MINIMIZAREA COSTURILOR ÎN GESTIUNEA DEȘEURILOR

MINIMIZAREA COSTURILOR N GESTIUNEA DEEURILOR MANAGEMENTUL DEEURILOR

CUPRINS

Pagina 1 din 35


1.

MANAGEMENTUL DEEURILOR

1.1. ELEMENTE DE STRATEGIE N MANAGEMENTUL DEEURILORManagementul deeurilor se definete ca ansamblul activitilor de organizare, conducere i gestiune a deeurilor. Printre primele documente de politic sectorial elaborate de comisia european se numr strategia de management a deeurilor. Aceast strategie cuprinde o serie de recomandri referitoare la:

prevenirea generrii de deeuri prin mbuntirea tehnologiilor de fabricaie; reciclarea i reutilizarea deeurilor; optimizarea eliminrii finale a deeurilor; reglementarea transportului deeurilor; aciuni de remediere a contaminrii produse ca urmare a gestionrii necorespunztoare a deeurilor.Analiznd relaia dezvoltare economic generare deeuri, se remarc cinci factori eseniali cu contribuii diferite la creterea cantitii de deeuri, inclusiv de scdere a resurselor naturale:

nivelul activitii economice sau mrimea economiei; structura sectorial a economiei; nivelul tehnologic existent; cererea de reglementri n privina gestiunii deeurilor; politica i cheltuielile de conservare a resurselor i de prevenire a generrii deeurilor.

Principiul de baz al managementului deeurilor este evitarea formrii deeurilor, naintea valorificrii deeurilor i naintea ndeprtrii deeurilor. Starea actual a managementului deeurilor n Romnia este caracterizat de:

creterea cantitii de deeuri generate; insuficiena echipamentului necesar pentru colectarea (selectiv) i transportul deeurilor; infrastructura de depozitare necorespunztor dezvoltat; infrastructura de valorificare insufucient dezvoltat. Situaia financiar precar a rii nu permite implementarea soluiilor tehnice i a strategiei moderne

de management a deeurilor. Investiiile estimate pentru crearea infrastructurii unei gestiuni moderne a deeurilor depesc cu mult bugetele localitilor sau societilor economice. Trebuie avut n vedere c n fiecare regiune exist o problematic difereniat a deeurilor, dup tip i coninut, care necesit o rezolvare specific din multiplele variante posibile de planificare a salubrizrii. Trebuie aleas de fiecare dat soluia optim, care trebuie s satisfac anumite criterii:

sigurana salubrizrii, impactul asupra mediului, cota de reducere a deeurilor i a cantitii de deeuri rmase,Pagina 2 din 35


situaia existent pe piaa materialelor valorificabile, rentabilitatea, gradul de acceptare al populaiei, efortul organizatoric. Elaborarea conceptului de management al deeurilor conduce n final ctre o soluie aleas n

vederea planificrii pentru regiunea respectiv, care trebuie s fie susinut prin hotrri ale administraiei i ale forurilor politice, care constituie baza realizrii msurilor concrete de gospodrire a deeurilor. Implementarea fiecrei etape n parte se realizeaz pas cu pas, de aceea se recomand stabilirea unor prioriti, ca i conceperea unei planificri n timp pentru a cuprinde dezvoltrile i noile cunotine nsuite dar i facilitarea achiziionrii de noi echipamente. Conceptele de management trebuie s fie reactualizate permanent, n totalitatea lor sau parial, mai ales atunci cnd: se realizeaz o nou instalaie de tratare sau de eliminare a deeurilor tehnica n domeniu a progresat semnificativ cantitatea sau compoziia deeurilor s-a modificat ntr-o msur important.

1.2. MANAGEMENTUL INTEGRAT AL DEEURILOR (MID)Managementul integrat al deeurilor reprezint un concept care ia n considerare toate opiunile de gestionare a deeurilor din punct de vedere tehnic, economic i organizatoric.

Pagina 3 din 35


Necesitatea elaborrii MID rezid din faptul c pe zi ce trece problemele legate de deeuri devin tot mai complexe i rezolvarea lor solicit soluii difereniate. Conceptul MID trebuie s furnizeze o imagine de ansamblu asupra situaiei gestionrii deeurilor la nivel naional i regional de asemenea, MID trebuie s indice perspectivele i aciunile necesare. MID este un concept care conine toate principiile referitoare la: limitarea produciei de deeuri valorificarea deeurilor eliminarea deeurilor Obiectivele principale ale MID sunt: de a reduce ct mai mult posibil cantitatea de deeuri de a le trata i depozita conform unor tehnici ecologice. Liniile directoare ale MID: implementarea de msuri concrete de salubrizare, ca de exemplu: colectarea selectiv, ndeprtarea ecologic a deeurilor periculoase, sigurana ndeprtrii deeurilor. coordonarea i ordonarea msurilor de salubrizare, ca de exemplu: alegerea unei forme legale adecvate pentru implementarea

managementului deeurilor;

cutarea i gsirea

(identificarea) unor ageni privai api s i pstrarea n

ndeplineasc cerinele impuse de operaiile de evacuare a deeurilor, comercializarea siguran a componentelor valorificabile selectate din deeuri.

controlul prestrii serviciului de salubritate, ca de exemplu: elaborarea de bilanuri referitoare la cantitile examinarea costurilor pentru a realiza

de componente valorificabile

mbuntirea obiectivelor de management al deeurilor

vedere i modificarea comportamentului cetenilor n spiritul

informarea i consilierea productorilor de

deeuri, n vederea micorrii cantitii de deeuri generate, pentru ncurajarea msurilor de valorificare. conceperea i emiterea unor prevederi micorrii cantitii de deeuri generate,

locale (hotrri ale consiliului local, norme, regulamente) pentru realizarea ndeprtrii deeurilor. Se are n precum i formarea unei contiine n spiritul unei salubrizri sigure i ecologice.

1.3.

PLANUL DE MANAGEMENT AL DEEURILORPagina 4 din 35


Att Directiva UE cu privire la regimul deeurilor, ct i transpunerea ei n legislaia naional (legea 426/2001) solicit elaborarea de ctre autoritile responsabile a unor planuri de management al deeurilor (PMD). PMD trebuie s conin date referitoare la: tipul deeurilor cantitatea de deeuri generate originea deeurilor suprafeele ocupate de instalaiile de salubrizare intele ce trebuie atinse prin implementarea MID:

epuizarea tuturor posibilitilor de evitare a formrii deeurilor i reducere a cantitii de

deeuri, n cooperare cu populaia i cu sectorul economic;

sortarea, colectarea i valorificarea deeurilor menajere trebuie realizate cu respectarenormelor ecologice i economice;

eliminarea presiunii asupra rampelor de depozitare, prin folosirea metodei clasice de valorificare,care este compostarea, ca i prin pretratarea resturilor ce trebuie depozitat, dup valorificare;

folosirea optim a energiei, eliminarea corect, din punct de vedere tehnic, a materialelorpericuloase;

stabilirea conceptelor de management al deeurilor la nivel local, n scopul sistematizrii iorganizrii teritoriale, dar i al satisfacerii intereselor regionale sau naionale.

sigurana maxim a salubrizrii prin crearea unui sistem regional de asociaii, ecologic ireprezentativ din punct de vedere economic, care s permit efectuarea reciclrii unor componente ale deeurilor prin compostare i /sau valorificare energetic, respectiv depozitare controlat, n condiii ecologice, a deeului final, imposibil de valorificat. Elaborarea unui plan de management al deeurilor, pe baza conceptului de MID, pentru o anumit regiune, realizeaz dimensionarea necesitilor de salubrizare pe o perioad de timp definit, de regul 10 ani. Etapele de lucru n elaborarea Planului de Management Integrat al deeurilor: inventarierea situaiei existente n zona de salubrizare: mrimea regiunii de salubizare numrul, densitatea, evoluia populaiei numrul gospodriilor structura i dezvoltarea industriei planul de construcii i folosin a suprafeelor infrastructura traficului infrastructura i capacitile de salubrizare sisteme i instalaii de tratare, valorificare i depozitare a deeurilor date despre deeuri: tipuri, diferene pe anotimp, cantitate, compoziie date despre materialele valorificabilePagina 5 din 35


planuri disponibile metode deja implementate pentru minimizare i valorificare structuri legale, ca forme existente de organizare costurile salubrizrii, structura taxelor evidenierea punctelor slabe dezvoltare/prognoz: estimarea cantitii de resturi i materiale revalorificabile, cu urmrirea

valorificrii lor;

eficienei instrumentelor i a strategiilor de aciune, n vederea ncurajrii evitrii formrii deeurilor i conceperea de scenarii (minime, maxime, tendine)

prelucrarea obiectivelor. Concretizarea obiectivelor stipulate n lege privind mpiedicarea formriideeurilor nainte de valorificare, presupune:

determinarea posibilitii de mpiedicare a formrii deeurilor n industrie prin creterea

colectrii selective a diferitelor fraciuni de deeu;

informarea

adecvat

a

productorilor

de

deeuri,

respectiv

implementarea ofertelor de

consiliere n domeniul gestiunii deeurilor; creterea gradului de acceptare a productorilor de deeuri fa de colectarea selectiv; creterea participrii cetenilor la colectarea selectiv; definirea indicatorilor pentru msurarea ndeplinirii obiectivelor (indice de reciclare, indice de

colectare per capita etc.);

documentare asupra diferitelor tehnologii i procedee: procedee de tratare i ndeprtare a deeurilor sisteme de colectare posibiliti i procedee de valorificare utilitatea ecologic a valorificrii procentul de material valorificabil.

