret, anumite grupuri de persoane, dar n mod deosebit persoanele cu dizabiliti sunt marginalizate i private de aceast posibilitate, astfel fiind discriminate n baza dizabilitii1. Excluziunea social priveaz oamenii de opiuni i oportuniti de a scpa de srcie, bariere sociale, stereotipuri i le diminueaz votul politic i implicarea civic de a pretinde la drepturile lor. Excluziunea social ca un eec al sistemului de protecie social evideniaz problema srciei, grupurilor vulnerabile i a marginalizrii lor n societate. Este imperios necesar o politic social incluziv, care s vizeze fiecare particularitate a problemelor cu care se confrunt persoanele marginalizate, cu o abordare holistic, avnd ca scop final reducerea srciei i excluziunii sociale. Cum o persoan ajunge s fie exclus social? Motivele pot fi dintre cele mai diverse i complexe. Sunt necesare eforturi considerabile1 Discriminareapoatefiipealtecriterii,cumarfi:orientaresexual,rasvrst,religie,statutHIV,migrani,etc

pentru a scoate aceast persoan din situaia n care se afl. Pentru aceasta este nevoie de agenii specializate care ar oferi consultan, suport juridic, moral i psihologic, adpost temporar i, cel mai important, ansa de a se reintegra n societate n cel mai scurt timp. Cel mai important i mai puin costisitor ns, este oferirea sprijinului la un stadiu incipient. Prevenirea intrrii n dificultate ntotdeauna a fost considerat cea mai efectiv intervenie, dar cu prere de ru n multe cazuri se acioneaz cnd deja este prea trziu. Comisia European stabilete i definete urmtoarele grupuri vulnerabile de baz: persoanele cu dizabiliti, imigranii i minoritile etnice (inclusiv romii), persoanele fr domiciliu stabil, fotii deinui, persoanele dependente de droguri i cu probleme privind consumul alcoolului, vrstnicii i copiii2. Accesul persoanelor cu dizabiliti la sistemul de garanii sociale de stat reprezint elementul-cheie n msurarea anselor2MariaVremi,VioricaToart,AnatoliiRojco,DianaCheianuAndrei, Abordri ale Excluziunii Sociale n Republica Moldova, Aspecte metodologie i analitice,Chiinu2010,p.82

egale n participarea la viaa economic i social a societii, astfel diminundu-se riscul srciei i al excluziunii3. Prezentul numr vine s elucideze situaia cu care se confrunt persoanele cu dizabiliti n Republica Moldova, pornind de la premisa c nu sunt create condiii adecvate integrrii i mobilitii lor n societate, iar modul de via dificil pe care l au nu este n profunzime abordat i evideniat n societate.

3ConveniaONUprivinddrepturilepersoanelorcudizabiliti(a fostsemnatdeRepublicaMoldovala30.03.2007.Vezi:Abordri ale Excluziunii Sociale n Republica Moldova, Aspecte metodologie i analitice,Chiinu2010


7

REGlEMENTRI jURIDICE PRIvIND PROTECIA SOCIAl A PERSOANElOR CU DIzAbIlITIAbordnd subiectul persoanelor cu dizabiliti i cile posibile de incluziune social, considerm important de a meniona ce prevede legislaia Republicii Moldova la acest capitol. Actualmente, conform legislaiei naionale se identific statutul de invaliditate din copilrie; invaliditate de boal profesional; invaliditate de boal obinuit; invaliditate survenit n urma unui accident de munc; invaliditate determinat de schilodire n munc n legtur cu avaria de la Cernobl; invaliditate legat de serviciul militar sau special. n conformitate cu legislaia n vigoare, protecia social pentru aceste categorii de persoane se efectueaz cu un set de prestaii sociale (fig.1) cum ar fi pensii i alte tipuri de prestaii, asisten social, asisten medical, asisten de instruire sau educaional, integrare n cmpul muncii i inclusiv tratamente fiscale. Dac analizm tratamentele fiscale, potrivit Codului Fiscal al Republicii Moldova, orice prestaie de asigurri sociale este considerat o surs de venit neimpozabil. n conformitate cu aceast lege, scutirea de impozite pentru persoanele cu dizabiliti care primesc prestaii sub form de asigurri sociale constituie 12 000 lei pe an, iar contribuabilul, pentru fiecare invalid din copilrie sau persoan invalid ntreinut, este scutit de impozite n mrime de 7 200 lei anual. Fig. 1. Beneficiarii de alocaii sociale de stat, aflai la evidena Casei Naionale de Asigurri Sociale la situaia de 01.04.2010 (dup indexare)

Sursa: Diagrama realizat de autori n baza datelor CNAS

Cu privire la serviciile medicale, asistena medical este efectuat n conformitate cu Legea Republicii Moldova privind asigurarea obligatorie de asisten medical nr.1585-XIII din 27.02.1998, care prevedere servicii de asisten medical n calitatea de asigurat i numai n cazul persoanelor cu dizabiliti i a persoanelor care ngrijesc la domiciliu un copil invalid cu severitatea I pn la vrsta de 18 ani, ngrijirea medical revine statului. Cu referire la indemnizaia de invaliditate, aceasta se achit n conformitate cu legislaia n vigoare a Republicii Moldova, Legea nr.756XIV din 24.12.1999 privind asigurarea pentru accidente de munc i boli profesionale. Din 14 aprilie 2000, n conformitate cu prevederile Legii cu privire la protecia social

8


Numrul persoanelor cu dizabiliti care beneficiaz de pensii prin intermediul sistemului public de asigurri sociale crete continuu. Mrimea medie a pensiilor de invaliditate s-a majorat constant n ultimii cinci ani i, n 2007, a fost de 2,8 ori mai mare dect n 2002 (n 2002 163 lei, n 2007 467,42 lei). Aceast cretere a fost determinat de modificarea minimului garantat i a indexrii pensiilor ncepnd cu 2003. Analiza creterii salariilor i pensiilor de invaliditate n ultimii cinci ani denot faptul c pensiile de invaliditate au crescut mai ncet dect salariile. n 2002, salariul mediu constituia 691 lei, iar n 20072065 lei, adic de trei ori mai mult. Mrimea medie a pensiei de invaliditate n 2007 constituia 22,6% din salariul mediu. Sursa: Strategia privind incluziunea social a persoanelor cu dizabiliti n Republica Moldova (20082010). Ministerul Proteciei Sociale, Familiei i Copilului al Republicii Moldova, Chiinu 2008

special a unor categorii de populaie, invalizii beneficiaz de compensaii nominative n schimbul nlesnirilor la plata serviciilor comunale, energiei electrice, procurrii crbunelui i lemnelor de foc. Conform prevederilor legislaiei n vigoare, persoanele cu dizabiliti, inclusiv copii cu dizabiliti cu vrsta de pn la 18 ani, beneficiaz de un ir de tipuri de prestaii sociale, cum ar fi: compensaii nominative, alocaii sociale de stat, alocaii pentru ngrijire, ajutoare sociale, alocaii lunare de stat, compensaie pentru procurarea produselor alimentare, compensaii pentru transport, compensaii anuale pentru deservire cu transport (fig.2 i fig.3). Astfel, Legea nr. 933-XIV din 14.04.2000 prevede achitarea compensaiilor nominative la plata serviciilor co-

munale n special pentru persoanele cu dizabiliti de gradul I, II i III. Prin urmare, Legea nr. 499-XIV din 14.07.1999 prevede stabilirea alocaiei sociale de stat pentru persoanele cu dizabiliti (inclusiv pentru copiii cu dizabiliti), care nu ndeplinesc condiiile pentru obinerea dreptului la pensie din bugetul asigurrilor sociale de stat. Privind alocaiile pentru ngrijire, Legea nr. 499-XIV din 14.07.1999 prevede stabilirea lor pentru urmtoarele categorii de persoane cu dizabiliti: a) persoanele care ngrijesc la domiciliu un copil cu dizabiliti cu vrsta pn la 18 ani, cu severitatea I; b) persoanele cu dizabiliti din copilrie de gradul I, cu condiia c aceste persoane nu se

Prin Legea nr. 47-XVI din 7 martie 2008 au fost operate modificri la Legea nr. 909-XII din 30 ianuarie 1992 prin care a fost acordat dreptul de a primi o compensaie bneasc lunar n scopul asigurrii, conform normelor, cu produse alimentare i cu suplimente alimentare, ce contribuie la eliminarea din organism a radionuclizilor. ntru executarea prevederilor legii nominalizate prin Hotrrea Guvernului nr. 1189 din 22.10.2008, a fost aprobat Regulamentul privind modul de stabilire i plat a compensaiei bneti lunare n schimbul asigurrii cu produse alimentare i suplimente alimentare. Cuantumul compensaiei n anul 2008 a constituit 300 lei/lunar i se indexeaz anual la 1 aprilie, reieind din creterea anual a indicelui preurilor de consum pentru anul precedent. n anul 2009, au beneficiat de compensaia nominalizat 2274 persoane, iar cuantumul compensaiei a constituit 338,10 lei/lunar.


9

afl la ntreinerea deplin a statului; c) persoanelor cu dizabiliti de vedere de gradul I (nevztori) - pentru nsoire i ngrijire la domiciliu. n anul 2008 a fost adoptat Legea nr.133-XVI din 13 iunie cu privire la ajutorul social. Scopul acestei legi este asigurarea unui venit lunar minim garantat familiilor defavorizate, prin acordarea ajutorului social, stabilit n conformitate cu evaluarea venitului global mediu lunar al familiei i necesitatea de asisten. n ceea ce privete alocaiile de stat, acestea sunt stabilite prin Legea nr. 121-XV din 3 mai 2001 pentru unele categorii de ceteni, inclusiv invalizilor de rzboi. De asemenea, pentru persoanele cu dizabiliti de gradul I i II, copiilor cu dizabiliti i persoanelor care nsoesc o persoan cu dizabiliti de gradul I sau un copil cu dizabiliti se prevede stabilirea compensaiei pentru cltoria n transportul n comun urban, suburban i interurban (cu excepia taximetrelor) prin Legea nr. 821-XII din 24 decembrie 1991.

Fig.2. Evoluia cuantumului pensiei de invaliditate (pensia minim)1200 1000 800 600 400 200 0 2007 2008 2009Gradul I Gradul III Gradul II

Sursa: Diagram realizat de autori n baza datelor BNS.

Asigurarea drepturilor de instruire i pregtire profesional a persoanelor cu dizabilitin conformitate cu Legea nvmntului Republicii Moldova, nvmntul special este considerat parte integrat a sistemului de nvmnt i, respectiv, trebuie tratat de Guvern ca instan primordial de administrare i monitorizare a politicilor educaionale i de instruire, cu aceleai drepturi i obligaii ca i toate celelalte tipuri de nvmnt. Potrivit acestui act legislativ, nvmntul special are ca scop educarea, instruirea, recuperarea i integrarea social a precolarilor i elevilor cu deficiene psihice, fizice, senzoriale, logopedice, socio-afective i de comportament sau cu deficiene asociate. Art. 17 (8) din Legea nvmntului Republicii Moldova stipuleaz c nvmntul pre-

Conform art. 33 din Legea nvmntului, nvmntul special este parte integrant a sistemului de nvmnt. n sistemul nvmntului special din republic activeaz 11 instituii precolare speciale pentru copii cu dizabiliti fizice, senzoriale, mintale cu un numr de 1 100 copii i 37 instituii speciale pentru copii cu dizabiliti cu un numr de 5500 copii.

