minoritatile CALIN

download minoritatile CALIN

of 66

Transcript of minoritatile CALIN

  • 8/14/2019 minoritatile CALIN

    1/66

    UNIVERSITATEA DE VEST TIMIOARA

    FACULTATEA DE DREPT

    REGIMUL MINORITILOR

    N DREPTUL EUROPEAN

    Coordonator tiinifc :Lect. Drd. VALENTIN CONSTANTIN

    Student:CODRUTA ALB

    1998

  • 8/14/2019 minoritatile CALIN

    2/66

    CUPRINS

    Capitolul I. Stat, suveranitate, minoritate................................. 2

    CapitolulII. Conceptul de minoritate....................................... 10

    Capitolul III. Probleme centrale ale dreptului mmoritilor............. 18

    3.1 Suveranitate asediat..................................... 18

    3.2 Minoritile i drepturile omuhii ...................... 213.3 Minoritile i dreptul popoarelor de a dispune de ele

    nsele .......................................................... 24

    3.4 Minoritile i meninerea pcii........................ 29

    Capitolul IV. Coninutul dreptului mmorittilor.......................... 324.1 Obligaiile generale ale statului........................ 324.2 Drepturile i libertile minoritilor ntre abuzul suveramtii i

    abuzul identitii etnice............................ 35

    4.3 Infraciunile ntre drepturilor i libertilor fundamentale ale

    mmoritilor................................................ 45

    4.4 Standardul minim de protectie. Msurile de control, protectie i

    sanciuni.................................................. 50

    Capitolul V. Concluzii....................................................... 58

  • 8/14/2019 minoritatile CALIN

    3/66

    Capitolul I. Stat. Suveranitate. Minoritate

    " Recunoaterea demnitii inerente tuturor membrilor familiei umane i a

    drepturilor lor egale i inalienabile instituie fundamentul libertii, justiiei i pcii n lume

    " (Preambulul Declaraiei universale a drepturilor omului, New York, 10 decembrie 1848).

    Problema minoritilor a apmt datorit condiiilor istorice, care au facut ca pe teritoriul

    unor ri, m decursul timpului s convieuiasc anumite etnii, difereniate din punctul de vedere al

    originii, obiceiunlor, limbii, tradiiilor, de grupul majoritar. Se poate spune practic c nu exist

    astzi n lume o ar care s nu aib pe teritoriul su i populaii care s aparin i altor grupuri

    etnice dect populatia majoritar.

    Dup primul rzboi mondial, problemele drepturilor minoritilor au cunoscut o

    remarcabil extindere i dezvoltare. Fenomenul era firesc, desigur, dac se are m vedere c o

    serie de gmpuri etnice au fost victime unor aciuni de persecuie, discriminare i chiar de

    distrugere fzic, n perioada premergtoare i n timpul celuvde-al doilea rzboi mondial. Cu

    toate acestea, o concepie privind recunoaterea grupurilor etnice i minoritare ca subiecte de

    drept intemaional nu s-a impus nici n gndirea teoretic i nici m practica convenional a

    statelor.

    Astfel, se pune n discuie problema proteciei individului i a grupurilor, a principiilor

    care guvemeaz drepturile i obligaiile acestora, a coninutului acestor drepturi, inclusiv a

    msurilor de control, precum i sanciunile ce se impun n situaia n care inte ale abuzurilor de

    orice natur devin gmpurile minoriatre.

  • 8/14/2019 minoritatile CALIN

    4/66

    Dac vrem s punem n mod corect problema proteciei individului i a

    gmpurilor, ar trebui s plecm de la noiunea cea mai vast, i anume aceea de

    umanitate. La prima vedere umanitatea poate fi definit ca totalitatea finelor

    vorbitoare de pe pmiit. Am putea f tentai i de o definiie biologic a umanitii,

    dar aceast defimie ar f eronat, cci nimic nu distinge biologic fima uman de

    animal.

    Omul este productor de civilizaie, altfel spus de opere culturale diverse,

    relevnd facultatea sa creatoare i influena sa asupra naturii. Aceast civilizaie

    este un semn al umanitii i mpreun cu culturile care o realizeaz merit s fie

    conservat,difuzat, dezvoltat.

    Aadar, omul are dreptul la identitatea sa de om, adic la cultura i vocaiasa de fiin civilizat, de unde, n flosofia drepturilor omului, importana deosebit

    acordat, dup via i integritate fzic, modurilor de expresie cultural : libertatea

    contiinei, libertatea gndirii, de exprimare, libertatea intrunirilor, dreptul la

    nvmnt. Umanitatea este deci, o viziune abstrac, neutr din punct de vedere

    politic. Natura omului este practic, altfel spus omul nu nu ajunge la limitele

    umanitii sale, care sunt cultura i civilizaia, dect prin intermediul unuiinstrument politic, oricare ar f el. Deci, aceast umanitate se reprezint prin

    deducie, dar n realitate de fracioneaz n grupuri umane, care sunt ntotdeauna

    gmpuri politice : triburi, rase, regate, imperii, state. Ideal pentm om este ca aceste

    mijloace politice s corespund unei realiti culturale.

    Aadar, statul constituie forma fundamental de organizare politic, social,

    cultural. Conceptul de stat este comun tuturor ramurilor de drept i pentru a fi

    socotit ca atare, statul trebuie s ntemeiasc anumite elemente : teritoriu, populaie

    i guvem. Poate i de aceea exist o unitate conceptual m defnirea statului ca o

    colectivitate uman,

  • 8/14/2019 minoritatile CALIN

    5/66

    instalat permanent pe un teritoriu i avnd o structur de organizare a puterii care

    se bucur de suveranitate.

    Ca o colectivitate organizat i independent situat pe un anumit spaiu,

    statul are calitatea de subiect de drept att n raport cu ordinea intem ct i cu cea

    intemaional. Ceea ce i confer aceast dubl calitate este caracterul suveran al

    puterii sale. n baza acestei puteri, statul are dreptul de a conduce societatea n

    mterior i de a stbili raporturi cu alte state, n exterior. Dac latura intem a

    suveranittii statului privete puterea sa de comand n mterior, concretizat m

    elaborarea unor norme cu caracter general i urmnrea aplicrii acestora m practica

    social (realizarea ordimi de drept), latura extem privete comportamentul statului

    n societatea intemaional, raporturile sale cu celelalte state. Suveranitatea asigurastfel baza politic i juridic a calitii statului de subiect de drept intemaional i

    determm aviz de manifestare a acestei caliti.

    Definiia noiunii de stat n actele de drept intemaional public apare m

    tratatul de la Montevideo din 1933, dintre SUA i statele latino-americane cu

    privire la drepturile i obligaiile statelor. Potrivit artricolului prim al acestui tratat

    " Statul este un subiect de drept intemional care posed urmtoarele caracteristici :a) populaie, b) un teritoriu, c) un guvem, d) capacitatea de a intra m relaii cu alte

    state ".

    Sub aspectul populatiei, aceasta trebuie s fie format dintr-o colectivitate

    permanent i organizat, relativ numeroas, iar teritoriul apare ca un element

    absolut indispensabil pentru existena statului, el reprezetnd cadrul spaial de

    aezare a colectivitii umane. Ct privete guvemul, acesta constituie elementul

    menit s asigure integritatea

    Adrian Nstase - Drept intemaional public, Ed. ansa, Bucureti 1994.

  • 8/14/2019 minoritatile CALIN

    6/66

    teritorial i politic a statului.Dintre toate categoriile de subiecte de drept intemaional, statul posed

    capacitate de a-i asuma totalitatea drepturilor i obligaiilor cu caracter

    intemaional. Calitatea de subiect de drept intemaional a statului este rezultatul

    firesc al suveranitii sale i nu depinde de recunoaterea lui de alte state,suveranitate ce se manifest asupra teritoriului i persoanelor situate pe teritoriul

    su.

    Aadar, suveranitatea constituie temeiul politic i juridic al personalitii

    intemaionale a statului, i ea apartine indiferent de puterea, mrimea i gradul lor

    de dezvoltare.

    Suveranitatea este a societtii intemaionale. Ea st la baza stmcturii ei icontribuie la modelarea i tuturor instituiilor de drept mtemational.

    Ca participant la viaa intemaional, statul are dreptul de a-i exercita

    atribuiile inerente suveranitii, pe plan intem i extem, de a aciona m mod

    independent. Independena este corelativ i intrmsec suveramtii, o manifestare

    concret a acesteia. Pentru salvgardarea i promovarea intereselor naionale statul

    trebuie s acioneze m mod independent prin propriile sale organe i m deplin

    libertate.

    Activitatea statelor n sfera relaiilor intemaionale nu trebuie s fe dictat

    prin directive sau mjonctium pe care un stat ter ar pretinde s le impun direct sau

    indirect altor state.

    Conceptul modem de suveranitate se afrm m special n urma ncheierii

    Tratatelor de pace din Westfalia (1648) - ntre Spania i rile de Jos, ntre

    mpratul german i Frana i Suedia - la sfritul rzboiulm de 30 de ani. Tratatelewestfalice, intervenite ntre mai muli suverani n raporturi de relativ egalitate,

    marcheaz sfritul dominaiei raporturilor

  • 8/14/2019 minoritatile CALIN

    7/66

    feudale de vasalitate ntre diversele formaium statale din perioada Evului Mediu.

    Treptat, n urma revoluiei industriale i dezvoltrii raporturilor economice

    de tip capitalist, excepiile referitoare la suveranitatea monarhului evolueaz n

    sensul transferrii atributelor suveranitii de la monarh la naiune sau popor.

    Aceste tendine i gsesc expresia cea mai avansat n Declaraia de Independen

    a revoluiei americane (1776) i apoi m Declaratia drepturilor omului i

    ceteanului precum i m Constituia Franei n timpul revoluiei - 1791-1793.

    Un rol deosebit n evoluia concepiilor privind suveranitatea 1-a avut

    flosofia hegelian. Suveranitatea este conceput de Hegel ca o

    A

    putere absolut nesupus mci unei legi. In consecin, statul ar avea o deplin

    libertate de aciune att n plan intem ct i intemaional, de aici decurgnd i

    negarea dreptului intemational m msura m care acesta impune m raporturile ntre

    state o ordine jundic distinct de ordinea

    A

    juridic intem. In virtutea suveramtn astfel conceput, statele ar avea m relaiile

    intemaionale o deplin libertate de aciune. n consecin n planul acestor relaii

    domin dreptul celui mai tare.

    Ca o tendin moderatoare apare tendina lui G. Jellinek referitoare la

    autolimitarea suveranitii. Statele accept astfel dreptul intemaional ca pe o

    necesitate autoimpus pe care sunt, ns, deseori determinate s-1 ncalce.

    n secolul XX-lea se afirm concepiile lui G. Scelle i a lui Ch. Rousseau

    care consider suveranitatea ca o sum de competene pe care statele le pot delega

    ntr-o msur mai mare sau mai mic unor organisme

    Raluca Miga Beteliu - Drept intemaional public, Ed. AU, Bucureti 1997.

  • 8/14/2019 minoritatile CALIN

    8/66

    intemaionale.A

    In concepia lui Oppenheim suveranitatea apare ca o autoritate juridic suprem find

    inaplicabil poziiei statelor m cadml comunitii intemaionale ; m acest plan, statele s-ar supune

    dreptului intemaional ca un gmp de norme de conduit obligatorie fr ca prin aceasta -i

    piard calitatea de entiti statale suverane.

