ACADEMIA DE STUDII ECONOMICE BUCURETI DIMIUAREA INEGALITILOR CONDIIE ESENIAL A COEZINII ECONOMICE I SOCIALE

Contract cercetare nr. 91-050/21.09.2007 PN II parteneriate n domenii prioritare Etapa III/2009. Corelaia inegaliti tipuri comportamentale- coeziune economic i socialActivitatea (faza) III.1

Realizarea unor scenarii privind pierderile de forta de munca si capital uman ale Romaniei

BUCURETI - 2009 -

ACADEMIA DE STUDII ECONOMICE BUCURETI DIMIUAREA INEGALITILOR CONDIIE ESENIAL A COEZINII ECONOMICE I SOCIALE Contract cercetare nr. 91-050/21.09.2007 PN II parteneriate n domenii prioritare

Etapa III/2009. Corelaia inegaliti tipuri comportamentale- coeziune economic i socialActivitatea (faza) III.1

Realizarea unor scenarii privind pierderile de forta de munca si capital uman ale RomanieiEchipa de cercetare: Academia de Studii Economice Bucureti coordonator consoriu: Prof.univ.dr. Dorel AILENEI Director proiect Prof.univ.dr. Anca DACHIN Prof.univ.dr. Marin DINU Conf.univ.dr. Drago HURU Conf.univ.dr. Socol CRISTIAN responsabil economic proiect Lect.univ.dr. Mihaela Hrisanta DOBRE Lect.univ.dr. Marius Corneliu MARINA Asist.univ.drd. Aura Gabriela SOCOL Asist.univ.drd. Delia U Prep.univ.drd. Amalia CRISTESCU UNIVERSITATEA ECOLOGIC BUCURETI Patener I Prof.uni.dr. Dorin JULA responsabil U.E.B. Prof.univ.dr. Nicoleta JULA Lcect.univ.dr. Ciprian ALEXANDRU Asist.univdr.d Nicolae Marius JULA Prof.univ.dr. Virgil VOINEAGU Prof.univ.dr. Daniela Luminia CONSTANTIN Prof.univ.dr. Zizi Goschin Prof.univ.dr. Emilia IAN Prof.univ.dr. Simona GHI Lect.univ.dr. Daniela Ioana TODOSE Prep.univ.drd. Andrei HREBENCIUC INSTITUTUL NAIONAL DE CERCETARE TIINIFIC N DOMENIUL MUNCII I PROTECIEI SOCIALE partener II Dr. Sperana PRCIOG responsabil I.N.C.S.M.P.S. Dr. Eva MILITARU Dr. Cristina STROIE

6

CUPRINS

I. TENDINE N EVOLUIA DEMOGRAFIC I IMPACTUL ASUPRA OFERTEI DE FOR DE MUNC. 1.1. Populaia principala surs de formare a resurselor de munc 1.2. Cadrul demografic general. 1.2.1. Dinamica populaiei. 1.2.2. Micarea natural a populaiei II. FACTORI AI PIERDERII DE CAPITAL UMAN 2.1 Migraia forei de munc cteva aspecte teoretice 2.1.1. Delimitri conceptuale privind migraia 2.1.2 Teorii ale migraiei 2.2 Implicaii ale migraiei asupra dezvoltrii umane 2.3 Coninutul i factorii determinani ai migraiei 2.4 Formele mobilitii populaiei i a forei de munc. Funciile migraiei. 2.5 Fluxurile de migratie externa si dezechilibrele pe piata muncii din Romnia 2.6 Politici i legislaie n domeniul migraiei n Uniunea European 2.7 Politici i legislaie n domeniul migraiei n Romnia III. CARACTERISTICI ALE FENOMENULUI MIGRATORIU N ROMNIA 3.1 Dinamica migraiei interne i externe n profil regional 3.2 Migraia forei de munc superior calificate. Fenomenul de braindrain sau pierderea capitalului uman. 3.2.1. Coninutul conceptului de brain-drain. 3.2.2. Msurarea statistic a dimensiunilor fenomenului de braindrain i cuantificarea impactului su asupra economiilor surs. 3.3. Tendine n sfera resurselor de munc 3.3.1. Analiza statistic a dinamicii populaiei active a Romniei n perioada 1996-2008. 3.3.2. Dinamica populaiei ocupate a Romniei i a mutaiilor produse n structura acesteia, n perioada 1996-2008.

6 6 8 8 14 21 22 22 23 35 39 42 43 45 47 48 51 60 60 62 71 71 72

7

IV. DEFICITE PE PIAA FOREI DE MUNC DIN ROMNIA 82 4.1 Necorelri structurale ale ofertei i cererii de munc 4.2 Curba Beveridge n cazul Romniei (2004-2009) V. ANALIZA DINAMICII OMAJULUI N ROMNIA 5.1 Dimensiunile omajului n Romnia 5.2 Relaia asimetric dintre producie i omaj 5.2.1 Testarea histerezei omajului n Romnia 5.2.2 Testarea legii lui Okun n cazul Romniei 5.3 Analiza statistic a modificrilor de volum i structur ale populaiei ocupate pe grupe de calificare n Romnia. 5.4 Pierderile de for de munc i capital uman ale Romniei. Analiz regional 5.5 Efecte ale crizei economice asupra ocuprii forei de munc n Romnia 5.6 Msuri de politic economic pentru atenuarea decalajelor ocupaionale cantitative i calitative din Romnia Bibliografie Anexe 82 93 105 105 109 111 115 122 130 138 144 147 153

8

INTRODUCERE

Tranziia la economia de pia i ulteriara aderare a Romniei la Uniunea European au crescut considerabil mobilitatea internaional a populaiei, respectiv a forei de munc. Dup 1990 emigraa romneasc a atins cote foarte nalte, chiar dac ulterior s-a mai temperat. n plus, odat cu deschiderea treptat a pieelor muncii din unele ri europene pentru muncitorii romni s-a ntregistrat un important flux de for de munc dinspre Romnia ctre alte ri din U.E. Dei nu figureaz oficial n categoria emigrani, aceti lucrtori constituie o mrime important n balana forei de munc a Romniei. Contribuind la diminuarea ratei oficiale a omajului i a presiunilor sociale aferente, avnd un rol important la echilibrarea balanei de pli externe (datorit remitenilor) lucrtorii romni plecai n strintate constituie totui o important pierdere de potenial de munc pentru ara noastr. Adugnd la aceasta i pierderile de for de munc i capital uman datorate emigraiei obinem imaginea unui deficit de cretere i dezvoltare economic foarte important. Aceasta cu att mai mult cu ct o parte nsemnat a emigraei este format din for de munc nalt calificat. Migrarea creierelor (aa-numitul "brain drain") este considerat o problem extrem de important cu care se confrunt numeroase state n curs de dezvoltare, printre care i Romnia. Majoritatea studiilor efectuate pe aceast tem sugereaz c fenomenul are dou efecte negative distincte: pierderea de potenial intelectual, tiinific, cultural i economic i pierderea fiscal cauzat de migraie, cu efect asupra solidaritii sociale deoarece contribuabilii rii de origine a emigranilor au pltit costul educaiei acestora i vor plti i costul ngrijirii lor ca vrstnici. Dac aplicarea unor politici de mpiedicare a exodului de inteligen ar duce la creterea produciei, doar aceast consecin nu justific politica de blocare a emigraiei. n ultim instan, bunstarea societii deriv dintr-o multitudine de elemente, avuia material reprezentnd doar unul dintre acestea. Pentru unii indivizi, traiul ntr-o societate lipsit de restricii de genul mpiedicrii liberei circulaii a forei de munc, poate fi suficient de important pentru a compensa o bogie material mai redus. Pentru ali oameni, mediul social n care i desfoar activitatea conteaz mai mult dect diferena de avuie material. Cu alte cuvinte, bunstarea este subiectiv, ea depinde de preferinele fiecruia, nu de condiiile materiale. Din acest motiv, nivelurile de bunstare ale diferiilor indivizi nu pot fi agregate pentru a obine "bunstarea naiunii". innd cont de realocrile bugetare i de modificrile aferente n planul proiectului de cercetare, n aceast faz am realizat o analiz a deficitelor de potenial economic suferite de ara noastr n perioada de tranziie la economia de pia i n primii ani post aderare la U.E. datorate pierderilor de for de munc i capital uman.

9

CAPITOLUL I TENDINE N EVOLUIA DEMOGRAFIC I IMPACTUL ASUPRA OFERTEI DE FOR DE MUNC. 1.1. Populaia principala surs de formare a resurselor de munc Datele statistice demonstreaz c ntre populaie i economie se manifest dintotdeauna o anumit corelaie, c ele nu evolueaz independent una de alta. n condiiile n care asupra dezvoltrii economice, n ansamblul ei, i pune amprenta o gam tot mai larg de factori, factorul uman continu s ocupe n aceast galerie, un rol de prim ordin, n dubla sa calitate de productor (factor de producie, alturi de capital) i de consumator de bunuri materiale i servicii. Aadar, populaia are rol de intermediere a relaiilor dintre producie i consum, dintre consum i acumulare, condiie esenial a unei economii echilibrate (figura 1.1).

PRODUCIE

POPULAIE

CONSUM

Figura 1. 1 Relaia ntre populaie, producie i consum Populaia, prin numrul i structura sa, printr-o serie de caracteristici ale sale (cum ar fi nivelul de instruire, comportamentul vis-a-vis de munc, experiena acumulat, bagajul de cunotine, modul de utilizare a timpului de munc, sperana de via activ, sperana de via sntoas etc.) influeneaz ritmul i direcia dezvoltrii economice a unei ri. Implicaia se manifest ns i n sens invers, cci, la rndul su i nivelul dezvoltrii economice induce anumite influene asupra evoluiei numrului i structurii populaiei. Natura corelaiei dintre nivelul de dezvoltare economic i cel al populaiei s-a schimbat de-a lungul timpului. n acest sens, s-au conturat dou perioade distincte: prima, cuprins ntre a doua jumtate a secolului al XVIII-lea i nceputul secolului al XX-lea este caracterizat printr-o superioritate att a dezvoltrii economice, ct i a ritmului de cretere a populaiei, n rile dezvoltate fa de cele mai slab dezvoltate; a doua perioad, cuprins ntre al doilea rzboi mondial i pn n prezent, este caracterizat de aspecte evolutive contradictorii, n rile dezvoltate fa de cele mai puin dezvoltate. Astfel, dac n rile cu nivel mai nalt de dezvoltare economic, creterea ritmului dezvoltrii economice a fost nsoit de o atenuare a creterii populaiei, n rile mai slab dezvoltate, pe fondul unor ritmuri mai reduse de cretere economic, s-au nregistrat ritmuri mai nalte de cretere a populaiei. n acest fel, s-a manifestat pentru prima dat o corelaie invers ntre nivelul de dezvoltare economic i ritmul de cretere a populaiei, situaie perpetuat pn n prezent. Concret, pe plan mondial, populaia a crescut de la 2,5 miliarde persoane n anul 1950 la 6,7 miliarde persoane n 2008, ponderea populaiei care triete n rile n curs

10

de dezvoltare din Africa, Asia i America Latin expandndu-se de la 68% la peste 80% n tot acest interval de timp. India i China, ambele cu peste un miliard de locuitori n 2008, dein circa 37% din totalul populaiei globului. ntre anii 1990-1996 populaia lumii a sporit cu un ritm mediu anual de 1,6% (cu valori mai mici n rile dezvoltate din Europa i mai mari n rile slab dezvoltate din Africa) pentru ca n perioada anilor 1996-2000 ritmul de cretere a populaiei globului s se atenueze, ajungnd la 1,2% n medie pe an. Dup anul 2000 (mai exact n perioada 2000-2008) pe plan mondial s-a produs o uoar revenire a micrii populaiei totale, nregistrnd-se o cretere absolut medie de 87,5 milioane persoane pe an, respectiv cu 1,24%. Evoluiile de dup anii 90 sunt inferioare, ns, celor nregistrate nainte de aceast perioad i se nscriu n tendina de atenuare a ritmului de cretere a populaiei, nceput la jumtatea anilor 60. Se estimeaz c evoluiile viitoare ale populaiei, pn n anul 2050 i n continuare se vor nscrie pe aceast linie descresctoare de trend, ajungndu-se la ritmuri medii anuale de sub 1,33% i chiar sub 1%. Proieciile efectuate de specialiti indic, de asemenea, o continuare a sporirii populaiei din rile n curs de dezvoltare, n timp ce ponderea populaiei din rile dezvoltate va nregistra o scdere de la 18% n 2008 la 14% n 2050 1.

