Modernizarea Serv.publice(Salubrizare)

Modernizarea serviciilor publice locale n

Republica Moldova

- Domeniul de intervenie 2: Planificarea i programarea regional -

Program regional de management al deeurilor pentru Regiunea de Dezvoltare Nord

Proiect

Decembrie 2013

Publicat de ctre:

Agenia de Cooperare Internaional a Germaniei (GIZ) GmbH

Sediul social:

Bonn and Eschborn, Germany

Friedrich-Ebert-Allee 40

53113 Bonn, Germany

T +49 228 44 60-0

F +49 228 44 60-17 66

Dag-Hammarskjld-Weg 1-5

65760 Eschborn, Germany

T +49 61 96 79-0

F +49 61 96 79-11 15

E [email protected]

I www.giz.de

Autor:

Doug Hickman, Tamara Guvir, Ciprian Popovici, Reka Soos, Tatiana ugui, Iurie ugui

Elaborat de ctre:

Consortium GOPA - Gesellschaft fr Organisation, Planung und Ausbildung mbH Eptisa Servicios de Ingeniera S.L.- Kommunalkredit Public Consulting GmbH

Elaborat n cadrul:

Proiectului "Modernizarea serviciilor publice locale n Republica Moldova", implementat de Agenia de Cooperare Inter-naional a Germaniei (GIZ) n numele Ministerului Federal German pentru Cooperare Economic i Dezvoltare (BMZ) i cu suportul Guvernului Romniei, Ageniei Suedez pentru Dezvoltare i Cooperare Internaional (Sida).

Partenerii proiectului:

Ministerul Dezvoltrii Regionale i Construciilor al Republicii Moldova

Ageniile pentru Dezvoltare Regional

Opiniile exprimate n prezentul text aparin autorului/autorilor i nu reflect neaprat punctul de vedere al GIZ, BMZ, Guvernul Romn i Sida.

Chiinu, Decembrie 2013

Modernizarea serviciilor publice locale, domeniul de intervenie 2

Programul regional de management a deeurilor pentru Regiunea de Dezvoltare Nord i

Cuprins

1 Introducere .................................................................................................... 1

2 Analiza situaiei actuale ................................................................................ 4

2.1 Cadrul politic, legal i regulator ....................................................................... 4 2.2 Cadrul instituional ........................................................................................... 8 2.3 Serviciile de salubrizare .................................................................................. 9 2.4 Surse existente de finanare a sectorului ....................................................... 11 2.5 Aspecte de gen ............................................................................................. 12 2.6 Aspecte sociale ............................................................................................. 13 2.7 Lecii nsuite n sectorul deeurilor n Republica Moldova ............................ 14 2.8 Principalele constatri privind serviciile de gestionare a deeurilor ............... 15

3 Viziune, obiective ........................................................................................ 17

3.1 Viziunea strategic a Prilor interesate ........................................................ 17 3.2 Obiective generale i specifice ale PRS ........................................................ 17

4 Previziuni / Opiuni / Orientri Strategice .................................................. 18

4.1 Prognozarea populaiei, cantitii i structurii deeurilor ................................ 18 4.2 Finanarea sectorului ..................................................................................... 19 4.3 Principiile ierarhiei de management al deeurilor .......................................... 20 4.4 inte pentru dezvoltarea sectorului................................................................ 21 4.5 Opiuni pentru selectarea zonelor de management a deeurilor ................... 22 4.6 Evaluarea tehnico-financiar a opiunilor de selectare a zonelor ................. 27 4.7 Opiuni tehnice pentru gestionarea fluxului de deeuri speciale .................... 32 4.8 Opiuni privind evaluarea financiar ............................................................. 33 4.9 Planul de investiii ......................................................................................... 35 4.10 Opiuni instituionale ...................................................................................... 40 4.11 Forme de cooperare ...................................................................................... 40 4.12 Gestionarea activelor n domeniul deeurilor n perioada de tranziie ............ 41

5 Planul de msuri i activiti ...................................................................... 44

5.1 Msurile i activitile ce urmeaz a fi ntreprinse .......................................... 44

6 Monitorizarea, evaluarea i raportarea implementrii PRS ...................... 48


Programul regional de management a deeurilor pentru Regiunea de Dezvoltare Nord ii

Anexe

Anexa 1 Profilul managementului deeurilor al raioanelor din RDN Anexa 2 Prognozele cantitii i structurii deeurilor Anexa 3 Evaluarea tehnic a opiunilor Anexa 4 Analiza financiar Anexa 5 Plan de aciuni pentru implementarea Programului de gestionare a deeurilor n RDN Anexa 6 Metodologia de identificare a portofoliului de proiecte

Tabele

Tabel 2-1: MDS n UE, state selectate din UE i RM n 2011 (n %) ....................................... 16 Tabel 4-1: Generarea cumulativ a deeurilor (2018-2043) .................................................... 19 Tabel 4-2: intele pentru dezvoltarea sectorului ...................................................................... 22 Tabel 4-3: Scenarii pentru evaluarea zonelor poteniale de deeuri ....................................... 23 Tabel 4-4: Costurile operaionale anuale estimate ale scenariilor (2013)................................ 24 Tabel 4-5: Costurile estimate pentru activiti: transfer, eliminarea deeurilor n RN (2013) .. 27 Tabel 4-6: Parametrii tehnici pentru colectare n zonele urbane ............................................. 28 Tabel 4-7: Parametrii tehnici pentru colectare n zonele rurale (2013) .................................... 28 Tabel 4-8: Echipament de colectare necesar pentru zonele urbane i rurale ......................... 28 Tabel 4-9: Parametrii tehnici pentru transfer i transport ......................................................... 29 Tabel 4-10: Echipamentul necesar de transfer i transportare .................................................. 29 Tabel 4-11: Cantitatea estimat a materialelor reciclabile mediul urban/rural (tone/an-2018) .. 30 Tabel 4-12: Cantitile deeurilor ce trebuie compostate i echipamentul necesar 2018 ...... 31 Tabel 4-13: Costul investiiilor pentru gestionarea regional a deeurilor (2013, EUR) ............ 34 Tabel 4-14: Costul investiiilor pentru dezvoltarea depozitelor de deeuri sanit. (2013, EUR) . 35 Tabel 4-15: Investiiile pentru nchiderea spaiilor de eliminare i celulelor de depozitare ........ 35 Tabel 4-16: Planul de investiii (2013 EUR, mii) ........................................................................ 35 Tabel 4-17: Bugetul pentru asisten tehnic (2013 EUR, mii) .................................................. 36 Tabel 4-18: Costul anual de exploatare i ntreinere (2013 EUR, mii) ..................................... 36 Tabel 4-19: Veniturile din alte surse dect tarifele (2013 EUR, mii) .......................................... 37 Tabel 4-20: Costurile pentru calculul tarifului (2013 EUR, mii) .................................................. 37 Tabel 4-21: Macro-tarifele i accesibilitatea (2013 EUR, mii) .................................................... 38 Tabel 4-22: Tarifele urbane i rurale/gospodrie/lun (2018 EUR) ........................................... 39 Tabel 5-1: Planul de msuri i activiti pentru implementarea PRS ....................................... 44

Figuri

Figur 2-1: Depozite de deeuri existente i statutul legal ....................................................... 11 Figur 2-2: Echipament existent folosit n managementul deeurilor ....................................... 11 Figur 4-1: Populaia raioanelor din regiunea Nord (2013) ....................................................... 18 Figur 4-2: Grupuri de raioane selectate pentru zona de management 1 ................................ 25 Figur 4-3: Grupuri de raioane selectate pentru zona de management 2 ................................ 26


Programul regional de management a deeurilor pentru Regiunea de Dezvoltare Nord iii

Acronime i abrevieri

Euro

AAPC Autoritile administraiei publice centrale

ADR Agenia de Dezvoltare Regional

APL Administraia public local

BEI Banca European de Investiii

BERD Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare

BM Banca Mondial

CIM Cooperare inter-municipal

CPP Concepte de proiect posibile

CPV Concept de proiect viabil

CRD Consiliul regional de dezvoltare

DEEE Deeurile de echipamente electronice i electrice

DR Dezvoltarea regional

EIM Evaluarea impactului asupra mediului nconjurtor

EUR Euro

FEN Fondul Ecologic Naional

FNDR Fondul Naional de Dezvoltare Regional

GIZ Agenia de Cooperare Internaional a Germaniei

GL Grupul de lucru

GLS Grupurile de lucru sectoriale

GLSR Grupul de lucru regional sectorial

HG Hotrre de Guvern

IEVP Instrumentului European de Vecintate i Parteneriat

IFI Instituiile financiare internaionale

LTDD Locaii de tranziie mbuntite de depozitare a deeurilor

MD Managementul deeurilor

MDRC Ministerul Dezvoltrii Regionale i Construciilor

MDS Managementul deeurilor solide

MM Ministerul Mediului

MRD Managementul regional al deeurilor

ONU Organizaia Naiunilor Unite

PET Polietilena tereftalata

PIB Produsul intern brut

PRMD Programul regional de management al deeurilor

PRS Programul regional sectorial

RDN Regiunea de dezvoltare Nord

RDC Regiunea de Dezvoltare Centru

REP Responsabilitatea extins a productorului

RM Republica Moldova

SF Studiu de fezabilitate

TMB Tratare mecanic-biologic

UC Unitile de compostare

UE Uniunea European

UIP Unitate de Implementare a Proiectului

USAID Ageniei Statelor Unite pentru Dezvoltare Internaional


Programul regional de management a deeurilor pentru Regiunea de Dezvoltare Nord iv

Definiii:

n cadrul prezentului PRS se aplic urmtoarele definiii:

colectare - strngerea deeurilor, inclusiv sortarea i stocarea preliminar a acestora, n vederea transportrii la o instalaie de tratare;

colectare separat - colectarea n cadrul creia un flux de deeuri este ps-trat separat n funcie de tipul i natura deeurilor, cu scopul de a facilita tratarea specific a acestora;

deeuri - orice substan sau obiect pe care deintorul le arunc sau are inten-ia sau obligaia s le arunce;

deeuri periculoase - orice deeuri care prezint una sau mai multe din proprie-tile periculoase.

eliminare - orice operaiune care nu este de valorificare, chiar i n cazul n care una dintre consecinele secundare ale acesteia ar fi recuperarea de substane sau de energie.