10


colar este garantat de stat pentru copiii de vrst ante-precolar cu dizabilitate fizic i mintal. Art. 33 al Legii nvmntului stipuleaz, de exemplu, c nvmntul special se desfoar dup planuri de nvmnt, programe de studii i tehnologii didactice elaborate n funcie de tipul i gradul dizabilitii i orientate ctre compensare i corecie a deficienei, recuperare i integrare social.

Fig.3. Evoluia cuantumului pensiei de invaliditate (pensia medie)

1000 2007 2008 2009 Gradul I Gradul I Gradul II Gradul III 0

n cadrul unor studii de specialitate (OCDE 2007) se menioneaz necesitatea elaborrii unui curriculum flexibil pentru copiii cu necesiti speciale n conformitate cu standardele europene. Un curriculum special pentru copiii cu necesiti speciale conform standardelor europene nc nu este elaborat de Ministerul Educaiei. Programele individuale de instruire trebuie s fie flexibile i alctuite n baza abilitilor individuale a fiecrui copil, avnd ca scop pe termen lung pregtirea copiilor pentru incluziunea lor n societate, angajarea n cmpul muncii sau pentru continuarea studiilor n nvmntul secundar profesional sau cel de cultur general. Exist multe obstacole n elaborarea unui curriculum pentru copiii cu necesiti speciale n conformitate cu cerinele europene. Elaborarea unor metode specifice de instruire i educaie, instruirea i informarea pedagogilor cu privire la noile metode de lucru cu copiii cu necesiti speciale, asigurarea unui dialog proactiv cu autoritile publice locale privind susinerea procesului de incluziune social prin oferirea serviciilor de suport sunt doar cteva din msurile pe care Guvernul trebuie s le ntreprind pentru asigurarea calitii nvmntului incluziv. De asemenea, este important racordarea legislaiei naionale la documentele internaionale existente, inclusiv la Programul mondial de aciune privind persoanele cu handicap (1983) i Regulile standard pentru egalizarea anselor persoanelor cu handicap (1993). Menionm c Republica Moldova a semnat i a ratificat Convenia ONU privind persoanele cu dizabiliti. Convenia prevede toate drepturile i libertile persoanelor cu dizabiliti. Ea stabilete principii noi i standarde internaionale unice privitoare la accesul persoanelor cu dizabiliti la spaiul public, informaie, educaie,

Gradul II

Gradul III

Sursa: Diagram realizat de autori n baza datelor BNS. ns, aceste planuri nu sunt disponibile n mod public pe pagina web a Ministerului Educaiei. n ansamblu, situaia copiilor cu cerine speciale n educaie, a celor cu dizabiliti fizice sau mintale este foarte dificil, iar costurile nalte pentru ntreinere i educaie nu pot fi suportate integral doar de ctre bugetul de stat4. O implicaie considerabil n aceast direcie l au donatorii internaionali. ntr-o perioad scurt au fost create ONG-uri care lucreaz cu persoanele cu cerine educaionale speciale i familiile acestora. De asemenea, sunt lansate un ir de proiecte care propun anumite alternative privind educaia copiilor cu dizabiliti n familie i n instituiile rezideniale.4StrategiaNaionalEducaiepentrutoi,aprobatprinHotrrea Guvernuluinr.410,din04aprilie2003


11

Majoritatea drepturilor persoanelor cu dizabiliti sunt proclamate n actele legislative, ns nu ntotdeauna sunt aplicate n practic. Mecanismul de monitorizare a drepturilor persoanelor cu dizabiliti la: instruire, asisten medical, munc, acces la informaie, acces la cultur etc. este dezvoltat insuficient. Legislaia n domeniu nu este destul de coerent, iar acest fapt cauzeaz lipsa unei abordri complexe n soluionarea problemelor persoanelor cu dizabiliti. Actualul sistem favorizeaz crearea dependenei persoanelor cu dizabiliti fa de prestaiile sociale i nu contribuie la reabilitarea activ a acestora. Din aceast cauz, numeroase persoane cu dizabiliti rmn, n continuare, excluse din viaa social.

munc etc5. n opinia specialitilor, ratificarea Conveniei ONU va da un impuls considerabil n ceea ce privete crearea serviciilor comunitare i perfectarea cadrului legislativ privind asistena comunitar i angajarea persoanelor cu dizabiliti n cmpul muncii. Un alt document relevant n asigurarea drepturilor de instruire i pregtire profesional a persoanelor cu dizabiliti l constituie Legea Republicii Moldova Nr. 821-XII din 24 decembrie 1991 privind protecia social a invalizilor. Art. 21 al acestei legi privind asigurarea condiiilor necesare pentru instruirea i pregtirea profesional a invalizilor, stipuleaz c statul garanteaz invalizilor condiiile necesare pentru instruire i pregtire profesional. Astfel, organele nvmntului public, n comun cu organele de ocrotire a sntii, muncii i proteciei sociale, sunt obligate s asigure educaia precolar i extracolar a copiilor invalizi, obinerea de ctre invalizi a studiilor medii generale, medii de specialitate i superioare n conformitate cu programul individual de reabilitare. Iar art.23 asigur persoanelor cu handicap, persoanelor cu diverse dizabiliti dreptul la studii generale, medii de specialitate i superioare n instituii de nvmnt de tip general, iar n caz de necesitate, n instituii de nvmnt speciale. Pentru copiii invalizi, care primesc un curs de tratament5 IniiativapentruratificareaConvenieiONU(CRPD),http://www. advocacy.md/index.php?l=ro&a=46

n instituii curativ-profilactice, staionare sau de reabilitare, trebuie s fie organizate lecii de instruire. De asemenea, invalizilor care nva bine la staionar trebuie s li se plteasc burs, indiferent de faptul c primesc pensie sau alocaii, iar statul s garanteze plasarea n cmpul muncii a tinerilor specialiti invalizi. Un moment aparte l constituie educaia i instruirea copiilor invalizi la domiciliu. Art. 24 din prezenta lege garanteaz posibilitatea de a educa i instrui copiii invalizi la domiciliu cu acordul prinilor. Unuia dintre prini ori persoanei care l nlocuiete i se acord asisten material i nlesniri n modul i n condiiile stabilite de legislaie. Iar timpul ngrijirii unui asemenea invalid trebuie s se includ n vechimea n munc a ngrijitorului. Prinii trebuie s dispun de asisten din partea instituiilor instructiv-educative privind instruirea la domiciliu a copiilor invalizi. Referitor la pregtirea profesional i ridicarea calificrii invalizilor, conform art.27, aceasta se asigur n instituii de nvmnt, la ntreprinderi i n organizaii (specializate sau de tip general) n comun cu instituiile de asisten social, n conformitate cu programul individual de reabilitare. Asigurarea material a invalizilor n perioada pregtirii profesionale i ridicrii calificrii se nfptuiete n modul i n condiiile stabilite de legislaie.

12


MARGINAlIzAREA PROfESIONAl A PERSOANElOR CU DIzAbIlITIn Republica Moldova persoanele cu dizabiliti sunt marginalizate i necesit tot sprijinul pentru a depi aceast situaie (fig.4). Un moment de dificultate l reprezint integrarea lor pe piaa muncii i, eventual, gsirea unui loc de munc. Actualmente, un numr mare de persoane cu dizabiliti nu au loc de munc, ceea ce le creeaz dificulti n gsirea unor surse de venit pentru ntreinere i necesitile cotidiene de mobilitate, ngrijire medical. Capacitile i abilitile persoanelor cu dizabiliti nu sunt evaluate i apreciate la justa lor valoare de angajatorii poteniali i asistenii sociali, care ar putea caracteriza din cele mai bune perspective capacitatea persoanelor cu dizabiliti de a exercita o profesie, o funcie, o meserie. Persoanele cu dizabiliti trebuie s-i gseasc un rost n via. Numrul total al acestora este n cretere, anual acesta constituind 176253 persoane (dintre care 15135 - copii) pentru 2010, cifra fiind mai mare cu 6211 persoane dect n anul 20076. Pentru aceasta este nevoie de implementarea unor programe speciale de formare i orientare profesional ce ar permite ncadrarea lor n cmpul muncii. De asemenea, odat ncadrate n cmpul muncii,6 RaportprivindrealizareaProgramuluinaionaldereabilitarei integraresocialapersoanelorcudizabilitipentruanii20072009, aprobatprinHotrreaGuvernuluinr.459din25.04.2007

s beneficieze de sprijin prin adaptarea locurilor de munc sau servicii de orientare (job coaching), servicii de suport care, de obicei, sunt susinute de ctre Autoritile Publice Locale. Fig. 4. Numrul total al persoanelor cu dizabiliti n Republica Moldova pentru 01.01.201019% 15%

66%Gradul I Gradul II Gradul III

Sursa: Diagram realizat de autori n baza datelor BNS.

Incluziunea social a persoanelor cu dizabiliti poate fi realizat cu succes numai folosind o abordare complex, care se axeaz pe toate aspectele cheie ce in de integrarea social: locul de munc, sntate, asisten social, educaie, familie, hran i locuin. Persoanele cu dizabiliti sunt considerate socialmente dezavantajate, din cauza lipsei unor aciuni de ajutor n realizarea rolului lor n societate, n reducerea obstacolelor de ordin cultural, social, economic i fizic, care ar permite persoanelor cu dizabiliti un mod de trai decent.

nclcarea dreptului la alegerea formei de instruire din lipsa serviciilor de suport Studiu de caz: Cel mai bun elev din clas nu a fost nici o dat la coal Sergiu are zece ani i este elev n clasa a II-a. S-a nscut cu o maladie congenital i nu se poate mica dect cu ajutorul scaunului rulant. Dei este unul dintre cei mai buni elevi din clasa n care nva, biatul nu tie cum arat coala, pentru c nu a mers nicio o zi la coala. n general, de cnd se ine minte, nu prea a ieit din cas. nvtorul l viziteaz de trei ori pe sptmn. n zilele n care are ore, Sergiu e cel mai fericit copil din lume. i place s nvee i se ambiioneaz s aib de fiecare dat cele mai bune rezultate. Singurele contacte cu lumea nconjurtoare se reduc la rude i apropiai. Sergiu spune c viseaz s mearg la o coal adevrat, s discute cu copiii, s-i fac prieteni. Dar, deoarece locuiete la etajul VIII al unui bloc n care nu este ascensor, visul biatului pare a fi unul din domeniul fantasticului. n situaia lui Sergiu se afl astzi sute de copii care se vd nevoii s se mulumeasc cu puinul pe care societatea li-l ofer. Sursa: www.investigatii.md, 26.11.09OPORTUNITI EGALE, INCLUZIUNE I PROTECIE SOCIAL A PERSOANELOR CU DIZABILITI

