Mindrescu Mircea

download Mindrescu Mircea

of 70

Transcript of Mindrescu Mircea

ROMNIA MINISTERUL APRRII NAIONALE UNIVERSITATEA NAIONAL DE APRARE Carol I Facultatea de comand i stat major

NESECRET Exemplar nr.

Colonel Mircea MNDRESCU

TEMA: DINAMICA FACTORULUI MILITAR N EVOLUIA MANAGEMENTULUI CRIZELOR POLITICO MILITARE

Conductor de doctorat General (r) prof. univ. cons. dr. Eugen BDLAN

-Bucureti, 2011-

1 din 70

NESECRET

CUPRINS INTRODUCERE CAPITOLUL 1. CRIZA POLITICO MILITAR: DELIMITRI CONCEPTUALE 1.1 Principalele caracteristici ale mediului internaional actual 1.2 Elementele definitorii ale noiunii de conflict 1.3 Elementele fundamentale ale noiunii de criz 1.4 Crizele politico militare 1.5 Principii ale gestionrii crizelor 1.6 Criza i confruntarea militar CAPITOLUL 2. ROLUL FOREI MILITARE N MANAGEMENTUL CRIZELOR 2.1 Conceptele de putere i putere militar 2.2 Descurajarea i managementul crizelor. Rolul forei militare n realizarea descurajrii 2.3 Comportamentul asimetric superior condiie a succesului aciunilor militare 2.4 Paralizia strategic i managementul crizelor. Rolul forei militare n cadrul aciunilor de paralizare a adversarului 2.4.1 Teorii clasice privind paralizarea adversarului 2.4.2 Teorii moderne privind paralizarea strategic 2.4.3 Consideraii privind rolul forei militare n cadrul aciunilor de paralizare a adversarului 2.4.4 Procedee i modaliti de utilizare a unor capaciti militare n scopul realizrii paralizrii adversarului 2.4.4.1 Comanda i controlul n rzboiul bazat pe reea 2.4.4.2 Operaiunile bazate pe reea 2.4.4.3 Operaiunile bazate pe efecte CAPITOLUL 3. STRUCTURI I FIZIONOMIA ACIUNILOR DEDICATE GESTIONRII CRIZELOR POLITICO MILITARE ALE SECOLULUI XXI 3.1 Sistemul NATO de gestionare a crizelor 3.2 Procesul de gestionare a crizelor n Uniunea European 3.3 Consideraii privind participarea structurilor militare la managementul crizelor CONCLUZII BIBLIOGRAFIE ANEXE

NESECRET 2 din 70

NESECRET

Arhitectura de securitate

Mari actori statali

Superputere

Mare putere

Ameninarea

Pericolul

Riscul

Provocarea

Vulnerabilitatea Politica de securitate militar Politica de securitate intern Politica de securitate internaional

Interesul naional

CUVINTE CHEIE Un ansamblu de actori statali i nonstatali caracterizai prin interese, putere, surse de putere, relaii i mecanisme formale i informale, potenate de globalizare, prin care se menine starea de stabilitate a mediului de securitate. Orice stat care este superputere sau mare putere cu aspiraii reale de schimbare a statutului prin creterea influenei deinute n arhitectura de securitate. Statul care are capacitatea de a influena evenimentele sau i exercit puterea la scar global, situndu-se la alt nivel dect toate celelalte puteri. n zilele noastre, asta implic o mare putere economic i tiinifico-tehnologic, o populaie numeroas i fore armate puternice, inclusiv fore aeriene, spaiale i un arsenal de arme de distrugere n mas. Statul care are capacitatea s-i exercite influena la scar global. Marile puteri au ntotdeauna o mare putere economic, militar, diplomatic i cultural, ceea ce impune naiunilor mai mici s ia n consideraie opiunile marilor puteri mai nainte de a lua propriile hotrri. Semnific o aciune ostil, cu scopul de a intimida. Ea poate fi exercitat n mod direct de cel care amenin sau poate fi perceput ca atare de cel care se consider ameninat. Ecartul dintre o realitate (aciune) i perceperea ei ca ameninare este foarte mic i greu de identificat. De aceea, n relaiile dintre state, problematica ameninrii i a percepiei acesteia ca atare este foarte sensibil. Reprezint o primejdie, adic o situaie care poate duce la degradarea unui sistem sau proces, la distrugerea unei entiti. Pericolul nsui este o degradare a unui sistem sau proces sau un efect al acesteia. O primejdie (pericol) creia i se poate evalua (msura), pn la un anumit punct, eventualitatea, care poate fi mai mult sau mai puin previzibil. Semnific o suit de gesturi, de realiti sau de aciuni ndreptate mpotriva cuiva cu scopul de a produce o reacie. Exist i aici o mare sensibilitate ntre provocarea ca atare i nelegerea ei. De aceea, n multe privine, provocarea nu este doar aciunea de a provoca, ci mai ales nelegerea (considerarea, analiza, calificarea) acesteia ca provocare. Ilustreaz punctul slab, sensibil al cuiva sau a ceva. Politic prin care se stabilete i se coordoneaz programul activitilor destinate s reduc sau s neutralizeze atacul armat din exterior. Politic ce se ocup de aciunile subversive ale forelor interne la adresa statului. Are ca obiectiv evitarea apariiei riscului unei eroziuni survenite prin schimbrile pe termen lung la nivelul condiiilor sociale, economice, demografice i politice, cu efecte asupra puterii statului. Reprezint un sistem valoric normativ avnd rol de modelare i de model, ce exprim i promoveaz cerinele funcionale ale naiunii, filtreaz percepiile, determin atitudinile i influeneaz modalitile de participare la viaa intern i internaional acionnd ca funcie de control fa de sistemul interaciunilor politice.NESECRET 3 din 70

NESECRET

Securitatea naional

Paralizie strategic

Criza

Criza politico militar

Conflictul

Putere Putere militar

Este capacitatea unei naiuni de a-i urmri cu succes interesele naionale, aa cum le concepe ea, oriunde n lume. Opiune care prezint trsturi de factur militar, spiritual, material, mental i moral a crei scop este mai curnd dezabilizarea i nu nimicirea adversarului. Aceast opiune are n vedere obinerea unor beneficii politice maxime n condiiile efecturii unor cheltuieli materiale i umane minime. Aciunile preconizate vizeaz neutralizarea voinei de a lupta a adversarului prin aciuni ntreprinse, mai ales, mpotriva capacitilor care asigur resursele i elementele de conducere-coordonare necesare ducerii rzboiului. Principalele obiective ale aciunii directe sunt capabilitile fizice/materiale i mentale adversare. Indirect, se urmrete afectarea moralului acestuia O form particular de manifestare a conflictului. Termenul de criza reprezint nceputul etapei n care se constat acutizarea unui conflict dincolo de un prag bine definit. O situaie special sau anormal la nivel naional sau internaional care reprezint o ameninare la adresa valorilor fundamentale, a stabilitii i echilibrului politic, economic i social, a drepturilor i libertilor ceteneti, a valorilor materiale i spirituale, a mediului, intereselor i obiectivelor unui stat, ca i mpotriva capacitii de ndeplinire a obligaiilor internaionale ale acestuia, pentru care adoptarea unor msuri speciale este necesar, prin intermediul aciunii unitare a sistemului naional. Stare de dezacord cauzat de dezvoltarea unei stri de opoziie, reale sau percepute, ntre nevoile, valorile i interesele unor grupuri sociale, n cazul nostru umane. Capacitatea unui actor internaional de a-i folosi resursele tangibile i intangibile n aa fel nct s influeneze rezultatele relaiilor internaionale spre propriul beneficiu O form distinctiv de putere, care se refer la capacitatea de aciune armat a unui stat. INTRODUCERE

Orice lucrare privind rolul factorului militar n epoca contemporan trebuie s porneasc de la caracteristicile lumii n care acesta acioneaz. Unul dintre primele aspecte care ies n eviden, este acela c eventuala utilizare a puterii militare va avea loc ntru-un context geopolitic n continu schimbare, aspect cu influene directe asupra organizrii i aciunii militare la toate nivelurile (strategic, operativ sau tactic). De asemenea, extrem de interesant este evoluia nelegerii termenelor de risc sau ameninare, mutaii terminologice cu implicaii directe n definirea securitii i aprrii unui stat. n acelai timp, o influen deosebit o are nelegerea rolului factorului timp, a perioadei pe care naiunile cred c o au la dispoziie pentru analiz, planificare i aciune. Analizele privind dinamica i rolul factorului militar nu pot s nu in cont de leciile oferite de ctre conflictul care se desfoar n Afganistan. Unii analiti susin c Afganistanul reprezint un punct singular, un caz separat n ecuaia politico-militar contemporan, probabil irepetabil n viitor. O alt parte a acestora, consider c acest tip de conflict conine formele particulare de manifestare a violenei n viitor. Ceea ce nu este n discuie este necesitatea ctigrii conflictului care se desfoar n teatrul afgan. Unul dintre principalele nvminte ale desfurrii conflictelor din Afganistan i IrakNESECRET 4 din 70

NESECRET

const n redescoperirea adevrului c manu militari, doar prin ea nsi, nu este n msur s rezolve extrem de complexele aspecte ale unor conflicte de anvergura celor dou enumerate mai sus. Ideea care deriv este aceea c instrumentul militar nu a fost n msur s ndeplineasc, n izolare fa de alte instrumente ale puterii statului, obiectivele care au fost stabilite de ctre statul respectiv. Aceast disproporionalitate ntre importana arondat mijloacele militare, n comparaie cu alte mijloace la dispoziia unei naiuni, n cazul gestionrii unui conflict, vine mai ales din istorie, cnd nfruntarea militar era vzut ca suprema ncercare care, odat ctigat sau pierdut, rezolva pentru o perioad, ntr-o direcie sau ntr-alta, problemele n disput. Numai cnd aceast abordare a nceput s i arate limitele au nceput cu adevrat eforturile intelectuale i acionale pentru identificarea acelor instrumente i metode politice, altele dect cele militare, care erau adecvate situaiei n discuie. Procesul a condus, de asemenea, la cristalizarea unor lecii dure privind legitimitatea politic i moral a unei aciuni, privind claritatea, sau lipsa acesteia, a concepiilor strategice, privind importana comunitilor civile, regionale sau locale, ca s nu vorbim de cele naionale, pentru asigurarea stabilitii pe termen lung, privind rolul organizaiilor internaionale mondiale i regionale etc. Un factor extrem de important atunci cnd se analizeaz dinamica factorului militar este cel al dezvoltrilor tehnologice. Modul divers de operaionalizare a acestor schimbri, ca de exemplu creterea letalitii mijloacelor de distrugere aflate la dispoziia unor grupuri sociale i politice din ce n ce mai mici, precum i creterea capacitilor de comunicare i calcul disponibile la toate nivelurile, face imposibil decelarea nivelului real al impactului pe care aceste schimbri l au n ceea ce privete aciunea factorului militar. Pe de alt parte, ceea ce a devenit din ce n ce mai evident este c, practic, nimeni nu poate emite pretenia sau poate avea ambiia de a fi pregtit s descurajeze sau s fac fa tuturor eventualitilor posibile. Uneori, nsi lipsa avansului tehnologic este, n sine, o alt provocare la adresa capacitilor militare dezvoltate ale unor ri. Aceast stare de lucruri nseamn c adversari puin dezvoltai tehnologic, pun fore militare avansate, din acest punct de vedere, n faa unor probleme dificil de rezolvat, mpingnd confruntarea militar din domeniul clasic n domeniul confruntrilor neclasice, pe care unii experi le numesc asimetrice. Pe de alt parte, prezena acestor confruntri neclasice are o influen fundamental, printre altele, asupra doctrinelor de pregtire i programelor de nzestrare cu armament i tehnic, care trebuie, n principiu i ca intenie, s fie n msur s fac fa att modului clasic ct i celui neclasic de desfurare a aciunilor militare. Forele militare, instrumente sociale aflate la dispoziia factorului politic, nu sunt destinate doar ducerii aciunilor militare clasice, scopul i utilitatea acestora fiind mult mai larg. Unul dintre scopurile declarate ale existenei forelor militare este de a furniza capabilitile necesare asigurrii aprrii convenionale sau de a desfura aciuni de tip clasic. Chiar n condiiile n care se apreciaz c un atac convenional n regiunea euroatlantic este puin probabil, se consider c statul trebui s menin capabiliti suficiente pentru un asemenea caz. Un alt tip de ameninri crora trebuie s li se fac fa sunt cele definite ca fiind asimetrice, cu toate c, probabil, o denumire mai apropriat de caracteristicile lor ar fi cea de ameninri neclasice. ntre aceste ameninri cele mai listate sunt terorismul sau aciunile desfurate de ctre forele neregulate/paramilitare care desfoar aciuni militare n anumite zone. Prezena acestui tip de ameninri determin existena unor capabiliti suficiente pentru contracararea acestora, cu toat gama de consecine materiale i ideatice care decurg dintr-o asemenea situaie. Forele militare pot i deseori sunt chemate s combat sursele de dezordine atunci cnd alte categorii de instrumente ale statului nu sunt la dispoziie sau nu au capacitatea necesar pentru aNESECRET 5 din 70

