Monitor Strategic 2006

Monitor Strategic

1

Monitor Strategic

2 Nr. 3-4 / 2006

SUMARIS

PAIM

m

onito

r st

rate

gic

3-4

/ 200

6

REGIUNEA EXTINS A MRII NEGRE- Interese i strategii fundamentale pentru regiunea Mrii Negre OGNYAN MINCHEV 5

SECURITATEA ENERGETIC- GUAM and OSCE the Role of Multilateral Institutions in Dealing with the Security

of the Greater Black Sea Area VLADIMIR SOCOR 31 - Cooperarea UE-Rusia i sigurana aprovizionrii cu petrol i gaze naturale MAIOR STELIAN FIZEAN 36

PERSPECTIVE ASUPRA PROCESULUI DE EXTINDERE A UE- Norway and an Enlarged European Union H.E. LEIF ARNE ULLAND 51

RZBOIUL RECE- Descurajarea i balana ofensiv-defensiv MIHAI ZODIAN 61

LUPTA MPOTRIVA TERORISMULUI INTERNAIONAL- People Human Intelligence and Terrorism Prevention Matrixes VLADIMIR LUKOV 77

GEOPOLITIC- The Rebirth of Romanian Geopolitics after the Cold War ERBAN F. CIOCULESCU 89

ORIENTUL MIJLOCIU- Turkeys Middle East Policy between Domestic Politics

and International Requirements BEZEN BALAMIR COSKUN 109

STRATEGII DE SECURITATE- Confl ictele de mic intensitate. Implicaii de ordin politico-militar DRAGO BNESCU 119- Strategii de securitate post-Rzboi Rece BOGDAN SGRCITU 126

DOCUMENTAR- Romanian Armed Forces participation in post-confl ict military actions. Case study: Afghanistan LTC CRISTIAN DUMITRU 141

AGEND TIINIFIC- Din agenda tiinifi c a Institutului pentru Studii Politice de Aprare i Istorie Militar MAIOR STELIAN FIZEAN 151

RECENZII- Liviu C. ru, ntre Washington i Moscova: Romnia 1945-1965 CERASELA MOLDOVEANU 159

Redactori: erban Filip Cioculescu Cristina Romila Mircea Soreanu Alexandru Voicu Cpitan Darie-Mircea Dau

Grafic i DTP: Mdlina DiOperaiile tehnice, editoriale i tiparul au fost executate la Centrul Tehnic Editorial al Armatei sub comanda nr.

CipHighlight

Monitor Strategic

3

REGIUNEA EXTINS A MRI I NEGRE

Monitor Strategic

4 Nr. 3-4 / 2006

C U P R I N S

I. Interesele occidentale n Zona Mrii Negre

1. Perspectiva strategic a SUA fa de regiunea Mrii Negre2. Europa Unit i Marea Neagr

II. Puterile de statu-quo de la Marea Neagr

1. Rusia i Marea Neagr2. Turcia i Marea Neagr

III. Comunitatea aspiranilor: rile post-comuniste din regiunea Mrii Negre

IV. Opiuni strategice alternative pentru securitatea i dezvoltarea Mrii Negre pe termen scurt i mediu

Note

Monitor Strategic

5

Exist trei categorii de interese fundamentale care se regsesc astzi n regiunea Mrii Negre. n primul rnd, exist interesele Vestului, mprite aproape explicit ntre SUA i poziiile marilor state europene continentale. Att Washingtonul ct i rile membre ale UE pun n practic strategii de transformare i modifi care a regiunii Mrii Negre, pe baza unei agende politice diferite care coincid doar parial. n al doilea rnd, interesele Rusiei post-sovietice i ale Turciei se apropie din ce n ce mai mult ntr-un bloc al puterilor statu-quo de la Marea Neagr. n al treilea rnd, remarcm interesele statelor mici de la Marea Neagr (includem i Ucraina n aceast categorie, dei dimensiunea acesteia nu corespunde defi niiei de stat mic). Aceste mici state sunt destul de deosebite ntre ele i au agende politice diferite. Bulgaria i Romnia sunt membre ale NATO i este probabil s devin i membre ale UE de la 1 ianuarie 2007. Ucraina, Georgia i Moldova se lupt fi ecare dintre aceste ri n contextul su specifi c pentru independena fa de tendinele neo-imperiale ale Rusiei, pentru integrare naional i pentru reform i succesul modernizrii. Armenia i urmrete propria agend strategic, dominat de confl ictul din Nagorno-Karabah cu Azerbaidjan i blocada efectiv impus de Turcia n baza mai multor dispute bilaterale existente, inclusiv Karabah. Nu n cele din urm, Azerbaidjanul este prezent de la distan n zona Mrii Negre, prin intensifi carea fl uxurilor de petrol azer ce trec prin Caucaz i Marea Neagr (conducta Baku-Tbilini-Ceyhan BTC), i cu prezena sa integral n balana strategic a Caucazului de Sud i n contextul post-sovietic mai larg1 .

I. INTERESELE OCCIDENTALE N ZONA MRII NEGRE

Marea Neagr a fost o frontier a Rzboiului Rece, continund o motenire de rivalitate imperial intens ntre Rusia i Imperiul Otoman, de-a lungul a cinci secole, cu o scurt pauz n perioada interbelic, naintea formrii unei lumi bipolare la sfritul anilor 1940. Dup 1989, regiunea s-a plasat n partea rsritean a zonei ntre Rusia post-sovietic i Aliana occidental victorioas. Transformarea complex a Europei Centrale i Rsritene (CEE) de-a lungul anilor 90 incluznd criza post-iugoslav) a ocupat atenia i resursele Occidentului, sitund problemele Mrii Negre ca prioritate secundar pe agenda strategic occidental. n acelai timp, din motive importante, planifi catorii i decidenii occidentali au acordat totdeauna atenie evenimentelor i evoluiilor din i din jurul zonei Mrii Negre. Regiunea a fost dintotdeauna o potenial prioritate pentru Occident, ateptnd momentul intrrii n prim planul ateniei. Dup ultima etap de extindere a NATO Big Bang-ul primirii Grupului de la Vilnius agenda transformrii post-sovietice a Mrii Negre a penetrat treptat agenda politic att a UE ct i a SUA. n orice caz, interesele strategice ale ambilor mari juctori ai Vestului trebuie s fi e defi nite separat, chiar dac sunt parial interconectate2.

1. Perspectiva strategic a SUA asupra regiunii Mrii Negre

Pentru SUA, Marea Neagr este un coridor strategic, n serviciul a trei cauze

Interese i strategii fundamentale pentru regiunea Mrii Negre

Ognyan Minchev

REGIUNEA EXTINS A MRII NEGRE

Monitor Strategic

6 Nr. 3-4 / 2006

strategice fundamentale legate ntre ele. n primul rnd, Marea Neagr leag Europa de Asia Central prin Caucaz, centrul de interes fi ind Asia Central, locul de situare a unei balane geostrategice ntre China i Vest n secolul XXI. Nivelul de infl uen i de control pe care singura superputere existent l-ar putea exersa n Asia Central va determina n mare msur precondiiile pentru competiia global existent deja ntre Washington i Beijing. Nivelul de control occidental asupra Asiei Centrale joac de asemenea un rol central n structurarea alegerilor strategice ale Rusiei ntre China i Vest. n al doilea rnd, Marea Neagr reprezint o poart de acces ctre Orientul Mijlociu Extins. Oportunitatea de a modela i a controla agenda Mrii Negre i a Caucazului ofer SUA posibilitatea de a integra ambele puteri regionale Rusia i Turcia n Aliana occidental. Pe de alt parte, un eventual eec al Washington-ului n a domina agenda Mrii Negre ofer Moscovei i Ankarei resurse substaniale pentru a desfura jocuri strategice autonome i de a domina regiunea3 . n al treilea rnd, Marea Neagr este o important rut comercial i coridor energetic, cu potenialul de a oferi Europei resurse de petrol i gaze, n acest fel reducnd dependena btrnului continent de resursele din Orientul Mijlociu i Rusia. Astfel, ea acioneaz ca un instrument de echilibrare a accesului la resurse.

Scopul fundamental al strategiei SUA referitoare la Zona Mrii Negre este acela de a ancora societile post-comuniste i mai ales post-sovietice n spaiul euro-atlantic de securitate, de a sprijini reformele democratice i cele ale pieei n aceste ri i de a milita pentru integrarea lor rapid n UE. Pentru a realiza aceste scopuri, Washingtonul este aliat n primul rnd cu elitele reformiste democratice ale societilor post-comuniste i post-sovietice. Principalii opozani ai strategiei SUA sunt elementele naionale ale vechii

nomenclaturi sovietice i ale KGB transformate n elite naionale corupte i criminale din aa-numitele noi state independente. Rusia, cu instinctele sale imperiale renscute, este principalul sprijinitor al acestor elite, fi ind, astfel, principalul rival al strategiei SUA n regiune. Spre a obine un succes satisfctor al strategiei sale regionale la Marea Neagr, guvernul SUA are neaprat nevoie s obin rezultate deosebite spre a se asigura de ireversibilitatea procesului de reform n state ca Ucraina, Georgia i Moldova4. Piedicile existente n calea acestei sarcini fundamentale sunt att interne afectnd statele afl ate n tranziie, ct i externe referitoare la agenda strategic global a singurei superputeri. Piedicile interne afl ate n calea strategiei SUA se manifest mai ales n slbiciunea structural a micrilor reformiste din societile post-sovietice ale zonei Mrii Negre. SUA i occidentul, n general, au acumulat experien semnifi cativ n procesul de transformare controversat i difi cil a Balcanilor n anii 1990, unde cel puin Bulgaria i Romnia au demonstrat n cele din urm c sunt poveti de succes ale reformei societale i ale integrrii euro-atlantice. Cazul Ucrainei i al Caucazului de Sud sunt ns surse de complicaii i de rezisten la schimbare. O tradiie societal a dependenei totale fa de Rusia arist, i ulterior fa de modelul bolevic, lipsa unei tradiii a stilului occidental de modernizare (fr a mai vorbi de democratizare), cultura solid a nrudirii i sincretism parohial toate acestea sunt principalii factori ai slbiciunii structurale a modernizrii elitelor, pturilor urbane i clasei de mijloc profesionale din aceste societi. Dominaia rus direct i ambigu asupra economiilor naionale, sistemelor de securitate i asupra domeniilor intelectual-culturale (n particular n Ucraina) este impus efi cient. Dac potenialul naional pentru schimbare este mai mult sau mai puin mobilizat cu

Monitor Strategic

7

succes ca n cazul Georgiei atunci este introdus n aciune un scenariu care cuprinde confl icte etnice. Avem o serie de confl icte ngheate i n curs de dezgheare de-a lungul spaiului post-sovietic, indicnd eforturile sistematice ale Rusiei de a pune n pericol succesul procesului de construcie naional (nation building) pe baze moderne i democratice Abhazia, Osetia, Transnistria. Confl ictul din Nagorno Karabah care are rdcini cauzale de natur mai special i autonom decurgnd din relaia azero-armean este utilizat de Rusia, de asemenea, pentru a menine controlul asupra Caucazului de Sud.

Elitele reformatoare fragile i ne-experimentate tind s produc coaliii politice febrile, uor de blocat n guvern, presate de animoziti i discordii interpersonale. Ultimele evoluii din Ucraina, unde patru luni de blocaj post-electoral au sfrit prin revenirea victorioas n guvern a Partidului Regiunilor, partid pro-rus i cu baze oligarhice, sunt un exemplu n acest sens.