gestionarea deeurilor - colectarea, transportul, valorificarea i eliminarea de-eurilor, inclusiv supervizarea acestor operaiuni i ntreinerea ulterioar a am-plasamentelor de eliminare, inclusiv aciunile ntreprinse de un comerciant sau un broker;

pregtirea pentru reutilizare - operaiunile de verificare, curare sau valorifica-re prin reparare, prin care produsele sau componentele produselor care au de-venit deeuri sunt pregtite pentru a fi reutilizate fr nici o alt operaiune de pre-tratare;

prevenire - msurile luate nainte ca o substan, un material sau un produs s devin deeu, care reduc cantitatea de deeuri, inclusiv prin reutilizarea produ-selor sau prelungirea duratei de via a lor.

reciclare - orice operaiune de valorificare prin care deeurile sunt transformate n produse, materiale sau substane pentru a-i ndeplini funcia lor inii-al sau pentru alte scopuri. Aceasta include retratarea materialelor organice, dar nu in-clude valorificarea energiei i conversia n vederea folosirii materialelor drept combustibil sau pentru operaiunile de rambleiere;

recuperare - orice operaie prin care se regenereaz/ se obine din nou un mate-rial sau o substan care altfel s-ar pierde;

reutilizare - orice operaiune prin care produsele sau componentele care nu au devenit deeuri sunt utilizate din nou n acelai scop pentru care au fost conce-pute;

tratare - operaiunile de valorificare sau eliminare, inclusiv pregtirea prea-labil valorificrii sau eliminrii;

uleiuri uzate - toate uleiurile minerale, lubrifianii sintetici sau uleiurile industriale care au devenit improprii folosinei pentru care au fost destinate iniial;


Programul regional de management a deeurilor pentru Regiunea de Dezvoltare Nord v

valorificare - orice operaiune care are drept rezultat principal faptul c deeurile servesc unui scop util prin nlocuirea altor materiale care ar fi fost utilizate ntr-un anumit scop, sau faptul c deeurile sunt pregtite pentru a putea servi scopului respectiv, n ntreprinderi sau n economie n general.

deeuri de echipamente electrice i electronice (DEEE) - echipamente elec-trice i electronice care constituie deeuri, inclusiv toate componentele, substan-ele i produsele consumabile care fac parte integrant din produs, n momentul n care acesta devine deeu ;

deeuri de construcii i demolare - deeuri inerte rezultate n urma demolrii sau construirii cldirilor i constituie resturi minerale provenite de la demolarea sau construirea, reconstruirea, repararea i amenajarea imobilelor, oselelor i a altor structuri de obiective industriale ori civile, excavarea fundaiilor i altele, ca-re nu sunt ncadrate ca deeuri periculoase conform prevederilor legale n vigoa-re

deeuri generale periculoase generate de gospodrii - deeuri periculoase - orice deeuri care prezint una sau mai multe din proprietile periculoase enu-merate n anexa nr. 3 a Legii deeurilor;

depozit sanitar de deeuri - amplasament de evacuare a deeurilor pentru de-pozitarea deeurilor pe sau n pmnt, care corespund cerinelor directivelor UE n domeniul deeurilor.

deeuri municipale - deeuri menajere i alte deeuri, care, datorit naturii sau compoziiei lor, snt similare deeurilor menajere,

gestionarea deeurilor - colectarea, transportul, valorificarea i eliminarea de-eurilor, inclusiv supervizarea acestor operaiuni i ntreinerea ulterioar a am-plasamentelor de eliminare, inclusiv aciunile ntreprinse de un comerciant sau un broker;

deeuri biodegradabile - orice deeuri care pot suferi o descompunere aerob sau anaerob, cum a r fi produsele alimentare, deeurile de grdin, hrtia sau cartonul.

deeuri stradale - deeuri specifice cilor de circulaie public i provin din acti-vitatea cotidian a populaiei, de la ntreinerea spaiilor verzi, de la animale, din depunerea de substane solide din atmosfer;

deeuri voluminoase - deeuri solide de diferite proveniene, care din cauza dimensiunilor nu pot fi prelucrate cu sistemele obinuite de pre-colectare sau co-lectare, necesitnd o tratare difereniat;

microzon - zona geografic deservit de o staie de transfer ;

zon de management - zona geografic, deservit de un sistem integrat de management a deeurilor (de un depozit sanitar, staii de transfer, faciliti de tratare a deeurilor.


Programul regional de management a deeurilor pentru Regiunea de Dezvoltare Nord 1

1 Introducere

Scopul Programului Regional Sectorial (PRS) este de a crea instrumente operaionale care vor contribui la planificarea regional n Regiunea de Dezvoltare Nord (RDN).

Activitile de programare regional n domeniul gestionrii deeurilor se refer la de-eurile menajere solide sau similare lor, care pot fi generate de instituii, structurile co-merciale i industriale. Deeurile generate de alte structuri sunt urmtoarele:

Deeuri voluminoase;

Deeuri din parcuri, grdini, piee i strzi;

Deeuri de echipamente electrice i electronice (DEEE);

Deeuri de construcii i demolare;

Uleiuri uzate;

Cauciucuri uzate;

Acumulatorii i baterii uzate;

Vehicule scoase din uz;

Deeuri generale periculoase generate de gospodrii;

Deeurile gunoiului de grajd n zonele rurale;

Gestionarea deeurilor periculoase generate de industrie i entitile juridice sunt din-colo de scopul acestui document.

Necesitatea urgent a planificrii sectoriale a parvenit dup experiena acumulat de ctre autoritile administraiei publice centrale i regionale n domeniul dezvoltrii re-gionale la identificarea proiectelor pentru finanare din cadrul celor dou apeluri de pro-puneri de proiecte. Proiectele prezentate erau iniiate fr nici o referire real la orien-trile strategice naionale sau operaionale. A devenit clar necesitatea unei schimbri pentru a facilita apariia proiectelor cu o performan mai bun, bazate att pe politica naional ct i pe o planificare regional mai detaliat a sectorului deeurilor.

Temeiul elaborrii programelor strategice sectoriale este cadrul strategic regional i cel naional n domeniul gestionrii deeurilor.

n procesul planificrii sectoriale au fost propuse criteriile pentru identificarea concepte-lor de proiecte posibile (CPP), care ulterior vor putea fi dezvoltate n proiecte viabile pentru finanare. Aceste criterii de identificare a fiecrui CPP corespund cu criteriile de identificare a zonelor de management al deeurilor. Conform abordrii regionale zonele de management al deeurilor vor fi gestionate de toate APL din aceste zone. RDN dispune de 2 zone identificate pentru aceast regiune, prin urmare pentru RDN se vor analiza 2 CPP de sistem.

PRS reprezint un instrument operaional n planificarea regional cu menirea de a spori capacitatea APL n elaborarea proiecte-lor regionale durabile i s creeze condiii pentru dezvoltarea fluxului de proiecte n domeniul managementului deeurilor, care incorporeaz necesitile de dezvoltare a sectorului vizat n Regiunea de Dezvoltare



Nord, respectndu-se conformitatea acestora cu politicile sectoriale, practicile existente i cadrul strategic relevant. Aceast constatare este determinat de faptul c PRS:

Include necesitile (pe termen mediu) de dezvoltare a sectorului, n conformitate cu politicile existente sectoriale, practicile i cadrul strategic relevant;

Definete necesitatea de investiii financiare n sector la nivel regional;

Contribuie la luarea deciziilor cu privire la necesitatea de resurse financiare pen-tru dezvoltarea altor proiecte;

Contribuie la dialogul cu partenerii poteniali de dezvoltare, prezentnd o viziune clar asupra necesitilor i perspectivelor de dezvoltare n domeniul de referin-.

n acelai timp, exist o clar nelegere n cadrul grupului de lucru privind delimitarea rolului programelor sectoriale regionale. Astfel:

PRS nu au ca scop crearea unui nou set suplimentar de documente de politici n DR;

Dezvoltarea PRS nu substituie procesul de elaborare a politicilor sectorului la ni-vel central, dar faciliteaz implementarea acestora n regiuni;

PRS nu ar trebuie percepute ca nite programe atotcuprinztoare, care ar viza punerea exhaustiv n aplicare a tuturor aspectelor politicii naionale la nivel re-gional;

PRS nu sunt "master planuri sau planuri generale".

Acest document va constitui baza pentru managementul deeurilor, continuarea activi-tilor legate de proiectarea detaliat i implementarea sistemelor de management a deeurilor re-comandate n RDN, n cadrul a trei faze, i anume: termen scurt (2013-2017), mediu (2018-2022) i lung (2023 i mai departe).

Prioritate va fi acordat proiectelor care pot fi implementate pe termen scurt i mediu. Implementarea recomandrilor respectivului document va rezulta n crearea unui sis-tem de management al deeurilor solide n RDN, care va fi racordat la intele naionale de dezvoltare, la politicile UE, i care va contribui semnificativ la dezvoltarea regional i naional.

Metodologia elaborrii PRS a fost aplicat n baza unei abordri participative, bazate pe deciziile reprezentanilor Grupului de Lucru Sectorial Regional (GLRS), format sub egida Ageniei de Dezvoltare Regional Nord.

GLRS include cte un reprezentant desemnat de fiecare raion din RDN, reprezentanii Ministerului Dezvoltrii Regionale i Construciilor (MDRC) i a Ministerului Mediului (MM), i i desfoar activitatea cu asistena tehnic a experilor naionali i internai-onali GIZ.

Asigurarea participrii i consultrii PRS s-a efectuat prin abordarea n format de ateli-ere de lucru, la care au fost prezentate i discutate toate informaiile, analizele i reco-mandrile cu privire la planificarea sectorului.



Acest document a fost elaborat n cteva etape, asigurnd un echilibru dintre obiective-le naionale n domeniu, necesitile locale i regionale, iniiativele din teritorii i a fost consultat cu prile interesate:

Datele de referin au fost colectate din toate raioanele din RDN. Aceast infor-maie include date demografice i economice, informaii despre cantitatea i ti-purile de deeuri, date despre aspectele tehnice, financiare i organizatorice ale managementului deeurilor i informaii privind iniiativele cu-rente i planificate de management a deeurilor, proiectele curente finanate de Fondul Ecologic Naional i Fondul Naional pentru Dezvoltare Regional, partenerii de dezvolta-re etc.

