MINISTERUL FINANTELOR PUBLICE AGENTIA NATIONALA …...identitate instituţională; • Comunicare...

Adresa: str.Apolodor nr.17 sector 5 Bucuresti – 050741 Tel.: 319.98.57 interior 1105 Fax: 319.98.57

E-mail: [email protected]; [email protected]

1

Nr………………../………………………

RAPORTUL DE ACTIVITATE al Serviciului de Comunicare şi Relaţii Publice

pentru anul 2005 Fundamentele unui management performant care este abordat de către ANAF se bazează pe obiectivele care şi le propune instituţia, pe domeniile de performanţă, priorităţi şi strategii. Următoarea etapă o reprezintă factorul uman, angajaţii, care trebuie să tindă permanent spre un grad cât mai înalt de profesionalizare, dar şi de satisfacţie. Obţinerea de performanţe în actul managerial şi înglobarea acestui ţel în spiritul organizaţiei este o sarcină dificilă, dar esenţială, mai ales în cazul unei instituţii noi, cum este ANAF. Administraţia fiscală are o componentă tehnică ridicată, care trebuie menţinută la parametri superiori cu un cost de administrare ce se doreşte minimizat. Autonomia este o bază pentru buna funcţionare a Administraţiei, în special din motive de eficacitate şi eficienţă în operaţiile sale şi în alocarea resurselor. Aceste aspecte reprezintă contextul în care s-a desfăşurat activitatea Relaţiilor Publice ale ANAF, care fac parte din strategia de management. Acest domeniu are două funcţii: să raspundă aşteptărilor acelora ale căror comportamente, judecăţi şi opinii pot să influenţeze modul de operare şi dezvoltarea instituţiei, pe de o parte şi să-i motiveze, pe de alta. Stabilirea de politici de Relaţii Publice înseamnă, în primul rând, armonizarea intereselor instituţiei noastre cu interesele acelora de care depinde dezvoltarea ei. Aceasta înseamnă dezvoltarea unei politici de comunicare cu multiplele publicuri ale instituţiei. Relaţiile Publice ale ANAF presupun cercetarea tuturor publicurilor: primirea de informaţii de la acestea, avertizarea conducerii în legătură cu atitudinile si reacţiile lor, ajutorul în stabilirea de politici care demonstrează atenţia crescută faţă de publicuri şi evaluarea constantă a eficienţei tuturor programelor de Relaţii Publice. Ca funcţie de management, Relaţiile Publice înseamnă responsabilitate şi înţelegere în stabilirea de politici şi în informare, pentru atingerea scopurilor instituţiei şi ale publicurilor ei. În abordarea căilor de acţiune spre o comunicare instituţională eficientă a ANAF s-a plecat de la principiile de bază ale ştiinţei care guvernează Relaţiile Publice. Acestea sunt definite ca fiind arta şi ştiinţa de a analiza tendinţele, de a le prezice consecinţele, de a sfătui liderii organizaţiilor şi de a implementa programe de acţiune planificate, care să servească atât organizaţia, cât şi interesul public. Rezultatul Relaţiilor Publice trebuie să fie comportamentul real al organizaţiei şi percepţiile publicurilor despre acest comportament. Astfel rolurile manageriale ale Relaţiilor Publice se regăsesc în

MINISTERUL FINANTELOR PUBLICE

AGENTIA NATIONALA DE ADMINISTRARE FISCALA Cabinet Purtator de cuvant, relatii publice si mass-media



2

managementul comunicării, managementul reputaţiei şi managementul relaţiilor publice. Astfel apare comunicarea integrată, care uneşte toate formele de comunicare, astfel încât o organizaţie să vorbească pe o singură voce. Complexitatea rolului Relaţiilor Publice ale ANAF a facut ca să se definească următoarele activităţi asociate acestui domeniu: - informarea publică; - comunicarea; - afaceri publice: relaţiile guvernamentale; relaţiile comunitare; relaţiile cu mediul de afaceri; relaţiile publice financiare; - managementul problemelor; - relaţiile cu mass-media; - publicitatea, activităţi de promovare etc. Relaţiile Publice actionează, în plan general, pe două căi distincte, dar care interactionează în permanenţă, fiind indisolubil legate prin modul în care trebuie să se facă transmiterea informaţiilor: • Comunicare instituţională internă, care se referă la cei care împărtăşesc aceeaşi identitate instituţională; • Comunicare instituţionala externă, care se referă la următoarele tipuri majore de publicuri: mass-media, comunitatea (contribuabilii), Ministerul Finanţelor Publice, Guvernul, publicul internaţional şi publicul special (particular). Trebuie să avem în vedere faptul că Relaţiile Publice sunt o punte pentru schimbare, reprezintă o modalitate de ajustare la noile atitudini care au fost provocate de reformă, de a stimula atitudinile pentru a crea schimbarea. Pentru ca Relaţiile Publice ale ANAF să fie un instrument eficient în orice situaţie, managementul trebuie să aibă o concepţie clară despre dimensiunile rolului lor - care include consiliere, cercetare şi planificare - dincolo de comunicare. În acest domeniu se caută echilibru între realizarea comunicării, consilierea şi instruirea strategică a tuturor salariaţilor din ANAF, în legatură cu reponsabilităţile lor de comunicare. Astfel, lipsa de comunicare internă, atât pe orizontală (între angajaţi), cât şi pe verticală (între management şi angajaţi) poate deveni un factor negativ important în determinarea unui moral scăzut al angajaţilor. La aceasta se poate adăuga şi o interacţiune de proastă calitate cu celelalte publicuri ale organizaţiei, care poate duce la lezarea reputaţiei acesteia, pentru ca angajaţii sunt în prima linie a oricărei organizaţii. Publicurile interne îşi formează propria lor percepţie despre organizaţie - imaginea ei în ochii lor. Modul în care aceşti oameni lucrează împreună şi modul în care lucrează cu ei duc la crearea unei culturi organizaţionale, care va avea o puternică influenţă asupra felului în care angajaţii se comportă în relaţiile cu alţii şi cu cei din afară, afectând felul în care este percepută organizaţia. Organizaţia trebuie să fie conştientă de publicurile şi de opiniile lor şi de accesul la informaţia care să ajute la crearea unei imagini corecte despre poziţia acestora faţă de problemele care privesc organizaţia. Organizaţia trebuie să îşi propună programe care să se potrivească diferitelor publicuri prioritare, ceea ce presupune o identificare atentă şi specifică a publicurilor şi a caracteristicilor lor, translatarea acestor informaţii într-o înţelegere profundă a nevoilor fiecărui public şi cunoaşterea felului în care trebuie comunicat cu fiecare dintre ele. Organizaţia trebuie să dovedească respect şi empatie pentru publicurile ţintă.



3

In domeniul Relaţiilor Publice, cea mai importantă provocare pentru Agenţia Naţională de Administrare Fiscală o constituie o comunicare instituţională credibilă, justificată şi responsabilă. • Credibilitatea este mai dificil de câştigat şi mai uşor de pierdut. Se bazează pe realitatea creată de un anumit comportament, ca şi pe percepţiile favorabile despre acest comportament, mai ales în condiţiile unei diversităţi de publicuri diferenţiate educaţional, cultural, economic, religios, politic ş.a.m.d. De aceea, mesajele interne şi externe trebuie să fie coerente şi credibile, lucru care implică stabilirea unor legături puternice între toate faţetele activităţii Agenţiei. • Justificarea acţiunilor de Relaţii Publice constă în oferirea unei evaluări reale a contribuţiilor acestora pentru Agenţie şi în stabilirea pentru toate publicurile a unor date ce reprezintă starea iniţială faţă de care pot fi măsurate rezultatele acţiunilor de Relaţii Publice. • Responsabilitatea conţine două arii de interes: cum să comunici activitatea benefică a Agenţiei, pentru a crea un climat de bunăvoinţă şi încredere, precum şi cum să coordonezi toate metodele de comunicare ale Agenţiei astfel încât zonele de conflict să nu distrugă credibilitatea. De aceea, Agenţia îşi propune lansarea unor provocări fără implicarea în atacuri negative, care tind să mărească neîncrederea publicurilor deja neîncrezătoare şi să comunice avantajele fără a le hiperboliza. Dreptul mass-media de a fi informate este determinat de dreptul publicului de a fi informat. Legea dă dreptul cetăţenilor la informare. Pentru dezvoltarea relaţiilor instituţionale externe, Agenţia va aplica un cod etic ce derivă din standardele de comportament ale funcţionarilor publici. În ceea ce priveşte relaţiile cu mass-media, va aplica şi codul deontologic al jurnalisticii. Aceste eforturi de responsabilizare ale Agenţiei în relaţiile externe nu fac altceva decât să stabilească un nivel corespunzător de încredere. La acestea trebuie avut în vedere şi faptul că, prin însuşi modul de desfăşurare al activităţii ANAF, comunicarea externă se face prin mai multe “uşi de acces”, ceea ce implică o atenşie majoră asupra modului de transmitere a unui mesaj instituţional unitar şi corect, care să nu afecteze imaginea instituţională.

I. COMUNICAREA EXTERNĂ

I.1. Relaţiile cu mass-media Comunicarea cu mass media înseamnă mai mult decât transmiterea de informaţii

privind activitatea şi rolul unei instituţii. Comunicarea cu presa are menirea de a asigura construirea şi promovarea identităţii unei instituţii şi de a o aduce mai aproape de oameni, de a o integra comunităţii.

Nu este vorba de o simpla difuzare de date şi cifre, ci de organizarea informaţiei la nivelul Serviciului de Comunicare si Relaţii Publice, astfel încât aceasta să fie interesantă pentru mass media şi, totodată, să creeze şi să întreţină la nivelul opiniei publice încrederea în instituţie şi în acţiunile pe care aceasta le desfăşoară.

Rolul Serviciului Comunicare şi Relaţii Publice din cadrul Agenţiei Naţionale de

Administrare Fiscală (ANAF) este de a construi o astfel de relaţie între instituţia pe care o reprezintă şi publicul ei, pe de o parte, şi de a informa managementul instituţiei despre interesele si aşteptările presei, pe de altă parte.



4

În anul 2005, mass-media a reprezentat principalul partener în informarea publicului

asupra iniţiativelor şi acţiunilor desfăşurate de ANAF. Activitatea de comunicare instituţională a urmărit informarea corectă şi rapidş a opiniei publice, în condiţiile creşterii permanente a gradului de transparenţă instituţională.

În acest sens, s-a urmărit dezvoltarea şi îmbunătăţirea relaţiilor cu mass-media, la Cabinetul Purtătorului de Cuvânt, Serviciul Comunicare şi Relaţii Publice fiind acreditaţi circa 180 de ziarişti din partea a peste 90 de redacţii ale presei scrise centrale şi locale, 28 de agenţii de presă, 17 posturi de radio şi 11 posturi de televiziune.

Comunicarea cu mass-media s-a realizat din oficiu, prin transmiterea de rapoarte,

comunicate şi informaţii de presă sau la solicitarea jurnaliştilor şi s-a făcut pe trei domenii principale ale activităţii Agenţiei Fiscale, respectiv:

Activitate internă, colectarea creanţelor bugetare, inspecţie fiscală şi asistenţa contribuabililor;

Activitatea Gărzii Financiare; Activitatea Autorităţii Naţionale a Vămilor.

În ceea ce priveşte primele două domenii de activitate, relaţiile cu mass-media au fost asigurate în mod direct de către Serviciul de Comunicare şi Relaţii Publice din cadrul ANAF, iar pentru Autoritatea Natională a Vămilor de către Compartimentul de Relaţii Mass-Media constituit la nivelul acestei structuri.

I.1.1. Informarea din oficiu

Informarea din oficiu asupra activităţii interne, colectării creanţelor bugetare, inspecţiei fiscale şi asistenţei contribuabililor

În perioada 1 ianuarie – 31 decembrie 2005, Serviciului Comunicare şi Relaţii

Publice a redactat şi difuzat către instituţiile mass media un număr de 154 de comunicate de presă. Media lunară depăşeşte cifra de 12 materiale de presă pe lună, ceea ce înseamnă realizarea unui comunicat de presă la două zile.