Conceptul de management al deeurilor pentru perioada viitoare ce presupune elaborarea diferitelor variante de lucru i analiza concret i comparativ din punct de vedere a: cantitii i calitii materialelor valorificabile costurilor cererii de locuri de munc emisiilor necesarului de suprafee reducerii deeurilorPagina 6 din 35


cantitii de deeuri de tratat cantitii de deeuri de depozitate cantitii de material valorificabil. prezentarea msurilor organizatorice, financiare i legale (ca de exemplu planificarea n timp.

constituirea legislaiei i a taxelor, structurile de organizaie, relaiile publice, consilierea);

Pagina 7 din 35


Fig. 1 Procesul de planificare/implementare a planului de gestionare a deeurilor

Pagina 8 din 35


3.

INSTRUMENTE TEHNICE PENTRU MINIMIZAREA COSTURILOR N CADRUL

UNUI SIGD

Instrumentele tehnice pentru minimizarea costurilor n cadrul unui sistem integrat de gestiune a deeurilor sunt reprezentate de msurile i tehnologiile specifice de prevenire, mininimizare, colectare/tratare/eliminare a diferitelor tipuri de deeuri generate.

Utilizarea instalaiilor pilot-demonstrative pentru a cumula cunotinele si experiena necesarapentru implementarea unui sistem integrat de gestionare a deeurilor. n lipsa cunotinelor i experienei necesare pentru a integra astfel de tehnologii la nivel naional si local trebuie s se realizeze ntr-o prim etap staii pilot-demonstrative care vor servi la evaluarea metodelor de management a deeurilor considerate ca optime. Aceste staii demonstrative vor fi utilizate pentru obinerea parametrilor tehnico-economici reali i a experienei de realizare si exploatare eficient, precum si pentru informarea populaiei si obinerea acceptului acesteia.

Prevenirea si minimizarea deeurilorPrevenirea si minimizarea deeurilor generate, in special, in activitile industriale trebuie adaptata: activitilor economice, modelului de producie si consum, modificrilor demografice, inovaiilor tehnologice. Colectarea/tratarea/eliminarea diferitelor tipuri de deeuri generate.

Dezvoltarea unor campanii de informare si instruire a populaiei pentru a obine acceptul publicnecesar unor investiii ulterioare.

3.1. PREVENIREA PRODUCERII DEEURILORCea mai eficient cale de minimizare a costurilor n gestiunea deeurilor este prevenirea, deoarece neproducnd (negenernd) deeuri, se elimin astfel i costurile gestionriilor i ameninrile la adresa mediului. Procesul de generare a deeurilor este o form de poluare i o pierdere de resurse. Prin urmare, obiectivul cheie al UE privind politica n domeniul deeurilor l reprezint principiul prevenirii generrii de deeuri, i mai ales reducerea coninutului de materii periculoase din acestea. O asemenea politic presupune integrarea problematicii deeurilor nc din faza de producie, n corelaie cu promovarea dezvoltrii durabile. Pentru eficacitate, aceasta presupune aciuni directe pe toat durata de via a produsului, de la producie, utilizare, colectare, reutilizare, reciclare i eliminare final. Productorul este responsabil de potenialul produsului n gestiunea deeurilor, prin intermediul deciziilor pe care le ia n ceea ce privete design-ul, conceperea, materialele utilizate i marketingul. Productorul poate utiliza toate mijloacele nu doar pentru a evita producerea de deeuri prin folosirea eficient a resurselor naturale, a

Pagina 9 din 35


materiilor regenerabile sau nepericuloase, ci i pentru conceperea de produse cu posibiliti de reutilizare i recuperare curat. Marcarea, etichetarea i instruciunile de utilizare au efecte benefice. Acest mod de tratare este compatibil cu conceptul de mprire a responsabilitii propus n al V-lea Program de Aciune de Mediu. Instrumentele tehnice de prevenire a generrii deeurilor se clasific n: a) Instrumente care influeneaz condiiile de baz referitoare la generarea de deeuri: modificarea tehnicilor de productie (introducerea celor mai bune tehnici disponibile BAT) si prin reintroducerea obligativitatii respectarii cerintelor directivei privind Prevenirea si Controlul Integrat al Poluarii (IPPC) preluata prin OU 34/2002, deoarece este cunoscut din experienta tarilor membre UE ca aceasta poate fi cea mai eficienta metoda de prevenire a deseurilor;

folosirea msurilor de planificare sau a altor instrumente economice care promoveaz utilizareaeficient a resurselor; promovarea cercetrii i a dezvoltrii n vederea realizrii de produse i tehnologii mai curate i mai economice i distribuirea i utilizarea rezultatelor cercetrii i dezvoltrii; dezvoltarea unor indicatori eficieni i semnificativi ai presiunilor de mediu asociate generrii de deeuri cu scopul de a contribui la prevenirea generrii de deeuri la toate nivelurile, de la compararea produselor la nivel comunitar prin aciuni ale autoritilor comunitare pn la nivel naional. b) Instrumente n faza de proiectare, producie i distribuie: promovarea eco-design-ului (integrarea sistematic a aspectelor de mediu n proiectarea produselor, n scopul mbuntirii performanei de mediu a acestora pe toat durata ciclului lor de via); furnizarea de informaii privind tehnicile de prevenire a generrii deeurilor pentru a facilita punerea n aplicare a celor mai bune tehnici disponibile, n funcie de industrie; organizarea de cursuri de formare pentru autoritile competente; organizarea de campanii de sensibilizare sau acordarea de ajutoare financiare, sau alte tipuri de sprijin pentru ntreprinderi. Aceste msuri pot fi deosebit de eficiente n msura n care sunt concepute i adaptate pentru ntreprinderile mici i mijlocii i sunt aplicate n reele de ntreprinderi bine stabilite; utilizarea acordurilor voluntare, a grupurilor de consumatori/productori sau a negocierilor sectoriale pentru a ncuraja ntreprinderile sau operatorii din sectoarele de activitate interesate s i stabileasc propriile planuri sau obiective privind prevenirea generrii deeurilor sau s corecteze produsele sau ambalajele care genereaz prea multe deeuri; promovarea unor sisteme certificate de gestionare a mediului, inclusiv EMAS i ISO 14001. c) msuri care influeneaz faza de consum i de utilizare:

instrumente economice, cum ar fi stimulente pentru achiziii curate sau instituirea unei pliobligatorii de ctre consumatori pentru un anumit articol sau un ambalaj care ar fi n mod normal furnizat gratuit; promovarea de eco-etichete recunoscute i de ncredere;Pagina 10 din 35


organizarea unor campanii de sensibilizare i de informare direcionate ctre publicul larg sau ctre o categorie specific de consumatori; acorduri cu industria, cum ar fi, de exemplu, utilizarea unor grupuri de produse, precum cele care sunt incluse n cadrul politicilor integrate ale produselor sau acorduri cu vnztorii cu amnuntul privind furnizarea de informaii referitoare la prevenirea generrii deeurilor i la produsele cu impact redus asupra mediului; n contextul contractelor de achiziii publice i private, includerea unor criterii de protecie a mediului i de prevenire a generrii deeurilor n cererile de ofert i n contracte; ncurajarea reutilizrii i/sau a reparrii produselor defecte sau a componentelor acestora, n special prin recurgerea la msuri educative, economice, logistice sau a altor msuri, cum ar fi sprijinirea sau nfiinarea unor centre i reele acreditate de reparare i de reutilizare, n special n regiunile cu o densitate ridicat a populaiei. d) Instrumente de realizare a unor campanii de informare asupra tehnicilor si masurilor de prevenire si minimizare a deeurilor la nivelul agenilor comerciali si a consumatorilor privai: materialele de informare trebuie sa se adreseze diferiilor factori implicati si ca urmare trebuie realizate materiale specifice informare pentru institutiile publice (scoli, universiti), pentru administraiile publice si private, pentru toate tipurile de comerciani si, in final, pentru consumatorii finali. Prevenirea reprezint principalul pas intr-un sistem integrat de gestionare a deeurilor, pe termen lung. De aceea trebuie introdusa in viitoarele planuri de dezvoltare economica. In al doilea rnd prevenirea reprezinta principala obligatie/responsabilitate a tuturor consumatorilor de bunuri.

