Migratia Fortei de Munca in Uniunea Europeana din Perspectiva Acordului Schengen

UNIVERSITATEA BABE BOLYAI

FACULTATEA DE TIINE ECONOMICE

I GESTIUNEA AFACERILOR

UNIVERSITATEA BABE-BOLYAI

FACULTATEA DE TIINE ECONOMICE I GESTIUNEA AFACERILOR

CLUJ-NAPOCA

Lucrare de Licen

Migraia forei de munc n UE din perspectiva Acordului Schengen

Coordonator tiinific

Student

2012Cuprins Lista abrevierilor....................................................................................................2Lista tabelelor i figurilor......................................................................................3

Introducere, motivaia, importana i metodologia lucrrii...................................4

1. Spaiul Schengen...................................................................................................5

1.1 Acordul Schengen...........................................................................................51.2 Dezvoltarea cooperrii Schengen i extinderea spaiului Schengen...............81.3 Msurile adoptate de statele membre.............................................................12

1.4 Sistemul Informatic Schengen.......................................................................14

1.5 Viza Schengen................................................................................................17

2. Migraia forei de munc n Uniunea European..................................................20

2.1 Migraia definiie i evoluie.........................................................................20

2.2 Migraia n Uniunea European i circulaia forei de munc.........................28

2.3 Migraia forei de munc n Spania.................................................................38

2.4 Migraia forei de munc n Italia....................................................................52

3. Evoluia i tendinele migraiei forei de munc n noile state membre ale Acordului Schengen....................................................................................................59

4. Concluzii i perspective.........................................................................................70Anexa nr.1 Calendarul de aderare a statelor la spaiul Schengen..........................72Anexa nr.2 Principalii imigrani pe grupuri de cetenie.......................................74Referine bibliografice............................................................................................76Lista abrevierilor

CAAS Convenia de Aplicare a Acordului Schengen

CE Consiliul European

CEAR Comisia Spaniol pentru Ajutarea Refugiailor

CNEL Consiliul Naional pentru Economie i Munc

CSIS Sistemul Informatic Central de Semnalri

EBA Agenia de Frontier European

FRTD Tranzitul Feroviar

FTD Tranzitul Terestru

NSIS Sistemul Informatic Naional de Semnalri

OMI Organizaia Multicultural pentru Imigrani

ONC Organizaia Naional de Coordonare

SIRENE Cerere de Informaii Suplimentare la Nivel de Stat

SIS Sistemul Informatic Schengen

SOS Federaia Asociailor de Rasism

UE Uniunea European

Lista tabelelor i figurilorTabelul nr1. Contracte nregistrate pentru lucrtorii strini n funcie de durata contractului i programul de lucru..40Tabelul nr2. Nivelurile salariale nete pe luna de lucrtori strini i compararea cu media naional, 2004.43Tabelul nr.3 Probleme de formare profesional n rndul lucrtorilor strini i compararea cu media naional, 2004.43

IntroducereTema lucrrii mele de licen se numete Migraia forei de munc n UE din perspectiva Acordului Schengen. Aceast lucrare este un studiu de caz asupra implicaiilor migraiei forei de munc n Uniunea European i efectele pe care le are asupra rilor de origine, dar i asupra rilor gazd. De asemenea, intrarea rilor n spaiul Schengen a produs diferite modificri n rndul populaiei, odat cu libera circulaie a oamenilor ntre ri, muli dintre ei alegnd s imigreze.Am observat c odat cu intrarea rilor n Uniunea European i n spaiul Schengen, multe dintre ri au fost lovite de valuri masive de migratori i de asemenea, din rndul lucrtorilor naionali au plecat muli spre alte ri. Majoritatea celor care au emigrat din rile mai slab dezvoltate sau n curs de dezvoltare spre rile dezvoltate, au avut tendina s lucreze pe posturi slab calificate, sau pe posturile care erau refuzate de lucrtorii naionali. n acest context, a luat amploare i munca ilegal.