13

EDUCAIA PERSOANElOR CU DIzAbIlITIIncluziunea social a cunoscut progrese reale pe scar internaional de la Summit-ul Mondial de la Copenhaga privind dezvoltarea social din 1995, unde accentul a fost pus pe trecerea de la abordarea dezvoltrii sociale la eradicarea srciei. La rndul su, Republica Moldova trateaz incluziunea social n cadrul conceptual al temelor incluziunii i srciei, ca consecin a unui nou impuls n abordarea drepturilor omului la dezvoltarea economic, asisten medical i dezvoltarea social. Reducerea inegalitilor excesive ar trebui s fie un obiectiv specific al politicilor de dezvoltare social. Societatea internaional nfrunt aceast dificultate social i economic care, de asemenea, trebuie s fie n vizorul politicilor de recomandare al Fondului Monetar Internaional i al Bncii Mondiale. O inegalitate excesiv n aspect social i economic reprezint accesul limitat la educaie a persoanelor cu dizabiliti din Republica Moldova. Educaia trebuie s fie privit ca facilitator al dezvoltrii umane, indiferent de bariere i funcionalitatea fizic a persoanelor. Educaia nu trebuie s fie considerat o descalificare pentru persoanele cu dizabiliti, ci abordat att de guvern, ct i de societatea civil ca o ans de integrare social i, eventual, profesional a persoanelor cu dizabiliti. O politic educaional trebuie s fie prin definiie o politic incluziv, iar voina politic joac un rol primordial n aceast direcie. Dei n documentele i politicile-cheie se menioneaz despre incluziunea social a persoanelor cu dizabiliti, realitile atest contrariul dreptul la educaie, pentru persoanele cu dizabiliti, nu se respect. Cadrul normativ nu reglementeaz mecanismele de implementare a prevederilor legale cu privire la serviciile de educaie i nu faciliteaz accesul persoanelor cu dizabiliti la serviciile educaionale din comunitate. Realizarea dreptului la educaie pentru persoanele cu dizabiliti n nvmntul general este o sarcin dificil pentru Republica Moldova la moment. Asigurarea dreptului la14OPORTUNITI EGALE, INCLUZIUNE I PROTECIE SOCIAL A PERSOANELOR CU DIZABILITI

educaie a persoanelor cu dizabiliti este unul din Obiectivele de Dezvoltare ale Mileniului, care susine educaia pentru toi pn la data-int de 2015. Asigurarea procesului de educaie cu materiale ajuttoare necesare, dar mai ales cu tehnologii adaptive pentru persoanele cu necesiti educaionale speciale: persoane cu deficiene de vedere, auz sau mobilitate redus, garanteaz atingerea obiectivelor propuse pentru nsuirea curriculei sau a programului individual de instruire.

Fig.5. Numrul copiilor i adulilor invalizi internai n aziluri4000 2000 0Copii Invalizi Persoane adulte invalide

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

Sursa: Diagrama realizat de autori n baza datelor BNS Realitile sociale n Republica Moldova la acest capitol sunt mai puin optimiste. Copiii cu deficiene fizice sau senzoriale i cu necesiti educaionale speciale, la vrsta de apte ani, sunt instruii n colile speciale de tip internat (fig.5). De regul, copiii sunt admii n aceste coli numai la recomandarea consiliului medico-psihopedagogic. n aceste instituii copiilor li se ofer reabilitare, asisten medical, ore de terapie a vorbirii i asisten psihologic, recuperarea i dezvoltarea capacitilor pentru integrarea ulterioar n societate7. Din cauza condiiilor economice, n aceste coli lipsesc tehnologii adaptive. n acelai timp, este important de menionat c n perioada copilriei timpurii, aceti copii beneficiaz rareori de asisten psihologic i de reabilitare, ce le-ar uura o eventual integrare social.7Politici educaionale pentru elevii de risc i cei cu dizabiliti din rile Europei de Sud-Est. Moldova.OrganizaiadeCooperareiDezvoltareEconomic(OECD).Vezi: http://www.oecd.org/ dataoecd/17/29/38614255.pdf

2008

PlASAREA N CMPUl MUNCII A PERSOANElOR CU DIzAbIlITICum arat unele rapoarte internaionale,8 principalii factori care contribuie la rata sczut de ocupare a persoanelor cu dizabiliti sunt dup cum urmeaz: lipsa serviciilor de tranziie; evaluri restrictive a capacitii de munc; atitudinile discriminatorii ale angajatorilor poteniali; tutela; lipsa de programe de munc susinut. n unele ri, stimulentele pentru oameni de a gsi locuri de munc prin sistemul asistenei sociale sunt limitate. De exemplu, Raportul de ar Romnia i Estonia arat c oamenii sunt forai s aleag ntre prestaiile de invaliditate i ocupare a forei de munc, lucru asemntor cu ceea ce se ntmpl n Republica Moldova. n timp ce beneficiile sunt extrem de sczute, ele reprezint jumtate din salariul minim pe economie i ofer practic o garanie mai mare dect multe alte locuri de munc, i, prin urmare, multe persoane cu dizabiliti opteaz pentru primirea plilor de beneficii. O practic important n Uniunea European de integrare a persoanelor cu dizabiliti n cmpul muncii este cea de programe protejate de ocupare (Sheltered employment programs). Aceste programe sunt concepute pentru a sprijini persoanele care, nu pot lucra ntr-un sector de munc competitiv n comunitatea lor. Termenul de ocupare protejat este adesea folosit pentru a desemna o gam larg de programe profesionale i8AccesstoEducationandEmploymentforPeoplewithIntellectual Disabilities:AnOverviewoftheSituationinCentralandEasternEurope,OpenSocietyMentalHealthInitiative2006,http://www.osmhi. org/contentpics/202/MHIReportEdEmp3Oct.pdf

non-profesionale pentru persoane cu dizabiliti, cum ar fi atelierele protejate, centre de activitate pentru aduli, centre de activitate profesional, precum i centre de zi de reabilitare. Aceste programe difer n mod considerabil n ceea ce privete misiunea lor, serviciile prestate, precum i sursele de finanare. n prezent, majoritatea serviciilor de ocupare protejat n UE sunt gestionate de sectorul privat. Toate formele de locuri de munc protejat, n general, pot fi clasificate n dou tipuri: - programe de ocuparea a forei de munc tranzitorii care sunt menite s ofere formare i experien persoanelor cu dizabiliti cu scopul incluziunii lor pe piaa muncii. - programe extinse de munc, care sunt proiectate pe termen lung sau permanent de plasare n cmpul muncii a persoanelor cu dizabiliti. n acelai timp, sunt unele probleme la acest capitol. Programele protejate de ocupare se extind n mai multe ri, cu diferite tipuri de instituii care asist persoanele cu dizabiliti s se ncadreze n cmpul muncii. n acelai timp, n Occident se arat dorina de recunoatere a persoanelor cu dizabiliti ca participani cu drepturi depline n economie i n angajarea lor la nivel profesional mai ridicat. n Occident aceste instituii (asociaii, centre), de regul, sunt create s promoveze un mediu de munc deschis, inclusiv i accesibil persoanelor cu dizabiliti. Legtura educaiei cu dizabilitatea este una foarte sensibil. Aceast legtur poate fi privit din douOPORTUNITI EGALE, INCLUZIUNE I PROTECIE SOCIAL A PERSOANELOR CU DIZABILITI

15

perspective, cum se arat ntr-un studiu recent9. Pe de o parte, educaia ar putea avea o influen asupra instalrii dizabilitii. Astfel, persoanele care au dobndit niveluri mai ridicate de educaie au o probabilitate mai mare s lucreze n ocupaii cu riscuri mai sczute de boli i accidente sau n medii de lucru mai sigure... Pe de alt parte ns, persoanele cu dizabiliti pot avea un acces mai dificil la educaie i ca urmare un numr mai mare dintre acetia ar avea un nivel de colarizare mai sczut cu implicaii asupra ocuprii. Prin urmare, crearea i activitatea unor astfel de instituii cum sunt, spre exemplu, Centrele pentru Via Independent (Center for Independent Living10) din SUA, doar faciliteaz o eventual i eficace integrare a persoanelor cu dizabiliti n cmpul muncii, asigurndu-le astfel o independen necesar dezvoltrii lor profesionale de mai departe.

n majoritatea rilor din UE. Aceste politici au drept scop sprijinirea integrrii sociale a persoanelor cu dizabiliti prin stimulente financiare pentru angajatori la angajarea persoanelor cu dizabiliti i prin programe speciale de reabilitare profesional. La ncadrarea n cmpul muncii a persoanelor cu dizabiliti se ine cont de potrivirea ntre capacitatea de munc i capacitatea de ctig a persoanei integrate. n cazul n care o persoan ndeplinete doar 60% din cerinele funciei, celelalte 40% sunt compensate de ctre stat. Sistemul de protecie social a Marii Britanii a trecut i el la rndul lui prin reforme importante n ceea ce privete integrarea pe piaa muncii a persoanelor cu dizabiliti. O aciune important a reformei a fost programul-pilot numit Cile de la locul de munc (Pathways to work), iar Strategia de Unitate (The Unit Strategy) din 2005 a avut drept scop susinerea persoanelor cu probleme de sntate sau cu dizabiliti la rentoarcerea lor la locul de munc. n cazul Letoniei, Legea privind integrarea social a persoanelor cu dizabiliti a intrat n vigoare n iulie 2005, aducnd sistemul lor mai aproape de modelul UE. Aceast lege acord o atenie deosebit reabilitrii profesionale i abilitilor persoanelor cu dizabiliti de a participa la piaa forei de munc.