1.2. Cadrul demografic general. 1.2.1. Dinamica populaiei n Romnia, dup anii 70, s-a nregistrat aceeai tendin de scdere a ritmului mediu anual al populaiei, de la +0,9% n perioada 1970-1980, la +0,4% ntre anii 19801990, culminnd cu apariia unui ritm negativ de modificare a efectivului populaiei n perioada 1991-2009, de -0,42% pe an. Populaia Romniei s-a diminuat n aceast perioad cu 94 mii persoane, n medie pe an. Evoluiile descrise i-au avut motivaia n nrutirea nivelului de trai i n ncetinirea ritmului de dezvoltare economic n perioada analizat, dei, dup anul 2000, Romnia a nregistrat o redresare a creterii economice.

1

UN Population Division, World Population Prospects: The 2006 Revision, Medium Variant (2007).

11

23500000 23000000 22500000

persoane

22000000 21500000 21000000 20500000 20000000

19 91

19 93

19 95

19 97

20 03

20 05

19 99

20 01

20 07

Figura nr.1. 2. Evoluia populaiei totale a Romniei n perioada 1990-2009 Sursa datelor: Eurostat. Nivelul i dinamica populaiei totale sunt influenate de o serie de fenomene demografice, n cadrul crora pe primul loc se situeaz natalitatea i mortalitatea general. n domeniul natalitii i mortalitii s-au manifestat de-a lungul timpului o serie de tendine, ntre care menionez: o cretere substanial a sporului natural al populaiei, motivat de mbuntirea considerabil a nivelului de trai, n etapa imediat urmtoare trecerii de la stadiul de subdezvoltare la cel n curs de dezvoltare; o tendin de scdere a natalitii (motivat de: reducerea fertilitii feminine la grupele mai mici de vrst n urma prelungirii duratei procesului de nvmnt, implicrii mai active a femeilor n activitatea economic, social i politic etc.) n perioada de trecere de la stadiul n curs de dezvoltare la cel de ar dezvoltat, perioad nsoit, desigur i de o cretere considerabil a nivelului de trai; o tendin de scdere a mortalitii, n aceeai perioad ca cea descris anterior, datorit ridicrii nivelului de dezvoltare economic, mbuntirii, perfecionrii i modernizrii sistemului de sntate i asisten social, inovaiilor, noilor descoperiri n domeniul tiinei i tehnicii etc. Astfel, scderea mortalitii se constituie ntr-un element compensatoriu al reducerii natalitii. Tendinele descrise mai sus au implicaii asupra structurii populaiei pe grupe de vrst, rezultnd o cretere a speranei de via, a longevitii i o mbtrnire a populaiei. Este adevrat c structura pe grupe de vrst a populaiei prezint diferene semnificative de la ar la ar, n funcie de nivelul de dezvoltare economic. Astfel, n rile slab dezvoltate, se ntlnete o pondere ridicat a populaiei din grupele mai mici de vrst (0-14 ani), comparativ cu rile dezvoltate. n felul acesta, rile mai slab dezvoltate i au asigurat viitorul resurselor de munc, dar necesit i investiii mari n sistemul de educaie al tinerilor, n asigurarea locurilor de munc pentru acetia. n contrapartid, n rile dezvoltate ntlnim o pondere ridicat a populaiei din grupa de vrst 15-64 ani, ceea ce le asigur o pondere mare a populaiei care particip la activitatea economic n prezent. Dezavantajul este c ponderea mic a populaiei din 12

20 09

grupa de vrst 0-14 ani va avea ca efect o mbtrnire relativ a populaiei i de aici o reducere n viitor i a resurselor de munc. Din aspectele prezentate rezult necesitatea cunoaterii principalelor fenomene demografice, a volumului i a structurii populaiei, a evoluiei ei, ca principal surs de formare a resurselor de munc. Analiznd dinamica populaiei Romniei pe genuri, se constat c, dei structura populaiei pe cele dou sexe nu s-a modificat esenial n perioada de dup anii 1990, iar ponderea populaiei feminine a fost superioar fa de cea a populaiei masculine, totui, analiza valorilor absolute arat urmtoarele: Att efectivul populaiei masculine, ct i cel al populaiei feminine a sczut n perioada 1990-2008; Scderea medie anual a populaiei masculine a fost mai accentuat dect a populaiei feminine; Astfel, ntre anii 2000 i 2008 populaia masculin a sczut n medie cu 61,14 mii persoane anual, respectiv cu 0,57% n medie pe an, iar populaia feminin s-a redus cu 54,74 mii persoane n medie pe an, adic cu 0,48%. Raportul dintre numrul femeilor i cel al brbailor a nregistrat o continu cretere, de la 104,1 femei la 100 de brbai n anul 1997 la 105,2 n anul 2008 (vezi figura 1.3)105,2 105 104,8 104,6 104,4 104,2 104 103,8 103,6 103,41997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

2007

S12008

Figura 1. 3 Numrul de femei ce revin la 100 de brbai, n Romnia, n perioada 1997-2008 Sursa datelor: Eurostat. n ceea ce privete diferenierea pe medii de reziden, n perioada de dup anii 1990, efectivul absolut a populaiei Romniei s-a diminuat att n mediul urban ct i n cel rural, dar cu un caracter mai pronunat n mediul rural. Astfel, ntre anii 2000 i 2008 populaia din mediul urban a sczut cu 53,1 mii persoane n medie pe an (adic cu un ritm mediu anul de 0,44%), n timp ce reducerea medie absolut a populaiei din mediul rural a fost superioar (cu 62,75 mii persoane anual), respectiv cu 0,63 puncte procentuale anual. n ultimii ani, un numr important de persoane au schimbat mediul rural de

13

reziden cu cel urban, remarcndu-se o scdere simultan a efectivului locuitorilor din zona rural i o cretere a efectivului locuitorilor din mediul urban. Structura pe grupe de vrst reflect un proces lent, dar continuu, de mbtrnire demografic, determinat n principal de scderea natalitii, care a dus la reducerea absolut i relativ a populaiei tinere (0-14 ani) i creterea ponderii populaiei vrstnice de 65 ani i peste. Astfel, grupele extreme de vrst au avut evoluii n sensuri contrare: populaia de vrst tnr (0-14 ani) s-a diminuat cu 3,4% n medie de la un an la altul, n timp ce populaia de vrst naintat (peste 65 ani) a crescut n medie pe an cu 1,5% (respectiv cu 1,5% n medie pe an). n acest context, apreciem c se continu i se accentueaz tendina de mbtrnire a populaiei, prefigurndu-se o subiere a resurselor viitoare de for de munc ale rii noastre. n schimb, pe fondul acestor evoluii ale vrstelor extreme, populaia n vrst de munc a Romniei (cu vrsta ntre 15-64 ani) a nregistrat o dinamic aproximativ constant, cu o uoar tendin de scdere (cu 0,2 puncte procentuale, n medie pe an). Specialitii apreciaz ns c procesul de mbtrnire demografic a populaiei, care a fost n ultimele decenii destul de alert, va ncetini n urmtoarele dou decenii i c n mai puin de dou decenii, fiecare al 5-lea locuitor al Romniei va intra n categoria vrstnicilor. n ceea ce privete structura populaiei pe grupe de vrst, apreciem c n perioada 1997-2008 ponderea populaiei tinere n totalul populaiei Romniei s-a diminuat, de la 20% n anul 1997 la 15,2% n anul 2008, n timp ce ponderea populaiei de vrst naintat a crescut n perioada analizat, de la 12,5% n 1997 la 14,9% n 2008. Dei ca efectiv al populaiei n vrst de munc Romnia a nregistrat o scdere, n cifre relative s-a fcut remarcat o cretere. Astfel, ponderea populaiei n vrst de 15-64 ani n totalul populaiei a crescut de la 67,5% n anul 1997 la 69,9% - n anul 2008.80 70 60 50 40 30 20 10 0 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 0-14 ani 15-64 ani 65 ani si peste

Figura 1. 4. Structura populaiei Romniei pe grupe de vrst ntre anii 1997-2008 Sursa datelor: Anuarul Statistic al Romniei, 2008 - INS i Eurostat. n timp ce reducerea numrului populaiei tinere a ngustat i mai mult baza piramidei, creterea ponderii vrstnicilor a dus la ngroarea vrfului piramidei.

%

14

Figura 1. 5. Piramida populaiei pe vrste i sexe,la recensmntul din 1992 i 1 ianuarie 2008 Sursa: INS. Raportul total de dependen demografic a sczut, de la 50,9, n 1992, la 43,1 persoanelor tinere i vrstnice la 100 persoanelor n 2008, datorit, n principal, reducerii populaiei tinere. Indicele de mbtrnire a populaiei Romniei a crescut de la 48,4 persoane vrstnice la 100 persoane tinere (1 ianuarie 1992), la 62,5 n anul 1997, ajungnd la 98,03 persoane vrstnice la 100 persoane tinere (la 1 ianuarie 2008).100,00 90,00 80,00 70,00 60,00

% 50,0040,00 30,00 20,00 10,00 0,00 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Figura 1. 6 Indicele de mbtrnire demografic n perioada 1997-2008

15

Sursa datelor: Eurostat. Vrsta medie a populaiei a crescut de la 34,6 ani (1992) la 39,1 ani (2008), vrst medie ce caracterizeaz rile cu o populaie adult. Iar populaia feminin este mai mbtrnit dect cea masculin.40 39 38

Ani

37 36 35 34 33 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2005 2006 2007 2008

Figura 1.7. Vrsta medie a populaiei, n perioada 1992-2008 (1 ianuarie) Sursa datelor: INS ntruct modificarea n timp a numrului i structurii populaiei, n general i a forei de munc, n particular constituie un efect al micrii naturale i migrrii a acesteia, vom analiza n continuare micarea natural i migratorie a populaiei Romniei.

1.2.2. Micarea natural a populaiei Micarea natural a populaiei, cu cele dou componente majore natalitatea i mortalitatea - constituie sursa principal ce alimenteaz dimensiunea i modificarea populaiei n vrst de munc. Motivul primordial al scderii efectivului populaiei din ara noastr dup anii 1990 l-a constituit poziia (mrimea) inferioar a natalitii n raport cu mortalitatea. ntradevr, consecina acestui fapt a fost un spor absolut negativ, ncepnd cu anul 1992, spor care a atins un nivel maxim negativ de -59137 persoane n anul 2002, respectiv o rat a sporului natural de -2,7 pers. la 1000 locuitori. Sporul natural a continuat s aib valori ridicate negative i n anii urmtori, dar se constat o ameliorare a nivelului absolut al acestuia dup anul 1992. Ca atare n anul 2008 acesta a fost de -30400 persoane, respectiv -1,4 n expresie relativ. Natalitatea, principala component a micrii naturale a populaiei, a nregistrat o evoluie descendent, mai evident n mediul urban.

16

80000 60000 40000

4 3 2 1 0 -1 -2 -3

persoane

20000 0 -20000 -40000 -60000 -80000

Sporul natural (pers.)