Motivaia, importana i metodologia cercetrii Am ales aceast tem, deoarece consider c n zilele noastre, migraia a devenit o actualitate, tot mai muli oameni plecnd s lucreze n alte ri. Odat cu intrarea statelor n spaiul Schengen, n multe state, acest fenomen a luat amploare, avnd consecine pozitive, dar i negative.

De asemenea, migraia forei de munc n statele Uniunii Europene a nceput s aib i efecte psihologice asupra celor care migreaz i s afecteze ntregul popor al migranilor.Un alt motiv pentru care am ales aceast tem este faptul c am vrut s vd care sunt principalele ri ale Uniunii Europene n care migreaz cei mai muli lucrtori, i astfel am observat c pe primele poziii se situeaz Spania, Italia i Germania.Am nceput prin a studia mai multe cri despre migraia forei de munc ctre UE i prin a compara rezultatele gsite. Apoi am utilizat ca surs bibliografic internetul, unde am cutat diferite date statistice despre numrul imigranilor dintr-o ar, nivelul lor de calificare sau principalele domenii n care acetia lucreaz.

De asemenea, am ncercat s observ care sunt principalele modificri ale statelor n materie de imigraie dup intrarea lor n UE, respectiv n spaiul Schengen. 1. Spaiul Schengen1.1 Acordul Schengenn anii1980 a nceput o dezbatere cu privire la nelesul liberei circulaii a persoanelor. Unele state membre au considerat c acest concept ar trebui s se aplice numai cetenilor Uniunii Europene (UE), fapt ce ar implica pstrarea frontierelor interne pentru a putea face distincie ntre cetenii UE i cei din afara UE. Alte state au susinut ideea liberei circulaii pentru toi, fapt ce ar nsemna eliminarea complet a controalelor de frontier. Pentru c statele membre nu au reuit s ajung la o nelegere n acest sens, Frana, Germania, Belgia, Luxemburg i rile de Jos au decis n1985 s creeze un teritoriu fr frontiere interne. Acesta a devenit cunoscut ca Spaiul Schengen, dup numele oraului din Luxemburg n care au fost semnate primele acorduri. Dup semnarea Tratatului de la Amsterdam, aceast cooperare interguvernamental a fost ncorporat n cadrul UE n data de 1 mai anul 1999. n anul 1984, fostul cancelar german Helmut Kohl s-a intalnit cu presedintele de atunci al Frantei, Franois Mitterand, la trecerea frontierei Goldene Brenn din apropiere de Saarbrcken. Aici au luat decizia de a elimina controalele la frontiera dintre Germania i Frana. Nici unul din ei nu bnuise atunci ce nsemntate vizionar va avea pe viitor acest gest pentru o Europ fr granie interne i fr controale la frontierele dintre state. Viziunea lor a condus ntr-o prim faz la un acord ntre Germania, Franta, rile de Jos, Belgia i Luxemburg, ncheiat n 1985 pe nava "Astrid" pe rul Mosel, n dreptul micii localiti de frontier Schengen din Luxemburg.Astfel, acordul Schengen a fost numit dup orelul din Luxemburg unde a fost semnat la data de 14 Iunie 1985, iar scopul acordului a fost abolirea treptat a controlului vamal comun al acestor ri. La 19 iunie 1990 a fost semnat Convenia cu privire la Implementarea Acordului Schengen, iar punctele cheie ale acordului vizau msurile de creare, n urma abolirii controlului vamal comun, a unui spaiu comun de securitate i justiie. Obiectivele principale ale acordului rezid n: armonizarea prevederilor legate de intrarea i ederea de scurt durat n spaiul Schengen a cetenilor din afara UE (omogenizarea vizei Schengen); problema azilului (cu determinarea privind cruia dintre Statele Membre se va supune solicitantul azilului); probleme de combatere vamal a crimelor legate de droguri; cooperarea poliiei (urmriri periculoase) i cooperarea dintre statele Schengen n probleme de justiie. Convenia cu privire la Implementarea Acordului Schengen a intrat n vigoare la 1 septembrie 1993 ns prevederile lui nu puteau s aib un efect practic