Au fost elaborate estimri ale numrului de populaie i a volumului de deeuri;

Au fost analizate opiunile pentru clusterele de raioane, care ar putea cola-bora mpreun ntr-un sistem de management al deeurilor, n baza crora fiind ela-borate recomandrile corespunztoare;

Au fost analizate tehnologiile de management a deeurilor care ar putea fi utiliza-te n fiecare cluster de raioane i recomandate tehnologiile optime;

A fost efectuat evaluarea financiar a accesibilitii sistemului propus de mana-gement a deeurilor i au fost recomandate aranjamentele financiare, inclusiv ta-rifele, procedurile de facturare i recuperare a costurilor;

Au fost analizate opiuni pentru aranjamentele instituionale i recomandate opi-unile preferate;

Au fost studiate aspectele de gen;

A fost elaborat un plan de aciuni.



2 Analiza situaiei actuale

2.1 Cadrul politic, legal i regulator

Cadrul politic, legal i regulator relevant pentru managementul deeurilor include do-cumentele de politici care abordeaz: protecia mediului i msurile administrative rele-vante pentru serviciile de management a deeurilor, i care nu asigur tot spectru de cerine ctre protecia mediului de la gestionarea deeurilor. Acest cadru legislativ in-clude urmtoarele acte legislative:

Legea Republicii Moldova nr. 438-XVI din 28 decembrie 2006 privind dezvoltarea regional. Aceast lege include necesitatea elaborrii Strategiei naionale de dezvoltare regional, prevederile creia la rndul ei, se transpun n strategiile de dezvoltare regional, care devin documentele principale de planificare i dezvol-tare a regiunilor. n acelai timp, legea prevede c Strategiile de dezvoltare re-gional includ planurile operaionale, care conin programe, proiecte i activiti majore. Conform acestei legi, Ageniile de Dezvoltare Regional sunt create pentru a coordona dezvoltarea n regiunile de dezvoltare Nord, Centru i Sud. Fiecare Regiune dispune de strategii de dezvoltare regional, care i fixeaz prioriti printre care i ameliorarea strii mediului ambiant i aplicarea unui sis-tem mbuntit de management a deeurilor solide.

Legea serviciilor publice de gospodrie comunal nr.1402-XV din 24.10.2002. Principalele prevederi ale legii sunt:

o Servicii publice de gospodrie comunal (care prin definiie includ manage-mentul deeurilor) este un serviciu municipal, aflat n jurisdicia unitii terito-riale municipale;

o Serviciile publice municipale pot fi prestate prin intermediul ntreprinderi-lor municipale i individuale, a societilor pe aciuni, a societilor cu rspundere limitat, a ntreprinderilor cu alte forme juridice de organizare, care pot fi com-partimente de specialitate ale autoritilor locale; ageni economici, indiferent de forma lor juridic de organizare; sau persoane fizice i /sau asociaiile acestora;

o Guvernul Republicii Moldova susine i promoveaz parteneriatele i asoci-aiile inter-municipale pentru nfiinarea i operarea sistemelor i serviciilor. n ceea ce privete finanarea prestrii serviciilor municipale, prioritate este acor-dat parteneriatelor publice-private, asociaiilor autoritilor administraiei pu-blice locale i operatorilor cu capital privat;

o Agenia Naional pentru Reglementarea n Energetic aprob tarifele pen-tru prestarea / furnizarea serviciilor publice municipale;

o Autoritile administraiei publice locale au competena exclusiv privind nfi-inarea, organizarea, coordonarea, monitorizarea i controlul funcio-nrii ser-viciilor publice locale, precum i crearea, administrarea i exploatarea bunuri-lor de proprietate public din infrastructura edilitar a unitilor administrativ-teritoriale respective;



o Operatorii creai de autoritile locale, pentru prestarea serviciilor publice de gospodrie comunal vor fi nfiinai la nivel de raion.

Legea 436 din 28.12.2006 privind Administraia public local stipuleaz urm-toarele aspecte:

o Consiliile locale se pot asocia cu alte autoriti publice locale pentru a prelua lucrrile publice i serviciile, pentru a promova i proteja interesele autoritilor publice locale. Fiecare raion aprob strategia, prognozele, planurile i pro-gramele pentru dezvoltarea sa economic, programele de reabilitare i de pro-tecie a mediului ambiant, precum i implementarea i monitorizarea aciunilor ntreprinse; fiecare raion decide dac este necesar s se asocieze cu alte au-toriti publice locale pentru realizarea lucrrilor de interes public i a servicii-lor ce promoveaz i protejeaz interesele serviciilor publice locale.

Legea nr. 435 din 28.12.2006 privind descentralizarea administrativ, stipuleaz urmtoarele:

o Gestionarea deeurilor ine de competena autoritilor publice locale de ni-velul nti (sate i orae); autoritile publice locale de nivelul unu i doi (ra-ioane) dein competena deplin n reglementarea i gestionarea oricror pro-bleme de interes local ce nu sunt excluse din competena acestora i nu sunt atribuite altor autoriti;

o Autoritile publice locale de nivelul unu i doi pot coopera n cadrul unor proiecte sau servicii publice care necesit combinarea eforturilor comune ale acestora. Activitile ce urmeaz a fi desfurate prin cooperare vor fi pre-vzute n acordurile ncheiate ntre pri, n conformitate cu resursele bugetare i responsabilitile asumate de ctre acetia. Acordurile vor presupune identi-ficarea clar a surselor de finanare i a limitelor de luare a deciziilor pentru fi-ecare autoritate public local, precum i termenul limit de ajunge-re la un acord. Acordurile cu privire la prestarea /furnizarea de servicii prin intermediul sectorului privat pot fi semnate de ctre autoritile publice locale de nivelul unu i doi.

Legea Nr. 1347 din 09.10.1997 privind deeurile de producie i menajere preve-de:

o Ministerul Mediului deine rolul principal n elaborarea politicii privind gestio-narea deeurilor i desfoar controlul de stat asupra respectrii prevederilor legislaiei, de ctre persoane fizice i juridice n domeniul gestionrii deeuri-lor;

o Nu prevede noile abordri din Directivele UE cu privire la deeuri. Pentru a corespunde acestor cerine aceast lege trebuie s fie ajustat, pentru a re-flecta, n particular, standardele i abordrile Directivelor UE.

Proiectul de lege privind deeurile, prin care se prevede substituirea Legii nr.1347din 09.10.1997 include transpunerea exigenelor enunate n Directiva UE cu privire la Deeuri (98/2008/EC) i principiul responsabilitii extinse a productorului. n prezent, aceast lege este la etapa de coordonare. n afar de aceasta este elaborat un proiect de lege privind salubrizarea, care stabilete cadrul juridic unitar privind nfiinarea, organizarea, reglementarea, gestionarea,



exploatarea, finanarea i controlul funcionrii serviciului de salubrizare a locali-tilor i comunitilor de localiti.

Legea Nr. 851 din 29 mai 1996 privind expertiza ecologic i evaluarea impactu-lui asupra mediului nconjurtor prevede:

o Evaluarea impactului asupra mediului (EIM) este obligatorie pentru proiec-tele noi, programe, planuri, scheme, strategii i concepte, cu precdere pentru documentele strategice ce se refer la economia naional, pentru proiectele i activitile ce depind de nivelul preconizat al impactului asupra mediului ambiant. Documentaia EIM, conform acestei legi trebuie s includ o evalua-re a alternativelor i un plan de protecie a mediului nconjurtor, ce abordea-z prevenirea polurii resurselor de ap, aerului, faunei i florei de la impactul deeurilor generate i gestionate neadecvat;

o Aprobarea documentaiei de EIM trebuie efectuat nainte de proiectarea i construcia depozitelor de deeuri, indiferent de capacitatea acestora. Aceast lege parial corespunde cerinelor Directivei 2011/92/UE a Parlamentului Eu-ropean i a Consiliului din 13 decembrie 2011 privind evaluarea efectelor anumitor proiecte publice i private asupra mediului i a Conveniei EIM n context transfrontalier, ratificat de RM n 1993;

o Transpune mai pe larg prevederile Directivei i a conveniei menionate. Ac-tualmente este elaborat un nou proiect de lege privind evaluarea impactului asupra mediului, n care EIM este prevzut la nivel transfrontalier i naional pentru activitile din anexa nr. l i 2 la lege. Conform acestei legi, documenta-ia de EIM se prevede a fi obligatorie pentru instalaii pentru eliminarea dee-urilor (neincluse n anexa nr. I la prezenta lege, cu capacitatea de 50-100 to-ne/zi); proiectul de lege este la etapa de consultaii n Parlamentul RM i va fi adoptat n urmtoarele luni.

Legea Nr. 1540 din 25 februarie 1998 cu privire la plata pentru poluarea mediului ambiant pune n aplicare principul poluatorul pltete, prin perceperea unei ta-xe din activitile i produsele care genereaz poluare, inclusiv:

o Emisii de poluani ale surselor staionare;

o Emisii de poluani ale surselor mobile;

o Emisii de poluani ale autovehiculelor nenmatriculate n Republica Moldova;

o Deversri de poluani;

o Depozitarea deeurilor de producie;

o Importul mrfurilor care, n procesul utilizrii, cauzeaz poluarea mediului.

Strategia de Gestionare a Deeurilor, aprobat prin HG 248 din 10.04 2013, sta-bilete:

o Managementul deeurilor n viitor i trebuie s se bazeze pe concepte inte-grate de management a deeurilor la scar regional, i care urmeaz a fi realizate prin instrumente de armonizare a cadrului legislativ, instituional i regulator la standardele UE;



o Identific principalele probleme i soluii aferente managementului deeuri-lor, precum i aciunile cheie necesare pentru implementarea soluiilor i asi-gurarea unui sistem integrat eficient din punct de vedere social, economic i al proteciei mediului. Strategia puncteaz un ir de aspecte care vor fi dezvolta-te n continuare;

o Identific problemele majore, cu privire la sistemul existent de management a deeurilor n Republica Moldova, inclusiv cele din regiuni;

o Planific pentru urmtorii 5-7 ani msuri pentru reducerea impactului de la gestionarea deeurilor asupra sectoarelor agriculturii; dezvoltrii turismului; aprovizionrii cu ap potabil i sntate public.

o Strategia prevede c soluiile pentru problemele identificate vor fi elaborate conform abordrilor la nivel de politici: (i) Elaborarea unui management inte-grat al deeurilor va avea loc prin armonizarea cadrului legal, instituional i ju-ridic cu standardele UE; (ii) Abordarea regional, conform creia mai multe comuniti i raioane utilizeaz o singur infrastructur de management al de-eurilor; (iii). n acest context, Strategia propune o divizare teritorial prelimi-nar a rii n regiuni de management al deeurilor. Creterea volumului de deeuri reciclate (inclusiv compostarea) i gata de reutilizare prin promovarea principiului de colectare separat a deeurilor i crearea instalaiilor de rege-nerare a energiei, dup caz.

o Proiectul noului Acord de Asociere UE - Republica Moldova, care este la etapa de negociere stabilete viitorul cadru legal n domeniul managementului deeurilor. Odat cu semnarea acestui Acord, va fi stabilit o relaie mai strns privind dezvoltarea progresiv ntre Republica Moldova i UE n do-meniul vizat, fondat pe o politic unic de aplicare i de adoptare a standar-delor UE. Conform acestui document autoritile administraiei publice centra-le i locale vor avea responsabiliti mult mai mari privind gestionarea sectoru-lui de management al deeurilor.