Experiena UE11Experiena UE este caracterizat la acest capitol de eforturi discrete cu privire la msurile de ocupare a forei de munc pentru persoanele cu dizabiliti. n unele ri, abordarea dominant constituie modelul de integrare cu handicap, care nu implic doar serviciile speciale de munc, dar msurile de ocupare a forei de munc pentru persoanele cu dizabiliti n toate domeniile. Alte abordri sunt ocuparea forei de munc special i separat n ateliere protejate. Politici orientate activ spre incluziunea pe piaa forei de munc sunt puse n aplicare9Diagnostic:Exclusdepepiaamuncii.PiedicinocupareapersoDiagnostic:Exclusdepepiaamuncii.PiedicinocupareapersoanelorcudizabilitinRomni,SocietateaAcademicdinRomnia 2009,accesibilla:www.sar.org.ro/files/417_Raport.pdf 10Maimultaici: Maimultaici:http://www.floridacils.org/ 11 Isilda Shima, Eszter Zlyomi and Asghar Zaidi, TheLabor MarketSituationofPeoplewithDisabilitiesinEU25.PolicyBrief, February(I),2008,EuropeanCenter,in:http://www.euro.centre.org/ data/1201610451_25081.pdf 16OPORTUNITI EGALE, INCLUZIUNE I PROTECIE SOCIAL A PERSOANELOR CU DIZABILITI

Experiena CanadeiAsistena de angajare pentru persoanele cu dizabiliti este un program conceput de Guvernul Canadei pentru susinerea persoanelor cu dizabiliti n formarea competenelor profesionale i sprijinirea acestora n procesul de incluziune n cmpul muncii. Pentru persoanele

Studiu de caz Mariana ibuleac are 27 ani i are este o persoan cu deficiene motorii. n pofida acestui fapt, a absolvit facultatea de Istorie i Filozofie din cadrul Universitii de Stat din Moldova. A luat diploma de magistru n 2005 i cea de doctorand n 2010 n cadrul aceleai instituii de nvmnt. Mariana s-a specializat n domeniul drepturilor omului i Relailor Publice. La momentul actual activeaz n cadrul Centrului de Asisten Juridic pentru persoane cu dizabiliti i Centrul de Informare i Reabilitare al Societii Orbilor din Moldova. Locul de munc pe care l dein la moment nu este stabil deoarece lucrez n cadrul unui ONG unde, dac proiectul la care muncesc se termin, atunci se termin i salarizarea i sunt nevoit s caut un alt serviciu, lucru deloc uor, susine Mariana ibuleac. ntrebat cum este posibil s activeze dac este s inem cont de problemele fizice pe care le are, intervievata afirm c ambele centre la care activeaz se afl n aceeai instituie, cldirea fiind una adaptat, se descurc uor. Chiar dac instituia e adaptat mai mult pentru persoanele cu deficiente de vedere, primul etaj al instituiei ofer posibilitatea i colegilor si utilizatori de scaun rulant, uile fiind destul de ncptoare, exist ramp, sunt nlturate pragurile. Pentru ei, accesul la etajul doi, este un obstacol, deoarece nu exist ascensor. Pentru toate categoriile de persoane cu dizabiliti cea mai complicat este deplasarea de la domiciliu pn la birou, deoarece lipsete un transport adaptat. Cel mai dificil este n timpul iernii sau cnd plou, susine buleac. Primul post pe care l-a avut a fost la Compania UNION FENOSA, fiind angajat prin concurs, iar la actualul a fost angajat prin intermediul unor cunotine. Dac exist n R. Moldova discriminare la angajarea persoanelor cu dizabiliti? Am resimit-o personal? Da exist i am trecut i eu prin aceast experien. Discriminarea adesea poate veni din partea angajatorului, care are impresia c dac ar avea un astfel de angajat ar strica imaginea public a organizaiei sau poate veni i din partea colegilor, care deseori se eschiveaz s intre n contact cu colegul lor cu deficiene, creznd c dac acesta are o deficient oarecare, atunci boala acestuia poate fi molipsitoare sau este incurabil. Personal am avut un caz cnd, att angajatorul, ct i colegii erau foarte satisfcui de activitatea mea, dar din motivul c instituia era practic inaccesibil pentru mine, dup un timp am renunat la post, afirm Mariana buleac. Venitul lunar provenit din activitatea profesional al intervievatei este de 1750 lei, bani insuficieni pentru un trai decent. Dac o persoan sntoas s-ar descurca, atunci o persoan cu probleme de sntate categoric nu reuete s triasc cu aceti bani. Necesitile acesteia sunt mai mari: medicamente, crucior care se defecteaz i trebuie reparat, bastoane i crje care trebuiesc adesea schimbate, nclminte ortopodic special etc. Deseori aceste persoane, din motiv c nu se oprete transportul public (maxi-taxi), sunt nevoite s cheme taxiul, s achite o taxa de 10 ori mai mare pentru a ajunge la serviciu. Aceste persoane adesea sunt nevoite s plteasc unui nsoitor la drum, sau unei menajere n cas. Persoanele cu deficiene nu au anse de a merge peste hotare ca s-i ctige existena i sunt nevoite s rmn s lucreze aici, n ar, unde, din pcate, nu sunt condiii, spune ibuleac. ntrebat cine o ajut cel mai mult n cutarea unui loc de munc Mariana ibuleac a declarat: Nimeni. Personal trebuie s caut. Agenia Naional de Ocupare a forei de Munc nu ne susine practic deloc n acest aspect. Cnd am apelat la ei pentru ajutor, mi-au spus c pentru persoanele cu dizabiliti au urmtoarele funcii vacante: lctu, montor, sudor, cizmar, mturtor i secretar. Alte funii vacante, la moment, pentru aceast categorie de oameni nu avem. Atunci m-am gndit: oare pe care dintre aceste posturi s aleg cu diploma de doctorat? Aa este mentalitatea n R. Moldova - anapoda. De parc dac eu stau pe scaun i tu eti n picioare nu putem gndi la fel, conchide Mariana ibuleac.


17

care au avut un loc de munc, programul pune la dispoziie o gam larg de servicii pentru reintegrarea la locul de munc pe care l-a deinut sau recalificarea profesional n cazul n care persoana nu putea fi reintegrat la locul vechi de munc. Serviciile includ consilierea i evaluarea ocuprii forei de munc, ocuparea forei de munc de planificare, nvmntul post-secundar, formarea de competene, ajutoare tehnice i alte suporturi de a asista persoanele fizice s obin acces la oportunitile de angajare i formare profesional. Acest program ofer, de asemenea, suport pentru persoanele cu dizabiliti de a avea acces la formare i oportuniti de calificare profesional.

Exist multe bariere care vin n calea persoanelor cu dizabiliti. Un pas important n acest sens a fost i crearea Oficiului pentru Politici n Dizabilitate (Disability Policy Office). Scopul principal al Disability Policy Office este promovarea incluziunii sociale a persoanelor cu dizabiliti. Colaborarea activ cu organizaiile regionale, ntreprinderile i factorii decizionali contribuie la soluionarea problemelor cu care se confrunt persoanele cu dizabiliti. Instituia pledeaz ca agenii economici i diferite organizaii s angajeze persoane cu dizabiliti, dar ine n vizor i departamentele guvernamentale, asigurndu-se de faptul c acestea implementeaz politici i programe care nu exclud persoanele cu dizabiliti.

Studiu de caz. (Situaia economic precar i migraia n cutarea unui loc de munc. Prejudecile i neacceptarea situaiei n care nimeresc persoanele cu dizabiliti, dar i lipsa serviciilor comunitare, de recuperare i de suport fac ca acestea s fie marginalizate i segregate n propriile lor case fa n fa cu propriile probleme) De ase ani, Sergiu Chitoroag, un tnr din Ungheni, se afl ntr-un scaun cu rotile. n timp ce era la munc n Moscova, a czut de la o nlime de 12 metri, fracturndu-i coloana. A fost internat imediat n spital. A suportat o intervenie chirurgical. Medicii i-au salvat viaa, dar s-a ntors acas paralizat. Nu mica nici minile, nici picioarele. Dup timp ndelungat de recuperare i munc asidu astzi, Sergiu i mic minile, poate s se ridice n picioare. Este sigur c ntr-o bun zi va merge. Are nevoie de un preparat care se gsete doar n Romnia - baclofen. Un singur pachet, care i ajunge pentru aproape o lun, cost 280 de lei. Mai are nevoie i de multe alte medicamente, de vitamine, de fructe, de hran special Statul i pltete, la ora actual, o pensie de doar 400 de lei. Ua casei sale se deschide tot mai rar. Prietenii sunt alturi de tine atta timp ct eti sntos. Pe urm te uit. Cei cu care am lucrat, cu care eram mai apropiat, nu-i mai amintesc de mine. Aa-i... S fie ei sntoi. Nici afar nu iese. Mi-e ruine, explic Sergiu. De ce? Pentru c foarte mult lume se uit lung, mai arunc i cte o fraz nelalocul ei. Sper c ntr-o bun zi la Ungheni va fi deschis un centru, unde ar putea s se adune i s discute cei care au probleme similare cu ale lui, unde ar exista o sal de gimnastic i ar avea parte de asisten specializat. Ar vrea s nvee. Ar vrea s cunoasc i calculatorul. Ar vrea s fie nconjurat de prieteni. Viaa ns e dur. Sergiu a neles aceasta i lupt n continuare. Sursa: Medicii i-au salvat viaa, dar s-a ntors acas paralizat /11.04.08/ Timpul

18


Experiena MoldoveiCum s-a menionat anterior, voina i responsabilitatea politic au un rol decisiv n promovarea politicilor de incluziune social, ce ine nemijlocit de competenele autoritilor administraiei publice centrale i locale. n Legea nvmntului, menionat anterior, art.45 stipuleaz c autoritile publice locale asigur plasarea n cmpul muncii a persoanelor cu handicap psihic, fizic sau de alt natur. Realitatea este invers. n conformitate cu Legea nr. 154-XV din 28.03.2003 (Codul Muncii) persoanele salariate nu trebuie s fie discriminate pe criterii de sex, vrst, ras, inclusiv pe criterii de handicap. Legea RM privind protecia social a invalizilor nr. 821-XII din 24.12.1991 garanteaz dreptul la munc al persoanelor cu dizabiliti, iar dac acestea i-au pierdut capacitatea de munc n urma unui accident de munc, ele urmeaz s fie angajate la aceeai ntreprindere. n cazul n care lipsesc condiiile pentru asigurarea persoanelor cu dizabiliti cu un loc de munc la aceeai ntreprindere, angajarea se face prin intermediul Ageniilor pentru Ocuparea Forei de Munc. Angajatorii care nu rezerv locuri de munc pentru persoanele cu dizabiliti sau care evit s le angajeze, aloc n fondul de omaj defalcri n valoare de un salariu mediu anual pentru fiecare loc de munc neasigurat. Dei legea prevede un mecanism de asigurare cu locuri de munc a persoanelor cu dizabiliti i delimiteaz responsabilitatea diferitor instituii la implementarea acestuia, pn n prezent lipsete o politic social coerent de incluziune a acestora pe piaa forei de munc sau asigurarea acestora cu servicii de orientare i formare profesional.