totui, pn cnd condiiile tehnice i legale nu erau ndeplinite. Astfel, Convenia a nceput s aib efecte practice la 26 martie 1995 att pentru prile originare ale Acordului Schengen, ct i pentru cele care au aderat ulterior. Spaiul Schengen s-a extins treptat, incluznd aproape toate statele membre. Italia a semnat acordurile n 27noiembrie 1990, Spania i Portugalia s-au alturat n 25iunie 1991, Grecia le-a urmat n 6noiembrie 1992, Austria, n 28aprilie 1995, iar apoi s-au alturat Danemarca, Finlanda i Suedia, n 19decembrie 1996. Republica Ceh, Estonia, Letonia, Lituania, Ungaria, Malta, Polonia, Slovenia i Slovacia s-au alturat n 21decembrie 2007, iar Eleveia, ar asociat, n 12decembrie 2008. Bulgaria, Cipru i Romnia nu sunt nc membri deplini ai spaiului Schengen; controalele la frontierele acestor state cu spaiul Schengen se vor menine pn cnd Consiliul UE va decide c au fost ntrunite condiiile pentru eliminarea controalelor la frontierele interne. (A se vedea Anexa nr.1)Acest tratat oferea cetenilor din statele membre dreptul s circule liber n spaiul nou creat adic: nu mai exista controlul vamal, puteau s se angajeze pe teritoriul oricrui stat membru astfel nct s aib posibilitatea s cear azil n caz de persecutare de persoanele din statul de origine pe motiv de etnie sau religie. A fost introdus n Tratatul de la Amsterdam din anul 1997 care are n vedere msuri de control riguroase la graniele externe ale UE, colaborarea ntre organele judiciare i poliieneti ale statelor membre ct i o prezentare a politicii de acordare a vizelor i a controlului vamal la ganiele externe. Scopul acestui pact a fost crearea unui teritoriu de liber circulaie n interiorul Uniunii Europene, o libertate mai mare pentru ceteni de a-i muta serviciul in alt ar membr, ceea ce a dus la o uurare n posibilitatea migraiei forei de munc dintr-un stat n altul, o mai bun coordonare i cooperare ntre organele statelor membre ale acordului far a aduce atingere ordinii publice ori suveranitaii vreunui stat. Criteriile nu sunt aplicate numai prin intermediul procesul de lrgire curent, fiind formulate ocazional, n funcie de caracteristicile pe care le prezint ara respectiv de altfel reprezentnd un subiect pentru eveluare. n acest caz Grupul de Lucru a Evalurii Shengen are rol de evedeniere a recomandrilor i celor mai bune practici. Dup procesul de aderare, la hotarele externe temporare de asemenea se cere un control al frontierei la un nivel suficient de nalt, n timp ce se apreciaz dac acele aranjamente speciale la aceste frontiere sunt justificate de a consolida cooperarea dintre viitorii parteneri Shenghen. Aceste tipuri de controale se realizeaz pentru a se efectua o bun taranziie atunci cn cele de nivel exterior sun eliminate i pentru a evita investiiile nefolosittoare societii. Sistemul de control a frontierei ar trebui s se bazeze pe cooperarea cu autoritile care opereaz pe cealalt parte a frontierei. Trebuie s existe o cooperare din parte ambelor pri a frontierei externe temporare adic: cei care traversez trebuie s fie verificat,de autoritile de control din ambele pri a frontierei astfel nct sa-i ndeplineasc egal toate sarcinile. Atunci cnd este posibil, ar trebui s se dea considerare infrastructurii comune i echipamentului comun sau mobil, precum i controalelor comune.

Astfel de mecanisme, infrastructur i echipamente ofer o baz solid pentru cooperarea efectiv dintre autoritile relevante care i ndeplinesc obligaiile pe teritoriul frontierei, chiar i dup procesul de aderare la Uniunea European a rilor candidate, mai ales n implementarea cooperrii n trecerea frontierei. Lucru care s-ar putea face mai simplu dac procedura de control ar fi mai discret acesta dndu-i posibilitatea att personei ct i pachetelor s traverseze frontiera mai uor.