NESECRET

aciona eficient. Unul dintre conflictele contemporane care a nregistrat misiuni de combatere a surselor de dezordine este cel al interveniei din Afganistan. n acelai timp, trebuie subliniat c un asemenea tip de misiunie defurat ntre graniele naionale sau, cu att mai mult, n afara acestora, necesit formularea unor strategii politice i militare extrem de bine articulate i realiste, planificare fr de care asemenea intervenii ar putea conduce nu la soluionarea problemelor ci la agravarea acestora. Unui specialiti apreciaz c un alt domeniu care ar putea reclama intervenia capacitilor militare este cel al protejrii sau, mai corect, al salvgardrii unor imperative sau valori morale. Asemenea situaii pot aprea n aa numitele state euate sau chiar n afara acestora, n zone sau regiuni n care conflictele locale sau instabilitatea sunt att de comune sau nrdcinate nct este necesar intervenia extraordinar a unor fore militare naionale sau internaionale care s sprijine eforturile destinate corectrii situaiei. Se apreciaz c cele mai multe situaii de acest fel sunt nc gsite n Africa unde o serie de state din alte regiuni, i nu numai, foste metropole sau care au interese speciale n aceast zon, fac eforturi pentru a sprijini, inclusiv prin aciunea forelor militare, protejarea acelor imperative sau valori. Un alt domeniu de aciune al forelor militare n lumea de astzi este acela care vizeaz reducerea impactului provocat de dezastrele naturale sau provocate de aciunile oamenilor. Consensul merge ctre ideea c, de obicei, dimensiunile acestor catastrofe depesc capacitatea de aciune a instituiei militare dar c, n acelai timp, intervenia militar este i va fi esenial, avnd n vedere c aceast instituie este cea mai organizat avnd i capabiliti logistice care nu pot sa nu fie utilizate. Dup cum s-a vzut mai sus, evoluia, pe de o parte, a societii umane n ansamblul ei i, pe de alt parte, a organismului militar asociat acesteia, a condus la realitatea c aciunea factorului militar nu se face simit doar pe timp de rzboi ci, c, treptat, aciunea militar a devenit necesar inclusiv pe timp de pace. Chiar i aa, aspectele eseniale privind rolul i locul factorului militar au rmas aceleai. Principalul obiectiv al utilizrii capacitilor militare este acela de a contribui la atingerea obiectivelor politice fundamentale ale unui stat, sau organizaii, prin folosirea adecvat a forei sau ameninarea cu utilizarea acesteia. Trebuie menionat c chiar dac, fundamental, rolul i locul au rmas aceleai, mediul n care aciunile derivate se desfoar, precum i aceste aciuni i activiti s-au transformat, modificat, adaptat, condiiilor existente. n ceea ce privete aciunea militar violent, schimbrile cele mai importante nu se datoreaz n primul rnd perfecionrii tehnice i organizatorice care au dus la creterea fr precedent a puterii de distrugere, ci modificrilor de tip soft, din sfera psihologiei individuale i sociale, care au condus la alterri de substan n ceea ce privete nivelul de acceptare a pierderilor proprii dar i pe cele provocate adversarului. Aceste ultime modificri determin, n acest moment, alegerea direciilor de perfecionare a armamentului i tehnicii, coninutul doctrinelor i strategiilor precum i modul cum rzboaie ntregi (Afganistan, Irak) sunt planificate. Rzboiul i fora armat sunt, poate, n declin, dar nu snt de domeniul trecutului. Utilizarea forei ia, n schimb, forme noi. Teoreticienii militari de astzi scriu despre rzboiul de generaia a patra care, uneori, nu are fronturi sau cmpuri de lupt definibile; ntr-adevr, distincia dintre civil i militar ar putea s dispar. Prima generaie de rzboi modern reflecta tactica liniilor i coloanelor, urmnd modelul Revoluiei franceze. A doua generaie s-a bazat pe puterea de foc comasat i a culminat n timpul Primului Rzboi Mondial; sloganul ei era c artileria cucerete i infanteria ocup. A treia generaie a decurs din tactici dezvoltate de germani pentru a iei din impasul rzboiului de tranee din 1918,NESECRET 6 din 70

NESECRET

pe care Germania le-a perfecionat cu ocazia Blitzkrieg-ului, prin tacticile care i-au permis s nfrng armata mai numeroas de tancuri franceze i britanice, n luptele de cucerire a Franei din 1940. Aceste schimbri au fost provocate de idei i de tehnologie, deopotriv. Ceea ce e valabil i pentru a patra generaie de rzboi modern din zilele noastre, care vizeaz societatea i voina politic de lupt a inamicului. Gruprile narmate vd conflictul ca pe un continuum de operaiuni neregulate, politice i violente, desfurate pe o perioad extins de timp, menite s asigure controlul asupra populaiilor locale. Ei beneficiaz de pe urma faptului c exist o serie de state slabe crora le lipsete legitimitatea sau capacitatea de a controla efectiv propriul teritoriu. Rezultatul este ceea ce generalul Sir Rupert Smith, fostul comandant britanic n Irlanda de Nord i n Balcani, numete rzboi ntre oameni. n rzboaiele hibride de acest fel, forele convenionale i cele neregulate, combatanii i civilii, distrugerile materiale i rzboiul informaional ajung s se ntreptrund. Chiar dac, pentru state, perspectiva sau ameninarea forei militare a devenit mai puin probabil, ea va continua s aib un impact puternic, i tocmai posibilitatea unor astfel de situaii i determin pe actorii raionali s-i cumpere o asigurare scump. Iar SUA par s fie principalul emitent al unor astfel de polie de asigurare. Ceea ce ne conduce la un punct de vedere mai complet asupra rolului forei militare n politica mondial. Puterea militar rmne important deoarece structureaz politica mondial. E adevrat c, n multe mprejurri i probleme, fora militar este tot mai dificil i mai costisitor de utilizat de ctre state. Dar faptul c puterea militar nu este ntotdeauna suficient n anumite situaii specifice nu nseamn c ea i-a pierdut capacitatea de a contura orizonturi de ateptare i de a prefigura calcule politice. Pieele i puterea economic se sprijin pe structuri politice: n condiiile haotice ale unei instabiliti politice crescute, pieele cad. Structurile politice se sprijin, la rndul lor, pe norme i instituii, dar i pe managementul puterii coercitive. Un stat modern bine organizat este definit prin monopolul asupra utilizrii legitime a forei, factor care permite pieelor interne s funcioneze. La nivel internaional, acolo unde ordinea e mai precar, reinerile legate de utilizarea coercitiv a forei militare, fie ea i puin probabil, poate avea efecte importante. Fora militar, alturi de norme i instituii, contribuie la meninerea unui grad minim de ordine. Astfel, puterea militar ofer un grad de securitate care reprezint, pentru ordinea politic i economic, ceea ce oxigenul este pentru respiraie: e abia observat, pn n momentul n care devine insuficient; cnd se ntmpl asta, absena lui devine tema principal. n acest sens, e probabil ca rolul puterii militare n structurarea politicii mondiale s se menin cu bine i n secolul XXI. Puterea militar nu va mai avea pentru state utilitatea pe care a avut-o n secolul al XIX-lea, dar va rmne o component crucial a puterii, la nivelul politicii mondiale. Ideea fundamental pe care vrem s o propunem pe parcursul acestei lucrri este c ncheierea n condiii favorabile a unui conflict (n esen, determinarea adversarului n a se supune voinei proprii), impune incapacitatea politico-militar a acestuia, inducerea n acesta a unei stri de paralizie strategic care s nu-i permit desfurarea de aciuni coordonate i eficiente n scopul atingerii scopurilor propuse. Avnd n vedere spaiul de analiz, domeniul conflict/rzboi, care presupune multiple linii de operaii i interconexiuni, lucrarea introspecteaz, ntr-o anumit msur, domeniul politic (ca domeniu determinant, circumscris celui militar), accentul urmnd a fi pus, firesc, pe rolul, posibilitile, limitrile, etc., ale organismului militar i luptei armate n cadrul aciunilor care vizeaz paralizarea strategic a adversarului.