Obstacolele externe ale strategiei Statelor Unite pentru integrarea euro-atlantic a regiunii Mrii Negre au trei dimensiuni de baz. n primul rnd, realitile legate de mediul strategic de dup 11 septembrie. Strategia Statelor Unite privind Marea Neagr a fost o component succesiv a unui proces mai larg de extindere a spaiului strategic euro-atlantic, care a primit un puternic impuls odat cu prbuirea conducerii comuniste sovietice. Societile din Europa Central i de Est, eliberate de oprimarea sovietic, au ales cu entuziasm modelul de integrare european pentru dezvoltare i garaniile de securitate ale sistemului euro-atlantic. Mai mult dect att noile guverne democratice s-au concentrat asupra unui intens lobby ndreptat ctre Washington i capitalele europene pentru o mai rapid accedere n sistemul internaional i n organizaiile occidentale.

Opiunea democratic a acestor state europene post-comuniste a coincis cu agenda strategic a Statelor Unite, de extindere a frontierelor spaiului euro-atlantic ctre est, mai aproape de liniile de separare cu lumea Islamului i China. n perioada 1998-2002 toi sateliii ex-sovietici din Europa, inclusiv cele trei state baltice ex-sovietice, s-au alturat NATO. Aliana a atins frontierele spaiului post-sovietic, i n special spaiul Mrii Negre. Urmtorul pas de dezvoltare cu succes a unei strategii occidentale pentru integrare ar fi trebuit s se ndrepte ctre Ucraina, plus Georgia i majoritatea zonei Caucazului de Sud ancorat i inclus n curentul dominant euro-atlantic. Atunci au survenit evenimentele de la 11 septembrie.

Rzboiul mpotriva terorismului a remodelat fundamental perspectiva strategic global a Statelor Unite. De la o doctrin strategic multi-prioritar, infl uen global echilibrat i control asupra tendinelor-cheie de dezvoltare la nivel mondial, guvernul Statelor Unite s-a orientat ctre o strategie uni-dimensional, concentrat asupra urmririi i distrugerii reelei diversifi cate de celule islamiste radicale din ntreaga lume, cu scopul de a mpiedica capacitatea lor de a organiza i lovi inte de pe teritoriul Statelor Unite. Rzboiul din Irak o ncercare destul de ciudat, chiar i din ngusta perspectiv a rzboiului mpotriva terorismului, a redus i mai mult abordarea strategic a unicei superputeri n ceea ce privete realitile i provocrile globale. O consecin special a acestei stri de fapt a constat n ntrzierea relativ i n slbirea strategiei Washingtonului privind Marea Neagr.

Al doilea obstacol extern n calea dezvoltrii efi ciente a unei strategii a Statelor Unite privind Marea Neagr este strns legat de primul. Simind relativa slbire a puterii americane n regiune, Rusia i ntr-o mai mic msur Turcia a rectigat iniiativa


Monitor Strategic

8 Nr. 3-4 / 2006

strategic n regiune. Analiza detaliat a strategiilor celor dou puteri regionale urmeaz n capitolul urmtor, totui trebuie menionate cteva fenomene-cheie, decurgnd din echilibrul strategic n schimbare n regiune. Evoluiile controversate din Ucraina i eforturile concentrate ale Kremlinului de a amenina opiunea guvernamental a coaliiei Portocalii dup alegerile din martie au constituit primul exemplu: dezertarea liderului socialist A. Moroz i a unui numr de membri ai parlamentului din coaliia Portocalie nu a fost ntmpltoare. Stagnarea statu-quo-ului confl ictelor ngheate n Georgia n ultimii 2-3 ani este un al doilea exemplu n acest caz 5. Moscova a profi tat, de asemenea, de disensiunile dintre Washington i regimuri cheie din Asia Central Uzbekistan i Krgzstan pentru a elimina i marginaliza prezena militar i infl uena politic american din regiune. Condamnarea de ctre Statele Unite a masacrului de la Andijon a convins total pe preedintele uzbec Karimov de faptul c Moscova este mult mai prieten liderilor autoritari dect Occidentul sau Washingtonul n special6.

Al treilea obstacol extern pentru strategia american privind Marea Neagr este reprezentat de nenelegerile dintre Washington i statele mari ale Europei continentale prpastia strategic de cele dou pri ale Atlanticului s-a accentuat n special dup 2002, n contextul disputei privind intervenia n Irak7. n prezent, abia dac putem vorbi despre o compatibilitate ct de ct substanial ntre politicile Statelor Unite i ale UE privind spaiul ex-sovietic al Mrii Negre. Nenelegerile pot fi schiate de-a lungul urmtoarelor linii. Prima, atitudinile fa de Rusia. n timp ce Washingtonul percepe Moscova ca fi ind un oponent, dac nu chiar un rival n problemele din agenda privind democratizarea i reformarea regiunii Mrii Negre, Berlinul i Parisul mprtesc

i neleg dreptul legitim al Rusiei de a-i menine propria sfer de infl uen n jurul frontierelor sale pentru a contrabalansa extinderea Alianei ctre est. Avnd ca punct de plecare aceast presupunere, marile capitale europene pstreaz o atitudine precaut fa de eforturile Georgiei de a-i transforma poziiile sale dintr-un satelit al Rusiei ntr-un aliat al Occidentului, de a se transforma dintr-un dominion al Moscovei ntr-un partener reformat al Vestului. Aceiai lideri europeni nu au fost foarte ncntai s urmreasc revoluia portocalie de la Kiev, care a ncercat transformarea Ucrainei dintr-o amorf zon tampon ntre Rusia i Europa ntr-un candidat reformist pentru includerea n NATO i UE8.

Cea de-a doua linie de dezacord ntre Statele Unite i Europa n privina regiunii Mrii Negre se leag direct de dilema lrgirii UE. Cu ct lrgirea UE ctre est este mai rapid, cu att mai bine, este de prere Washingtonul. Lrgirea UE imprim stabilitate economic i social regiunilor integrate n spaiul de securitate euro-atlantic prin lrgirea NATO. Acesta a fost modelul de interdependen dintre NATO i UE pentru statele ex-comuniste din Europa Central i de Est aderarea la NATO a deschis ua pentru aderarea la UE. Acest model de interdependen nu mai funcioneaz n prezent. Exist o revolt deschis la Bruxelles un refuz de a urma calea angajamentelor privind lrgirea dup acel Big Bang de zece noi membri n 2004, plus Bulgaria i Romnia n perspectiva datei de 1 ianuarie 2007, plus Croaia ateptnd extinderea n 2009, i continund cu Turcia. Defi nirea acestei rebeliuni din punct de vedere politically corect este acea de uzur a extinderii (enlargement fatigue). Totui, exist un consens tacit al multor lideri i ceteni europeni conform cruia Statele Unite urmresc o agend secret de punere n pericol a unitii europene i a integrrii

Monitor Strategic

9

politice prin intermediul unui proces rapid de lrgire, toate acestea cu scopul de a mpiedica Europa s devin un competitor internaional al puterii americane. Oricare ar fi argumentele din spatele expresiei enlargement fatigue, un lucru este sigur cel puin n urmtorul deceniu, nu va avea loc nici un proces de lrgire a UE n spaiul post-sovietic al Mrii Negre. Dac UE va susine strategia Statelor Unite privind Marea Neagr, atunci n nici un caz extinderea Uniunii nu va fi un instrument pentru susinerea acestei strategii.

Fcnd un sumar al impedimentelor de natur extern n calea strategiei Washingtonului privind Marea Neagr dintr-o perspectiv pe termen mediu, avem de-a face cu un cadru nefavorabil pentru transformarea cu succes a regiunii din perspectiva interesului Statelor Unite pe termen lung. Regiunea Mrii Negre este atras ntr-un vrtej global de nrutire a mediului strategic pentru interesele Statelor Unite. Renaterea geopolitic a Rusiei, bazat pe creterea tarifelor n domeniul energiei, infl uena crescnd a Iranului, bazat pe dispariia rolului echilibrator al Irakului n Orientul Mijlociu, creterea riscului unui rzboi civil n Irak, creterea nemulumirii Turciei fa de politica Statelor Unite i ncercrile clare ale Ankarei de a-i juca propriul rol n regiune, bazat pe aliane fl exibile cu adversarii Statelor Unite toi aceti factori converg i inter-relaioneaz ntr-un mediu de slbire a potenialului strategic al Statelor Unite de a infl uena transformarea i integrarea euro-atlantic a regiunii Mrii Negre. n loc de o regiune integrat n curentul occidental, se profi leaz o regiune cu serioase linii de diviziune i poteniale ruperi de falie. Dac Statele unite nu vor reui s inverseze acest trend, atunci strategia general de deschidere a unor coridoare sigure ctre Asia Central i Orientul Mijlociu lrgit cu scopul de a face fa provocrilor geostrategice n secolul al XXI-lea ar putea fi sortit eecului.

2. Europa unit i Marea Neagr

Este mai potrivit a vorbi despre o strategie cuprinztoare a UE legat de Marea Neagr n viitor, dect folosindu-ne de timpul trecut sau prezent9. Prezena european n Ucraina i Caucazul de Sud dup 1991 se rezum mai ales la activitile unor organizaii precum OSCE, Consiliul Europei i prin programele de asisten pentru dezvoltare ale UE, cum ar fi , de exemplu, TACIS. A existat o nensemnat cooperare ntre Bruxelles i BSEC singura instituie multilateral de parteneriat politic i economic din regiunea Mrii Negre. Fiind copleit de ctre propria evoluie instituional de dup Maastricht, prin acordarea prioritii programelor de asisten statelor din Europa Central i de Est, i mai ales datorit aranjamentelor post-confl ict din Balcani, UE a putut aloca resurse foarte puine procesului de transformare i reform din regiunea Mrii Negre. Unele state mari europene au fost active n ncercarea de mediere a unor confl icte din spaiul post-sovietic al Mrii Negre, ns abordarea lor a fost una foarte precaut pentru a nu deranja fostul stpn imperial i actuala superputere a regiunii Rusia.

Regiunea Mrii Negre a aprut pe radarul Bruxelles-ului odat cu accederea statelor din Europa Central i de Est n 2004, i mai ales odat cu ateptata aderare a Bulgariei i Romniei, ambele state din bazinul Mrii Negre. Intenia de aderare la UE a Turciei, chiar dac se va produce n cel mai bun caz n 10-15 ani, a motivat, de asemenea, planifi catorii strategici de la Bruxelles s ia n considerare agenda regiunii ca parte a vecintii imediate a UE. Interesul membrilor UE fa de regiunea Mrii Negre este inegal. Polonia, republicile baltice i Slovacia acioneaz intens n favoarea proceselor de reform din Ucraina, pentru asistarea guvernelor democratice din jurul Mrii Negre


Monitor Strategic

10 Nr. 3-4 / 2006

pentru a rezista presiunii Rusiei i pentru a-i completa cu succes agenda de democratizare i nation-building. Sprijinul pentru statele membre ale GUAM, implicarea noilor membri ai UE din Europa Central i de Est n iniiative precum CDC (Commonwealth for Democratic Choice), Forumul Mrii Negre (organizat de Romnia), grupul celor ase state Prietene ale Georgiei, grup nfi inat n 2004 acestea sunt numai cele mai nsemnate exemple de sprijin ale statelor membre UE din Europa Central i de Est pentru transformarea statelor ex-sovietice din regiunea Mrii Negre.