Angajatorii evit persoanele aflate n cruciorPersoanele cu dizabiliti ntmpin bariere la angajare. Subestimarea capacitii intelectuale i aptitudinilor persoanelor cu dizabiliti produce descalificarea lor pe piaa muncii n pofida legislaiei naionale care protejeaz dreptul lor la angajare. Un cerc vicios se creeaz atunci cnd legislaia permite i ofer protecie juridic i social persoanelor cu dizabiliti, iar, la rndul lor, angajatorii evit s angajeze aceste persoane din cauza stereotipurilor. Majoritatea persoanelor cu dizabiliti i acele care sunt imobilizate i pot s se deplaseze doar ntr-un crucior, nu sunt antrenai n cmpul muncii i supravieuiesc doar cu ajutorul social. O alternativ pentru persoanele care nu se pot deplasa uor ar fi munca la domiciliu dac condiiile social-psihologice le permit acest lucru. Orice persoan cu dizabiliti trebuie s aib acces liber la orientare profesional, indiferent de vrst, sex, tipul i gradul de dizabilitate. Persoanele cu dizabiliti colarizate trebuie integrate profesional cu asistena ANOFM i a instituiilor publice de resort. n aceast ordine de idei, devine prioritar crearea condiiilor i serviciilor necesare pentru persoanele cu dizabiliti ca s poat alege forma de activitate profesional i locul de munc, n conformitate cu potenialul lor funcional. Prevederi privind contractul de munc la domiciliu al persoanei cu dizabiliti trebuiesc incluse n Codului Muncii al Republicii Moldova. Regula azi nu decurge din prevederile legale. Codul Muncii al Republicii Moldova prevede amendamente privind situaia salariailor ajuni cu un grad de invalidate i nu prevede dreptul lor de aOPORTUNITI EGALE, INCLUZIUNE I PROTECIE SOCIAL A PERSOANELOR CU DIZABILITI

19

reveni n cmpul muncii n msura posibilitii. Mai mult ca att, art. 37 stipuleaz c contractul individual de munc ncheiat pe un termen anumit (punctele 2 i 3 ale art. 18) poate fi desfcut nainte de termen la cererea lucrtorului n ca-

zul bolii sau invaliditii sale, care l mpiedic s presteze munca prevzut n contract. De altfel, este o nclcare de ctre administraie a legislaiei muncii, a contractului colectiv de munc sau a contractului individual de munc.

Date despre persoane cu dizabiliti12 Persoanele cu handicap constituie 65 milioane n Uniunea European sau 10% din populaie, echivalentul populaiei din Belgia, Republica Ceh, Grecia, Ungaria i Olanda mpreun. Unul din patru europeni a unui membru de familie este cu dizabilitate. ase din zece europeni cunosc pe cineva, sau sunt n strns legtur cu cineva, care are o dizabilitate. Oamenii cu mobilitate redus, reprezint mai mult de 40% din populaia UE. Printre persoanele cu dizabilitate sunt de dou-trei ori mai muli omeri dect printre persoanele fr dizabiliti. Doar 16% dintre cei care se confrunt cu restricii de munc au un oarecare ajutor social pentru a lucra. Multe persoane cu dizabiliti sunt lucrtori descurajai i nu ncearc mcar s intre pe piaa forei de munc. Acestea sunt, prin urmare, clasificate ca fiind inactive. Mai sever e gradul de invaliditate, mai mic e participarea n cmpul muncii. 38% dintre persoanele cu dizabiliti cu vrsta de 16-34 ani din ntreaga Europ au un venit, n comparaie cu 64% din persoanele fr dizabiliti. Venitul persoanelor cu dizabiliti este dramatic mai mic dect venitul persoanelor fr dizabiliti.

12Surse:sondajEurobarometru54.2iraportulEurostat:pentrupersoanelecuhandicapiparticipareasocialnEuropa,ediia2001 Surse:sondajEurobarometru54.2iraportulEurostat:pentrupersoanelecuhandicapiparticipareasocialnEuropa,ediia2001

20


SEGREGAREA PERSOANElOR CU DIzAbIlITI I PROCESUl DE DEzINSTITUIONAlIzAREPlasarea pe termen nelimitat a persoanelor cu dizabiliti intelectuale n instituiile rezideniale este o form de protecie social segregativ, care nu garanteaz dreptul persoanei de a locui n familie i n comunitate. Lipsa serviciilor orientate ctre reintegrarea n comunitate, face aceste persoane dependente de aceast instituie pentru tot restul vieii. Promovarea incluziunii sociale i protecia drepturilor omului pentru persoanele cu dizabiliti intelectuale stipulate n Convenia ONU privind Drepturile Persoanelor cu Dizabiliti13 sunt pai importani ntr-o societate modern. Dezinstituionalizarea presupune procesul de nchidere a instituiilor rezideniale (aziluri/internate) de ngrijire i dezvoltarea serviciilor comunitare pentru susinerea procesului de reintegrare n comunitate a persoanelor care au fost instituionalizate. Resursele financiare din sistemul rezidenial de ngrijire trebuie redirecionate ctre serviciile comunitare dup principiul banii urmeaz beneficiarul. Aceste aciuni trebuie s fac parte dintr-o eventual politic de incluziune social pe care13ConveniaafostadoptatdectreAdunareaGeneralaaONUla ConveniaafostadoptatdectreAdunareaGeneralaaONUla 13decembrie2006fiindpropuspentrusemnarela30Martie2007. Conveniaesteprimulinstrumentjuridicobligatoriucarevizeaz directdrepturileilibertilepersoanelorcudizabiliti(egalitatea nfaalegiifrdiscriminare,dreptullavia,libertateisecuritatea persoanei,proteciampotrivatorturii,proteciampotrivaexploatrii, violeneiiabuzului,dreptullarespectulintegritiifiziceimentale, dreptuldeatrincomunitate,libertateadeexprimareiopinie, dreptullaeducaie,dreptullasntate,dreptullamunc,dreptul laniveladecvatdevia,dreptuldeaparticipalaviaapolitici public,dreptuldeaparticipalaviaacultural.Vezi:http://www. advocacy.md/

Moldova ar putea-o promova n anii urmtori, politic n concordan cu vectorii politicilor sociale comunitare. Un loc permanent de trai i dispunerea de o locuin, joac un rol important n prevenirea intrrii n dificultate a persoanelor cu dizabiliti sau plasarea acesteia n servicii segregative. Construcia locuinelor specializate pentru persoanele cu dizabiliti este oprit temporar i chiar dac aceasta ar fi continuat, acoperirea necesitilor n deinerea unui loc de trai depete cu mult posibilitile APL n onorarea obligaiunilor sale cu privire la aceast problem. Exist probleme i atunci cnd persoana cu dizabiliti dispune de locuin, dar nu are ci de acces. Cu prere de ru n foarte multe cazuri, n mod deosebit n perioadele de reabilitare, persoana cu dizabiliti este nevoit s accepte mediile segregative (spitale, secii de reabilitare sanatoriale) pentru anumite perioade de timp n schimbul deplasrii zilnice ctre aceste servicii. Orice persoan este parte a comunitii n care s-a nscut sau n care treite i prin aceasta i se asigur dreptul de asociere i identitate. Dac un utilizator de scaun cu rotile nu poate s se vad cu prietenii i vecinii si, el trebuie asistat de acea comunitate i nu ndeprtat de aceasta. Aici crete enorm implicaia i responsabilitatea civic a comunitii i n special ai liderilor acestei comuniti, fie aceOPORTUNITI EGALE, INCLUZIUNE I PROTECIE SOCIAL A PERSOANELOR CU DIZABILITI

21

tia sunt fucionari publici, fie activiti ai societii civile. Orice persoan cu dizabiliti are dreptul i trebuie s participe la diferite aciuni comunitare, iar pentru aceasta este nevoie de adaptri arhitecturale i de un design universal concept explicat pe larg n Convenia privind drepturile persoanelor cu dizabiliti. Comunicarea cu semenii de la egal la egal i valorificarea rolului su n comunitate sunt aspiraiile spre care tinde orice persoan cu dizabiliti. Societatea poate contribui fr cheltuieli mari la realizarea acestei aspiraii!

strad sunt practic limitate la numr din lipsa cilor de acces. Dei exist reglementri cu privire la construcia cilor de acces la instituiile publice, acestea pn n prezent sau sunt construte fr a se ine cont de standardele tehnice, motiv din care sunt inpracticabile, sau lipsesc cu desvrire. Aceasta este o situaie tipic pentru politicile Republicii Moldova: exist reglementri legale, dar acestea nu se pun n practic, pentru c lipsesc mecanismele de implementare, monitorizare, de control i sanciune n caz de nonconformare. Pn la urm apare ntrebarea att de evident: De ce persoanele cu dizabiliti care i aa au de confruntat situaii dificile de-a lungul vieii lor, trebuie s mai fie i victime ale unui sistem de politici?

Persoanele cu dizabiliti imobilizate la domiciliuPersoanele cu dizabiliti neuro-motorii sunt dependente deseori de un membru al familiei pentru a se autodeservi sau pentru a se deplasa chiar i n locuina proprie. Plimbrile n

22


PARTICIPAREA POlITIC I CIvICn conformitate cu legislaia naional, persoanele cu dizabiliti trebuie s participe activ i deplin n viaa politic i public, n condiii egale cu ceilali. Persoanele cu dizabiliti au dreptul la vot i s fie alei, printre altele, pot s exercite funcii publice. Persoana cu dizabiliti beneficiaz de protejarea dreptului de vot prin vot secret n alegeri i referendumuri, fr intimidri. Are dreptul s candideze n alegeri i s dein efectiv un mandat i s exercite toate funciile publice la toate nivelurile de guvernare. Acest moment trebuie s reprezinte o realitate pentru societatea din Republica Moldova. Pentru o politic de incluziune social, nu este suficient doar de a garanta accesul la educaie, amplasarea n cmpul muncii a persoanelor cu dizabiliti, ci i o real oportunitate de exprimare a voinei politice dac voina i statutul lor permite acest lucru. Este necesar de a crea un mediu n care persoanele cu dizabiliti s poat participa n mod efectiv i deplin la gestionarea afacerilor publice, fr discriminri i n condiii egale cu ceilali. Persoanele cu dizabiliti ar putea s fie ncurajate s participe la afacerile publice, inclusiv prin implicarea lor n organizaiile non-guvernamentale i n asociaii preocupate de statutul social, politic, economic i cultural al persoanelor cu dizabiliti n Republica Moldova. Practica internaional atest o ampl implicare a persoanelor cu dizabiliti n viaa public i politic, precum i n activiti ce in de administrarea partidelor politice. Participarea acestora la viaa civic n cadrul organizaiilor non-guvernamentale ar asigura o mai bun cunoatere a experienei semenilor lor din mai multe ri. E tiut faptul c o astfel de implicare, att la nivel politic ct i la nivelul societii civile, se confrunt cu numeroase bariere de ordin economic i necesit, de asemenea, multe sacrificii din partea persoanelor cu dizabiliti. O mai vast implicare a autoritilor publice locale n comun cu societatea civil pentru monitorizare, advocacy cu privire la politicile de incluziune social a persoanelor cu dizabiliti ar diminua considerabil barierele incipiente cum sunt prejudecile i stereotipurile n rndul populaiei i ar crete credibilitatea n potenialul intelectual i creativ al persoanelor cu dizabiliti. n alt ordine de idei, pentru o mai bun asigurare a participrii civice a persoanelor cu dizabiliti, este important procedura de evaluare a mbuntirii performanelor guvernului n special n ceea ce privete transparena i participarea cetenilor i, mai general, n termeni de eficacitate i eficien. Prin urmare, guvernul trebuie s se axeze n special pe realizarea urmtoarelor obiective: sprijinirea includerii aspectelor legate de dizabilitate n cadrul studiilor de cercetare; dezvoltarea de aplicaii de finanare comune pentru colaborri viitoare; oferirea posibilitilor de cercetare asociate cu programele de masterat i doctorat; ncurajarea cooperrii naionale i internaionale i colaborare pentru persoanele cu dizabiliti.OPORTUNITI EGALE, INCLUZIUNE I PROTECIE SOCIAL A PERSOANELOR CU DIZABILITI