NESECRET 7 din 70

NESECRET

Pornind de la aceast legend, Hart dezvolt o ntreag teorie bazat pe modelul atacrii vulnerabilitilor inamicului, concepie opus vdit ideilor cu precdere n epoc care vizau atacarea punctelor forte ale acestuia. Paralizia strategic este o opiune care prezint trsturi de factur militar, spiritual, material, mental i moral, a crei scop este mai curnd dezabilitarea i nu nimicirea adversarului. Aceast opiune are n vedere obinerea unor beneficii politice maxime n condiiile efecturii unor cheltuieli materiale i umane minime. Aciunile avute n vedere vizeaz neutralizarea voinei de a lupta a adversarului prin aciuni ntreprinse, mai ales, mpotriva capacitilor care asigur resursele i elementele de conducere-coordonare necesare ducerii rzboiului. Principalele obiective ale aciunii directe sunt capabilitile fizice/materiale i mentale adversare. Indirect, se urmrete afectarea moralului adversarului. Operaional, incapacitarea adversarului va fi obinut prin fuzionarea btliei cu manevra. Cu alte cuvinte, se va evita angajarea forelor adversare, urmrindu-se atacarea structurilor de comand/control i de sprijin de lupt. Inteniile non letale nu interzic, n mod necesar, distrugerea obiectivelor adversarului, cutndu-se ns, n msura posibilului, minimalizarea acestor efecte negative. De reinut, de asemenea, c efectele obinute vor fi de scurt, lung, sau medie durat, funcie de desenul strategic adoptat. Altfel spus, modelul paralizrii strategice prevede lovirea unor capabiliti materiale i mentale ale adversarului n scopul angajrii indirecte i neutralizrii moralului acestuia.1 Teoria paraliziei strategice a evoluat odat cu dezvoltarea societii omeneti. Bineneles, scopul fundamental, al incapacitrii adversarului prin neutralizarea voinei sale de a lupta sau de a rezista, a rmas acelai. Dac, pentru o lung perioad de timp, metodologia neutralizrii voinei de a lupta a adversarului a rmn n esen aceeai, n epoca modern s-a constatat o evoluie mai vizibil a modalitilor de operaionalizare a conceptului. n acest sens, nceputurile au fost fcute n domeniul asigurrii materiale/industriale a rzboiului prin intermediul aciunilor destinate neutralizrii produciei mijloacelor de ducere a luptei. n prezent, accentul cade pe domeniul comenzii i controlului. Apariia revoluiei informaionale va determina apariia unei noi modaliti de abordare. Avnd n vedere descreterea importanei structurilor ierarhice de tip vertical i creterea importanei descentralizrii, crete importana cooperrii pe orizontal. Ca urmare, pe viitor nu va mai fi avut n vedere neutralizarea legturilor de tip vertical, accentul fiind pus pe neutralizarea legturilor de tip orizontal (aa numita: asigurare a ne-cooperativitii centrelor orizontale). Dup cum se observ, domeniul informaional va fi spaiul urmtoarelor confruntri care vor avea ca obiect paralizarea adversarului. Lucrarea de fa nu i propune analiza comprehensiv a rolului forelor armate n toate contextele de criz posibile. Ceea ce i propune aceast lucrare este de a decela unele dintre aspectele de anduran care trebuie s stea la fundamentul organizrii i aciunii militare pentru ca aciunea militar s-i atins obiectivele, cum ar fi: necesitatea de a fi asimetric superior fa de adversar, rolul forei militare n realizarea descurajrii, asigurarea victoriei prin paralizarea adversarului, i altele. De asemenea, lucrarea prezint unele dintre sistemele de gestionare a crizelor adoptate de unele dintre cele mai importante organizaii internaionale. n scopul construirii argumentului final lucrarea conine trei capitole. Capitolul unu analizeaz principalele aspecte ale crizelor politico-militare. Acest capitol surprinde att elementele comune ct i pe cele definitorii, particulare, unor anumite tipuri de crize. Obiectivul principal al acestui capitol este de a sublinia complexitatea crizelor politico-militare, de a scoate n eviden1

David S. Fadok, John Boyd and John Warden: Air Power Quest for Strategic Paralysis, School of Advanced Airpower Studies, Air University Press, Maxwell Air Force Base, Alabama, 1995, p. 8 NESECRET 8 din 70

NESECRET

unele dintre principiile care stau la baza gestionrii acestora, de a particulariza unele dintre trsturile crizelor i confruntrilor militare. Capitolul doi supune ateniei unele consideraii privind rolul forei militare n managementul crizelor. Scopul acestui capitol este ca, pornind de la caracteristicile conceptelor de putere i putere militar, s se exemplifice, prin alegerea unor tematici proprii unor contexte de criz alese cresctor din punct de vedere al violenei, s se pun n eviden unele dintre caracteristicile pe care trebuie s le ndeplineasc forele militare pentru a-i ndeplini misiunile. n acest sens, va fi investigat rolul forei militare n realizarea descurajrii, adic n acea faz a crizei n care violena deschis nu a nceput a fi utilizat. n continuare, va fi evideniat necesitatea existenei unei asimetrii pozitive fa de adversar n cazul unei confruntri deschise. De asemenea, pe parcursul acestui capitol va fi investigat conceptul de paralizie strategic, evideniindu-se, pe scurt, unele dintre procedeele importante care pot contribui paralizarea strategic a adversarului. Capitolul trei prezint unele structuri i fizionomii ale aciunilor dedicate gestionrii crizelor politico militare ale secolului XXI, subliniindu se i principalele caracteristici ale unor sisteme de gestionare a crizelor aparinnd Tratatului Atlanticului de Nord i Uniunii Europene. De asemenea, vor fi relevate unele dintre principalele aspecte ale participrii structurilor militare la procesul de gestionare a crizelor. Factorul militar reprezint unul din instrumentele de putere aflat la dispoziia elementului politic, existent n form statal sau nu. Acest factor, derivat dintr-o necesitate i avnd un rol bine definit, a evoluat odat cu transformrile societii umane. Schimbrile nu au vizat doar elemente transformaionale n cadrul domeniilor militare clasice (cum ar fi lupta armat) ci i modificri privind locul i rolul, trendul fiind de mrire a arealului de aciuni al structurilor militare att pe timp de pace ct i pe timp de rzboi. Lucrarea de fa se vrea o modest contribuie la ordonarea i sublinierea unor aspecte importante ale aciunii factorului militar. Neabordarea n aceast lucrare a unor caracteristici sau trsturi nu este echivalent cu o ignorare a importanei acestora, singurul motiv fiind c nu s-a considerat c ele sunt potrivite cu caracteristicile lucrrii i arhitectura acesteia. CAPITOLUL 1 CRIZA POLITICO MILITAR: DELIMITRI CONCEPTUALE Lumea contemporan este terenul de aciune a unor noi riscuri, pericole i ameninri concrete, particularizri nefericite ale unora din transformrile care au survenit, i continu s survin, n cuprinsul mediului de securitate. Tensiunile etnice, traficul cu droguri, substane radioactive sau fiine umane, criminalitatea organizat transfrontalier, instabilitatea politic din unele zone ale lumii, existena unor comportamente politice care urmresc mprirea sferelor de influen conform unui model dictat de interese economice, politice i militare, amintind de celebrul The Great game (Marele Joc2) de pe parcursul secolului 19, proliferarea unor entiti statale slabe aa-numitele state euate sau state slabe (failed states sau weak states) - caracterizate prin administraii ineficiente i corupte, incapabile de a oferi propriilor ceteni beneficiile asociate gestionrii n comun a treburilor publice - sunt prezene vizibile n viaa societii omeneti. Mediul de securitate internaional se afl n schimbare. Unele din aceste modificri sunt previzibile, decurgnd fie din evoluia obiectiv a mediului de securitate, fie reprezentnd rezultatul, mai mult sau mai puin previzibil, al unor strategii i programe implementate de state, grupri de state sau organizaii. Alte modificri au caracter eminamente aleator i deseori2

Expresie care, n mod normal, definete lupta dintre Rusia arist i Marea Britanie pentru controlul teritorului reprezentat astzi de Afganistan NESECRET 9 din 70

NESECRET

surprinztor, constituindu-se ntr-un nou element de discontinuitate strategic, fiind nsoite de o anumit doz de incertitudine privind natura, amploarea i durata acestora i influenei lor asupra mediului de securitate.3 n contextul dezvoltrilor din mediul de securitate contemporan, proliferarea ameninrilor i riscurilor de tip nou conduce la creterea gradului de incertitudine strategic. Aceast nesiguran contribuie la ridicarea nivelului de instabilitate din mediul internaional prin potenarea dilemei de securitate, ca urmare, uneori, a unor cauze reale sau, n alte instane, ca rspuns la existena unor percepii. Lipsa unei cuantificri, ct de ct comprehensive i unitare, a efectelor noilor provocri, are ca rezultat nefinalizarea unei concepii, ct de ct general valabile, privind caracteristicile viitorului. Singura idee agreat, pn n prezent, se rezum la aseriunea c viitorul, chiar privit prin perspectiva termenului mediu de 10 -15 ani, va arta diferit, fr a se cristaliza un consens, mcar relativ, cu privire la reprezentarea practic a acestui diferit. Consecina unei asemenea situaii este lipsa unei concepii unitare privind modelul unui mecanism al societii umane capabile s fac fa viitorului. n contextul intensificrii eforturilor alocate analizrii evoluiei mediului internaional, strduinele orientate ctre creterea claritii conceptuale prezint o deosebit importan, crenduse, n acest mod, fundamentul unei analize temeinice. Una din temele majore pentru nelegerea caracteristicilor i a regulilor care guverneaz funcionarea angrenajelor mediului de securitate internaional este cea privitoare la conceptele de conflict i criz. Importana fundamental a nelegerii acestor dou noiuni deriv din locul i rolul acestora n economia funcionrii societii umane. Noiunea general de conflict, translatat n concept, incumb ideea existenei unui fenomen social complex i multidimensional, reprezentnd una din constantele oricrei societi omeneti. ntr-o exprimare extrem de sintetic, situaia de conflict se cristalizeaz ca urmare a unui dezechilibru aprut n sistemul de referin. Acest dezechilibru este natural, funcionnd n alternan cu antiteza sa care este starea de echilibru. Cele dou stri, dei opuse i urmtoare una alteia, reprezint, n acelai timp, fiecare la rndul su, izvorul celeilalte. Astfel, un sistem n dezechilibru tinde spre un nou echilibru temporar. Acest nou echilibru, la rndul sau, acumuleaz tensiuni interne care, la un moment dat, provoac un nou dezechilibru. Dup cum se observ, chiar n stare de echilibru, un sistem nu este o entitate static, fr micare acesta fiind gazda tensiunilor acumulate. ncercnd o parafrazare a unor termeni filosofici cunoscui, criza i conflictul sunt asemeni micrii, omniprezente, continue, absena conflictului fiind asemenea repausului, relativ. Pe de alt parte, existen conflictelor i crizelor - cu adevrat, ageni ai schimbrii, ai transformrii - nu reprezint, n mod necesar, elemente potrivnice dezvoltrii societii umane, putnd, la fel de bine, s reprezinte etape n construcia unor noi stri superioare acelora ale cror caracteristici le neag. Realitatea istoric a demonstrat c o concepie care nu are printre pilonii si ideatici i ideea inevitabilitii existenei conflictelor i crizelor nu este realist i, deci, nu este fezabil. Pe de alt parte, dezideratul eliminrii totale a cauzelor care pot conduce la apariia conflictelor i crizelor este lipsit de realism. n consecin, orict de limitate ar prea s fie, n linii mari, nu rmn dect dou instrumente prin care se poate urmri pstrarea unui anumit grad de armonie sau a unui modus3