În aceeaşi perioadă, Serviciul Comunicare şi Relaţii Publice a organizat şase conferinţe de presă pe diverse teme privind activitatea şi iniţiativele ANAF:

evenimentul de presă organizat la Braşov privind proiectele ANAF referitoare la combaterea evaziunii fiscale, colectarea taxelor, impozitelor si a creanţelor la bugetul de stat, impozitul pe venitul global – 8 aprilie 2005;

combaterea evaziunii fiscale în domeniul producţiei şi comercializării produselor din tutun – 10 iunie 2005;

rezultatele verificărilor întreprinse de inspectorii fiscali din cadrul ANAF în domeniul producţiei şi comercializării produselor din tutun – 23 iunie 2005;

combaterea evaziunii fiscale în domeniul producţiei şi comercializării alcoolului şi băuturilor alcoolice – 29 iulie 2005;

rezultatele verificărilor întreprinse de inspectorii fiscali din cadrul ANAF în domeniul producţiei şi comercializării alcoolului şi băuturilor alcoolice - 05 august 2005;

rezultatele sondajului de opinie realizat la nivel naţional în cadrul Proiectului PHARE – 04 octombrie 2005;

recuperarea creanţelor bugetare de la cluburile de fotbal şi de la alţi agenţi economici care înregistrează datorii la bugetul de stat – 26 octombrie 2005.



5

Comunicatele de presa transmise în cursul anului 2005:

2005

Activitate interna (Cabinet

Presedinte, Cabinet

Purtator de Cuvant,

Asistenta, Directia Juridica,

Solutionarea contestatiilor)

Coo

pera

re in

tern

atio

nala

Ges

tiune

a im

pozi

telo

r, ta

xelo

r si c

ontr

ibut

iilor

Cod

ul d

e pr

oced

ura

fisca

la

Col

ecta

re c

rean

te

buge

tare

Insp

ectii

fisc

ale

Adm

inis

trar

ea M

arilo

r C

ontr

ibua

bili

Tota

l

Ianuarie # # 1 # 2 # # 3 Februarie 2 # 4 2 2 3 # 13 Martie 8 # 3 # 3 # 3 17 Aprilie 4 # 4 # 4 2 # 14 Mai 2 # 6 # 5 2 # 15 Iunie 5 # # 3 2 10 2 22 Iulie 3 # 1 7 1 1 # 13 August 5 # # 1 2 6 # 14 Septembrie 5 1 1 1 2 3 # 13 Octombrie 7 # 1 # 4 2 # 14 Noiembrie 1 1 # # 6 # # 8 Decembrie 2 # 2 1 1 1 1 8

Total 44 2 23 15 34 30 6 154

Distribuţia procentuală a principalelor teme vizate de comunicatele de presă în anul 2005

Activitate interna30%

Codul de procedura

f iscala10%

Colectare creante bugetare

23%

Taxe si impozite

16%

Cooperare internationala

1%

Inspectii f inanciar-

f iscale24%



6

Redactarea şi difuzarea comunicatelor de presă a avut o evoluţie constantă în cursul anului 2005. Cu excepţia începutului şi sfârşitului de an, media informaţiilor de presă realizate de Serviciul Comunicare şi Relaţii Publice a fost de 14 comunicate pe lună. Activitatea de comunicare externă a urmărit îndeaproape mediatizarea obiectivelor si măsurilor adoptate de ANAF, înregistrând puncte de maxim şi minim în lunile iunie, respectiv, noiembrie şi decembrie.

Evolutia comunicatelor de presa privind activitatea ANAF in 2005

3

14

88

131413

22

15

14

17

13

0

5

10

15

20

25

Ianuari

e

Febru

arie

Martie

Aprilie

MaiIunie

Iulie

August

Septem

brie

Octombrie

Noiembrie

Decem

brie

În luna iunie 2005 a fost mediatizată intens activitatea de inspecţie financiar-fiscală

şi de combatere a evaziunii fiscale. Datoriile cluburilor de fotbal la bugetul de stat, dosarul RAFO şi măsurile luate pentru combaterea evaziunii fiscale din domeniul tutunului şi alcoolului au fost principalele informaţii difuzate de majoritatea publicaţiilor şi posturilor de radio şi televiziune.

Totodată, în aceeaşi lună au fost redactate comunicate de presă privind procedurile de reorganizare şi faliment pentru contribuabilii care au restanţe la bugetul de stat, precum şi materiale de informare a opiniei publice privind aplicarea prevederilor Codului de procedură fiscală în condiţiile denominării monedei naţionale. La acestea se adaugă mediatizarea acţiunii de control desfăşurată de către inspectorii ANAF şi comisarii Gărzii Financiare la firmele patronate de omul de afaceri Omar Hayssam.

Toate aceste materiale de presă (comunicate, precizări, declaraţii) redactate de Serviciul Comunicare şi Relatii Publice, precum şi interviurile acordate de reprezentanţi ai conducerii ANAF jurnaliştilor, au răspuns nevoii de informare a mass media şi, implicit, a opiniei publice.

Astfel, în perioada 01-31 decembrie 2005 au fost publicate peste 2.800 de articole în presa centrală privind activitatea şi iniţiativele ANAF, ceea ce înseamnă 235 articole pe lună sau aproximativ 8 articole pe zi. Din această perspectivă, putem spune că vizibilitatea instituţiei a fost maximă prin numărul mare de cotidiane şi periodice, care au publicat articole referitoare la ANAF, precum şi prin numărul mare de subiecte dezbătute în fiecare lună – aproximativ, patru teme pe lună.



7

Perioada monitorizata in 2005

Aparitii Presa Scrisa

Teme dezbatute privind ANAF

Ianuarie 40 Marii Contribuabili preluati de Directia Bucuresti; Garda Financiara si Autoritatea Nationala Vamala au fost

transferate in subordinea MFP.

Februarie 141

Sebastian Bodu a fost numit in functia de presedinte al Agentiei Nationale de Administrare Fiscala;

Angajatorii trebuie sa depuna la administratiile financiare fisele fiscale pentru veniturile din salarii;

Magistratii Curtii de Apel Bucuresti au mentinut mandatele de arestare emise in cazul RAFO.

Martie 140

Corneliu Iacobov si Teodor Gaureanu, administratori ai societatii RAFO Onesti, au fost arestati;

ANAF a prezentat masurile de executare silita pentru datornici;

Directorii ANAF, avertizati ca vor fi demisi daca nu aduc venituri la buget;

97,3% dintre angajatori au depus fisele fiscale.

Aprilie 324

Operatiunile de conversie in actiuni a creantelor unei societati vor fi permise numai cu acordul creditorilor – v. cazul RAFO;

ANAF a inceput transmiterea declaratiilor de impozit pe venitul global;

Proiectul legii privind combaterea evaziunii fiscale; Cluburile de fotbal datoreaza statului suma totala de 19,6

milioane de euro; Presedintele ANAF nu accepta cadouri de Paste.

Mai 256

ANAF a publicat pe portalul sau lista cu societatile comerciale care inregistrau obligatii la de buget la data de 31 martie;

Veniturile bugetului general consolidat au crescut, in perioada ianuarie - aprilie 2005, cu aproape 16% comparativ cu aceeasi perioada a anului trecut;

Ultima zi de depunere a declaratiilor de venit – 16 mai 2005; ANAF a hotarat sa doneze sinistratilor inundatiilor din Tims

o serie de produse confiscate.

Iunie 230

Veniturile bugetare au crescut cu 6 % in primele 5 luni; ANAF propune producatorilor de tutun un protocol de

colaborare pentru combaterea evaziunii fiscale; Presedintele Traian Basescu a aprobat demisia

consilierului de stat Stana Anghelescu; Potrivit ANAF, impozitele si sumele datorate bugetului vor

fi stabilite, incepand cu 1 iulie, in moneda noua; Companiile care controleaza firmele cu datorii vor

raspunde in solidar.

Iulie 212

Declaratia patronului Clubului Steaua Bucuresti, Gigi Becali, privind relatia tensionata cu ANAF;

Veniturile suplimentare atrase in primele cinci luni ale acestui an la bugetul statului de catre inspectorii Fiscului au depasit nivelul de 10.119 miliarde de lei;

Premierul a anuntat ca ii va cere presedintelui ANAF sa verifice situatia firmelor care lucreaza ilegal;

ANAF a recuperat in primele sase luni ale acestui an, prin executare silita, datorii bugetare de 25.503,16 miliarde lei (circa 695,9 milioane euro).

August 341 ANAF va intocmi o lista a firmelor inactive; Datoriile firmelor la bugetul consolidat al statului; Inspectorii ANAF au verificat in primele sase luni ale anului



8

65.500 de firme; Dosarul RAFO; A intrat in vigoare Legea pentru combaterea evaziunii

fiscale; ANAF a inchis patru cazinouri din Bucuresti.

Septembrie 201

ANAF si compania Philip Morris Romania au semnat un acord de cooperare pentru combaterea comertului ilegal cu tigari in Romania;

ANAF a suspendat activitatea mai multor restaurante si cluburi de noapte din Bucuresti si de pe litoral;

Guvernul a lansat campania antievaziune „Plateste cu bani, nu cu ani!".

Octombrie 420

ANAF va extinde verificarile si la nivelul benzinariilor particulare;

ANAF a pus sechestru asigurator pe averea omului de afaceri George Becali;

Sechestrul asupra activelor Garii de Nord.

Noiembrie 314

Realizarea unui plan de reorganizare juridiciara a societatii Termoelectrica;

Cesionarea marcii "Steaua" de catre Gigi Becali; In perioada ianuarie - septembrie 2005, ANAF a efectuat

inspectii fiscale in toate sectoarele de activitate ale economiei nationale.

Decembrie 211 Premiile acordate de revista “Saptamana Financiara” –

Mr.RON; Majorare de capital la CFR; ANAF propune stergerea datoriilor istorice.

TOTAL 2.830

Prezenţa Agenţiei Fiscale în presa scrisă a fost una consistentă – iniţiativele şi măsurile adoptate de ANAF, promovate prin comunicate şi/sau conferinţe de presă, au fost preluate şi comentate intens de mass media, înregistrându-se zile în care au fost publicate şi 18 articole (ceea ce înseamnă că aproape toate cotidianele au avut articole referitoare la activitatea ANAF).

420

230

40

141140

324

256

212

341

201 211

314

0

50

100

150

200

250

300

350

400

450

Ianuarie

Februarie

MartieAprilie

MaiIunie

IulieAugust

Septembrie

Octombrie

Noiembrie

Decembrie

Aparitii presa scrisa 2005



9

In lunile aprilie, august, noiembrie au fost publicate peste 300 de articole în presa scrisă, pe teme privind: declaraţiile de impozit pe venitul global, datoriile cluburilor de fotbal, datoriile firmelor la bugetul general consolidat, legea de combatere a evaziunii fiscale, controalele efectuate la cazinouri, reorganizarea judiciară a societăţii Termoelectrica.

Vizibilitatea maximă a Agenţiei Fiscale s-a înregistrat în luna octombrie 2005 (420 de articole), când s-a dispus masura de sechestru asigurător asupra bunurilor omului de afaceri Gigi Becali pentru recuperarea datoriilor clubului de fotbal “Steaua” către bugetul de stat, iar cluburile de fotbal din divizia A au fost somate să-si achite datoriile.

Tema a oferit mai multe elemente care au trezit şi menţinut interesul mass media şi, implicit, al opiniei publice, şi anume: demararea de către ANAF a procedurilor de recuperare a datoriilor de la oameni sau societăţi considerate intangibile până atunci, corelate cu poziţia fermă a preşedintelui ANAF, care nu s-a lăsat intimidat de popularitatea şi agresivitatea de limbaj a unor presedinţi de cluburi de fotbal.