Rata sporului natural

Figura 1. 8. Sporul natural absolut si relativ al populaiei Romniei n perioada 1990-2008 Sursa datelor: Anuarul Statistic al Romniei, 2008 - INS i Eurostat. Rata nscuilor vii a nregistrat o tendin de scdere n perioada 1990-2008, de la un nivel maxim de 13,6 nscui vii la 1000 locuitori (n anul 1990) la un minim de 9,7 nscui vii la 1000 locuitori (n anul 2002). n anul 2008 indicatorul se situeaz tot la valori sczute, de 10,4 nscui vii la 1000 locuitori, ns n cretere fa de anul anterior. Anul 1998 marcheaz nceputul scderii semnificative a numrului ntreru-perilor de sarcin. Astfel, n anul 2005, la 100 nscui-vii, revenind 74 ntreruperi de sarcin (n scdere evident fa de 266 n anul 1992), cu toate acestea nivelul indicatorului se menine la un nivel foarte ridicat. Aproape jumtate din numrul avorturilor au fost fcute de femei n vrst de 20-29 ani. Scderea fertilitii s-a accentuat n ultimii ani, numrul mediu de copii nscui de o femeie n cursul vieii sale fertile fiind de doar 1,3 copii la o femeie, ndeprtndu-se tot mai mult de nivelul necesar unei nlocuiri simple a generaiilor (de 2,13 copii). n mediul rural, dei descendena final a fost n scdere, a rmas mai mare dect cea din urban. Explicaia rezid n creterea duratei de timp necesare studiilor, specializrilor i perfecionrilor profesionale, ca i n accentuarea participrii efective a femeilor pe piaa muncii. A sporit procentajul copiilor nscui n afara cstoriei (la peste 26%), dar i a femeilor fr copii, tendina clar a cuplurilor fiind de limitare a dimensiunii familiei. 2

2

Raportul POPULAIA N VRST DE MUNC LA ORIZONTUL 2025, INS.

17

la 1000 de pers.

19 9 19 0 91 19 9 19 2 93 19 9 19 4 9 19 5 96 19 9 19 7 98 19 9 20 9 0 20 0 01 20 0 20 2 0 20 3 04 20 0 20 5 0 20 6 0 20 7 08

1,9 1,7

copii la o femeie

1,5 1,3 1,1 0,9 0,719 90 19 91 19 92 19 93 19 94 19 95 19 96 19 97 19 98 19 99 20 00 20 01 20 02 20 03 20 04 20 05 20 06 20 07

Figura 1.9. Evoluia indicelui conjunctural al fertilitii n Romnia, n perioada 1990-2008 Sursa datelor: Anuarul Statistic al Romniei 2008, INS. Cnd scderea natalitii ori meninerea unui nivel sczut al fenomenului se instaleaz pe o lung perioad de timp, intervine deteriorarea structurii pe vrste a populaiei. Cu alte cuvinte se ridic problema viitorului demografic al rii. Spre deosebire de natalitate, mortalitatea populaiei are mecanisme cauzale mai complexe, impactul schimbrilor socio-economice asupra fenomenului fiind mai moderat. Evoluia mortalitii se caracterizeaz printr-o mai mare inerie i stabilitate n timp. Sub influena mutaiilor n structura pe vrste i a strii de sntate a populaiei, mortalitatea general a crescut n ultimul deceniu, ns cu o intensitate sporit n ultimii ani. Fa de o rat medie de 9 decese la 1000 locuitori n anii '70 i de 10,2 n anii '80, n perioada ultimilor 8 ani s-au nregistrat n medie 12,0 decese la 1000 locuitori (cel mai ridicat nivel din perioada postbelic). Dei numrul deceselor n primul an de via a avut o tendin de scdere, nivelul nregistrat n anul 2008 rmne ridicat comparativ cu cel al rilor dezvoltate (11,8 decese la 1000 nscui-vii) 2. Rata deceselor la 1000 de locuitori a avut o tendin de uoar cretere n perioada analizat, de la un nivel minim atins n anul 1990 (de 10,6 decese la 1000 locuitori) pn la un maxim de 12,7 decese la 1000 locuitori, nregistrat n 1996. n perioada imediat urmtoare indicatorul i-a meninut nivelul ridicat, situndu-se n 2008 la 11,8 decese la 1000 locuitori. Aceste evoluii vor determina scderea volumului populaiei n vrst de munc din Romnia, n perioada urmtorilor 10-15 ani. Nivelul ridicat al mortalitii este legat i de faptul c Romnia continu s traverseze o perioad de criz n privina sntii populaiei. Criza este comun multor ri din Europa Central i de Est, dar se manifest cu intensiti diferite. Nivelul sczut al duratei medii a vieii este n legtur direct cu degradarea sistemului de ocrotire al sntii.

18

16 14 la 1000 loc. 12 10 8 6 4 2 019 94 19 96 20 00 20 02 20 06 19 90 20 04 20 08 19 92 19 98

Rata nascutilor vii

Rata deceselor

Figura 1. 10. Rata nscuilor vii i rata deceselor n perioada 1990-2008 Sursa datelor: Anuarul Statistic al Romniei, 2008 - INS i Eurostat. Detaliind analiza pe medii rezideniale, apreciem c n perioada analizat c att rata nscuilor vii la 1000 locuitori, ct i rata deceselor la 1000 locuitori au avut valori superioare n mediul rural fa de mediul urban, rezultnd o rat mai mare a sporului natural la orae dect la sate. Dac n mediul urban sporul natural a fost pozitiv n prima parte a perioadei analizate (din 1990 pn n 1995), dup care a nregistrat valori negative, n mediul rural el a avut valori negative pe ntregul orizont de timp analizat. Aceasta se explic prin precarizarea condiiilor de via, de asisten medical corespunztoare etc. ndeosebi la sate, ca i prin gradul mai accentuat de mbtrnire a populaiei. Rata nscuilor vii s-a nscris pe o tendin de scdere n ambele medii rezideniale, dei n general a fost net superioar n mediul rural fa de cel urban. n timp ce n mediul rural pare a se continua tendina de scdere i dup anul 2005, n ultimii ani s-a fcut remarcat o revenire a ratei nscuilor vii din mediul urban. Rata deceselor a avut pe ntreaga perioad valori superioare n mediul rural fa de urban, ambele nscriindu-se pe o traiectorie uor descendent. Alte aspecte ale micrii naturale a populaiei sunt reprezentate de fenomenul cstoriilor i al divorurilor. Rata cstoriilor a sczut de la 8,3 la o mie de locuitori (dup anul 1990), pn la 6,95 la o mie de locuitori n 2008, trecnd printr-un punct de minim n anul 2001: 5,8 la 1000 de locuitori. Comparativ, pe cele dou medii de reziden, ea are o valoare mai sczut n mediul rural fa de cel urban, tedina descresctoare fiind o caracteristic a ambelor medii rezideniale. Rata divorurilor a avut n perioada de dup 1990 o evoluie oscilant, att pe total ct i pe medii de reziden. Dac la nceput, dup anul 1990 a nregistrat valori mai mici (1,29 n anul 1992), ulterior aceasta a mai crescut (pn la 1,74 n anul 1994). n 2008 rata divorurilor se situa la 1,7. Pe ntreaga perioad analizat, indicatorul a avut valori inferioare n mediul rural.

19

10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0

la 1000 loc.

06

04

01

99

97

98

00

02

03

05

07 20

19

19

19

20

Rata casatoriilor

20

20

20

20

Rata divorturilor

Figura 1.11. Evoluia ratei cstoriilor i a ratei divorurilor n Romnia n perioada 1997-2008 Sursa datelor: Eurostat. Exist diferene semnificative n ceea ce privete nivelul fertilitii pe medii de reziden. n mediul urban rata de fertilitate i indicele conjuntural au valori inferioare celor din mediul rural. Totui, n mediul urban se contureaz o revenire (o redresare) a ratei fertilitii dup anul 2002, n timp ce n mediul rural continu tedina descendent a acesteia. Dac n mediu urban o femeie d natere n cursul vieii sale fertile la 1,2 copii, n mediul rural o femeie nate n medie 1,5 copii. Nivelul fertilitii pe grupe de vrst fertil ale femeii au suferit, n perioada de dup 1990 mutaii importante. Cea mai clar tendin de scdere a ratei fertilitii s-a nregistrat la femeile din grupa de vrst 20-24 ani, grup la care rata de fertilitate rmne n continuare la un nivel ridicat, comparativ cu celelalte grupe (de la 145 nscui vii la 1000 femei n anul 1990, la 73 nscui vii la 1000 femei n anul 2005). Totui, se remarc o tendin de apropiere a ratelor de fertilitate din grupa 20-24 ani de cele din grupa 25-29 ani (conturat mai clar dup anul 2000). Rata de fertilitate a nregistrat o uoar tendin de cretere la femeile din grupa 30-34 ani, ntrecnd, dup anul 2001, rata fertilitii la femeile tinere (de 15-19 ani). Ca urmare a acestor evoluii, a crescut i vrsta medie la care o femeie nate primul copil, de la 23,7 ani (2000) la 24,9 ani (2005) precum i vrsta medie a mamei la toate naterile de la 25,5 ani (2000) la 26,85 ani (2006).

20

20

20

20

08

27 26,5 26 25,5

Ani25 24,5 24 23,5 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Figura 1.12. Vrsta medie a mamei la naterea copiilor, n perioada 1995-2006 Sursa datelor: Eurostat. Tradiiile, obiceiurile, stilul i condiiile de via diferite din mediul urban i rural i spun cuvntul i asupra nivelului fertilitii. Astfel, n mediul rural vrsta medie a mamei la prima natere este mai mic dect n cel urban (25,6 ani urban, 22,5 ani rural), dar tendina de descretere se manifest n ambele medii rezideniale. Implicarea femeii ntr-o mai mare msur n viaa economico-social, preocuparea pentru construirea unei cariere, dorina unei instruiri mai temeinice i de mai lung durat, deschiderea fa de tradiia i obiceiurile altor ri, posibilitile medicale puse la dispoziie pentru controlul naterilor au dus la o reducere a numrului de copii nscui, la creterea vrstei mamei n momentul ntemeierii unei familii i al naterii primului copil, fapt ce nu mai asigur nlocuirea simpl a generaiilor i accentuarea tendinei de mbtrnire a populaiei. De aceea, n viitor ne vom confrunta cu o subiere i mbtrnire a ofertei de for de munc. Durata medie a vieii a crescut uor n perioada ultimilor 15 ani, att pe genuri ct i pe medii rezideniale, situndu-se la un nivel superior n rndul populaiei feminine fa de cea masculin i n mediul urban fa de cel rural. Concret, durata medie a vieii este n prezent n ara noastr mai ridicat cu 1,75 ani n mediul urban dect n cel rural (72,53 ani urban i respectiv 70,78 ani rural), dar ca nivel se situeaz mult sub media Uniunii Europene, ndeosebi fa de statele europene dezvoltate (Frana: 77 ani - masculin i 84 ani feminin; Marea Britanie: 76 ani masculin, 81 ani feminin; Germania: 76 ani masculin, 81 ani feminin). Acest lucru va alimenta tendina de mbtrnire a populaiei Romniei, tedin ntlnit, dealtfel, n majoritatea statelor europene. Aceast tendin va continua s se manifeste, dac nu se mbuntesc condiiile de trai n general, sistemul de asisten medical, modul sntos de nutriie etc. Rata de mortalitate a avut valori superioare n mediul urban fa de cel rural i n rndul populaiei masculine fa de cea feminin pe tot parcursul perioadei analizate. Totui, se constat o reducere a mortalitii infantile n ultima perioad, n anul 2007 nregistrndu-se 15 decese survenite la vrsta de sub 1 an la 1000 nscui vii. Aceast valoare este ns de peste 3 ori mai mare dect media la nivelul Uniunii Europene (4,5 decese la 1000 nscui vii). Datorit condiiilor precare de via i sntate 21

a oamenilor din mediul rural, aici se ntlnete o rat superioar a mortalitii infantile fa de cea din mediul urban (n 2007: 12,4 decese la 1000 nscui vii n urban i 17,9 decese la 1000 nscui vii n mediul rural). Pe grupe de vrst se constat rate mai mari ale mortalitii n rndul populaiei masculine fa de cea feminin (ndeosebi la populaia masculin din grupa 20-59 ani). Aceast realitate poate fi explicat printr-o inciden mai mare a factorilor de risc n rndul brbailor, comparativ cu cel al femeilor (creterea consumului de alcool, tutun, calitatea hranei, stresul, gradul de poluare a mediului, condiiile de munc cu grad mai ridicat de periculozitate etc.).30 decedati la 1000 pers. 25 20 15 10 5 0 0-4 5-9 10- 15- 20- 25- 30- 35- 40- 45- 50- 55- 6014 19 24 29 34 39 44 49 54 59 64 Total Masculin Feminin

Figura 1. 13. Evoluia ratelor specifice de mortalitate pe grupe de vrst n Romnia, pe genuri, n anul 2007 Sursa datelor: Anuarul Statistic al Romniei, 2008, INS.