Strategia de Securitate Naional a Romniei NESECRET 10 din 70

NESECRET

vivendi acceptabil tuturor prilor aflate n poziii antagonice, i anume diminuarea, pe ct posibil, a amplitudinii cauzelor care ar putea potena diferite tipuri de dispute i, pe de alt parte, gestionarea eficient, la nevoie, a crizelor care, inevitabil, au aprut. Fr nici o pretenie de exhaustivitate, acest capitol va face un scurt parcurs prin fundamentele conceptelor de conflict i criz. Demersul va ncepe printr-o caracterizare sumar a schimbrilor care au loc n mediul internaional. De asemenea, vor fi abordate elementele eseniale ale noiunii de conflict i ale conceptului de criz, inclusiv cele privind crizele politico-militare. Totodat, va fi abordat i subiectul principiilor fundamentale ale gestionrii crizelor alturi de cel privind activitile de prevenire a conflictelor i gestionare a crizelor. 1.1 Principalele caracteristici ale mediului internaional actual Cu una sau dou generaii n urm, ordinea de precdere pe scena internaional era clar, aceasta rezultnd ca urmare a modului n care un stat ndeplinea unele bareme cantitative i calitative recunoscute internaional. Conform sistemului Westfalian, statele, inclusiv guvernele i diplomaii lor, erau actorii predominani ai scenei internaionale. rile cu teritorii ntinse, cu economii dezvoltate i fore armate relevante erau recunoscute ca fiind puternice; statele mai mici sau statele caracterizate de instabilitate politic neputnd emite pretenii de a juca n prima lig a afacerilor internaionale. n al treilea rnd ca importan erau statele apreciate ca fiind de putere medie, precum Germania i Japonia, state care fuseser nvinse n al Doilea Rzboi Mondial dar crora le fusese acordat o a doua ans. Aceste ri nu erau considerate superputeri sau puteri mondiale dar erau apreciate ca fiind lideri ai ligii a doua. nainte de anii 90, conflictul dintre Est i Vest a divizat lumea n dou blocuri antagoniste. Chiar i fostele colonii din Africa i Asia, care deveniser state independente pe parcursul procesului de decolonizare a crui perioad principal a nceput dup anii 1940, au fost atrase n acest conflict al fostelor metropole. Anii 90 au marcat o intensificare a procesului de alterare, de modificare a structurii mediului politic internaional, mai ales dup momentul cderii zidului Berlinului. Momentul Berlin nu a marcat o schimbare totalmente brusc, fiind precedat de unele modificri ale caracteristicilor domeniului vieii internaionale, una dintre cele mai vizibile fiind creterea numrului actorilor care participau la viaa politic internaional. Astfel, corporaiile internaionale, grupurile internaionale de interese i de presiune, organizaiile neguvernamentale, alte organizaii i organisme au devenit, treptat, din ce n ce mai interesate de viaa internaional ajungnd s dispun de adevrate agende proprii cu subiecte de interes i obiective de realizat. Strategiile organizaiilor menionate au fost i sunt, firesc, orientate spre ndeplinirea scopurilor proprii, alte preocupri cptnd importan secundar. Uneori, dac se consider a fi avantajos, acestea coopereaz cu guvernele, alteori ncercndu-se manipularea acestora din urm n scopul crerii condiiilor propice satisfacerii propriilor interese. Fenomenul fundamental care determin sensul principalelor mutaii n lumea contemporan este cel al globalizrii. Influenele globalizrii se regsesc ca i cauze principale ale multora din modificrile survenite n mediul de securitate, unul din efectele cele mai evidente regsindu-se n mnunchiul noilor oportuniti i provocri prezente n viaa internaional. n liniile ei cele mai generale, globalizarea definete volumul i nivelului din ce n ce mai ridicat al inter-relaiilor dintre oameni i spaii, ca rezultat al progreselor extraordinare nregistrate n diferite domenii ale culturii umane. Influena schimbrilor induse de tehnologie este att de mare nct exist opinii potrivit crora se constat o diminuare continu a importanei conceptelor de spaiu i timp.NESECRET 11 din 70

NESECRET

Dezvoltrile evideniate n ultima perioad demonstreaz efectele complexe ale globalizrii. Una din consecinele fundamentale ale acesteia, n plan politic, este modificarea structurii i gradului de influen al sistemului Westfalian, aspect particularizat prin scderea aparent a importanei statelor, att n plan internaional ct i intern, i, pe de alt prin apariia unor noi oportuniti i provocri. Astfel, ca urmare a scderii intensitii coerciiei statale, globalizarea conduce la un grad mai mare de flexibilitate i independen social oferind anse reale de progres i cretere a gradului de prosperitate, prin ncurajarea libertii economice. n acelai timp, accentuarea procesului de globalizare nu conduce n mod necesar i automat la creterea bunstrii, o asemenea consecin depinznd de capacitatea statelor de a se adapta i de a exploata oportunitile oferite de mediul internaional. Totui, chiar i n aceste condiii, cel mai mare risc la adresa bunstrii unui stat este rmnerea acestuia n afara proceselor globalizante pozitive. Conform Strategiei de Securitate Naional a Romniei, principalul conflict al epocii contemporane opune conceptele fundamentale de democraie i totalitarism, fiind determinat de agresiunea major a terorismului internaional de sorginte extremist religioas, structurat n reele transnaionale, cu aciuni ndreptate mpotriva statelor democratice i a forelor politice raionale din statele angajate n procesul democratizrii.4 Tendinele majore prezente n mediul de securitate actual sunt urmtoarele: accelerarea proceselor de globalizare i integrare regional concomitent cu persistena unor aciuni avnd ca finalitate fragmentarea statal; convergena rezonabil a eforturilor consacrate structurrii unei arhitecturi de securitate, stabile i predictibile, nsoit de accentuarea tendinelor anarhice n unele regiuni; revigorarea eforturilor statelor viznd pstrarea influenei lor n dinamica relaiilor internaionale, n paralel cu multiplicarea formelor i creterea ponderii interveniei actorilor nestatali n dinamica relaiilor internaionale.5 Globalizarea este un fenomen multidimensional generat, n primul rnd, de progresele nregistrate n tiin i tehnologie, mai ales n cea informatic. Aceste dezvoltri creaz condiii propice progresului social, genernd, n acelai timp, i o serie de fore care favorizeaz fragmentarea societii, crend vulnerabiliti sociale i sdind semine ale violenei i conflictelor antagonice. n acest fel, este ncurajat apariia condiiilor favorizante dezvoltrii crizelor economice care se propag dincolo de frontierele naionale ajungndu-se, astfel, la crize economice sau chiar politice globale.6 Una din cele mai periculoase dezvoltri moderne este cea care se refer la globalizarea unor ameninri mai vechi precum i la apariia unora noi. 1.2 Elementele definitorii ale noiunii de conflict Una din definiiile ataate conflictului prevede c acesta presupune existena unei stri de dezacord cauzat de dezvoltarea unei stri de opoziie, reale sau percepute, ntre nevoile, valorile i interesele unor grupuri sociale, n cazul nostru umane. Aceast situaie conduce la apariia unor stri de tensiune i a unor sentimente negative ntre oponeni. n sintez, conflictele sunt generate de existena unor interese incompatibile, actorii principali acionnd n termenii acestei incompatibiliti. Strategia de Securitate a Romniei subliniaz c, la nceput de mileniu, lumea continu s rmn puternic conflictual. Izvoarele conflictelor se regsesc n domeniul accesului la resurse i n mecanismele de distribuie a acestora, se refer la pieele de desfacere dar i la diferenele identitare de natur etnic, religioas, cultural sau ideologic. De asemenea, se subliniaz cStrategia de Securitate Naional a Romniei Ibidem 6 Robert O. Keohane, Joseph S. Nye, Jr: Introduction n Governance in a Globalising World, Washington, DC, Brookings Institution Press, 2000 NESECRET 12 din 705 4

NESECRET

probabilitatea unui conflict militar de mare amploare este redus, n timp ce conflictele regionale i cele interne pot fi mai frecvente, iar efectul lor direct sau cumulat tot mai greu de controlat.7 O condiie fundamental pentru rezolvarea, n mod constructiv, a unui conflict este nelegerea corect a acestuia. Conflictul trebuie s transpar nu doar n dinamica lui aparent, fiind necesare eforturi pentru decelarea aspectelor fundamentale mai puin vizibile dar care, dup cum a fost evident n multe cazuri, influeneaz desfurarea acestuia. De obicei, termenului conflict i se atribuie conotaii exclusiv negative, fiind interpretat ca fiind opus cooperrii, armoniei, acordului sau, n anumite situaii, chiar opus pcii. O asemenea nelegere pctuiete prin unidirecionalitate i ngustime devenind, din aceast cauz, nefolositoare, nepermind demararea unei abordri comprehensive a cauzelor i formelor de manifestare a fenomenului conflict. Conflictul trebuie neles, aadar, ca fiind un fenomen social multidimensional, care acioneaz, deseori, ca agent de transformare i schimbare, o caracteristic esenial a existenei umane de-a lungul istoriei. La fel de adevrat, conflictul se poate constitui ntr-un agent extrem de distructiv. 1.3 Elementele fundamentale ale noiunii de criz O form particular de manifestare a conflictului este cea reprezentat de criz. Dac n ceea ce privete conflictul, n sensul cel mai larg, acesta poate avea valene pozitive i negative funcie de intensitate i caracteristici, termenul de criza reprezint nceputul etapei n care se constat acutizarea unui conflict dincolo de un prag bine definit, conotaia preponderent fiind cea negativ. Afirmaia conform creia printele crizei este conflictul conduce, implicit, la ideea c la nceputul lanului cauzal care conduce la o situaie de criz se gsete o contradicie. Pe de alt parte, este la fel de adevrat c prin simpla ei existen contradicia nu conduce, n mod necesar, la apariia unei crize. Contradiciile sunt fenomene naturale, caracteristice societii omeneti. Mai mult, progresul i are originea n contradicii, n nelinitea i nemulumirea pe care acestea le produc. Nesoluionarea la timp i n mod adecvat a tensiunilor conduce la agravarea conflictului ajungndu-se, n final, la criz. Dac acceptm c, la rndul acesteia, criza ar putea fi urmat de o perioad de detensionare sau, dimpotriv, de un conflict intensificat atunci se poate afirma c, n sine, criza reprezint un stagiu al conflictului, denumit n acest fel pentru a delimita nceputul depirii unui anumit barem de tensiune. Sursele de instabilitate ale mediului de securitate sunt numeroase, iar dinamica lor este complex i greu de gestionat. La urma urmei, gestionarea crizelor care reprezint provocarea i ndatorirea cea mai important a societii omeneti la nceput de secol presupune, nainte de toate, identificarea i evaluarea acestor surse. Dup 1990, n jur de 4 milioane de oameni, dintre care 90% civili, i-au pierdut viaa n conflicte militare, iar 10 milioane i-au prsit cminele i rile8. Aproape trei miliarde de oameni adic jumtate din populaia planetei triesc cu mai puin de 2 euro pe zi, n timp ce, anual, 45 de milioane de oameni mor de foame sau de malnutriie. Se ateapt ca, n viitor, datorit nclzirii planetei, s se intensifice concurena pentru resursele de ap, n timp ce btlia pentru resursele energetice va deveni tot mai acut. Europa, spre exemplu, este principalul importator mondial de petrol i gaze; ea import 50% din consumul de energie, iar n 2030 aceste importuri vor fi de 70%. Produsele respective se import din regiunea Golfului, din Rusia i din Africa de Nord9. De unde rezult c, n viitorul apropiat, btlia se va duce n principal7 8

Strategia de Securitate Naional a Romniei http://www.iss-eu.org, Stratgie uropene de scurite, LInstitut dEtudes de Scurit de lUnion Europene, decembre 2003, p. 4-5. 9 Ibidem, p. 5-6. NESECRET 13 din 70