3.2.

COLECTAREA I TRANSPORTUL DEEURILORColectarea i transportul deeurilor si a materialelor reciclabile reprezint o component

important n procesul de gestionare a deeurilor, ea reprezintnd ntre 60%-80% din costul total de gestionare a deeurilor i materialelor reciclabile, de aceea orice mbuntire adus acestei componente poate reduce mult acest cost. Pentru realizarea eficient i mrimea zonei de colectare; structura economica a zonei; nivelul de trai al populaiei; condiiile urbanistice; cerinele clienilor; alegerea sistemului adecvat de colectare i transport Instrumente: realizarea unor programe de educare si informare a populaiei i de stimulare a companiilor de salubritate existente si de atragere a noilor investitori n domeniul gestionrii deeurilor;Pagina 11 din 35

organizarea optim a colectrii i a

transportului deeurilor i materialelor reciclabile se vor avea n vedere anumite caracteristici de referin.


Graficul de colectare a deeurilor municipale sortate de la utilizatori, inclusiv ageni economici i instituii publice: locul de amplasare a punctului de colectare, adresa utilizatorilor deservii, numr de persoane deservite, intervalul dintre dou colectri succesive, cantitile din fiecare tip de deeuri colectate (hrtie/carton, sticl, material plastic, biodegradabile, nereciclabile; Determinarea cantitii medii zilnice de deeuri municipale, nesortate, generate ntr-o localitate: Qmed. zi = N Im 0,001 [tone/zi], n care: Qmed. zicantitatea medie zilnic de deeuri municipale generate; N numrul de locuitori ai localitii; Im indicele mediu de producere a deeurilor menajere (Im se stabilete prin msurtori i

nregistrri statistice i difer de la o localitate la alta. Im pentru calcule globale, estimri etc. se poate lua: Im - 0,8 kg/locuitor/zi n mediul urban i 0,15 kg/locuitor/zi n mediul rural); Identificarea tipurilor de containere utilizabile pentru colectarea selectiva la surse a deseurilor (ambalaje, deeuri organice si restul deeurilor menajere); cele de pn la 240 l pot fi folosite pentru zone cu case i blocuri cu 4 etaje, iar cele de 1,1 3,3 mc pentru blocuri cu peste 4 etaje, zone comerciale mari, etc; containerele mari nu trebuie utilizate pentru deeurile menajere, ci pentru cele din comer (magazine, centre comerciale mari); centrele comerciale vor selecta tipul de containere necesar, respectiv cu/fara sisteme de compactare in funcie de necesitile lor specifice; asigurarea volumului si numrului suficient de containere pentru diferitele tipuri de cldiri, funcie de numrul de locuitori; Determinarea numrului de recipiente pentru precolectarea deeurilor municipale nesortate; determinarea numrului de recipiente de precolectare M se face cu relaia: M = N lm Z/0,8 C, n care:

Nnumrul de locuitori arondai punctului de precolectare; Im indicele mediu specific de producere a deeurilor menajere, specific pentru fiecare localitate.

In lips se aplic Im 3 litri/om/zi. Z numrul de zile dintre dou ridicri succesive ale deeurilor municipale nesortate. Se ia n calcul

un interval de 3 zile pentru perioada rece; C capacitatea recipientului folosit, n litri; 0,8 coeficientul de ncrcare a recipientului. Alegerea tipurilor de containere pentru colectarea deeurilor trebuie s se realizeze n aa

fel nct sa se evite depirea capacitilor optime de colectare, respectnd in acelai timp normele de igiena; containerele trebuie selectate astfel nct sa poat fi uor umplute de ctre populaie, sa poat fi uor accesate si golite de ctre cei ce asigura serviciul de salubrizare si sa poat fi meninute in condiii satisfctoare de igiena; stabilirea unui program de evacuare a containerelor in funcie de gradul de umplere dar si de variaiile de temperatura (vara, datorita temperaturii ridicate frecventa de colectare a deeurilor va fi mai mare); utilizarea ntregii game de containere

Pagina 12 din 35


disponibile; asigurarea volumului necesar al containerelor pentru toate gospodriile private; asigurarea serviciului de colectare regulata la nivel naional. Msurile necesare pentru optimizarea condiiilor de transport a deeurilor pentru minimizarea costurilor: selectarea locaiilor pentru staiile de sortare, procesare i pretratare n centrul zonelor de generare amplasarea staiilor de procesare a deeurilor (staii de tratare mecano-biologica) ct mai aproape de utilizarea pentru colectarea deeurilor a unor vehicule de colectare cu emisii reduse de noxe adaptarea autovehiculelor de colectare i transport n funcie de condiiile de drum, structura optimizarea distantelor de transport pentru utilizarea la maxim a capacitii autovehiculelor de minimizarea distanelor de transport prin utilizarea staiilor de transfer; daca distanele de transport lungi nu pot fi evitate este indicat sa se utilizeze caile ferate. Determinarea necesarului minim de mijloace de transport pentru colectarea i transportul deeurilor municipale, pentru a putea participa la delegarea activitii de colectare i transport al deeurilor municipale trebuie ndeplinit urmtoarea relaie:

a deeurilor; depozitele finale; (zgomot si gaze de eapament); localitilor i structura arhitecturala a diferitelor cldiri; transport;

N IS n = a i b i c i d i e i , unde: i =1

N numrul de locuitori din localitate; Imindicele mediu de producere a deeurilor menajere ce se ia n calcul, fiind egal cu 0,8

kg/locuitor/zi n mediul urban i 0,15 kg/locuitor/zi n mediul rural, dac la nivelul localitii nu a fost stabilit prin msurtori i nregistrri statistice un alt indice;

greutatea specific a deeurilor menajere se ia egal cu circa 350 kg/mc, dac la nivelul localitii

nu a fost stabilit prin msurtori i nregistrri statistice o alt greutate specific a deeurilor; ai numrul de utilaje de aceeai capacitate i grad de compactare; bi capacitatea de transport a utilajului, [m3]; ci gradul de compactare; di numrul de curse efectuate/schimb; ei numrul de schimburi/zi. Determinarea necesarului minim de mijloace de transport pentru colectarea i transportul deeurilor stradale:

S IS n = a i b i c i d i e i , unde: i =1Pagina 13 din 35


Ssuprafaa stradal deservit, [m2]; IS indicele mediu de producere a deeurilor stradale luat n calcul de 175 kg/10.000 m2/zi, dac la

nivelul localitii nu a fost stabilit prin msurtori i nregistrri statistice un alt indice; ai numrul de utilaje de aceeai capacitate i grad de compactare; bicapacitatea de transport a utilajului, [m3]; cigradul de compactare; dinumrul de curse efectuate/schimb; ei numrul de schimburi/zi. Utilajele destinate activitilor de colectare i de transport al deeurilor stradale vor fi altele dect cele utilizate la activitatea de precolectare, colectare, transport i depozitare a deeurilor municipale, dac se efectueaz acest serviciu. Pentru transportul deeurilor sunt necesare msuri pentru a minimiza distanele de transport i a reduce impactul ecologic al acestuia. Se va aplica principiul proximitatii care va reduce la maxim distanele de transport i implicit costurile.

3.3.