23

DiscriminareaPersoanele cu dizabilitii au drepturi depline ca i ali ceteni ai societii. Crearea condiiilor care s le permit s se bucure de toate drepturile constituie un obiectiv de baz pentru Moldova care trebuie atins. Administraiile colare i universitare au obligaia de a asigura condiiile i echipamentele necesare n unitile de nvmnt, pentru a facilita deplasarea i participarea n mediul i spaiul academic a persoanelor cu dizabiliti, asigurnd astfel egalizarea anselor la accesul la instituiile publice de nvmnt. Discriminarea cu care se confrunt persoanele cu dizabiliti se bazeaz pe prejudeci, atitudini, stereotipuri i mituri. Cadrul constituional determin un rol pasiv pentru aceast categorie de ceteni. Prin Lege Suprem se legifereaz condiionat izolarea i excluziunea parial persoanelor cu dizabiliti din societate. n alt ordine de idei, folosirea terminologiei descriminatorii aa ca invalid, persoane cu handicap, bolnavi mental pot duce la privarea persoane-

lor cu dizabiliti de drepturile lor fundamentale cum ar fi dreptul la educaie, la munc, la deplasare etc. Foarte puine persoane cu dizabiliti beneficiaz de un serviciu de suport. Persoanele cu dizabiliti sunt n mare msur uitate i ignorate de ali membri ai societii, rmnnd ntre cei patru perei zile n ir. Peste 650 de milioane de oameni din ntreaga lume sunt persoane cu dizabiliti. n fiecare regiune a lumii, n fiecare ar, persoanele cu dizabiliti adesea triesc la marginea societii, lipsii de unele dintre experienele fundamentale ale vieii. Ei au puine anse de a merge la coal, de a obine un loc de munc, de a avea propria cas, de a crea o familie i de a crete copii, fiind privai de socializare sau de dreptul de vot. Persoanele cu dizabiliti alctuiesc minoritatea cea mai mare i cea mai dezavantajat.

24


OPINII ADIACENTECu Lucia Gavrili, Centrul de zi Sperana, consultant n domeniul dizabilitii. n 1982, Adunarea General a adoptat Programul Global de Aciuni cu privire la Persoanele cu Dizabiliti, care promoveaz participarea deplin i egal a persoanelor cu dizabiliti n viaa social n toate rile, indiferent de nivelul de dezvoltare ale acestora14. Adunarea General a proclamat deceniul 1983 1992 drept Deceniul ONU al Persoanelor cu Dizabiliti i a ncurajat statele membre s implementeze Programul Global de Aciuni cu privire la Persoanele cu Dizabiliti n acea perioad15. La nivelul Uniunii Europeane, merit menionat dezvoltarea unui cadru de politici cu referin la incluziunea social a persoanelor cu dizabiliti. Acest cadru se refer, n primul rnd, la principiile de non-discriminare i egalitate expuse n articolul 13 al Tratatului de baz al UE de la Amsterdam, i n Directiva Cadru privind Discriminarea n procesul Angajrii16. Acest document st la baza politicilor europene n promovarea msurilor non-discriminatorii fa de persoanele cu dizabiliti, care trebuie s se regseasc, att n politicile cadru ale statelor membre UE, ct i n programele sociale iniiate i implementate n diferite domenii (educaie, sntate, angajare n cmpul muncii, asisten social).14VeziObiectivelestipulatenProgramulGlobaldeAciuniadopVeziObiectivelestipulatenProgramulGlobaldeAciuniadoptatprinRezoluiaAdunriiGenerale37/53din3decembrie1982 15RezoluiaAdunriiGenerale37/53din3decembrie1982 RezoluiaAdunriiGenerale37/53din3decembrie1982 16FrameworkDirectiveonEmploymentDiscrimination2000/78/ FrameworkDirectiveonEmploymentDiscrimination2000/78/ EC

La 13 decembrie 2006 Adunarea General a ONU a adoptat Convenia privind Drepturile Persoanelor cu Dizabiliti - document fundamental i fr precedent cu referire la promovarea i respectarea drepturilor persoanelor cu dizabiliti, iar la 9 iulie 2010, Parlamentul Republicii Moldova a ratificat acest document internaional, att de mult ateptat de ctre persoanele cu dizabiliti! Convenia ONU privind drepturile persoanelor cu dizabiliti, va putea servi drept cadru de referin pentru realizarea cu succes a reformei sistemului de protecie social, n desfurare n Republica Moldova, fapt care ar aduce o mbuntire a calitii vieii pentru cele peste 170 000 persoane cu dizabiliti din Republica Moldova. Convenia ntrunete cea mai bun experien internaional n domeniul persoanelor cu dizabiliti. Documentul stabilete standarde universale minime de aciune i pai concrei care ar asigura incluziunea persoanelor cu dizabiliti n toate domeniile vieii sociale. Una dintre cele mai importante transformri n ntreaga lume, n ultimele decenii, este legat de o schimbare de paradigm n domeniul dizabilitii: de la un model medical i de asisten social (protector) de abordare a dizabilitii, la un model social, de incluziune social, concentrndu-se asupra drepturilor, egalitii de anse i participrii depline a perOPORTUNITI EGALE, INCLUZIUNE I PROTECIE SOCIAL A PERSOANELOR CU DIZABILITI

25

soanelor cu dizabiliti n viaa economic i social a comunitii. Definiia nvechit/depit de invalid i noiunile legate de aceasta n actele normative constituie o barier n calea integrrii sociale a persoanelor cu dizabiliti ceea ce contribuie la formarea atitudinii greite a societii fa de aceste persoane. Pentru a schimba aceast stare a lucrurilor n primul rnd este nevoie de modificat definiia de invaliditate i noiunile legate de aceasta. Metodologa de determinare a gradului de dizabilitate este nvechit i orienteaz persoanele cu dizabiliti mai degrab spre beneficii financiare dect spre o integrare real n societate. Este imperios necesar de modificat metodologia de stabilire a invaliditii la copii prin legiferarea sistemului de determinare a gradelor de dizabilitate: uor, mediu i sever la fel i elaborarea recomandarilor privind incluziunea social a acestora. Adulii cu dizabiliti trebuiesc orientai ctre servicii de orientare profesional i incuziune n cmpul muncii. Pentru aceasta este nevoie ca echipa multidisciplinar de evaluare s determine nivelul capacitii de munc i s recomande mpreun cu Agenia pentru Ocuparea Forei de Munc cea mai optimal form de activitate pentru fiecare caz n parte. Problemele legate de dizabilitate ntotdeauna s-au complicat de cteva ori n cazul persoanelor n etate. Este necesar de determinat necesitile speciale de vrst pensionar i de recomandat formele cele mai adecvate de ngrijire din partea comunitii sau servicii la domiciliu n localitile, unde acestea exist. Aplicarea noii metodologii de evaluare a dizabilitii va trebui s prevad i o revizuire a pensiilor/ alocaiilor de invaliditate, care actualmente sunt stabilite n funcie de gradul de pierdere a capacitii de munc. Acest modificare26OPORTUNITI EGALE, INCLUZIUNE I PROTECIE SOCIAL A PERSOANELOR CU DIZABILITI

va trebui corelat cu Strategia de unificare a sistemului de pensionare. O atenie deosebit trebuie atras atunci cnd se va trece de la pensia pentru pierderea capacitii de munc la pensia pentru limita de vrst. n domeniul Asistenei Sociale politica cadru cu privire la plata diverselor beneficii bneti este bazat pe principii de apartenen la o categorie sau merit, astfel crend ineficiene de direcionare a beneficiilor bneti persoanelor care n primul rnd au nevoie de acestea. Astfel acordarea diferitor forme de asisten social (prestaii i servicii sociale) trebuie s fie n funcie de necesitile speciale ale persoanelor cu dizabiliti. Schimbarea de paradigm are un impact considerabil i asupra sectorului de servicii sociale. Serviciile sociale reprezint o form important de protecie social a persoanelor cu dizabiliti. n prezent, n Republica Moldova funcioneaz mai multe tipuri de servicii sociale i se atest o cretere considerabil a numrului acestora n ultimul timp. Cu toate acestea, serviciile sociale rmn a fi insuficiente i slab finanate n comparaie cu costurile programelor financiare. Politicile sociale orientate mai mult spre prestaii dect spre servicii creeaz dependena persoanei de un sistem compensatoriu, fr a-i da ansa de a-i rezolva propriile probleme ntr-un mod creativ i participativ. Echilibru ntre costurile pentru prestaiile sociale i costurile pentru serviciile sociale n elaborarea politicilor sociale este un principiu care trebuie respectat atunci cnd ne dorim o politic social incluziv. O alt observaie, care se atest n urma analizei spectrului de servicii pentru persoanele cu dizabiliti este c acestea sunt n mare parte segregative. MMPSFC are n subordine

4 internate psiho-neurologice17, 2 instituii sociale pentru persoane cu boli somatice18 i 2 instituii rezideniale pentru copii cu dizabiliti severe19. ME are n subordine 37 de instituii pentru protecia copiilor cu dizabiliti intelectuale. Instituiile pentru acest tip de beneficiari au 3 modele de asigurare a proteciei copiilor, modelul care prevaleaz, ns, este instituionalizarea total. Costul anual mediu per copil este de 31,060 lei. Reformarea sistemului rezidenial de ngrijire att pentru aduli ct i pentru copii, i redirecionarea fondurilor ctre serviciile din comunitate i de suport este un lucru contientizat de ctre Guvern, fapt materializat prin aprobarea Strategiei Naionale privind reforma sistemului rezidenial de ngrijire a copiilor pe anii 2007201220. Anumite aciuni deja se ntreprind n aceast direcie, dar atta timp ct vor exista n paralel ambele sisteme de servicii: att cel rezidenial n proces de reformare ct i cel comunitar pentru persoanele reintegrate, atta timp va exista o presiune dubl asupra surselor financiare i a eforturilor depuse n realizarea obiectivelor propuse. Promovarea politicilor i stimulentelor de beneficii sociale pentru adopia social, politicile fiscale de reducere a impozitelor i crearea serviciilor sociale comunitare i de suport pentru persoanele cu dizabiliti21, ar aduce mbuntiri considerabile n sistemul de asisten social i n promovarea incluziu17Brinzeni,Edine-322persoane,Bdiceni,Soroca-482persoane, Brinzeni,Edine-322persoane,Bdiceni,Soroca-482persoane, Cocieri,Dubsari372persane,Bli570persoane; 18Azilulrepublicanpentruinvaliziipensionarim.Chiinu203 Azilulrepublicanpentruinvaliziipensionarim.Chiinu203 persoane,CentrulrepublicanreabilitareveteraninCocieri,Dubsari 227persoane. 19Casa-internatpentrucopiicudeficienemintaledinor.Hncetii Casa-internatpentrucopiicudeficienemintaledinor.Hncetii Casa-internatpentrucopiicudeficienemintaledinor.Orheicuun numrdeaproximativ640debeneficiari. 20http://www.edu.md/files/unsorted/5.%20Strategia%20nationala%20-%20Educatie%20pentru%20toti,%202004-2015.doc 21Spredeosebiredealtegrupurivulnerabilepersoanelecu Spredeosebiredealtegrupurivulnerabilepersoanelecu dizabilitiaunevoiedeunserviciusocialaparte,caresa-iajutes accesezeserviciiledincomunitate.Acesteserviciisenumescservicii desuport.