    Ceea ce caracterizeaz teoriile referitoare la suveranitate din ultimele decenii este

    tendina de adaptare a suveranitii unor noi fenomene ce se nregistreaz pe plan mtemational

    determinmate de anumite exigene impuse de asigurarea pcii, de aciuni umanitare, procese de

    integrare economic i politic, respectarea drepturilor omului. Aceasta nu echivaleaz ns cu

    limitarea suveranitii ci cu o adaptare a acesteia la imperativele interdependenelor

    intemaionale i celor decurgnd din dezvoltarea organizaiilor intemaionale constituie de state.Unele state au prevzut n mod expres m constituiile lor posibilitatea unor limitri ale

    suveranitii. Astfel, preambulul Constituiei Franceze din 1946 prevede c " sub rezerva

    reciprocitii Frana consimte la limitri ale suveranitii neceasare organizrii i aprarii pcii

    ". Legea fundamental a Germaniei a conferit Federaiei poibilitatea de a transfera drepturi de

    suveranitate oricarei instane intemaionale pe cale legislativ.

    n concluzie, suveranitatea statelor pe plan intemaional este o realitate incontestabil,

    resoectarea dreptului intemational nensemnnd dispariia acesteia dup cum respectarea legilor

    inteme de ctre ceteni nu nseamn pierderea libertii lor.

    n acest context, realitatea contemporan impune noi abordari ale problematicii suveranitii.

    Dup cum arat B.Bouthros Ghali fostul

  • 8/14/2019 minoritatile CALIN

    9/66

    general al ONU " n timp ce respectul pentru suveranitatea i integritatea fundamental a

    statului rmne central, este indiscutabil c doctrina multisecular a suveranitii, absolute

    i exculsive nu mai corespunde, n fapt, ea nefiind niciodat absolut, aa cum a fost

    conceput n teorie. 0 cerin intelectual major a prezentului este s regndim

    problematica suveranitii nu s-i slbim esena, care este crucial pentru securitatea i

    cooperarea internaional i s recunoatem c poate mbrca noi forme i realiza mai

    multe funciuni ".

    Popoarele i natiumle sunt cele dou expresii care se utilizeaz astzi pentru a desenma

    gmpurile umane avnd vocaie s constituie ceea ce se numete stat. Dar nu este suficient s fie n

    mod obiectiv un popor sau o naiune pentm a avea acest drept, find de altfel dificil de definit cele

    dou naiuni. Exist totui elemente de identifcare, precum limba ori religia, dar mmeni nu poate

    afrma din ce moment aceste elemente devin generale unui popor sau unei naium. Pentru aceasta

    elementul politic trebuie s intre neaprat njoc. Pentru a avea acest drept de a crea un stat ( droit

    l'Etat ), trebuie, n termeni simpli, s i se fac auzit vocea n lume i s ai i ansa istoric

    alturi. 'Astfel, rdcina ansamblului de nonne purtnd asupra dreptului la autodeterminare se

    gsete nu n facultatea recunoscut unui popor reconstituit, ci m puterea unui popor de a-i

    dovedi existena. Dreptul de a crea un stat nu costituie punctul de plecare al procesului de

    identificare al unui popor ci fnalul acestui proces.

    A

    In general, termenii " popor " i " naiune " sunt sinonimi, dar se poate

    spune c poporul reprezint realitatea politic realitatea politic vie, actual, fizic

    a unei populaii, n timp ce naiuna reprezint realitatea simbolic. Este normal ca

    ntr-un context realist de democraie socialist

  • 8/14/2019 minoritatile CALIN

    10/66

    sau revoluionar, noiunea de popor s fie preferat celei de naiuni care este mai

    mult o potentialitate dect o realitate. Dimpotriv, cnd este vorba s arborezi, s

    nalti mituri, n contextul unui nationalism romantic, sentimental sau utopic,

    termenul naiune va fi preferat celui de popor. Se va vorbi, spre exemplu, de

    poporul algerian, marocan, iranian, irakian, dar de naiunea arab.

    Poporul sau naiunea sunt aadar dou concepte ale vocaiei de a deveni

    stat. Nu este ns cazul triburilor, oraelor, nici chiar sau mai ales al mmoritilor.

    De aici se nate ntrebarea ce le rmne atunci minoritilor.

    Rspunsul actual i esential la aceast ntrebare fundamental este

    urmtorul : singurele drepturi pe care poate s le revendice o minoritate sunt cele

    privitoare la limb, cultur, obiceiuri i religie, dar far un mod politic propriu deorganizare.

    De altfel, statul este foarte rar omogen din punct de vedere al populaiei, adic

    monoetnic i este cu certitudine imposibil de gsit un stat care s nu se fi nscut

    dintr-un amestec de populaii. Statul este un centm de putere i omogenitate

    populaiei sale este departe de a fi o necesitate : marile imperii, statele

    multinaionale sunt preicum mozaicul, iar bogia i grandoarea lor rezid i dinacest element.

  • 8/14/2019 minoritatile CALIN

    11/66

    10

    Capitolul II. CONCEPTUL DE MINORITATE

    nainte de a purcede la o analiz a drepturilor i obligaiilor ce decurg din

    statutul de minoritate trebuie lmurit ce semnific de fapt aceast noiune .

    Abatele Sieges la ntrebarea " ce este o minoritate ? " rspunde

    "totul...nimic....ceva"' i aceasta nc la 1789, dei este o formul semnificativ a

    elementelor nc actuale. Minoritatea se analizeaz n termem calitativi i

    cantitativi, dezbaterea putnd continua la mfmt pe aceste puncte.Riscul anacronismului exist m al doilea rnd a propos de maniera n care se

    pune problema la 1789 i anume problema statutului grupurilor i " categoriilor "

    minoritare. S-ar putea trage concluzia, spre exemplu, c aceast problem este

    greit pus, sau chiat neridicat, este ru hotrt sau chiar nereglementat, pentru

    c se pune n ali termeni dect ar trebui pus astzi. Aceast atitudine ar gsi o

    justificare c declaraia de la 1789 este asti unul din textele dreptului pozitiv n

    privina drepturilor fundamentale i c ea ar trebui adecvat realitilor actuale.

    Dar, ntrebrile asupra declaraiei sunt indisociabile de nelegerea contextului

    social, juridic i ideologic n care se situeaz ca de altfel i legislaia dm perioada

    revoluiilor ce au urmat.

    Textul declaraiei de la 1789 pote fi considerat ca autoriznd i n acelai

    timp ca fiin izvorul distinciei contemporane a celor dou laturi ale principiului

    egalitii i anume : " Fegalite dans la loi " exprimnd refuzul discriminrilor i "

    l'egalite devant la loi " purtnd asupra tratrii m

  • 8/14/2019 minoritatile CALIN

    12/66

    11

    aceeai manier a situailor asemntoare dar diferite. Declaraia de la 1789

    privilegiaz prima noiune n detrimentul celei de a doua .

    Problema minoritilor ridic sentimentul unei contradicii msurmontabile.

    Ideea de minoritate trimite n general la o manifestare de insatisfacie exprimat de

    im gmp care prin msi faptul c este ntr-o situatie minoritar sufer o inferioritate

    dac nu este vorba de o presiune pur i simplu.

    Ce ar trebuie s se neleag prin minoritate ?Marile dicionare disting dup cum termenul se refer la persoan sau la un

    gmp. Minoritatea desemneaz mai nti starea unei persoane care nu a atind ncvrsta legal de la care ea este considerat a fi pe deplin capabil i responsabil de

    actele sale. Cuvntul denot inferioritate ( lat. mmor=mai putin ). Minorul este

    juridic un incapabil . Aici ideea de inferioritate este inclus semantic m noiunea de

    mmoritate .

    Dac este vorba de un grup, de o adunare, de exemplu minoritatea se opune

    majoritii,de o manier care este mai nti statistic. Totui fiecare tie c aceast

    situaie are ca i consecin faptul c minoritatea nu dispune de aceeai prerogative

    ca i majoritatea, aflndu-se pe acest plan n inferioritate .Aici este vorba de

    cuvntul eglez " minorty ", care este de fapt sursa. El vizeaz esenial minoritatea

    parlamentar. Aceast semnificatie e atestat nc din secolul XVIII . n schimb, de

    abia n secolul XX dictionarele nregistreaz expresiile " minoritile naionale "

    sau " mmoriti etnice " .

    n secolul XIX, att de agitat n planul naionalitilor, totui noiunea

    politic a minoritilor m afara contextului parlamentar se ignor. Nici limbajul

    comun, nici limbajul juridic nu cunotea noiunea de minoriti naionale .n sfarit,

    cuvntul minoritate tinde n zilele noastre

  • 8/14/2019 minoritatile CALIN

    13/66

    12

    la un loc extensiv : el poate viza grupuri mai mult sau mai puin restrnse,

    particularizate de o practic deosebit .

    Negarea cea mai radical a unei probleme este ignorarea ei .Timp de mai bine de un secol, de la revolutia din 1789 pn la primul rzboi mondial,

    mmoritiile nationale nu existau, sau cel putin totul decurgea ca i cum ele nu ar fi

    existat.

    Minoritiile pot fi defnite din punctul de vedere al tiinei politice ca un

    subsistem n sistemul politic al unei societi .Aceste subsisteme se caracterizeaz

    prin ntrunirea cumulativ a patm elemente : numeric, socio-cultural, societal,politic .

    Din punct de vedere numeric, minoritatea implic o prezen mai mic a

    membrilor gmpului n comparaie cu ceilalti membrii ai societii.

    Cteva remarci se impun aici, n sensul c acest criteriu nu are caracter

    absolut, relevnd cazul Africii de Sud, din timpul apartheid-ului. Este totui

    adevrat c n cele mai multe cazuri existena unei minoriti corespunde unei

    inferioriti numerice .

    Pe plan socio-cultural i gsete consacrarea m urmtorul fapt, i anume

    relaiile dintre membrii sai au expresii i coninuturi socio-culturale care nu se

    regsesc n subsistemil majoritar .

    Sub aspect societal, majoritatea impune mai multe constrngeri minoritii,

    iar pe plan politic, poziia de inferioritate n societatea civil nu este compensat

    dejocul sistemului politic .n conceptul nsi de minoritate exist ideea retragerii, discrimmrii,

    nencrederii reciproce, urii, opresiunii, inegalitii .Trebuie remarcat totui c

    fenomenul minontnlor este un fapt obiectiv nainte de

  • 8/14/2019 minoritatile CALIN

    14/66

    Victor Duculescu - Proteciajuridic a drepturilor omului, Ed. Lumina Lex, Bucureti 1994.

  • 8/14/2019 minoritatile CALIN

    15/66

    13

    toate care nu trebuie s fie nsoit n mod obligatoriu de sentimentul subiectiv al

    frustrrii .Acest sentiment ia natere i se dezvolt ca urmare a unei situaii

    inegalitare i discrimmatorii sau a unei politici de opresiune.Un sistem politic protector, autonomist, democratic, care compenseaz

    dezechilibrul obiectiv are n mod clar ca scop evitarea dezvoltrii sentimentului

    mmoritar i urmrete ca o minoritate dotat lingvistic, religios, social s triasc

    n armonie m mijlocul grupului majoritar Aceasta se realizeaz prin intermediul

    unor mecanisme :

    - autonomie administrativ, prezena obligatorie i optim a minoritiilor n

    guveme i parlament, un sistem fiscal specifc i compensatoriu, o politic

    protecionist educativ i lmcvistic,o politic religioas liberal.Aadar

    problemele mmoritare trec din domeniul dreptului intem sub protecia i m sfera

    dreptului intemaional.

    Dorind o definiie juridic, s-ar putea pleca de la aceea dat de prof.

    Capotorti, raportor special al Subcomisiei de lupt contra msurilor discriminatorii

    i de protecie a minorittiilor, care a sevit drept baz a raportului i care a fost

    supus observaiilor guvemelor, organizaiilor intemaionale, precum i membrilor

    acestor subcomisii.