De asemenea, în aceeaşi perioadă, majoritatea canalelor de radio şi televiziune au difuzat aproape zilnic, în cadrul emisiunilor de ştiri, cel puţin două informaţii privind măsurile puse în aplicare de catre ANAF. Numărul de ştiri difuzate în cadrul jurnalelor, dezbaterilor televizate sau la talk-show-uri a fost, în medie, de 60 de ştiri pe lună, înregistrându-se un total de 781 ştiri difuzate în total pe posturile de radio şi 773 ştiri pe posturile de televiziune.


Aparitii Radio (stiri)

Aparitii TV (jurnale) Teme dezbatute privind ANAF

Ianuarie 7 # Precizari ANAF privind impozitarea unor venituri salariale din decembrie 2004.

Februarie 18 3 Firmele trebuie sa remita angajatilor fisele fiscale pina la 28 februarie 2005.

Martie 50 39 Termenul de depunere a declaratiilor de

venit pentru 2004; Statul nu va mai acorda facilitati fiscale si

reesalonari.

Aprilie 86 78

Cluburile de fotbal datoreaza la buget 19,6 milioane de euro;

ANAF a inceput transmiterea declaratiilor de impozit pe venitul global;

Proiectul legii privind combaterea evaziunii fiscale;

ANAF a anuntat ca va initia verificari la firmele unde Omar Hayssam este actionar.

Mai 34 20 Termenul limita pentru depunerea

declaratiior de venit; Criticile aduse de Dumitru Dragomir

presedintelui ANAF.

Iunie 63 63

Controale ANAF pentru combaterea evaziunii din industria tutunului;

Presedintele Basescu a aprobat demisia consilierului de stat Stana Anghelescu;

Datoriile clubului de fotbal STEAUA catre bugetul e stat.

Iulie 29 6 Premierul a solicitat presedintelui ANAF sa

identifice firmele care lucreaza ilegal in Romania.



10

August 46 69

Presedintele ANAF a declarat, pentru “Jurnalul National”, ca Vama este una dintre cele mai corupte institutii;

Noua lege de combatere a evaziunii fiscale; Activitatea a 4 cazinouri din Bucuresti a fost

suspendata dupa controale efectuate de ANAF.

Septembrie 35 25 Decizia de incetare a activitatii in patru cazinouri a fost suspendata de instanta.

Octombrie 256 360

ANAF va controla activitatea benzinariilor particulare

Conform Centrului de Sociologie Urbana si Regionala (CURS) – contribuabilii romani au incredere in Fisc;

Cluburile din Divizia A somate sa plateasca ANAF 46 milioane de euro

Sechestru pe averea lui Gigi Becali, pentru recuperarea datoriilor catre bugetul de stat;

Sechestru pe averea lui Ioan Nicolae; Decizia in cazul Becali-ANAF; ANAF a pus sechestru pe Gara de Nord.

Noiembrie 113 115

Becali a cesionat marca Steaua vechii asociatii;

ANAF a pus poprire pe conturile CET Iasi; Decizia in cazul Becali-ANAF; ANAF: CET-urile cu datorii pot solicita

suspendarea masurilor executorii.

Decembrie 44 25

Premiile acordate de revista “Saptamana Financiara” – Mr.RON;

Premierul declara ca il sprijina pe presedintele ANAF;

ANAF pune sechestru pe trei termocentrale; Datoriile mai multor societati la stat ar putea

fi sterse. TOTAL 781 773

Mediatizarea acţiunilor ANAF de către canalele radio / tv a fost constantă, cu o explozie de articole în luna octombrie 2005, respectiv 256 ştiri difuzate la radio şi 360 ştiri transmise la posturi de televiziune, de aproape cinci ori faţă de media lunară. Succesul a fost determinat de iniţiativele spectaculoase iniţiate de Agenţia Fiscală pentru recuperarea datoriilor înregistrate de cluburile de fotbal la bugetul de stat, acţiunile de control la cazinourile din Bucureşti, precum şi mediatizarea deciziei Judecătoriei sector 3, în cazul procesului Gigi Becali / ANAF.



11

63

113

360

256

7 18

5086

3446

35 442963

0 339

78

20 6

69

25 25

115

0

50

100

150

200

250

300

350

400

Ianuari

e

Febru

arie

Martie

Aprilie

MaiIunie

Iulie

August

Septem

brie

Octombrie

Noiembrie

Decem

brie

Aparitii RADIO Aparitii TV

Alte domenii promovate în mass media în cursul anului 2005 au fost cele

reprezentate de: asistenţa contribuabilului (depunerea fişelor fiscale, declaraţiile de impozit pe venitul global, deciziile de impunere a impozitului pe venitul global), acţiuni pentru combaterea activităţilor cu caracter evazionist din domeniul producerii şi comercializării băuturilor alcoolice, reorganizarea judiciară şi falimentul pentru recuperarea datoriilor bugetare.

Informarea din oficiu asupra activităţii Gărzii Financiare

Incepând cu anul 2005, promovarea acţiunilor Gărzii Financiare s-a făcut săptămânal de către Serviciul Comunicare şi Relaţii Publice, prin redactarea comunicatelor de presă privind activitatea de control operativ şi inopinat, contravaloarea amenzilor aplicate, numărul de dosare înaintate organelor de urmărire penală, precum şi prin prezentarea unor cazuri semnificative, instrumentate de comisarii Gărzii Financiare, pentru care au fost înaintate dosare către organele specializate de cercetare penală.

În aceasta perioadă, Serviciul Comunicare şi Relaţii Publice a realizat şi difuzat către redacţiile acreditate şi diferite instituţii publice un număr de 53 comunicate de presă. Alături de aceste informaţii de presă, s-au organizat de către Serviciul Comunicare si Relaţii Publice, briefing-uri şi interviuri, acordate de comisarul general sau de alţi reprezentanţi ai conducerii Gărzii Financiare unor posturi radio/tv sau unor publicaţii centrale.

Totodată, au avut loc conferinţe de presă comune ANAF / Garda Financiară, unde s-au prezentat concluziile unor acţiuni de control în domeniul produselor accizabile.

Pe baza acestor informatii, în cursul anului 2005, au fost publicate peste 1.000 de articole. Media lunară a fost de aproximativ 83 de articole, iar temele dezbătute au privit,



12

în principal, evaziunea fiscală în domeniul tutunului, alcoolului, petrolului, jocurilor de noroc, dosarul Omar Hayssam şi acţiunea “Gaterul”.


Aparitii Presa Scrisa

Teme dezbatute privind Garda Financiara

Ianuarie 51 Garda Financiara si Autoritatea Nationala Vamala au fost transferate in subordinea MFP.

Februarie 66 Contrabanda cu tigari; Ancheta asupra neregulilor sesizate la centrele comerciale

Europa si Niro

Martie 90

Control financiar la Ambro S.A. Suceava; Reactia lui George Becali fata de controalele facute de

Garda Financiara la clubul Steaua; Investigatii ale Garzii Financiare la Grupul Financiar

Muntenia; Premierul le-a sugerat comisarilor Garzii Financiare sa fie

mai activi; PNA a dispus trimiterea in judecata a fostului sef al Garzii

Financiare Mures.

Aprilie 76

Adrian Cucu a fost numit in functia de comisar general al Garzii Financiare;

Statul Garzii Financiare va fi modificat; Ancheta cu privire la afacerile lui Omar Haysam; Potrivit ANAF, in perioada 11- 17 aprilie 2005, Garda

Financiara a desfasurat 3.198 de actiuni de control operativ inopinat.

Mai 84

Comisarii Garzii Financiare au efectuat, in perioada 18 - 24 aprilie, 2.981 actiuni de control la comerciantii de tigari;

Agentii economici care au obtinut atestatul de comerciant in sistem angro sunt - controlati de Garda Financiara;

Rezultatele unui control efectuat de Garda Financiara in perioada 9 -15 mai 2005.

Iunie 107

In perioada 23 - 29 mai 2005, Garda Financiara a desfasurat 3.441 de actiuni de control operativ si inopinat;

Controalele ANAF pentru combaterea evaziunii fiscale in domeniul productiei si comercializarii tutunului;

Garda Financiara a desfasurat, in perioada 13-19 iunie, 2.969 acte de control, fiind aplicate amenzi in valoare totala de 33,65 miliarde lei.

Iulie 100

Garda Financiara a desfasurat, in perioada 27 iunie-3 iulie, peste 2.600 de sctiuni de control;

Cazul MTS Leasing; Garda Financiara si Serviciul de Investigare a Fraudelor din

Constanta au aplicat amenzi unor firme care inchiriaza sezlonguri si umbrele pe plaja din Mamaia.

August 79 Garda Financiara a efectuat in perioada 18-24 iulie 2005,

2.987 de controale; Control al Garzii Finaciare in statiunile de pe litoral; ANAF a inchis patru cazinouri din Bucuresti.

Septembrie 128

Controalele Garzii Financiare la firmele lui Florin Anghelescu;

Amenzile aplicate de Garda Financiara in perioada 22-28 august;

Garda Financiara a desfasurat, in perioada 6-11 septembrie 2005, un numar de 2.525 actiuni de control operativ.

Octombrie 45 Actiunea “Gaterul” privind taierile ilegale de padure. Noiembrie 78 In perioada 24-30 octombrie 2005, Garda Finaciara a aplicat



13

amenzi in valoare de 3,3 milioane RON; Angajatii Laromet au pichetat sediul Garzii Financiare; In perioada 7-13 noiembrie, Garda Financiara a aplicat

amenzi de peste 4,3 milioane de lei.

Decembrie 98

Comisarii Garzii Financiare au efectuat 3.369 de controale in perioada 21 - 27 noiembrie;

Garda Financiara a aplicat, in urma controalelor operative si inopinate, efectuate in perioada 28 noiembrie-4 decembrie, amenzi in valoare totala de peste 28 miliarde de lei vechi;

Garda Financiara a aplicat, in perioada 5-11 decembrie, amenzi de peste 3.5 mil. RON.

TOTAL 1.002

45

107

51

66

90

76

84

100

79

128

98

78

0

20

40

60

80

100

120

140

Ianuari

e

Febru

arie

Martie

Aprilie

MaiIunie

Iulie

August

Septem

brie

Octombrie

Noiembr

ie

Decem

brie

Aparitii presa scrisa 2005

Dacă este să ne raportăm la media lunară de articole publicate privind activitatea

Gărzii Financiare - 80 articole, în octombrie 2005 s-a înregistrat cel mai mic număr de articole - 45 informatii de presă, când interesul mass media a fost orientat, cu precădere, către măsurile Agenţiei Fiscale de recuperare a datoriilor bugetare ale cluburilor de fotbal şi conflictul iscat între refuzul unor presedinţi de club şi atitudinea fermă şi consecvenţa a ANAF de a merge până la capăt cu procedurile de recuperare a debitelor.

Pe de altă parte, dacă prezenţa Gărzii Financiare în presa scrisă a fost una constantă, cu excepţia primelor două luni şi a lunii noiembrie, monitorizarea ştirilor difuzate



14

de posturile de radio şi televiziune reflectă o evoluţie sinusoidală cu diferenţe foarte mari de la o lună la alta (ex. în luna februarie a aparut doar o ştire despre Garda Financiară, iar în luna următoare 47 de ştiri; în luna mai au fost difuzate 6 ştiri, iar în luna iunie, 40 etc). Mediatizarea activitatii Garzii Financiare a depins intr-o mare masura de domeniul în care s-au desfăşurat controalele (dacă a fost vorba de controale de amploare la produse accizabile, daca au fost implicate persoane publice – vezi cazul Anghelescu, dacă actiunile Gărzii Financiare au fost corelate cu cele ale Agenţiei Fiscale, dacă au fost acţiuni spectaculoase în timpul verificărilor etc).