22

CAPITOLUL II FACTORI AI PIERDERII DE CAPITAL UMAN Exodul de inteligen constituie, probabil, cel mai interesant aspect al unui fenomen mai larg - migrarea capitalului uman i a forei de munc n general. Deplasarea capitalului uman nu reprezint, n sine, o problem economic, aa cum nu este o problem deplasarea oricrui alt bun economic. n economia de pia, resursele migreaz ntotdeauna ctre acele locaii unde sunt cel mai bine remunerate. Proprietarii lor obin un profit de pe urma migrrii, ntr-o economie de pia tranzaciile fiind voluntare. Liberul schimb, inclusiv libera circulaie a capitalului uman, sporete bunstarea tuturor participanilor la pia i, astfel, creeaz stimulentele necesare pentru perfecionarea indivizilor i pentru dezvoltarea economic n continuare. Cu toate acestea, dei deplasarea resurselor, inclusiv a capitalului uman, nu reprezint o problem n sine, nu nseamn c, n anumite cazuri, fenomenul migrrii creierelor nu este asociat unei probleme economice. Exportul de capital uman semnaleaz, n prezent, existena unei probleme, din cauza contextului. Migrarea creierelor reprezint o pierdere pentru societate, deoarece banii investii n formarea capitalului uman nu pot fi recuperai. Societatea pierde producia pe care ar fi putut-o realiza cu ajutorul indivizilor n formarea crora a investit. Din punct de vedere fiscal, pierderea se reflect n susinerea finanrii nvmntului public de care ar beneficia copiii emigrantului rmai n ar, a sistemului de sntate de serviciile cruia ar beneficia familia emigrantului i de finanarea pe principiul solidaritii, a sistemului de pensii. De-a lungul timpului, au aprut numeroase propuneri de soluionare a fenomenului. n anii '70, s-a propus ca statele care absorb capital uman s ofere "reparaii" statelor care sufer din pricina exodului de inteligen. n rile ex-comuniste, s-a ncercat stoparea fenomenului prin limitarea drastic a dreptului la circulaie a indivizilor. Ulterior, statele au nceput s cultive relaiile cu diaspora n ncercarea de a extrage beneficii de pe urma capitalului uman al expatriailor. n ultima vreme, se vorbete mult despre politica de ncurajare a revenirii n ar a tinerilor cu nivel nalt de educaie. Cu toate acestea, nici una dintre msurile aplicate nu a dat rezultatele scontate. 2.1 Migraia forei de munc cteva aspecte teoretice 2.1.1. Delimitri conceptuale privind migraia Migraia desemneaz deplasarea de grupuri umane cu ndeprtarea de locuinele lor obinuite. n literatura din domeniu se ntlnesc noiunile de migraie, emigraie i imigraie. Emigraia se refer la aciunea de prsire a propriei ri, pentru a-i stabili domiciliul n alt ar. Imigraia reprezint activitatea prin care intri ntr-o ar, alta dect a ta, pentru a te stabili acolo. n alte definiii ns, precum cele ale Naiunilor Unite, accentul se pune att pe stabilirea la destinaie (definitiv sau temporar), ct i pe durata

23

acesteia. Naiunile Unite consider emigraia ca fiind orice form de locuire a unei persoane n afara rii de reziden, pentru o perioad mai mare de un an. Migraia se manifest printr-o varietate de forme, grupate dup diferite criterii, precum: stabilitatea final, graniele administrativ-teritoriale depite prin migraie i scopul deplasrii. Dup criteriul graniei administrativ-teritoriale depite prin migraie, se disting migraii interne i migraii internaionale (externe). Migraia pentru munc reprezint un tip particular de migraie. n sensul cel mai strict, migranii pentru munc sunt strini admii de ctre statul de destinaie n scopul specific de a exercita o activitate economic remunerat pe teritoriul statului de destinaie. Durata de edere este n mod obinuit restricionat la durata perioadei de munc 3. Migraia circulatorie, definete acea deplasare n spaiu, fr schimbarea domiciliului permanent al persoanei. Exodul creierelor (brain drain) se refer la deplasarea emigranilor specialiti n diferite domenii, deci persoane cu un nivel ridicat de educaie i calificare i care profeseaz n zone nalt specializate. Nu toi emigranii specialiti trebuie inclui n categoria exodului creierelor, ci doar cei care n ara de destinaie continu s profeseze aceeai meserie/profesie n aceleai arii nalt specializate. O ar poate fi n acelai timp i ar de origine pentru anumite categorii de emigrani, i ar de destinaie pentru alii. Astfel apare un alt concept/indicator i anume cel de migraie net i care reprezint diferena ntre fluxurile de emigrani i cele de imigrani. Romnia este spre exemplu o ar de emigraie, migraia net nregistrnd valori negative. 2.1.2 Teorii ale migraiei n prezent, nu exist o teorie unitar i coerent a migraiei internaionale, dar exist diferite teorii care s-au dezvoltat, cel mai adesea, izolat una fata de cealalt 4. Actualele tendine i evoluii ale fluxurilor migratorii au, ns nevoie, pentru o ct mai profund nelegere a fenomenului, nu doar de un instrument provenind dintr-o singur tiin sau de cantonarea la un singur nivel al analizei. Natura complex i multipl a procesului migratoriu impune o teorie sofisticat care s ncorporeze o varietate de perspective, niveluri i ipoteze. Economia neoclasic, pornind de la explicarea deplasrilor interne ale populaiei, a devenit n perioada anilor 70-80 una dintre construciile teoretice majore din domeniul migraiei. Teoria acord un rol primordial factorilor economici n explicarea apariiei fluxurilor de migraie (n varianta macro) i a deciziei de migraie (varianta micro). Motivaia, indiferent de palierul macro sau micro este miezul abordrii n economia neoclasic. La nivel macro, migraia internaional se explic prin diferenele dintre cererea i oferta de for de munc n diversele zone i regiuni, acestea fiind aproximate cu ajutorul nivelului salariilor/veniturilor. Astfel este explicat fluxul migratoriu dinspre zonele cu venituri/salarii reduse ctre cele cu venituri/salarii ridicate, urmrindu-se maximizarea profitului din punct de vedere economic. n aceast logic, fora de munc3 4

Migration Information Source, http://www.migrationinformation.org/Glossary (Douglas S. Massey, Joaquin Arango, Graeme Hugo, Ali Kouaouci, Adela Pellegrino, J. Edward Taylor, 1993)

24

se constituie n flux ctre ara bogat n capital dar srac n for de munc care genereaz un contra-flux al investiiei de capital, reflectat n migraie prin micarea specialitilor nalt calificai urmrind maximizarea recompensei n urma investiiei lor n capital uman ntr-un mediu srac ntr-o astfel de resurs (aa numitul flux internaional de capital uman). Fluxurile de migraie internaional devin mecanismele de echilibrare ale deficienelor interne de pe piaa forei de munc la nivel global. n timp, cele dou micri (populaie/capital) au ca rezultat reducerea diferenelor economice i stoparea de la sine a migraiei (dispariia cauzei care declaneaz migraia conduce inevitabil la stoparea acesteia). In varianta micro (individual), decizia de migraie este rezultatul unui proces de decizie prin care individul raional evalueaz posibilitatea ctigurilor monetare, mediate de probabilitatea de a obine o slujb la destinaie, comparate cu ctigurile n condiiile actuale sau din ara de origine, mediate eventual de probabilitatea de a obine o slujb, lund n calcul costurile deplasrii (costul cltoriei, al supravieuirii n ara de destinaie pn la gsirea unui loc de munc, dificultatea adaptrii la o nou pia a forei de munc, efortul pentru nvarea unei noi limbi i al adaptrii la o nou cultur, costul psihologic al ruperii vechilor relaii i stabilirii unora noi). Migranii poteniali (toi indivizii n acest caz) estimeaz beneficiile deplasrii ctre diverse destinaii pentru un interval de timp limitat 5. Criticile aduse teoriei neoclasice ncepnd n special cu anii 70 sunt numeroase i vizeaz pe de o parte aspecte legate strict de construcia teoretic, dar mai ales de adecvarea ei la situaia migraiei internaionale actuale. Unii autori 6 pun n discuie nsi premisele teoriei i anume apariia i dezvoltarea fluxurilor de migraie (nivel macro) n situaia unei diferene (reale sau ateptate) ntre ri din punct de vedere al nivelului salariilor, ca o condiie necesar i suficient. Dac migraia internaional ar fi declanat numai i numai de diferenele economice, date fiind discrepanele de dezvoltare actuale la nivel mondial, volumul micrii de populaie ar trebui s fie imens, pentru c, la limit, conform teoriei neoclasice orice ar ar trebui s fie caracterizat de existena cel puin a unui flux ctre un stat situat pe o treapt superioar ntr-o ierarhie economic global. n realitate, dimensiunea fenomenului este departe de o asemenea amplitudine. Privilegierea economicului ca factor unic n declanarea migraiei pare s fie, n expresia lui Joaquin Arango, clciul lui Ahile n cazul teoriei economiei neoclasice 7. Observaia sugereaz c puterea de predicie a teoriei este redus, ea funcionnd mai degrab ca explicaie post-factum a unei micrii migratorii, ridicnd o condiie mai degrab necesar, dar cu siguran nu suficient (diferen economic) la rangul de unic factor explicativ al unui fenomen complex. Nu numai volumul actual al migraiei internaionale este departe de prediciile economiei neoclasice, dar i numrul rilor de origine a fluxurilor este redus raportat la numrul celor posibile. Factorul politic, pe care teoria nu l include n explicaie, joac un rol crescnd ca importan n micrile de populaie la nivel internaional. Restriciile asupra intrrii i ederii n spaiul celor mai multe dintre rile dezvoltate ale emisferei nordice modeleaz fluxurile i intervin n selectivitatea migraiei. Mai mult dect att, rolul factorilor politici nu se limiteaz la5 6

variat propus de Borjaas n anii 90 Worlds in motion (Massey i alii, 1998: 51-52 7 Arango, 2000: 286