Interesele statelor mai mari membre UE din regiunea Mrii Negre sunt structurate mai ales innd cont de relaiile lor cu Rusia. Atitudinile n general pozitive ale Parisului i Berlinului fa de Rusia conduc la o atitudine precaut a acestor state atunci cnd intervin n probleme ce in de politicile arbitrare ale Rusiei fa de fragilele i neajutoratele republici ex-sovietice confl icte etnice, separatism teritorial, regimuri marionet bazate pe criminalitate, nfi inate sau susinute de Moscova. Pericolul de a fi implicat profund n labirintul confl ictelor ireconciliabile, n regiuni cu confl icte de tip tribal precum cele din Caucazul de Sud, mpiedic majoritatea capitalelor europene s adopte o poziie clar i efi cient pe agenda regional. Exist nc un motiv pentru care Bruxelles-ul a adoptat o poziie precaut modelul UE de rezolvare a problemelor este prin stabilizare asociere, integrare i aderare. De-a lungul perioadei de dup 1990, Statele Unite, mpreun cu noile democraii din Europa Central i de Est, au susinut puternic extinderea UE spre est, ct mai mult posibil. Pn acum, cea mai puternic arm de intervenie european a fost integrarea i aderarea ulterioar. Problemele de capacitate de absorbie pe care UE le are dup Big Bang-ul din 2004-2007 fac imposibil includerea statelor post-sovietice din regiunea Mrii Negre pe agenda

unei poteniale extinderi n viitorul previzibil. UE a trebuit s inventeze Noua Vecintate10.

Politica European de Vecintate (PEV)

este un concept construit pentru a rspunde unei dileme strategice eseniale a UE. Pe de o parte, UE i-a consumat capacitatea sa de a inter-relaiona i coopera cu vecinii si pe baza prezumiei extinderii conform creia un proces efi cient de cooperare cu un stat conduce automat ctre aderare11. Extinderea nu este posibil n viitorul previzibil nici din perspectiva capacitii instituionale (dup ce Constituia UE a euat odat cu referendum-urile din Frana i Olanda, n 2005), nici din punctul de vedere al opiniei publice europene. Pe de alt parte, Europa trebuie s ia n considerare serios interesele sale i obligaia de a infl uena i sprijini procesele reformiste i democratice de nation-building din periferia estic, inclusiv din regiunea Mrii Negre. Este imposibil pentru Bruxelles sau pentru statele membre ale UE s ignore regimul dictatorial din Belarus, s tolereze junta neo-comunist transnistrean de la Tiraspol, s neglijeze infl uenele unei vecinti cu o reea de guverne marionet organizate pe principii mafi ote din zone fragmentate i confl ictuale precum Caucazul, Balcanii de Vest i altele. De asemenea, nu este n interesul Europei s neglijeze prbuirea elitelor modern-reformiste n societile islamice din vecintate, n favoarea unui radicalism religios i fundamentalism. Este foarte important pentru Europa s susin i s extind potenialul sau de infl uen pentru reform democratic, dezvoltare economic i instituional, s sprijine capacitatea naiunilor vecine de a lupta mpotriva corupiei, crimei organizate, intoleranei intra-societale i fragmentrii de tip tribal.

PEV este un instrument desemnat pentru dezvoltarea politicilor europene de sprijin i asisten pentru naiunile vecine n afara

Monitor Strategic

11

procesului instituional al negocierilor de aderare. Instituiile europene au deinut trei niveluri de infl uenare a politicilor reformiste i de transformare dup 1989. Primul nivel reprezint pragul impus de statutul de membru al Consiliului Europei. Criteriul general pentru respectarea drepturilor omului i guvernare democratic se aplic aici, iar accederea este relativ facil12. Al doilea nivel se aplic procesului de aderare la UE13. Chiar dac membrul asociat deschide o clar perspectiv de viitor pentru o aderare integral atunci cnd respectivul stat este pregtit, totui infl uena UE asupra evoluiilor interne rmne mai degrab general i cu un caracter consultativ. Numai cel de-al treilea nivel de negocieri pentru aderarea complet, care ofer Bruxelles-ului instrumente exacte de infl uen, poate presa n direcia reformelor adecvate i spre transformarea rii candidate, cu scopul de a ndeplini criteriile acquis-ului comunitar.

Principalul obiectiv al PEV este s dezvolte instrumente puternice de infl uen i cooperare cu statele vecine Uniunii, pentru a sprijini cu succes strategiile lor de dezvoltare i modernizare pe un fundament bilateral. Bineneles, principalul obiectiv se aplic numai statelor care vor s se modernizeze i s se dezvolte conform modelului european. Obiectivul nu poate fi aplicat fr ndoial statelor i regimurilor care au ales alte ci de dezvoltare. Dac revenim la contextul Mrii Negre, este foarte important s observm strategia pe care PEV o implic, aplicat statelor reformiste post-sovietice din regiune. Formatul bilateral al PEV cuprinde cerine care se adreseaz diferitelor chestiuni din medii naionale i regionale diferite din Ucraina, Moldova, Georgia, Armenia, Azerbaidjan. O cooperare de succes n cadrul formatului PEV ar putea oferi statelor vecine UE un volum substanial de resurse, asisten tehnic, acces pe piee i suport instituional, toate

acestea fi ind garantate la scar integral statelor recent aderate i membrilor sub-dezvoltai ai UE.

n afar de PEV, ca instrument bilateral de implementare a strategiei UE privind Noua Vecintate, mai exist i alte instrumente cu mai larg deschidere care ar putea fi utile statelor vecine care doresc s se dezvolte conform modelului european. O abordare multilateral ar putea contribui la stabilirea unei comuniti de state nu n mod necesar toate s fi e state europene din punct de vedere al localizrii teritoriale i al identitii culturale care mprtesc aceleai valori, principii, obiective strategice ca i cele ale Europei unite ntr-o lume globalizat. O astfel de Comunitate European a Naiunilor s-ar putea dezvolta ca un cerc exterior, lejer, al integrrii europene, complementar nsei Uniunii Europene. UE ar putea dezvolta un spaiu de state prietene, nconjurnd comunitatea membrilor cu drepturi depline prin meninerea acelui tip de cadru relaxat de parteneriat instituional. Includerea statelor din regiunea Mrii Negre n acest format de commonwealth al UE s-ar putea dovedi un impuls n direcia asigurrii succesului procesului de stabilizare i reform n regiune. Un astfel proiect ar crea o baz solid pentru o mai puternic relaie UE-Rusia pe termen lung. Ar dezvolta, de asemenea, rolul strategic al UE ca actor regional legitim ntr-o regiune pe care Rusia i Turcia au tendina s o considere domeniul lor natural de hegemonie.

Efi ciena strategiei UE legat de regiunea Mrii Negre ca parte a Noii Vecinti a Europei este subiect al infl uenei mai multor factori. Primul este factorul dezvoltrii cu succes a Politicii Externe i de Securitate Comune a UE i sintetizarea poziiilor politicilor integrate n rndul statelor membre. Diferenele eseniale dintre noua i vechea Europ, precum i poziiile de stnga sau de centru-dreapta


Monitor Strategic

12 Nr. 3-4 / 2006

ale Europei Occidentale fa de Rusia, de politicile de parteneriat atlantic, politicile privind securitatea energetic n Europa etc., vor infl uena mai mult sau mai puin capacitatea UE de a participa cu o autoritate nsemnat n cadrul echilibrelor de putere din regiunea Mrii Negre. Al doilea factor este acela conform cruia politicile UE privind regiunea Mrii Negre au nevoie de o mai detaliat evaluare a intereselor europene n regiune, n cadrul contextului economic european mai larg, al strategiei politice i de dezvoltare. Din aceast perspectiv, iniiativa Cancelarului german Angela Merkel pentru un proiect cuprinztor european din perspectiva viitoarei preedinii germane a UE este un element pozitiv. n al treilea rnd, efi ciena unei strategii UE privind Marea Neagr depinde de iniiativa statelor membre care nconjoar aceast regiune, referindu-ne n primul rnd la Romnia i Bulgaria (care vor deveni membre dup 1 ianuarie 2007) i capacitatea lor de a promova la Bruxelles o viziune asupra problemelor specifi ce regiunii, asupra provocrilor i oportunitilor.

Nu n ultimul rnd, o strategie european de succes n privina Mrii Negre depinde de capacitatea Bruxellesului i Washingtonului de a-i coordona viziunile i prioritile pentru aceast regiune i pentru un context mai larg. Dup 2002, puini erau cei care credeau n posibilitatea de a reface o structur integrat a intereselor Alianei occidentale. Totui, identifi carea cauzelor i intereselor comune de ctre partenerii trans-atlantici rmne crucial pentru defi nirea unui spaiu comun de securitate i a stabilitii occidentului ntr-o lume greu predictibil caracterizat prin transformare la nivel global. Lumea multi-polaritii, care se structureaz dup mediul global post-Irak, va obliga Europa i Statele Unite s recunoasc mai din timp elementele comune, mai degrab dect diversitatea intereselor dintre ele.

II. PUTERILE DE STATU-QUO ALE MRII NEGRE

Ambele mari puteri ale Mrii Negre Rusia i Turcia au tendina s se opun (fi ecare n felul su) penetrrii infrastructurii de securitate i dezvoltare de ctre Occident n regiune, ceea ce a fost cel puin n ultimele cinci secole domeniul de concuren bilateral i echilibru de putere dintre cele dou state. Un lucru este sigur Rusia i Turcia vor continua s se afl e n competiie pentru infl uen i control asupra naiunilor mai mici i comunitilor etnice din arealul Mrii Negre. Este o chestiune ce ine de interesele lor vitale, i anume aceea de a mpiedica actorii externi s intervin n ecuaia lor bilateral de putere n regiune. Ambele state mprtesc elemente comune ale strategiei de a mpiedica i respinge interferenele militare, navale i politice occidentale n Marea Neagr. Ambele state au dezvoltat strategii intense de cooperare economic i politic reciproc14. Totui, fi ecare dintre cele dou state dezvolt o abordare strategic specifi c pentru aprarea i extinderea propriei infl uene asupra Mrii Negre. Rusia este o fost superputere, redus la un rol secundar n afacerile globale dup 1991, dar pstrnd nc puternice ambiii de a reveni n rndul puterilor globale de linia nti. Am putut observa nceputul implementrii acestor ambiii n ultimul an, odat cu apariia unei politici energetice concentrate, combinat cu eforturi diplomatice susinute pentru a construi aliane anti-occidentale, ceea cea adus Rusia n prima linie a politicii mondiale n contextul afundrii Statelor Unite n problema irakian i n disputa nuclear iranian.

Turcia este un membru-cheie al Alianei Nord-Atlantice, deinnd un rol esenial n fl ancul sud-estic al spaiului strategic occidental. Totui, Ankara se detaeaz vizibil de strategia american privind Orientul

Monitor Strategic

13

Mijlociu i rzboiul mpotriva terorismului. Turcia refuz s coopereze cu Statele Unite n privina extinderii controlului internaional naval i militar al Mrii Negre, pretinznd protejarea monopolului i privilegiilor navale bazate pe Convenia de la Montreux, din 1936. O combinaie de orientri revizioniste renscute, specifi ce unei mari puteri, i o adnc frustrare, cauzat de tratamentul controversat aplicat de ctre Vest Turciei (de ctre Statele Unite n cazul rzboiului din Irak i de ctre UE prin controversele legate de aderarea Turciei) mping Turcia ntr-un joc strategic propriu, incluznd agenda chestiunii Mrii Negre.

1. Rusia i Marea Neagr

Raportat la Marea Neagr, concepia strategic global a Rusiei este refl ectat prin dou dimensiuni strategice eseniale: dimensiunea pasiv de rezisten, i cea activ, de puternic renatere geopolitic prin intermediul politicilor n domeniul energiei. Dimensiunea pasiv a strategiei Rusiei privind marea Neagr se refer la politicile de meninere pe ct posibil a statu-quo-ului, politici motenite din perioada Rzboiului Rece. Odat cu aderarea la NATO a Bulgariei i Romniei, statu-quo-ul teritorial din era sovietic nu a mai putut fi meninut. Prezena Alianei la rmurile Mrii Negre a devenit o realitate. Reducerea acestui fapt la valori strategice ct mai mici posibile reprezint punctul central al politicilor Rusiei n regiune. Dat fi ind faptul c Marea Neagr are valoarea unui coridor strategic care leag Europa de Caucaz, regiunea Caspic i Asia Central, cel mai important lucru este s se nfunde, s se blocheze acest coridor, pentru a pune n impas infrastructura de dezvoltare i de securitate a Europei Occidentale. Sabotarea demersurilor politice ale Ucrainei i Georgiei de aderare la NATO reprezint un posibil instrument pentru atingerea acestui obiectiv.