Statele Membre Shengen sunt responsabile pentru controlul frontierei Shengen, asta pn cnd controlul intern este eliminat referitor la noile state membre. Dup aderare cetenii noilor satate nu sunt ceteni unei tere ri i de aceea nu terbuie s mai ndeplinesc acelei condiii de intrare n ar.

Pentru cetenii Statelor membre UE, va fi suficient doar prezentarea sau efectuarea unui document de cltorie.

Atunci cnd controlul frontierei intern este eliminat cu un nou stat membru, Acquis-ul Shengen capt for deplin i astfel noul stat devine responsabil pentru protecia granielor externe Shengen conform acestuia. Aceasta, de asemenea, include i hotarele cu acele state membre sau ri candidate cu care hotarele interne nu au fost nc eliminate.

1.2 Dezvoltarea cooperrii Schengen i extinderea spaiului SchengenIdeea tratatului a luat fiin n urma dezbaterilor statelor membre in anii `80, cnd unele dintre ele erau de prere c libertatea de circulaie trebuia sa fie un privilegiu acordat doar cetatenilor Uniunii Europene, acestea fiind in favoarea mentinerii granitelor interne pentru a detine un control mult mai strict asupra persoanelor extracomunit are care tranziteaza teritoriul U.E. n anul 1985 Belgia, Olanda, Germania, Frana i Luxembourg s-au neles s elimine ganiele ce le despreau acest lucru a avut loc datorit nenelegerilor dintre statelor comunitare. Teritoriul statelor participante la acest act va lua denumirea de Spatiul Schengen dup oraelul din Luxembourg n care a fost semnat. Dup 10 ani pe data de 26 Martie 1995 intr n vigire tratatul i astfel dispar graniele dintre state. Cu timpul, alte state vor considera facila aderarea la acest tratat astfel c celor 5 ri fondatoare li se adauga : Italia pe 27 Noiembrie 1990, Spania si Portugalia pe 25 Iunie 1991, Grecia pe 6 Noiembrie 1992, Austria pe 28 Aprilie 1995, Danemarca, Suedia si Finlanda 19 Decembrie 1996, ajungnd s numere un total de 27 de state n prezent. Prin incorporarea Acordului in Tratatul de la Amsterdam acesta a fost ratificat ctre toate statele Uniunii Europene, devenind obligatorie preluarea aquis-ului Schengen in dreptul intern. Irlanda si Marea Britanie au refuzat s adere la Acordul Schengen motivnd existenta Tratatului Zonei comune de trecere ntre cele doua, tratat la care Irlanda ar fi trebuit s renune prin adoptarea Acordului Schengen.n conformitate cu Protocolul Tratatului de la Amsterdam, Irlanda i Regatul Unit pot participa la una sau toate msurile Schengen dac statele membre Schengen i reprezentantul guvernului rii respective voteaz n unanimitate n favoarea acestor msuri n cadrul Consiliului.n martie 1999, Regatul Unit a solicitat s coopereze privind unele aspecte ale Schengen, dar numai n problemele ce in de cooperare poliieneasca, lupta mpotriva traficului de stupefiante i de Sistemul Informatic Schengen. Irlanda cere aderarea in Iunie 2000, optnd pentru o preluare pariala a tratatului, dorind sa coopereze in aceleasi domenii ca i Marea Britanie. n urma evaluarii termenilor si condiiilor cerute de cele 2 state, Consiliul Europei decide la 22 Decembrie 2004 obligativitatea implementarii aquis-ului comunitar privind spatiul Schengen in legislatiile celor dou ri.