NESECRET

pentru aceste resurse, deci pentru aceste zone. Dar toate acestea sunt generatoare de instabilitate, de crize i de conflicte.10 n opinia noastr, sursele de instabilitate care reprezint, totodat, i cauzele cele mai acute ale crizelor i conflictelor, se configureaz, prefigureaz i metamorfozeaz, n principal, n urmtoarele dimensiuni: a. Economice: - globalizarea tot mai accentuat a economiei (finanele, marile corporaii transnaionale care distrug, practic, economiile naionale etc); - creterea interdependenelor economice i financiare; - mpuinarea resurselor (energetice, de materii prime, de ap potabil etc); - necesitatea soluionrii problemei pieelor i a diseminrii rapide a produciei; - existena decalajelor i creterea conflictualitii economice i sociale; - apariia i proliferarea unor vulnerabiliti specifice; - necesitatea securitii i siguranei economice.11 b. Politice: - proliferarea democraiilor i reaciile identitare paradoxale (fundamentaliste); - necesitatea respectrii drepturilor omului, concomitent cu respectarea valorilor politice i sociale ale altor comuniti, dar i reaciile adesea violente la aceast cerin, n numele unor interese, tradiii sau sloganuri; - existena unor politici dictatoriale, subversive sau extremiste i a nevoii de protecie mpotriva aciunilor i efectelor devastatoare ale acestor politici; - colaborarea politic, pe suportul valorilor democraiei, ale drepturilor i libertilor fiinei umane i divergenele politice grave din sistemul relaiilor internaionale i zonale.12 c. Sociale: - creterea gradului de integrare social, pe baza valorilor politice i standardelor profesionale i morale i reacia virulent la integrare; - creterea anomiei sociale; - existena i accentuarea inegalitilor sociale i imposibilitatea rilor de a face fa singure unor astfel de provocri.13 d. Geopolitice i geostrategice: - reconsiderarea unor vechi interese privind influena, accesul la resurse i crearea unor zone pivot sau unor spaii de ndiguire i reaciile identitare; - existena unor falii strategice extrem de periculoase (falia islamic, falia caucazian, falia balcanic, falia kurd, falia sino-nipon, falia israeliano-palestinian etc), care, n pofida progresului tehnologic imens i al dezvoltrii reelelor de comunicare, menin la cote agresive tensiunile i incompatibilitile generatoare de crize zonale sau internaionale grave, care pot duce la rzboaie extrem de violente; - nevoia de stabilizare a zonelor conflictuale i de prevenire a crizelor i conflictelor care ar putea scpa de sub control i interesul unor cercuri de a menine i activa astfel de zone.14 e. Informaionale:

10

Colonel Aurel Tabacu: Aspecte militare ale managementului crizelor n noile condiii aprute dup evenimentele din 1989, din Europa i din Lume, teza de doctorat, Universitatea Naional de Aprare, p. 24 11 Ibidem 12 Ibidem, p. 25 13 Ibidem 14 Ibidem NESECRET 14 din 70

NESECRET

- globalizarea informaiei i creterea vulnerabilitilor n cyberspaiu, concomitent cu sporirea agresivitii n spaiul virtual; - creterea dinamicii i flexibilitii informaionale concomitent cu proliferarea tehnicilor i strategiilor de manipulare informaional;15 - surprinderea informaional i nevoia de prevenire a surprinderii informaionale. f. Tehnologice: - existena high tech i IT i implicarea lor direct n asigurarea calitii vieii, concomitent cu lipsa de acces generalizat sau extins la astfel de tehnologii i, de aici, criza tehnologic i un posibil rzboi n acest spaiu; - existena i proliferarea unor ameninri tehnologice; - posibilitatea accesului la nalta tehnologie a gruprilor teroriste; - necesitatea controlului tehnologic.16 g. Militare: - proliferarea ADM i impunerea unor strategii de non-proliferare; - dezvoltarea unor armate foarte puternice, capabile s produc sau s genereze distrugeri masive i conceperea unor strategii de anihilare a unor astfel de fore; - dezvoltarea armamentelor i tehnologiilor de mare precizie; - dezvoltarea tehnologiilor militare neconvenionale; - creterea puterii de foc, apariia unor noi concepte, cum ar fi cel al Rzboiului bazat pe Reea, al Rzboiului Informaional, a celui geofizic etc., care lrgesc i mai mult spaiul de confruntare i de criz i amplific spiritul conflictual; - imposibilitatea rezolvrii, de ctre o singur ar, doar prin mijloace proprii, fie ele i militare, a problemelor cu care se confrunt i apariia strategiilor transnaionale de impunere a unui anumit tip de comportament. - mijloacele asimetrice i atipice.17 Principala caracteristic a unei crize internaional este c aceasta are ca actori principali naiunile, ca entiti separate sau grupuri de state. Conform lui Snyder, n mediul internaional criza reprezint o secven de interaciuni ntre guvernele a dou sau mai multe naiuni suverane aflate n conflict sever - care nu nseamn rzboi dar care implic existena unei percepii privind probabilitatea ridicat de apariie a unui rzboi.18 La rndul su, Lebow, apreciaz c exist trei tipuri de crize internaionale19. Potrivit acestei tipologii, primul tip de criz vizeaz justificarea ostilitilor. Urmtorul tip de criz este reprezentat de crizele derivate (n original Spinoff Crisis). Acest tip presupune existena unei situaii de criz sau de rzboi ntre naiuni care, la rndul ei, favorizeaz apariia altor crize. Un cunoscut exemplu n acest sens este incidentul Lusitania din 1915. Cel de-al treilea tip este criza care vizeaz forarea apariiei unei crize n scopul determinrii prii adverse de a renuna la obiectivele originale (autorul le denumete brinkmanship). Unul din cele mai cunoscute exemple corespunztoare acestui ultim tip este criza americano sovietic din 1962 ca urmare a amplasrii unor rachete sovietice n Cuba. Exceptnd criza declanat pentru justificarea ostilitilor, n situaia celorlalte dou tipuri de criz, de obicei, nici una din tabere nu dorete escaladarea tensiunilor ctre rzboi cu toate c imaginea pe care o promoveaz, n afar, vizeaz transmiterea unor semnale care15 16

Ibidem Ibidem 17 Ibidem, p. 26 18 Glenn Snyder i Paul Diesing: Conflict Among Nations: Bargaining, Decision Making and Szstem Structure in International Crisis Defines an International Crisis, 1977 19 Richard N. Lebow: Between Peace and War: the Nature of International Crisis, 1981 NESECRET 15 din 70

NESECRET

s conduc la ideea existenei hotrrii de a trece peste pragul care se cheam rzboi (adic, conform lui Groucho Marx Always be sincere, even if you dont mean it). 1.4 Crizele politico militare Ca abordare general, n teoria de specialitate se apreciaz c acumulrile antagoniste, existente ntr-o anumit situaie dat, pot fi subsumate termenului generic de criz sau situaii de criz, domeniile de aciune reprezentnd un continuum ncadrat ntre micro i macrosocial.20 nceputul Mileniului III este afectat deja de mai multe tipuri de crize, definite i clasificate conform unei game variate de criterii. Utilizarea termenului de criz prolifereaz, situaie care nu este valabil doar n cazul media ci i pentru medii mai sofisticate, cum ar fi cel politic sau diplomatic. Dac ar fi s se preia, necritic, toate situaiile n care termenul este utilizat avnd n vedere doar aspectele statistice, concluzia la care s-ar ajungea ar fi c una din principalele caracteristici ale societii contemporane este c aceasta nregistreaz mereu, undeva, cumva, o situaie de criz. Crize exist n permanen i diversitatea lor este larg, acestea fiind de factur: politic, economic, social, cultural, ecologic etc, pentru a le meniona doar pe cele mai importante. La nivelul opiniei publice largi se vorbete des despre crize alimentare, despre criza energetic etc. Deci, cu adevrat, societatea modern triete i se dezvolt ntr-o lume a crizelor de diferite tipologii i intensiti. Trebuie subliniat c delimitarea tipologic anterioar este util mai ales la nivel scolastic pentru c, n practic, crizele sunt de factur complex, un exemplu n acest sens fiind criza de tip politico militar. Din fericire, aceast adevrat polifonie de crize, nu este completat de o criz de nivel major, de tipul rzboiului rece de abia ncheiat. Nu exist definiii unanim acceptate ale conceptului de criz. n general, crizele sunt definite n funcie de caracteristicile acestora i de domeniul de manifestare. Diferitele tipurile de criz, ordonate conform unor diverse tipologii, au elemente particulare dar i de legtur. Astfel, criza politic se deosebete de cea de natur social cu toate c factorul politic este prezent n fiecare dintre acestea. Totui, se cuvine a fi subliniat c, dintre toate tipurile de criz, cea politico militar prezint cea mai mare complexitate i importan, existnd posibilitatea ca, n cazul adoptrii unei modaliti de gestionare neadecvate, efectele negative ale acesteia s fie cu adevrat impresionante.21 O definiie specific situaiei de criz politico - militar specific c acesta reprezint o situaie special sau anormal la nivel naional sau internaional care reprezint o ameninare la adresa valorilor fundamentale, a stabilitii i echilibrului politic, economic i social, a drepturilor i libertilor ceteneti, a valorilor materiale i spirituale, a mediului, intereselor i obiectivelor unui stat, ca i mpotriva capacitii de ndeplinire a obligaiilor internaionale ale acestuia, pentru care adoptarea unor msuri speciale este necesar, prin intermediul aciunii unitare a sistemului naional22. Cu alte cuvinte, criza, n general, poate fi definit ca fiind o schimbare cu efecte traumatice i stresante n viaa unei persoane, sau o situaie instabil i periculoas n domeniul politic, social, economic, militar sau un eveniment de mediu de largi proporii, n special unul care conduce sau presupune schimbri majore. n sens larg, termenul conduce la ideea de eveniment-urgen.23

20 21

Colonel dr. Dnu Manta: NATO n operaii postconflict de stabilizare i reconstrucie, Editura UNAp, 2007, p. 11 Colonel dr. Dnu Manta: NATO n operaii postconflict de stabilizare i reconstrucie, Editura UNAp, 2007, p. 6 22 Colonel dr. Marian Buciuman The National Integrated Crisis Management System Structure and Conceptual Milestones, Romanian Military Thinking 5/2007m, p. 97 23 http://en.wikipedia.org/wiki/Crisis NESECRET 16 din 70

NESECRET

Se poate concluziona, deci, c, ntr-o accepie larg, criza politico-militar poate fi neleas ca o situaie naional sau internaional n contextul creia se creeaz o ameninare la adresa valorilor, a intereselor sau obiectivelor prioritare ale prilor implicate24. Dup cum s-a mai afirmat n cuprinsul acestei lucrri, crizele politico - militare pot fi caracterizate i clasificate n multe moduri. Cel mai adesea acestea sunt interpretate la modul general, ca fiind crize de securitate, crize de interese sau crize de contiin. Gheorghe Nicolaescu, n lucrarea sa Gestionarea crizelor politico-militare le numete pe acestea crize pentru supravieuire pe niveluri nalte, raportate la ameninri de natur economic, financiar, politic i chiar cultural. Ali autori raporteaz astfel de crize la mediul de securitate din cadrul statelor, dar mai ales la cel extern, clasificnd crizele politico-militare ca fiind interne, respectiv, internaionale. Analiza crizelor interne se constituie n una dintre cele mai complicate provocri tiinifice, deoarece presupune o nelegere cuprinztoare a genurilor de determinri ce guverneaz organizrile i procesele sociale din interiorul statului respectiv. Analiza crizelor externe reprezint o provocare tiinific, probabil mai dificil, la care, pe lng necesitatea nelegerii filosofiei existeniale a fiecrui actor implicat, se adaug i dificultile care eman din sarcina cunoaterii mediului internaional i a modului n care actorii interacioneaz pe scena internaional. Apariia i evoluia situaiilor de criz au la origine cauze de natur obiectiv. Ca urmare, ele nu se rezolv i nu pot fi rezolvate de la sine. Fr a avea n vedere o clasificare complet i definitiv, vom ncerca o delimitare a tipurilor de crize politico-militare funcie de factorii principali care le determin i de domeniile n care acestea se manifest n mod primordial. Astfel, dup domeniul n care se manifest i cauzele care le determin, crizele politico-militare se pot manifesta n mod primordial, n principal, n domeniile politic, diplomatic, economic, social, financiar, militar, informaional, psihologic i ecologic. 1.5 Principii ale gestionarii crizelor n stabilirea cadrului general al gestionrii crizelor, definirea conceptelor de criz i gestionarea crizelor ocup un loc important. n prezent, n literatura de specialitate nu exist definiii unanim acceptate ale acestor concepte. ntr-o accepiune foarte larg, prin criz se nelege o situaie naional sau internaional n contextul creia se creeaz o ameninare la adresa valorilor, intereselor sau obiectivelor prioritare ale prilor implicate. Exist un grad mare de subiectivism n aprecierea unei situaii de criz de ctre actorii implicai (o situaie de criz pentru una din pri poate s fie perceput altfel de ctre cealalt parte). Prin indicatori de evaluare a strii i dinamicii unui sistem nelegem o reea de repere care sunt n permanen cotate, pentru a se desprinde anumite concluzii cu privire la starea societii, a economiei, a mediului social, a calitii vieii etc. Variaiile acestor indicatori, n funcie de anumite valori-etalon (pre-existente sau stabilite prin experimentri i evaluri succesive), ofer o imagine concludent asupra tendinelor sistemului care se evalueaz, de unde se pot desprinde unele concluzii cu privire la posibilitatea declanrii unor crize. Strile care se evalueaz i se prognozeaz pot fi urmtoarele:25 1. Starea normal de securitate a unei societi (ri, regiuni, zone, spaii, etc.) const n funcionarea corect a tuturor mecanismelor i sistemelor economice, sociale, culturale i militare, astfel nct nivelul de trai s se menin la valori constante sau s fie n cretere.Ioan Crciun, Prevenirea conflictelor i managementul crizelor. Bucureti: Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, 2006, p.79. 25 Colonel Aurel Tabacu, teza de doctorat: Aspecte militare ale managementului crizelor n noile condiii aprute dup evenimentele din 1989, din Europa i din Lume, p. 141 NESECRET 17 din 7024