Concluzii privind cadrul politic, legal i regulator existent:

Se atest o insuficien a bazei legale i regulatorii pentru implementarea cu succes a unui sistem integrat de gestionare a deeurilor conform cerinelor UE.

Exist un cadru politic, legal i regulator deplin care ar susine baza instituiona-l pentru elaborarea unor programe regionale sectoriale cu privire la deeuri, i anume referitor la: adoptarea unei abordri regionalizate pentru elaborarea programelor de management a deeurilor; crearea unui cadru instituional inter-comunitar (regionalizat) care s ghideze elaborarea, aprobarea, implementa-rea i operarea PRS cu privire la deeuri; recomandarea asocierii municipalit-ilor, n calitate de entitate intercomunitar de baz pentru implementa-rea/punerea n aplicare a programelor;

Cadrul legal i politic existent parial susine baza tehnologic pentru elaborarea PRS cu privire la deeuri, dar pare a fi unul deficitar, n condiiile n care cadrul legal existent necesit ajustare; Sunt elaborate 2 proiecte de legi, este adoptat strategia de gestionare a deeurilor, dar nc nu exist cadrul legal deplin pen-tru promovarea standardelor UE n acest domeniu. Cu toate acestea, aceste documentele vizate pot fi folosite ca baz n planificarea aspectelor ce in de lu-



area n calcul a diferitor opiuni tehnologice cu privire la managementul deeuri-lor, n conformitate cu ierarhia managementului deeurilor; evaluarea opiunilor ce sunt definite n baza standardelor UE;

Cadrul politic, legal i regulator nu definete clar asigurarea suportului financiar pentru sector, doar se face trimitere la durabilitatea financiar, ceea ce este in-suficient pentru procesul elaborrii i implementrii acestora.

Cadrul legal n domeniul cooperrii pentru prestarea serviciilor prevede posibili-tatea comunitilor de a forma entiti inter-comunitare n scopul gestionrii de-eurilor. n timp ce entitilor naionale le revin roluri importante de politic, re-glementare, monitorizare i aplicare, luarea deciziilor n domeniul gestionrii deeurilor n ceea ce privete aspectele operaionale i administrative se face deja la nivel local, iar acest factor va fi meninut i n cadrul urmtoarelor etape de descentralizare pe care le-ar putea promova Guvernul Republicii Moldova.

Adoptarea de ctre Guvernul Republicii Moldova a cadrului legislativ pentru administrarea public local i serviciile comunale din perioada anilor 2002 2006, prevede responsabiliti pentru APL 1 (comuniti) de a furniza servicii publice de management a deeurilor, iar pentru APL2 (a raioanelor), prevede responsabiliti de planificare legate de managementul deeurilor.

2.2 Cadrul instituional

Cadrul instituional care prevede anumite competene n domeniul gestionrii deeuri-lor include urmtoarele:

Ministerul Mediului este autoritatea competent, abilitat cu responsabiliti n elaborarea, promovarea i implementarea politicii de stat n domeniul gestionrii deeurilor, efectueaz expertiza ecologic a programelor, schemelor, proiectelor de transportare, depozitare, prelucrare, neutralizare, recuperare, utilizare, nhu-mare i distrugere a deeurilor; coordoneaz proiectele de construcie i recon-strucie a obiectivelor economice i sociale;

Ministerul Dezvoltrii Regionale i Construciilor este responsabil de elaborarea politicii de dezvoltare regional, coordoneaz i monitorizeaz, n cooperare cu consiliile regionale pentru dezvoltare, a procesului de elaborare a strategiilor i programelor regionale de dezvoltare;

Ministerul Sntii efectueaz supravegherea sanitaro-epidemiologic a form-rii, transportrii, depozitrii, prelucrrii, neutralizrii, utilizrii, nhumrii i distru-gerii deeurilor, coordoneaz deciziile privind afectarea terenurilor pentru depo-zitarea i neutralizarea deeurilor periculoase, coordoneaz, sub aspectul res-pectrii cerinelor sanitaro-epidemiologice, documentaia de proiect pentru con-strucia sau reconstrucia ntreprinderilor i altor obiective generatoare de dee-uri;

ADR este responsabil de implementarea SDR-ului i POR-ului care conin priori-ti i msuri i programe (SDR) i programe i proiecte (POR) n domeniul ce ine de managementul deeurilor;

APL sunt responsabile de organizarea, conducerea, administrarea, gestionarea, monitorizarea i controlul funcionrii serviciilor publice de gospodrie comunal,



coordonarea activitii lor. Modalitatea de gestiune a serviciilor publice de gos-podrie comunal poate fi efectuat direct de ctre APL sau prin intermediul par-teneriatelor publice-private. APL-le au responsabiliti de elaborare a programe-lor de reabilitare, extindere i modernizare a dotrilor existente, precum i a pro-gramelor de nfiinare a unor noi sisteme publice de gospodrie comunal, coor-donare a proiectrii i executrii lucrrilor tehnico-edilitare n scopul realizrii acestora n corelare cu programele de dezvoltare social-economic a localiti-lor, cu planurile de amenajare a teritoriului, planurile generale de urbanism i programele de mediu. n acelai timp, APL sunt responsabile de adoptarea n comun acord cu autoritile teritoriale pentru protecia mediului i pentru snta-te, a deciziilor privind construcia i extinderea obiectivelor destinate prelucrrii i neutralizrii deeurilor, meninerea evidenei sistematice a formrii, depozitrii i prelucrrii deeurilor pe teritoriul din subordine, organizarea colectrii i evacu-rii deeurilor menajere, ntocmirea registrelor locurilor de depozitare a deeurilor, etc;

Serviciile prestate de ctre APL n domeniul colectrii i eliminrii deeurilor depind n mare msur de capacitatea lor de a gestiona serviciul i de a implica sectorul privat i societatea civil n acumularea resurselor financiare, ceea ce nu ntotdeauna cores-pund cerinelor zilei.

2.3 Serviciile de salubrizare

ntreprinderile municipale de salubrizare din RDN presteaz servicii de colectare i transportare a deeurilor menajere la depozitele existente din localiti. Aceste ntre-prinderi sunt create n conformitate cu prevederile legislaiei privind administraia pu-blic local i serviciile publice de gospodrie comunal, alte acte normative n acest domeniu. Nivelul de calitate al serviciilor prestate n diferite localiti este diferit, ns o evaluare a acestora nu se efectueaz de ctre APL sau alte autoriti, deoarece nu exist acte normative elaborate referitor la criteriile de performan a serviciilor. Eva-cuarea deeurilor din localiti la depozite este organizat cu diferit frecven, n de-penden de dotarea serviciului cu tehnica necesar pentru colectare i uniti de tran-sport disponibile n fiecare localitate. Echiparea serviciilor cu tehnica pentru colectare i depozitare a deeurilor, precum i statutul depozitelor existente este indicat n Anexa nr. 1 la acest document. Conform, datelor din anex, se atest o insuficiena de dotare a serviciilor de salubrizare din RDN cu echipamente i resurse financiare necesare pentru gestionarea efectiv a sectorului.

ntreprinderile municipale de salubrizare sunt responsabile de asigurarea tehnologiei de compactare i depozitare a deeurilor, de asigurarea strii ecologice a depozitelor conform prevederilor de exploatare a acestor obiecte, ns aceasta nu se realizeaz din lipsa de resurse financiare i tehnica.

Conform rezultatelor inventarierii efectuate n RDN au fost identificate circa 25 de ser-vicii de salubrizare, dintre care 15 n mediul urban i 10 n mediul rural, ceea ce consti-tuie o acoperire cu servicii de salubrizare a mediului urban de 75%, iar a mediului rural cu circa 1,8%. Aceste ntreprinderi de prestare a serviciilor au funcii de colectare, transportare i eliminare a deeurilor la un depozit local, ntr-un mod organizat. ntre-prinderile date activeaz n baz de contract cu generatorii individuali de deeuri.



n zonele rurale, unde serviciile de salubrizare nu sunt disponibile, eliminarea deeuri-lor se efectueaz individual de cei care genereaz deeurile. Acetia depoziteaz de-eurile n zonele de odihn, lunca rurilor, zonele verzi aducnd daune mediului ncon-jurtor. n containerele de deeuri nimeresc toate deeurile generate, inclusiv i diverse categorii de deeuri, deoarece nu exist un sistem centralizat de colectare separat. n prezent se atest o tendin de a acoperi cu servicii de colectare a deeurilor, inclusiv colectare separat i unele localiti rurale, prin extinderea serviciilor urbane de salu-brizare.

Serviciile actuale de colectare separat se ntreprind, n special de ctre unii antrepre-nori, care achiziioneaz unele materiale reciclabile: hrtie, carton, sticl, sticle PET, ns aceasta nu poart un caracter centralizat sau controlat.

Unele servicii de salubrizare sunt concesionate. Conform situaiei din 2012 n Registrul Patrimoniului, sunt nregistrate 7 contracte de concesiune de parteneriat public-privat pentru serviciile locale, inclusiv contracte n raionul Dondueni i Bli. Conform anali-zelor efectuate de Agenia Proprietii Publice, asupra condiiilor de aplicare la contrac-tele de concesiune a serviciilor s-a stabilit c studiile de fezabilitate elaborate i pre-zentate de autoritile publice locale pentru a justifica ncheierea contractelor de con-cesiune a serviciilor nu ndeplinesc condiiile necesare n ceea ce privete forma i coninutul unui studiu de fezabilitate. Riscul unor asemenea contracte const n faptul c acestea nu prezint o analiz minuioas a sectorului din localitate, n baza creia pot fi luate decizii fondate privind planificarea sectorului. Aceast situaie poate crea impedimente pentru implementarea PRS.

n RDN volumul deeurilor colectate, depozitate nu se nregistreaz, deoarece nu se efectueaz o cntrite sau monitorizate a acestora n mod organizat i permanent, as-tfel, volumul i tipurile de deeuri colectate sau reciclate din fiecare localitate, raion i regiune nu sunt cunoscute. Serviciile de salubrizarea utilizeaz metoda de eliminare a deeurilor pe sol, la depozitele existente, care n majoritatea cazurilor nu sunt autoriza-te i reprezint o surs major de poluare a solului i a apelor subterane. Aceste locuri de depozitare a deeurilor nu ntrunesc standardele moderne de mediu n ceea ce pri-vete amplasarea, proiectarea, construcia i exploatarea lor. Deeurile depozitate nu sunt compactate sau acoperite cu materiale inerte n vederea prevenirii incendiilor i rspndirii mirosurilor neplcute.