nii sociale a persoanelor cu dizabiliti. Calculele arat c serviciile sociale comunitare sunt de dou ori mai ieftine dect costul serviciilor n instituiile rezideniale pentru aceleai categorii de persoane22. n acelai timp pentru prevenirea dizabilitii trebuie instituit serviciul de diagnostic i intervenie timpurie la nivel naional i teritorial. Serviciile sociale nu sunt o noutate pentru Republica Moldova. Organizaiile ne guvernamentale n parteneriat cu APL i Organizaii internaionale au reuit s dezvolte practici pozitive la o calitate de excelen n unele cazuri n oferirea serviciilor sociale persoanelor cu dizabiliti i nu numai. Este momentul oportun ca finanarea acestora s fie preluat de ctre autoritile publice indifirent de statutul prestatorului de servicii. La fel e nevoie de aplicat mecanisme moderne de contractare i finanare mixt de tip public-privat i de introdus unitatatea de cost pe tipuri de servicii. Prin diverse programe naionale se poate stimula creterea numrului i diversificarea serviciilor sociale, astfel contribuind la asistarea unui numr mai mare de persoane cu dizabiliti i contribuind mai efectiv la incluziunea lor n societate. Statul este garantul principal n respectarea drepturilor persoanelor cu dizabiliti. Practica arat ns c acestea se confrunt cu multiple probleme atunci cnd dreptul lor este pus sub semnul ntrebrii. Pentru garantarea respectrii drepturilor i reprezentrii drepturilor persoanelor cu dizabiliti n instanele de judecat, mai ales pentru persoanele cu dizabiliti intelectuale este necesar de creat o Instituie naional independent de aprare a drepturilor persoanelor cu dizabiliti.22StrategiaNaionalprivindincluziuneasocialapersoanelorcu StrategiaNaionalprivindincluziuneasocialapersoanelorcu dizabiliti2010-2013.Analizacost-beneficiu.


27

n 2001, Republica Moldova a ratificat parial Carta Social European. Concluziile Comitetului european pentru drepturile sociale privind aplicarea Cartei Sociale menioneaz c situaia din Moldova nu este conform cu art. 15(1) al Cartei din motivul c nu exist o legislaie antidiscriminatorie suficient n materie de educaie i de formare a persoanelor cu dizabiliti i c situaia din Moldova nu este conform cu art. 15(2) al Cartei din motivul c nu exist o legislaie anti -discriminatorie suficient n materie de angajare (utilizarea forei de munc) a persoanelor cu dizabiliti. Ca urmare a respectrii angajamentelor asumate este necesar de conformat sistemului educaional la prevederile documentelor internaionale ratificate i de aplicat principiile educaiei incluzive la toate nivelele de instruire. n vederea facilitrii incluziunii sociale a copiilor cu dizabiliti severe n instituiile generale de nvmnt. este necesar de instituit serviciul de suport al Cadrului Didactic de Sprijin, de adaptat (rezonabil) procesul educaional i de ocupare. Adaptare rezonabil23 este modificarea sau ajustarea necesar i corespunztoare, fr a impune o povar exagerat, atunci cnd acestea sunt necesare pentru a garanta, persoanelor cu dizabiliti, beneficierea de drepturile i libertile fundamentale ale omului i exercitarea acestora, n egal msur cu ali ceteni. Abordarea politicii cadru va trebui s se modifice punnd accent pe incluziunea i ncadrarea persoanelor n societate i n cmpul muncii24, iar pentru aceasta este nevoie de mbuntirea sistemului juridic, organizaional i administrativ de reabilitare i orientare profesional.23Art5ConvenieacuprivireladrepturilePersoanelorcuDizabiliti Art5ConvenieacuprivireladrepturilePersoanelorcuDizabiliti 24RecomandarileexperilorntextulStudiuluideFezabilitate RecomandarileexperilorntextulStudiuluideFezabilitate privindratificareaConvenieiprivinddrepturilepersoanelorcu dizabiliti 28OPORTUNITI EGALE, INCLUZIUNE I PROTECIE SOCIAL A PERSOANELOR CU DIZABILITI

Accesul fizic limitat la grdinie, coli, instituii de nvmnt superior i alte instituii publice nu asigur dreptul persoanelor cu dizabiliti la instruire i participare la viaa social-cultural a societii. Pentru a permite persoanelor cu dizabiliti s duc o viata independent i s participe deplin la toate aspectele vieii, e nevoie de a ntreprinde msurile necesare pentru a asigura accesul25 persoanelor cu dizabiliti, n egal msur cu ali ceteni, la mediul fizic, la transport, inclusiv tehnologii i sisteme informaionale i de comunicare i la alte utiliti i servicii la care are acces publicul larg, att n localitile urbane, ct i n localitile rurale. Analiza comparativ a costurilor politicilor sociale din perspectiva regional26 atest c Moldova cheltuie mai puin pe politicile sociale n comparaie cu rile din regiune. Comparaia cheltuielilor din Moldova cu cheltuielile pentru politicile referitoare la persoanele cu dizabiliti a rilor Uniunii Europene, dar i din Europa Central i de Sud-Est demonstreaz procentul cel mai mic n expresia PIB i n expresia cheltuielilor publice comparabil cu media european. Politicile actuale necesit o analiz din perspectiva eficienei i impactului asupra persoanelor cu dizabiliti. Pentru o mai bun administrare a sistemului de protecie social a persoanelor cu dizabiliti se recomand: - de instituit o unitate de monitorizare a politicilor dizabilitii, subordonat unui viceprim-ministru, care va analiza toate documentele de politici (nu doar cele sociale), pregtite spre aprobare n Guvern, prin prizma Conveniei pri25Art.9ConveniaprivindDrepturilePersoanelorcuDizabiliti Art.9ConveniaprivindDrepturilePersoanelorcuDizabiliti 26Sursa:ILO,2005

vind drepturile persoanelor cu dizabiliti. Pe lng aceast structur se poate crea i un grup consultativ din partea experilor independeni, persoane cu dizabiliti i a societii civile care ar facilita i ar mbunti considerabil calitatea funcionrii acesteia; - de reformat Consiliului Republican de Expertiz Medical a Vitalitii (CREMV) n conformitate cu recomandrile OMS Clasificarea Internaional a Funcionalitii27 lundu-se n consideraie i abordarea grupului canadian condus de Patrick Fougeyrollas in domeniul clasificarii si a dizabilitatii28; - de instituit o unitate independent pentru examinarea plngerilor privind corectitudinea determinrii gradului de dizabilitate/nivelului capacitii de munc. Articolul 35 a Conveniei menioneaz c Fiecare Stat Participant prezint Comisiei, prin Secretarul General al Naiunilor Unite, un raport cuprinztor referitor la msurile ntreprinse, pentru a onora obligaiile prezentei Convenii i progresul realizat n urma acestor msuri, la doi ani de la data intrrii n vigoare a prezentei Convenii pentru Statul Participant implicat. Elaborarea raportului naional de monitorizare a implementrii Conveniei este o sarcin important. Coordonarea elaborrii raportului trebuie s fie pus n sarcina unei Comisii interministeriale care va putea coordona colectarea datelor, informaiilor. Scrie27International Classification of Functioning and Disability (ICIDH) (Clasificarea Internaional a Funcionrii i Dizabilitii (CIFD)http://www.un.org/esa/socdev/enable/dpb19992c.htm 28http://cihi.ca/cihiweb/en/downloads/Patrick%20Fougeyrolhttp://cihi.ca/cihiweb/en/downloads/Patrick%20Fougeyrollas%20-%20ICF%20in%20Surveys.pdf

rea raportului poate fi pus n sarcina Ministerului Muncii Proteciei Sociale i Familiei ca un minister de referin n aceast problematic. Este salutabil ca reprezentanii societii civile inclusiv persoanele cu dizabiliti s participe activ la elaborarea raportului de monitorizare a implementrii Conveniei privind drepturile persoanelor cu dizabiliti. Avnd n vedere c persoanele cu dizabiliti constituie o parte semnificativ a populaiei i e mult probabil c nivelul lor de trai comparativ cu cel al semenilor fr dizabiliti este de subzisten. Este esenial de a asigura integrarea lor n toate activitile de dezvoltare n vederea atingerii obiectivelor de dezvoltare convenite pe plan internaional, inclusiv i Obiectivele de Dezvoltare ale Mileniului. Fiind contieni c multe guverne se confrunt cu situaia cnd resursele sunt limitate n implementarea legilor cu privire la drepturile omului, multe dintre aspectele ce vor ine de implementarea Conveniei vor constitui un proces treptat. Cu toate acestea, resursele limitate nu sunt o scuz pentru tergiversarea respectrii drepturilor omului. Instituiile internaionale sunt deschise n sprijinirea procesului de implementare a Conveniei, dar pentru a putea beneficia de sprijin i suport trebuie s se demonstreze capacitatea de implementare a prevederilor Conveniei, i totodat eficientizarea resurselor existente cu proiectarea obiectivelor pe termen lung, cu aciuni concrete i msurabile pe termen scurt.