    Definiia este urmtoarea:" 0 minoritate etnic, religioas, sau lincvistic este un grup care este

    numeric inferior restului populaiei statului cruia u aparine i care posed

    caracteristicile culturale, fizice, istorice, o religie sau o limb diferit de celeale restului populaiei ".

    Elementele reinute n aceast defniie sunt urmtoarele :inferioritate numeric, apartenena la un stat, specificitatea. Raportul a remut cu

    titlu de specifcitate caracteristicile culturale, istorice, religioase sau lingvistice.

  • 8/14/2019 minoritatile CALIN

    16/66

    14

    Mai multe definiii ale noiunii de minoritate au fost avansate att n

    doctrma politic ct i n documentele oficiale emise de diverse organisme

    intemaionale.Astfel recomandarea 1201 din 1993 a Consiliului Europei cuprmde la

    primul articol din seciunea I, intitulat defniie, clarificarea expresiei minoritate

    naional:

    " Pentru scopurile aceste Convenii, expresia " minoritate naional " se

    refer la im gmp de persoane dmtr-un stat care :

    a) locuiesc pe teritoriul acelui stat i sunt cetenii lui;b) menin legturi de lung durat, trainice i permanente cu acel stat;

    c) manifest carcteristici etnice, culturale, religioase sau lingvistice

    distincte ;

    d) simt suficient de reprezentative chiar dac sunt m numr mai mic dect

    restul populatiei unui stat sau unai regiuni a acelui stat;

    e) sunt motivate de preocuparea de a pstra mpreun ceea ce constituie

    identitatea lor comun inclusiv cultura, tradiiile, religia sau limba lor ".

    Aceast defniie, far ndoial prima ntr-un proiect de convenie are

    meritul de a avea n acelai timp o sfer larg de cuprindere, dar i un caracter

    riguros. Remarcabil este c proiectul european utilizeaz expresia de " mmoritate

    naional ".Aceast expresie nu este ns nou, find utilizat de Actul Final de la

    Helsinki dm 1975, de Declaraia din 18 decembrie 1992, precum i de Convenia

    Unesco asupra luptei contra discrimmrii n domeniul nvtmntului.

    Yadh Ben Achour - Suveranitate statal i protecia intemational a muioritiilor, Paris 1994

  • 8/14/2019 minoritatile CALIN

    17/66

    15

    Expresiile de " naionaliti ", " colectiviti naionale ", "minoriti ", "

    minoriti etnice, religioase sau lingvistice ", " gmp naional", au fost rnd pe rnd

    folosite.Trebuie mrturisit mai nainte de toate, c criteriile de distincie sunt

    aproximative i se interpreteaz n general. Trebuie n egal msur remarcat c

    majoritatea elementelor constitutive ale unei minoriti converg spre etnicitate.

    Astfel, profesorul Adolfo Stavenhagen, sociolog mexican, defnete grupul

    etnic m urmtorii termeni:

    " 0 etnie este o colectivitate care se definete i este definit de ceilali nfuncie de criterii etnice, altfel spus de existena unei sau mai multor trsturi

    comune precum limba, religia, originea tribal, naionalitate sau ras precum

    i faptul c membrii si mprtesc acelai sentiment al identitii ". Este

    remarcabil de constatat, n aceast defniie, c toi factorii specifci de identificare

    a unei minoriti - limb, ras, religie - poart asupra etnicitii.

    0 defnire a diferitelor realiti este aici indispensabil. Se pot distinge dou

    tipuri de realiti prezente ntr-un numr mare de ri din Europa:

    A

    - " minorittile non-teritoriale ". In sens strict exist un smgur exemplu n Europa

    de minoritate care nu dispune de de nici un teritorm :

    romii. Se utilizeaz ns aceast terminologie i pentru a desemna un anumit numr

    de comuniti evreieti i se poate lrgi i la comunitile formate din imigrrile mai

    mult sau mai puin recente. Membrii acestor comuniti manifest o voin nou de

    dezvoltare i conservare a limbii,

    Henri Giordan - Minoritiile n Europa

  • 8/14/2019 minoritatile CALIN

    18/66

    16

    culturii, modului de via, tradiii, religii proprii, ns n snul statelor a cror

    cetenie cel mai adesea o au.

    - " minoritti si nationalitti teritoriale " - cuprinznd practic ntreaga

    scen de la Atlantic la Ural. Statutul acestor minoriti i naionalitti variaz

    considerabil. Trebuie de asemenea remarcat c fraciuni mai mult sau mai puin

    importante ale acestor " minoriti i naionalitti teritoriale " sunt stabilite m afara

    teritoriului. Aceste "diaspora " constituie un alt tip de minoriti non-teritoriale.

    Exist trei cazuri principale care se gsesc pe scena mmorittilor :

    1) - " nationalittile " - Aceste minoriti teritoriale implantate pe aceleteritorii de vreme ndelungat sunt dm punct de vedere sociologic naiuni n msura

    n care cea mai mare parte a populaiei de pe teritoriul istoric se recunoate ca

    aparinnd acestei minoriti, dup principiul enunat de Rouland. Este cazul, spre

    exemplu, al bascilor, catalanilor, croai, scoieni, sloveni.

    2) - " minoritile teritoriale " - Ele sunt constituite din populaii

    importante separate de teritoriul lor principal - slovenii din Trieste i Gorizia.

    3) - " insulele lingvistice " - Aceste mmontti se disting de precedenta

    categorie prin numrul mic al populaiilor - slovenii de la Udine, occitanii n

    Piemont.

    Aceast indispensabil clarificare terminologic nu duce m mci un caz la

    ideea c s-ar putea ndeplini plecnd de aici o list a minoritilor i a

    naionalitilor. Aceast list o pot face cetenii, ei sunt smgurii care pot s o

    defineasc prin afrmarea voinei lor.

    " Minoritile etnice " constituie, n consecm, expresia cea mai

    cuprinztoare a faptului minoritar, explicndu-se astfel faptul c

  • 8/14/2019 minoritatile CALIN

    19/66

    17

    Declaraia din 1992 le asimileaz " minoritilor naionale ". Minoritatea etnic

    poate reuni, cum am vzut, majoritatea elementelor de identitate :

    limba, ras, religie, obiceiuri, naionalitate.Minoritile etnice, pentru a relua clasificarea profesorului Stavenhagen, pot

    fi constituite din :

    - gmpuri religiqase ( musulmanii m India ), natipnale (ex. URSS), rasiale.

    Imgyitice. trind n state recunoscute ca fiind multmationale sau plurietnice;

    - gmpurile sus-menionate care triesc m statele-naiune si care nu recunosc

    faptul mmoritar (berberii marocani, bascii m Spania);- mmoritti nationale deportate. provenind dintr-un stat vecin celui cruia i

    sunt resortisani (maghiarii din Romnia, turcii n Bulgaria, albanezii n

    Yugoslavia, serbh m Bosnia ) ;

    - minoritti etnice ntre dou frontiere. cazul tipic find curzii dm Iran, Irak

    i Siria ;

    - PQPulatii indigene ( Canada, SUA, America Latin, Australia i Noua

    Zeeland).

    Lista categoriilor minoritilor ar trebui s se opreasc aici. Adugm totui,

    pentru a ine seama de tendinele recente ale dreptului mtemational i " popoarele

    autohtone ". n mod normal aceast categorie ar trebui intergrat minoritilor

    etnice, dar statutul popoarelor autohtone este special m ansamblul dreptului

    minoritilor. Regimul juridic special al popoarelor autohtone este nsjustificat pe

    deplin.

    Andre Liebich, Andre Reszler - Europa central i mmoritiile spre o soluie european ?, Ed. Puff 1993.

  • 8/14/2019 minoritatile CALIN

    20/66

    18

    Capitolul III.PROBLEME CENTRALE ALE DREPTULUI

    MINORITTILOR

    3.1. Suveranitate asediat

    Protecia mmontilor trebuie s concilieze interesul i unitatea statului cu dezvoltarea i

    conservarea identitii mmorittilor. Acest lucru este foarte dificil de realizat, deoarece practic, se

    lovesc dou pietre tari i anume suveranitatea statului, considerat stmctura de baz a dreptului

    intemaional actual i dreptul unei minoriti, respectiv vocaia obiectiv a acesteia de a constitui

    un stat, reclamnd beneficiul dreptului popoarelor de a dispune de ele nsele. Evoluia n domeniu

    este evident.

    Astfel, la 21 septembrie 1922, Adunarea Societii Natiumlor statua n rezoluia adoptat:

    "Adunarea, recunoscnd dreptul fundamental al mmoritilor de a f protejate de ctre

    Societatea Naiunilor contra oricrei forme de opresiune, insist asupra obligatiei care incumb

    persoanelor aparinnd minoritilor rasiale, religioase, lingvistice de a coopera ca i ceteni

    legitimi, cu naiunea creia aparm m prezent." Aceast rezoluie este extrem de semnifcativ:

    protecia intemaional a minoritilor nu poate depi limitele impuse de loialitatea lor fa de

    naiunea creia aparin i m consecin, ingerine m treburile statului care le reprezint.

  • 8/14/2019 minoritatile CALIN

    21/66

    19

  • 8/14/2019 minoritatile CALIN

    22/66

    precum i de rezoluiile Organizaiei Naiunilor Unite.Suveranitatea statului este reafrmat i de Carta

    Naiunilor Unite, dar de aceast dat ea este condiionat.Odat cu Carta Naiunilor Unite un nou concept de

    legalitate a emers spre un caracter obiectiv i

    suveranitatea la sfritul secolului nostru nu mai

    presupime putere discreionar de aciune a statului, ci

    nseamn aderarea acestuia la Cart spre a deveni

    membru al Naiunilor Unite, altfel spus de a acceptadinainte "principiile de a institui metode, garantnd c

    statul nu va face uzan de fora armelor, dect n interes

    comun". Dar acest interes comun nu mai este apreciat n

    mod discreionar de ctre stat, ci de ctre organizaia

    intemaional m ansamblu. CPJI afrma c "tot ceea ce se

    Tratamentul mmoritilor, n modul prezentat mai sus, fac

    parte din "afacerile, problemele inteme" ale statului, fimd de "comp

  • 8/14/2019 minoritatile CALIN

    23/66

    poate cere unui stat, este de a nu depi limitele pe care

    dreptul intemaional le traseaz competeneisale..."

    A

    Intr-adevr, cu ct statele evolueaz, cu ct

    raporturile dintre ele se complic, cu ct dreptulintemaional se dezvolt, cu att mai mari sunt

    constrngerile asupra suveranitii.

    Yadh Ben Achour - Suveranitate statal i protecia intemaional a

    minoritiilor, Paris 1994.

  • 8/14/2019 minoritatile CALIN

    24/66

    20

    Aceasta pare a fi ideea esenial din "Agenda pentm pace" prezentat n 1992 de Secretarul

    General ONU, Boutros Boutros - Ghali.

    " Piatra unghiular a edifciului este i trebuie s rmn statul al crui respect alsuveranitii i integritii teritoriale constituie condiii ale progresului internaional.

    Suveranitatea absolut i exclusiv nu este totui miza ... Rmne conductorilor politici ...

    s gseasc un echilibru ntre necesitatea de a asigura pe de o parte direcionarea ct mai

    bun a afacerilor interne, iar pe de alt parte exigentele unei lumi cu un grad

    interdependen tot mai ridicat."

    3.2 Minoritile si drepturile omului

    Uile dreptului popoarelor find oarecum nchise, ar putea drepturile omului s constituie

    calea legal de protectie a dreptului minoritilor?