n anul 2002 ncep negocierile cu Elvetia pentru aderarea, iar la 26 Octombrie 2004 Elvetia devine membr a Spaiului Schengen. La data de 1 Decembrie 2006 Liechtenstein depune o cerere de a deveni membr la acord, cerere care nc se afl n discuie. mpreun cu Suedia, Finlanda i Danemarca, Islanda i Norvegia aparin Uniunii Nordice a Paapoartelor, care a eliminat controalele la frontierele interne. Islanda i Norvegia au fost asociate cu dezvoltarea Acordurilor Schengen ncepnd din 19decembrie 1996. Dei acestea nu au avut drepturi de vot n cadrul Comitetului Executiv Schengen, ele au avut posibilitatea de a-i exprima opiniile i de a formula propuneri. Pentru a prelungi aceast asociere, n data de 18mai1999 s-a semnat ntre Islanda, Norvegia i UE acordul privind asocierea Islandei i a Norvegiei la implementarea, aplicarea i dezvoltarea acquis-ului Schengen, conform Deciziei Consiliului 1999/439/CE din 17mai 1999.Pentru a asigura reuita acestui tratat, statele semnatare au luat o serie de msuri care au uurat aplicarea prevederilor nscrise n acesta: desfiinarea tuturor granielor interne ntre state; uniformizarea procedurilor privind intrarea in spaiul Schengen prin graniele externe; separarea n aerogari i porturi a persoanelor care sunt cetateni ai statelor Schengen de cetatenii statelor tere; cooperarea ntre instituiile guvernamentale privind supravegherea si meninerea securitatii granitelor interne; crearea unui set de reguli ce vor fi aplicate in analizarea cererilor de azil; introducerea dreptului de urmrire a infractorilor pe teritoriul altui stat; crearea Sistemului Informatic Schengen.

Libera circulatie a persoanelor n interiorul acestui spatiu presupune si o libera circulatie a mrfurilor, a forei de munca, ct si o libertate de stabilire pe teritoriul oricarui stat. Toate aceste liberti trebuie indeaproape supravegheate de organele poliienesti ale statelor participante la tratate pentru a evita probleme de natura sa aduca destabilizarea ordinii publice. Astfel c statele participante i-au dat acordul pentru cooperare interguvernamentala ntre institutiile judiciare si poliienesti pentru a pstra o eviden ct mai exacta a persoanelor ce tranziteaza ori se stabilesc n acest spatiu. Eliminarea granielor interne ntre membrii Pactului Schengen a dus totodata si la o nasprire a controlului vamal n exteriorul acestora.

nainte de implementarea acordului, cetaenii arilor vest europene puteau calatori n statul vecin folosind doar pasaportul sau cartea de identitate ca metoda de identificare, nsa unele state cereau ca persoanele care le tranziteaz ara s aib o viz care s le faciliteze accesul, astfel ca un ntreg sistem birocratic menit s pazeasc graniele fiecarei ari a fost nchis.

Libera circulaie a persoanelor n interiorul acestui spaiu a facilitat totodata o mult mai usoara migraie a forei de munca, cetaenii anumitor state participante la acest pact au gasit o mai mare usurina n a prsi ara natala pentru a se stabili ntr-un alt stat al uniunii unde nivelul de trai i perspectiva gsirii unui loc de munc mai bine platit erau considerabil ridicate.

Pactul Schengen nu implica numai o desfiinare a granielor n interiorul spaiului determinat de statele semnatare, ci totodata implica o mult mai strans colaborare n domeniile poliienesti si judiciare pentru a menine ordinea i securitatea la un nivel ct mai ridicat.

Cooperarea n domniul poliienesc implic mprtirea de informaii referitoare la persoane, documente, mandate de arestare, interdicii, autovehicole, bunuri, ntre state prin intermediul Sistemului Informatic Schengen, ceea ce nseamna c o persoan care a comis o infraciune ntr-un stat nu va putea scpa de rspunderea n faa autoritilor competente ale statului prin fuga ntr-un alt stat participant al acordului. Autoritile poliienesti pot supraveghea o persoan pe teritoriul altui stat Schengen, nsa statul trebuie notificat pentru a i se cere aprobarea exceptnd cazurile n care acea persoan a comis o infraciune n statul al carui autoriti l supravegheaza ori n cazul n care urgena necesit continuarea supravegherii far o prealabil notificare, n acest caz, autotitatile trebuie s notifice statul pe teritoriul cruia se afla n cel mai scurt timp de supraveghere, nainte ca aceasta s se ncheie i la cererea statului sa o ntrerupa, ori s o ntrerupa n cazul n care n termen de cinci ore de la notificare nu au primit nici un rspuns n acest sens.