1813

23

13

1519

10

5 5

25

14

9

40

28

1

47

9

612

32

4138

0

5

10

15

20

25

30

35

40

45

50

Ianuari

e

Febru

arie

Martie

Aprilie

MaiIunie

Iulie

August

Septem

brie

Octombrie

Noiembrie

Decem

brie

Aparitii RADIO Aparitii TV

Promovarea activităţii Gărzii Financiare prin comunicate de presă, declaraţii şi interviuri acordate de comisarul general şi alţi reprezentanţi ai conducerii, au trezit interesul majorităţii posturilor de televiziune şi radio care, în perioada 01 ianuarie – 31 decembrie 2005, au difuzat în cadrul emisiunilor informative sau în cadrul talk-show-urilor peste 170 ştiri la posturilor de radio şi peste 200 ştiri la posturile de televiziune.

Şi aici, principalele teme tratate au vizat controalele pe produse accizabile, verificările la cazinourile din Bucureşti, dezbaterile privind statutul Gărzii Financiare, sau actiunea “Gaterul”.


Aparitii Radio (stiri)

Aparitii TV

(jurnale) Teme dezbatute privind Garda Financiara

Ianuarie 13 28 ANV si Garda Financiara au fost trecute de la ANC la Ministerul Finantelor.

Februarie 15 1

Senatul a aprobat trecerea Vamii si Garzii Financiare la MFP;

Unitatile din Harghita care au ca obiect de activitate prelucrarea primara a lemnului vor fi verificate.

Martie 19 47 Trei firme bistritene de transport international amendate de Garda Financiara;



15

Fostul sef la Garda Financiara Mures - judecat intr-un caz important de coruptie;

Raportul Freedom House.

Aprilie 10 09 Adrian Cucu este noul comisar general la

Garda Financiara; Cazul Omar Hayssam.

Mai 05 06 Dosarul Electrica Banat.

Iunie 18 40 Firmele producatoare de tigari au primit amenzi ce insumeaza 5 miliarde de lei.

Iulie 12 12 Garda Financiara a desfasurat, in perioada 18-

24 iulie, peste 2.987 actiuni de control; Cazul MTS Leasing.

August 05 32 Actiunea “Gaterul”; Garda Financiara a demarat verificari la

cazinourile din Bucuresti si din tara.

Septembrie 25 04 Garda Financiara va incepe controale la

farmaciile care nu respecta noile preturi ale medicamentelor.

Octombrie 13 09 Omul de afaceri Florin Anghelescu contesta o

expertiza a Garzii Financiare; Peste o mie de dosare penale in cazul taierii

ilegale a unor paduri. Noiembrie 23 08 Proiectul de act normativ privind activitatea

Garzii Financiare.

Decembrie 14 13 Seminarul “Freedom House” ; Control efectuat de Garda Financiara, la mai

multe firme din Timisoara, coordonate de Zaher Iskandarani.

TOTAL 172 209

Informarea din oficiu asupra activitatii Autoritatii Nationale a Vamilor.

In domeniul comunicarii, cea mai importanta provocare in anul 2005 pentru Autoritatea Nationala a Vamilor a constituit-o relatia cu mass media, ce a avut la baza noua Strategie de Comunicare a A.N.V.

Strategia de comunicare rezulta din nevoia de realizare a campaniei de promovare a imaginii autoritatii vamale romane, atat pe plan intern cat si pe plan international.

Necesitatea elaborarii acestei strategii decurge atat din materialele si analizele Comisiei Europene privind locul si rolul administratiilor vamale intr-o Europa largita, in care se subliniaza ca fara servicii vamale de calitate nu va fi posibila largirea Uniunii Europene, cat si din “Strategia de pregatire pentru pre-aderare a administratiei vamale romane” care specifica, ca obiective majore, asigurarea transparentei, a mediatizarii rapide a informatiilor si a implementarii unei perceptii pozitive asupra autoritatii vamale romane din partea publicului larg.

Mass media au reprezentat cel mai important partener in informarea publicului in ceea ce priveste actiunile desfasurate de A.N.V. in cursul anului 2005. Activitatea de comunicare a urmarit, in primul rand, informarea corecta, obiectiva, precum si cresterea gradului de transparenta. Din acest punct de vedere, activitatea de comunicare a avut ca obiectiv prioritar imbunatatirea permanenta a colaborarii cu presa, la Compartimentul Relatii cu Presa (CRP) al A.N.V. fiind acreditati circa 123 ziaristi, din partea a peste 39 redactii ale presei scrise, 14 agentii de presa, 8 posturi de radio si 10 posturi de televiziune.



16

Comunicarea cu mass media s-a realizat prin doua directii principale: din oficiu, prin transmiterea de comunicate/informatii de presa, rapoarte/statistici sau la solicitarea reprezentantilor mass media. In ceea ce priveste activitatea Compartimentului Relatii cu Presa din punct de vedere al mediatizarii, precizam ca in cursul anului trecut au fost transmise 251 comunicate de presa, unele dintre acestea continand doua sau chiar mai multe stiri de interes pentru opinia publica. Conform tabelului elaborat pe principalele 6 teme (tabel care se afla mai jos), cele mai multe comunicate de presa au fost despre capturi, contrabanda, infractiuni, urmate de cele despre activitatea curenta. In luna noiembrie 2005, au fost transmise cele mai multe comunicate de presa la nivelul A.N.V., in numar de 28. Media lunara se cifreaza la 21 de materiale de presa pe luna, reprezentand deci cel putin un comunicat de presa pe zi. Situatia defalcata pe luni in cursul anului 2005 se prezinta in felul urmator:

Teme – comunicate de presa

Cap

turi,

co

ntra

band

a in

frac

tiuni

Legi

slat

ie

vam

ala

Act

ivita

te

cure

nta

Santionari /destituiri ale personalului

vamal; inlocuiri din functiile de

conducere

Integrare europeana (twinning)

Colectarea veniturilor la bugetul

de stat

Total comunicate

Ianuarie 7 1 8Februarie 20 3 23Martie 14 3 17Aprilie 14 2 16Mai 26 1 27Iunie 23 2 1 26Iulie 19 1 20August 14 2 3 1 2 22Septembrie 17 2 2 21Octombrie 17 1 1 2 21Noiembrie 23 3 1 1 28

Luna

Decembrie 18 1 1 1 1 22 Total 212 5 21 5 6 2 251

Evolutia comunicatelor de presa transmise de A.N.V. in cele 12 luni ale anului 2005 (medie pe fiecare luna in parte) sunt prezentate in graficul mai jos.

8

23

17 16

27 26

2022 21 21

28

22

05

1015202530

Ianua

rie

Februa

rieMart

ie

Aprilie Mai

Iunie

Iulie

Augus

t

Septem

brie

Octombrie

Noiembri

e

Decem

brie

Luna

Nr.

com

unic

ate



17

Punctele de maxim au fost inregistrate in lunile mai si noiembrie, cand au fost mediatizate mai multe capturi realizate de lucratorii vamali, iar cel de minim in luna ianuarie.

In ceea ce priveste distributia procentuala a principalelor teme vizate de comunicatele de presa, situatia este prezentata mai jos:

O alta parte a activitatii C.R.P. in anul 2005 a reprezentat-o componenta de

monitorizare si analiza zilnica a presei scrise, practic 25 publicatii (21 cotidiane si 4 saptamanale). In baza monitorizarii si analizei, au fost elaborate analizele periodice de imagine despre activitatea A.N.V., precum si analiza anuala, in cadrul carora au fost propuse masuri pentru imbunatatirea permanenta a comunicarii institutionale. Din statisticile A.N.V. in anul 2005, au fost publicate un numar de 2587 articole vizand autoritatea vamala. Din acest punct de vedere se poate spune ca vizibilitatea institutiei noastre a fost maxima prin numarul mare de articole publicate, precum si prin numarul relativ mare de subiecte dezbatute. Subiectul de presa cel mai des intalnit in articole a fost cel referitor la capturile realizate de catre lucratorii vamali, de altfel si cel mai des mediatizat de catre Compartimentul Relatii cu Presa al A.N.V.

Comunicatele pe luni si subiectele principale preluate in presa scrisa

Aparitii Presa

Perioada monitorizata

in 2005 Scrisa Teme dezbatute privind Autoritatea Nationala a Vamilor

Ianuarie 161 Vama si Garda revin la Ministerul Finantelor Publice Capturi de produse contrafacute, bujuterii la diferite birouri vamale

Februarie 186 Autoritatea Nationala a Vamilor are un nou sef, in persoana lui Gelu Stefan Diaconu Capturi de bijuterii si incaltaminte contrafacute

Martie 230 Bunuri contrafacute de 1 milion USD la biroul vamal Albita Vamesi si politisti de frontiera anchetati la biroul vamal Varsand

Sanctionari /destituiri ale personalului

vamal; inlocuiri din functiile de

conducere2%

Integrare europeana (twinning)

2%

Capturi, contrabanda,

infractiuni85%

Activitate curenta

8%

Legislatie vamala

2%

Colectarea veniturilor la

bugetul de stat1%



18

Aprilie 224

Infiintarea culoarelor verzi in birourile vamale Danut Lupu prins cu o suma considerabila de bani de catre vamesii de la Otopeni Tariceanu” Vom elimina ciupercaria din vami”

Mai 224 Confiscari de diferite cantitati de bijuterii la vama

Iunie 255 Intrarea in vigoare a TARIR si publicarea acestuia pe site-ul A.N.V. Capturi de cocaina la vama C-ta Sud, aur la vama Giurgiu, produse contrafacute la C-ta

Iulie 175 Capturi de kilograme de cocaina la vama Otopeni si Baneasa, si 250000 Euro la Otopeni

August 311 Intrarea in vigoare a NCTS-Noul Sistem de Tranzit Computerizat Scoaterea la concurs a posturilor vacante din A.N.V. - functii de conducere

Septembrie 231 Destituirea din functie a sefului Directiei Regionale Vamale Bucuresti Numirea in functie a unui sef nou la Directia Regionala Vamala Bucuresti

Octombrie 271

Captura de 245.000 pachete tigari descoperite de vamesii de la vama Nadlac Mediatizarea demiterii celor 16 vamesi implicati in contrabanda cu bunuri de la Vama Veche

Noiembrie 169 Captura de 8 kg. bijuterii la vama Giurgiu si de 44000 USD si 23000 Euro la Otopeni

Decembrie 150 Mediatizarea destituirii prin ordin al Vicepresedinteului ANAF, Gelu Stefan Diaconu, a 9 vamesi implicati in contrabanda de la Vama Veche

Total 2.587

Numarul articolelor pe fiecare luna este reprezentat in graficul de mai jos, in luna august inregistrandu-se cele mai multe articole publicate despre activitatea vamala.

161186 230 224

224255

175

311

231271

169150

050

100150200250300350

Nr.

artic

ole

Ianuari

e

Febru

arieMart

ie

Aprilie

MaiIunie

Iulie

August

Septem

brie

Octombrie

Noiembrie

Decem

brie

I.1.2. Solicitări de informaţii din partea jurnaliştilor

Relaţia susţinută de Serviciul de Comunicare şi Relaţii Publice cu mass-media s-a

concretizat printr-o relaţie de colaborare directă cu ziariştii prin răspunsuri acordate la o medie de 11-12 solicitări telefonice zilnice sau la un număr de 4-5 solicitări scrise, pe problematici care vizează efectiv activitatea ANAF. Acestea cuprind şi invitaţiile de participare la unele talk-show-uri, emisiuni sau interviuri radio/ tv.

Astfel, în cursul anului 2005, în cadrul Serviciului de Comunicare şi Relaţii Publice s-au înregistrat un număr de aproximativ 2.960 solicitări telefonice adresate de jurnalişti sau reprezentanţi ai unor instituţii publice.