29

PlATfORMA DE COMENTARIIInterviu cu Vasile Cuca, ef, Direcia Politici de protecie social a persoanelor cu dizabiliti, Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei

- R. Moldova a semnat Convenia ONU privind Drepturile Persoanelor cu Dizabiliti n martie 2007. Timp de trei ani, n ce msur a reuit R. Moldova s se apropie de standardele prevzute de acest document? - n ultimul timp nu doar la nivel de minister, dar i de Guvern i Parlament, protecia social a persoanelor cu dizabiliti este o preocupare global. Pe parcursul a trei ani ministerul a fost implicat mai mult n pregtirea, mediatizarea la nivel de colegii interministeriale, pentru a cunoate care sunt urmtorii pai pentru reformarea sistemului dat i ajustarea lui la prevederile actelor legislative internaionale i a Conveniei. Din 2007, dup ce a fost semnat aceast Convenie, am lucrat prin intermediul mai multor proiecte i cu mai muli parteneri, la un plan de strategie privind incluziunea social a persoanelor cu dizabiliti. Acesta, de asemenea, a fost examinat la edina n plen a Parlamentului din 9 iulie 2010. n viitorul apropiat va fi publicat n Monitorul Oficial i imediat dup aceasta vom ncepe implementarea planului de aciuni. n anul curent mai planificm elaborarea unui proiect de lege referitor la incluziunea social a persoanelor cu dizabiliti. n prezent, protecia social a persoanelor cu dizabiliti este reglementat prin legea 821 din 1991, care necesit multe ajustri, tocmai de aceea ne-am propus s elaborm o lege nou n contextul conveniei30OPORTUNITI EGALE, INCLUZIUNE I PROTECIE SOCIAL A PERSOANELOR CU DIZABILITI

i actelor normative internaionale, pentru a corespunde cerinelor actuale. Deja se lucreaz la proiectul de lege. - Care sunt urmtorii pai dup ratificarea Conveniei? De asemenea, a fost aprobat proiectul Strategiei privind incluziunea social a persoanelor cu dizabiliti, care include i un plan de aciuni concrete pentru 2010-2013. Este vorba de opt aciuni cu mai multe sub-aciuni. n primul rnd, este preconizat elaborarea cadrului legal, iar n baza legii i Conveniei vor fi ajustate celelalte acte normative existente la nivel naional. Ne mai propunem elaborarea unei noi metodologii de stabilire a gradelor de dizabilitate n baza clasificatorului internaional privind funcionalitate, sntatea i dizabilitatea, aprobat de Organizaia Mondial a Sntii. Metodologia actual este nvechit i nu corespunde noilor abordri pe care le promovm, inclusiv prin ratificarea Conveniei. Este creat un grup de lucru, format din reprezentanii mai multor ministere i autoriti publice centrale. Cu suportul organizaiilor internaionale vor fi angajai experi naionali i internaionali. Este o munc de durat i complicat, deoarece metodologia va avea o abordare diferit, principii noi, nu doar medicale, dar i de incluziune social a persoanelor cu dizabiliti n cmpul munci - a adulilor i n sistemul educaional a copiilor.

Mai avem ca scop ajustarea cadrului legislativ normativ privind incluziunea n cmpul muncii a persoanelor cu dizabiliti. - Credei c ar fi necesar un avocat parlamentar pentru protecia drepturilor persoanelor cu dizabiliti? Cred c da. La momentul actual, problemele persoanelor cu dizabiliti sunt n sarcina unui avocat care are n competena sa i alte atribuii. Practica internaional demonstreaz c n majoritatea rilor exist un avocat parlamentar responsabil de problemele persoanelor cu dizabiliti. - Care sunt cele mai stringente probleme cu care se confrunt persoanele cu dizabiliti? Majoritatea adresrilor care vin la noi de la ceteni se refer la majorarea alocaiilor i prestaiilor i dezvoltarea serviciilor sociale la nivel republican. La moment, n ar activeaz 109 centre sociale n cadrul crora beneficiaz de servicii circa 4 820 persoane adulte i cu dizabiliti dintre care: 29 aziluri pentru persoane n vrst i persoane cu dizabiliti pentru 719 beneficiari; ase centre de plasament pentru 134 beneficiari; 32 centre de zi pentru 2 170 beneficiari; trei centre de reabilitare socio-medical pentru 291 beneficiari; 39 Centre mixte (servicii de zi i plasament) pentru 1 506 beneficiari. Suplimentar, pentru acordarea serviciilor sociale copiilor cu dizabiliti, actualmente, n republic activeaz dou centre de plasament, 19 centre de zi i cinci centre mixte. Suntem preocupai de crearea unui regulament-cadru de funcionare a serviciilor dezvoltate la nivel naional, de acreditare. O alt problem acut este i cea a accesului persoanelor cu dizabiliti n mijloacele de transport, infrastructura i instituiile publice. Dei, n ultimul timp se acord o atenie sporit acestui

aspect, nu ntotdeauna se respect acele standarde elaborate de ministere i instituiile de resort. De exemplu, nerespectarea unghiului la construcia rampelor, care sunt foarte abrupte. Autoritile publice locale i centrale, instituiile publice respect aceste prevederi, dar este mai problematic n cazul edificiilor agenilor economici, care motiveaz prin lipsa de mijloace financiare lipsa dorinei de a crea aceste ci de acces. Noi, la rndul nostru, nu avem prghii legale pentru a impune respectarea acestor standarde. - Care este situaia n domeniul incluziunii n cmpul muncii a persoanelor cu dizabiliti? - La moment incluziunea n cmpul muncii se face conform prevederilor medicale, ceea ce nu favorizeaz acest tip de incluziune, lucru ce urmeaz a fi modificat n noua metodologie. Pe parcursul anului 2009, la ageniile pentru ocuparea forei de munc au apelat 711 invalizi din care 346 femei. Au fost plasate n cmpul muncii 81 persoane. Din numrul consultaiilor acordate n serviciile de mediere a muncii, persoanelor fr statut de omer, 191 de consultaii au fost acordate invalizilor de gradul I i II. Au beneficiat de consultaii de informare i consiliere profesional 172 invalizi de gradul III, 47 invalizi de gradul I i II. La ora actual, sunt trei societi la nivel naional (Invalizilor, Surzilor i Orbilor) care au ntreprinderi n subordine: .I.P.LumintehnicaS.R.L., mun. Chiinu, S.R.L. Optimist Etern mun. Bli (Asociaia Orbilor din Moldova) unde se fabric ambalaj din carton i S.A. Sadacus din mun. Bli (Asociaia Surzilor din Moldova) ce activeaz n domeniul construciilor. n situaia actual din economia naional, producia lor nu face fa concurenei de pia, utilajul este nvechit, dei conducerea acestor ntreprinderi faceOPORTUNITI EGALE, INCLUZIUNE I PROTECIE SOCIAL A PERSOANELOR CU DIZABILITI

31

eforturi de reprofilare, de identificare a proiectelor etc. Primesc subvenii de la bugetul de stat pentru procurarea utilajului i materiei prime, dar oricum se descurc greu n ultimul timp. Potrivit legislaiei, toate organizaiile sunt obligate s angajeze persoane cu dizabiliti, dar aceast prevedere nu este respectat. Facilitile existente nu stimuleaz agenii economici de a angaja persoane cu dizabiliti. n special, sunt angajate persoanele cu gradul III de dizabilitate, dar cum rmne cu cele de gr. II sau I? Conform unor date din 2008, circa 32 mii persoane cu dizabiliti erau angajate. - Ct de corecte i echitabile sunt actualele mecanisme de acordare a prestaiilor sociale? - Dac este s vorbim despre situaia actual n domeniul legislaiei, atunci pot spune c actele legislative existente sunt bune i, n marea lor majoritate, se respect: se acord prestaii i servicii sociale. Avem un mecanism nou de acordare a prestaiilor sociale: ajutorul social n baza evalurii veniturilor familiei - de 530 lei minimul garantat de stat, pentru prestaia dat fiind eligibile anume acele categorii de persoane care au venituri mici. Deci, ajutorul nu se acord categorial, adic dac eti invalid de gradul I sau II beneficiezi automat de ajutor. Toate acestea deoarece cunoatem c nu toate persoanele cu dizabiliti sunt vulnerabile i necesit ajutor din partea statului. De aceea, este bine s redirecionm aceste prestaii ctre cei care au nevoie, chiar dac sumele nu sunt foarte mari. Pentru a primi acest ajutor, persoana trebuie s completeze o cerere i s anexeze suplimentar certificate care confirm veniturile familiei date. Astfel, se ia n considerare criteriul vulnerabilitii. Dac ar fi s enumer cteva tipuri de presta32OPORTUNITI EGALE, INCLUZIUNE I PROTECIE SOCIAL A PERSOANELOR CU DIZABILITI

ii de care beneficiaz persoanele cu dizabiliti, acestea ar fi: n primul rnd pensiile, care se achit din bugetul asigurrilor sociale pentru acele categorii de persoane cu dizabiliti care ntrunesc urmtoarele condiii: au stagiu de cotizare, au achitat contribuii n bugetul asigurrilor sociale. Dac nu ntrunesc aceste condiii, atunci beneficiaz de alocaii sociale; alocaii sociale conform legii 499 din 1999, care se achit de la bugetul de stat. Aceste alocaii sunt mai mici dect cuantumul pensiilor, dar, de asemenea, se indexeaz anual, reieind din creterea preurilor indicilor de consum. n aceast categorie se includ copii cu dizabiliti de pn la 18 ani, persoanele cu dizabiliti din copilrie, persoane care au cptat dizabilitatea pe parcursul vieii, dar nu au stagiu de munc din alte motive; ajutorul social minim garantat de stat de 530 lei se acord n cazul n care venitul persoanei (alocaia, compensaia, alte tipuri de prestaii de care beneficiaz) nu ajunge la acest minim garantat de stat; alocaia pentru ngrijire, de asemenea, conform legii 499 din 1999, de care beneficiaz cteva categorii: copii pn la vrsta de 18 ani cu severitatea unu; persoanele cu dizabiliti de gradul I din copilrie; nevztorii de gradul I; persoanele care au participat la lichidarea consecinelor avariei din Cernobl, invalizi de gradul I intuii la pat. Aceste persoane beneficiaz de alocaie de ngrijire lunar de 300 lei. Referitor la alocaia pentru ngrijire, pn n anul 1999, persoanelor care ngrijeau de o persoan imobilizat la pat, la ieirea la pensie, li se calcula aceast perioad la vechimea n munc.

Dup 1999 se acord aceast alocaie, dar nu li se mai calculeaz vechimea n munc, deoarece, conform legii cu privire la asigurarea cu pensii, i anume principiului contributivitii, dac aceste persoane nu contribuie la fondul de pensionare, nu li se poate calcula aceast perioad. Noi credem c, dei exist n practica internaional, angajarea unui asistent personal (care poate fi o rud) cu cel puin un salariu minim, este o soluie costisitoare i, la moment, analizm posibilitatea implementrii acestui serviciu. Posibil, la o prim etap, am putea merge pe unele categorii, de exemplu copii pn la vrsta de 18 ani cu severitatea I, imobilizai la pat. Situaia n aceste cazuri este mai critic, prinii fiind mai tineri nu se pot angaja n cmpul muncii, ceea ce gene-

reaz noi probleme n domeniul asigurrii sociale i medicale. Sunt nite categorii care astfel revin n sistemul nostru de protecie social. Aceste aspecte vor fi incluse n proiectul de lege privind incluziunea social a persoanelor cu dizabiliti prin care va fi reglementat i i se va da statut juridic serviciului respectiv. Dup adoptarea legii va fi elaborat un regulament i standardele de calitate ale serviciului dat. Realizarea acestor planuri implic costuri foarte mari, deoarece circa 16 mii de persoane beneficiaz, la moment, de alocaii pentru ngrijire. Suplimentar, ar trebui s fie incluse n acest serviciu persoanele n etate, imobilizate la pat, astfel, numrul persoanelor eligibile pentru serviciul dat va crete.

Interviu cu Mariana Matfei, coordonator Re

Monitorul Social Dizabilitati

Documents

Transcript of Monitorul Social Dizabilitati