25

restricionarea accesului indivizilor n spaiul geografic al diverselor state naiune dar se poate manifesta inclusiv n declanarea unor micri importante de populaie. Prin prisma acestor observaii devine clar c extrapolarea unor modele teoretice aplicate migraiei interne (desfurat n principiu n afara restriciilor de circulaie a forei de munc) conduce la simplificri neproductive n domeniul migraiei internaionale. Nici chiar n spaii caracterizate de absena restriciilor de circulaie, situaie care ar putea fi considerat similar condiiilor migraiei interne, la nivel internaional, economia neoclasic pare a nu fi cel mai potrivit instrument de predicie i explicaie. n cazul Uniunii Europene, n ciuda dreptului la libera circulaie a forei de munc i a evidentelor diferene ntre nivelele de dezvoltare a rilor componente, deplasrile de populaie sunt neglijabile i inexplicabile din perspectiva teoriei amintite. Migraia slab ntre statele membre ale Uniunii pare s sugereze mai degrab c propensiunea pentru migraie nu este numai rezultatul diferenei ntre origine i posibila destinaie, ci depinde de un anumit nivel al dezvoltrii economice al rii de origine. Predicia legat de echilibrarea nivelului economic ntre rile de origine i destinaie i ncetarea migraiei nu pare nici ea susinut de evidenele empirice. Cazurile n care, n ciuda unei istorii de migraie ndelungate, nu se poate vorbi despre niveluri similare de dezvoltare economic, ca i situaiile n care migraia a ncetat nainte ca diferenele de dezvoltare s dispar ridic serioase semne de ntrebare asupra actualitii teoriei economiei neoclasice ca ntreg. Obieciile aduse teoriei economiei neoclasice confruntat cu realitile contemporane ale migraiei internaionale evideniate de studiile acumulate pn n prezent n domeniu sunt numeroase, iar comentariile ar putea continua, dar scopul acestui material nu este de le inventaria exhaustiv. Concluzia care ne intereseaz direct, este c n forma n care a fost aplicat, pn acum n migraia internaional, teoria economiei neoclasice se dovedete a fi un instrument cu puine anse, luat numai ea nsi, de a conduce la explicaii i predicii viabile. Migranii teoriei economiei neoclasice nu au familie (dect cel mult n termeni de venituri), nu fac parte din reele sociale, nu au legturi simbolice cu ceilali, nu fac parte din comuniti etnice. Toate aceste elemente a cror importan a fost pus constant n eviden ncepnd chiar cu studiile de pionierat n migraia internaional nu exist n calculul complicat prin care un migrant al lumii a treia (situaia tipic ce a stat la baza construiri teoriei) se hotrte s-i maximizeze n mod raional veniturile. Chiar n condiiile n care am accepta c, singurul element care conteaz n transformarea inteniei de migraie n eveniment este calculul economic, apar o serie de probleme. Una dintre ele pune sub semnul ntrebrii posibilitatea individului de a estima comparativ recompensa n raport cu capitalul uman n ara de origine i ara de destinaie (baza pe care estimeaz probabilitile de angajare). Dac n cazul migraiei interne, modelul poate funciona, migraia internaional presupune schimbarea sistemului economic, a culturii, a limbii. Evident meritele teoriei de a pune n eviden importana factorilor de natur economic n migraie, de a sublinia importana considerrii n legtur a elementelor care acioneaz simultan la origine i destinaie n declanarea migraiei, discuia n termeni de costuri ale migraiei sunt elemente care au fost preluate i dezvoltate ulterior. Discuia asupra limitelor economiei neoclasice nu nseamn minimalizarea rolului pe care la jucat n dezvoltarea cercetrii migraiei internaionale, dar o situeaz mai degrab n

26

poziia de a fi utilizat segmentar, prelund cel mult o parte din propoziiile sale, n complementaritate cu abordri ulterioare. Noua economie a migraiei n contextul cutrilor teoretice de la sfritul secolului trecut, construit pornind de la economia neoclasic i depind o parte dintre limitele acesteia n explicarea manifestrilor contemporane ale fenomenului, noua economie a migraiei pare una dintre abordrile specifice migraiei. Noua economie a migraiei, legat n special de numele lui Oded Stark ca principal promotor, aduce dou modificri majore fa de predecesoarea nrudit, rspunznd la dou critici pertinente adresate cadrului conceptual neoclasic: scoate individul din situaia de relativ izolare (individul care decidea singur este nlocuit de unitatea mai larg a familiei/gospodriei, veniturile nu mai conteaz n termeni absolui ci mai ales prin raportare la comunitatea de referin/origine) iar economicul n forma sa de diferen de nivel de salarii (absolut sau perceput ntre origine i destinaie) nceteaz de a mai juca rolul de factor fundamental. n cadrul noii perspective, decizia de migraie aparinnd familiei/gospodriei face parte din strategia de minimizare a riscului (legat de pierderea venitului, omaj etc.) prin diversificarea surselor de venit (banii trimii acas de migrani remitene). Soluia migraiei este legat de funcionarea imperfect n ara de destinaie a mecanismelor/instituiilor care n rile dezvoltate minimizeaz riscurile asupra veniturilor gospodriei (asigurrile private, piaa de credit sau programele guvernamentale). Deficienele acestor piee sunt depite de gospodrii prin fluxul presupus continuu de bani obinui prin trimiterea unuia/unora dintre proprii membri la munc n strintate. Veniturile gospodriei nu mai sunt considerate n absolut (ca n varianta neoclasic) ci prin raportare la distribuia lor la nivelul comunitii de origine. Migraia nceteaz s fie numai efectul diferenelor de dezvoltare ntre ri reproduse n decalajul ntre nivelul salariilor. Situarea gospodriei pe o anumit poziie, din punct de vedere al veniturilor, la nivelul comunitii de origine, poate aciona ea nsi ca stimulent pentru migraie. Prin urmare, una dintre consecinele importante ale fenomenului la nivel comunitar este creterea probabilitii de migraie n cadrul gospodriilor fr migrani ca urmare a rearanjrii poziiilor n distribuia de venituri i amplificarea deprivrii relative. Principala problem pe care o pune noua economie a migraiei este evidenta sa dependen de contextul migratoriu care a stat la baza construciei teoretice. Dac o gospodrie se implic ntr-o strategie de reducere a riscurilor prin trimiterea unuia dintre membrii si la munc n strintate (i integrarea banilor primii ca surs constant n buget), atunci este raional s o fac n momentul reducerii costurilor migraiei (n urma dezvoltrii reelelor), adic n faza de maturitate a fluxului. n aceeai logic, deprivarea relativ nu acioneaz ca stimulent pentru migraie dect n fazele sale avansate (migraia schimb poziiile n distribuia veniturilor, sporind deprivarea gospodriilor care nu includ migrani). Dac i cum acioneaz pieele imperfecte i deprivarea relativ asupra deciziei de migraie, nainte ca migraia s existe ca alternativ comportamental la nivel comunitar, n condiiile n care este foarte probabil cei doi factori s exercite aproximativ aceeai influen i n momentul declanrii migraiei, este o ntrebare care sugereaz c procesul nu poate fi explicat exclusiv numai prin elementele furnizate de noua economie. O alt observaie este legat de relativa inconsisten intern

27

a construciei, rezultat probabil al preocuprii accentuate de a rspunde criticilor economiei neoclasice. Practic minimizarea riscului devine eliminarea lui prin schimbarea locului n care familia triete. De asemenea, o parte din studiile asupra banilor trimii de migrani ctre familii par s pun n eviden o scdere a acestora n fazele avansate ale migraiei i trecerea ctre alte tipuri de legturi cu ara de origine (de genul afaceri transnaionale). Este posibil ca o parte a acestor limite ale noii economii a migraiei s se datoreze tocmai considerrii ca eseniali a factorilor asociai cu originea, fr a include n explicaie i elemente legate de destinaie (de exemplu, schimbarea politicilor de migraie poate transforma actul ntr-unul cu multiple riscuri, perspectiva unor astfel de politici poate fi un stimulent pentru rentregirea familiei la destinaie etc.). Piaa forei de munc segmentate (duale) Spre sfritului anilor 70, teoria pieei forei de munc segmentate propune un nou rspuns la ntrebarea De ce din perspectiv structural, concentrat exclusiv pe factori din aria de destinaie. Reprezentantul cel mai cunoscut al curentului, Piore, argumenteaz c migraia internaional este efectul cererii de for de munc inevitabil legat de caracteristicile economiilor dezvoltate. n crearea nevoii de for de munc imigrant urmtorii factori joac un rol fundamental: inflaia structural, constrngerile ierarhice ale motivaiei, dualismul economic i modificrile demografice ale rezervei forei de munc. Elementul esenial este existena unei piee a forei de munc duale, incluznd un sector primar caracterizat n principal de slujbe stabile, condiii bune de munc, beneficii generoase i posibilitatea mobilitii ascendente i un sector secundar, cu slujbe necalificate i instabile, condiii grele sau periculoase de munc i slabe posibiliti de mobilitate ascendent. Muncitorii nativi evit ncadrarea n sectorul secundar datorit instabilitii locurilor de munc, salariilor mici, statusului i prestigiului sczut asociat acestor poziii. Transformarea sectorului secundar ntr-unul atractiv pentru fora de munc autohton prin creterea salariilor nu este o soluie pentru angajatori atta vreme ct presupune, n virtutea ierarhiei ocupaionale care asociaz salariul cu prestigiul i statusul, creterii n lan de-a lungul acestei ierarhii. Rezultatul ar fi sporirea general a salariilor care conduce la inflaie structural. Dac cererea de for de munc n segmentul secundar era anterior satisfcut intern de fora de munc feminin, adolesceni i populaia de migrani din rural, modificrile sociale i demografice legate de aceste categorii au redus substanial potenialul lor de angajare n slujble prost pltite, necalificate i instabile. Modificrile legate de poziia femeilor n societile dezvoltate; schimbrile intervenite n procesul educaiei n sensul creterii numrului de ani de coal, scderea fertilitii i implicit reducerea numrului de adolesceni, urbanizarea accentuat sunt factori care au redus rezervorul care alimenta segmentul secundar al pieei. n acest context, imigranii devin fora de munc ce poate suplini cu succes, fr a atrage consecinele negative ale inflaiei structurale. Observaia lui Arango devine ndreptit: o teorie care afirm c migraia internaional este condus de cerere i exclude toi factorii de tip push nu poate aspira s explice dect o parte a realitii. Pe de alt parte, situaia descris pare s ncadreze foarte bine, aa cum menionam, cazul migraiei bazat pe recrutarea forei de munc,

28

fr a mai fi n aceeai msur potrivit fluxurilor spontane care caracterizeaz perioada care a urmat anilor 70. Capacitatea teoriei de a deschide noii linii de certare este ns evident. Teoria dependenei Teoria dependenei, cu o perioad de apogeu n anii 60-70 ai secolului trecut, ofer o perspectiv macrostructural articulat n jurul ideei c dezvoltarea capitalist a dat natere unei ordini globale marcat de existena unui centru, rile industrializate, care dezvolt relaii asimetrice, impunnd structural dependena statelor mai puin dezvoltate (periferia). Din perspectiva acestei abordri, procesele care domin spaiul internaional i intern, prin care surplusul este canalizat dinspre periferie ctre zonele din centru, n cadrul sau ntre ri, nu sunt auto-reglatoare ci cumulative, conducnd la o mai mare srcire a celor (zonelor) mai puin dezvoltate sau n termenii lui Frank, capitalismul global dezvolt subdezvoltare. Teoria dependenei are puine de spus despre migraie, mai ales n forma sa internaional excepia constituind-o poate fascinaia pentru migraia creierelor. Nu este vorba despre o teorie n sine a migraiei, migraia este numai unul dintre mecanismele care contribuie la ntrirea/perpetuarea ordinii capitaliste. Termenul - n englez brain drain se refer la migraia selectiv a personelor talentate i educate din naiunile srace ctre cele bogate (Massey i alii., 1998: 36). Teoria joac un rol important n evoluia gndirii despre migraie, impunnd n primul rnd o schimbare de perspectiv dezvoltat ulterior de teoria sistemului mondial, prin importana acordat aspectelor de ordin macrostructural n apariia i dezvoltarea fluxurilor, devenint pentru moment alternativ i n timp complement al abordrilor psihologizante, cu accent pe factori individuali derivate din economia neoclasic. n tradiia istorico-structural, spre sfritul anilor 70, nceputul anilor 80, teoria sistemului mondial dezvolt ideea de ordine la nivel global enunat anterior de teoria dependenei. Exponentul cel mai cunoscut al curentului, Immanuel Wallerstein, ncearc o analiz cuprinztoare (ncepnd cu secolul al XVI-lea) a apariiei a ceea ce numete sistem mondial i a ncorporrii treptate a statelor n noua ordine, postulnd existena a trei zone concentrice: centrul (puterile dominante), semi-periferie, periferie (crora li se adaug zonele externe, ca pri izolate, externe sistemului mondial la un moment dat n timp), cu referire la roluri distincte n diviziunea internaional a muncii. Rolul, dependena (gradul de dependen) i gradul de dezvoltare sunt concepte cheie ale teoriei sistemului mondial. Dac rolul face referire la structura relaiilor respectivei ri cu restul lumii i la diviziunea internaional a muncii, dependena se refer la vulnerabilitatea ei la fluctuaiile n sistem, i ambele, se presupune, au efecte asupra performanei economice. Teoria sistemului mondial nu este nici ea n sine o teorie despre migraie, ns asumpiile pe care le furnizeaz au fost utilizate i dezvoltate n explicarea noilor forme internaionale ale fenomenului de dup 1960 (n special dup declanarea recesiunii economice i evidena eecului programelor de tip guest worker). Caracterul eterogen al construciei teoretice cu acelai nume n migraie i lipsa de integrare a elementelor din explicaie sunt evidente, cel puin n stadiul actual. Ideea de baz de la care se pornete este cea a dominaiei rilor din centrul dezvoltat al lumii capitaliste, care ncearc s-i ntreasc poziia prin penetrarea zonelor subdezvoltate n cutarea de materii prime, for de munc ieftin, noi piee de desfacere. Din punct de vedere al migraiei,