Pornirea i ntreinerea unor confl icte de mic intensitate n zonele sensibile ale regiunii Mrii Negre precum cea a Caucazul de Sud reprezint un alt instrument utilizat de ctre Rusia. Disensiunile etnico-naionale fragmenteaz efectiv structurile naionale fragile ale republicilor post-sovietice, punnd n pericol elementul-cheie pentru ca acele state s adere la NATO stabilitate instituional, transparen i respectarea legilor.

nelegerea strategiei Rusiei privind Marea Neagr presupune analizarea a dou paradoxuri din trecut ale puterii Kremlinului. n primul rnd, pentru o societate precum cea a Rusiei post-sovietice, zdruncinat de profunde crize de identitate, economice, democratice i de bunstare social, atenia pe reform intern i relansare pare a fi singura abordare fi reasc i rezonabil n special dup ce programul preedintelui Putin de reconstrucie a Rusiei a fost pus n aplicare. Paradoxal, Rusia post-sovietic a cheltuit o mare parte a resurselor sale pentru a ntri i susine regimuri marionet represive n periferia spaiului ex-sovietic. Numai n Georgia, Moscova a instalat i susinut regimurile separatiste din Adjaria15, Abhazia i Osetia de Sud, conduse de infractori locali i/sau ofi eri KGB. n Moldova, Rusia susine junta neo-comunist a regiunii Transnistria. Regimul Lukashenko din Belarus se bucur, de asemenea, de sprijin din partea Rusiei. Amestecul Rusiei n alegerile din Ucraina a fost parte integrant a aceluiai fenomen conform cruia Rusia post-sovietic este copleit mai degrab din cauza evoluiilor din vecintatea apropiat dect de provocrile interne presante, precum srcie, demografi e i sistemul de sntate, crim organizat i inefi cien instituional (doar pentru a cita cteva).

n al doilea rnd, n termeni internaionali, Rusia post-sovietic este supus presiunii a dou fenomene care au capacitatea s


Monitor Strategic

14 Nr. 3-4 / 2006

modeleze pe termen lung posibilitile de supravieuire i dezvoltare ale statului ca factor internaional important16. Aceste dou fenomene sunt expansiunea islamismului radical din sud i transformarea Chinei ntr-o superputere a secolului al XXI-lea n est. Expansiunea demografi c a comunitii musulmane din Rusia, coroborat cu penetrarea islamist n zona de sud a periferiei Rusiei, separatismul, terorismul i degradarea controlului guvernamental sunt probleme greu de rezolvat pentru guvernul rus la momentul actual i pe viitor. Creterea Chinei, cu o populaie de 1,3 miliarde, n apropierea slab-populatei Siberii, s-ar putea dovedi a fi un pericol mai mare dect islamismul pentru independena i integritatea teritorial a Rusiei, n perspectiva deceniilor urmtoare. Paradoxal, afi rmaiile ofi ciale i doctrinele din ultimul deceniu ale Moscovei se concentreaz n special asupra pericolului ... lrgirii NATO n Europa Central i de Sud i ambiiei Vestului de a dezmembra Rusia i a o cuceri. Care este logica ignorrii provocrilor evidente pe termen lung la adresa securitii i bunstrii Rusiei n favoarea sublinierii ameninrii generate de statutul de membre NATO al statelor baltice, Poloniei, sau al unei Georgii independente?

A exporta presiunile interne pentru cucerirea n exterior este, probabil, unul din principiile fundamentale ale politicii imperiale din istoria umanitii, inclusiv a istoriei imperialiste ruse. Astzi, ca de multe ori n trecut, echipa de la Kremlin resimte reducerea drastic a oportunitilor prin care s fac fa imensului spectru de probleme interne din cadrul unei gigantice proximiti teritoriale i unei la fel de importante diversiti la nivelul comunitilor. Succesul expansiunii n afara granielor este instrumentul cel mai ieftin pentru realizarea consolidrii interne i a ncrederii n sine. Astfel se explic c aciunile de fragmentare i de nghiire a unor pri

neglijabile (prin raportare la magnitudinea teritorial a Rusiei) din state vecine precum Georgia i Moldova au devenit foarte atractive pentru Kremlin. Vestea nu tocmai bun pentru micile state vecine const n nevoia Moscovei de a aplica acest instrument i pe viitor, pentru a menine intacte prestigiul i integritatea la nivel intern. Astfel se explic de ce lrgirea NATO devine o ameninare, iar periferia euro-atlantic a Europei Centrale i de Sud, panic, devine o int favorit a ambiiei Rusiei de revenire geopolitic pe scena global.

Politicile nefavorabile privitoare la vecintatea Rusiei servesc, de asemenea, un alt considerent important, n afar de cel de proiectare a presiunii interne n vecintatea apropiat. Toi politicienii i experii de la Moscova neleg perfect logica de netgduit a alinierii Rusiei la Occident cu scopul de a putea face fa provocrilor geopolitice ale secolului al XXI-lea. Nu exist nici o comunitate de interese pe termen lung ntre Rusia i lumea islamic, nici ntre Rusia i China, ca super putere. Dilema Rusiei nu const n a se ntreba dac s se alinieze Vestului sau nu. Dilema se refer la preul pe care Vestul ar trebui s l plteasc pentru alinierea cu Rusia, i care este preul atragerii Rusiei n familia aliatului vestic? Dac Ucraina va deveni un stat independent i democratic membru al NATO i UE, n cazul n care Caucazul de Sud i Asia Central vor evolua ca rute comerciale deschise, precum i ca teritorii strategice uor accesibile ctre Europa Occidental, atunci Rusia ar putea fi redus la statutul de mare i important actor, chiar dac membru obinuit al Alianei occidentale. Dac Ucraina este meninut sub infl uena Kremlinului, iar Caucazul de Sud este blocat prin numeroase i nesfrite confl icte etnico-tribale, dac Asia Central este inut sub autoritatea despotismului local, a regimurilor de tip feudal prietene ale

Monitor Strategic

15

Moscovei, iar Europa de Est este zdruncinat frecvent de ameninarea blocadei energetice atunci preul ctigrii Rusiei ca partener i aliat crete foarte mult. Nu are importan dac aceast presupunere este considerat ca avnd valabilitate de ctre decidenii de la Washington sau Bruxelles. Ceea ce conteaz este c aceast presupunere este valabil i de ncredere pentru Moscova. Imperiul vinde cel mai bine.

Un important factor psihologico-cultural al sistemului cu valoare identitar i politic a elitelor ruse este susintoare a strategiei rezistenei pasive a Moscovei fa de partenerii si occidentali pe termen lung, concomitent cu alierea Rusiei cu cei mai periculoi rivali din est i sud (i anume, China i Iran). Acest factor ar putea defi nit ca tentaie autoritarist17. Liderii post-sovietici pstreaz un puternic sentiment de nelinite fa de Vest, adnc nrdcinat n mentalul lor (nfrngerea n Rzboiul Rece este unul dintre motive). Acest sentiment este combinat cu un uor i ascuns dispre i dezgust pentru democraia occidental cu restrictivele sale prghii de control asupra echilibrului de putere. Procesul de liberalizare din anii 90, proiectat dup modelul democraiei vestice, este blamat pentru loviturile la adresa ideii ruseti despre statalitate. Despotismul de tip chinez sau islamic este mult mai apropiat i uor de neles pentru actuala elit post-sovietic, care i are originea, n mare parte, n ierarhia KGB-ist. Autoritari din toate rile unite unii-v, ar putea fi logo-ul ascuns al acestei afi niti ntre Beijing, Teheran i Moscova din spatele scopului ofi cial al alianei lor acela de a promova o ordine mondial multipolar.

Fragmentarea produs de confl ictele de mic intensitate din regiuni precum cea a Caucazului de Sud servete, de asemenea, ca instrument de legitimare pentru staionarea

trupelor ruseti n zonele-cheie de importan geopolitic pentru Moscova, trupe care sunt, ofi cial, implicate n operaiuni de meninere a pcii de-a lungul liniilor de diviziune dintre comunitile afl ate n confl ict. Prezena militar a Rusiei n astfel de regiuni nu servete n mod necesar numai ca o barier n calea amestecului Occidentului la fel de bine, poate fi un scut pentru vechile frontiere geopolitice, precum cea cu Imperiul Otoman (i mai trziu cu Republica Turcia), un scut care strbate frontiera dintre Turcia i Armenia. Din perspectiva dreptului internaional, sunt difi cil de explicat rolurile multiple pe care Rusia le joac n confl icte precum cel din Abhazia i Osetia de Sud, acolo unde trupele ruseti au iniiat i organizat confl ictele, au sprijinit autoritile separatiste n lupta lor mpotriva guvernului georgian legitim i au organizat operaiuni de meninere a pcii ntre forele georgiene i cele separatiste, n timp ce diplomaia de la Kremlin mediaz ntre prile afl ate n confl ict.

Un alt instrument al Rusiei vizat pentru a menine statu-quo-ul regional i pentru a preveni amestecul occidental este sprijinul Moscovei acordat Turciei pentru angajamentul ferm al acesteia de a proteja clauzele Conveniei de la Montreux care prevd acceptarea forelor navale strine pentru o perioad care s nu depeasc 21 de zile18. Att Turcia, ct i Rusia insist asupra cooperrii navale ntre statele litorale prin intermediul formatelor de tipul Black Sea Force i Black Sea Harmony, refuznd s primeasc navele altor membri NATO n bazinul Mrii Negre.

Rusia este, de asemenea, aliat a Turciei n susinerea BSEC (Black Sea Economic Cooperation) ca unic form legitim cu format multilateral pentru cooperare economic i politic la Marea Neagr. Exceptnd statele care nu au ieire


Monitor Strategic

16 Nr. 3-4 / 2006

la Marea Neagr, precum Grecia, Serbia i Azerbaidjan, marile state din Europa i Statele Unite au acces la infrastructura BSEC doar din poziia de observatori. Fr a aduce prea multe benefi cii membrilor si n ultimii 15 ani, din cauza structurii dezorganizate i a infl exibilitii birocratice, BSEC a meninut, practic, hegemonia ruso-turc n dezbaterea letargic privind cooperarea politic i economic n arealul Mrii Negre19.