Nu exist nici un control al calitii i cantitii deeurilor n locurile de depozitare, nu exist nici un program naional pentru captarea gazelor de depozit sau pentru colecta-rea recuperarea/tratarea levigatului, cile de acces spre locurile de eliminare a deeuri-lor nu sunt ntreinute, vehiculele i alt echipament nu sunt curate, locurile de elimina-re a deeurilor nu sunt ngrdite, pzite i marcate. Aproape fiecare comunitate are propriul depozit de deeuri, ceea ce mpnzete comunitile din RDN cu deeuri i fracii uoare purtate de vnt.

n Figura 2-1 este prezentat informaia privind locurile existente de depozitare a dee-urilor n RDN, precum i statutul lor juridic.

n Figura 2-2 este prezentat echipamentul existent utilizat n sistemul de management a deeurilor n aceast regiune.



Figur 2-1: Depozite de deeuri existente i statutul legal

Figur 2-2: Echipament existent folosit n managementul deeurilor

2.4 Surse existente de finanare a sectorului

Printre principalele surse disponibile de finanare a sectorului deeuri pot fi enumerate: Bugetul de Stat, Fondul Ecologic Naional, Fondul Naional pentru Dezvoltare Regiona-l, contribuiile individuale i cele ale ntreprinderilor; iar n ultimii ani i resursele finan-ciare internaionale ale partenerilor de dezvoltare. Aceste fonduri sunt folosite pentru a

Camion special pentru transpor-tarea deeurilor

Tractor

Excavator

Buldozer

Alte echipamen-te

Numr total de depozi-te existente

Depozite existente autorizate



finana o gam larg de proiecte de management a deeurilor pe ntreg teritoriul Repu-blicii Moldova. Concomitent, nici o instituie naional central la etapa actual nu dei-ne o eviden comprehensiv a investiiilor realizate n domeniul gestionrii deeurilor din sursele fondurilor menionate. Cu toate acestea, datele din strategia de gestionare a deeurilor constat c n perioada 2002-2006 APL au beneficiat de circa 1 mln. de euro din cadrul Programului CE de bun vecintate pentru gestionarea deeurilor. n cadrul acestui program au mai fost finanate 4 proiecte al crui buget constituie circa 15 mln. lei. Pe parcursul perioadei 2005- 2012 din fondurile indicate mai sus au fost alocate zeci de milioane lei pentru procurarea echipamentului specializat n colectare, transportare i lichidare a depozitelor neconforme. Numai pentru lichidarea acestor de-pozite i amenajarea lor n aceast perioad au fost alocate circa 100 mln. lei din FEN.

Experiena din ultimii ani denot faptul c aceste investiii parvenite din diferite surse nu sunt coordonate n mod adecvat, i nu au permis atingerea rezultatelor scontate n domeniului gestionrii deeurilor.

Sursele de venit operaionale pentru sistemul de management al deeurilor reprezint o combinaie a alocrilor bugetare i a ncasrilor de tarife, ns acestea nu pot aco-peri cheltuielile pentru managementul ntregului sector. Alocrile bugetare provin din bugetele locale i variaz de la 5% pn la 20% din valoarea acestuia. Nivelul tarifelor pentru serviciile prestate variaz ntre 5 i 10 lei /persoan/lun (0,33-0,67 / lun) n-tre diferite raioane. Persoanele juridice pltesc un tarif de cca. 70 - 110 lei pe m3/deeuri pe care le genereaz.

Insuficiena de resurse financiare n acest sector este cauzat din mai multe motive, inclusiv aplicarea managementului necorespunztor la colectarea plilor de la genera-torii de deeuri i la asigurarea bugetelor din venituri netarifare.

Pentru ridicarea eficacitii serviciilor de salubrizare, este necesar de a revedea moda-litatea de achitare a serviciilor de ctre generatorii de deeuri n deosebi de proprietarii sectorului privat, care nu-i onoreaz obligaiunile de achitare a serviciilor in sectorul vizat.

Resursele financiare disponibile pentru gestionarea sectorului sunt insuficiente pentru a acoperi toate cheltuielile ce in de managementul deeurilor. Conform informaiei prezentate de ctre Serviciile de salubrizare existente resursele financiare acumulate din plile pentru servicii, acoper doar cheltuielile de transportare, iar cheltuielile ce in de tehnologia de nhumare nu sunt acoperite. Nu sunt resurse pentru a susine dezvol-tarea tehnologiilor noi n sector. Veniturile non tarifare nu sunt acumulate i nu fac par-te din bugetul de cheltuieli pentru prestarea serviciilor, deoarece colectarea separat a deeurilor i reciclarea fraciei utile se efectueaz de ctre unii ageni economici, care pe de o parte contribuie la reducerea volumului de deeuri depozitate la depozit, pe de alt parte veniturile din procesul reciclrii nu se ntorc n circuitul financiar al sistemului existent.

2.5 Aspecte de gen

Aspectele de gen n procesele de planificare n Republica Moldova nu sunt asigurate sau nu sunt luate n consideraie. Dimensiunea de gen a fost incorporat la toate eta-pele planificrii ncepnd cu asigurarea drepturilor de participare egale la procesele de planificare a sectorului i consultare, diferenierea i dezagregarea datelor disponibile



n domeniul supus analizei i sensibilizarea principalilor actori implicai privind impor-tana asigurrii egalitii de gen.

Pn n prezent domeniul gestionrii deeurilor la nivel naional i regional a fost a in-suficient studiat pentru a lua decizii referitor la dezvoltarea sectorului cu aplicarea i ncorporarea dimensiunii de gen i anume:

Atitudinile fa de gestionarea deeurilor i sntatea public / igien variaz n-tre brbai i femei, femeile naintnd cerine mai nalte fa de nivelul de snta-te public i de curenie n comparaie cu brbaii. Sntatea public precar i nivelurile sczute de curenie a spaiilor publice sunt adesea legate de gestio-narea neadecvat i colectarea insuficient a deeurilor. Respectiv, femeile ar putea fi mai dispuse s achite mai mult pentru managementul deeurilor dect brbaii, pentru c beneficiile gestionrii deeurilor reprezint pentru ele o valoa-re mai important;

Rolurile brbailor i femeilor influeneaz modul de percepere deoarece femeilor le revine responsabilitatea principal pentru achiziionarea necesitilor zilnice i pentru curenia n gospodrie (inclusiv managementul deeurilor n cas i eli-minarea deeurilor ntr-un container stradal). Deciziile de achiziii ale femeilor reprezint, prin urmare, cheia n ceea ce privete cantitatea de deeuri care sunt generate din activitile zilnice (de exemplu, legate de ambalarea produselor alimentare). De asemenea, femeile sunt mai interesate dect brbaii de unele aspecte de management a deeurilor, cum ar fi amplasarea containerelor de gunoi i frecvena golirii containerelor din strad.

2.6 Aspecte sociale

Actualmente nivelul de trai al populaiei din orae difer de cel din zona rural, care are mai puine perspective economice, venitul mai mic pe cap de locuitor n comparaie cu populaia din zona urban i acces dificil la serviciile publice de salubrizare.

Dezvoltarea oraelor ca centre urbane prezint o oportunitate pentru politica dezvoltrii regionale, inclusiv i pentru implementarea politicii n domeniul serviciilor comunale, fi-ind privit drept perspectiv pentru revitalizarea gradual a economiei Republicii Mol-dova i a creterii nivelului de trai a populaiei n toate regiunile rii.

Exist o necesitate a extinderii serviciilor de salubrizare din orae n sate, care va con-tribui la creterea calitii vieii i a condiiilor de trai n zona rural, de rnd cu cea ur-ban. Aceste criterii, precum i obiectivele naionale n domeniul gestionrii deeurilor sunt luate n consideraie la elaborarea PRS n acest domeniu. n acest context poate fi menionat faptul c n conformitate cu practica UE, costul total anual pe cap de locui-tor pentru serviciile de gestionare a deeurilor municipale solide, nu trebuie s dep-easc 1,5% din venitul anual pe cap de locuitor n zona deservit de ctre sistemul de gestionare a deeurilor.

Exist o strict necesitate a planificrii sectorului gestionrii deeurilor n regiuni i a atragerii investiiilor, care vor soluiona problemele socio-economice ce in de urmtoa-rele:

Crearea locurilor noi de munc, inclusiv prin perfectarea i utilizarea materialelor pentru reciclare;



mbuntirea rezervelor de schimb extern prin exportarea materialelor de reci-clare;

Favorizarea productivitii agricole prin producerea compostului conform criteriilor de calitate;

Securitatea energetic local prin recuperarea energiei din deeuri;

Obinerea noilor surse de venituri din aciunile de reducere a emisiilor de bioxid de carbon asociate cu degradarea deeurilor;

mbuntirea accesului la servicii calitative, a strii mediului i a sntii popula-iei.