Organele poliienesti angrenate n urmrirea unui infractor pot trece n teritoriul altui stat pentru a continua urmrirea n cazul n care autoritile celuilalt stat nu pot fi notificate de urmrire ori se afla la o distan considerabila de locul urmririi i nu pot interveni n timp util. Statele au dreptul s impuna limite n ceea ce priveste timpul ori spaiul urmririi, totodata organele urmritoate trebuie s fie n maini marcate care s le deosebeasc calitatea de organ al statului, persoanele implicate in urmrire se pot folosi de arma de serviciu doar n legitim aprare. Urmrirea pe teritoriul unui alt stat este posibila doar n cadrul spaiului terestru.

n cazul cooperarii judiciare, statele si acorda orice fel de sprijin constnd n schimbul de informatii n materie de drept penal, financiar ori civil, distribuirea de citaii n cazul proceselor desfurate n alte state, orice fel de ajutor acordat putndu-se face direct ntre institutiile implicate, excluznd folosirea canalelor diplomatice. Totodat cooperarea judiciar stabileste reguli clare i bine delimitate n ceea ce priveste traficul de substane interzise ntre statele membre ale acordului, ct i n privina posesiei armelor de foc ori armelor albe de ctre cetaenii diferitelor state.1.3 Msurile adoptate de statele membreScopul principal al acordului este creerea spaiului al libertii, justiiei i securitii care s nu lezeze cumva principiile fundamentale ale unui stat membru. Principalul scop al acestui acord a fost creearea unui spaiu al justitiei,nscrise n Constituia unui stat membru care ia parte la acest tratat prin desfiinarea granielor interne i ntarirea cooperarii ntre state n domeniile poliienesc i judiciar. Totui problema central care a dus la nenelegerile dintre state i a fost imboldul necesar dat celor cinci state fondatoare pentru a pune bazele i a creea acest pact pentru libera circulatie a persoanelor si eliminarea granielor interne.Aderarea la spaiul Schengen are ca efect ridicarea controalelor ntre frontierele interne ale statelor membre Schengen, care aplic n ntregime acquis-ul Schengen, fiind creat o singur frontier extern unde controalele se desfoar conform unui set de reguli clare n materie de vize, migraiune, azil, precum i msuri referitoare la cooperare poliienesc, judiciar sau vamal.Astfel, trecerea frontierei se poate realiza indifferent de or i prin orice loc, iar cetenii statelor member care cltoresc n spaiul Schengen trebuie s aib asupra lor un document de identitate valabil. n acest fel, trecerea frontierelor interne poate fi asemnat cu o cltorie n interiorul rii. Controalele la frontierele interne Schengen pot fi introduce pentru o perioad limitat de timp din motive de ordine public sau de securitate naional, decizie ce este luat la nivelul fiecrui stat membru Schengen.