29

principalul efect este apariia unei categorii de indivizi desprini din comunitatea tradiional (uprooted termenul n englez) care migreaz n cutarea unui viei mai bune fie ctre aria urban (sau n prim faz ctre aria urban) i ulterior (o parte) ctre rile din centrul economiei mondiale. Factorii care conduc la apariia acestei categorii sunt multiplii: modernizarea agriculturii, cu efectul implicit al reducerii necesarului de for de munc i crearea unui surplus n mediul rural; extragerea materiilor prime necesitnd for de munc autohton n mare parte format din foti rani pe care i scoate din mediul tradiional; unitile de producie ale firmelor strine (eventual corporaii internaionale) oferind salarii mici, folosind for de munc feminin de obicei pentru perioade scurte de timp. Migraia internaional este facilitat de legturile materiale (dezvoltarea transportului i telecomunicaiilor) pe care rile de la originea fluxului de capital (centrul) sunt interesate/forate s le dezvolte pentru a-i derula investiiile. Legturile materiale care susin deplasarea propriu-zis sunt dublate de rspndirea, prin diverse mijloace (mass media avnd un rol major), a valorilor i informaiei despre stilul de via occidental, crend aspiraii greu de mplinit n spaiul rilor periferice. Mai mult, legturile ideologice existente n cazul fostelor colonii cu puterile din centru socializeaz indivizii ntr-un mediu familiar cu cultura, limba (n unele cazuri) etc. acestora din urm, stimulnd deplasarea ctre centru. Legturile militare create n urma staionrii trupelor puterilor din centru n diverse ri sunt un alt factor care la nivel global este responsabil pentru dezvoltarea unor fluxurilor de migraie. Teoria sistemul modern are o contribuie nsemnat la dezvoltarea cercetrii n domeniul migraiei internaionale. Numrul studiilor urmnd asumpiile sale este probabil argumentul cel mai simplu i suficient. Unul dintre meritele sale n contextul n care a aprut i s-a extins este de a pune o dat n plus n eviden, probabil mai convingtor sau poate mai incitant dect teoria pieei forei de munc duale spre exemplu, factorii de natur structural implicai n apariia i dezvoltarea fluxurilor migraiei internaionale, de aceast dat considerai la scar global. Rolul jucat de factorii invocai de sistemul mondial n migraie este indiscutabil, dar invocarea lor pare mai degrab a descrie realitatea lumii contemporane n msura n care posibilitatea de a explica ratele difereniate de migraie (la nivelul rii de origine) este redus la elemente strict particulare (de genul legturi coloniale, staionarea trupelor armate ale puterilor din centru, flux intens de investiie de capital economic). Practic teoria las neacoperit o secven important a procesului de migraie, pentru c rspunsul su la ntrebarea De ce? se limiteaz la lmurirea mecanismelor care conduc la apariia unei categorii de indivizi cu o probabil propensiune pentru migraie. Abordri din perspectiva reelelor de migrani Reelele de migrani reprezint una dintre temele predilecte ale literaturii dedicat migraiei internaionale contemporane (i nu numai internaionale). n 2000, ntr-o discuie asupra teoriilor utilizate n migraie, Arango nota: Puine lucruri, dac exist unele, sunt aa de caracteristice modului contemporan de abordare al migraiei ca atenia central acordat reelelor de migraie 8. Dei de actualitate, tema reelelor nu este nou, dimpotriv, ar putea fi considerat alturi de privilegiatele aspecte economice, una8

Arango, 2000: 291

30

dintre constantele cercetrii migraiei. Creterea interesului pentru reelele de migrani ncepe s se manifeste n anii 60 70, n dezbaterea legat de efectele migraiei rural urban la nivel individual. mpotriva perspectivei indivizilor atomizai i rupi din mediul de origine se adun evidena empiric a reelelor de rudenie, a celor bazate pe originea comunitar comun care integreaz migranii n noul mediu, meninndu-i n conexiune funcional cu cel vechi 9. n migraia internaional interesul pentru reelele de migrani se impune, n ultimul sfert al secolului trecut, o dat cu reelele de migrani desemneaz o realitate pentru care nu exist un termen consacrat n literatur; se folosesc reele de migraie (Arango, Gurak i Caces) reele de imigrani (Boyd), reele personale, reele sociale etc. n unele cazuri sub aceast denumire sunt incluse i aspectele instituionale ale fluxurilor (recrutatorii, traficanii, agenii de turism) (Boyd, 1996: 297). Variata pentru care am optat este cea utilizat de Massey i alii. (reele de migrani) pentru a desemna seturi de relaii interpersonale care conecteaz (leag) migrani, foti migrani i nonmigrani n aria de origine i destinaie prin legturi de rudenie, prietenie i origine comunitar comun (Massey i alii, 1992: 42). Majoritatea ncercrilor teoretice din mozaicul contemporan, ca s folosim termenii lui Arango, ncorporeaz elemente referitoare la reelele de migrani n explicaie, evident din perspective diferite, fcnd dificil delimitarea unei direcii distincte sub termenul de reele de migrani. Ceea ce ncearc reelele de migrani ca perspectiv teoretic este tocmai integrarea elementelor disparate ntr-o construcie unitar, bazat pe centralitate reelelor n explicaie i pe evidenierea caracterului dinamic i cumulativ al migraiei. Imaginea propus este una a spaiilor interconectate: spaiul de origine (cel mai adesea considerat n forma comunitii) i spaiul de destinaie (privilegiat abordat n forma comunitii etnice de imigrani). Relaiile sociale i simbolice stabilesc legturile, furniznd potenialilor migrani/migranilor acces la informaie, sprijin n gsirea aranjamentelor celor mai sigure i ieftine de depire a interdiciilor de intrare n spaiul rii de destinaie, sprijin n gsirea unui loc de munc i a unei locuine i eventual mijloace de trai pentru o perioad de nceput a cutrilor, suport emoional i social. Reelele de migrani ajunse la maturitate sporesc accesibilitatea migraiei ca strategie (din punct de vedere al resurselor pe care le antreneaz, la nivel individual sau al gospodriei), diminund selectivitatea fenomenului. Orice eveniment de migraie, prin includerea unui nou individ n reea, crete probabilitatea de apariie n viitor a unui nou eveniment asemntor, lrgind cercul celor care au acces la resursele reelei i sporindu-i-le n acelai timp. Perspectiva este aadar una dinamic, procesul evolund ctre un moment al dezvoltrii sale independent de factorii care l-au declanat, practic auto-susinndu-se6. Preocuparea pentru reelele de migrani tinde s evolueze pe de o parte spre dezvoltarea independent a unor direcii (deocamdat) de analiz pornind de la aspecte particulare puse n eviden anterior (cum este cazul abordrii instituionale) iar pe de alt parte ctre ncercarea de sistematizare a acumulrilor n abordri mai generale (cazul teoriei capitalului social).

Abordarea instituional9

Gurak, Caces, 1992: 167 168

31

Orientarea teoretic prezentat sub aceast denumire este nc n faza sa de nceput, mai degrab rezultatul unei ncercri de sistematizare a cadrului conceptual n domeniul migraiei dect o teorie impus prin sine nsi. Incluse pn n prezent cu precdere n efortul pentru consolidarea altor linii teoretice (n special reele de migrani), abordarea se centreaz pe studiul instituiilor care apar i se dezvolt n cadrul i exclusiv ca rezultat al fluxurilor de migraie. Exist puncte de vedere care susin chiar schimbri la nivelul motivaiei individuale n forma absolut a migraiei ca i comportament de imitaie: Muli migrani se deplaseaz pentru alii cu care ei sunt n legtur (connected n original) cu cei care au migrat anterior (Arango, 2000: 291) 7 Poate fi vorba de indivizi, firme, instituii ale statului care intervin n migraie, indiferent de caracterul legal sau ilegal al activitii lor. Indivizi care doresc s emigreze i restriciile de intrare/munc/edere/legalizarea situaiei din cele mai multe dintre rile dezvoltate, nlesnesc intrarea, transportul, gsirea unui loc de munc, locuine, faciliteaz obinerea actelor etc. n ara de destinaie, (Massey i alii, 1998: 44) i organizaiile voluntare care asigur imigranilor suport, militnd pentru drepturile acestora sau chiar furniznd ajutor material, juridic etc. Ideea central a abordrii este c dezvoltarea laturi instituionale a unui flux combinat cu existena reelelor de migrani confer independen procesului n raport cu mediul n care se desfoar, constituind elementele fundamentale pe care se bazeaz caracteristica sa de autosusinere. Abordarea din perspectiva capitalului social Pentru prima oar n 1987, ntr-o analiz a migraiei mexicane n SUA, Douglas Massey i colegii si vorbesc despre reelele de migrani n termeni de capital social (ca form de capital social) (Massey i alii, 1987: 170), deschiznd o nou linie teoretic, prin plasarea reelelor n cadrul conceptual mai larg al teoriei capitalului social n sociologie. Perspectiva este una dinamic, preocupat de formarea capitalului social prin expasiunea reelelor 10, abordnd tema creterii beneficiilor migraiei internaionale n momentul de dezvoltare a reelelor ca rezultat al reducerii costurilor i riscurilor asociate. Pe msur ce reeaua conexiunilor interpersonale este extins i elaborat, acest capital social este n msur crescnd disponibil viitorilor migrani peste tot n comunitatea de origine, progresiv reducnd costurile financiare i fizice ale migraiei n SUA. fenomenului (fie n cazul aceluiai individ, fie n cazul potenialilor migrani). Practic teoria capitalului abordeaz o tematic veche (cea a reelelor) ntr-o nou perspectiv, beneficiile sale anticipate reprezentnd ns mai degrab o sarcin pentru viitor. Etapa de cutri n care se afl abordarea este sugerat de ncercrile ezitante de a integra, pe lng tema reelelor i instituiile migraiei (prezentat anterior). Dei n 1993 Massey i colegii si vorbeau despre teoria reelelor i teoria instituional 11, n 1998 aceeai autori plaseaz cele dou abordri n cadrul teoriei capitalului social cu singurul argument c n timp, indivizii, firmele i organizaiile devin bine cunoscute imigranilor i instituional stabile, constituind o alt form de capital social pe care migranii se pot baza pentru a obine (ctiga) accesul la pieele strine de for de munc.10 11