    La prima vedere rspunsul pozitiv se impune. Libertatea contiinei i a cultelor, dreptul la

    asociere, alegeri libere, libertatea reuniumlor i libertatea de expresie protejeaz minorittile i

    pot s protejeze de o manier special.

    De altfel, anumite instrumente convenionale precum conventiile asupra prevenini i represmnii

    genocidului ( 9 decembrie 1948 ), Pactul din 1966 cu privire la drepturile civile i politice ,

    Convenia Naiunilor Unite cbntra torturii i altor tratamente inumane i degradante dinlO

    decembrie 1984, precum i Declaratia asupra eliminrii tuturor formelor de intolerane i

    discriminri fondate pe religie sau alte convingeri datat din 1981, pot avea un impact direct i

    deosebit asupra drepturilor

    Danilo Turk - Dreptul mmoritiilor n Europa, Paris 1995 .

  • 8/14/2019 minoritatile CALIN

    25/66

    21

    mmoritilor, dei nu sunt consacrate n principal dreptului mmoritilor.Trebuie, totui semnalat opinia profesorului Ch. Rousseau care nc la 1930, ridic

    serioase obiecii contra asimilrii proteciei mmoritilor aceleia a drepturilor omului. S-ar putea

    rezuma astfel teza autorului: exist n primul rnd discordan n ceea ce privete indivizii

    protejai; protecia minoritilor este aplicaia nu a principiului egalitii, ci a unei conceptii

    inegalitare. Mai exact, ea realizeaz ceea ce s-ar putea numi " o inegal protecie a egalith ".

    Protecia minoritilor este liimtat i conditionat. De altfel, protecia minoritilor are un

    coninut fix, m timp ce coninutul dreptunlor omuhii este variabil. De aici, decurg

    ^

    urmtoarele consecine:1). Generalitatea drepturilor omului i particularitatea dreptului mmonttilor de la

    beneficiul dreptului intem i intemaional al drepturilor omului. Ele beneficiaz de aceast

    protectie nu de pe statutul de minoritate, ci m aceleai conditii ca umanitate.

    2). Exist un sector al drepturilor omului care este aplicabil de o manier special situaiei

    minoritilor. Acest drept vizeaz m general protecia colectivitilor umane, de unde remarcabila

    sa adaptare la dreptul minoritilor. Este cazul represhmii genocidului, luptei contra discrimmrii

    rasiale, contra intoleranei religioase, contra purifcrii etnice.

    3). Trebuie de asemenea cutate specifcitile dreptului minoritilor, n textele i

    instmmentele care corespund acestui domenm, m special art. 27 din Pactul asupra drepturilor

    civile i politice, Rezoluia

    Yadh Ben Achour - Suveranitate statal i protecia intemaional a nunoritiilor, Paris 1994.

  • 8/14/2019 minoritatile CALIN

    26/66

    22

    Adunrii Generale ONU din 18 decembrie 1992 ducnd la Declaraia asupra

    persoanelor apartmnd minoritilor naionale sau etnice, religioase lingvistice;Carta european a limbilor regionale sau mmoritare adoptat de Consiliul European

    de la Strasbourg, Actul Final de la Helsinki dm 1975. De asemenea, nu trebuie

    uitate tratatele speciale, precum cele ncheiate ntre Germama i state din Europa de

    Est, care vizeaz m mod deosebit protecia mmoritilor.

    n final, protecia mtemational a mmorittilor, avnd propriile sale caractere

    i surse, poate mpmmuta calea drepturilor omului. Adoptnd la 10 decembrie 1948Declaraia Universal a Drepturilor Omului, Adunarea General ONU a precizat c

    nu va putea rmne indiferent la soarta minoritilor. Declaraia din 1992 vine s

    ndeplineasc aceast promisiune.

    ntr-adevr, protecia mmoritilor relev aceleai valori ca i cele a

    drepturilor omului: ntotdeauna aceeai ntoarcere la ideea demnitii i considerrii

    umanitii ca un scop, nu ca un mijloc. Dar umanitatea se realizeaz prin i m fiina

    uman, luat individual, precum i m prin grupurile umane.

    De aici se poate trece repede la o alt faet a problemei i se ridic ntrebarea

    cine posed drepturi ale omului? n spe sunt susceptibile persoanele respective s

    posede "drepturi ale omului"?

    Problema fiind foarte controversat, opiniile sunt deci mprite. Astfel, pe de-o

    parte se consider, i pe bun dreptate, c numai indivizii posed "dreptunale

    omului". Exist, desigur, o varietate de drepturi colective

    Douglas Sanders -Drepturile colective, Altera 1995

  • 8/14/2019 minoritatile CALIN

    27/66

    23

    foarte importante, de exemplu cele ale popoarelor, ale statelor, sau corporaiilor,

    dar ele nu sunt drepturi ale omului.

    Dac drepturile omului sunt egale acele drepturi pe care cineva le are pur isimplu ca fiin omeneasc, atunci numai finele omeneti posed drepturi ale

    omului, dac cineva nu este fim omeneasc, atunci prin defimtie nu poate avea

    drepturi ale omului. Numai persoanele individuale sunt fine omeneti i cu

    excepia dreptului la autodeterminare, Declaraia Universal i Conventiile

    mtemationale mclude n fapt numai drepturi individuale.

    Totui, pe lng faptul c sunt persoane distincte, indivizii sunt membrii aicomunitilor, aadar finele omeneti pot deine drepturi ale omului att ca

    indivizi separati, ct i ca membri ai unei comuniti, de exemplu drepturile

    culturale sunt deinute de ctre membrii unui anumit grup cultural, iar drepturile

    familiei de ctre membrii unei familii.

    Cu toate acestea, astfel de drepturi sunt deinute de ctre indivizii m calitatea

    lor de membri ai grupurilor sociale ocrotite, ele nu sunt drepturi ale grupurilor.

    Nu exist m mod necesar nici o incompatibilitate logic ntre ideea de

    drepturi ale omului i drepturile popoafelor ( sau alte drepturi de grup ) atta timp

    ct nelegem drepturile popoarelor ca fiind drepturile mdivizilor care acioneaz ca

    membri ai unui gmp i nu ca drepturi ale gmpului mpotriva mdividului. Dar

    aceast distincie esenial_este ignorat consecvent n cele mai multe dintre

    discuiile asupra drepturilor colective. m special de ctre aprtorii cei mai

    vehemeni ai acestor drepturi.

  • 8/14/2019 minoritatile CALIN

    28/66

    24

    3J. Minoritile si dreptul popoarelor de a dispune de ele nsele

    Raporturile unui stat cu cetenii si sunt n mod prioritar o chestiune de drepti de jurisdicie intem. Dar, sub anumite aspecte aceast problem scap de sub

    sfera suveranitn necondiionate, pentru a deveni o problem de protecie

    intemaional. Este vorba de meninerea pcii, care devine prin natura sa o

    problem "a comunitii" i nu numai o problem a statului i a "respectrii

    drepturilor omului i libertilor fundamentale pentru toti, far deosebire de ras,

    sex, limb sau religie"

    Sub alt aspect ns ar putea avea loc o dezvoltare extem a drepturilor

    mmoritilor, fimd vorba de dreptul popoarelor de a dispune de ele nsele.

    Dreptul popoarelor de a dispune de ele nsele i are rdcina n vechiul

    principiu al naionalitilor, acesta din urm fiind considerat ca una dintre formele

    de expresie a naionalismului. n cursul revoluiilor de la 1848 acest principiu al

    nationalitilor se gsea n concuren cu principiul legitimitii, iar n secolul XIX

    se va manifesta sub forma a trei aciuni diplomatice: prima n favoarea namnilor

    dependente de statele imperiale, a doua m favoarea unifcni naiunilor dispersate,

    iar a treia n favoarea atarii anumitor teritorii la statele deja constituite.

    n Imperiul austriac anumite naiunii i revendic autonomia n raport de

    statul central ( cazul cehilor, sailor, romnilor, italienilor ), dac nu chiar

    independena total. Aceast presiune oblig Austria n 1867 s

    Pierre Kende - Autodetenninare n Europa de Est ieri i azi Rosalyn Higgins -

    Autodeterminare, Altera 1/1995, p. 18.

  • 8/14/2019 minoritatile CALIN

    29/66

    25

    se transforme n dubl monarhie, dar Austria i problema minoritilor persist

    pn n 1914.

    Principiul naionalitilor i-a luat n schimb revana i i-a produs n moddeplin efectul n dezmembrarea Imperiului Otoman i apariia noilor state precum

    Grecia, Serbia, Muntenegru, Romnia, Bulgaria.

    Dar principiul naionalitilor m secolul XIX, nu semnific doar unitatea

    statului i a naiunilor, ci n acelai timp i autonomia i independena lor. De

    asemenea, semnific i alipirea populatiilor i a unor teritorii la state deja

    constituite.Dac principml naionalittilor primete o anumit consacrare la Conferina

    de la Paris din 1&56, de vreme ce tratatul garanta autonomia Moldovei i

    Munteniei ( a viitoarei Romnii), va f revigorat de primul rzboi mondial i cele 14

    puncte formulate de preedintele Wilson la 8 ianuarie 1918, n special punctul 5

    privind "revendicrile coloniale". Dar, la acest punct trebuie s adugm punctele

    10, 11, 12, 13 privind "popoarele Austro-Unganei al cror loc printre celelalte

    noiuni dorim s l garantm", Romnia, Serbia, Muntenegm, care vor trebui

    evacuate, i a cror independen va trebui garantat intemaional.

    Acest principiu al naionalitilor este important -'pentru acest subiect,

    deoarece el merge oarecum pe acelai drum cu protecia minoritilor, dar n acelai

    timp a dar natere i la numeroase controverse. Percepia general cu privire la

    autodeterminare este c aceasta are legtur cu independena. Autodetermmarea a

    nceput s fie acceptat ca un drept legal n contextul decolonizrii. Astfel, ActulFinal de la Helsinki i Carta ONU recunosc autodeterminarea ca find un drept al

    popoarelor.

    Rosalyn Higgins - Autodetenninare, Altera 1/1995, p. 18 . GasparBiro - Autodetenninare,

    libertate individual, libertate naional.

  • 8/14/2019 minoritatile CALIN

    30/66

    26

    Declaraia Naiunilor Unite asupra Relaiilor de Prietenie extinde dreptul la

    autodetermmare de la problema decolonizrii la toate supuse unei dominaii strine.

    Autodeterminarea nu nseamn i nu a nsenmat niciodat pur i simpluindependen, ea consacr opiunea liber a popoarelor.

    A

    In ultimul timp, state vechi au nceput s se dezintegreze. Prti componente

    ale U.R.S.S. i ale lugoslaviei i-au proclamat independena ca state separate.

    Cei care constituie majoritatea n cadrul noilor granie au fost minoriti m cadrul

    vechii uniuni sau stmcturi federale, pretinznd c m calitate de minoriti au dreptul

    la autodetermmare. Referitor la cele artate, A. Cristescu afrma: "poporul nutrebuie confimdat cu orice minoritate etnic, religioas, lingvistic". Este oare

    adevrat, dup cum sustin unele fracium naionaliste, c minoritile sunt

    ndreptite la autodeterminare i c autodeterminarea atrage dup sine secesiunea?

    La ntrebarea "cine anume are dreptul la autodeterminare ?" nu se poarte

    rspunde far a nelege mai nti relaia dmtre autodetermmare i unitatea

    naional. Normele consacrate despre autodetermmare cuprindeau consecvent ideeac autodeterminarea trebuie s contribuie la pstrarea unitii teritoriale i "nu s fie

    un duman al ei". Astfel, s-a-sustinut c

    fi^poarele au dreptul la autodeterminare. Prin "popor" nelegndu-se pe de-o parte

    toate persoanele aparinnd diferitelor grupuri rasiale, etnice i religioase.