Odat cu eliminarea controalelor la frontiere ar putea crete pericolele pentru securitatea intern a rilor implicate prin faptul c, din acest moment, se las cale liber infractorilor. Astfel, se impune o cooperare transfrontalier, n special prin nfiinarea serviciilor comune ale poliiei, vmii i poliiei de frontier pentru toate statele contractante care s aib ca scop protecia propriilor ceteni. De asemenea, Sistemul Informatic Schengen, asistena operativ reciproc i schimbul direct de informaii ntre forele de poliie, precum i supravegherea i urmrirea transfrontalier a infractorilor reprezint mijloace de lupt mpotriva terorismului, crimei organizate, traficului de fiine umane i a imigraiei ilegale. n acelai timp, a fost adoptat un set de reguli uniforme care s asigure cetenilor statelor member protecia datelor cu character personal mpotriva oricrei nclcri a drepturilor fundamentale.n afar de beneficiile aduse, eliminarea controalelor la frontierele interne poate avea un impact negative pentru securitatea intern a statelor member. Pentru prevenirea unor astfel de incoveniente, statele Schengen introduce un set de msuri compensatorii prevazute n detaliu de acquis-ul Schengen i de recomandrile referitoare la punerea lor n practic. Din cele 142 de articole ale Conveniei de aplicare ale Acordului Schengen (CAAS), articolul 2 se refer la eliminarea controalelor persoanelor la frontierele interne ale statelor contractante. Aproape toate celelalte articole conin msuri compensatorii pentru eliminarea controalelor la frontiere. Acest mnunchi de msuri compensatorii din CAAS reprezint de fapt progresul cooperrii europene n domeniul justiiei, poliiei i regimului cetenilor strini. Msurile compensatorii ale CAAS pot fi clasificate dup circulaia persoanelor (vize i cooperare consular), dup cooperarea judiciar a statelor member Schengen i dup cooperarea poliieneasc, n care se pot include: sprijinul reciproc al poliiilor n domeniul asistenei judiciare schimbul de ofieri de legtur ntre poliii cooperarea transfrontalier la graniele interne, n special prin nfiinarea serviciilor comune ale poliiei, vmii i poliiei de frontier pentru toate statele contractante misiuni de supraveghere i urmrire transfrontalier a poliieiCea mai semnificativ msur compensatorie o reprezint nfiinarea unui sistem comun european de urmrire poliieneasc transfrontalier, numit Sistemul Informatic Schengen. Toate statele membre introduc date n sistem direct de la bazele de date naionale.O alt msur compensatorie se refer la protecia datelor cu caracter personal care reprezint dreptul persoanei fizice de a-i fi aprate acele caracteristici care conduc la identificarea sa i obligaia corelativ a statului de a adopta msuri adecvate pentru a asigura o protecie eficient pornind de la faptul c numeroase informaii privind datele personale se transfer ntre statele membre.

1.4 Sistemul Informatic SchengenOdat cu eliminarea granielor interne, statele participante ale acordului aveau nevoie de un sistem informatic care s le ofere posibilitatea s verifice n timp real dac persoanele care urmeaz s tranziteze spaiul Schengen au oarecare restricii ori dac pe numele acestora au fost emise mandate de arestare de ctre alt stat european ori dac mrfurile ce urmeaz a intra prezint sau nu un risc pentru populaie. Aceast nevoie de informatie a dat nastere Sistemului Informatic Schengen (SIS) care este o baza de date guvernamental supranaional ce conine informaii despre toate persoanele i mrfurile care tranziteaz sau au tranzitat spaiul Schengen la un moment dat, fiind un real folos pentru meninerea unei bune cooperri ntre organele poliienesti i judiciare ale statelor.Sistemul Informatic Schengen reprezint deci sistemul informatic poliienesc instituit la nivelul Uniunii Europene i folosit de statele membre pentru a coopera prin schimb de informaii, n vederea meninerii securitii naionale i a ordinii publice pe teritoriile acestor state. Obiectivele SIS sunt meninerea ordinii i securitii publice, inclusiv a securitii statului i aplicarea dispoziiilor CAAS cu privire la circulaia persoanelor pe teritoriul Prilor Contractante, beneficiind de ajutorul informaiilor transmise prin acest sistem informatic. Prin Prile Contractante ne referim la statele semnatare ale CAAS i membre ale spaiului Schengen.Iniial, sistemul informaional a fost conceput doar pentru 15 state membre, cele care implementau CAAS i a fost numit SIS1. Ulterior, cnd au aderat n anul 2001 statele nordice sistemul a fost extins la 18 state utilizatoare, acesta fiind denumit SIS1+. Sistemul trebuia s debuteze n 1992, dar a fost lansat efectiv doar n 26 martie 1995 cu Belgia, Frana, Germania, Luxemburg, Olanda, Portugalia i Spania. La 26 octombrie 1997, Italia s-a conectat la SIS, la 1 decembrie s-a conectat Austria, iar n data de 8 decembrie, Grecia a implementat SIS, dei controalele n aceast ar i n restul statelor membre Schengen au continuat pn n anul 2000. n data de 26 martie 2000, aceste controale au fost eliminate. La 25 martie 2001, la SIS s-au conectat i Danemarca, Suedia, Finlanda, Norvegia i Islanda. Din punct de vedere tehnic, prima ar care a realizat sistemul su naional a fost Austria.Introducerea informaiilor n aceast baz de date se face prin intermediul sistemului NSIS National Schengen Information System numit Sistemul Informatic National de Semnalri existent n fiecare stat participant, datele fiind coroborate n CSIS: Central Schengen Information System sau Sistemul Informatic Central de Semnalari. n prezent n baza de date a SIS exist 15 milioane de intrari, baza central de date CSIS aflndu-se n Frana, ara care se ocup totodata de scuritate i de supravegrerea sistemului. Baza de date remprospateaza informaiile introduse la fiecare cinci minute pentru a asigura o ct mai buna informare a punctelor de control i a autoritilor interesate n timp real.