Dimensiunea activ a politicii Rusiei pentru controlul geopolitic al Mrii Negre este concentrat pe utilizarea fl uxurilor energetice i de exporturi n scopuri politico-strategice. nc de la nceputul anilor 90, gazele i, ntr-o mai mic msur, exporturile de petrol au reprezentat resursa-cheie pentru supravieuirea economic i pentru pstrarea infl uenei geopolitice a Rusiei post-sovietice. Gazprom a fost unicul sistem care s funcioneze pe ntreg giganticul teritoriu al Rusiei ntr-o perioad n care statul ncepuse s se mpart n mai multe regiuni pe considerente economice i instituional-administrative. Din punct de vedere istoric, principiul-cheie al statalitii Rusiei a fost dintotdeauna centralizarea ntrit, iar n perioada lui Eln Gazprom i-a jucat rolul su n restaurarea controlul guvernului central asupra Rusiei. Gazprom este nvestit cu un rol similar n domeniul politicii externe, fi ind principalul instrument de expansiune al Rusiei. n acest caz, principiul-cheie al exporturilor energetice i comerciale ale Rusiei este monopolul, dependena direct total i sprijinul Moscovei pentru furnizarea de energie.

n anii 90, Gazprom a avut mai multe ncercri de a cumpra i concentra controlul asupra infrastructurii de gazoducte de pe teritoriul sateliilor ex-sovietici din Europa Central i de Est i din republicile ex-sovietice, cu scopul de instaura monopolul

n procesul de luare a deciziilor asupra rezervelor i transportului de gaze prin regiunea din afara Europei. Au existat guverne care au fost afectate i nlturate de la putere datorit refuzului lor de a accepta renunarea la gazoductele de pe teritoriul lor. Refuzul Bulgariei i Romniei de a vinde infrastructura de gazoducte ctre Gazprom a dus la construirea conductei Blue Stream pe fundul Mrii Negre, conduct ce leag teritoriile Rusiei i al Turciei21. Exporturile de petrol ale Rusiei au urmat acelai model (totui, cu mai puin succes dect n cazul gazului) de a nchide ciclul tehnologic i al proprietii ntr-un sistem de monopol total al companiilor ruseti, i care presupunea cumprarea rafi nriilor de petrol, a reelelor de staii de gaz i eliminarea alternativei sursele de petrol brut i rezervele de gaze din regiunea Orientului Mjlociu. Rusia s-a luptat mult, dei fr succes, s pun n pericol rutele alternative pentru exporturile de petrol caspic spre Occident conducta BTC reprezint prima rut independent de Rusia pentru exportul combustibililor minerali dinspre teritoriul ex-sovietic ctre vest.

Odat cu orientarea autoritar semnifi cativ a celui de-al doilea mandat al lui Putin, ambiiile Rusiei de a utiliza exporturile de energie n importante scopuri geo-strategice au crescut colosal. Spre sfritul anului 2005, folosindu-se de contextul favorabil n care Statele Unite erau preocupate i hipnotizate de problema irakian i rzboiul mpotriva terorismului, echipa domnului Putin a pus n aplicare o excelent operaiune la scar mare de puternic revenire geopolitic a Rusiei pe scena global. Aceast operaiune a inclus urmtoarele elemente: primul, acordul ncheiat cu cancelarul german pentru construirea gazoductului baltic care scurta legtura dintre teritoriul Rusiei i cel

Monitor Strategic

17

al Germaniei, ocolind Polonia, Ucraina i republicile baltice i infrastructura lor de transport a gazelor. Acest traseu scurtat este replica nordic la proiectul Blue Stream. n al doilea rnd, cererile urgente i neateptate de cretere a preurilor la gaz conform pieei mondiale naintate de Gazprom Ucrainei, Georgiei i celorlalte state din CSI. Dezordinea politic a fost neateptat, foarte dureroas i destabilizatoare pentru toate guvernele pro-occidentale din regiune. n al treilea rnd, Moscova a negociat acorduri cu Turkmenistan, Iran i Algeria pentru construirea unui cartel total pe piaa european a gazului22. n al patrulea rnd, seria de acorduri speciale este realizat de Moscova pentru dublarea infrastructurii de transport de gaz sub controlul Gazprom23. Scopul de baz al acestei dublri este concentrarea tuturor rutelor posibile (n special de gaze), de diversifi care energetic n minile Moscovei i, n acest fel, punerea n pericol a oportunitilor privind fl uxurile echilibrate de energie n Europa. n al cincilea rnd, proiectele la scar larg ale investiiilor i dezvoltrii sistemelor energetice n numeroase state europene au fost preluate pentru a reduce pe viitor sursele de fl uxuri de energie de pe teritoriul european care nu sunt sub control rusesc. Creterile preurilor la petrol, refl ectate prin creterea PIB-ului Rusiei, au sprijinit implementarea acestor proiecte de investiii24.

Rezultatele planului Kremlinului pentru monopol energetic au fost mai mult sau mai puin spectaculoase, n special n Europa, unde toate dezbaterile privind diversifi carea energetic las impresia neputinei i a dezacordului. Rusia, care n 2004 era o ar cu PIB-ul egal cu cel al Olandei, a reuit s implementeze o strategie de subordonare a btrnului continent intereselor sale prin stabilirea monopolului asupra fl uxurilor de energie n special n Europa Central i

de Est. n privina Mrii Negre, efectele monopolului energetic rusesc vor fi chiar mai directe i imediate att n termeni de echilibru economic i cooperare, ct i n termeni ai impactului geo-strategic. Prbuirea coaliiei Portocalii din Ucraina i apariia guvernului portocaliu-albastru, ameninarea la adresa anselor de transfer al operaiunii Active Endeavor n Marea Neagr, stagnarea strategiei euro-atlantice privind Marea Neagr, toate acestea sunt primele indicii ale unui echilibru strategic schimbat n favoarea Rusiei i a puterilor de statu-quo din regiune, n general.

Este greu de apreciat ct timp va dura revigorarea geopolitic a Rusiei, bazat pe avantajul monopolului energetic. Cel mai probabil, preurile la petrol vor continua s creasc i pe viitor. Europa va continua s fi e dependent la niveluri disproporionate de fl uxurile energetice ale Rusiei. Implicarea strategic a Statelor Unite n punctele fi erbini din afara Europei i din Marea Neagr se va accentua n mod evident, ceea ce ar putea ngreuna suplimentar dinamica strategiei euro-atlantice privind Marea Neagr. Dup recuperarea parial a infl uenei n zona periferiei ex-sovietice, Rusia ar putea ncerca extinderea infl uenei sale strategice i n pntecul moale al Europei n Balcani, acolo unde aranjamentele controversate post-confl ict par s eueze n a produce efecte semnifi cative. Totui, succesul strategiei ruseti, bazat pe monopolul energetic, este nesigur. n primul rnd, sunt puine elemente care s indice posibilitatea de re-investire cu succes a banilor provenii din petrol n economia rus i n infrastructura de dezvoltare. Industria high-tech i dezvoltarea tehnologic modern ocup un loc marginal n Rusia de azi. Exist o evident absen a infrastructurii administrative, a mecanismelor politice i de pia care s se


Monitor Strategic

18 Nr. 3-4 / 2006

poat adresa problemelor i provocrilor legate de demografi e, bunstare, sntate i educaie. Echipa de guvernare de la Kremlin administreaz un nivel nalt de caliti pentru planifi carea strategic i capacitile operaionale, dar deine insufi ciente resurse pentru a infl uena dezvoltarea social, economic i uman. Aceasta determin apariia difi cultilor Rusiei n a investi din punct de vedere strategic cu succes i pe termen lung.

2. Turcia i Marea Neagr

Este foarte interesant de analizat logica transformrii Turciei din cel mai devotat partener euro-atlantic n timpul Rzboiului Rece ntr-o putere de statu-quo n regiunea Mrii Negre. Turcia are o complex istorie a relaiilor cu Rusia. Imperiul Otoman a reprezentat principalul rival i obstacol al strategiei imperiale a Rusiei de cucerire a Strmtorilor i de ajungere la rmurile mrilor calde din sud. Ambele imperii s-au luptat pentru fi ecare metru din teritoriul litoralului Mrii Negre i pentru controlul asupra ambelor regiuni cu importan strategic pentru rivalitatea ruso-otoman Balcanii i Caucazul. Dup revoluia bolevic odat cu instaurarea unui guvernmnt republican n Turcia regimul sovietic s-a dovedit cel mai nfocat suporter al lui Mustafa Kemal Ataturk i al proiectului su republican. Infl uene ideologice, politice i organizaionale ale bolevicilor lui Lenin au contribuit semnifi cativ la constituirea Republicii independente a Turciei.

n timpul Rzboiului Rece, Turcia a fost absorbit complet n agenda strategic a comunitii Atlantice dintr-un singur motiv: puterea sovietic presa ara din nord i din sud, prin atragerea Siriei i a altor pri ale Orientul Mijlociu n sfera ei strategic de infl uen. Prin aciunile sale, Kremlinul a mpins, de fapt, Ankara n direcia unei

cooperri mai strnse cu Occidentul, vzut ca un garant colectiv al independenei Turciei. Ideologia pro-european i pro-occidental a kemalismului a sprijinit integrarea Ankarei n Aliana Atlantic.

Prbuirea comunismului de tip sovietic a coincis cu sfritul deceniului de aur al dezvoltrii economice i politice a Turciei. Aprnd din lovitura militar a anului 1980, guvernul lui Turgut Ozal a reuit s transforme gradual motenirea ideologic i economic a Turciei. Sistemul economic etatist a cedat n faa neo-liberalismului, iar monolitul politic i ideologic kemalist a fost slbit i diversifi cat n mod prudent, dar cu insisten. Alturi de secularismul ferm, kemalismul a adoptat i doctrina neintervenionist n politica extern Pace n Turcia Pace n lume. Ozal a pus accentul pe nevoia de reconciliere cu motenirea islamic a rii i pe mndria de trecutul otoman, vzut ca o expresie a turcismului. Noua for politic i economic a rii a impulsionat sentimentele i ambiiile pan-turceti chiar n momentul prbuirii superputerii sovietice un numr de republici cu populaie turc declarndu-i independena25.

Turcia a iniiat dou proiecte majore pentru a-i arta noua for i importan regional unul cu scopul de a integra republicile turcice post-sovietice n viziunile pan-turceti ale Ankarei (turcii triesc de la Adriatic pn la Marele Zid Chinezesc), iar cellalt cu scopul de a transforma Turcia ntr-o putere majora la Marea Neagr. Cadrul instituional al celui de-al doilea proiect a fost dezvoltat prin intermediul iniiativei BSEC. Totui, a devenit clar din prima jumtate a anilor 90 ca populaiile turcice din Caucaz i Asia Central nu pot fi integrate ntr-un proiect politic al Turciei Mari. O serie de factori culturali, economici, politici i strategici au blocat ncercarea Ankarei de a

Monitor Strategic

19

fructifi ca sentimentele pan-turceti n putere geopolitic i supremaie. Resursele Turciei s-au dovedit insufi ciente pentru a face fa unei asemenea ncercri, iar zvonurile privind colapsul total al Rusiei i comunismului au fost cu mult exagerate. n loc s se bucure de noile posibiliti din Asia i Caucaz, Ankara a trebuit sa fac fa rebeliunii PKK de pe propriul teritoriu.

Turcia s-a bucurat de rezultate mai bune

n ceea ce privete Marea Neagr26. BSEC nu a reprezentat chiar un instrument potrivit pentru extinderea intereselor politice i economice ale Turciei n domeniul cooperrii regionale. Colapsul economic i dezintegrarea instituional prin care au trecut multe ri post-comuniste din regiune au produs guverne slabe, incapabile s-i respecte obligaiile acceptate n formatul multilateral al BSEC-ului. Totui, demersul Turciei din cadrul BSEC s-a dovedit unul de succes pe termen lung din doua puncte de vedere. n primul rnd, a creat un format regional al parteneriatului politic i economic, unde Turcia se bucur de poziia unei superputeri. n al doilea rnd, cealalt superputere a regiunii Rusia a fost, n mod neateptat, atras n BSEC. Cele dou rivale Rusia i Turcia au pus bazele unui cadru instituional de cooperare prin care i mpart hegemonia asupra regiunii Mrii Negre. BSEC nu a nsemnat mult pentru rile mai mici din regiune, dar a avut un rol important n ntrirea cooperrii economice, comerciale i politice dintre Moscova i Ankara, ridicnd nivelul de ncredere dintre ele. Pas cu pas, an dup an, parteneriatul economic i cooperarea politic vor crea att o comunitate de interes strategic, ct i afi nitate pe termen lung n ceea ce privete regiunea i lumea.