RECICLAREA I VALORIFICAREA DEEURILOR DIN AMBALAJEPentru a atinge intele n ceea ce privete minimizarea costurilor pentru gestionarea deeurilor

trebuie luat n considerare ntregul circuit : colectarea selectiv, sortarea, procesarea i reciclarea final. n ceea ce privete colectarea selectiv trebuie luate n considerare aceleai obiective ca i pentru colectarea general a deeurilor. Instrumente: campanii de informare a populaiei, de stimulare a administraiilor locale, a industriilor i a tuturor tipul de colectare i de containere trebuie alese n funcie de condiiile i tipurile de materiale din ambalajele din sticl pot fi colectate, n primul rnd, n containere speciale amplasate n locuri amplasarea containerelor de colectare a sticlei trebuie planificat n aa maniera nct s fie uor locaiile s fie uor accesate de ctre companiile de colectare, s se ncadreze n imaginea ambalajele din plastic, metale si materiale compozite trebuie colectate in amestec intr-un singur

factorilor implicai pentru a asigura succesul acestor sisteme de recuperare i reciclare; ambalaje; publice, n apropierea centrelelor comerciale; accesate de populaie, s nu creeze probleme n zonele respective (zgomot); arhitectural a zonei si containerele sa poat fi meninute curate; container sau in saci de plastic speciali; aceste containere trebuie amplasate in apropierea locuinelor; este recomandabil ca hrtia i ambalajele de hrtie sa fie colectate n recipieni separai; ambalajele din sticla colectate trebuie sortate pentru a se asigura ca sticla sortata dupa culoare estePagina 14 din 35


lipsita de impuriti precum aluminiu, plumb i silicai (pietre, porelan si ceramic); hrtia si cartonul trebuie sortate pentru a elimina impuritile si pentru a atinge calitatea necesar industriei de hrtie i carton (de exemplu, sortarea n categorii precum hrtia de scris, carton i hrtia de joas calitate din ambalaje asigura atingerea calitii necesare pentru reciclare). Indiferent de sistemul de colectare a deeurilor de ambalaje este necesar crearea sau dezvoltarea unor instalaii de sortare si procesare a acestora n vederea reciclrii, instalaii care ntr-o prim etap pot fi cu sortare manual i ulterior cu sortare mecanic i automat. Deoarece activitile de recuperare si reciclare vor fi un succes numai dac materialele colectate si sortate vor fi n final utilizate n cadrul ramurilor specifice ale industriei, tehnologiile de producie din industria de sticl, metal, hrtie, carton i plastic trebuie adaptate pentru utilizarea acestor materiale. Trebuie utilizate programe economice speciale pentru a motiva industriile s se implice n procesul de reciclare si pentru a crea piee de desfacere pentru astfel de produse rezultate n urma reciclrii materialelor pentru companiile deja implicate n acest proces. Deseuri biodegradabile n principiu, soluiile de recuperare i reciclare disponibile sunt reprezentate de compostarea (digestia aerob) i digestia anaerob cu producerea i colectarea de biogaz. Avnd n vedere experiena internaional, Romnia este contient c pentru a utiliza n mod eficient compostarea este necesar o colectare selectiv a deeurilor biodegradabile din deeuri. Trebuie evitat compostarea deeurilor municipale colectate n amestec, deoarece deeurile municipale amestecate au un coninut ridicat de metale grele cum ar fi: Cd, Pb, Cu, Zn si Hg. Datorit condiiilor referitoare la concentraia de metalele grele admis n compost se recomand a se evita colectarea materialelor biodegradabile din mediile urbane dense. Experiena internaional a demonstrat ca din aceste medii nu este posibil colectarea selectiv a unor materii biodegradabile de calitate. Instrumente: Colectarea selectiv a deeurilor biodegradabile poate fi realizat n toate regiunile n care este recomandabil introducerea colectrii separate a materiei biodegradabile n mediul

populaia locuiete n medii verzi, gospodarii cu grdini; urban mai puin dens, n zonele verzi ale marilor orae i unele zone rurale, acestea reprezentnd un procent de 25-35% din populaie; compostare; pentru colectarea selectiva n gospodrii a deeurilor biodegradabile trebuie asigurai pentru gospodriile mici pot fi distribuii saci, iar pentru gospodarii mai mari pot fiPagina 15 din 35

pentru c nu exist experiena necesar n planificarea i operarea staiilor de compost, se

recomand construirea de instalaii-pilot. In aceste staii-demonstrative vor fi utilizate diferite tehnologii de

recipieni speciali;


distribuite containere (80-120 l); Deeurile din construcii i demolri n prezent cantitatea de deeuri din construcii i demolri este mult mai mic n comparaie cu statele membre ale Uniunii Europene. n paralel cu dezvoltarea economic a rii, activitile de construire a cldirilor noi, de reconstrucie i renovare a cldirilor existente i demolarea cldirilor vechi ce nu pot fi renovate, vor crete substanial cantitatea de deeuri din construcii i demolri i se va schimba mult calitatea acestora fapt pentru care este necesar dezvoltarea msurilor pentru reciclarea, recuperarea i eliminarea deeurilor rezultate i eficientizarea acestei activiti printr-o valorificare care s minimizeze costurile. Instrumente: stocarea strict separat a solurilor contaminate i a celor necontaminate; reutilizarea solurilor necontaminate fr alte tratamente, n diferite activiti de construcii; evitarea utilizrii directe a solurilor contaminate i depozitarea lor n locuri special amenajate n separarea strict a deeurilor din construcii fat de cele din demolri; mbuntirea continu a schemelor de procesare i reciclare; pstrarea separat pe ct posibil, a materialelor diferite cum ar fi metalele, plasticul, daca procesarea deeurilor din construcii n staii de sortare, ct posibil, mpreun cu deeurile procesarea deeurilor din demolri prin tehnologii de zdrobire, clasificare i/sau sortare n funcie de utilizarea fraciei fine (8 40 mm) rezultate, pentru diferite activiti de construcie, n special Deseuri de echipamente electrice si electronice Conform Directivei Europene privind deeurile de la echipamentele electrice i electronice (DEEE) exist 10 tipuri diferite care trebuie colectate de la consumatori i reciclate sau recuperate n rate specifice. Instrumente: colectarea DEEE de la populaie prin centrele comerciale care vnd produse EE; instalarea de ctre administraia local a unui sistem de colectare separat; asigurarea de ctre administraia local a trasportului DEEE colectate ctre industria de Vehicule scoase din uz Instrumente: limitarea utilizrii substanelor periculoase la fabricarea vehiculelor i reducerea acestora ncepndPagina 16 din 35

vederea reabilitrii;

capacitatea de construcie i spaiul disponibil va permite; comerciale (pentru recuperarea calitativa a diferitelor materiale reciclabile); densitate n staii mobile, semi-mobile sau staionare; pentru construirea de strzi, astfel nct solurile i apa subteran s nu fie contaminate.

reciclare final i recuperare.


cu faza de concepie; integrarea unei cantiti crescnde de materiale reciclate provenind de la vehiculele scoase din uz n punerea la punct de ctre operatorii economici a sistemelor pentru colectarea vehiculelor scoase din vehiculele noi i n alte produse pentru a dezvolta pieele pentru materialele reciclate; uz i n msura n care este fezabil tehnic i economic, a deeurilor de piese rezultate din operaiile de reparare a vehiculelor ; punerea la punct a unui sistem conform cruia radierea unui vehicul scos din uz sa se fac numai n Anvelope uzate Folosit corespunztor, aceast categorie de deeuri poate deveni o surs de materie prim secundar i de energie. Dar, pentru a atinge aceast calitate este nevoie de infrastructur: uniti de reciclare, investiii n filtre electrostatice pentru incinerare n condiiile respectrii HG 128/2004, flux tehnologic pentru produsele obinute din tocarea sau mcinarea anvelopelor (piese turnate, roi pentru crucioare, pavele, covoare, mochete, articole de uz casnic, tlpi de pantofi etc.) i, nu n ultimul rnd, interesul consumatorilor pentru astfel de produse. Sistemul de management al activitii de colectare i valorificare a pneurilor uzate, conform reglementrilor n vigoare reprezint o soluie viabil, menit s elimine inconvenientele administrative i financiare generate de organizarea acestei activiti pe cont propriu de ctre agenii comerciali. Principalele direcii de valorificare a anvelopelor uzate, grupate n ordine descresctoare a eficienei tehnice a procedeului, Instrumente: reutilizarea anvelopelor ; reciclarea ca material ce se reintroduce n compoziii de elastomeri, sau pudret de cauciuc utilizarea ca surs de materii prime pentru obinerea de diverse produse cum ar fi : negrul de fum, baza unui certificat de distrugere (eliminare).

vulcanizat ; uleiuri obinute prin piroliz ;

utilizarea n calitate de combustibil, pentru obinerea energiei termice, la fabricarea reutilizarea ca ageni de modificare pentru diferite materiale, folosite n special n domeniulTratarea mecano-biologic Pentru a atinge intele din Directiva 99/31/EC privind depozitarea deeurilor, coninutul de materie

cimentului, etc ; construciilor de drumuri.

organic trebuie minimizat dup cum urmeaz: reducerea cantitii de biodegradabile de 20%, pn n 31 dec. 2010; reducerea cantitii de biodegradabile de 40%, pn n 31 dec. 2013; reducerea cantitii de biodegradabile de 60%, pn la 31 dec. 2016.Pagina 17 din 35