    Dm cuprinsul instrumentelor relevate rezult c prin popor trebuie neles

    totalitatea populaiei unui teritoriu. Desigur, toti membrii unui grup

    Pierre Kende - Autodetenninare n Enropa de Est ieri i azi Jack Donnelly - Drepturi ale omului.

    drepturi individuale i drepturi colective,Altera 2/1995

  • 8/14/2019 minoritatile CALIN

    31/66

    27

    mmoritar distinct sunt parte a popoarelor unui teritoriu. n acest sens, ei sunt ca

    indivizi posesori ai dreptului la autodeterminare.

    Dreptul la autodeterminare se conecteaz cu protecia adecvat a drepturilormmoritilor, doar c aceste drepturi sunt drepturi distincte, care nu trebuie

    confundate unul cu cellalt. Aceast concepie nu nseamn c nu vor f

    recunoscute niciodat noi frontiere. Dimpotriv, chiar n_imma Eurogei, unifcarea

    german amintete cu toat fora c frontierele statelor nu sunt imobile. Cucerirea

    autonomiei sau independenei de ctre un numr important de naiuni s-a realizat cu

    vrsri de snge minime n fostul imperiu sovietic, situaia dm fosta lugoslaviefiind ns cu mult mai dramatic. Chiar dac, contrar opiniilor politice

    contemporane, autodetermmarea nu reprezint o autorizaie pentru secesiunea

    acordat mmoritilor, nu exist n dreptul intemaional nimic care s interzic

    secesiunea sau fonnarea de noi state.

    Dac autodeterminarea este un drept care se afl la ndemna unor anumite

    gmpuri i nu a poporului ca ntreg, se va ivi o dubl problem:

    1). Ce nseamn minoritate?2). Sunt toate minoritile "popoare" din perspectiva autodetermmrii?

    Cum am indicat mai nainte, toate textele privitoare la minoriti relev o

    anumit tendin a dreptului intemaional i anume principiile proteciei

    mtemaionalea minorittilor se impun concomitent cu indicarea marilor limite

    adreptului minoritilor, maiexact suveranitatea, integritatea teritorial,

    independena statului, obligaiile fa de stat

    Yadh Ben Achour - Suveranitate statal i protecia intemaional a minoritiilor, Paris 1994

  • 8/14/2019 minoritatile CALIN

    32/66

    28

    decurgnd din cetenie.Declaraia din 18 decembrie 1992, dup ce arat regulile de protecie

    subliniaz n alin. 4 al articolului 8: "Nici una din dispoziiile prezentei declaraiinu poate f interpretat ca autoriznd vreo activitate contrar scopurilor i

    principiilor Naiunilor Unite, aici nelegndu-se egalitatea suveran, integritatea

    teritorial i independena politic a statelor.

    La Conferina mondial de la Viena asupra drepturilor omului, raportul ntre

    drepturile mmoritilor i dreptul popoarelor de a dispune de ele nsele s-a pus de o

    manier crucial propos de situaia popoarelor autohtone.Forumul ONG a luat n privina drepturilor popoarelor autohtone o poziie

    original delimitnd clar dreptul minoritilor de dreptul popoarelor autohtone,

    revendicnd pentru acestea dreptul la autodeterminare. Grupul de lucru ONG

    asupra popoarelor autohtone sublmiind c "popoarele autohtone ale lumii au trit

    pe pmnturile lor namte de colonizare i continu s triasc acolo i c ele

    prezint caracteristicile unei namni, ceea ce le distinge de o minoritate i le d

    dreptul la autodeterminare " : Aceast poziie a fost ns des i aspru criticat.

    ns autodeterminarea , fiind negat ca drept legal att m Europa de Vest, de

    Est, ct i n lumea a Treia vreme de ani de zile , se confrunt acum cu un mare

    pericol : acela de a f considerat soluia tuturor problemelor.

  • 8/14/2019 minoritatile CALIN

    33/66

    29

    3.4 Minorittile si meninerea pcii

    Am constatat mai nainte c raporturile unui stat cu cetenii si constituie ochestiune de drept , i de politic intem , dominate n consecin de prmcipiul non-

    mterveniei n chestiunile mteme , care relev competena naional a statului. Dar,

    tendina din ce n ce mai recunoscut spre o instituionalizare a raporturilor

    intemaionale face ca mai nici un stat s nu poat opune argumentul afacerilor

    inteme i a competenei exclusive de o manier absolut cnd i se cere s dea

    seama de actiunile sale n materia respectrii regulilor primordiale i imperative aledrepturilor omului, sau cnd tensiuni grave pe teritoriul statului sunt susceptibile de

    a compromite pacea.

    Articolul 2 , paragraful 7 din Cart este revelator pentru aceast tendin.

    Naiunile Unite nu sunt autorizate s mtervin n "afacerile care relev m mod

    esential competenta teritorial naional a unui stat " . Excepia introdus este totui

    considerabil, acest principiu nu aduce atingere aplicrii msunlor de constrngere

    prevzute m capitolul VII.

    Conflictele etnice, rasiale, religioase, lingvistice pot da loc unor ncrncenri

    violente de o asemenea amploare, nct pot constitui o amenmare a pcii

    intemaionale. Se tie c, conflictele ntre minoriti i gmpurile dominante pot avea

    efecte destabilizatoare asupra relaiilor ntre statele nconjurtoare , pot rscoli

    vechi nenelegeri i de multe ori provoac tensmni la frontiere.

    Asemenea situaii au dat ocazia Consiliului de Securitate s pun n aplicarecap.VII .Aceste intervenii au fost adesea criticate. Li s-a reproat

    Yadh Ben Achour - Suveranitate statal i protecia intemaional a minoritiilor, Paris 1994

  • 8/14/2019 minoritatile CALIN

    34/66

    30

    c fac obiectul unui tratament selectiv , de a f un instrument n minile marilor

    puteri, de a nu respecta dispoziiile Cartei, de a lsa statelor "grija de a defini

    coninutul msurilor ce le privesc".Aceste argumente nu sunt noi. Ele relevcaracterul imperfect al dreptului intemaional i al politizrii inevitabile

    araporturilorjundice drntre state.

    Legtura dintre problema mmoritilor i aceea a pcii i securitii

    intemaionale a fost nfaiat nc de la Conferina de la San Francisco. Frana

    sublinea c "nu ar trebui s se piard din vedere situaia minoritilor care fac

    obiectul unor msuri de persecuie m mteriorul unui stat; Consiliul ar trebui s aib

    puterea de a intervem pentru a le acorda asisten".

    Practica , Consiliului a demostrat o interpretare logic i chiar nesigur a

    noiunilor de amenmare a pcii pe de o parte i de restabilire a

    ^

    pcii i securitii intemaionale pe de alt parte. In apte afaceri recente Consiliul

    de Securitate a pus n aplicare capitolul VII : criza din Golf (rezolutia 660 - 2

    aug.1990) , criza iugoslav (rezoluia 773 din 25 sept. 1991), afacerea somalez(rezoluia 733 din 23 ia.1992), etc.

    Analiza acestor rezoluii arat c Consiliul a adoptat o concepie mai mult

    dect extensiv a noiunii de meninere sau stabilire a pcii, care depesc "litera"

    celor treisprezece articole ale capitolului VII (art.39-51). Ultimele vizeaz m fapt

    ,conflicte armate intemaionale, Consiliul a considerat totui c acele cazuri care nu

    depesc cadrul unui teritoriu naional , sau care mbrcnd aspectul unui incident

    care, dei grav, nu este de natur s amenine pacea , pot da loc punerii n aplicare a

    capitolului VII.

    Gerard Soulier - Minoritate- cuvnt i lucru ,Paris 1993, p.48.

  • 8/14/2019 minoritatile CALIN

    35/66

    31

    Problema care intereseaz este ns de a tii dac protecia intemaional a

    mmoritilor poate avea loc prin mecanismele de menmere a pcii, n special cele

    pravzute n capitolul Vn.Rspunsul care se degaj plecnd de la experiena recent a Consiliului de

    Securitate este pozitiv , cu condiia anumitor rezerve i anume c prima ar fi c

    intervenia Consiliului nu privete ntotdeauna i n mod special minoritile i cea

    de a doua este c exist o anumit confuzie ntre conflictele etice i situaiile n care

    mmoritile sunt implicate.

  • 8/14/2019 minoritatile CALIN

    36/66

    32

    Capitolul IV. CONTINUTUL DREPTULUI MINORITTILOR

    4.10bligaiile generale ale statului

    Aceste poziii regulile admise de comun acord privind obligaiile generale ale

    statului vis-a-vis de minoritile care triesc pe un teritoriu :

    recunoterea identitii, respectul drepturilor omului, alegerea ceteniei. Acest

    ultim principiu este tras dintr-o interpretare indualist a dreptului la

    autodetermmare.Dei se pot emite serioase rezerve cu privire la aceast asimilare pe care pare

    s o fi adoptat Comisia ntre alegerea apartenenei etnice i alegerea ceteniei,

    trebuie artat c apartenena etnic constituie un act pur personal.

    Proiectul protocolului adiional al Conveniei europene a drepturilor omului

    stipuleaz m art.ru" 21 :

    1. "Apartenena la o minoritate naional e libera alegere a persoanei

    2. Nici un dezavantaj nu trebuie s rezulte din alegerea acestei

    apartenene,...".

    Semnifcaia esenial este c statul are datoria de a nu "nchide " mdividul

    n grupul su etnic. El are datoria de a face s prevaleze cetenia asupra ^l^rei alte

    consideraii. Apartenena etnic nu trebuie s constituie pentru individ un factor de

    constrngere. Ea trebuie, dimpotriv, s constituie pentru el o cauz de deschidere .

  • 8/14/2019 minoritatile CALIN

    37/66

    33

    n cazul n care pentru orice motiv individul al refuza drepturile i obligaiile

    decurgnd dm etnia sa, cetenia trebuie s constituie pentru el n acelai timp o

    libertate i o protecie , aceea pe care statul i-o datoreaz.In statele multinaionale , plurietnice sau multiconfesionale cele artate mai

    sus au o importana considerabil.Aceasta nseamn , ntr-adevar, c n acest caz,

    elemenul juridic al aparinerii unui stat, element artifcial m comparaie cu

    apartenena etnic, trebuie s se ridice deasupra consideraiilor ras, religie, etnie,

    etc. Trebuie s se neleag bine c aceasta corespunde unei libertti a individului,

    dar, mai mult unei obligaii generale a statului. Statul nainte de trebuie s inseama de caracterul complex al populaiei de pe teritoriul su.

    Conflictul ntre tendina natural a statului spre un plus de "suveranitate"

    pentru el , a dus de-a lungul timpului la tragedii civile ngrozitoare prin violena lor,

    i foarte rare sunt statele care au reuit s depeasc aceste mpturi ale suverantii.

    n acest situaie "dac statul trebuie s protejeze apartenena etnic sau

    confesional , el nu trebuie s se transforme n complice al etnicitii mpotriva

    individulm i ceteniei sale .

    A doua obligaiei a statului const, cum am artat-o n a recunoate identitatea

    unui grup mmoritar. Asta inseamn mai mult o interdicie n seama statului, o

    obligaie de a nu o face.

    Este ntr-adevr contrar dreptului intemaional al minoritilor de a lua msuri fie

    legislative, administrative, politice care s-ar solda cu o negare a identitii unui

    grup.