De-a lungul anilor 90, Turcia a rmas un aliat de ncredere al comunitii Atlantice, pstrnd tradiionalele relaii speciale

cu Statele Unite pe baza poziiei sale de avanpost al Occidentului n Orientul Mijlociu. ndeprtarea Turciei de principalul ei partener din Occident s-a produs la nceputul anilor 2000, odat cu cele dou mari transformri ale strategiei globale a Statelor Unite. Prima din ele se refer n mod direct la evenimentele de la 11 septembrie i la rzboiul declanat de America mpotriva terorismului. Accentul pus de administraia Bush pe Orientul Mijlociu, vzut ca o coloan vertebral n strategia rzboiului mpotriva terorismului, a afectat direct viziunea i practicile Turciei n ceea ce privete securitatea naional. Rzboiul din Irak le-a oferit kurzilor din nord o mai mare autonomie, de unde i repercusiunile asupra rzboiului intern al Turciei cu PKK i asupra problemei kurzilor, n general. Rutele comerciale ale Turciei cu lumea arab au fost complicate sau chiar desfi inate. Noile izbucniri de anti-americanism i anti-semitism din lumea islamic au pus Turcia, n calitatea ei de partener atlantic guvernat fi ind de partidul islamist AK , n faa unor relaii extrem de tensionate cu lumea islamic. Dincolo de problema kurd i de plasarea Ankarei n prima linie dintre partenerul ei Atlantic i lumea islamic, criza nuclear declanat de Iran ar putea compromite i mai mult securitatea naional a Turciei.

A doua transformare a strategiei globale atlantice se refer la creterea importanei Mrii Negre, care a avut loc dup integrarea rilor din Europa Central i de Est ca membri deplini ai NATO. Turcia a sprijinit lrgirea NATO de la Tallin la Burgas, dar acum ezit sa vad regiunea Mrii Negre integrat deplin n comunitatea euro-atlantic. Doctrina naional a Turciei precum cea a Rusiei adpostete o viziune tradiional naionalist-imperialist de secol XIX. Lumea este compus din mari puteri i sferele lor de hegemonie care controleaz puterile mai mici, iar balana de puteri produce un sistem internaional viabil.


Monitor Strategic

20 Nr. 3-4 / 2006

Pentru Ankara (dar i pentru Moscova), Marea Neagr este un lac ruso-turc. America i Europa sunt binevenite s se ngrijeasc de identitatea strategic a Mrii Negre, dar numai prin parteneriat i prin medierea puterilor hegemonice ale regiunii. Occidentul are n Turcia un aliat de ce-ar interveni America n regiune? Dou rspunsuri sunt posibile nencredere sau arogan , ambele foarte jignitoare pentru mndria turc Acest tip de logic se manifest explicit n refuzul categoric al Turciei de a gsi un compromis n chestiunea Conveniei de la Montreux i de a permite accesul vaselor (chiar i celor aliate sub pavilion NATO) pentru mai mult de 21 de zile (aa cum stipuleaz articolul 18/2 al Conveniei)27. Poziia ofi cial a Turciei privind extinderea Operaiunii Active Endeavor pn la Marea Neagr este una de refuz, motivnd ca statele riverane adic Federaia Rus se vor opune28. Urmrind aceasta logic, puterile riverane au ntietate n faa aliailor din NATO. Securitatea colectiv aa cum este neleas n doctrinele strategice din Europa i State Unite este un concept recunoscut de Ankara numai n cazul n care Turcia are de ctigat: de exemplu, luarea deciziilor ntr-un mod consensual n NATO fa de problemele care nu afecteaz interesele majore naionale i de securitate ale Turciei. ndat ce interesele regional-teritoriale i de securitate naional sunt lezate (precum n cazul regimului naval din Marea Neagr), paradigma modului colectiv de luare a deciziilor se transform imediat ntr-o abordare de secol XIX a Concertului European de puteri ce e al meu e al meu, ce e al tu e al nostru.

Rolul i interesele Turciei la Marea Neagr se vor transforma semnifi cativ odat cu integrarea rii n Uniunea European. Dei nimeni nu tie cu precizie cnd va avea loc aceast extindere, efectele acceptrii

sau respingerii Turciei sunt destul de clare. Pentru a deveni membru al Uniunii, Ankara trebuie s-i adapteze politicile la normele i regulile Uniunii Europene. Cteva obstacole n calea integrrii pot fi menionate. n primul rnd, UE este o comunitate cu un caracter post-naional(ist) care nu este dispus s accepte naionalismul i confl ictele etnice cauzate de nerespectarea drepturilor minoritilor. Turcia este o comunitate de stat i societate puternic ataate identitii i mndriei naionaliste, unde orice demers pentru autonomie etnic sau religioas este n general tratat drept trdare. n al doilea rnd, doctrina naionalist a Turciei ntr n confl ict cu micrile etnocentriste precum cea a kurzilor, care cer autonomie cultural i comunal, aa cum multe ri europene le-au acordat propriilor minoriti. Aceast doctrin a mpins Turcia n impasul legat de problema masacrrii armenilor la nceputul secolului XX, deoarece Turcia nu recunoate drept genocid uciderea a peste 1 milion de armeni. n al treilea rnd, identitatea politic a Turciei se adapteaz foarte greu la standardele UE att din cauza practicilor seculare, ct i din cauza politizrii Islamului. Caracterul secular al statului turc este nc garantat de Consiliul Securitii Naionale, controlat de armat, iar prezena Islamului politic n guvern nc tinde s produc precedente inacceptabile pentru regulile UE precum, de exemplu, disputa privind caracterul penal al adulterului29. n cele din urm, problema Ciprului pare a fi o linie de netrecut ntre Ankara i Bruxelles.

Dac Turcia se va dovedi capabil s implementeze reformele politice necesare (sau dac Bruxellesul va decide s accepte tacit statu-quo-ul, nvluit n adoptarea nominal a acquis-ului de ctre Ankara), statutul de membru va fi indiscutabil dobndit. Integrarea Turciei n UE va avea urmri dramatice pentru regiunea Mrii Negre. n primul rnd, statutul de membru

Monitor Strategic

21

va legitima Turcia ca putere regional n Balcani n termeni economici, demografi ci i politici. Nu exist nici o alt ar sau un grup de ri n UE care ar putea s contrabalanseze potenialul Turciei n termeni economici i demografi ci. Rolul pe care Turcia i-l arog n mod insistent acela de patron al tuturor minoritilor turce i musulmane din rile balcanice sau chiar mai departe va furniza Ankarei resursele necesare sprijinirii i arbitrrii disputelor inter-comunale din rile balcanice n favoarea statutului ei de superputere regional31. n al doilea rnd, n calitate de membru al UE, Turcia va avea responsabilitatea s iniieze i s coordoneze politicile Europei unite n ceea ce privete vecintatea de est i de sud-est. Aceasta va transforma Turcia ntr-un puternic factor de infl uen (mult mai puternic dect astzi) n direcia Caucazului i Orientului Mijlociu. n al treilea rnd, statutul de membru al UE va mri i mai mult autonomia Turciei fa de Statele Unite i va redeschide ntrecerea pentru hegemonie cu Rusia. Este discutabil, totui, dac UE va fi capabil s funcioneze la nivelul actual de integrare politic i instituional cu un membru puternic cu o agend naionalist, aa cum este Turcia. Unele din rspunsurile la aceast ntrebare vor veni n urmtorul deceniu.

Dac intrarea Turciei va fi amnat, sau chiar respins, presiunile interne pentru schimbarea identitii politice se vor acumula. Pentru prima oar n istoria modern a Turciei, ntlnim o viziune puternic mprtit de cercuri infl uente din Ankara care pune accentul pe identitatea eurasiatic a Turciei. Ideologia eurasiatic este un exemplu al unei afi niti crescnde ntre Turcia i Rusia n perioada post Rzboi Rece, care semnifi c lrgirea preocuprilor, oportunitilor i intereselor comune. Att Moscova, ct i Ankara sunt suspicioase la

adresa exerciiilor postmoderne ale Europei, precum multiculturalismul, descentralizarea puterii statului, cultura liberal a diversitii i metodologiile pacifi st-constructiviste ale interdependenei ca baze ale securitii. Naionalismul autoritar tradiional se vinde mult mai bine pe piaa politic ruso-turc, mpingnd cele dou ri mai aproape ca niciodat n lunga lor istorie. Dac aceast afi nitate va cpta un cadru instituional, vom avea o regiune a Mrii Negre dominat de interesele ruso-turce, unde Europa i Statele Unite vor fi nevoite sa-i negocieze interesele dintr-o poziie inferioar sau s confrunte hegemonia ruso-turc i statu-quo-ul 32. rile mai mici riverane Mrii Negre fi e vor fi absorbite n axa turco-rus, ca satelii, fi e vor fi nevoite s adopte difi cila poziie de a reprezenta frontierele Occidentului n faa puternicei hegemonii bilaterale din regiune.

III. COMUNITATEA ASPIRANILOR: RILE POST-COMUNISTE DIN REGIUNEA MRII NEGRE

Exceptnd Rusia i Turcia, celelalte ri din regiunea Mrii Negre mprtesc mai multe interese i trsturi comune. n primul rnd, toate reprezint societi post-comuniste i, cu excepia Bulgariei i Romniei, toate sunt republici post-sovietice. Construcia naional, modernizarea, transformarea instituional, democraia i economia de pia constituie agenda lor comun pentru moment i pentru cele mai multe pentru viitorul previzibil. n al doilea rnd, toate aceste ri au fcut parte din unul sau ambele imperii din regiune cel rus i cel otoman pentru perioade lungi ale istoriei lor, daca nu de-a lungul ntregii istorii. Identitatea lor naional a luat fi in prin numeroase lupte pentru emancipare i independen. n al treilea rnd, majoritatea acestor ri (sau cel puin mari segmente din elite i din populaie,


Monitor Strategic

22 Nr. 3-4 / 2006

n general), daca nu chiar toate, doresc s fi e membre ale instituiilor de securitate i dezvoltare ale Occidentului, adic NATO i UE. Este esenial pentru ele s implice Occidentul n ecuaia securitii i dezvoltrii lor ca element cheie pentru ieirea din cercul vicios al repetrii, pe viitor, a dependenelor imperiale ale trecutului. Aadar, toate aceste ri reprezint aliai naturali ai strategiei occidentale de transformare i integrare a regiunii Mrii Negre n comunitatea euro-atlantic.

n prezent, aceste interese comune ale rilor post-comuniste din regiunea Mrii Negre au mai degrab un caracter potenial. Spre deosebire de Mediteran, Marea Neagr nu a reprezentat o regiune unitar nici n termeni culturali, nici n termeni economici-comerciali i politici. Cele dou sub-regiuni majore de-a lungul coastei Mrii Negre Balcanii i Caucazul mprtesc agende similare de dezvoltare de-a lungul istoriei, dar ntotdeauna au fost realiti paralele, cu foarte puine, sau chiar fr, precedente de interdependen sau infl uen reciproc. Ucraina a fost parte integrant din Rusia i URSS, iar primii pai spre o existen independent i-a fcut dup 1991. Localizarea geografi c i motenirea post-sovietic conteaz foarte mult n defi nirea diversitii printre rile Mrii Negre. Bulgaria i Romnia, situate n fl ancul vestic al regiunii, au fost mai repede absorbite de procesul de integrare n NATO si UE. Au fcut parte din blocul sovietic, dar nu i din Uniunea Sovietic, ceea ce le-a permis s fac mai uor fa i s depeasc motenirea comunist (dei acest proces de transformare nu s-a ncheiat, nc).

rile din sudul Caucazului trec printr-un proces difi cil de construcie naional, ntmpinnd o varietate de factori ostili i obstacole. Unele dintre acestea apar dintr-o oarecare slbiciune (sau chiar absen) a unei tradiii moderne de dezvoltare social,

ceea ce face difi cil depirea identitilor tribale sau a confl ictelor, napoierii economice i fragmentrii politice specifi ce mediului de tranziie din statele post-sovietice. Bariere suplimentare n calea dezvoltrii i reconcilierii au aprut n urma confl ictelor regionale i disputelor dintre naiuni majore i comuniti din regiune armeni i azeri, de exemplu. Interferenele Rusiei n regiune, considerat de Moscova ca parte integrant a sferei sale de interes, au dus la apariia mai multor confl icte majore, n special pe teritoriul Georgiei. Aceste confl icte nu pot fi soluionate fr bunvoina Kremlinului sau n absena unui cadru lrgit internaional care s aplice legea internaional n cazuri precum Abhazia i Osetia de Sud. ntr-o situaie similar se afl i Transnistria, chiar dac e departe de Caucaz. Este important, de asemenea, ca Turcia i Armenia sa nceap un proces de reconciliere, care ar duce la ridicarea blocadei turceti mpotriva Armeniei i la deschiderea granielor turco-armene.