Aceste obiective pot fi realizate n unele regiuni prin colectarea selectiva si compostarea materiei biodegradabile. n zonele urbane dense aceste obiective se pot atinge i prin incinerarea deeurilor menajere. Pentru toate regiunile unde compostarea nu este acceptat i pentru toate regiunile unde deeurile conin un procent mai mare de materie biodegradabil, este posibil i recomandat tratarea mecano-biologica. Instrumente: n ceea ce privete tehnicile i tehnologiile privind tratarea mecano-biologica se prezint urmtoarele elemente: experiena internaional arat ca optim capacitatea de 100 000 t/an pentru o staie de tratare toate staiile trebuie s includ instalaii mecanice pentru sortarea materiei biodegradabile ct i a procesul aerob realizat n aceste staii trebuie s ia n considerare minimizarea polurii prin ct de mult posibil, materialul de tratat aerob trebuie selectat prin sitare i separat de materiile cu Tratarea mecano-biologica poate fi recomandat, pentru a fi eficient economic doar pentru acele regiuni care nu au n plan construirea de staii de compostare. Tratarea mecano-biologic este una din tehnicile de baz pentru reducerea cantitilor de materie biodegradabil i producerea de combustibili alternativi obtinui din deeuri. Tratarea termic (incinerarea) n baza experienei internaionale, n special din statele membre UE, incinerarea este cea mai eficient metod de tratare a deeurilor colectate n amestec din surse diferite, nainte de a fi depozitate final. Scopul incinerrii este : minimizarea volumului deeurilor, distrugerea componentele periculoase biodegradabile, inertizarea deeurilor, reducerea carbonului organic i recuperarea energiei nglobate n deeuri. Toate incineratoarele de deeuri, fie c sunt industriale, medicale sau municipale, trebuie s ndeplineasc obiectivele din legislaia european i naional. n paralel, incineratoarele trebuie s ndeplineasc i condiiile privitoare la recuperarea energiei din deeuri, adic recuperarea cldurii i altor forme de energie rezultate n urma incinerrii deeurilor. Instrumente: Pentru a fi eficiente din punt de vedere economic, incineratoarele pentru deeurile municipale sunt recomandate n urmtoarele condiii: cantitatea de deeuri municipale disponibila pentru incinerare sa fie de minim 150.000

mecano-biologic; deeurilor periculoase; generarea de gaze i levigat; puteri calorifice mari ce pot fi incinerate i de materialul inert potrivit pentru depozitarea final.

tone/an. Considernd cantitatea specific de deeuri generate pe locuitor aceasta ar nsemna o populaie minim de 300.000 locuitori (n cazul n care cantitatea generat spec a pentru amplasarea unui depozit;Pagina 18 din 35


termic.

n regiunea respectiv exista o cerere foarte mare de cldur i energie i nicio alt metod

de tratare nu este mai eficient dect incinerarea deeurilor pentru producerea de energie electric si Eliminare final (depozitare) Capacitatea minim de depozitare pentru mediul urban i urban dens este de 100.000 tone/an, astfel nct depozitele s fie fezabile din punct de vedere economic, s poat fi acoperite costurile de investiie, de operare, de nchidere i monitorizare post-inchidere n strns corelare cu capacitatea de plata a cetenilor. Intrumente:

Noile depozite trebuie planificate i localizate n centrul regiunii de generare a deeurilor

n vederea minimizrii eforturilor de transport;

selectarea locaiilor pentru noile depozite trebuie s ia n considerare restriciile geologice,

hidrogeologice, geografice si aspectele privind protectia mediul nconjurtor;

pe ct posibil depozitele trebuie sa aib i sisteme de acceptare a deeurilor aduse direct de

consumatorii privai;

este recomandabil, n zona depozitelor s fie asigurat teren adiional pentru activiti de

recuperare, reciclare i tratare a deeurilor;

trebuie s se treac la o noua abordare de tip regional a construirii depozitelor municipale,

astfel nct fiecare regiune sa rezolve problema gestionarii i eliminrii deeurilor n funcie de condiiile regionale specifice i lund n calcul toate aspectele privind eficiena economic, acoperirea costurilor de investiie i operare, a costurilor de nchidere, monitorizare postnchidere, precum i gradul de suportabilitate a costurilor de operare de ctre ceteni. Eliminare finala (depozitare) Capacitatea minima de depozitare pentru mediul urban si urban dens este de 100.000 tone/an, astfel nct depozitele sa fie fezabile din punct de vedere economic, sa poata fi acoperite costurile de investiie, de operare, de nchidere si monitorizare post-inchidere in strns corelare cu capacitatea de plata a cetenilor. Intrumente: Noile depozite trebuie planificate si localizate in centrul regiunii de generare a deseurilor in vederea minimizrii eforturilor de transport;

selectarea locaiilor pentru noile depozite trebuie sa ia in considerare restrictiile geologice,

hidrogeologice, geografice si aspectele privind protecia mediul nconjurtor; pe cat posibil depozitele trebuie sa aib si sisteme de acceptare a deeurilor aduse direct de

consumatorii privai; este recomandabil, in zona depozitelor sa fie asigurat teren adiional pentru activiti de recuperare,

reciclare si tratare a deeurilor;Pagina 19 din 35


trebuie s se treac la o noua abordare de tip regional a construirii depozitelor municipale, astfel

nct fiecare regiune sa rezolve problema gestionarii si eliminrii deeurilor in funcie de condiiile regionale specifice si lund in calcul toate aspectele privind eficienta economica, acoperirea costurilor de investiie si operare, a costurilor de nchidere, monitorizarepost-inchidere, precum si gradul de suportabilitate a costurilor de operare de ctre ceteni.

Pagina 20 din 35


4.

EVALUAREA COSTURILOR N GENERAREA DEEURILOR

4.1. INDICATORI DE COSTCei mai importani indicatori folosii pentru determinarea costurilor asociate cu implementarea PGD, sunt urmtorii:

Costurile totale de investi ii necesare pentru a asigura infrastructura de deeuri. arta efortul investi ional pe o anumit perioad de timp;

Aceste costuri

pot fi exprimate ca investiie total necesar (costurile investiiei) sau ca investi exprimat anual pentru a ie

Costul anual al capitalului; amortizarea anual a capitalului fix i dobnda aferent pentrufinanarea investi iei. Costurile anuale ale capitalului depind de investiia total, de numrul de ani de amortizare i de costurile financiare asociate (mai ales dobnzile);

Costuri de operare i ntre inere; aceste costuri au legtur cu operarea influen de msuri care nu necesit n mod ate

instalaiilor n

funciune (ex. costurile cu energia, cu combustibilul, reparaiile curente etc.), dar pot fi de asemenea, obligatoriu investiii sau sunt mai puin legate de costurile investiiei (ex. colectarea separat a deeurilor, minimizarea rutelor de transport, instrumente economice etc.);

Costuri administrative; costuri de implementare, autorizare, monitorizare ilegislaiei, ntrirea capacitii administrative ;

impunere a

Costuri totale anuale: includ costurile de capital i costuri de operare i ntreinere pe durata unui an;

Costuri unitare: costul investiiei/tehnologiilor de gestionare a deeurilor este estimat prinfolosirea costurilor unitare (ex. costul reducerii cu o ton a deeurilor specific de o anumit dimensiune). biodegradabile ntr-o instalaie

4.2.

INDICATORI SPECIFICI DE COST PENTRU APRECIEREA EFICIENEI PGDAtunci cnd este analizat eficiena metodelor adoptate n vederea mbuntirii gestiunii

deeurilor, se au n vedere att cantitile de deeuri produse ct i costurile legate de: veniturile obinute din recuperarea / valorificarea / eliminarea acestora. Un rol important l joac, de asemenea, constrn gerile legislative. De exemplu, chiar dac legea poate conine prevederi care l este mai convenabil din punct de vedere economic ca un anumit tip de deeu (de exemplu, hrtie, deeuri provenind din ambalaje) s fie eliminat odat cu gunoiul menajer, oblig pe generatorul de deeuri la colectarea i predarea deeului ctre societile de valorificare a acestora. De asemenea, analiza eficienei msurilor ntreprinse pentru gestionarea deeurilor se face fie prin comparaie cu nite inte pe care organiza ia i le propune n acest domeniu (de exemplu, organiza ia (i propune, reducerea cu un anumit procentaj a cantitii de deeuri generate, sau creterea ntr-o anumit proporie a cantitii de deeuri recuperate/refolosite/reciclate, ori creterea veniturilor obinute prin valorificarea prin vnzare a deeurilor etc.), fie prin comparaie cu perfomanele obinute n anii anteriori (din punct de vedere statistic, fiind convenabile re zultatele ultimilor 5 ani).Pagina 21 din 35