    Yadh Ben Achour - Suveranitate statal i protecia intemaional a minoritiilor, Paris 1994,p. 267.

    Victor Duculescu - Proteciajuridic a drepturilor omului, Ed. Lumina Lex, Bucureti 1994.

  • 8/14/2019 minoritatile CALIN

    38/66

    34

    Art. 27 din Pact este semnificativ din acest privin deoarece el prezint obligaia

    general a statului sub fonna negativ.

    "n statele n care exist minoriti ... persoanele aparinnd acestor minoriti nupot fi private de dreptul de a avea n comun , cu ceilali membrii ai grupului lor , propria

    lor via cultural . de a practica propria lor religie i de a folosi propria lor limb".

    Aceast obligaie semmfc pe de o parte, c statul trebuie s recunoasc , pozitiv de

    aceast dat, caracterele deosebite ale gmpului. Dar acest recunoatere pozitiv nu poate fi fixat

    dinainte . Totul depinde de caracterul special al fecrui stat i ale mmoritilor sale. n acest

    domeniu , dreptul intemaional nu intervine , dect pentru a pune n sarcina statului acest

    obligaie general de a recunoate identitatea unui grup, lsndu-i libera opiune pentm soluiile

    adecvate.

    n ceea ce privete a treia obligaie general , respectarea drepturilor omului , ea se

    confund cu standardul minim pe care statul trebuie s-1 asigure m materie de drepturi ale omului

    cu privire la ntreaga sa

    A

    populaie. In privina minoritilor este necesar o mentiune special deoarece acestea risc maimult dect majoritatea de a deveni victime ale unor violri. Acest obligaie revine deci, n

    defnitiv, n a asigura egalitatea ntre toi cetenii far discnmmare.

    Dup jurisprudena C.P.J.L, dreptul intemaional al minoritiilor este mai nti de toate un

    drept al ealitii, al discriminrii.

    Aceste principii generale sunt perfect valabile i toat lumea pare a fi de acord c protecia

    mmoritilor implic aceast bun observaie de a asigura egalitatea i de a respecta

    specifcitile . Totui, dup tendinele recente ale dreptului intemaional, accentul ar trebui s

    cad asupra caracteristicilor specifce dect asupra egalitii.

  • 8/14/2019 minoritatile CALIN

    39/66

    35

    4.2. Drepturile si libertile minoritilor ntre abuzul suveranitii si

    abuzul identittii etnice.

    Aruncnd o privire asupra situaiei juridice a minoritilor nationale , etnice , lingvistice i

    religioase se constat serioase deficiene n aceste domenii, criz accentuat m Europa de Est

    dup 1989.

    Privind harta etnic a acestei regiuni, se observ condiiile de via determinate de

    mozaicul multinaional i mai ales aspecte psihosociologice ale Europei centrale i de est,

    rezultatnd distincie de prmcipiu ntre problema mmoritar i problema naional.Numeroase

    sunt , m aceast regiune grupurile care , n ultimul secol i jumtate au ajuns la o contiin

    politic proprie care le ataeaz pe de-o parte "rii mam" i pe de alt parte le face apte s

    practice o politic autonom.Aceast ultim posibilitate devine actualitate din momentul m care

    grupul n discuie prezint sau a nucleul unei societti civile i dispune de mstitutii autonome ,

    care n decursul timpului s fe susceptibile de a edifca un stat.Pentru aceste grupuri califcativul

    demmoritate nu are alte justifcri dect aceea privitoare la numr .De asemenea , ele au ca

    pretenie politic major intrarea n parteneriat cu naiunea majoritar care s-a constituit m stat i

    de a legaliza , de a codifica , de a introduce n legislaia statului respectiv reglementti cu privire

    la acest raport.Dac acest efort se lovete de obstacole , probabilitatea ce acest gmp s se

    defineasc n cadrul unor instituii diferite de cele ale majoritii este foarte mare .

    A

    In pnma ipotez a coeziumi inteme a gropului , altfel spus supravieuirea n cadrul

    comunitii majoritare i de a ti practic cine decide afacerile vitale ale acestei comuniti , se

    pune problema

  • 8/14/2019 minoritatile CALIN

    40/66

    36

    salvgardrii i transmiterii identittii generaiilor viitoare.Este vorba de

    particularitile care disting grupurile naionale , etnice , lingvistice sau religioase

    de celelalte grupuri.Celalalt problem crucial este de a ti m orice moment i care este

    procedura n care sunt luate deciziile : n mod democratic dup regulile clasice ale

    democraiei maselor sau de o "alt manier".Aceast "alt manier" semnifc pntru

    noi mai ales mecanismele deciziei autoritare.

    Aceste dou probleme privesc autodetermmarea , rezultnd dm formularea lor

    c autodeterminarea se prezint sub dou aspecte ; unul exterior , libera autonomie

    a gmpului , a poporului , a nammi fa de celelalte gmpuri asemntoare , aceasta

    find recunoscut de dreptul intemational.Cealalt intem confer competen

    grupului n ceea ce privete afacerile inteme proprii.Cele dou aspecte nu pot fi

    privite altfel dact ntr-un echilibru.

    Totui , acceptarea autodetermmrii comand peremptoriu c pnncipiul

    autodeterminrii se completeaz cu acela al autolimitrii i acesta realizndu-se n

    dou sensuri.Naiunea majoritar care constituie statul trebuie s renune la

    interpretarea exclusiv a doctrinei suveramtii naionale, altfel spus la un

    comportamentn care statul s nu trdeze suveranitatea naiunii majoritare,

    simindu-se autorizat de aceasta s judece orice aspiraie la autonomie a gmpului ca

    atentat la suveranitatea sa.

    De cealalt parte, grupurile minoritare trebuie s limiteze revendicrile lor

    autonomiste astfel nct s se evite orice conflict, pe care

    Gerard Soulier - Minoritate- cuvnt i lucru ,Paris 1993, p. 178. Claude Courvoisier - Minoriti i

    diferene n condica de doleane, Paris 1992, p.225 .

  • 8/14/2019 minoritatile CALIN

    41/66

    37

    violena risc s-1 suscite.Cu siguran este mult mai uor de zis dect de realizat,

    de vreme ce este vorba de o problem net politic.

    Un legislativ legitim i un guvem asemenea trebuie s cadrul necesar acestorminoriti de a stabili pilonii, elementele defnitorii ale identitii lor i modul n

    care consider c se pot realiza.

    Se consider ca legitime aspiraiile la autodetermmare ale unui grup etnic , ale

    unei comuniti naionale minoritare , ale unui popor sau naiuni dac ele se inspir

    din ideologia libertii i dac angajamentele politice implic nu numai

    independena i liberatatea comumtilor respectivei garania libertilor

    individuale Acest criteriu prevaleaz m particular, m cadml grupurilor etnice i a

    comunitilor naionale care nu triesc m

    A

    cadrul statului lor propriu .In caz contrar, nu s-ar f putut vorbi de autodetermmare

    ci numai de partaj sau de o reevaluare poziiilor politice. n acest caz , dreptul la

    identitate privit ca drept al omului, este o sintez speciala a libertilor clasice ,

    amalgam al contiinei libertii cuvntului, asocierii, cu libertatea de a alege naccepiunea cea mai larg a termenului.

    Din momentul n care individul i-a ales o identitate i ii exprim alegerea sa, el

    face opinea practic pentra un grup , pentru apartenena la o comunitate.

    n acest caz fondul cultural, tradiiile, etc. nu determin dect modalitile i

    regulile alegerii far a desemna persoana care are dreptul sau obligaia de a

    alege.Dar de cealalt parte, individul are libertatea inalienabil de a prsi grupul.

    Pierre Kende - Autodetermuiare n Europa de Est ieri i azi Cristoph Pan - Dreptul la autonomie al

    grupurilor etnice din Europa, Altera 1/1995, p.49 .

  • 8/14/2019 minoritatile CALIN

    42/66

    38

    n aceast accepiune, dreptul la autodetermmare este n ultim analiz dreptul de a crea mstituii

    proprii, statul nefiind dect una dmtre acestea. Autodeterminarea este deci principiul care

    asigur o compatibilitateammioas intre libertatea individului i aceea a grupului, a poporului i

    a naiunii.

    Drepturile i liberttile minoritilor au fost definite n ansamblu de articolul 2 din

    Declaraia cu privire la drepturile persoanelor apartinnd minoritilor naionale , etnice,

    religioase si lingvistice adoptat de Adunarea General a O.N.U. la 18 decembrie 1982.Termemi

    si sunt urmtorii:

    "Persoanele aparinnd minorittilor naionale sau etnice , religioase sau lingvistice

    au dreptul de a se bucura de propria lor cultur , de a profesa si practica propria lor religie

    si de a folosi propria lor limb , n particular sau n public Jiber i fr imixtiuni sau alte

    forme de descriminare".

    Aceste trei principii reluate m articolul 27 din Pact rezum esenialul drepturilor si

    libertilor mmoritilor.Pactul , ca de altfel i Declaraia au precizat c aceste drepturi constituie

    drepturi individuale , precum i exercitarea "n comun cu ali membri ai grupulm lor".

    Declaraia a facut o menine special cu privire le dreptul persoanelor aparinnd

    minorittilor "de a participa efectiv la luarea deciziilor la nivel naional i unde este potrivit, la

    nivel regional, privind mmoritatea creia i aparin sau n regiunile n care triesc, ntr-o

    modalitate care s nu contrazic legislaia naional".Prima bran a dreptului de a participa la

    luarea deciziilor relev cetenia.

    Yadh Ben Achour - Suveranitate statal i protecia intemaional a nunoritiilor, Paris 1994, p. 307.

  • 8/14/2019 minoritatile CALIN

    43/66

    39

    A doua , semnific ntr-adevr tendine spre care se ndreapt dreptul mtemaional ,

    prin intermediul acestei declaraii i anume voina de a impune statului un standard

    mimm de organizare politic i care s permit mmorittilor s participe efectiv ladeciziile care le privesc .Aceasta realizndu-se ns doar cu respectarea legislatiei

    naionale a statului respectivAadar , minorittilor le este recunoscut dreptul de a

    participa la luarea deciziilor la nivel naional . aceasta msemnnd posibilitatea de a

    accede n forurile de decizie (parlament , guvem) , unele legislaii naionale

    recunoscnd chiar organizaii politice ale minoritilor care nu ntrunesc n alegeri

    numrul de voturi pentru a f reprezentate n Parlament, dreptul la un numr limitat

    de locuri.(exemplu Constituia Romniei un loc de deputat).

    La nivel regional , deciziile care privesc minoritatea i la luarea crora aceasta

    are dreptul s participe trebuie s nu aduc atingere legislaiei naionale a statului

    respectiv, probleme iscndu-se aici mai ales n cazul statelor naionale Aceast

    limit este lesne de neles, ntmct astfel s-ar putea ajunge la discrepane mari, la

    zguduirea practic a caracterului unitar pe care trebuie s l aib sistemul juridic al

    fecrui stat.Aceasta nu nseamn ns c minoritile nu au dreptul de a influena

    adoptarea anumitor decizii, n aa fel nct acestea s le favorizeze , s le apere i s

    le garanteze drepturile recunoscute .

    De asemenea , Declaraia face vorbire despre dreptul persoanelor apartinnd

    minoritilor "de a stabili i ntreine fr nici o discriminare , contacte libere i

    panice cu ali membri ai grupului lor i alte persoane aparinnd altor mmoriti,

    ca i contacte dincolo de frontiere cu ceteni

    Jack Donnelly - Drepturi ale omului, drepturi individuale i drepturi colective,Altera 2/1995 Douglas

    Sanders - Drepturile colective, Altera 1995

  • 8/14/2019 minoritatile CALIN

    44/66

    40

    ai altor state cu care ele sunt nrudite prin legturi naionale sau etnice , religioase sau lingvistice.