Ucraina reprezint cazul tipic de ar post-sovietic care i caut identitatea i balana cultural printr-un proces complex de construcie naional i transformare politic. ri precum Ucraina, care au o dubl identitate, ar putea servi att ca puni, ct i ca linii de demarcaie dintre civilizaiile majore sau delimitrile geopolitice. Revoluia portocalie este un bun exemplu n acest sens. Poporul ucrainean are nevoie de timp pentru a-i decide viitorul i este important ca Europa, Statele Unite i Rusia s creeze i s pstreze un mediu propice pentru eforturile Ucrainei de a se constitui ca naiune independent i de succes. Ucraina, pentru dimensiunile, aezarea i potenialul economic i social, reprezint un partener cheie n procesul de cooperare la Marea Neagr. Cele mai multe iniiative pentru un parteneriat democratic GUAM, CDC i Forumul Mrii Negre nu ar avea valoare fr participarea activ a Ucrainei.

Monitor Strategic

23

Se poate observa c atitudinile i politicile statelor post-sovietice/post-comuniste n ceea ce privete procesele de integrare euro-atlantic i european sunt foarte variate. Pentru Georgia, integrarea n NATO reprezint o precondiie vital pentru independena i integritatea teritorial a rii, ameninate de politica Rusiei33. Pentru Armenia, prins ntr-un confl ict ndelungat n Nagorno-Karabah, parteneriatul cu Rusia i prezena militar rus reprezint un factor cheie pentru meninerea ctigurilor teritoriale i garantarea independenei armenilor din Karabah. Iranul, pe de alt parte, este un partener important pentru Erevan n mod special pentru resursele de energie i pentru piaa de export att de important pentru mica republic afl at sub blocad. Aceast dubl dependen a Armeniei fa de Rusia i Iran nu presupune entuziasmul populaiei fa de aderarea la NATO, dar guvernul armean s-a artat interesat n parteneriate NATO precum IPAP. Armenii att cei din ar, ct i cei din diaspora vd viitorul rii n contextul european i euro-atlantic.

Azerbaidjanul ezit, de asemenea, s se arate n mod deschis interesat de integrarea n comunitatea euro-atlantic, dintr-un numr de considerente. Relaiile cu Rusia sunt complicate, att din cauza problemei Karabah, ct i din cauza politicilor de export al energiei. Moscova a limitat exportul de petrol azer la o singur rut pe teritoriul rusesc pn cnd conducta BTC a deschis o rut alternativ ctre coasta Mediteranei. Azerbaidjan are relaii complicate i cu Iran, unde populaia azer este mai numeroas dect cea din Azerbaidjanul independent. Nici pstrarea unui sistem autoritar (puterea a fost transferat de la Aliev tatl ctre Aliev fi ul, iar procedurile electorale au fost grav violate) nu aduce Azerbaidjanul mai aproape de parteneriatul Atlantic.

Pentru toate republicile post-sovietice, statul de membru al UE este unul dezirabil, dar aproape imposibil de obinut n viitorul previzibil. Capacitatea de absorbie a UE, complexitatea relaiilor dintre Rusia i UE, confl ictele i reformele politice controversate sunt obstacole greu de depit. Diferenierea dintre statutul de membru al NATO i cel de membru al UE, care a stimulat reformele democratice din Europa centrala i de est, se dovedete acum a fi un impediment n calea reformelor din spaiul post-sovietic. Este n interesul Europei i responsabilitatea Uniunii Europene s dezvolte politici de vecintate ntr-un format care ar putea sprijini, pe termen lung, deplina integrare a periferiei post-sovietice n comunitatea european34.

Bulgaria i Romnia, care aproape i-au fi nalizat eforturile de integrare n cele dou instituii ale Occidentului NATO i UE au responsabilitatea s iniieze i s promoveze integrarea rilor Mrii Negre n comunitatea european i atlantic. Ambele ri reprezint frontiera Occidentului la Marea Neagr i este n interesul ambelor s extind aceste frontiere ctre est. Sofi a i Bucuretiul au avut politici foarte diferite n zona Mrii Negre n aceti ultimi ani, conform motenirii lor specifi ce i agendei politice actuale. n ultima vreme, Bucuretiul a fost mai activ dect Sofi a n ceea ce privete politicile regionale de la Marea Neagr. Din aceast perspectiv, auto-perceperea romnilor drept o insul de latinitate ntr-o mare slav i-a plasat ntr-o postur mai explicit pro-atlantic i anti-rus. De asemenea, Bucuretiul are ambiia de a conduce procesul de cooperare la Marea Neagr de pe poziiile comunitii atlantice, ceea ce declaneaz reacii de mnie la Moscova i Ankara. Bulgaria, cu afi nitatea ei istoric fa de Rusia i cu o minoritate turc destul de numeroas, supra-reprezentat n guvernul bulgar are un spaiu mai restrns


Monitor Strategic

24 Nr. 3-4 / 2006

de a iniia politici pro-occidentale la Marea Neagr. Totui, toate documentele ofi ciale ale guvernelor bulgare succesive confi rm interesul i responsabilitatea rii la Marea Neagr din perspectiva apartenenei la instituiile Occidentului. Att Sofi a, ct i Bucuretiul vor trebui s-i transforme n scurt timp actualele poziii n propuneri concrete pentru o strategie comun european la Marea Neagr35.

Cu toat delicateea politicilor lor la Marea Neagr n comparaie cu cele ale superputerilor regionale, Rusia i Turcia , Bulgaria i Romnia au sprijinit, pn n ultimul moment, extinderea operaiunii Active Endeavor a NATO din Mediteran n Marea Neagr. Sofi a i Bucuretiul nu au obinut aceast extindere, dar reuita Turciei cu sprijin rusesc de a ine Marea Neagr nchis precum un lac ridic mari semne de ntrebare i cere o dezbatere de principiu. rile NATO incluznd Bulgaria i Romnia au ales s fi e membre n Alian pentru a se bucura de privilegiul securitii comune. Care este valoarea statutului de membre NATO pentru Romnia i Bulgaria dac Turcia i Rusia vor ine doar pentru ele dreptul exclusiv la hegemonie maritim n Marea Neagr36?

n ciuda diversitii intereselor, agenda politic a rilor post-comuniste din zona Mrii Negre graviteaz n jurul unei singure prioriti s sprijine i s promoveze strategiile de integrare a regiunii Mrii Negre n comunitatea euro-atlantic. Numai perspectiva euro-atlantic ar putea ajuta regiunea s scape de motenirea ei de zon disputat de imperii, de fragmentarea i de izolarea autarhic reproduse timp de secole de marile puteri ale Mrii Negre. Cel mai ru scenariu pentru regiunea Mrii Negre ar fi un nou statu-quo care s-ar traduce printr-o balan de putere a marilor juctori internaionali Statele Unite, Europa, Turcia

i Rusia i care ar duce la fragmentarea regiunii n zone rivale. Trebuie s mpingem delimitrile geopolitice i rivalitile dac sunt de nedepit ct mai la est posibil. Cel mai bun scenariu consta n integrarea geopolitic omogen a regiunii n Occident.

IV. OPIUNI STRATEGICE ALTER-NATIVE PENTRU SECURITATEA I DEZVOLTAREA MRII NEGRE PE TERMEN SCURT I MEDIU

Opiunile alternative pentru implementarea strategiei euro-atlantice pentru Marea Neagr n urmtorii 3-5 ani ar trebui analizate cu o anumit doz de optimism, pesimism i realism din perspectiva anselor de a duce la bun sfrit urmtoarele obiective. Primul vizeaz extinderea NATO n regiunea Mrii Negre. Pentru a considera lrgirea NATO ca fi ind de succes, trebuie s existe un plan clar pentru primirea Georgiei, Ucrainei i posibil a Moldovei la summit-ul din 2008. Georgia este singura ar unde precondiiile politice pentru a deveni membru NATO adic voin, reform instituional i a sectorului de aprare s-ar putea dovedi sufi ciente pentru stabilirea unui calendar al integrrii. Cu domnul Ianukovici ca prim-ministru, este puin probabil ca Ucraina s aib voina politic necesar integrrii n NATO n urmtorii 2-3 ani. De asemenea, n Moldova avem un amestec ntre o anumit determinare politic n direcia continurii reformelor democratice, o agend controversat de administrare a confl ictului transnistrean i o fragilitate instituional care blocheaz reforma n sectorul de securitate. Puternica opoziie i eforturile concertate ale Rusiei de a bloca extinderea NATO n vecintatea sa apropiat reduc i mai mult ansele unei proces rapid de extindere n spaiul post-sovietic al Mrii Negre. Cel mai probabil, NATO se va concentra pe programe de parteneriat n ateptarea unui mediu politic mai favorabil pentru efortul de extindere.

Monitor Strategic

25

Al doilea obiectiv strategic de pe agenda atlantic este soluionarea confl ictelor ngheate. mbuntirea situaiei este parial posibil prin avansarea procesului de soluionare, precum n cazul defi leului Kodori37 din Abhazia sau al soluionrii chestiunii Nagorno-Karabah printr-o serie de msuri consecutive din care rezult ndeplinirea parial a obiectivelor stabilite38. Ar fi lipsit de realism, totui, s lum n calcul soluionarea fi nal a confl ictelor ngheate n absena unei nelegeri dintre Rusia i Statele Unite n ceea ce privete relaiile strategice, n general, i regiunea Mrii Negre, n special. Zonele confl ictelor ngheate sunt ostaticele jocurilor strategice ale Rusiei cu superputerea american n cadrul general al relaiilor lor bilaterale. Cu greu se poate imagina orice mbuntire de substan a agendei confl ictelor ngheate naintea rezolvrii chestiunilor din acest cadru.

n al treilea rnd, dup reuita Moscovei n a-i consolida strategia de export de energie i monopolul asupra exporturilor de gaz n special n estul Europei , succesul strategiei euro-atlantice pentru Marea Neagr va fi msurat i prin gradul de diversifi care a surselor de energie pentru regiune. nelegerile fragile dintre Georgia i Azerbaidjan i dintre Armenia i Iran pentru importurile de gaz care ocolesc Gazprom-ul sunt departe a o obine o adevrata diversifi care, cu att mai puin independena fa de resursele ruseti. Mozaicul de interese (ale Turciei, Iranului, Kazahstanului, Europei i ale altor juctori statali sau economici) determin, de fapt, creterea dependenei energetice fa de Rusia a Europei de Est, n general, i a Mrii Negre, n special. Singurul proiect realist pentru diversifi carea surselor de energie conducta Nabuco depinde de gazul turkmen i iranian. Gazprom ncearc s contracareze Nabuco cu un proiect ruso-

ungar de re-exportare ctre Europa de vest a gazului turcesc care ajunge n Ungaria prin Blue Stream, trecnd prin teritoriile Bulgariei i Romniei. Va fi nevoie de mult timp i de o consolidare a resurselor pn cnd o strategie realist de diversifi care a surselor de energie pentru a contracara monopolul rusesc va putea fi creat.