Massey, Espinosa, 1999: 109 Massey i alii. 1993

32

Preocuprile pentru reelele de migrani par s fi fost n primul rnd legate de identificarea funciilor pe care le joac n cadrul procesului de migraie. Indiferent de abordare sunt puine informaiile, generalizrile sau construciile teoretice care fac referire la reeaua de migrani n sine. Definiiile utilizate sunt n multe dintre cazuri att de generale (inclusiv definiia pe care o utilizez) nct la limit nu se poate defini n mod adecvat obiectul de cercetare. Exist o categorie extins de ntrebri crora cercetarea n domeniu nu le poate nc rspunde: cum apare o astfel de reea, cum evolueaz, care sunt stadiile prin care trece, cum se ajunge la ncetarea migraiei etc. Dinamica reelelor de migrani este un subiect asupra cruia prea puin studiile de pn acum par s fi insistat. n ciuda faptului c cele dou probleme sunt constant menionate 12 ele rmn nc n aria care cere investigaii viitoare. Fiecare act de migraie altereaz contextul social n care deciziile viitoare (subsecvente) sunt luate, ntr-un mod tipic ce face deplasrile adiionale mai probabile (Massey i alii, 1993:451). Este vorba aadar de o perspectiv dinamic, ce plaseaz migraia n categoria proceselor care se auto-susin, perpetundu-se prin/i prin mecanismele crora le dau natere migraiei. 2.2 Implicaii ale migraiei asupra dezvoltrii umane Tendina migraiei de cretere din ultimii ani, indiferent de form i cauze reprezint o pierdere semnificativ din perspectiva dezvoltrii umane. Este foarte adevrat c necunoaterea dimensiunii reale a fenomenului migratoriu, n special din cauza lipsei estimrilor cu privire la trsturile i dimensiunile migraiei ilegale i a celei circulatorii, nu ne permit o evaluare corect a pierderilor de capital uman i social. Necunoaterea contribuiei poteniale a celor care au migrat la dezvoltarea economic a rii i realizrile acestora din perspectiva locului de munc, a educaiei i a familiei, face dificil evaluarea pierderilor de capital uman. Cu toate acestea se pot face anumite estimri generale. Astfel,pornind de la faptul c cei care emigreaz sunt preponderent tineri (18-40 ani) i dominant de sex feminin, cel mai important impact se va remarca asupra ratei fertilitii i putem afirma c migraia afecteaz n cea mai mare msur potenialul de cretere demografic al rii. De asemenea, dei are un impact favorabil asupra reducerii ratei omajului, tinerii i femeile fiind categoriile cele mai afectate de omaj, emigraia are efecte negative asupra echilibrului pieei muncii pentru anumite ocupaii (n special construcii i servicii). Pe de alt parte, statutul de lucrtor fr forme legale n rile de destinaie are implicaii asupra prezervrii strii de educaie, asupra erodrii calificrii prin acceptarea unor posturi cu calificri sub nivelul pregtirii, imposibilitatea urmrii de cursuri de calificare etc. Aceste aspecte se constituie n pierderi poteniale de capital uman. Din perspectiva familiei care rmne n ar, transferurile n bani de la emigrant pot constitui forme de cretere a capitalului lor uman dac banii se cheltuiesc pentru educaia copiilor sau mbuntirea strii de sntate a membrilor familiei. Subiectul transmiterii de sume de bani de la non-rezideni la rezideni, numite remitene sunt subiectul unor serioase preocupri n literatura de specialitate. Din pcate lipsa informaiilor este cea care limiteaz unele evaluri mai profunde. Un fapt este constatat i12

M. Boyd, Gurak i Fei, Arango, Massey i alii

33

anume c volumul lor la nivelul rilor n curs de dezvoltare depea, n 2005, 167 miliarde dolari SUA 13. n Romnia principala surs de informaii privind remitenele este contul curent al balanei de pli care nregistreaz doar transferurile oficiale ale lucrtorilor, ceea ce se poate aproxima la circa 60% 14 din totalul sumelor trimise de lucrtorii romni din strintate. Ca urmare a creterii costurilor transferurile pe ci oficiale a banilor, volumul transferurilor neoficiale este important ca volum, un numr semnificativ de lucrtori prefernd aceast modalitate 15. Este limpede c migraia are un rol important n transformrile sociale contemporane. Este att un rezultat al schimbrilor globale, ct i un impuls pentru viitoarele schimbri n statele de origine, dar i n cele primitoare. Bernd Schulte (1998) arta c migraia are n primul rnd un impact direct la nivel economic, dar afecteaz i domeniul muncii i cel social, sistemul de protecie social, cultura i politicile naionale, relaiile internaionale, conducnd inevitabil la o mai mare diversitate etnocultural n toate statele. n literatur se consider c migraia forei de munc are efecte pozitive, echilibrnd avantajele (Golinowska, 2002). Pe de o parte, n ara de origine rata omajului scade i salariile cresc, migrarea forei de munc reducnd dezechilibrele de pe piaa muncii. n acelai timp, apar noi factori de cretere economic: transferul veniturilor migranilor i calificrile mbuntite ale lucrtorilor care se ntorc. Pe de alt parte, n ara de destinaie, rezerva de resurse umane crete, ceea ce duce la ncetinirea creterii salariilor i la creterea de capital. Dup teoria clasic, procesul de migraie nceteaz atunci cnd plile pentru munc sunt egale n ambele ri. De aceea, migraia este un proces pozitiv pentru ambele pri. n Uniunea European, libera circulaie a lucrtorilor a fost unul dintre primele drepturi recunoscute cetenilor de ctre legislaia comunitar. Uniunea European s-a fundamentat pe o filosofie a liberei circulaii a cetenilor. ns, statele membre ale Uniunii Europene s-au confruntat cu situaii specifice n ceea ce privete migraia, adoptnd poziii i politici diferite referitoare la fenomenul migraionist. O mobilitate ridicat determin creterea oportunitilor lucrtorilor de a gsi un loc de munc i ale angajatorilor de a gsi persoane cu un nivel corespunztor al aptitudinilor, impulsionndu-se astfel ocuparea forei de munc i creterea economic. n cadrul comunitar, libera circulaie a lucrtorilor are ca scop principal deschiderea pieei europene a forei de munc tuturor lucrtorilor din UE, contribuind astfel la obiectivul general viznd pacea i prosperitatea i completnd piaa intern a mrfurilor, serviciilor i capitalului. Ca urmare, n Uniunea European, stabilirea unei politici comune privind migraia rmne un obiectiv ambiios. Este foarte probabil, ns, ca declinul demografic din Uniunea European, ale crui consecine se vor agrava n viitor, s modifice atitudinea cu privire la migraie din statele membre. Legtura dintre schimbrile demografice i politicile privind migraia va reprezenta o problematic important n viitorul apropiat. Migraia economic are un rol important pentru acoperirea nevoilor pieei muncii europene. n plus, regiunile dezvoltate din lume concureaz n atragerea de imigrani pentru a-i acoperi nevoile economice. Din aceste motive, este nevoie de o politic13 14

Raportul Dezvoltrii Umane, Romnia 2007, cap. 66.2, pag. 109 estimrile Bncii Naionale a Romniei 15 aprecieri din Raportul Dezvoltrii Umane, Romnia 2007, cap. 6.2, pag 110

34

privind migraia economic n Uniunea European. O gestionare comun a migraiei economice i armonizarea politicilor privind migraia ale statelor membre reprezint una dintre cele mai importante provocri ale migraiei n Uniunea European. Primul Raport anual al Comisiei Europene privind migraia i integrarea imigranilor la nivelul Uniunii Europene, prezentat n 2004, arta c au crescut preocuprile autoritilor din statele membre att pentru drepturile civice i politice ale imigranilor, ct i pentru recunoaterea i echivalarea diplomelor i calificrilor imigranilor, mbuntirea situaiei locative a acestora, precum i pentru combaterea oricror forme de discriminare i rasism, fenomene care i afecteaz cu predilecie. n practic, migraia forei de munc are att efecte pozitive, ct i negative, de natur economic, social sau cultural, pentru toi cei implicai. Pentru rile de destinaie, influxul de for de munc strin este benefic pentru susinerea activitilor economice pe care piaa intern a muncii nu le poate acoperi, fie din cauza lipsei de personal calificat n acele domenii, fie din lipsa interesului forei de munc autohtone pentru acele sectoare de activitate. De asemenea, oferta mult mai diversificat n ceea ce privete calificrile i aptitudinile permite angajatorilor s gseasc cele mai potrivite persoane pentru diverse activiti economice. De multe ori, statele membre faciliteaz accesul pe pieele naionale ale muncii pentru persoanele care au calificri nalte, cu influene pozitive asupra eficienei economice, creterii veniturilor din anumite activiti economice i asupra creterii economice n general. Surplusul de for de munc nu determin doar creterea i ntinerirea ofertei pe piaa muncii, ci i creterea consumului, deci i a ofertei generale, rezultnd creterea PIB i, ca o consecin, mbuntirea nivelului de trai. ase factori cu aciune la nivele combinate (individual/ familie/ gospodrie/ comunitate/ regiune de origine/ destinaie (stat mai degrab) sunt responsabili n viziunea lui Massey pentru caracterul cumulativ al migraiei internaionale: distribuia veniturilor gospodriei la nivel de comunitate sau deprivarea relativ n termenii lui Arango, distribuia pmntului i modul de organizare agrar (la nivelul comunitii de origine), cultura migraiei (comunitate de origine), distribuia regional a capitalului uman (regiune de origine), etichetarea social (destinaie), crora li se adaug reelele de migrani i instituiile specifice migraiei. Caracterul eterogen al cauzalitii cumulative ca abordare teoretic, devine explicit dup menionarea mecanismelor de auto susinere a migraiei: deprivarea relativ ca factor stimulator de migraie este unul dintre elementele la care recurge noua economie a migraiei n explicaie etichetarea social a muncii prin definirea unor slujbe ca rezervate imigranilor este un element specific teoriei pieei forei de munc segmentate, reelele de migrani i elementele instituionalizate. n principiu, gusturile i motivaiile migranilor sufer schimbri n urma experienei n rile industriale dezvoltate. Indivizii capt obinuina unui stil de via, incluznd consumul care sunt greu de susinut n ara de origine la ntoarcere, crescnd astfel probabilitatea unei re-ntoarceri n spaiul de destinaie anterior. n acest sens, este limpede c nu sporete probabilitatea de migraie a altor indivizi ci pe cea a celor cu experien de migraie. n cadrul noii economii a migraiei explicaia ar putea fi considerat ca strategie permanentizat de reducere a riscurilor asupra veniturilor gospodriei n condiiile n care situaia economic la destinaie nu se mbuntete ntratt nct s se obin venituri comparabile cu cele din strintate.