Majoritatea cererilor de informaţii au fost soluţionate telefonic de către personalul Serviciului de Comunicare şi Relaţii Publice. În cazul în care solicitările presupuneau



19

răspunsuri elaborate, date statistice sau informaţii juridice etc, care nu puteau fi oferite pe loc fără o aprobare prealabilă, solicitările erau înregistrate şi transmise spre rezolvare Direcţiilor de specialitate din cadrul ANAF sau Ministerului Finanţelor Publice.

Un număr de aproximativ 1.080 solicitări de informaţii scrise (transmise prin fax sau e-mail) au fost înregistrate şi solutionate în anul 2005 de către Serviciul Comunicare şi Relaţii Publice în colaborare cu următoarele direcţii: Direcţia Generală de Reglementare a Colectării Creantelor Bugetare, Direcţia de Monitorizare a Realizării Creanţelor Bugetare, Direcţia Generală de Gestiune a Impozitelor si Contributiilor, Direcţia de Metodologie şi Proceduri pentru Inspecţia Fiscală, Direcţia de Îndrumare şi Asistenţă a Contribuabililor, Directia Juridica, Direcţia de Audit Public Intern şi Garda Financiara. Informaţiile au fost solicitate de către jurnalişti ai publicaţiilor centrale şi locale sau posturilor de radio şi de televiziune. Răspunsurile la întrebări au presupus redactarea unor informaţii de sinteză, analize punctuale, răspunsuri de specialitate, formulate în numele unui public avizat şi din ce în ce mai numeros, iar pentru elaborarea unor puncte de vedere ce vizau activitatea structurilor teritoriale ale ANAF, SCRP a colaborat strâns cu compartimentele de comunicare din cadrul direcţiilor generale ale finanţelor publice judeţene, a municipiului Bucureşti, Direcţia Generală de Administrare a Marilor Contribuabili, precum şi cu structura de specialitate din cadrul Autorităţii Naţionale a Vămilor. Principalele informaţii solicitate de mass media în această perioadă au fost: declaraţiile de impozit pe venitul global, acordarea procentului de 1% din impozitul pe venitul anual unor ONG-uri, lista contribuabililor, persoane juridice, cu obligaţii fiscale restante la bugetul de stat , datoriile cluburilor de fotbal la bugetul de stat, acţiunile de control efectuate de inspectorii ANAF şi comisarii Gărzii Financiare pe produse accizabile, administrarea bunurilor confiscate în vama etc.

Relatia cu mass media in cazul ANV a fost concretizata si prin colaborarea directa

cu ziaristii, practic prin raspunsuri acordate zilnic, in medie de aproximativ 3-4 ori pe zi. In cursul anului 2005, la Compartimentul Relatii cu Presa au fost inregistrate un numar de aproximativ 1056 solicitari telefonice adresate in majoritate de ziaristi dar si de reprezentanti ai altor institutii publice.

Majoritatea solicitarilor de informatii telefonice au fost solutionate in acelasi mod de catre personalul Compartimentului Relatii cu Presa. In situatia in care solicitarile telefonice necesitau raspunsuri voluminoase ce nu au putut fi solutionate pe loc fara aprobarea conducerii A.N.V., personalul C.R.P. le-a inregistrat si le-a trimis mai departe spre solutionare directiilor/serviciilor de specialitate. Un numar de aproximativ 141 solicitari de informatii de interes public (transmise prin fax sau e-mail) au fost solutionate de C.R.P. in anul 2005, in colaborare cu directii de specialitate precum: Directia Tehnici de Vamuire si Tarif Vamal, Directia Resurse Umane, Organizare Generala si Perfectionare, Serviciul Verificari Interne, Directia Supraveghere si Control Vamal etc. Pricipalele subiecte abordate de ziaristi si persoanele care au solicitat informatii de interes public in anul 2005 au fost despre: incadrari tarifare, schimbari functii de conducere din sistemul vamal, activitate vamala, legislatie vamala, venituri incasate la bugetul de stat, tranzit vamal, situatii centralizatoare referitoare la capturile de droguri etc.



20

2. Monitorizarea presei centrale si locale Activitatea de monitorizare şi analiza a presei scrise s-a facut zilnic, pe baza unui număr de 31 de publicaţii (cotidiane si periodice), împărţite astfel:

COTIDIANE PERIODICE Posturi de radio Posturi de televiziune

Agentii de presa

• Adevarul • Averea • Azi • Bursa • Cotidianul • Cronica

romana • Curierul

national • Economistul • Evenimentul

zilei • Gardianul • Gandul • Libertatea • Jurnalul

national • 7 Plus • Realitatea

romaneasca • Romania

libera • Ziarul

financiar • Ziua

• Academia Catavencu

• Adevarul economic

• Business magazin

• Banii nostrii• Capital • Piata

financiara • Revista 22 • Romanian

Business Journal

• Saptamana Financiara

• Tribuna economica

• Financial Times

• Le Monde • The

Economist

• Radio Romania Actualitati

• Romania International

• BBC • Kiss FM • Delta RF • Europa FM • PRO FM • Romantic • Total

• Antena 1 • TVR 1 • B1 TV • Prima TV • PRO TV • Realitatea

TV • Antena 3 • National

TV

• A.M. Press • Amos News • Associated

Press • Bloomberg • France

Press • Mediafax • Reuters • Rompres • See News • Standard

Media

Alături de posturile radio/ TV şi presa scrisă, Serviciului Comunicare şi Relaţii Publice a monitorizat zilnic, în format electronic, fluxurile de ştiri furnizate de agenţiile de presă Mediafax şi Rompres. În plus, acţiunile lansate de ANAF la nivel national reflectate în presa locala au fost arhivate şi centralizate de Serviciul Comunicare şi Relaţii Publice, în colaborare cu Direcţiile de specialitate din teritoriu. Informaţiile de presă astfel structurate asigură o bază de date utilă pentru realizarea unor analize de imagine şi conţinut privind activitatea ANAF, pentru a evalua impactul mediatic al unor campanii sau iniţiative lansate de ANAF, sau pentru a menţine o relaţie de comunicare transparentă cu mass media sau contribuabilii.

3. Campaniile de informare

În cursul anului 2005, funcţie de activităţile desfăşurate de departamentele din cadrul ANAF, care necesitau o informare rapidă şi eficientă a contribuabililor, au fost organizate următoarele campanii de informare:



21

Campania de informare privind impozitul pe veniturile persoanelor fizice ob’inute în 2004 - care s-a desfăşurat în două etape:

- Etapa I, în perioada 1 martie - 30 mai 2005 – informarea contribuabililor asupra necesităţii depunerii declaraţiilor fiscale;

- Etapa II, în perioada 1 octombrie – 20 decembrie 2005 – informarea contribuabililor asupra deciziilor de impunere a veniturilor obţinute de persoanele fizice în anul 2004.

In 19 septembrie 2005, Agentia pentru Strategii Guvernamentale a lansat, Campania de informare şi conştientizare a publicului privind combaterea evaziunii fiscale, sub sloganul: „Plateste cu bani, Nu cu ani!”. Obiectivul campaniei l-a constituit sensibilizarea opiniei publice cu privire la obligaţiile fiscale şi informarea contribuabilului asupra prevederilor noii legislaţii care pedepseşte evaziunea fiscală cu până la 15 ani de închisoare. Mesajul campaniei se adresează în special celor care încalcă prevederile legii privind prevenirea şi combaterea evaziunii fiscale. Campania a fost finanţată din bugetul Agenţiei pentru Strategii Guvernamentale şi s-a derulat pe o perioada de trei saptamani. Campania de informare privind gradul de colectare a creanţelor bugetare şi

necesitatea conformării voluntare a agenţilor economici în vederea achitării obligaţiilor fiscale - care s-a desfăşurat în mai multe etape:

- Etapa I, în perioada 30 aprilie - 15 mai 2005 – informarea contribuabililor asupra creanţelor fiscale înregistrate de agenţii economici la bugetul general consolidat, la data de 31 martie 2005 ;

- Etapa II, în perioada 31 iulie - 15 august 2005 – informarea contribuabililor asupra creanţelor fiscale înregistrate de agenţii economici la bugetul general consolidat, la data de 30 iunie 2005 ;

- Etapa III, în perioada 31 octombrie - 15 noiembrie 2005 – informarea contribuabililor asupra creanţelor fiscale înregistrate de agenţii economici la bugetul general consolidat, la data de 30 septembrie 2005;

Campania de informare privind combaterea evaziunii şi fraudei fiscale - care s-a desfăşurat permanent de-alungul anului 2005, fiind prezentate opiniei publice rezultatele obţinute de comisarii Gărzii Financiare şi inspectorii din cadrul Directiei de Antifraudă Fiscală.

Campania de informare privind noile prevederi ale Codului de Procedură Fiscală, care s-a desfaşurat în perioada iulie - decembrie 2005, campanie conexată cu cea derulată la nivel guvernamental referitoare la denominarea monedei naţionale.

Campania de promovare a procedurilor simplifcate de vamuire la domiciliu care s-a desfasurat in perioada 14 aprilie-7 iunie 2005, la nivelul tuturor celor 10 directii regionale vamale. In cadrul acestor intalniri organizate, conducerea A.N.V. s-a intalnit cu cca. 702 mari societati comerciale in vederea explicarii importantei acestor proceduri moderne de vamuire. Din punct de vedere mediatic, fiecare directie regionala vamala a elaborat si transmis comunicate de presa pe subiectele abordate, in scopul intelegerii de catre publicul tinta a procedurilor simplificate de vamuire. Pentru derularea acestei campanii de promovare, C.R.P. al ANV a utilizat, pe langa modalitatea clasica a comunicatului de presa si alte tehnici de comunicare precum conferinta de presa, participari ale conducerii A.N.V. la emisiuni televizate in direct etc. De asemenea, in luna septembrie 2005, C.R.P. al ANV a organizat la sediul A.N.V. o intalnire intre conducerea A.N.V. si 21 de mari asociatii patronale si organizatii (ANEIR, FEPAIUS, UNTRR, ARTRI). In cadrul acestei intalniri au fost dezbatute teme importante in procesul de aderare la Uniunea Europeana care privesc generalizarea procedurilor simplificate de vamuire, introducerea si utilizarea tarifului vamal integrat roman (TARIR), intrarea in vigoare a noului sistem de tranzit computerizat, metodologia



22

de calcul a valorii in vama, problematica marfurilor contrafacute si pirat, identificarea problemelor pe care le intampina agentii economici etc.

Pentru derularea acestor campanii de informare SCRP a utilizat o gamă întreagă

de tehnici de comunicare, funcţie de oportunitatea şi eficienţa lor, începând cu informaţii şi comunicate de presă, organizarea de evenimente şi conferinţe de presă, editarea de pliante şi afişe de informare, spoturi publicitare radio/ tv, participări ale reprezentanţilor ANAF la emisiuni speciale de radio şi televiziune etc.

4. Actualizarea permanentă a Portalului ANAF Serviciul Comunicare şi Relaţii Publice a continuat activitatea de publicare a

comunicatelor şi informaţiilor de presă pe site-ul Agenţiei Fiscale, acţiune începută încă din luna iulie 2004, o dată cu finalizarea paginii proprii de web (http://anaf.mfinante.ro). În acest mod s-a putut stabili şi întreţine o relaţie de comunicare eficientă cu redacţiile, instituţiile publice şi publicul larg. Accesul la informaţiile de ultimă oră şi/sau la arhiva ANAF a păstrat structura: comunicate de presa şi informaţii de interes public.

Comunicate de presă: Impozite si contribuţii Proceduri fiscale Control financiar-fiscal Colectare creanţe bugetare Activitatea interna a ANAF Garda Financiară Diverse

Elementul de noutatate îl constituie introducerea, începând cu luna aprilie 2005, a legăturilor directe cu site-urile Autorităţii Naţionale a Vămilor şi a Gărzii Financiare.

Comunicatele de presă sunt arhivate pentru o perioada de patru saptămâni, dupa care sunt actualizate permanent cu ultimile ştiri.