Al patrulea obiectiv strategic pe termen mediu este ca strategia euro-atlantic pentru Marea Neagr s se bucure de o prioritate ridicat pe lista obiectivelor strategice ale Washingtonului i Bruxelles-ului. n mod categoric, UE se va concentra pe alte prioriti n urmtorul deceniu mai mult dect pe Marea Neagr iar motivele au fost deja clarifi cate n capitolul I/2. Aceast stare de fapt nu va produce schimbri majore, innd cont de slabul interes al UE n ceea ce privete aceast regiune pe tot parcursul perioadei de dup 198939. ncetinirea implicrii Statelor Unite n regiune va avea efecte adnci asupra ntregului proces de transformare i reform i implementrii strategiei pentru Marea Neagr. Concentrndu-se aproape exclusiv asupra logicii unidimensionale a rzboiului mpotriva terorii, este foarte posibil ca Washingtonul s se ndeprteze de problemele Mrii Negre i s joace un rol defensiv prin pstrarea poziiilor fa de Rusia i Turcia. Timpul ne va arta ct succes va avea un astfel de joc.

Nu n cele din urm, un succes relativ al strategiei pentru Marea Neagr ar putea fi obinut printr-un plan de aciune concertat al Occidentului n domeniile securitii i dezvoltrii n regiune. Separarea dintre Europa i Washington n contextul rzboiului din Irak a semnalat un proces mai adnc de ruptur dintre paradigmele de securitate ale celor dou pri, ruptur care a avut loc odat cu sfritul Rzboiului Rece. n timp ce Statele Unite sub administraia Bush


Monitor Strategic

26 Nr. 3-4 / 2006

s-au ntors la politicile puterii tradiionale (n sens de putere militar) ale secolelor XIX i XX, Europa de Vest a trecut la cellalt pol, acela al paradigmei de securitate bazat pe constructivism i interdependen. A venit, probabil, timpul reevalurii pentru ambele pri, cnd e clar c Statele Unite au euat s ndeplineasc obiectivele propuse n Irak, iar Europa nu prea se poate luda cu vreun succes n jocul interdependenei n faa provocrilor noi i neconvenionale la adresa securitii, precum Islamul radical. O asemenea reevaluare ar putea aduce mai aproape cele dou viziuni strategice, n armonie cu interesele comune ale celor dou maluri ale Atlanticului, care reprezint cele dou mari pri ale Occidentului n faa unei lumi tot mai diverse i mai multipolare.

La fi nal, innd cont de ntreaga condiionalitate a analizei multi-factor i de realitile complexe, putem s prevedem o perioad de relativ ncetinire i de rearanjare a elementelor din strategia euro-atlantic pentru regiunea Mrii Negre. Balana de putere de pn n 2005 va fi greu de meninut, iar transferul de iniiative strategice n minile puterilor concurente va fi greu de evitat. Contextul strategic mai larg al lumii globale va avea nevoie n curnd de decizii mai tranante n ceea ce privete dezvoltarea ulterioar a strategiei Occidentului pentru Marea Neagr i rectigarea iniiativei.

1 Cf. J. Sperling (ed.), Limiting Institutions: The Challenge of Eurasian Security Governance, Manchester University Press, 2003.

2 Pentru mai multe informaii, vezi: R. Rasmus., B. Jackson, The Black Sea and the Frontiers of Freedom, Policy Review Online (http://www.policyreview.org/jun04/asmus.html)

3 Eforturile Turciei de a periclita extinderea operaiunii Active Endeavor a NATO din Mediteran n Marea Neagr reprezint un bun exemplu n acest sens. Forele navele turceti controleaz Marea Neagr alturi de rmiele flotei ruse, mpotriva dorinelor i intereselor celorlalte ri riverane.

4 Importana strategic a Moldovei este mic, comparat cu cea a Ucrainei sau a Georgiei, dar Moldova este un partener responsabil al comunitii

naiunilor din zona Mrii Negre aflate n tranziie i trebuie sprijinit pentru a-i duce la bun sfrit reformele.

5 Forele speciale georgiene au organizat o operaiune n defileul Kodori n nordul Abhaziei n aceast var, rectignd iniiativa strategic pentru stingerea conflictului cu regiunea separatist Sukhumi. Pentru o prezentare mai detaliat a cazului defileului Kodori, vezi: http://jamestown.org/edm/article.php?article_id=2371395

6 Vezi i E. B. Rumer, Collision Avoidance: US-Russian Bilateral Relations and Former Soviet States, Strategic Forum No 27, April 2004 (http://www.ndu.edu/inss/strforum/SF207/sf207.htm)

7 Pentru o analiz privind aceast divizare, vezi Ronald D. Asmus, Rebuilding the Atlantic Alliance n Foreign Affairs, Septembrie/Octombrie 2003, disponibil la http://www.gmfus.org/publications/article.cfm?id=69

8 Totui, UE i-a mobilizat cu succes eforturile de mediere diplomatic pentru o reluare a alegerilor prezideniale din Ucraina de la sfritul lui 2004.

9 Vezi de asemenea: M. Vahl, The EU and Black Sea Regional Cooperation: Some Challenges for BSEC, Aprilie 2005 (http://www.ceps.be/Article.php?article_id=420)

10 Documentele de baz privind Politica European de Vecintate pot fi accesate la adresa:http://ec.europa.eu/world/enp/documents_en.htm

11 Prezumia extinderii se aplic mai ales relaiei Uniunii Europene cu statele ex-comuniste din Europa de Est. PEV (ENP) a fost iniial proiectat pentru a servi politicii Bruxelles-ului fa de statele mediteraneene ne-membre UE i rile nord-africane, care nu s-au bucurat niciodat de anse reale de integrare. Aplicarea ulterioar a PEV i vecinilor estici a provocat o re-evaluare n domeniul planificrii politicilor, ceea ce este foarte posibil s continue i s transforme nsi noiunea de vecintate european.

12 Doar Belarusul i Serbia din timpul lui Miloevici au fost meninute n afara Consiliului Europei, din cauza nendeplinirii criteriilor pentru a deveni membru. Rusia a fost acceptat i este nc acceptat, neinndu-se cont de orientrile de tip autoritar din ultimii ani.

13 n cazul Balcanilor de Vest, politicile de asociere au fost transformate ntr-un proces de constituire a unor Acorduri de Asociere i Stabilizare pentru a face fa agendei de reconciliere i reconstrucie post-conflict.

14 Vezi analiza cuprinztoare asupra relaiilor bilaterale ruso-turce i parteneriat al dr. Suat Kiniklioglu n The Anatomy of Turkish-Russian Relations. (http://www.brookings.edu)

Note:

Monitor Strategic

27

15 nlturat de autoritile georgiene n 2004.

16 Pentru o istorie detaliat a politicii externe a Rusiei post-sovietice, vezi: B. Lo, Russian Foreign Policy in the Post-Soviet Era: Reality, Illusion and Mythmaking, Palgrave Macmillan, 2002.

17 Este uor de perceput vigoarea tentaiei autoritariste a Rusiei n cartea lui Igor Ivanov, The New Russian Diplomacy. Aici el afirm c decidenii rui din era post-sovietic ncearc s aib cele mai bune caliti ale predecesorilor lor din perioada arist i sovietic.(http://www.eurasianet.org/departments/culture/articles/eav012403.shtml)

18 Nilufer Oral de la Universitatea Bilgi din Turcia afirm: Convenia de la Montreux nu transform strmtorile turceti n ape internaionale. Ele sunt deschise navigaiei internaionale, dar nu sunt sub administrare internaional. Turcia deine controlul legal asupra Strmtorilor.( h t t p : / / w w w. p l a t t s . c o m / O i l / R e s o u r c e s /News%20Features/Bosphorus%20Traffic/table.xml)Vezi de asemenea: Z. Gurcanli, The Montreux Dilemma, The New Anatolian, 13 aprilie 2006(http://www.thenewanatolian.com/tna-4689.html)

19 Vezi i: P. Manoli, The Black Sea Economic Cooperation: What Contribution to Regional Security, n Limiting Institutions?: The Challenge of Eurasian Security Governance, editat de J. Sperling, Manchester University Press, 2003.

20 Pentru o analiz de ansamblu a proiectelor ruse de gazoducte i conducte de petrol, vezi:(http://www.eia.doe.gov/emeu/cabs/russia_pipelines.html)

21 n 1995, Gazprom a creat compania Topenergy mpreun cu corporaia bulgar Multigrup- un grup din umbr, avnd legturi cu serviciile de securitate ale Bulgariei comuniste i conexiunile lor sovietice. Topenergy a fost creat de ctre Gazprom i de ctre ex-comunistul prim-ministru bulgar A. Lukanov pentru a pstra controlul asupra infrastructurii de conducte din Bulgaria, lipsind astfel Bulgaria de beneficiile monopolului su natural asupra exportului de gaze ctre alte state balcanice. Guvernul bulgar condus de Z. Videnov a refuzat vnzarea conductelor ctre Topenergy. Un an mai trziu, Videnov a fost nlturat de la putere prin intermediul sprijinului financiar i logistic puternic venit din partea Gazprom i Multigrup. Ulterioarele guverne bulgare au suferit presiuni intense de a vinde conductele, ns fr rezultate pentru Gazprom. Presiunile din partea Moscovei continu chiar i azi, 10 ani mai trziu.

22 Resursele de gaz ale Turkmenistanului i ale Iranului sunt singura oportunitate a fezabilitii economice a proiectului Nabuco o conduct ntinzndu-se pe teritoriul Iranului, Turciei, i alimentnd rezervele de gaz alternative ale Europei la rezervele Gazprom. Exercitnd presiuni asupra liderului turkmen Niyazov i atrgnd Iranul prin recompense politice n privina programului nuclear, Moscova slbete ansele de implementare a proiectului Nabuco. Gazprom a cumprat, de asemenea, resursele de gaz i infrastructura necesar din Algeria, principalul exportator de gaz lichid ctre Europa. n acest caz, numai rezervele de gaz rmase n Marea Nordului rmn n afara controlului rusesc.

23 Actuala infrastructur a Gazprom alimenteaz regiunile vestice dinspre sud, i pe cele sudice dinspre nord. Acorduri speciale cu Ungaria, Turcia i Bulgaria ar putea conduce ctre o inversare a rutelor pentru fiecare infrastructur de conducte deja existent. Actualmente, Bulgaria transfer gaze Turciei i Greciei, dar acum este planificat o conduct dinspre Turcia ctre Ungaria (peste traseul proiectului Nabuco) pentru a alimenta conducta Blue Stream dinspre Turcia ctre nordul continentului.

24 n data de 4 septembrie 2006, ntr-o ntlnire la Atena a preedintelui Putin, preedintelui bulgar Prvanov i a primului-ministru grec Karamanlis, s-a dat und verde construirii mult-amnatului proiect al conductei de petrol Burgas Alexandroupolis, care are scopul de a ocoli Strmtorile, n ncercarea Rusiei de a trimite petrol pe pieele mediteraneene.

25 Pentru un studiu mai detaliat, vezi: A. Nachmani, Turkey: Facing a New Millennium / Coping with Intertwined Conflicts, Manchester University Press, 2003.De asemenea: K. Rygiel, Stabilizing Borders: The Geopolitics of National Identity Construction in Turkey, n Rethinking Geopolitics, ed. S. Dalby, Routledge, 1998.

26 A. Kulebi, Eurasian Energy Lines and Turkey, The New Anatolian, 16 martie 2006 (http://www.thenewanatolian.com/opinion-2799.html)

27 O traducere n limba englez a textului conveniei poate fi gsit la http://www.turkishpilots.o

Monitor Strategic 2006

Documents

Transcript of Monitor Strategic 2006