NESECRET

2. Starea anormal const ntr-un proces de ieire din parametrii (indicatorii de normalitate) i se manifest prin apariia unor factori perturbatori, scderea capacitii de autoreglare social, economic i politic, tensionarea relaiilor i scderea performanelor, mai nti accidental i n domenii periferice, apoi n domenii de mare importan, cum ar fi economia, viaa politic, viaa social, nvmntul, activitatea instituiilor statului, migraie, securitate social, siguran naional. 3. Starea anomic (favorabil trecerii la starea de insecuritate parial individual) a unei societi const n existena i persistena unor disfuncionaliti datorit crora crete gradul de nesiguran social, se degradeaz raporturile dintre individ i societate i scade respectul societii fa de individ, adncindu-se procesul de nstrinare, delicvena i dezamgirea. 4. Starea de haos (stare de insecuritate parial individual) este dat de procesul de trecere de la un tip de organizare la un alt tip de organizare i se caracterizeaz prin instabilitate social, nencredere n valori, inflaie legislativ, economic i financiar, criminalitate sporit, nesiguran social crescut, lipsa locurilor de munc, migraie, ierarhizri sociale arbitrare, decalaje, tensiuni i nencredere manifestat de alte state i de organisme internaionale. 5. Starea tensionat (favorabil trecerii de la starea de insecuritate individual la cea de insecuritate general) const n apariia unor discordane i perturbaii n unul sau mai multe domenii ale vieii economice, sociale i militare, n relaiile internaionale, n percepia sistemelor de valori i modul n care acestea sunt respectate. 6. Starea de pre-criz poate consta, spre exemplu, n accentuarea disfunciilor sociale, economice i politice, ajungerea la limit a tensiunilor, creterea infracionalitii, scderea drastic a nivelului de trai, accentuarea migraiei i a nencrederii n instituiile statului, creterea consumului de droguri, slbirea dramatic a performanelor, falimentarea unui mare numr de ntreprinderi, scderea PIB i deteriorarea relaiilor cu alte ri, ndeosebi cu vecintatea, etc. 7. Starea de criz (stare de insecuritate general) const n blocajul instituiilor statului, mecanismelor economice i sociale, n scderea drastic, insuportabil a produsului intern brut, nfometarea populaiei i degradarea complet a sistemelor de valori, n proliferarea violenei, a criminalitii, n tensionarea pn la conflict a relaiilor internaionale. Aceast stare este precedat, de regul, de o stare de pre-criz sau anun iminena blocajelor i trecerea la limit a tensiunilor sociale, economice i internaionale. 8. Starea conflictual (stare de insecuritate individual i a grupului social) const n creterea intereselor divergente ale indivizilor i grupurilor sociale, n mrirea insuportabil a decalajelor, n conflictualizarea la limita maxim a relaiilor sociale, economice i interetnice, n sporirea protestelor, n creterea violenei, n sporirea intoleranei i n disfuncionaliti grave i frecvente la nivelul instituiilor statului i relaiilor internaionale. 9. Starea de rzboi (stare de insecuritate total) este o trecere la limit a strii de criz care duce la folosirea armelor. ns ntotdeauna rzboiul este o urmare a degradrii economiei, vieii sociale i condiiei umane. El este, de cele mai multe ori, o trecere la limit a conflictului de interese, mai exact a crizelor n spaiul intereselor manifestate att n relaiile internaionale (rzboiul ntre state sau ntre coaliii) ct i n interesul statelor (rzboiul civil, guerila, revoluia). 10. Starea post-conflict i ea prelungit, datorit motivului artat anterior (prile nu-i epuizeaz potenialele, ex. Irak). 1.6 Criza i confruntarea militar Rzboiul este fenomenul cu cea mai ampla funcie distructiv, cu cel mai pronunat caracter homicid, cu cele mai adnci implicaii asupra prezentului i viitorului omenirii. Istoria omenirii pare s demonstreze c dimensiunea antagonic i manifestarea sa extrem conflictul militar suntNESECRET 18 din 70

NESECRET

adnc implantate n ADN-ul social. Astfel, spre exemplu, doar trecerea telegrafic n revist a conflictelor consemnate de istorie (cum ar fi lucrarea Enciclopedia rzboaielor26) ocup peste 500 de pagini de enumerri.27 Fiind un fenomen social deosebit de complex, o stare a societii care angajeaz, ntr-o msur sau alta, toi factorii vieii sociale, confruntrile militare pot fi abordate din unghiuri de vedere i n modaliti metodologice foarte diferite. Astfel, istoria le studiaz sub aspectul desfurrii i succesiunii n timp, n ansamblul evoluiei diferitelor popoare, n diferite epoci. Sociologia l studiaz ca fenomen integral, n cadrul structurilor sociale i al dinamicii acestora. Politologia l cerceteaz sub aspectul determinrilor politice i al evoluiei relaiilor dintre state, iar tiina militar l studiaz sub aspectul modului caracteristic de aplicare a legilor, principiilor, formelor i procedeelor puterii militare. Pentru a realiza o cunoatere multilateral a confruntrilor militare, este necesar luarea n considerare a rezultatelor tuturor tiinelor i disciplinelor care studiaz diversele sale laturi i manifestri. Dup cum sublinia, pertinent, Dimitrie Gusti, adevratul studiu adncit al rzboiului ar conine o ntreag enciclopedie a timpului, la care ar trebui s contribuie toate tiinele".28 Definirea corect a rzboiului ca fenomen social necesit nelegerea i dezvluirea esenei sale politice, a relaiei dintre rzboi i politic. n cunoscuta sa lucrare Despre rzboi", teoreticianul german Carl von Clausewitz scria rzboiul nu este numai un act politic, ci un adevrat instrument politic, o continuare a relaiilor politice, o realizare a acestora cu alte mijloace. Ceea ce mai rmne specific rzboiului se refer doar la natura specific a mijloacelor sale. Arta militar poate pretinde n general, iar naltul comandament n fiecare caz aparte, ca direciile i inteniile politicii s nu intre n contradicie cu aceste mijloace, i aceast pretenie, ntr-adevr, nu este unic; dar orict de puternic reacioneaz rzboiul, n anumite cazuri, asupra inteniilor politice, aceasta reacie trebuie gndit ntotdeauna doar ca o modificare a lor, cci intenia politic este scopul, rzboiul este mijlocul i niciodat nu poate fi gndit fr scop".29 Definiia clausewitzian reliefeaz pregnant raportul dialectic dintre scop i mijloc de rzboi, evoluia acestui raport exprimnd nsi evoluia esenei fenomenului confruntrii militare n diferite condiii istorice. Scopul rzboiului este ntotdeauna politic, iar dac nelegem politicul ca expresie concentrat a economicului sau, mai larg, ca expresie concentrat a intereselor sociale, atunci scopul politic va exprima toate interesele sociale implicate n pregtirea, declanarea i purtarea unui rzboi. Mijlocul specific confruntrii militare este lupta armat, care are un caracter distructiv. Declannd un rzboi, politica urmrete scopurile sale, dar folosete pentru aceasta mijloace proprii luptei armate. Subordonarea mijlocului fa de scop nu se realizeaz uor, este un proces complex, nefiind exclus posibilitatea ca utilizarea mijloacelor violente s ias din cadrul prestabilit de politic i s nu mai serveasc scopurilor politice fixate. Analiza raportului dintre scop i mijloc permite nelegerea i explicarea corect a esenei rzboiului ca fenomen politico-militar. De altfel, enunul continuarea politicii cu alte mijloace" nu epuizeaz coninutul unui fenomen att de complex. n studiile politico-militare de specialitate se utilizeaz urmtoarele criterii dup care sunt clasificate rzboaiele: scopul politico-militaro-strategic urmrit i principalele obiective ale acestuia;26

Brownstone, David i Franck, Irene, Enciclopedia rzboaielor, Ed. Luceafrul, Bucureti, 2005 Colectiv: Confruntrile actuale i puterea militar, Colegiul Naional de Aprare 28 Ibidem 29 Ibidem NESECRET 19 din 7027