Ca urmare, au fost elaborai i definii urmtorii

indicatori care pot fi utilizai att pentru

stabilirea unor obiective i inte de mediu n cadrul programelor anuale de management ale organiza iei, ct i pentru a identifica progresele realizate i eventualele locuri unde mbuntirile sunt posibile:

cantiti de deeuri produse n anii anteriori i n anul luat n analiz;

valoarea investiiilor care au dus la o eventual diminuare a cantitii de deeuri produse; indici de recuperare / reciclare / valorificare a deeurilor, calculai procentual, dup formula:i recuperare = m recuperare m tot 100 , unde:

irecuperare reprezint indice de recuperare; mrecuperare reprezint cantitatea de deeuri recuperate; mtot reprezint cantitatea total de deeuri generate. Prin formule

similare se calculeaz indici de re

ciclare/valorificare a deeurilor. De asemenea, evoluia acestor indici se

urmrete prin comparaie cu perfomanele obinute n anii anteriori. Un indice important, care este calculat atunci cnd se face analiza eficienei politicii de gestionare a deeurilor, aplicat de societate, este legat de costurile activitii de gestionare a deeurilor, calculate pe unitatea de mas de deeu. Pentru calculul acestui indicator se au n vedere att costurile interne ct i cele externe, dar i formula: eventualele venituri i economii obinute de societate din activitile de deeuri, se face dup recuperare/reciclare /valorificare. Calculul acestui indicator, numit cost gestionare

c gestionare =

c int + c est , unde: m tot

cgestionare , costuri gestionare deeuri; cint , costuri interne; cext , costuri externe; v, venituri i economii obinute din activitile de recuperare/reciclare/valorificare; mtot, cantitatea total de deeuri generate.

Observaii: n categoria costuri interne intr cheltuieli de tipul:

costurile de transport de la locul de generare a deeului pn la locul de depozitare temporar; costurile materialelor n care se pstreaz anumite deeuri (exemplu: saci, containere etc.);

costuri containere, saci de plastic pentru pstrarea condensatoarelor cu PCB, containere pentru colectarea gunoiului menajer, containere si recipiente pentru colectarea deeurilor de hrtie i ambalaje (materiale achiziionate n anul pentru care se face analiza);

costurile de funcionare ale instalaiilor proprii de recuperare /reciclare (de exemplu:Pagina 22 din 35


instalaia de recondiionare ulei uzat);

costurile cu fora de munc - de exemplu, n

cazul n care se dezmembreaz anumite utilizate (transformatoare, contoare etc.).

echipamente nlocuite, cu recuperarea unor pri care pot fi re

n categoria costuri externe intr costurile rezultate din trimiterea deeurilor la o alt entitate,

pentru valorificare. n categoria venituri intr att preul obinut pentru deeurile vndute unor societi de

valorificare, ct i economiile realizate prin recuperarea/reciclarea unor categorii de deeuri (calculate ca diferena ntre preul de achiziie a echipamentelor/pieselor/materialelor noi i chelutuielile pentru recuperarea/ reciclarea de eului). Indicatorul cost de gestionare deeuri poate fi un indicator de eficien, dar acesta nu trebuie s fie trebuie s fie reducerea cantitii de

singurul criteriu n aprecierea eficacitii msurilor ntreprinse la nivelul companiei pentru managementul deeurilor, avnd n vedere faptul c prima grij a unei companii deeuri produse Desigur c orice investiie n tehnologii noi sau orice alt decizie sau cheltuial suplimentar care s duc la reducerea cantitii de deeuri produse trebuie luat n calcul, dar, n acelai timp, nici efectele economice pe termen lung nu trebuie neglijate. De exemplu, chiar lemn uzai cu stlpi de beton poate fi costisitoare pe dac nlocuirea stlpilor de pe termen lung, moment,

avnd n vedere durata de via incomparabil mai mare a stlpilor de beton, se vor realiza economii pentru companie. Aceste venituri pot fi i ele considerate un indicator de performan, dac sunt raportate la cantitatea de deeuri produs de sucursal i sunt anteriori. Acest indice este numit indice de valorificare i se calculeaz dup formula: comparate cu ceea ce s-a obinut n anii

i valorifica re =

valorifica re , unde: m tot

ivalorificare , indice de valorificare; vvalorifare totalitatea veniturilor obinute din valorificarea dee urilor; mtot, cantitatea total de deeuri generate. Astfel de analize se fac anual, de ctre conducerea organizaiei, pe baza raportrilor primite de la

persoanele desemnate s se ocupe de activitatea de gestionare a

deeurilor la nivel de entiti organizatorice

4.3.

SUPORTABILITATESuportabilitatea este neleas ca fiind capacitatea utilizatorilor de servicii de gestionare a deeurilor

de a plti pentru aceste servicii fr a renuna la alte nevoi de baz. Este important indentificarea capacit ii de plat a utilizatorilor pentru a putea evalua suportabilitatea economic a serviciilor de salubrizare (solvena consumatorului). Un indicator de solvabilitate arat n ce msur venitul gospodriilor este suficient pentru a acoperi costurile n cretere ale serviciilor de salubrizare fr a prejudiciaPagina 23 din 35


capacitatea acestuia de a plti pentru nevoile de baz. Problema familiilor aflate n imposibilitatea de a plti pentru servicii de salubrizare este

predominant n zonele rurale. Potrivit reglementrilor din domeniul gestionrii deeurilor, pragul de suportabilitate acceptabil pentru servicii de salubrizare este de aproximativ 1,5% din nivelul mediu al veniturilor unei gospodrii (tarifele trebuie s acopere ntregul ciclu al serviciilor de salubrizare colectare, transport, sortare, tratare, depozitare).

4.4. ETAPELE PRINCIPALE N ESTIMAREA COSTURILORPentru a estima costul investiiilor propuse n cadrul unui PGD, este necesar parcurgerea urmtoarelor etape principale: determinarea infrastructurii necesare a fi construite pentru ndeplinirea obiectivelor i intelor stabilite de autoritile centrale/regionale/locale; aceast investiie este calculat innd seama de raionamentele inginereti i opiunile pentru gestiunea deeurilor ; estimarea costurilor unitare; presupuneri privind adaptarea la condiiile locale; estimarea costurilor investiiei i a costurilor de operare i de ntreinere; estimarea capacitii de plat a populaiei care locuiete n zon; compararea capacitii de plat cu investiia estimat; ajustri ale PGD pentru a nu se depi capacitatea de plat.

Cost investiional la nivel judeean + Costurile O&I Capacitatea de plat la nivel judeean Cost total

Revizuirea PJGD

REVIZUIREA INVESTIIEI

Populaia poate plti pentru investiiile prevzute

DA

Cum poate fi acoperit diferena de plat: - Minimizarea costurilor; - Parteneriat Public - Privat; - Privatizarea infrastructurii; - Creterea eficienei; - Instrumente economice; - Amnarea unor investiii sau renunarea la cele ce nu sunt neaprat necesare

APlanul de investiii poate fi acceptat

NU

Ct de mare este diferena de plat?

Fig. 2. Schema etapelor principale n estimarea costurilorPagina 24 din 35


Infrastructura necesar pentru atingerea obiectivelor propuse. n acest sens trebuieanalizate dou aspecte:

infrastructura existent (starea infrastructurii existente, vechimea acesteia, reparaii, cantitate de deeuri ce poate fi prelucrat etc); estimarea necesarului de investiii noi.Estimarea costurilor unitare:

necesarul de

Costurile unitare pot deriva dintr-un numr mare de informaii i trebuie s fie bazate ct mai mult posibil pe experiena proiectelor recente din Romnia, combinate cu rezultate din experiena internaional. Estimarea costurilor investiionale i de O&I pentru PJGD: Costurile investiionale Costurile investiionale se vor calcula pe baza costurilor unitare. Costurile investiionale includ i costul nchiderii depozitelor, considerat de asemenea investiie. Pentru a estima corect costurile investiionale necesare este bine s se fac o separare a proiectelor care au deja resurse de finanare asigurate prin proiecte ISPA, PHARE CES, Fondul pentru Mediu etc. n estimarea investiiilor necesare, proiectele pentru care exist planificate surse de finanare nu se iau n calcul. Costurile de operare i intreinere (O&I) Urmtorul pas este estimarea costurilor de O&I pentru orizontul de timp selectat. De obicei, orizontul de timp pentru investiii majore din domeniul gestiunii deeurilor este de 20 - 30 ani; pentru alte echipamente sau instalaii, perioada de nlocuire este variabil (3 - 10 ani) n funcie de tip, caracteristici etc. Costurile de O&I au urmtoarea structur : Colectare i transport; Costuri de transfer; Tratare/eliminare; Operarea facilitilor unde are loc eliminarea final; Costuri administrative; Costuri de nlocuire a pubelelor, mainilor, camioanelor etc.