2.7 Lecii nsuite n sectorul deeurilor n Republica Moldova

Sistemul de management a deeurilor actualmente este insuficient i necesit o re-form pentru a fi dezvoltat n Republica Moldova. Pentru dezvoltarea cu succes a sectorului n regiune trebuie de inut cont de experiena nsuit n acest domeniu i n alte regiuni, care poate oferi suport informaional pentru planificarea procesului de ma-nagement a deeurilor. Aceste experiene se refer la urmtoarele:

n regiunea Sud, n anul 2011 a fost elaborat cu suportul UE o Strategie de Ma-nagement a deeurilor pentru 15 ani, adoptat de ctre Consiliul Regional de Dezvoltare din regiune. Printre leciile nvate din aceast activitate se numr:

o Abordarea participativ, care implic factorii de decizie locali i prile inte-resate, este un mecanism eficient pentru prezentarea analizelor, discutarea problemelor i formularea unor recomandri general acceptabile;

o Abordarea regional a soluiilor la managementul deeurilor poate aborda mai multe obiective naionale, regionale i locale de dezvoltare ntr-un mod rentabil i ntr-un mod care este acceptabil pentru autoritile publice locale;

o Cooperarea inter-municipal prin diferite forme de asociere a autoritilor publice locale ar putea deveni un mecanism flexibil pentru a asigura luarea deciziilor locale, referitor la aplicarea unui management eficient i coordona-rea activitilor de management a deeurilor n beneficiul tuturor autoritilor publice locale. Cu toate acestea, este necesar de a continua dezvoltarea ca-drului legal i regulator n scopul susinerii performanei eficiente a asocierii APL.

n perioada 2012/13 a existat un interes considerabil n rndul autoritilor publice loca-le n crearea de parteneriate cu sectorul privat pentru livrarea serviciilor de manage-ment a deeurilor n baza contractelor de concesiune. Un proces eficient de planificare pentru a sprijini iniiativele de concesiune nu a fost ns realizat, iar semnarea contrac-telor de concesiune nu a fcut obiectul unei dezbateri publice anterioare. Mai mult de-ct att, legislaia relevant cu privire la procedura de elaborare a contractelor de con-cesiune nu a fost luat n considerare.

Contractele de concesiune pe un termen de 49 ani semnate de APL, ar putea s nu ai-b capacitatea de a pune n aplicare toate aspectele din PRS n contextul regiunii, i care (dac sunt legale) impun o povar financiar semnificativ i risc de neasigurare de ctre APL a implementrii planificrii preconizate n PRS. Prin urmare, exist o ne-



cesitate strict ca n procesul de planificare regional s fie aplicat principiul participativ pentru a face transparente informaiile referitoare la necesitile viitoare ale comunitii n ceea ce privete serviciile legate de gestionarea sectorului i costurile aferente.

Este de menionat c 67 de autoriti publice locale din RDN i RDC au aplicat anumite msuri pentru a stabili cooperarea inter-municipal prin semnarea acordurilor privind prestarea n comun a serviciilor de management al deeurilor, ns au ntmpinat anumite dificulti n ceea ce privete planificarea, aplicarea legislaiei privind evalua-rea impactului asupra mediului, proprietatea asupra terenurilor i alte probleme. n po-fida acestor dificulti, a fost acumulat o experien important n procesul de dezvol-tare a colaborrii inter-municipale i n sensibilizarea opiniei publice privind problema de management al deeurilor. Aceste experiene au fost de mare ajutor n elaborarea PRS de management al deeurilor i servesc drept baz la luarea deciziilor privind crearea structurilor instituionale i parteneriatele n domeniu.

2.8 Principalele constatri privind serviciile de gestionare a deeurilor

Principalele constatri privind serviciile de gestionare a deeurilor n RDN sunt urm-toarele:

Colectarea deeurilor acoper populaia din mediul urban la 75%, i 1,8% din populaia din mediul rural, ceia ce reprezint o problem acut privind condiiile de trai a populaiei;

Circa 392 de depozite existente de eliminare a deeurilor nu corespund standar-delor internaionale de mediu, ceea ce reprezint o ameninare pentru sntatea public i resursele de mediu, cu excepia a 2-3 depozite, care corespund cerin-elor de protecie a mediului;

Insuficien de capital n sector din motivele incorectitudinii n coordonarea finan-rii infrastructurii de management al deeurilor. Cheltuielile interne bugetate sunt insuficiente pentru atingerea unor standarde minime de servicii i pentru a proteja sntatea public, mediul i turismul n regiune;

Capaciti insuficiente de management i administrative la toate nivelurile;

Insuficiena n planificarea sectorului inclusiv n domeniul ce ine de atragerea capitalului privat la finanarea infrastructurii i echipamentelor de management al deeurilor, conducnd la confuzie i incertitudine n ceea ce privete capacitatea real a sectorului privat de a oferi servicii;

Incapacitatea/ nedorina comunitilor de a plti serviciile n domeniul MDS.

Activitile de management a deeurilor nu respect ierarhia de gestionare a de-eurilor, stabilit conform prevederilor directivelor UE, ceea ce demonstreaz existena unui impact semnificativ asupra mediului n regiune. Modul n care de-eurile sunt gestionate la nivelul UE ca un ntreg, n trei ri - Ungaria, Polonia i Estonia, care au aderat la UE n 2004 i Romnia, care a aderat la UE n 2007, este prezentat n Tabelul 2-1. Datele, care reiese din comparaia ponderii dee-urilor eliminate la depozite, denot faptul c n Republica Moldova eliminarea deeurilor la depozite este singura soluie utilizat i doar un procent mic i revi-ne reciclrii deeurilor. Aceast situaie este caracteristic i RDN.



Tabel 2-1: MDS n UE, state selectate din UE i RM n 20111 (n %)

Modul de ges-tionare UE Ungaria Polonia Estonia Romnia

Republica Moldova

Depozitare 37 67 71 70 90 > 98 Incinerare 23 11 1 0 0 0 Reciclare 25 17 11 20 10 < 2 Compostare 15 5 17 10 0 0 Total 100 100 100 100 100

1 Sursa: Municipal waste generation and treatment, (Generarea i tratarea deeurilor municipale) Eurostat, 2011; http://epp.eurostat.ec.europa.eu/tgm/table.do?tab=table&init=1&plugin=1&language=en&pcode=tsdpc240

Datele pentru Moldova sunt estimative;

Datele pentru Romnia sunt preluate din Key issues in municipal waste management in EU-11 countries; http://www.ey.com/Publication/vwLUAssets/Key_issues_in_municipal_waste_management_in_EU-11_countries/$FILE/Raport_eng.pdf



3 Viziune, obiective

3.1 Viziunea strategic a Prilor interesate

Viziunea prilor interesate din RDN a fost prezentat de Grupul de lucru din RDN, ca-re a participat la elaborarea acestui program i care a formulat viziunea de dezvoltare a sectorului inspirndu-se de direciile strategice la nivel naional, ndeosebi cu privire la managementul integrat al deeurilor i a abordrii regionale. Aceast declaraie de viziune este prezentat n felul urmtor: "Managementul deeurilor solide trebuie s fie integrat, modern i eficient tehnico-economic, bazat pe cooperare intercomunitar prin prisma contientizrii populaiei (cu impact prietenos mediului), fiind premis a unui mediu nconjurtor sntos".

Aceast declaraie clarific faptul c necesitatea cooperrii dintre comuniti este vzu-t ca un element central al viitoarelor activiti de management al deeurilor, i sublini-az c managementul deeurilor n viitor va utiliza o diversitate de tehnologii care sunt aplicate eficient i corespund standardelor moderne.

3.2 Obiective generale i specifice ale PRS

Obiectivul general al PRS este de a mbunti serviciile publice locale de gestionare a deeurilor n Regiunea de Dezvoltare Nord (RDN), trecnd etapizat la noile standarde n conformitate cu cerinele Directivelor UE.

Obiectivul general al PRS n MDS se bazeaz pe obiective specifice, care vor contri-bui la consolidarea potenialului de implementare a noului sistemului de gestionare a deeurilor.

Obiectivele specifice constau in urmtoarele:

Consolidarea cadrului politic, legal i regulator pn n 2018 pentru a asigura crearea i operarea sistemului regional de gestionare a deeurilor;

Consolidarea i dezvoltarea cadrului instituional, innd cont de gestionarea n-tregului sistem regional de gestionare a deeurilor;

Dezvoltarea infrastructurii de management a deeurilor la nivelul regiunii innd cont de toate elementele necesare pentru operarea sistemului regional;

Informarea, sensibilizarea publicului privind necesitatea gestionarii deeurilor la nivel regional.



4 Previziuni / Opiuni / Orientri Strategice

4.1 Prognozarea populaiei, cantitii i structurii deeurilor

Studierea domeniului deeurilor din RDN nu a fost realizat pn n prezent i ca rezul-tat nu sunt cunoscute cantitile curente i istorice ale deeurilor generate, manipulate.

Previziunile expuse n prezentul document s-au bazat pe datele auditului sec-torului deeuri, efectuate la propunerea GIZ pentru ntreprinderea Municipal, Regia Ap Ca-nal oldneti n anul 2010, lundu-se n considerare de asemenea datele din inuturile limitrofe din Romnia i analizele de specialitate n baza observrilor n timpul vizitelor n teren.

Previziunile privind generarea deeurilor depind de dou variabile importante: populaia i situaia economic n zona pentru care se face prognoza. Prin urmare, evoluia po-pulaiei este extrem de relevant pentru cantitatea deeurilor care sunt generate de gospodrii i de ctre persoanele juridice. Figura 4-1 prezint numrul populaiei raioa-nelor din RDN n 2013, n baza datelor de la Biroul Naional de Statistic, conform c-reia se prognozeaz o scdere a populaiei de 0,2% pe an.

Figur 4-1: Populaia raioanelor din regiunea Nord (2013)

Creterea PIB-ului naional n anii viitori este estimat de cca. 5 % pe an, iar n regiunile din afara Chiinului se ateapt ca aceast cretere s reprezinte jumtate din aceas-t rat. Creterea economic, chiar i lent permite efectua-rea unor cheltuieli mai mari



i rezult ntr-un nivel mai mare de consum, care determin creterea cantitii de de-euri generate per gospodrie i ca rezultat generarea unui volum mai mare per total.

Volumul estimat al deeurilor n RDN sa bazat pe datele de mai sus, dup cum es-te prezentat n Tabelul 4-1.

Tabel 4-1: Generarea cumulativ a deeurilor (2018-2043)

Anul 2018 2023 2028 2033 2038 2043 Tone cumulative gene-rate ncepnd cu 2018 215.916,9 1.340.554 2.470.261 3.599.967 4.729.673 5.859.379

Detalii suplimentare despre cantitile de deeuri i structura acestora sunt oferite n Anexa 2.

4.2 Finanarea sectorului

Conform studiilor din cadrul Strategiei de Gestionare a Deeurilor sectorul manage-mentul deeurilor la nivel naional necesit investiii foarte mari, ceea ce presupune evident implicarea instituiilor financiare ale statului n finanarea obiectelor destinate reciclrii i eliminrii deeurilor, precum i a instituiilor financiare externe pentru con-strucia infrastructurii ce ine de acest sector.