Informatiile de interes public, arhivate de Serviciul Comunicare si Relatii Publice, cuprind urmatoarele domenii de interes:

- prezentare ANAF - rapoartele de activitate ANAF - asistenţa contribuabili - comunicatele de presă - anunţuri - organizarea de licitaţii - programul de lucru al Punctului de informare şi documentare - programul de lucru al Biroului de Relatii cu Publicul

Aceste informatii sunt permanent verificate astfel încât datele prezentate pe site-ul ANAF sa fie actuale, complete, corecte şi afişate în timp util.

II. Relaţiile publice

II.1. Modul de soluţionare a petiţiilor ANAF este preocupată de îmbunătăţirea continuă a relaţiei cu contribuabilii. În

acest sens, direcţiile de specialitate ale Agenţiei au căutat să fie prompte în a răspunde



23

solicitărilor venite din partea cetăţenilor. În anul 2005 au fost adresate Agenţiei Naţionale de Administrare Fiscală un număr de 4051 petiţii. Comparativ cu anul 2004, numărul petiţiilor a crescut cu 1322.

Cresterea menţionată se datorează, în principal, cererilor adresate Directiei Generale de Gestiunea a Impozitelor şi Contribuţiilor (ianuarie-aprilie) şi Direcţiei de Îndrumare şi Asistenţă a Contribuabililor (mai-iunie) (+692); Directiei de Audit Public Intern (+98); Direcţiei Generale de Inspecţie Financiar – Fiscală, actualmente Direcţia de Metodologie şi Proceduri pentru Inspecţia Fiscală (+176); Direcţiei Juridice (+45); Direcţiei Organizare şi Resurse Umane (+20) şi Direcţiei Generale de Reglementare a Colectării Creanţelor Bugetare (+18). Ponderea cea mai mare o reprezintă petiţiile adresate Serviciului de Asistenţă a Contribuabililor (din cadrul Direcţiei de Gestiune a Impozitelor şi Contribuţiilor) şi mai apoi Direcţiei de Îndrumare şi Asistenţă a Contribuabililor – 65,6%, o pondere relativ ridicată fiind consemnată şi la nivelul Direcţiei de Metodologie şi Proceduri pentru Inspecţia Fiscală – 14,6%. Mentionam ca din totalul petitiilor primite la ANAF, 557 au fost prezentate cabinetului domnului presedinte, iar 837 cabinetelor vicepresedintilor, cetatenii expunand diverse propuneri de imbunatatire a legislatiei din domeniul financiar-contabil, reclamatii privind activitatea unor cadre de conducere sau functionari din sistem, etc.

In anul 2005 au fost primite petitii si de la Ministerul Finantelor Publice (540), Administratia Prezidentiala (65), Senat (10), Cancelaria Primului Ministru (75), Ministerul Administratiei si Internelor (7), Ministerul Muncii Solidaritatii Sociale si Familiei (11), problemele prezentate de catre cetateni fiind de competenta legala de solutionare a ANAF.

Din totalul scrisorilor solutionate in anul 2005, 73,5 % au fost rezolvate favorabil. Distribuţia petiţiilor în funcţie de domeniul vizat

domeniul colectarii veniturilor bugetare

68%

domeniul controlului (inspectie

fiscala si Garda Financiara)

17%

Autoritatea Nationala a

Vamilor1%

activitatea interna14%

Directiile aflate în subordinea directă a Preşedintelui ANAF, domnul Sebastian Bodu, au avut de soluţionat 577 petitii (14,2 % din totalul petitiilor primite în anul 2005). Astfel:



24

Directia de Audit Public Intern a primit 155 de reclamaţii şi sesizări privind restituiri ilegale de TVA si nereguli în activitatea unor cadre de conducere sau a unor functionari publici;

Directia Juridică a primit 113 petiţii, principalele aspecte fiind urmatoarele: - plata despăgubirilor sau a sumelor stabilite de instanţele judecatoresti prin Decizii sau Sentinţe Civile ; - clarificarea unor notificari potrivit prevederilor legale; - convocari la efectuarea expertizelor contabile sau tehnice.

Direcţia Organizare si Resurse Umane a primit 66 de petitii, acestea fiind in majoritate cereri de transfer sau solicitari de angajare in cadrul ANAF.

Corpul de Control al Presedintelui ANAF a primit 5 sesizari. Oficiul de Relatii cu Publicul a transmis altor autorităti şi institutii publice 158 de

petitii, deoarece problemele prezentate nu intrau in atributiile Agenţiei Naţionale de Administrare Fiscală. Problemele specifice Departamentului de Colectare a Creanţelor Bugetare,

coordonat de domnul Daniel Chitoiu, Vicepresedinte al ANAF, au constituit conţinutul a 2766 de petiţii (68,2% din totalul petitiilor primite in anul 2005), respectiv:

Directia de Indrumare si Asistenta a Contribuabililor si Directia Generala de Gestiune a Impozitelor si Contributiilor au primit 2658 petitii referitoare la aplicarea Legii nr.571/ 2003 cu modificarile si completarile ulterioare, privind Codul Fiscal si Ordonanta Guvernului 92 / 2003 privind Codul de Procedura Fiscala, principalele aspecte fiind urmatoarele: lamuriri privind modul de completare a declaratiilor anuale si a fiselor FF1 si FF2; termenele de depunere a declaratiilor si procedura prin care se face restituirea diferentelor de impozit; deducerile personale; scutirea de plata a impozitului pe venit; tratamentul fiscal al veniturilor obtinute de persoanele care presteaza servicii la Asociatiile de proprietari; precizari privind TVA; impozit pe profit; accize; inregistrari contabile; taxe de timbru etc. Subliniem ca au fost adresate numeroase petitii continand nemultumiri asupra faptului ca nu au fost restituite sumele rezultate ca platite in plus la impozitul pe venit, conform deciziilor definitive comunicate cetatenilor, pentru anul 2003 sau 2004. Din totalul petitiilor primite 1478 sunt e-mailuri si au fost primite pe adresa de e-mail [email protected]. Trebuie mentionat faptul ca cel mai mare numar de petitii s-a primit in luna mai, 695, deoarece majoritatea cetatenilor nu au inteles sau nu au citit cu atentie instructiunile primite prin posta si au trimis, pe adresa ANAF, declaratiile de venit global sau formularele FF1 si FF2.

Directia Generala de Reglementare a Colectarii Creantelor Bugetare a primit 108 petitii, acestea, in principal, concretizandu-se in cereri de inlesnire la plata (scutiri, reduceri, amanari sau esalonari) a unor impozite, taxe sau debite, anularea unor somatii sau instiintari de plata, lamurirea unor roluri fiscale si a modului de executare silita a incasarii unor debite.

Petiţiile primite de către direcţiile din cadrul Departamentului de Inspecţie

Fiscală, coordonate de domnul Bogdan Huţucă, Vicepreşedinte al ANAF, au fost in numar de 633 (15,6 % din totalul petitiilor primite in anul 2005)

Aspectele negative pe linia economico-financiară, nereguli la unele societăţi comerciale, abuzuri, fraude sau ilegalităţi comise la acestea, cazuri de evaziune fiscală etc., au constituit conţinutul celor 595 reclamaţii şi sesizări repartizate Direcţiei de



25

Metodologie şi Proceduri pentru Inspecţia Fiscală (Directiei Generale de Inspectie Financiar – Fiscala).

De asemenea multe din petiţii făceau referire la ilegalităţi ce aveau loc în activitatea unor Primării şi solicitau efectuarea de verificări la unele asociaţii de proprietari.

Directia Antifrauda Fiscala (Directia Generala de Inspectie Financiar - Fiscala) a primit in cursul anului 2005 (iunie – decembrie) 38 petitii.

Comisariatul General al Gărzii Financiare a primit, in perioada aprilie –

decembrie, 80 de reclamaţii si sesizari privind nereguli la diverse societati comerciale, cazuri de evaziune fiscala ori contestatii asupra verificarilor efectuate.

Petitii cu probleme specifice legislatiei vamale, primite la ANAF si repartizate

Autoritatii Naţională a Vamilor au fost in numar de 47 şi faceau referire in principal la nereguli ce au loc in cadrul Unitatilor Vamale din urmatoarele localitati: Ostrov, Timisoara, Resita, Galati, Bucuresti, Constanta, Sannicolau Mare.

In anul 2005, au fost adresate A.N.V. un numar de petitii, cele mai multe fiind

inregistrate la Directia Tehnici de Vamuire si Tarif Vamal (14.935), Serviciul Verificari Interne (95), urmat de Directia Supraveghere si Control Vamal (70). Din totalul petitiilor solutionate in cursul anului trecut, aproximativ 99,4 % au fost solutionate favorabil.

Centralizarea petitiilor si a solicitarilor de informatii de interes public adresate Autoritatii Nationale a Vamilor

DSC

V

Dir

Jur

Proc

edur

i

Pers

onal

Verif

icar

i in

tern

e

Aud

it

Rel

Pre

sa

CIP

Tota

l

A. Petitii adresate 1.Numarul total de petitii pe anul 2005 70 7 14935 24 95 11 2 15144 Din totalul petitiilor : 3. Numarul de petitii rezolvate favorabil 63 1 14935 19 25 11 2 15056 4. Numarul de petitii respinse 7 6 0 5 70 0 88

5.Din totalul numarului de petitii adresate 0

a) pe suport de hartie 55 7 14333 18 76 11 14500 b) pe suport electronic 15 0 602 6 19 0 2 644 c) verbal 0 0 0 0 0 0 0 Din totalul numarului de petitii adresate 0

6. Numarul de petitii adresate de persoane fizice 57 7 669 10 80 5 1 829

7. Numarul de petitii adresate de persoane juridice 13 0 14266 14 15 6 1 14315

B. Reclamatii administrative si plangeri in instanta

1.Numar de reclamatii administrative la adresa institutiei publice 4

a) rezolvate favorabil reclamantului 2 2

b) respinse 1 1 c) in curs de solutionare 1 1



26

2. Numarul de plangeri in instanta la adresa institutiei publice 0

a) rezolvate favorabil reclamantului 0

b) respinse 0 c) in curs de solutionare 0

3. Tipologia reclamatiilor administrative si a plangerilor in instanta 0

a) termene depasite 0 b) informatii refuzate 0 c) informatii incomplete 0 d) alte motive 0

II.2. Desfăşurarea audienţelor

Primirea in audienta la conducerea ANAF s-a facut, in general, pe baza de cerere

scrisa, conform OMFP nr. 370/2002. La conducerile directiilor, primirea in audienta s-a facut, de regula, pe baza de cerere

scris�, când li s-a comunicat ulterior data primirii în audien�� sau cet��enii au fost primi�i în aceea�i zi.

Problemele prezentate cu aceste ocazii au fost similare celor prezentate prin scrisori, luându-se măsuri ca cererile depuse in cadrul audientelor sa intre pe circuitul legal de rezolvare.

Specialiştii, cu acordul conducerii direcţiilor, au dat operativ lămuriri şi relaţii cetăţenilor care au venit la Oficiul de relaţii cu publicul al ANAF. In anul 2005, la Oficiul de relatii cu publicul, s-au prezentat peste 5000 de cetateni, solicitând relaţii şi lămuriri care au cuprins întreaga gamă de probleme ce intră în atribuţiile ANAF, iar telefonic au fost primite mii de apeluri pentru clarificarea multora dintre aspectele prezentate.

Oficiul de relaţii cu publicul a colaborat perfect cu conducerile directiilor de specialitate, primind operativ informatiile cerute si situatiile statistice lunare, in termenele stabilite, iar specialistii, cu acordul conducerilor directiilor, au dat relatii cetatenilor ori de cate ori s-a solicitat acest lucru si s-a cautat lamurirea, in cadru legal, a problemelor ridicate de persoanele respective.