Costurile totale:Costurile totale se calculeaz prin nsumarea costurilor investiionale i a celor de O&I.

Pagina 25 din 35


4.5. CALITATE VERSUS COSTURI

Colectarea selectiv este un indicator monitorizat la nivel naional n ceea ce privete respectarea criteriilor de mediu impuse Romniei de Uniunea European. ncepnd cu anul 2010, colectarea selectiv devine obligatorie pentru autoritile publice, odat cu adoptarea legii nr. 132/2010. n cadrul Conferinei Naionale Parteneriate pentru Servicii Publice de Calitate organizat de IPP la Cluj Napoca, primarii au concluzionat c factorul economic ar trebui s stea la baza procesului de colectare selectiv i reciclare a deeurilor i pe acest fundament, s se formeze, la nivelul populaiei, exerciiul i educaia de tip ecologic. Din pcate ns, procesul de colectare selectiv i reciclare nu funcioneaz nc la parametrii normali, adaug reprezentanii autoritilor locale, exemplificnd cu situaii n care, la nivelul anumitor municipii, nu sunt disponibile modaliti de valorificare a deeurilor sau operatorii de colectare selectiv a deeurilor nu sunt interesai s valorifice deeurile optnd pentru a le transforma n combustibil alternativ. Pentru analize secundare, sunt disponibile i date pe categorii de deeuri (hrtie, metal, sticl). Indicator 1: Pondere deeuri colectate selectiv (Grafic 5.1) Ponderea colectrii selective reprezint cantitatea de deeuri colectate selectiv/cantitatea total de deeuri colectate. Msurarea acestui indicator, se face printr un calcul concret cu privire la ponderea deeurilor colectate selectiv n municipiile reedin de jude. Calculul este agregat pentru toate categoriile de deeuri. Media naional a ponderii deeurilor colectate selectiv n anul 2009 a fost de doar 3,6%. n timp ce majoritatea municipiilor reedin de jude (25 de municipii i 2 sectoare ale Capitalei) se situeaz sub media naional, exist cteva municipii care raporteaz rate de colectare selectiv a deeurilor mult mai mari - de aici i media ridicat - anume: Braov, cu o rat de colectare selectiv de 24,2%, Trgu Mure, cu 22,3%, Sectorul 4 din Bucureti -19,4%, Piatra Neam - 19,2%, Cluj Napoca -16,1%, Bacu - 13,1 % i Suceava - 9,9%. Majoritatea municipiilor care declar aceste rate de colectare selectiv susin n continuare c aceste deeuri sunt reciclate aproape n totalitate. Indicator 2: Costul total anual al serviciului de salubrizare (Grafic 5.2) Costul total anual al serviciului de salubrizare indic exclusiv efortul financiar asupra bugetelor locale pe care l presupune serviciul de salubrizare i nu atrage dup sine judeci de valoare cu privire la ct de scump este serviciul dect n msura n care este ponderat cu ali indicatori - de calitate sau generali (ex: mrimea populaiei). Aa cum se poate observa din Graficul 5.2., ordinul de mrime este sensibil diferit de la sectoarele municipiului Bucureti la municipii reedin de jude mici (sectorul 2 90.000 mii lei/an - echivalentul a 22 milioane de euro, Miercurea - Ciuc - 734,7 mii lei/an - echivalentul a aproximativ 183.000 euro), de aceea nu a fost calculat un cost mediu pentru acest serviciu. Indicatorul urmtor pondereaz ns costul laPagina 26 din 35


mrimea populaiei valoare care din nou poate fi corelat cu tariful serviciului de salubrizare la populaie/agenii economici. Indicator 3: Costul total al serviciului de salubrizare pe cap de locuitor (Grafic 5.3.) Costul total al serviciului de salubrizare pe cap de locuitor reprezint costul total al serviciului de salubrizare/populaia municipiului. Media la nivel naional a costului serviciului de salubrizare n anul 2009 a fost de 57,69 lei/cap de locuitor. Municipiile/sectoarele pentru care costul mediu al salubrizrii/cap de locuitor a fost cel mai mare n anul 2009 au fost: Sectorul 2 al Capitalei, cu 248,20 lei per capita, Sectorul 4 al Capitalei, cu 166,58 lei per capita i Constana, cu 117,99 lei per capita. n acelai timp, cel mai mare tarif al serviciului de salubrizare din ar n anul 2009 a fost n sectorul 3 (operator - SC Rosal Grup SRL), cu 8,9 lei/persoan la populaie, urmat de sectorul 2 (SC Supercom S.A.), cu 8,5 lei/persoan i sectorul 4 (SC REBU S.A.), cu 8,46 lei/persoan. n municipiul Constana unul dintre municipiile n care costul mediu pe cap de locuitor al serviciului de salubrizare este, de asemenea mare, tariful efectiv practicat la populaie este mai mic dect media naional (3 lei), n schimb operatorul de salubrizare din Constana (SC Polaris M Holding S.R.L) practic printre cele mai mari tarife din ar la nivelul operatorilor economici (205,27 lei/ton, n condiiile n care media naional este de aprox. 70 lei/ton).

Pagina 27 din 35


CONCLUZIIConceptul de deeu este n general greu de definit i include o categorie vast de produse, variabil n timp i spaiu, care, cel puin n raport cu intenia i gradul de valorificare actual, nu are valoare economic deosebit n stare brut, ridicnd probleme generale de separare, depozitare i eventual revalorificare. O minimizare a costurilor n gestionarea deeurilor necesit colaborarea egal a celor cu responsabiliti n pstrarea patrimoniului cultural i artistic, a economitilor, ecologilor i urbanitilor. Justa echilibrare dintre mbuntire ecologic a mediului i minimizarea costurilor n gestiunea deeurilor nu trebuie interpretat ca o limitare a dezvoltrii. Spre binele su, omul poate i are dreptul s construiasc tot ce dorete, cu condiia s respecte legile ecosistemelor naturale n triete. mijlocul crora

Pagina 28 din 35


Grafic 5.1. Pondere deeuri colectate selectiv 2009 (%)

Pagina 29 din 35


Grafic 5.2. Costul total anual al serviciului de salubrizare 2009 (mii lei)

Pagina 30 din 35


Grafic 5.3. Costul total al serviciului de salubrizare pe cap de locuitor 2009 (lei)

Pagina 31 din 35


BIBLIOGRAFIEORDIN nr. 111 din 9 iulie 2007 privind aprobarea Caietului de sarcini-cadru al serviciului de salubrizare a localitilor Institutul Pentru Politici Publice Bucureti, Managementul serviciilor publice n municipiile din Romnia: Eficien Versus Costuri Ministerul Mediului si Gospodaririi Apelor, Metode si tehnologii de gestionare a deeurilor, Colectarea si transportul deeurilor si a materialelor reciclabile Ghid pentru analiza cost-beneficii a proiectelor de investiii, Fondul European pentru Dezvoltare Regional, Fondul de Coeziune i ISPA Ministerul Mediului si Gospodririi Apelor, Studiu pentru determinarea costurilor privind gestionarea deeurilor de echipamente electrice si electronice si determinarea colectare n Romnia Programul 4 PARTENERIATE N DOMENIILE PRIORITARE 2007-2013 Ministerul Mediului si Gospodririi Apelor, Metodologie pentru Elaborarea Planurilor Judeene de Gestionare a Deeurilor, 2007 Ministerul Mediului si Gospodririi Apelor, Revizuirea Planului Naional de Gestionare a Deeurilor, Versiunea 1, 12 martie 2009 Ministerul Economiei i Finanelor, Autoritatea pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale, Ghid Naional pentru Analiza Cost Beneficiu a proiectelor finanate din instrumentele structurale Ing. uuianu Ovidiu, Moldoveanu Costantin, Ursianu Victor, Vasile Aurelian, Implementarea unui Sistem Performant de Management al Deeurilor n Centralele Termoelectrice, 2008 ICPA, Studiu pentru Determinarea Costurilor Privind Gestionarea Deeurilor De Echipamente Electrice i Electronice i Determinarea Numrului Necesar de Puncte de Colectare n Romnia Ioan Iano, Pascariu Gabriel, Structura i dinamica sistemelor de aezri umane n procesul de planificare teritorial, 2010 Cristina Hum, Dumitru Chiriac, Aspecte globale ale ecologizrii urbane i implicaii asupra calitii vieii numrului necesar de puncte de