Pentru finanarea sectorului vor fi utilizate att sursele interne precum i cele externe.

Resursele interne de finanare sunt constituite n principal din Bugetul de Stat, Fondul Ecologic Naional (FEN), Fondul Naional de Dezvoltare Regional (FNDR), contribuii individuale i cele ale agenilor economici.

Pentru a. 2013-2015 n cadrul cheltuielilor pe termen mediu, Ministerul Finanelor a identificat un buget total de cca 225,755 milioane lei (aproximativ 15 milioane ) pentru activitile de management a deeurilor, din care aproape 4 milioane lei (aprox.0,25 mi-lioane sau 1,7 % din total) vor fi atrase din surse externe i restul (98,3%) din Fondul Ecologic Naional.

Fondul Naional de Dezvoltare Regional, valoarea cruia este stabilit n volum de 1% din veniturile aprobate ale bugetului de stat pe anul respectiv, cu excepia veniturilor cu destinaie special prevzute de legislaie, iar alocarea acestora se efectueaz n con-formitate cu documentul unic de program, aprobat n baza apelurilor de proiecte lansa-te pentru toat multitudinea de prioriti i msuri concomitent. n conformitate cu ca-drul bugetar pe termen mediu pentru 2013-2015, bugetul Fondului Naional pentru Dezvoltare Regional constituie circa 625 milioane lei.

Finanarea extern parvine din cadrul asistenei financiare i tehnice, inclusiv granturi i credite, acordate de ctre organismele financiare internaionale i donatori bilaterali, resurse pentru implementarea acordurilor internaionale i in-vestiii strine.

Sursele externe de finanare include instituiile financiare internaionale (IFI) i agenii-le donatoare, care pot avea contribuie major n dezvoltarea sectorului, precum i Banca European pentru Investiii, Banca European pentru Reconstrucie i Dezvolta-re, Banca Mondial, USAID care implementeaz proiecte n Moldova. IFI au artat dis-ponibilitatea de a finana proiecte n sectorul de management al deeurilor, n funcie



de pregtirea proiectelor pe care le consider viabile. Una din precondiiile de participa-re a IFI o reprezint garania de stat.

Un ir de ri donatoare i UE i-au exprimat dorina de a oferi suport n dezvoltarea n continuare a sectorului de management a deeurilor. n unele cazuri, acesta este des-tinat asistenei tehnice i elaborrii proiectelor de investiii. Asemenea asisten deseori este nsoit cu componenta de grant ns este absolut imperativ elaborarea proiecte-lor investiionale n conformitate cu rigorile donatorului i practicilor internaionale pri-vind viabilitatea proiectelor i analiza minuioas a tuturor aspectelor de fezabilitate - tehnic, economic, social i de mediu.

Fondurile sectorului privat se fac de obicei disponibile prin contractele de concesiune sau alte forme de parteneriat public-privat. Disponibilitatea fondurilor private a fost de-monstrat, n principiu, prin semnarea a mai multor contracte de concesiune n sectorul deeurilor, precum i construcia unor obiecte cu menire de tratare a deeurilor (centra-la de tratare mecanico-biologic, nefuncional n Chiinu). Investiiile sectorului privat necesit racordate la politicile naionale sectoriale i respectiv coordonate corect i adecvat. Fondurile din acest sector pot oferi o important oportunitate de investiie. To-tui, aceste fonduri implic de obicei costuri efectiv mai mari pentru beneficiar, deoare-ce costul capitalului este mai mare pentru sectorul privat dect pentru sectorul public. n plus, este esenial dac urmeaz a fi folosite fondurile din sectorul privat, acestea ar trebui s fie solicitate ca rspuns la proiecte, care sunt definite de ctre sectorul public ntr-un mod planificat i justificat din punct de strategic.

4.3 Principiile ierarhiei de management al deeurilor

n scopul ncurajrii unei gestionri eficiente a deeurilor municipale n cadrul PRS se va lua n calcul principiile ierarhiei de management al deeurilor, n conformitate cu prevederile politicii UE. n acest context prioritatea activitilor pentru managementul durabil al deeurilor, se va efectua conform urmtoarelor prioritii:

Prevenirea i reducerea: Minimizarea generrii deeurilor. Unele deeuri ar pu-tea fi evitate complet, n timp ce, n alte cazuri, cantitile pot fi minimizate. Ar trebui s se acorde prioritate special reducerii componentelor periculoase ale deeurilor i ar putea fi necesar eliminarea complet a anumitor materiale peri-culoase din fluxul de deeuri;

Reutilizarea: Punerea obiectelor napoi n uz, astfel nct acestea s nu intre n fluxul de deeuri. Printre exemple se numr reaparea anvelopelor sau ren-crcarea sticlelor;

Reciclarea: Separarea materialelor pentru conversia n produse noi, cum ar fi reprocesarea hrtiei utilizate n noi produse din hrtie;

Recuperarea: Obinerea valorii suplimentare din deeuri prin transformarea acestora n ceva diferit, cum ar fi transformarea deeurilor organice n compost i recuperarea energiei din deeuri;

Eliminarea pe teren: Este opiunea cea mai puin atractiv de management al deeurilor. Prioritatea n eliminarea deeurilor ar trebui s fie asigurarea faptului c aceasta este realizat la un standard nalt pentru a limita impactul asupra mediului.



Aplicarea ierarhiei menionate mai sus la gestionarea noului sistem regional de mana-gement al deeurilor va contribui la durabilitatea financiar i economic a acestuia i va reduce efectele negative asupra mediului. Conform acestor principii au fost stabilite intele de dezvoltare a sectorului.

4.4 inte pentru dezvoltarea sectorului

Direciile strategice stabilite la nivel naional sunt incluse n Strategia de gestionare a deeurilor i sunt orientate spre gestionarea integrat a deeurilor, care se planific de a fi realizat pe tot teritoriul Moldovei pn n anul 2027. De asemenea, Strategia identific perioada pe termen scurt (2013-2017), care va fi caracterizat prin planifica-rea, consolidarea cadrului legal i instituional, urmat de implementarea i realizarea investiiilor n acest sector pentru a obine un sistem modern, integrat de management a deeurilor. Strategia identific prioritatea de dezvoltare a principiilor de recuperare i reutilizare a resurselor, con-comitent cu aciunile de reducere treptat i reabilitarea lo-curilor existente de eliminare a deeurilor, ce vor fi nlocuite de un numr mic de depo-zite de deeuri care vor deservi mai multe comuniti la nivel regional. n consecin, dezvoltarea sectorului n PRS din RDN reflecta direcia strategic ce ine de promova-rea abordrii regionale n planificarea sectorului n conformitate cu Strategia de gestio-nare a deeurilor.

Punerea n aplicare a principiilor ierarhiei managementului deeurilor necesit stabili-rea i atingerea intelor pentru dezvoltarea sectorului, care s constituie orientrile pentru dezvoltarea sectorului. Acestea fiind definite pentru trei faze principale de dez-voltare, i anume pe termen scurt (2013-2017), mediu (2018-2022) i lung (2023 i mai departe), dup cum prevede Tabelul 4-2.

Atingerea intelor va fi racordat la obiectivele specifice clasificate n cap.3.

PRS de management a deeurilor pentru RDN se concentreaz pe atingerea intelor de dezvoltare a sectorului pe termen scurt i pe termen mediu, iar pe termen lung acestea vor fi atinse prin utilizarea tot mai eficient a infrastructurii deja construite n timpul scurt i mediu.

n acest tabel intele sunt stabilite pentru fiecare faz a aciunilor de colectare a deeu-rilor, recuperarea resurselor din deeuri de ambalaj, deeuri organice, i cele ce in de deeurile speciale (periculoase i din construcii i demolri i cele voluminoase), pre-cum i pentru activitatea de eliminare treptat i depozitare a deeurilor.



Tabel 4-2: intele pentru dezvoltarea sectorului2

Perioada de planifi-

care

Colectarea deeurilor

Recuperarea resurselor3 Deeuri speciale4 Staii de transfer i eliminarea de-

eurilor Ambalaje Deeuri organice Deeuri vo-luminoase

Deeuri din construc-ii/demolri

Pe termen scurt: 2013- 2017

100% din zonele ur-bane i 75% din zonele ru-rale

15% (zo-ne rurale) i 25% (urbane) din dee-uri reci-clate

Proiectele pilot ca-re urmeaz a fi elabora-te/implementate pentru demonstra-rea celor mai efici-ente msuri

40% tratate adecvat pentru reciclare i/sau eliminare n condiii de si-guran

40% tratate adecvat pentru reciclare i/sau eliminare n condiii de sigu-ran

Dezvoltarea 1 staii de transfer per mi-cro-zone; Reducerea locurilor de eliminare a de-eurilor pn la 1- 3 locaii consolida-t per raion; Iniie-rea construciei a 1 depozit sanitar Iniierea reabilitrii depozitelor vechi

Termen mediu: 2018 - 2022

Acoperirea a 100% din zonele ru-rale

25% (zo-ne rurale) i 35% (urbane) din dee-uri reci-clate

50% (zone rurale) i 40% (urbane) reutilizate

55% tratate adecvat pentru reciclare i/sau eliminate n condiii de si-guran

55% tratate adecvat pentru reciclare i/sau eliminare n condiii de sigu-ran

Reducerea num-rului total de locuri de depozitare la cel mult 1 depozit per zon de manage-ment al deeurilor, nchiderea treptat /reabilitarea locuri-lor de eliminare rmase

4.5 Opiuni pentru selectarea zonelor de management a deeurilor

Pentru eficientizarea serviciilor actuale de gestionare a deeurilor i stabilirea unui sis-tem integrat de gestionare a deeurilor n regiune, important devine selectarea modelu-lui de livrare a serviciilor i a tehnologiilor aplicate care pot fi eficient promovate pe zo-ne de management, conform experienei rilor europene.

Managementul deeurilor la nivelul zonei de management presupune c mai multe comuniti utilizeaz aceleai tehnologii, instalaii i echipamente.