NESECRET

mijloacele (de lupt, lovire, aciune) folosite; durata confruntrilor, n mod deosebit a luptei armate; motivaia politico-militar (ideologic) a confruntrilor de natur i valoare diferite; caracterul juridico-moral; fizionomia operaional a tipurilor de confruntare n toate domeniile pe care le presupune rzboiul. Cmpul de lupt al viitorului contureaz o viziune holografic a rzboiului, cu trei proiecii: informaional, structural i acional. ntre acestea, coeficienii de corelaie realizeaz att o dispunere (oricum, niciodat paralel), ct i o sintez de determinri reciproce cu mutaii i interfee dinamice de mare amplitudine. Din aceast interpolare rezult poziia dominant a proieciei informaionale, ca element de declanare a structuralului i de pregtire a acionalului, i apoi ca element intrinsec de guvernare i de legtur n proces. n viitor, cmpul de lupt va fi complet cibernetizat, constituind o realitate confirmat de cel puin dou aspecte. Primul aspect se refer la procesul integrrii sistemelor de automatizare a conducerii trupelor cu sistemele de armament i la apariia i utilizarea roboilor, vehiculelor telecomandate i muniiilor inteligente. Al doilea este definit de metodologia lucrului n condiiile cibernetizrii, a scenariilor de lupt, i mai ales, a desfurrii unor aplicaii de mare anvergur cu utilizarea simultan a trupelor i elementelor prin care se simuleaz activitatea inamicului, cu reaciile trupelor proprii, influena condiiilor de mediu, oportunitatea i eficacitatea deciziilor luate i se apreciaz activitatea tuturor participanilor. Vom avea deci de-a face att cu o cibernetizare fizic, real, ntr-o puternic dezvoltare i perfecionare, ct i cu o informatizare metodologic, de definire, ducere i apreciere a aciunilor de lupt. Astfel spus, coordonata actual a dezvoltrii teatrului de operaii militare cibernetizat este dat, pe de o parte, de utilizarea tot mai intens a sistemelor automatizate de conducere i de armament, iar pe de alt parte, de accelerarea gradului su de informatizare. nc nedefinit de specialiti, controversat n privina raportului om-sistem, sau etichetat ca o aventur tehnic, cmpul de lupt al viitorului are suficiente elemente care l contureaz i i confer posibiliti infinite de dezvoltare, dintre care amintim: multitudinea sistemelor automatizate i de armament, precum i a roboilor utilizai i acum pe cmpul de lupt; superioritatea zdrobitoare a eficacitii sistemelor de armament i a armelor inteligente n comparaie cu armele clasice cu puteri de foc echivalente; necesitatea coordonrii unor diverse categorii de armament de lupt, n condiiile impuse de comprimarea timpului operativ; multifuncionalitatea forelor lupttoare, att pe timpul desfurrii atacului, ct mai ales, pe timpul aprrii; necesitatea economisirii forelor umane i acceptarea folosirii lor masive, numai n situaiile de mare ncletare sau pentru consolidarea succeselor; compensarea limitelor fiziologice ale comandanilor, lupttorilor i operatorilor; utilizarea roboilor pentru activiti care cer eforturi mari, timp ndelungat, atenie sporit, migal, precizie, sacrificii, aciune n condiii complexe etc.; insensibilitatea comportamental i stabilitatea funcional, n condiii de stres, a mijloacelor cibernetice. Deci germenii cmpului de lupt al viitorului exist. Principalele arme tactice n lupta global pentru putere sunt tradiionale. Citim despre ele n titlurile cotidianelor manipulri de fonduri, politici comerciale protecioniste, reglementri financiare .a.m.d., dar ca n cazul oricrei competiii militare, adevratele arme strategice de astzi sunt bazate pe cunoatere. Ceea ce conteaz n perspectiv sunt produsele muncii mentale: cercetarea tiinific i tehnologic, software-ul sofisticat, administraia mai inteligent, comunicaiile avansate. Acestea sunt sursele cheie ale puterii de mine i, printre aceste arme strategice, nici una nu este mai important dect organizarea superioar n special organizarea cunoaterii nsi.NESECRET 20 din 70

NESECRET

Specialitii militari apreciaz c ntr-un viitor rzboi, n secolul al XXI-lea, armatele inteligente de azi vor fi confruntate cu armatele inteligente de mine. Planificatorii militari concep viitorul cmp de lupt complet automatizat n care un rol hotrtor l vor avea roboii militari, tehnologia Stealth, armele neletale, operaiile speciale de rzboi psihologic, aciuni de simulare i diversiune, aciuni ale forelor speciale etc.30 Apreciem c flexibilitatea organizaional reprezint capacitatea structurilor militare de a se modela i redimensiona, oportun i eficient, n raport cu cerinele formulate de strategiile de securitate naional, de aprare i, respectiv, militar a Romniei pentru a rspunde riscurilor, ameninrilor i agresiunilor din mediul de securitate n care trebuie s acioneze. Aceasta implic, n acelai timp, capacitatea de ndeplinire a unei game diverse de misiuni, dispunnd de o nzestrare i pregtire corespunztoare, adaptabile la realitile cmpului de lupt modern. Dincolo de aceast definiie general ns, trebuie identificate soluiile concrete de aplicat pentru a asigura flexibilitatea structurilor create n timp de pace pentru situaii de criz i rzboi. Dinamica societii umane a determinat o diminuare a supremaiei binomului antagonic pace-rzboi, favoriznd contientizarea existenei oportunitilor i ameninrilor proprii evenimentului social denumit, generic, criz. Dac existenei binomului mai sus amintit i era asociat ideea hegemoniei factorului militar n aciunile de meninere a echilibrului politico militar sau n determinarea trecerii de la pace la rzboi, n epoca contemporan se constat o reordonare a importanei mijloacelor de gestionare a tensiunilor politico-militare, n sensul creterii importanei mijloacelor non-militare. Securitatea non tradiional este mult mai complex, implicnd o palet de ameninri de sorginte i nivele diferite ca urmare a aciunii singulare sau conjugate a unor actori guvernamentali sau neguvernamentali, clasici sau nou aprui, unde violena nu este generat doar de fora convenional, fizic, ci i de forele sociale, economice sau ambientale. Ca urmare, rspunsul la aceste ameninri trebuie s acopere o multitudine de aspecte, din care cele militare reprezint doar una din laturile acestuia. CAPITOLUL 2 ROLUL FOREI MILITARE N MANAGEMENTUL CRIZELOR Abordarea corespunztoare a prevenirii crizelor, managementul acestora necesit dezvoltarea i parcurgerea, n mod discret, dar ferm, a unor etape n procesul de rspuns la crize. Acesta trebuie s fie susinut de structuri adecvate de management al crizelor, de proceduri i aranjamente, precum i de capabiliti militare eficiente n ntreg spectrul de circumstane imprevizibile. Pregtirea pentru o reacie adecvat n cazul unei situaii de criz ine de dou aspecte: pe de o parte, construcie i capacitate instituional, iar pe de alt parte, pregtirea personalului. Primul element vizeaz existena unor instituii capabile s perceap, s analizeze i s ofere soluii n cazul unei crize n derulare, n timp ce al doilea termen se refer la posibilitatea de a pregti capacitatea de a reaciona, prin simulri i exerciii. Din punct vedere metodologic, etapa de pregtire cuprinde trei etape principale: planificarea prealabil; etapa de analiz a crizei i planificarea modului de gestionare a acesteia; etapa de analiz post-aciune i implementare a leciilor nvate.

30

Barbulescu Ionel, Rzboiul i lupta armat, coninutul i fizionomia general a luptei armate n http://www.actrus.ro/reviste/2_2001/c3.html NESECRET 21 din 70

NESECRET

Nu trebuie uitat c gestionarea efectiv a oricrui tip de criz depinde, ntr-o msur important, de eficiena legturilor stabilite att n interiorul organizaiei respective, ct i cu grupurile interesate din exterior (modul n care o criz este tratat de la debutul ei poate sugera dac aceasta va dura, de exemplu, doar o sptmn sau va produce ulterior pagube pentru mai muli ani). i n acest context social, precum n context biologic, se verific adevrul legii care enun c ontogeneza repet rapid i prescurtat filogeneza. Ceea ce nseamn, ntr-o generalizare extrem, c precum n cazul organismelor vii biologice, organismele sociale, statul fiind unul dintre cele mai organizate dintre acestea, i mobilizeaz resursele, mecanismele proprii, n scopul rezolvrii situaiei de criz conform cu obiectivele avute n vedere. Unul dintre principalele instrumente aflate la dispoziia statul este organismul militar, aprut ca urmare ca urmare a unor nevoi specifice, organizat i nzestrat corespunztor locului i rolului atribuit n concertul puterilor statului. Fora militar reprezint produsul de baz pe care organismul militar n pune la dispoziia statului. Aceast for este rezultatul sinergetic a interaciunii a celor trei componente fundamentale ale forei: fizic, conceptual, moral. Una dintre cele mai ntlnite erori conceptuale este cea care identific fora militar cu violena, amalgamndu-se n acest fel ntregul cu partea. ntr-adevr, fora armat este intrinsec legat de violen dar identificarea, acceptarea unei suprapuneri complete a celor dou noiuni reprezint, pe de o parte, limitare evident a uneia i, pe de alt parte, o extindere fr justificare a celeilalte. De asemenea, nelegerea fundamentelor ale forei militare necesit conceptualizarea corect a rolului violentei exercitat e fora militar. n primul rnd, trebuie subliniat c dei fora militar este, prin excelen, generatoare de violen, uneori misiunile i sarcinile pe care le au aceste fore sunt total non violente, cazul tip n aceast instan fiind cel al misiunilor umanitare. O alt situaie tip, asupra creia se va reveni mai trziu, prevede utilizarea violenei manifeste, conform unor arhitecturi politico-strategice specifice. Cel de al treilea caz are n vedere ameninare cu violena, fr a se trece fr echivoc la utilizarea acesteia. Dup cum este evident, complexitatea forei militare per se interacioneaz cu natura complex a crizelor, rezultatul celor dou complexiti n aciune fiind serii de relaii de tip stimulrspuns-rspuns la rspuns, extrem de complicat i vast. Ideea principal a acestui capitol este c, dei istoric specializat pentru un tip de aciuni, fora militar, pe lng misiunile, s le zicem clasice, a fost nevoit s-i asume, ca urmare a unor comenzi sociale, noi sarcini, n noi mprejurri, n scopul rezolvrii unor situaii de criz. Nu trebuie uitat c, n esen, crizele n desfurare sau probabile, au determinat apariia forelor militare. 2.1 Conceptele de putere i putere militar Sistemul relaiilor internaionale de astzi, precum i toate repoziionrile i evoluiile ce se nregistreaz la nivel naional, zonal, regional i global se cer analizate, mai ales n termeni de putere. Competiia pentru putere reprezint principalul fundament al politicii internaionale, aspect care duce, inevitabil, la tensiuni, crize i conflicte ntre actorii acestei scene dinamice. Conceptul de putere incumb o complexitate dificil de cuprins i de definit n ansamblul su. Termenul deriv din latinescul potestas, iar literatura de specialitate ne ofer o multitudine de accepiuni ale conceptului. n viziune sociologic, puterea nsemn capacitatea cuiva de a-i impune voina n cadrul unei relaii sociale, n ciuda oricrei rezistene ntmpinate i indiferent deNESECRET 22 din 70

NESECRET

factorii care determin aceast capacitate31. Dac o abordm n contextul relaiilor internaionale i ale diplomaiei, atunci conceptul de putere definete capacitatea unui stat de a influena sau controla alte state, iar statele care au o astfel de abilitate sunt numite puteri, puteri zonale, puteri regionale, mari puteri, superputeri sau hiper-puteri. De altfel, Henry Kissinger o numete capacitatea unei entiti de a-i impune voina asupra alteia sau de a rezista presiunii exercitate de alt entitate32, Max Weber ansa unui actor politic de a-i impune voina sa altui actor politic33, iar Walter S. Jones capacitatea unui actor internaional de a-i folosi resursele tangibile i intangibile n aa fel nct s influeneze rezultatele relaiilor internaionale spre propriul beneficiu34. Chiar dac aparent aceast influenare este ntr-o singur direcie, de la cel puternic la cel mai slab, n realitate actorii i modific reciproc comportamentele i aciunile. Prin urmare, relaiile de putere nu pot fi reduse la un model extrem, n care un ctig al unui actor provoac o pierdere echivalent pentru cellalt actor. n alt ordine de idei, puterea este o relaie asimetric ntre indivizi, grupuri, organizaii, state etc., iar exercitarea ei este strns legat de inteniile, nevoile, valorile sau interesele acestora, precum i de distribuia inegal a resurselor. Astfel, pentru a putea determina i compara puterea statelor, analitii politici utilizeaz frecvent ierarhizarea n funcie de potenialul de putere (puterea potenial), ce deriv din mai multe surse: geografic, demografic, economic, militar etc. Ali specialiti susin c puterea are la baz urmtoarele surse: naturale (dispunere pe glob, suprafa, ieire la mare, natura granielor etc.), socio-psihologice (populaie, imaginea de sine, nivelul de socializare a politicii, organizare politic etc.) i sintetice (abilitatea statului de a-i folosi resursele industriale, financiare, tehnice, militare etc.). Puterea real reprezint exercitarea efectiv a coerciiei i depinde, alturi de sursele de mai sus, de voina popular i de calitatea leadership-ului, de organizarea intern i nivelul de dezvoltare a infrastructurii statului i de strategiile adoptate. Ea poate fi cuantificat cu mai mult precizie atunci cnd e folosit, n funcie de efectele obinute. n concluzie, pentru a nelege conceptul de putere n toat complexitatea sa este necesar abordarea multifaetat a acestuia, pe toate dimensiunile sale de manifestare: politic, economic, uman, cultural, tehnologico-informaional i militar. n cele ce urmeaz, vom pune accent pe dimensiunea militar a puterii. Rolul decisiv n dinamica raporturilor geopolitice revine puterii. Este o observaie elementar, care ne trimite la ideea de inegalitate. Istoria este, din acest punct de vedere, un spaiu al decalajelor, iar, n timp, o suit de ascensiuni i decderi ale diferitelor puteri. n sens general, "puterea reprezint capacitatea de a face, de a produce sau de a distruge" definiie formulat de Raymond Aron n "Paix et guerre contre les nations". Tot acelai autor definete marea putere: " stat capabil, n anumite mprejurri, s modifice voina indivizilor, grupurilor sau a statelor strine", ea implic folosirea efectiv a forei, mergnd pn la rzboi, care este "fora necesar pentru afirmarea dreptului prin singura metod, de care dispune un stat"35. Conceptul de putere implic o complexitate, dificil de definit, n ansamblul su. Termenul deriv din latinescul "potestas", iar literatura de specialitate ne ofer o multitudine de accepiuni ale conceptului. n viziunea sociologic, puterea nseamn "capacitatea cuiva de a-i impune voina, n