Primirea in audienta la conducerea A.N.V. s-a facut, in general, pe baza unei cereri scrise, in acelasi mod desfasurandu-se si audientele la conducerile directiilor din cadrul A.N.V.

Problemele prezentate cu aceste ocazii au fost asemanatoare celor din adresele oficiale transmise autoritatii vamale. Expertii din cadrul A.N.V. au dat lamuriri in mod operativ cetatenilor care au venit sa solicite diferite informatii de specialitate despre activitatea vamala.

In anul 2005, la Compartimentul Informare Publica, s-au prezentat peste 1000 de cetateni, solicitand relatii si lamuriri care au cuprins intreaga gama de probleme ce intra in atributiile ANV, iar telefonic au fost primite peste 2000 de apeluri.



27

II.3. Accesul la informatiile de interes public

Compartimentului de Relatii Publice i-au fost adresate 32 de solicitări formulate in baza Legii nr. 544/2001 privind liberul acces la informatiile de interes public, de trei ori mai multe comparativ cu anul 2004. La toate acestea s-a raspuns in termenul legal, in conforrmitate cu prevederile H.G. nr.123/2002 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 544/2001. Din totalul solicitarilor primite, numai trei au fost formulate de persoane juridice.

De precizat este faptul că majoritatea contribuabililor care se adresează institutiei noastre nu apreciază în mod corect dacă solicitarea adresată intră sau nu sub incidenţa Legii nr.544/2001 privind liberul acces la informaţiile de interes public. De asemenea, multe din solicitări au vizat aspecte legate de activitatea economică a agenţilor economici sau de situaţia fiscală a unor persoane fizice, informaţii care intră sub incidenţa secretului fiscal prevăzut de Codul de Procedură Fiscală sau de prevederile legale pentru protecţia persoanelor cu privire la prelucrarea datelor cu caracter personal si liberacirculaţie a acestor date. De asemenea, Autoritatea Nationala a Vamilor este permanent preocupata de imbunatatirea relatiei cu agentii economici si persoanele fizice, din acest punct de vedere toate directiile/serviciile de specialitate incercand sa fie prompte in raspunsurile oferite. Modul de solutionare a solicitarilor de informatii de interes public

in anul 2005 la ANV

Directia Tehnici de Vamuire si Tarif Vamal

2%

Directia Resurse Umane,

Organizare Generala si

Perfectionare5%

Directia Juridica, Urmarire si Incasare a Creantelor

19%

Compartimentul Informare Publica

3%Comp. Relatii cu

Presa71%

Solicitari de informatii de interes public 0

1.Numarul total de solicitari pe anul 2005 0 37 4 10 141 5 197

2.Numarul total de solicitari, departajate pe domenii de interes

a) utilizarea banilor publici ( contracte, investitii, cheltuieli) 6 6

b) modul de indeplinire a atributiilor institutiei publice 35 35

c) acte normative,reglementari 0 0 4 0 8 4 16



28

d) activitatea liderilor institutiei 36 36

e) informatii privind modul de aplicare a Legii 544/2001 0 3 0 0 1 1 5

f) altele 0 34 0 10 55 99

Din totalul solicitarilor de informatii de interes public:

3. Numarul de solicitari rezolvate favorabil 0 12 4 10 117 5 148

4. Numarul de solicitari respinse 0 25 0 0 24 49

5.Din totalul numarului de solicitari adresate 0

a) pe suport de hartie 0 37 2 10 53 3 105 b) pe suport electronic 0 0 2 0 86 2 90 c) verbal 2 2 Din totalul numarului de solicitari adresate 0

6. Numarul de scrisori adresate de persoane fizice 0 0 2 0 10 3 15

7. Numarul de scrisori adresate de persoane juridice 0 37 2 10 131 2 182 II.4. Analiza sociologică a relaţiei Fiscului cu contribuabilii

ANAF continuă să fie preocupată de evaluarea publicului Agentiei Fiscale pentru a-

şi îmbunătăţi relaţia cu contribuabilii. În 2005, a fost realizat, în premieră, un sondaj la nivel naţional împreună cu un institut de specialitate (Centrul de Sociologie Urbană şi Regională – CURS) şi cu finanţare europeană. În cadrul aceluiaşi program PHARE au fost realizate, de asemenea în premieră, patru focus-grupuri în rândul contribuabililor, doua cu persoane fizice, iar două cu persoane juridice. Cunoaşterea publicului a constituit un obiectiv major inca din primul an de exsitenta a Agentiei Nationale de Administrare Fiscala (2004), cand a fost realizat primul sondaj de opinie, in randul contribuabililor, dar numai la nivelul Municipiului Bucuresti si in conditiile utilizarii exclusive a resurselor existente la nivelul Compartimentului de Relatii Publice.

Datele sondajului din septembrie 2005 au confirmat, la nivel national, dorinta contribuabililor de a fi regandite procedurile fiscale in sensul reducerii si simplificarii documentelor. In urma sondajului din septembrie 2004, care indica si o nemultumire ridicata privind timpul petrecut in sediile AFP si programul de lucru cu publicul, s-au luat masurile ce puteau fi implementate imediat, urmand ca in cursul anului 2006 sa fie adaptata procedura de lucru a administratiilor fiscale, mai ales in ceea ce priveste documentatia, la cerintele contribuabililor. Modificarea programului de lucru cu publicul a redus numarul nemultumitilor la aproape jumatate, desi o cincime dintre contribuabilii ce intra in relatie cu administratiile fiscale (AF) continua sa fie nemultumita de intervalele orare (nu cu numarul de ore) in care se desfasoara programul. O perfecta adaptare a programului de lucru cu publicul ar presupune redimensionarea personalului AF. De altfel, contribuabilii chestionati vad in cresterea numarului de salariati cea mai importanta masura, dupa reducerea numarului de documente, pentru imbunatatirea serviciilor. • Optiuni pentru imbunatatirea serviciilor

mai putine documente 48,7% mai multi salariati 42,4% Imbunatatirea echipamentelor 30,1%



29

Ancheta din 2005 s-a desfasurat pe un esantion de 2.300 de persoane, reprezentativ la nivel national pentru contribuabilii, persoane fizice si juridice, care intra direct in contact cu administraţiile fiscale. Eroarea de sondaj este de +/- 2%. Pe baza datelor de sondaj s-a putut stabili profilul contribuabilor, atitudinea lor fata de ANAF, parametrii in care se stabilesc relatiile Fisc – contribuabili (timp necesar solutionarii unor probleme de ordin fiscal, gradul de acces la servicii, surse de informare etc.). • Profilul grupului de contribuabili ce intră în relaţie directă cu Agenţia Fiscală

Sexul

Barbaţi 48,5% Femei 51,5%

Vârsta

18 – 30 ani 19,1% 31 – 55 ani 66,0% 56 ani şi peste 14,9% Media de vârstă 42 ani

Categoriile socio-profesionale

angajat la stat 15,6% angajat la o firmă privată 39,3% liber profesionist 11,5% agricultor/fermier 1,7% patron 11,3% pensionar 9,6% student/elev 1,7% şomer 3,9% casnică 4,5% nu ştiu/nu răspund 0,9%

Ultima şcoală absolvită

şcoală primară 1,3% gimnaziu 9,3% liceu 34,9% studii postliceale 13,6% studii universitare 35,6% studii postuniversitare 3,9% nu ştiu/nu răspund 1,4%

• Timpul necesar pentru soluţionarea unei chestiuni de ordin fiscal

Aproape toţi repondenţii aveau experienţă în relaţia cu unităţile fiscale, doar 7% aflându-se la primul lor contact cu AF. Timpul mediu petrecut în unităţile din ţară pentru rezolvarea unei probleme de ordin fiscal este de 17 minute, iar în Bucureşti de 36 de minute. La nivelul întregii ţări, timpul mediu necesar soluţionării unei chestiuni fiscale este de 20 de minute.

Pe de altă parte, unui contribuabil îi sunt necesare în medie 20 de minute pentru a ajunge la sediul AF. În condiţiile în care este suficient adesea un singur drum pentru a fi



30

rezolvată problema, timpul total alocat unei chestiuni fiscale este în medie de 60 de minute.

În ziua interviului, 76% dintre repondenţi primiseră un răspuns la problemele lor.

Cât timp petrec la sediul unităţii fiscale în cursul unei vizite? 10 minute sau mai puţin 35,1% 10 – 20 de minute 30,5% 20 – 30 de minute 18,6% 30 – 45 de minute 4,4% 45 – 60 de minute 7,6% 1 – 2 ore 3,0% mai mult de 2 ore 0,8%

De câte ori vin la unitatea fiscală pentru a rezolva o problemă?

o deplasare 62,5% două deplasări 26,1% trei deplasări 6,8% patru deplasări 2,1% cinci deplasări sau mai multe 2,5%

Câte minute sunt necesare pentru a ajunge la unitatea fiscală?

10 minute sau mai puţin 36,5% 10 – 20 de minute 25,8% 20 – 30 de minute 22,3% 30 – 45 de minute 7,3% 45 – 60 de minute 5,6% 1 – 2 ore 2,2% mai mult de 2 ore 0,3%

• Sursele de informare

Metoda preferată de oameni pentru a se informa sau a clarifica o situaţie fiscală este contactul faţă-în-faţă. Următoarea opţiune este de a da telefon la unitatea fiscală şi doar într-o mică proporţie trimit o scrisoare ori vizitează pagina de web a Agenţiei. Site-ul este vizitat mai des de persoanele juridice din Bucureşti.

Ce fac în primul rând atunci când au o nelămurire privind situaţia fiscală?

vin la sediul AF 79,8% dau un telefon 13,9% trimit o scrisoare 0,3% verifică pagina de web 3,8% trimit un e-mail 0,1% altceva 1,1% nu ştiu/nu răspund 1,0%

Care este modalitatea preferată de a comunica cu Administraţia Fiscală?

prima opţiune sediul AF 77,2% a doua opţiune telefon 66,6% a treia opţiune scrisoare 52,7%



31

Alte modalităţi au inclus verificarea legislaţiei, consultarea contabililor sau a persoanelor care înţeleg sistemul fiscal, consultarea publicaţiilor de specialitate. Vizitarea sediului AF este preferată pentru că este considerată cea mai sigură, mai uşoară şi mai rapidă cale de a obţine informaţii.

• Atitudini faţă de Agenţia Fiscală

Repondenţilor li s-a solicitat să-şi exprime acordul sau dezacordul în legătură cu afirmaţii referitoare la activitatea funcţionarilor din administraţiile fiscale. Cele mai mari nemulţumiri au fost exprimate în legătură cu formularele ce trebuie completate. Rezultatele sondajului arată că accentul trebuie pus în primul rând pe reducerea numărului de formulare.

Sunt de acord cu următoarele afirmaţii:

Formulare numeroase şi complicate 44,4% Prea multe drumuri 37,8% Aştept prea mult 30,2% Frecvent trimis de la un ghişeu la altul 25,9% Informaţiile nu sunt într-un limbaj pe care să-l înţeleg 24,1% Personalul nu recunoaşte atunci când face o greşeală 23,8% Intervalele orare în care se desfăşoară programul - neconvenabile

21,5%

Mi se cere să furnizez documente inutile 18,6% Oferirea de mici cadouri facilitează procesul 17,1% Personalul este nepoliticos 15,7% Numărul total de ore în care este deschisă AF nu este convenabil

7,6%

Personalul nu oferă toate informaţiile de care am nevoie 5,6% Datele sondajului arată că pentru aproape jumătate dintre repondenţi a fost nevoie

de mai mult de un funcţionar pentru a rezolva o problemă.