Zonele de management se identific conform criteriilor, indicate n Strategia de gestio-nare a deeurilor. Acestea includ:

aspecte ce in de aezarea geografic;

dezvoltarea economic;

existena drumurilor de acces;

condiiile pedologice i hidro-geologice; 2 Aceste inte pentru dezvoltarea sectorial sunt n concordan cu Strategia de management a deeurilor i au fost ela-borate n consultare cu prile naionale i locale interesate pentru RDN 3 Soluiile naionale pentru gestionarea acestor deeuri vor include cerine ca fie-care din aceste categorii de deeuri s fie colectate separat, separat depozitate i separat tratate i reciclate sau eliminate 4 Adugtor la intele identificate pentru aceste deeuri, inte pentru reciclarea i gestionarea urmtoarelor deeuri vor fi stabilite cu entitile naionale relevante i productorii, dup caz: deeuri menajere periculoase, anvelope uzate, uleiuri uzate, deeuri de baterii/acumulatori, deeuri de echipamente electrice i electronice, vehicule scoase din uz



numrul de populaie, etc.

Pentru RDN zonele de management au fost selectate prin elaborarea i analiza sce-nariilor pentru a stabili grupurile preferate de raioane n aceste zone la nivel regional i-nnd cont de criteriile menionate n Strategia de gestionare a deeurilor. Analiza a fost efectuat pentru trei scenarii, n conformitate cu Tabelul 4-3. Conform acestui tabel scenariul A1 difer de Scenariul 1 numai prin asocierea la acesta a r. Floreti.

Tabel 4-3: Scenarii pentru evaluarea zonelor poteniale de deeuri

Scenariul A1 Scenariul A2 Scenariul B Scenariul C

Regiunea Nord Sngerei Sngerei Ocnia Ocnia Fleti Fleti Dondueni Briceni Blti Blti Edine Edine Glodeni Glodeni Briceni Dondueni Rcani Rcani Soroca Soroca Sngerei Drochia Drochia Drochia Fleti Rcani Floreti Blti Glodeni Glodeni Blti Ocnia Ocnia Dondueni Dondueni Rcani Fleti Edine Edine Soroca Sngerei Briceni Briceni Drochia Ungheni Teleneti

n cadru fiecrui scenariu, gruprile asumate ale raioanelor n zone regionale pentru managementul deeurilor, sunt artate n culoarea gri.

Scenariile au fost evaluate pentru a stabili sistemul de management pentru raioane-le, care reprezint cel mai mic cost total pentru principalele elementele de management, tehnologia, transportul i eliminarea deeurilor (a se vedea Anexa 3).

Aceast analiz a luat n considerare:

Cantitile de deeuri generate de fiecare grup de raioane;

Locaia dorit pentru un depozit sanitar care va primi deeurile la depozitare din toate raioanele zonei;

Distanele pe drumurile de acces adecvate, pe care deeurile vor fi transportate la locul de unde sunt generate pn la depozitul de deeuri sanitar;

Locurile pentru staiile de transfer i a echipamentelor de transport la distan, care au inut cont ndeosebi de infrastructura rutier pentru a asigura disponibili-tatea drumurilor adecvate.

Conform datelor din tabelul de jos, totalul de 375.673 tone/an de deeuri va solicita un management adecvat n RDN i RDC n total. Opiunile de gestionare a acestor canti-ti de deeuri sunt artate n Scenariile A1, A2, B i C, ce sunt n conformitate cu sce-nariile prezentate mai sus. Costurile operaionale anuale pentru gestionarea acestor deeuri variaz: costurile sunt mai mari pentru unele scenarii dect pentru alte scenarii.



Scenariul A1 a fost identificat ca cel mai puin costisitor pentru transportarea i elimina-rea deeurilor, vezi Tabelul 4-4. Acest scenariu corespunde aranjamentelor raioanelor, inclus n Strategia de Gestionare a Deeurilor.

Configuraia zonei de management menionat a fost coordonat cu Grupul de lucru din RDN n cadrul atelierului de lucru din aprilie 2013. Astfel pentru RDN au foste iden-tificate 2 zone de management al deeurilor, i sunt indicate n Ta-belul 4-1. Pentru RDN managementul deeurilor va fi organizat n 2 zone care cuprind APL din n urm-toarele raioane:

Zona de management a deeurilor 1: Sngerei, Fleti, Bli, Glodeni, Rcani, Soroca, Drochia, Floreti;

Zona de management a deeurilor 2: Ocnia, Dondueni, Edine, Briceni.

Tabel 4-4: Costurile operaionale anuale estimate ale scenariilor (2013)

Scenariul Deeurile manipulate anual [tone]

Costul operaional anual total mediu

[Euro/an]

Costul operaional anual mediu per ton

[euro/tona] A1

375.673

9.325.000 24,82 A2 9.435.000 25,11 B 10.551.000 28,09 C 10.889.000 28,99

Diferena de cost ntre scenarii apare deoarece distanele de transportare i costurile de transportare variaz, oportunitile pentru reducerea costurilor prin staii de transfer variaz, la fel cum variaz i cerinele de depozitare a deeurilor. Scenariul A1 pare s fie cel care implic cele mai mici costuri - adic scenariul care reflect zonele de ma-nagement a deeurilor, care sunt recomandate n Strategia de Gestionare a Deeurilor ca fiind cele care implic cele mai mici costuri dintre scenariile care au fost evaluate. Cu toate acestea:

n timp ce scenariul A1 este artat ca fiind cel care implic cele mai mici costuri, diferena de cost dintre Scenariul A1 i Scenariul A2, este mic;

n conformitate cu cadrul legal din domeniul administraiei publice locale, APL au rolul principal de a decide dac doresc s participe ntr-un sistem regional de gestionare a deeurilor i cu care alte APL ei ar dori s conlucreze n acest con-text, dac exist careva.

Figura 4-2 i 4-3 prezint gruparea raioanelor n RDN n 2 zone de management al de-eurilor.



Figur 4-2: Grupuri de raioane selectate pentru zona de management 1



Figur 4-3: Grupuri de raioane selectate pentru zona de management 2

Implementarea programelor regionale trebuie s fie susinut de studii de fezabilitate n sprijinul investiiilor propuse. Hotarele zonelor propuse de gestionare a deeurilor tre-buie s fie verificate i dac e necesar, ajustate n baza aranjamentelor pe care APL le pot face la momentul iniierii studiilor de fezabilitate.



4.6 Evaluarea tehnico-financiar a opiunilor de selectare a zonelor

Pentru estimrile costurilor activitilor ce in de transferul i eliminarea deeurilor la un depozit sanitar din regiune au fost efectuate evalurile tehnico-financiare pentru fiecare zon de management a deeurilor n regiune. Evaluarea menionat a fost realizat i-nnd cont de situaia actual, tendinele din sector i nivelul dorit de dezvoltare a sec-torului.

Conform estimrilor efectuate costurile activitilor de management a deeurilor pentru grupurile de raioane variaz fa de media indicat n Tabelul 4-4. Respectiv, n tabelul 4-5 este indicat acest cost pentru transportare i eliminare a deeurilor n zonele de management a deeurilor n RDN.

Tabel 4-5: Costurile estimate pentru activiti: transfer, eliminarea deeurilor n RN (2013)

Zona Deeuri ma-

nipulate anual [tone]

Opiuni preli-minare pentru locaia depo-

zitelor

Nr. staii de transfer

Nr. camioane de distan necesare [60m3]

Costul in-vestiiei [euro]

Cost operaio-nal/ton [Euro]

Zona 1 145.972 Bli i Soroca 18 13 14.070.000 36

Bli 20 7 11.099.000 20,77

Zona 2 47.102 Edinei 13 2 6.304.000 34,31

Dondueni 13 2 6.304.000 34,31

Datele din tabel ce se refer la staiile de transfer i camioane sunt bazate pe ampla-sarea locurilor de generare a deeurilor i cantitile de deeuri ce necesit activiti de management, innd cont de condiiile locale i calitatea drumurilor.

Datele ce se refer la investiii i costuri de operare se bazeaz pe costurile care sunt de obicei suportate n alte jurisdicii relevante. n toate cazurile, acestea sunt date pre-liminare pentru scopurile de programare i planificare regional i vor fi redefinite nda-t ce locaiile specifice pentru faciliti vor fi stabilite.

Opiunile preliminare pentru locaiile depozitelor de deeuri sunt identificate n baza analizelor tehnico-financiare, iar locaiile finale pentru depozitele de deeuri vor fi stabi-lite la etapa studiilor de fezabilitate, n funcie de cerinele legale de mediu i alte cerin-e pentru amplasarea depozitelor, care n acelai timp necesit evaluarea a 3 locaii poteniale pentru depozitul de deeuri, n sprijinul recomandrilor pentru fiecare locaie propus ca depozite de deeuri.

In opiunile preliminare locaiile sunt incluse pentru a efectua calculele, ns locaiile concrete pentru amplasarea depozitelor sanitare vor fi selectate la etapa SF. Pentru evaluarea costurilor au fost luate n consideraie diferite opiuni tehnologice de tratare a deeurilor. Pentru aceasta au fost selectate un set de soluii tehnice (a se vedea Anexa 3), care au influenat costurile. Acestea au fost evaluate pentru a asigura reali-zarea nivelurilor dorite de management a deeurilor referitor la:

Colectare;

Transfer i transportare;

Reciclare;



Compostare;

Tratare adecvat a fluxurilor speciale de deeuri;

Depozitare sanitar;

Tratare mecanico-biologic.

Procesul de colectare pentru zonele urbane prevede un sistem de colectare n dou urne pentru colectarea separat a fraciunilor uscate i umede de deeuri. Alturi de acestea se va menine sistemul existent de colectare a sticlelor PET i altor materiale plastice n plase, care vor funciona pn la sfritul duratei de via util a acestora. Frecvena de colectare este stabilit la o dat pe zi n blocuri nalte i o dat pe spt-mn n case particulare.

Pentru zonele rurale se prevede colectare mixt n containere comunale de 1,10 m3. Frecvena de colectare va fi o dat la dou sptmni. Adiional la acesta vor fi plasate plase pentru colectarea separat a PET i altor articole din plastic. Colectarea separat a hrtiei se consider a nu fi fezabil, deoarece hrtia este folosit n calitate de com-bustibil i colectarea separat a metalelor nu este fezabil, deoarece acest material ajunge n lanul de reciclare deja prin diferii colectori privai.

Tabelul 4-6 i Tabelul 4-7 identific parametrii tehnici asociai de echipamentele nece-sare pentru depozitarea i colectarea deeurilor, n scopuri de planificare, este asuma-t o medie constant a densitii deeurilor pentru zonele urbane i rurale.

Tabelul 4-8 identific echipamentul necesar pentru implementarea colectrii deeurilor n Regiunea de Nord n conformitate cu parametrii tehnici specifici stabi

Modernizarea Serv.publice(Salubrizare)

Documents

Transcript of Modernizarea Serv.publice(Salubrizare)