    Recunoaterea acestui drept pune serioase probleme suveramtii i stabilitii politice , putnd

    constitui uneori i surse de conflict, mai ales ntre statele limitrofe.Revenind asupra prmcipiilor enunate n articolul 2 din Declaratie cu privire la drepturile

    persoanelor apartinnd minoritilor naionale, etnice, religioase i lingvistice pentru c ele

    constituie fundamentul dreptunlor i libertilor mmoritilor trebuie facute urmtoarele meniuni.

    "A se bucura de propria lor cultura" Lelio Bassoc spunea "Cine este dezrdcinat de

    cultura sa ... este dezrdcinat de via". Conceptul de cultur a cunoscut o dubl transformare m

    epoca contemporan i anume o lrgire a cadrului, nglobnd valori , conduite , moravuri, art,

    limbaj, religie ,etc.

    Dar din punctul de vedere al dreptului minoritilor cultura cuprinde toate acele elemente

    constitutive i distinctive ale identitii i care fac parte din creatia literar i artistic , obiceiuri ,

    civilizatie material , etc.A se bucura de propria cultur nseamn c minoritile au dreptul de a

    fi protejate i de a li se crea cadrul n vedrea promovrii acelor elemente care o disting de grupul

    majoritar sau de celelalte minoriti.Trebuie reinut aici i aspectele tiinifice i tehnice , care

    contribuie practic la progresul general, cu att mai mult necesitnd protecie.

    n legtur cu cel de-al doilea principiu "s profeseze i s practice propria lor religie"

    trebuie facut urmtoarea remarc i anume c religia constituie o component esenial a finei

    umane.Exprimarea folosit de

    Yadh Ben Achour - Suveranitate statal i protecia intemational a minohtiilor, Paris 1994, p. 276.

  • 8/14/2019 minoritatile CALIN

    45/66

    41

    Declaraie are ns un caracter destul de echivoc , cci prin ea nu se spune acelai

    lucru pentru toi, putnd fi vorba fie de :

    - libera practicare a cultului (mgciuni, practici alimentare , srbatorireligioase, pelerinaj ,tratamente corporale diverse , sacrifcii , etc.)

    - construcia i ntreinerea locurilor de cult.

    - nvtmnt teologic , liturgic , precum i difuzarea crtilor sacre

    - libertatea de a solicita contributii materiale

    libertatea n ceea ce privete organizarea i funcionarea cultului

    (chiar desemnarea unor ministere ori alt funcionar la ministerul

    cultelor)

    - liberul contact, vizite , pelerinaj n afara frontierelor .De asemenea articolul 5 alin.2 din Convenia privind lupta impotriva

    discriminrii n domeniul nvamntului adoptat de Conferina general a

    U.N.E.S.C.O. la Paris , la 14 decembrie 1960 , arat c " ... nici o persoan sau nici

    un gmp nu trebuie s fe constrnse s primeasc o instrucie religioas

    incompatibil cu convingerile sale ".

    Dm cele artate mai sus i datorit impactului asupra vieii politice , valorilor

    morale , moravurilor, etc . se desprinde clar ca religia are un rol foarte important.

    Pentm un observator de confesiune cretin i de tradiie politic etatist ,

    religia nu ar trebui s fe dect un criteriu de identificare a unei mmoriti religioase

    , aceast minoritate revendicnd astfel libertatea contiinei, liberul exerciiu al

    cultului su , dreptul de a-i educa i crete copii n spiritul i tradiia religioas

    respectiv.Ori , religia i afacerile

    Yadh Ben Achour - Suveranitate statal i protecia internaional a ininoritiilor, Paris 1994, p. 311.

  • 8/14/2019 minoritatile CALIN

    46/66

    42

    iugoslave i libaneze au demonstrat contrariul, deplasnd n mod evident cadrul su

    de actiune de la un criteriu de simpl minoritate religioas spre a servi ca i criteriu

    mai general n vederea revendicrii unei autonomii, nu mai puin religioas , dar cuadevrat politic.Aici ne aflm pe terenul limitei dmtre abuzul identitii i cel al

    suveramtii.Religia poate aadar , s se transforme uneori n criteriu etnic .0 religie

    poate deci singur s determine o contiin specifc - este cazul Islamului - care

    prin dogma sa pune problema ca find o religie a umanittii, nu a unui

    popor.Religia depete cu uurin cercul spiritualitii trecnd n sfera

    politicului.Ea poate deci singur s dea natere unei "naiuni diferite" plecnd de la

    o naiune unic, este ceea ce se numete "etnicitatea religiei".

    Dar libertatea contiinei i liberul exerciiu al cultelor sunt dou revendicri majore

    ale mmoritilor religioase.

    Limba ,ca i religia , caracteristici primordiale ale omului sunt elemente

    constitutive ale etnicitii ."A folosi propria lor limb , m particular sau m public " -

    este formula din Declaraie care consacr dreptul lingvistic al minoritilor.Dar ,

    acest drept la mmoritilor trebuie s.i gseasc drumul printre preteniile legitime

    ale unui stat m privina uniti naionale , prin utilizarea unei limbi naionale ,

    sau.n lips a unei limbi oficiale i preteniile nu mai puin legitime ale minoritilor

    de a proteja i promova acest semn primordial al indentitii lor.

    Aadar , minoritilor le este recunoscut dreptul de a folosi propria limb att n

    viaa public ct i n cea privat.Aceasta presupune printre altele nvamant m

    limba minoritilor , accesul la literatur , tim , etc , precum i folosirea limbiimateme n relaia cu unele organe ale statului.

    Danilo Turk - Dreptul minoritiilor n Europa, Paris 1995, p. 204.

  • 8/14/2019 minoritatile CALIN

    47/66

    43

    Carta European a Limbilor Regionale sau Minoritare definete in articolul 1 expresia "limbi

    regionale sau minoritare" .Astfel , sunt considerate "limbi regionale sau minoritare" limbile :

    1. "folosite n mod tradiional ntr-o anumit zon a unui stat de catre cetenii acelui

    stat, care constituie un grup numeric inferior restului populaiei statului" .

    2. "diferite de limba ofcial a acelui stat".Tot Carta European a Limbilor Regionale sau Minoritare vorbete n partea destinat

    nvmntului despre posibilitatea studierii n limba minoritilor, far ns a se aduce atingere

    limbii oficiale a statului.Aadar , obligaia statului este de a crea un standard minim de protecie a

    drepturilor minoritilor , tot ceea ce se gsete n afara acestui standard intrnd pe terenul

    suveranitii.

    Convenia - Cadru pentru protecia minoritilor naionale adoptat de ctre Comitetul Ad-

    hoc pentru Protectia mmontilor Naionale la 1 februarie 1995 m articolul 10 afrm "n ariile

    locuite tradiional sau m numar substanial de persoane aparinnd unei minoriti naionale , dac

    aceste persoane solicit acest lucru i acolo unde aceast cerere corespunde unei nevoi reale

    .Prile se vor strdui s asigure , m msura posibilului , condiii care s permit folosirea limbii

    minoritare n proporiile dintre aceste persoane i minoritile publice ".

    Dup cum uor se poate observa , termenii redactrii de mai sus sunt ct se poate de largi

    ca i mterpretare , lsnd practic decizia n mimle statului care poate hotr n funcie de situaia

    concret dac se atenteaz sau nu la suveranitatea sa.

    De asemenea , se recunoate dreptul oricarei persoane apartinnd mmoritilor naionale de

    a folosi numele i prenumele su n limba sa

  • 8/14/2019 minoritatile CALIN

    48/66

    44

    mmoritar, precum i dreptul de a expune n limba sa minoritar nsemne , inscripii i alte

    mformaii cu caracter "privat , vizibile pentm public".Toate acestea sunt realizabile , n masura n

    care nu se aduce atingere grav statului naional , altfel spus nu are loctrasarea unor frontiere "n

    interioml celor deja existente".

    n final, dar nu n cele din urm , problema care se pune este de a d cum accept statele

    autolimitarea ca principiu la soluia dintre problema naional i cea minoritar i dilemele sale.

  • 8/14/2019 minoritatile CALIN

    49/66

    45

    4.3. Infractiunile contra drepturilor si libertilor fundamentale ale

    minoritilor

    Dreptul mmorittilor se caracterizeaz prin existena unor reguli prohibitive

    i a unor reguli permisive.Primele interzic statului s ia msuri negative care

    atenteaz la drepturile i libertile mmorittilor.Celelalte mcit statul n a lua

    anumite msuri speciale de susinere , de promovare i de protecie a identitii,

    culturii, limbii i religiei minoritilor. Prima ipotez este cea mai frecvent i n

    acest gen de situaii se poate vorbi de faptele intemaionale ilicite ale statului.

    Faptul ilicit imputabil statului cu privire la existena unui grup minoritar poate fi

    att de grav nct s constituie o crim intemaional n sensul articolului 13 din

    proiectul cu privire la articolele asupra responsabilitilor statelor adoptat de

    Comisie m 1976. Formula utilizat de Comisie este urmtoarea :

    " Faptul internaional ilicit care decurge din violarea de ctre stat a

    unei obligaii internaionale eseniale pentru salvgardarea | intereselor

    fundamentale ale comunitii internaionale, violare care | este recunoscut de

    ansamblul comunitii ca i crim , constituie o

    crim internaional ". Intersul acestei definiii rezid n caracterul su nondogmatic .Altfel spus , |

    gravitatea infraciunii provine din violarea drepturilor fundamentale ale

    lcomumtatiimtemaionale , violare "recunoscut" de aceasta ca i^nm. | Aceastdefiniie las deci ua deschis unei extensii a listei de mfracium , m afara celor

    indicate de Comisie la alineatul c ,i care constituie practic o enumerare indicativ.

  • 8/14/2019 minoritatile CALIN

    50/66

    46

    n ceea ce privete subiectul nostru , crima intemaional poate rezulta : "c)

    dmtr-o violare grav i pe scar larg a unei obligaii mtemaionale de importan

    esenial pentm salvgardarea fimei umane , precum cea interzicnd sclavia,genocidul, apartheidul".

    n consecin, tot ceea ce ar putea aduce atingere existenei sau integritii unei

    minoriti , elementelor fundamentale ale identittii sale , cultur , religie , ar putea

    antrena rspunderea penal a statului , prin urmare ar putea f codificat ca i crim

    mtemational.

    Crimele care ar putea f comise mpotriva minoritilor nu intr n clasificareacuprins m articolul 6 a statutului Tribunalului de la Nuremberg : crima contra

    pcii , crime de rzboi , crime contra umanitii.Primele dou categorii nu privesc

    problema noastr , de vreme ce n sensul articolului 6 , ele nu vizeaz dect

    agresiunea i "violrile pcii i regulilor de rzboi".

    Dar trebuie remarcat totui ca n timp noiunea de "crime de rzboi s-a modificat"

    considerabil.Ea acoper rzboaiele clasice , rzboaiele civile care au devenit mult

    mai numaroase astzi, rzboaiele de eliberare naional i celelalte conflicte

    armate.ns datorit acestei extensii crimele de rzboi risc s fie nglobate de

    violrile grave aduse dreptului umanitar intemaional.

    A treia categorie este adaptat mai bine dreptului mmoritilor de vreme ce

    acoper '^asasmatul , exterminarea , aducerea n sclavie, deportrile i orice act

    inuman comis contra populanlor civile m timp de rzboi" , dar mai ales "

    persecuiile pe motive politice , rasiale sau

    Henri Giordan - Minoritiile n Europa, Paris 1994, p. 184.Andre Liebich, Andre Reszler - Europa central i minoritiile spre o soluie european ?, Ed.Puffl993.