Pagina 32 din 35


ANEXEANEXA 1: LEGISLAIE SPECIFIC PRIVIND GESTIONAREA DEEURILORDirectiva 2006/12/CE privind deeurile Directiva Consiliului 91/689/CEE privind deeurile periculoase (modificat prin Directiva Consiliului 94/31/CE)OUG 78/2000 privind regimul deeurilor (MO nr. 283/22.06.2000), aprobat cu modificri prin Legea 426/2001 (MO nr. 411/25.07.2001), modificat de OUG 61/2006 (MO nr. 790/19.09.2006), aprobat prin Legea 27/2007 (MO nr. 38/18.01.2007)

Hotrrea de Guvern nr. 1470/2004 (MO nr. 954 bis/18.10.2004) privind aprobarea Strategiei

naionale de gestionare a deeurilor i a Planului naional de gestionare a deeurilor, modificat prin HG 358/2007 (MO nr. 271/24.04.2007)

Hotrrea de Guvern nr. 856/2002 (MO nr. 659/05.09.2002) privind evidena gestiunii deeurilor i

aprobarea listei cuprinznd deeurile, inclusiv deeurile periculoase Directiva 94/62/CE privind ambalajele i deeurile de ambalaje (modificat de Directiva Parlamentului European i a Consiliului 2004/12/CE)

Hotrrea de Guvern nr. 621/2005 (MO nr. 639/20.06.2005) privind gestionarea ambalajelor i a Ordinul comun nr. 1229/731/1095 din 2005 (MO nr. 27/12.01.2006) al Ministrului Mediului i

deeurilor de ambalaje, modificat prin Hotrrea de Guvern 1872/2006 (MO 15/10.01.2007) Gospodririi Apelor i al Ministrului Economiei i Comerului, pentru aprobarea Procedurii i criteriilor de autorizare pentru persoanele juridice n vederea prelurii responsabilitii privind realizarea obiectivelor anuale de valorificare i reciclare a deeurilor de ambalaje, modificat i completat prin Ordinul comun nr. 194/360/1325 din 2006 (MO nr. 499/8.06.2006) Directiva 1999/31/CE privind depozitarea deeurilor

Hotrrea de Guvern nr. 349/2005 (MO nr. 394/10.05.2005) privind depozitarea deeurilor Ordinul Ministrului Mediului i Gospodririi Apelor nr.757/2004 (MO nr.86 bis/ 26.01.2005) pentru

aprobarea Normativului tehnic privind depozitarea deeurilor Decizia Consiliului 2003/33/CE privind stabilirea criteriilor i procedurilor pentru acceptarea deeurilor la depozite ca urmare a art. 16 si anexei II la Directiva 1999/31/CE

Ordinul Ministrului Mediului i Gospodririi Apelor nr. 95/2005 (MO nr. 194 bis/08.03.2005)

privind stabilirea criteriilor de acceptare i procedurilor preliminare de acceptare a deeurilor n fiecare clas de depozit Directiva 2000/76/CE privind incinerarea deeurilor

Hotrrea de Guvern nr.128/2002 (MO nr. 160/06.03.2002) privind incinerarea deeurilor,

completat i modificat de Hotrrea de Guvern nr. 268/2005 (MO nr. 332/20.04.2005)Pagina 33 din 35


Ordinul Ministrului Mediului i Gospodririi Apelor nr. 756/2004 (MO nr. 86 bis/26.01.2005)

pentru aprobarea Normativului tehnic privind incinerarea deeurilor Directiva Consiliului 2002/96/CE privind deeurile de echipamente electrice i electronice

Hotrrea de Guvern nr. 448/19.05.2005 (MO nr. 491/10.06.2005) privind deeurile de echipamente Ordinul comun nr. 1223/715 din 2005 (MO nr. 1/3.01.2006) al Ministrului Mediului i

electrice i electronice Gospodririi Apelor i Ministrului Economiei i Comerului privind procedura de nregistrare a productorilor, modul de eviden i raportare a datelor privind echipamentele electrice i electronice i deeurile de echipamente electrice i electronice, modificat prin Ordinul comun 706/1667 din 2007 (MO nr. 307/09.05.2007) al Ministrului Mediului i Dezvoltrii Durabile i Ministrului Economiei i Finanelor

Ordinul Ministrului Mediului i Gospodririi Apelor nr. 901/2005 (MO nr. 910/12.10.2005) privind

aprobarea msurilor specifice pentru colectarea deeurilor de echipamente electrice i electronice care prezint riscuri prin contaminare pentru securitatea i sntatea personalului din punctele de colectare Directiva Consiliului 2002/95/EC privind restricionarea utilizrii anumitor substane periculoase n echipamentele electrice i electronice

Hotrrea de Guvern nr. 992/2005 (MO nr. 822/12.09.2005) privind limitarea utilizrii anumitor

substane periculoase n echipamentele electrice i electronice, modificat i completat prin Ordinul Ministrului Mediului i Gospodririi Apelor nr. 625/2007 (MO nr. 252/16.04.2007) privind aprobarea Metodologiei pentru urmrirea realizrii de ctre operatorii economici a obiectivelor prevzute la art. 15 alin. (1) i (2) din Hotrrea Guvernului nr. 2.406/2004 privind gestionarea vehiculelor scoase din uz Directiva 75/439/CEE privind eliminarea uleiurilor uzate (modificat de Directiva Consiliului 87/101/CEE)

Hotrrea de Guvern 235/2007 privind gestionarea uleiurilor uzate (MO nr. 199 /22.03.2007)

Directiva 2006/66/CE privind bateriile i acumulatorii i deeurile de baterii i acumulatorii

Hotrrea de Guvern nr.1132/2008 privind regimul bateriilor i acumulatorilor i al deeurilor de Ordin nr.1399/2032 din 2009 pentru aprobarea Procedurii privind modul de eviden i raportare a

baterii i acumulatori datelor referitoare la baterii i acumulatori i la deeurile de baterii i acumulatoriDirectiva Consiliului 96/59/CE privind eliminarea bifenililor i trifenililor policlorurai (PCB i PCT)

Hotrrea de Guvern nr.173/2000 (MO nr. 131/28.03.2000) pentru reglementarea regimului special

privind gestiunea i controlul bifenililor policlorurai i a altor compui similari, modificat cu Hotrrea de Guvern nr. 291/2005 (MO nr. 330/19.04.2005), Hotrrea de Guvern nr. 210/2007 (MO nr. 187/19.03.2007), Hotrrea de Guvern nr. 975/2007 (MO nr. 598/30.08.207)Pagina 34 din 35


Ordinul Ministrului Mediului i Gospodririi Apelor nr. 1018/2005 (MO nr. 966/1.11.2005) privind

nfiinarea n cadrul Direciei Deeuri i Substane chimice periculoase a Secretariatului pentru compui desemnai, modificat de Ordinul Ministrului Mediului i Gospodririi Apelor nr. 257/2006 (MO nr. 249/20.03.2006) 629/13.09.2007)

i de Ordinul Ministrului Mediului i Dezvoltrii Durabile nr. 1349/2007 (MO nr.

Ordinul Ministrului Mediului i Dezvoltrii Durabile nr. 1108/2007 (MO nr. 629/13.09.2007)

privind aprobarea Nomenclatorului lucrrilor i serviciilor care se presteaz de ctre autoritile publice pentru protecia mediului n regim de tarifare i cuantumul tarifelor aferente acestora Regulamentul nr.1418/2007 din 29 noiembrie 2007 privind exportul anumitor deeuri destinate recuperrii enumerate n anexa III sau IIIA la Regulamentul (CE) nr.1013/2006 al Parlamentului European i al Consiliului n anumite ri n care Decizia OCDE privind controlul circulaiei transfrontaliere a deeurilor nu se aplic

Hotrrea de Guvern nr. 788/2007 (MO 522/02.08.2007) privind stabilirea unor msuri pentru

aplicarea Regulamentului Parlamentului European i al Consiliului (CE) nr. 1013/2006 privind transferul de deeuri

Hotrrea de guvern nr. 1453/2008 (M.O. 783/24.11.2008) pentru modificarea i completarea HG

788 /2007 privind stabilirea unor msuri pentru aplicarea Regulamentului Parlamentului European i al Consiliului (CE) nr. 1013/2006 privind transferul de deeuri.

Hotrrea de guvern nr. 1061 /2008 (MO nr.672 /30.09.2008) privind transportul deeurilor

periculoase si nepericuloase pe teritoriul Romniei.

Pagina 35 din 35

MINIMIZAREA COSTURILOR ÎN GESTIUNEA DEȘEURILOR

Documents

Transcript of MINIMIZAREA COSTURILOR ÎN GESTIUNEA DEȘEURILOR