Cu câţi funcţionari aţi fost nevoit(ă) să intraţi în legătură pentru a rezolva o problemă?

cu patru sau mai mulţi funcţionari

5%

cu doi funcţionari28%

cu un singur funcţionar55%

cu trei funcţionari11%

nu ştiu/nu răspund1%



32

• Reclamaţii În ziua interviului, 0,6% dintre repondenţi veniseră la sediul AF pentru a face o

reclamaţie. Ponderea celor care au făcut cel puţin o reclamaţie în ultimele 12 luni este de 2,4%. Principalul motiv al reclamaţiilor a fost legat de erori în calculul impozitului. 50% din cei care au făcut o reclamaţie în ultimul an s-au declarat mulţumiţi de modul în care a fost tratată reclamaţia. Cei nemulţumiţi acuză “superficialitate” şi “dezinteres” în soluţionarea reclamaţiilor.

• Controlul fiscal

Reprezentanţii persoanelor juridice au fost întrebaţi dacă societatea comercială pe care o reprezintă a făcut obiectul unui control fiscal în ultimele 12 luni. Mai mult de jumătate dintre repondenţi au indicat prezenţa unei echipe de control. Aţi fost supuşi unui control fiscal în ultimele 12 luni? NU 41,1% DA, Garda Financiară 22,3% DA, Inspecţia Fiscală 17,1% DA, Garda Financiară şi Inspecţia Fiscală 13,0% Nu ştiu 6,5%

8,1% dintre cei care au indicat un act de control s-au considerat nedreptăţiţi. Cei care s-au plâns au menţionat în repetate rânduri că au simţit că inspectorii “despicau firul în patru”. • Cunoaşterea Agenţiei Fiscale şi încrederea în instituţie

Repondenţii cunoşteau, în mare majoritate (peste 70%), ce este Agenţia Naţională de Administrare Fiscală. Mai mult de patru cincimi din persoanele juridice (85%) au auzit de ANAF, în comparaţie cu 74% la persoanele fizice.

Nivelul de încredere în instituţie este ridicat. Datele de sondaj arată că mai mult de 70% dintre repondenţi au destulă sau mare încredere în ANAF. Nivelul de încredere în ANAF nici un fel de încredere 2,9% puţină încredere 14,4% destulă încredere 60,9% foarte mare încredere 18,2% nu ştiu 3,6%

Cei intervievaţi au fost întrebaţi dacă au observat o îmbunătăţire, o deteriorare sau nu au observat nici o schimbare în calitatea serviciilor pe care le-au primit la unitatea fiscală în ultimul an. Repondenţii din municipii şi oraşe, altele decât Bucureşti, au observat cel mai mult îmbunătăţiri în calitatea serviciilor, în timp ce repondenţii din Bucureşti au observat cel mai puţin îmbunătăţiri în servicii. În ansamblu, mai mult de jumătate din repondenţi au observat îmbunătăţirea serviciilor. În general a�i observat o îmbun�t��ire, deteriorare sau nu s-a modificat nimic în serviciile pe care le-a�i primit în unitatea fiscala pe parcursul ultimului an? îmbunătăţire 57,3% deteriorare 2,1% nu s-a schimbat nimic 35,7% nu ştiu/nu răspund 4,9%



33

Vă asteptati ca situatia sa se imbunatatească, sa se înrautăţească sau să rămână la fel pe parcursul anului viitor? să se îmbunătăţească 72,1% să se înrăutăţească 2,2% să rămână la fel 20,2% nu ştiu/nu răspund 5,5%

II.5. Organizare de evenimente si actiuni de protocol

Compartimentul de Relatii Publice a asigurat organizarea a 25 de evenimente si actiuni de protocol – seminarii cu participare internationala, conferinte de presa, mese rotunde, evenimente de presa, actiuni de protocol pentru evenimente organizate de alte directii. Cea mai importanta actiune in acest sens a fost organizarea in septembrie 2005 a Seminarului IOTA (Organizatia Intra-Europeana a Agentiilor Fiscale) “Strategii pentru o executare silita eficienta” la care au participat 52 de delegati straini.

II.6. Transparenţă decizională

Legea privind transparenţa decizională (Legea nr. 52/2003) contribuie la sporirea gradului de responsabilitate a administraţiei publice faţă de cetăţeni şi în acelaşi timp are ca scop implicarea activă a cetăţenilor în actul decizional. Această lege completează demersul legislativ început cu Legea nr. 544/2004 privind liberul acces la informaţiile de interes public şi stabileşte principii generale, verificate în practica democratică mondială, referitoare la informarea, consultarea şi participarea activă a cetăţenilor la decizie. De asemenea, Legea transparenţei decizionale creează premisele unei creşteri a controlului contribuabililor asupra utilizării banului public. Serviciul de Comunicare şi Relaţii Publice (SCRP) a gestionat aplicarea Legii nr. 52/2003, pentru fiecare iniţiativă legislativă a Agenţiei, SCRP asigurând publicarea pe site a proiectului de act normativ, transmiterea informaţiilor necesare către presă şi preluarea propunerilor venite din partea societăţii civile şi retransmiterea acestora către direcţiile iniţiatoare. ANAF a elaborat un număr de 71 acte normative, din care cel mai important este Codul de procedură fiscală. De asemenea, Agenţia a iniţiat 4 proiecte de lege în domeniul activităţii vamale şi al Gărzii Financiare, 2 proiecte de Ordonanţă de Urgenţă a Guvernului în domeniul activităţii vamale, 1 proiect de Ordonanţă a Guvernului privind organizarea Gărzii Financiare, 8 proiecte de Hotărâri de Guvern privind reglementarea creanţelor bugetare, activitatea vamală şi organizarea Gărzii Financiare, 35 de proiecte de Ordine ale ministrului Finanţelor Publice, privind domeniul reglementarii colectării creanţelor, activitatea vamală, gestiunea impozitelor şi contribuţiilor, îndrumarea şi asistenţa contribuabililor, 5 Ordine ale preşedintelui ANAF vizând reglementarea colectării creanţelor şi gestiunea impozitelor şi contribuţiilor, 15 Ordine ale vicepreşedinţilor ANAF.



34

Ordine ale presedintelui

ANAF7%

proiecte OMFP50%

proiecte de Hotarari de

Guvern11%

proiecte de Ordonante ale

Guvernului1%

proiecte de Ordonante de

Urgenta3%

proiecte de lege7%

Ordine ale vicepresedintilor

ANAF21%

III. Comunicarea internă

Activitatea de comunicare externă nu ar fi fost posibilă sau nu s-ar fi desfăşurat într-un mod eficient fără ca între Serviciul de Comunicare si Relatii Publice si celelalte directii sau departamente centrale sau locale să existe o comunicare internă biunivocă.

Pentru a se defini un mesaj institutional unitar şi coerent, functionarii publici trebuie

sa fie bine informati, atat asupra aspectelor legislative, cat si asupra orientarilor socio-politice si economice care guverneaza societatea romaneasca in ansamblul ei.

Astfel, monitorizarea revistei presei centrale sau locale, a fluxurilor de stiri in format electronic al principalelor agentii de presa, centralizarea stirilor sau analiza evenimentelor internationale, (ex. buletinul INTEGRARE EUROPEANA) precum şi informaţii generate de instituţiile statului sunt transmise reprezentantilor conducerii ANAF, directiilor generale sau departamentelor de presa teritoriale, ori de cate ori exista stiri de interes sau care pot interesa o directie sau alta.

Pe de alta parte, stirile locale sau informatiile de specialitate sunt furnizate Serviciului Comunicare si Relatii Publice de catre departamentele locale sau centrale din cadrul ANAF. De altfel, majoritatea solicitarilor de informatii de interes public sunt rezolvate si avizate de catre directiile de specialitate ale ANAF sau MFP. In plus, campaniile lansate de ANAF sau evenimentele locale, dar cu impact asupra imaginii si credibilitatii institutiei noastre, reflectate de mass media locala, sunt atent monitorizate de catre departamentele teritoriale de presa si transmise spre centralizare către ANAF.

De asemenea, rezolvarea petiţiilor şi sesizărilor, precum şi a solicitărilor de

informaţii de interes public sau a întrebărilor adresate de jurnalişti, a fost posibilă numai printr-o colaborare strânsă şi permanentă cu direcţiile implicate, atât de la nivel central cât şi local.



35

Scopul comunicării interne intre Cabinetul Purtatorului de Cuvant, Relatii Publice si Mass Media si cellelalte directii sau departamente centrale sau locale este de sustinere, in cat mai bune conditii, a activitatii principale, respectiv, comunicarea externa. In acest sens, a fost organizat un grup de comunicatori la nivel central al ANAF si unul la nivel teritorial (care implica participarea tuturor responsabililor de comunicare si relatii publice din cadrul directiilor generale ale finantelor publice judetene).

IV. Preg�tirea profesional� a func�ionarilor publici

din cadrul Serviciului de Comunicare �i Rela�ii Publice

IV.1. Perfec�ionarea continu� Pentru buna desfasurare a activitatii, functionarii publici din cadrul SCRP au trebuit sa studieze permanent noutatile legislative care fac referire la finantele publice, avand la dispozitie in primul rand colectia de Monitoare Oficiale ale Romaniei. Fara aceasta informare zilnica nu ar fi fost posibila comunicare atat in interior cat si in exteriorul institutiei. In afara actelor normative, este necesara si cunoasterea noutatilor teoretice care au aparut in domeniul comunicarii si relatiilor publice, bibliografia in acest sens fiind foarte vasta.

IV.2. Participarea la programe de asistenta sau infratire Personalul Serviciului de Comunicare si Relatii Publice a participat activ la diverse

programe de asistenta si infratire. In cadrul Programului PHARE RO2002/586.03.04.11. „Creşterea nivelului de

colectare a impozitelor prin îmbunătăţirea conformării voluntare a contribuabililor, prin construirea capacităţii interne a Ministerului Finanţelor Publice de a dezvolta cu forţe proprii campanii de informare şi comunicare pentru contribuabili, precum şi o activitate modernă de asistenţă a contribuabililor”, SCRP al ANAF a fost responsabil cu obiectivele 1 - Intarirea capacitatii structurilor centrale si locale ale Administratiei fiscale de proiectare si organizare eficienta a campaniilor de informare si 3 – Imbunatatirea imaginii ANAF.

De asemenea, funcţionarii publici din cadrul SCRP au participat la 10 seminarii

privind comunicarea si procesul decizional, după cum urmează: - Seminarul „Comunicarea externa” organizat in cadrul Conventiei „Consolidarea

capacitatii de administrare a veniturilor statului” incheiata cu Franta; - Seminarul „Comunicarea interna” organizat in cadrul aceleiasi Conventii; - Seminarul „Luarea deciziilor” organizat in cadrul Conventiei „Scoala de Finante

Publice si Vama” incheiata cu Spania; - Seminarul „KIT-ul managerului” organizat in cadrul Conventiei „Consolidarea si

dezvoltarea capacitatii de administrare a veniturilor statului”; - Seminarul „Dezvoltarea campaniilor de informare” organizat in cadrul Proiectului

PHARE „Creşterea nivelului de colectare a impozitelor prin îmbunătăţirea conformării voluntare a contribuabililor, prin construirea capacităţii interne a Ministerului Finanţelor Publice de a dezvolta cu forţe proprii campanii de informare şi comunicare pentru contribuabili, precum şi o activitate modernă de asistenţă a contribuabililor” in colaborare cu Marea Britanie;



36

- Seminarul „Comunicarea interna” organizat in cadrul Proiectului PHARE „Imbunatatirea sistemului de informatii si a infrastructurii hardware, software si de comunicatii, suport al functiilor MFP din Romania” in colaborare cu IBM Belgia;

- Seminarile „Identitate institutionala”, „Formare formatori”, „Tehnici de negociere” si „Comunicarea interna” organizate in cadrul Conventiei „Scoala de Finante Publice si Vama”, încheiată cu Spania.

Şef Serviciu Comunicare şi Relaţii Publice Dorin Ţigănaş

MINISTERUL FINANTELOR PUBLICE AGENTIA NATIONALA …...identitate instituţională; • Comunicare...

Documents

Transcript of MINISTERUL FINANTELOR PUBLICE AGENTIA NATIONALA …...identitate instituţională; • Comunicare...