31 32

Dicionar de sociologie, Editura Enciclpedic, Bucureti, 1996, p. 107 Henry Kissinger, Selected Writings, Cambridge Press, 1993, p. 203 33 Max Weber, Politics as a vocation, Oxford Press, 1988, p. 133 34 Walter S. Jones, The Power, Harvard Press, 1994, p. 75 35 Nouschi M., Mic atlas istoric al secolului XX, Editura Polirom, Iai, 2002, p.87 NESECRET 23 din 70

NESECRET

cadrul unei relaii sociale, n ciuda oricrei rezistene ntmpinate i indiferent de factorii, care determin aceast capacitate"36. Dup cum arta J.J.Rousseau, nc de acum dou secole, despre puterea politic i exercitarea ei, ca problem a legitimitii, "cel ce stpnete nu este niciodat destul de puternic, pentru a rmne mereu stpn, dac nu transform fora n drept i supunerea n datorie"37. Se poate spune, astfel, c puterea are, n principal, dou ipostaze: autoritatea i fora. Individul sau grupul care deine puterea are, prin urmare, dou mijloace pentru a o menine: legitimitatea sau coerciia. Legitimitatea este ntemeiat pe mijloace necoercitive, de dobndire i meninere a puterii, fiind parial sinonim cu termenii de credibilitate i consens. Puterea acceptat ca legitim, devine autoritate. n plan intern, puterea politic asigur echilibrul i coeziunea intern a societii. n plan extern, este cea care organizeaz alianele i aprarea, urmrind promovarea i susinerea intereselor comunitii, pe care o reprezint. Revenind la planul puterii naionale, orice aseriune despre acest domeniu trebuie judecat n raport cu natura sa relativ, caracterul ei schimbtor i aria de aplicare. n aceast perspectiv, geopolitica contemporan se ocup de factori tangibili i msurabili cum sunt: teritoriul, numrul populaiei, puterea economic dar i de factori imponderabili, care pot modifica ecuaia puterii ntr-o manier surprinztoare. n aceast categorie intr strile de spirit, proprii unei naiuni, coeziunea intern sau disensiunile politice, puterea tradiiei, determinarea unui popor n atingerea unui el, mndria naional. De fapt, cele menionate nu epuizeaz factorii care intervin n ecuaia puterii, ci doar atrage atenia asupra diversitii lor calitative. Astfel, principalii factori care intervin sunt: mrimea geografic i localizarea pe glob; topografia i climatul; resursele naturale; numrul i pregtirea populaiei; productivitatea economic; capacitatea militar; eficacitatea organizrii politico-sociale; gradul de "know-how" diplomatic. Evoluia acestor diferite elemente explic comportamentul unui stat i existena unui anumit echilibru sau dezechilibru geopolitic. n acest sens, fiecare element al acestei ecuaii capt o interpretare geopolitic special, distinct de semnificaiile uzuale (geografice, economice etc.), proprii factorului analizat. De pild, spaiul i teritoriul nu sunt, din acest unghi de vedere, termeni echivaleni. Spaiul ocupat de o populaie poate avea diferite semnificaii geopolitice n funcie de modul n care este pus n valoare. Datorit acestor particulariti, populaia este o variabil esenial n ecuaia puterii. Populaia este o resurs a puterii, dar i subiectul aciunilor de putere. Desigur, n funcie de anumite mprejurri, masa populaiei poate avea un rol negativ. O populaie excesiv de mare poate submina sntatea economic a unei societi, n loc s o amelioreze. n schimb, o populaie redus, poate fi un factor de diminuare a puterii. De aceea, toate statele inventariaz stocul de populaie i urmresc fluxurile demografice (nateri, mortalitate etc) care modific acest stoc. Geopolitica ia n considerare, pe lng aspectele constatate ale fenomenelor demografice, i pe cele calitative. Din36 37

Zamfir Ctlin (coord.), Dicionar de sociologie, Editura Babel, Bucureti, 1998, p.478 Rousseau J.J., Despre contractul social sau principiile dreptului politic, Editura Cultura Romn, Bucureti, 1992 NESECRET 24 din 70

NESECRET

punct de vedere calitativ, populaia este relevant prin diverse aspecte: etnie, religie, cultur, gradul de pregtire profesional etc. Aceste trsturi se pot constitui n tot attea resurse sau limite. Valoarea unei populaii poate fi amplificat prin politici de distribuie n spaiu, crearea de noi posibiliti de munc, ridicarea pregtirii profesionale etc. Concluzionnd, apreciem c principalii factori de determinare a puterii, la nivel mondial, sunt urmtorii: puterea fizic (dat de suprafa i resursele naturale); puterea politic (stabilitatea sistemului politic, sprijinul populaiei acordat guvernanilor, gradul de pregtire a administraiei); puterea militar; puterea economic; puterea sistemului naional de valori (inclusiv cele religioase); puterea comunicaional (capacitatea de a genera i transmite mesaje). Aplicnd aceste criterii, pe plan mondial exist trei tipuri de puteri: puterea regional (un stat); puterea mondial (un stat, care are posibilitatea de a juca un rol hotrtor pe mai multe planuri); superputerea (un stat capabil s manifeste o influen semnificativ pe toate planurile). Puterea militar este o form distinctiv de putere, care se refer la capacitatea de aciune armat a unui stat. Unii autori consider c puterea militar a unui stat are trei dimensiuni principale: forele armate, potenialul militar (capacitatea de a mbunti cantitativ sau calitativ fora militar existent) i reputaia militar, adic imaginea bazat pe experien, pe pregtire, pe care ali factori politici raionali o au cu privire la capacitatea unui stat de a recurge sau de a amenina cu recurgerea la fora militar, atunci cnd i sunt ameninate interesele. Puterea militar este ntemeiat pe reglementrile ierarhice specifice organizaiei militare, decurgnd din structura sa birocratic. Ea confer un statut aparte grupului socio-profesional care o posed i este chemat s o exercite. Spre deosebire de puterea politic, legitimitatea deinerii puterii militare este implicit, ea rezultnd din nalta specializare a indivizilor care o dein. Puterea militar este ntemeiat pe posibilitatea recurgerii la for, ea reprezentnd, deci, aspectul instrumental al dimensiunii coercitive a puterii politice. Din aceast perspectiv, sensul termenilor putere militar i for militar se apropie pn la sinonimie. Puterea militar reprezint capacitatea de aciune armat a unui stat, asigurat de potenialul su militar38 (buget, personal, infrastructur, armament, logistic, industria de aprare i instituiile de cercetare-dezvoltare specifice etc.), n scopul asigurrii propriei securiti i a aliailor i ndeplinirii obiectivelor /intereselor politico-militare. Astfel, instrumentul de for al puterii puterea militar are urmtoarea configuraie39 forele armate, ale cror principali indicatori sunt; personalul ncadrat pe categorii de fore ale armatei; numrul i calitatea principalelor sisteme de armamente; numrul i calitatea sistemelor de comunicaii i informatice; diversitatea i calitatea elementelor de infrastructur;

38 39

Zamfir Ctlin, Op. Cit., p. 489 Orzea Mihail, Securitatea i continua transformare n secolul XXI. Eseuri, Editura Militar, Bucureti, 2004, p. 36-37 NESECRET 25 din 70

NESECRET

mrimea bugetului alocat aprrii, mai ales cheltuielile pentru modernizare i nzestrare; aportul informaiilor i tehnologiei militare; calitatea actului de conducere; nivelul de instruire; moralul i coeziunea trupelor; nivelul satisfaciei materiale i spirituale a personalului. Din aceast perspectiv, capacitatea unui stat de a-i folosi potenialul militar, n conformitate cu politica de aprare i promovare a intereselor naionale, d dimensiunea real a puterii militare iar, ca indicatori, pot fi utilizai: nivelul de instruire a personalului; timpul de reacie la solicitri; capacitatea de protecie i susinere a forelor; nivelul de descurajare posibil a se realiza; rezultatul analizei comparate ntre sistemele de arm din nzestrarea proprie i cele mai importante la nivel mondial 40. Avantajul tehnologic, supremaia informaional i rzboiul bazat pe reea, forele expediionare i mijloacele superspecializate constituie noile elemente, care caracterizeaz puterea militar a nceputului de Secol XXI. Astfel, apreciem c puterea militar reprezint capacitatea de a controla procese i fenomene din mediul operaional sau de a impune anumite opiuni unor parteneri, n relaiile de cooperare instituionalizat ori acceptate prin voin sau din necesitate. Puterea militar41 este aparent cea mai veche i cea mai lesne de neles form de putere: capacitatea de a-i impune obiectivele prin utilizarea violenei, pe de-o parte, i a oferi - n schimbul unor avantaje, firete - garanii de securitate celor care nu dein putere militar i se simt ameninai, ntrun fel sau altul, de potenial violen a altor subieci. 2.2 Descurajarea i managementul crizelor. Rolul forei militare n realizarea descurajrii Unul din obiectivele fundamentale ale existenei forelor armate este, alturi de ctigarea ncletrilor violente, persuadarea adversarilor, i uneori a prietenilor, n adoptarea acelor politici sau atitudini conforme cu dorinele proprii. Precum multe alte concepte i teorii, nici acesta nu este, n liniile lui fundamentale, unul profund nou. Acum 2500 de ani, celebrul teoretician Sun Tzu sublinia c adevrata miestrie strategic nu este reprezentat de performana de a nvinge n toate luptele ci de a atinge scopurile strategice urmrite fr a recurge la fora armelor. Perioada recent a fost marcat, printre altele, de prezena ntrebrii referitoare la relevana contemporan a conceptului de descurajare, a realismului acestuia n contextul caracteristicilor nceputului mileniului 3. Descurajarea trebuie s rmn un concept i o strategie politic fundamentale n arealul politicii de securitate, n primul rnd pentru c prevenirea unui conflict este infinit preferabil conflictului militar desch