35

Influena migraiei asupra culturii este nu numai posibil, dar i probabil, dar dac lum n considerare gradul de stabilitate al valorilor apare n primul rnd ntrebarea, pentru ce cazuri ar putea fi valabil o asemenea explicaie? Care sunt valorile asociate migraiei i care este relaia ntre impunerea lor i creterea migraiei la nivel comunitar sunt nc ntrebri de rspuns pentru cauzalitatea cumulativ. Revenind la ceilali doi factori specifici, distribuia pmntului i modul de producie agrar, prima remarc, de altfel una general pentru noile abordri teoretice ale migraiei, este postularea migraiei ca fenomen/proces care leag exclusiv rile lumii a treia i rile cele mai dezvoltate ale lumii i, mai particular, aria rural a lumii a treia de lumea dezvoltat. Considerarea distribuiei pmntului ca i a modului de producie agrar ca factori cheie n explicaia migraiei nseamn c agricultura i proprietatea asupra pmntului sunt elemente definitorii pentru situaia de plecare a viitorului migrant/familiei gospodriei sale. Modalitatea de distribuie a pmntului face trimitere la studiile despre efectele migraiei, care au pus n eviden n mod constant tendina migranilor de revenire sau a familiilor/gospodriilor care includ migrani spre achiziionarea pmntului i scoaterea lui din circuitul agricol (resursele venite din strintate sub forma banilor nefcnd necesar ntoarcerea la ocupaiile din agricultur, pmntul fiind achiziionat n special pentru valoarea sa de a conferi prestigiu social). La nivel comunitar, susine cauzalitatea cumulativ, scoaterea din ce n ce mai multor terenuri din circuitul productiv reduce numrul locurilor de munc disponibile i implicit constituie un impuls pentru adoptarea migraiei ca strategie de supravieuire. Pe de alt parte, aceeai orientare, susine recursul familiilor/gospodriilor de migrani la tehnologie avansat n domeniu i implicit reducerea necesarului de fora de munc (modificare modului de producie agricol). Factorul capital uman considerat la nivel regional n ara de destinaie, este poate punctul cel mai slab al abordrii. Dei una dintre asumpiile de baz a teoriei capitalului social (pe care o include de altfel) este cea a reducerii costurilor i riscurilor asociate migraiei i implicit reducerea selectivitii, cauzalitatea cumulativ postuleaz cercul vicios al pierderii suferite de ara (n cazul de fa regiunea) de origine prin migraie n termeni de capital uman, argumentnd c cei care migreaz sunt n cei relativ bine educai, calificai, productivi i puternic motivai crescnd productivitatea n aria de destinaie, micornd-o n acelai timp la origine. de-a lungul timpului, deci, acumularea capitalului uman consolideaz creterea economic n aria de destinaie n timp ce epuizarea sa simultan n aria de origine i exacerbeaz stagnarea, astfel intensificnd condiiile pentru (producerea) migraiei (Massey i alii,1993: 453). 2.3 Coninutul i factorii determinani ai migraiei Micarea migratorie a populaiei nu are caracter ntampltor, ea este afectat de transformrile sociale, economice, politice i ecologice din ar, din diferite regiuni ale rii, precum i de cele din alte ri. Migraia nu afecteaz n acelai mod i n aceeai msur toate sectoarele populaiei, ci n mod obinuit, cuprinde n special populaia adult (mai puin persoanele aflate n grupele de vrst extreme copiii i btrnii), populaia masculin etc. Micarea migratorie a populaiei nu are caracter ntampltor, ea este afectat de transformrile sociale, economice, politice i ecologice din ar, din diferite regiuni ale

36

rii, precum i de cele din alte ri. Migraia nu afecteaz n acelai mod i n aceeai msur toate sectoarele populaiei, ci n mod obinuit, cuprinde n special populaia adult (mai puin persoanele aflate n grupele de vrst extreme copiii i btrnii), populaia masculin etc. Fenomenele migratorii pot determina mutaii i n structura populatiei pe sexe, grupe de vrst, medii de provenien, ocupaie, nivel de pregtire (instruire) etc. Un stimul major pentru migraia intern i extern l constituie dezechilibrul dintre i n interiorul sectoarelor unei economii naionale, dintre i n interiorul regiunilor i rilor, direcia dominant fiind dat de proiectele de creare a locurilor de munc. n acest caz, migraia poate avea un rol de reechilibrare a numrului i structurii demografice ntre zone i localiti, un rol de relansare a competitivitii, un rol de feedback (reglare). Astfel fenomenul migratoriu are urmtoarele caracteristici: Migraia este afectat de transformrile profunde sociale, economice i politice din ar, din diferite regiuni ale rii i din alte ri, de extinderea urbanizrii i de accentuarea degradrii mediului; n timp ce motivaiile de baz ale migraiei cutarea unor mai bune oportuniti sociale i economice, fuga de persecuie, rzboi civil, dezastre naturale i dezechilibre ecologice rmn constante, apar schimbri semnificative n direcia, volumul i compoziia migraiei; n multe ri subdezvoltate i n curs de dezvoltare, penuria de fore de munc calificat este agravat de emigraia persoanelor calificate ctre ri mai dezvoltate; tendina se manifest i n regiuni ale rii mai puin dezvoltate; Evenimentele structurale ce rezult din procesele social-economice istorice influeneaz mobilitatea intern (permanent sau temporar pe termen mediu i scurt) i mobilitatea internaional (permanent, temporar, ilegal i de refugiai); Factorii ce influeneaz dinamica migraiei se pot grupa n: factori demografici, factori economici, factori social-culturali, factori politici i factori ecologici (vezi fig. 2.1); printre cei mai importani factori sunt: structura i creterea demografic, gradul de urbanizare precum i capacitatea de absorbie a forei de munc calificat; efectul programului de ajustare economic: nghearea necesarului de for de munc n sectorul public + o baz economic restrns + un sector privat slab dezvoltat duc la intensificarea omajului n mediul urban; ncercarea de a face sectorul privat atractiv pentru investitori (adese ori strini), prin reducerea costurilor de producie, duce la scderea necesarului de for de munc i, astfel, cei care s-au refugiat din sectorul public n sectorul privat trec n omaj; n contextul fragilitii politice i instabilitii guvernrii, mediul socioeconomic stresat + declinul venitului real + lipsa oportunitilor de angajare se contureaz ntr-un viitor economic neclar (sumbru) i determin exodul forei de munc (n special calificate); scderea semnificativ a salariilor profesionitilor (n termeni reali), ca urmare a devalorizrii monedei naionale;

37

factorii socio-culturali se manifest la nivel micro (familie), precum i n context macro: variabile de modernizare (educaie, urbanizare, tehnologii de comunicaii moderne, tehnologii medicale moderne), etnicitate, cultur, religie; structura politic, existena unui regim represiv, instabilitatea politic determin accentuarea migraiei i chiar migraia ilegal. Variabile independente1.Variabile demografice: - Numrul populaiei - Rata creterii populaiei - Structura populaiei pe vrste - Structura populaiei pe medii 2. Variabile economice: - PIB real - PIB real/locuitor - Venituri i distribuia acestora - Ajustri structurale 3. Variabile socio-culturale: (context socio-cultural) - IDU - Sperana de via - Legturi i reele de migraie - Legturi istorice (coloniale) 4. Variabile politice: (sistem politic) - Democratizarea societii - Drepturile omului - Liberti politice - Drepturile/securitatea minoritilor 5. Variabile de mediu: - Degradarea mediului - Secet/inundaii - Foamete Program de ajustare structural mondial

Variabile de intervenie

Efect

M

I G R

Cooperare economic regional/subregional

A I E

Politici ale trilor/ regiunilor emitoare /receptoare

Fig. 2.1 Model cadru de conceptualizare a factorilor ce influeneaz migraia

n concluzie, putem spune c: variabilele independente, variabilele de intervenie, modelul ateptrilor individuale determin presiunea migratorie, adic numrul persoanelor ce consider migraia o opiune viabil (se pot include migranii poteniali i persoanele ce ar dori s migreze dar nu au mijloacele necesare); un stimul major pentru migraia intern i extern l constituie dezechilibrul dintre i n interiorul sectoarelor unei economii naionale, dintre i n interiorul regiunilor i rilor; migraia are loc ca rspuns la diferenele dintre regiunile unei ri, sau dintre ri, direcia dominant fiind dictat de proiectele generatoare de locuri de munc; n

38

alt manier acest lucru semnific inegaliti n venituri i n condiii de via ntre regiuni/ri; factorii politici i social-culturali sunt mai greu de cuantificat; factorii economici i sociali mping emigranii ctre condiii mai bune. 2.4 Formele mobilitii populaiei i a forei de munc. Funciile migraiei. Mobilitatea populaiei se poate realiza n plan teritorial sau n plan profesional. Mobilitatea geografic, teritorial, numit i migraie, este efectuat fie sub forma schimbrii domiciliului, a apropierii acestuia de locul de munc (migraie), fie prin meninerea domiciliului i deplasarea la locul de munc (pendulatorie sau navetism). n funcie de mediul n care sunt situate localitile, mobilitatea teritorial poate fi: interrural, interurban, sau ntre urban i rural; n fiecare din aceste cazuri, ea se poate desfura n dou sensuri: de sosire i de plecare. n funcie de durata i de natura deplasrilor, exist migraii definitive, (cu schimbarea total sau parial a reedinei), sau migraii temporare, (n cazul crora domiciliul stabil al persoanei rmne neschimbat). Schimbarea temporar a domiciliului pe o perioad mai ndelungat de timp, fcut cu aprobarea organelor administrative alctuiete micarea migratorie flotant. Micarea temporar, la rndul ei, poate mbrca urmtoarele forme: de migraie zilnic (micarea pendulatorie a populaiei sau navetism), care presupune deplasarea populaiei dintr-o localitate n alta, ntruct localitatea n care se afl domiciliul stabil i cea n care se afl locul de munc sunt diferite; de migraie sezonier, care afecteaz ndeosebi populaia i fora de munc din agricultur; de migraie de week-end sau migraii turistice, care se produc n diferite direcii. Mobilitatea profesional este datorat apariiei noilor tehnologii, a noilor descoperiri ale tiinei i tehnicii n diferite domenii, ntr-un cuvnt - progresului tehnic. Ea presupune schimbarea ocupaiei, prin trecerea de la o firm la alta, schimbarea activitii economice, schimbarea profesiei, a categoriei socio profesionale, inclusiv avansri, promovri etc. Funciile mobilitii sunt n strns legtur cu fora de munc, cteva dintre ele fiind: funcia de asigurare a echilibrului ntre numrul, structura i repartiia teritorial a forei de munc, pe de o parte, i numrul, structura profesional i repartizarea teritorial a ofertei de locuri de munc, pe de alt parte; funcia de asigurare a ocuprii, derivat din cea prezentat anterior, i care se explic prin aceea c orice restructurare intervenit n sistemul productiv implic, de regul, disponibilizarea unei pri a forei de munc care devine, astfel, omer; funcia de folosire eficient a forei de munc, adic de corelare a dimensiunilor forei de munc n raport cu dimensiunile sistemului productiv, asigurnd, pe lng buna ocupare, i folosirea eficient a forei de munc; funcia demografic, prin care se are n vedere faptul c prin deplasarea forei de munc din zonele / localitile cu surplus de for de munc spre cele cu deficit se asigur nu numai ocuparea integral i utilizarea eficient a forei de munc, dar i mbuntirea structurii pe vrste (ntinerirea populaiei, creterea sporului natural). 2.5 Fluxurile de migratie externa si dezechilibrele pe piata muncii din Romania

39

n dezbaterile recente pe tema migraiei internaionale, att reprezentanii guvernamentali ct i cei ai sectorului privat au recunoscut necesitatea unei piee globale a muncii eficace, innd seama c proieciile privind dezechilibrele ntre cererea i oferta de for de munc pentru anii ce urmeaz indic o intensificare a acestora, pe fondul mbtrnirii demografice i declinului populaiei n rile dezvoltate, n paralel cu creterea acesteia n rile n curs de dezvoltare. Totodat, se ateapt perpetuarea disparitilor n privina nivelului salariilor i oportunitilor de a gsi un loc de munc ntre i n cadrul rilor dezvoltate i al celor n curs de dezvoltare, ceea ce va genera noi resorturi pentru mobilitate i migraie (Appave and Cholewinski, 2007). Raportul OECD pe anul 2007 cu privire la migraia internaional evideniaz faptul c n anul 2005 grupul celor mai importante ri-surs a rmas relativ stabil, avnd proximitatea geografic drept un factor determinant major n alegerea rii de destinaie att n Europa ct i n afara sa. Totui, n Europa se remarc o schimbare evident n privina rilor de origine, pe fondul intensificrii fluxurilor migratorii dinspre rile din Estul Europei devenite membre ale Uniunii Europene 16. Inc din anul 2005 Polonia i Romnia (la acea dat avnd statutul de ar candidat) au devenit de departe primele dou ri de origine, n condiiile n care se aflau ntre primele zece chiar din anul 2000 (Tabelul 2. 1). Tabelul 2.1. Primele zece ri de origine ale flu