  • 8/14/2019 minoritatile CALIN

    51/66

    47

    Ireligioase comise ca urmare a crimelor ce intr n competena

    |rribunalului ...".Dar chiar i aceast ultim categorie este legat de

    (circumstanele speciale ale celui de al doilea rzboi mondial, ceea ce face

    Ideci caduc dreptul de la Nuremberg.

    I Se poate ntocmi ns un catalog al infractiumlor care ar servi la

    Iprecizarea notiumi de standard minim de respectare a drepturilor i

    |iibertilor minoritilor ?

    | Rspunsul la aceast ntrebare este pozitiv, dar trebuie s fie totui

    |nsoit de elementele pe care Comisia le-a reinut n definirea crimei

    |intemaionale.

    Aceste elemente sunt urmtoarele :

    a) caracterul fundamental al drepturilor i obligaiile ;

    b) caracteml sistematic sau generalizat al infraciumi (la scar

    |Deci ,se poate vorbi de o violare a obligaiilor impuse statuluicu privire la |

    ininoriti cnd cele dou condiii sunt ndeplinite.n lipsa acestora , se jpoate vorbi

    de delicte ori cvasi-delicte angajnd rspimderea civil a (itatului, dar asemenea

    aprecieri se fac m concreto. | Este evident , ca mfracnmea cea mai grav este

    aceea a Igenocidului , recunoscut ca i crim mpotriva oamenilor nc prin

    JRezoluia 99 a Adunrii Generale ONU din 11 decembrie 1946 , i definit |de

    Convenia din 9 decembrie 1948 : "orice act comis cu intenia de a |distmge n tot

    sau n parte un grup naional , etnic , rasial sau religios n lunul din urmtoarele

    moduri :

    a) omorrea membrilor grupului;

    b) atingerea grav a integritan fizice ori mentale a membrilor

  • 8/14/2019 minoritatile CALIN

    52/66

    48

    c) supunerea intenionat a gmpului la condiii de existen n scopul

    provocrii distrugerii fizice totale sau partiale ;

    s____^._ ^ ________ _________

    d) msuri viznd eugenia ;

    e) transferul forat al copiilor de la un grup la altul".Jl\

    In Convenia asupra genocidului se vorbete despre grup . dar se se tie bine

    ca n marea majoritate a cazurilor , gmpurile minoritare sunt cele mai expuse

    genocidului.Aceast crim constituie o atingere ,o atingere adus dreptului

    existenei a unui grup resial, etnic , religios sau lingvistic , reprezentnd cazul tipic

    i cel mai grav dintre crimele contra umanitii.0 alt form de violare a drepturilor i libertilor mmoritilor o reprezint

    purificarea etnic.

    Punficarea etnic presupune acium militare sau politice cu scopul de a obtine

    omogemtatea etmc a unui ora sau teritoriu prm excluderea | altor gmpuri etnice

    care triesc acolo.

    ; n general, aceste grupuri etnice se gsesc n zone dominate de un | grup etnicmajoritar.

    iTehnic de rzboi , strategie politic , politic juridic de excludere , Ipurificarea

    etnic are ca rezultat sufenne ngrozitoare , n special pentru Iprotecia civil.

    Conflictele etnice, chiar fr o aciune premeditat i organizat n Svederca unui

    genocid sau purifcri etnice cunosc lotul lor de brutaliti |masive , de agresivitate

    extrem ; torturi , tratamente crude ,mumane sau Jdegradante , abuzuri sexuale ,

    nrolri forate n armat , munca fortat m |locuri toxice, distrugeri , demolri de

    edificii religioase , culturale sau cistorice.Aceste violri sunt definite i codifcate

    cu Conventiile de la Geneva dm 1948.

  • 8/14/2019 minoritatile CALIN

    53/66

    Celelalte mfracmni constituie o violare a standardului minim de respectare a

    drepturilor i libertilor mmorittilor .Este cazul asimilrilor forate ,

    discriminrilor rasiale , etnice , religioase sau lingvistice i a intoleranei religioase.

    Asimilarea fnrata este o politic care vizeaz dizolvarea , suprimarea unei

    minoriti m cadrul unui gmp majoritar care este dominant m societate , lundu-se

    sistematic msuri de negare , de descurajare a culturii, tradiiilor , religiei , limbii

    sau al crui oricare alt element susceptibil de a conserva sau promova faptul

    minoritar .

    Asimilarea forat trebuie deosebit de integrare .Aceasta din urm poate proveni

    fie de la minoritate nsi care se las incontient sau decide n mod voit s fie

    asimilat de gmpul majoritar , fe de ctre stat , care printr-o politic incitant ,inteligent i far durere favorizez i ; ncurajeaz integrarea minoritilor m

    unitateaa naiohal.

    ; Inderdicia de a folosi i edita n limba minoritilor , schimbarea |numelui

    localitilor n vederea adaptrii lor lor la limba majoritar , Itransferul

    populaiilor , implantarea de coloni m vederea manipulrii fcStructurii demografce

    a unui grup , nchiderea lcaurilor de cult far | notiv valabil, constituie elementeale actelor de asimilare fbrat contrar drepturilor i libertilor fundamentale ale

    mmoritilor.

    Discriminarea este politica ce const n stabilirea preferinelor sau megalitilor

    ntre indivizi sau grupuri pe considerente de ras , statut | social, cultur, sex,

    religie, limb.

    Discriminarea ntre fiinele umane sau ntre grupuri umane constituie, pentru

    a reluaa termenii Declaraiei de la 1981 "o ofens adus demmthumane".

  • 8/14/2019 minoritatile CALIN

    54/66

    50

    4.4. Standardul minim de protecie .Msuri de control

    protecie si sanciuni

    "Drept al acordurilor i al lurilor de poziii mai degrab dect drept al legii ,

    dominat nc de mecanisme ale justiiei primitive, denunnd crimele, dar mai

    puin apt a le sanciona" , iat ceea ce se 1 spune n general despre dreptul

    intemaional.

    Sistemul proteciei drepturilor mmoritilor care apare m sud-estul ,Europei msecolul XIX nu a fost ncununat de succes n practic . IMinoritile religioase au

    fbst din punct de vedere istoric primele care au fostprotejate mtemational, tratatele

    de protectie a mmoritilor cretine m Imperiul otoman constituind un exemplu.

    Dar , cea mai important schimbare n istoria proteciei minoritilor intervme dup

    primul rzboi mondial , cnd cderea vechilor imperii i |crearea de noi state

    naionale duce la apariia unui numr important de immoriti.

    ', Reglementarea juridic intemational dup primul rzboi mondial ivizeaz

    cazuri speciale , mai exact de la caz la caz dect stabilirea Iprincipilor general

    aplicabile minoritilor din toate statele.Consecina a jfost c normele de protecie a

    minoritilor au facut parte din patru | documente internaionale diferite.

    |Norme pozitive prevalau protecia vieii i libertii persoanelor aparinnd

    minoritilor precum i nediscriminarea. Accesul la funciile publice , folosirea

    limbii mateme , autonomia cultural le erau asignate.Statele erau inute s ajutecolile minoritilor i mstitutiile culturale

  • 8/14/2019 minoritatile CALIN

    55/66

    51

    |Accesul la funciile publice , folosirea limbii mateme , autonomia |cultural le erau

    asignate.Statele erau inute s ajute colile mmoritilor i pnstituiile culturale.

    | Societatea Naiunilor se considera garanta regulilor pozitive |Bonstitumdregimul proteciei mmorittilor i ea dezvolt progresiv Iproceduri de punere n

    practic a acestor reguli.

    | Consiliul Societii Naiunilor i Curtea Permanent de Jusdie pntemaional

    au fost abilitate s trateze chestiunile referitoare la ||nmoriti dup procedurile lor

    obinuite.Aplicarea efectiv a peglementrilor Societii Naiunilor pentru

    protecia minoritilor nu |K)respunde practic cu ateptrile minoritilor i aleguvemelor. pdmoritile criticau inefcacitatea acestora , m timp ce guvemele le |

    considerau o limitare a suveranitii lor.

    |Anumii comentatori accept doctrina schimbrii fundamentale a l^rcumstanelor

    i sugestia facut de Secretarul General al Naiumlor |KJmte m studiul su asupra

    validittii juridice a msurilor privind |ininoritile " ... se ajunge la concluzia c

    ntre 1939 i 1947 situaia de pBisamblu a evoluat ntr-att, nct din punct de

    vedere general, s-ar putea |ea siistemul a ncetat s existe ".

  • 8/14/2019 minoritatile CALIN

    56/66

    52

    duni oficiale ale statelor n cauz. Dar , din cele artate mai sus se nate trebarea :

    exist un model mtemational minim de protectie a unoritilor n dreptul pozitiv ?

    s Perioada care a urmat celui de-al doilea rzboi mondial nu a fost idoc favorabilcreeerii de noi norme intemaionale n materia proteciei finoritilor. Una din

    trsturile remarcabile ale perioadei de dup rzboi | acest domeniu a fost noutatea

    tratatelor intemaionale privind situaia tfnoritilor, problema fiind ntructva

    "dezintemaionalizat". ) cum afirma publicaia ONU "Protecia minoritilor" nu

    existau t nou documente oficiale (multilaterale i bilaterale) ncheiate dup l de al

    doilea rzboi mondial i aplicabile situaiei minorittilor doar m omite ri.

    Nici un document ofcial cu caracter regional nu conine dispozitii fccifice asupra

    minoritilor .Referirea la minoriti cuprins m articolul din Convenia european

    a drepturilor omului privind nediscriminarea le n limitele interpretrii generale.

    Actul Final al Conferinei asupra Securitii i Cooperrii n Europa |me cteva

    dispoziii relative la minoriti .Procesul din cadrul CSCE a fi dat natere la dou

    tipuri de norme intemaionale privitoare la )riti:

    a) norme care restabilesc i precizeaz normele intemaionale , Bl spus

    modelul minim de drepturi i protecie a minoritilor ;

    b) nonne programatice care deschid un nou orizont cooperrii aionale n

    favoarea minoritilor .

    tratatele intemaionale recunosc dreptul la protecie al minoritilor drepturile ce

    decurg din aceast protecie , precum i drepturile ce tituie obiectul acestei

    protecii.

  • 8/14/2019 minoritatile CALIN

    57/66

    53

    Modelul intemaional de protecie a minoritilor propus de ; G.Sacerdoti

    cuprinde:

    1) Dreptul indivizilor , populaiilor , grupurilor mmoritare la |dsten i laprotecie contra oricrei agresiuni fzice. I 2) Dreptul pentm orice persoan de a

    nu f victima discriminrii | pe motiv religios , lingvistic , rasial, naional, etnic . ^

    3) Dreptul persoanelor apartinnd grupurilor rasiale sau etnice de IB nu fi inta unei

    propagande ostile .

    | \ 4) Interzicerea oricrei actium viznd n mod direct distrogerea Ma punerea n

    pericol a tradiiilor , culturii , notelor caracteristice Ignqurilor sau minoritilor

    lingvistice , religioase , resiale , nationale sau

    5) Drepturile minoritilor etnice , naionale i lingvistice de a snine i a

    prezerva cultura i limba, religia, tradiiile .

    Aceste probleme au fost ndelung discutate i au dat natere X)ra.

    n primul rnd , se pune problema relaiei dintre prevenirea scriminrii i

    protecia minoritilor este una din cele mai vechi obleme ale negocierilorintemaionale privind minoritile.

    asemenea construcie ntre prevenirea discriminrii i protectia fcunoritilor a

    preva