n cadrul acestui sistem statele introduc datele sub forma unor alerte care sunt trimise catre toate sistemele naionale pentru a ajuta n verificarea persoanelor ori mrfurilor supuse controlului organelor poliienesti sau juridice. Datele introduse privind persoanele pot avea n vedere : cererei de extrdare; persoane care au interdicie de a intra in spaiul Schengen; minorii, persoanele alienate mintal ori cele declarate disprute; persoane care au fost citate intr-un proces;

Datele privind bunurile pot avea n vedere: autovehicule aflate sub supraveghere; autovehicule furate; bancnote false sau furate; cari de identitate, paapoarte furate; arme de foc pierdute sau furate.

Dei acest sistem a fost destinat spre utilizare doar statelor prin organizatiile guvernamentale ale acestora, cetaenii oricarui stat Schengen au dreptul de a cere unei autoritai competente a statului, o singura data pe an, n mod gratuit, informaii privind datele introduse cu privire la persoana sa.

n paralel cu Sistemul Informatic Schengen exista sistemul S.I.R.E.N.E.: Supplementary Information Request at the National Entry sau Cerere de Informaii Suplimentare la Nivel de Stat. Rolul acestui sistem este, ca n momentul n care se face o cutare asupra unei anumite persoane sau bun, de a trimite informaii suplimentare, prin intermediul unei reele de comunicare adiacente, cu privire la rezultatul gasit, informaii care dei necesare n nceperea ori buna continuare a unei investigaii nu pot fi stocate n baza de date a SIS datorit volumul imens de informaii deja existent.

Sistemul informatic Schengen reflect n cel mai bun mod capacitatea statelor de a coopera pentru a asigura o securitate sigur i puternic a granielor externe, o ct mai buna cunostin a persoanelor i bunurilor care tranziteaz acest spaiu, ct i informare n timp real cu privire la orice infraciuni ori interdicii au aprut pe teritoriul vreunui stat.

1.5 Viza SchengenOdat cu eliminarea granielor interne i ntarirea controlului la statele exterioare, a aprut nevoia crerii unui document care s le ofere cetaenilor statelor care nu fceau parte din acest pact posibilitatea de a beneficia de acces facil n interiorul spaiului Schengen. Astfel c odat cu eliminarea granielor interne a luat nastere viza Schengen care va uura calatoriile cetaenilor statelor tere n cele 25 de state care au ncheiat acordul privind vizele Schengen, nsa totodat va oferi si informaii clare statelor semnatare cu privire la persoanele care cltoresc pe teritoriul lor prin intermediul Sistemului Informatic Schengen.

Viza Schengen ofer titularului posibilitatea de a intra n spaiul Schengen prin ara care i-a eliberat viza i poate calatori liber oriunde n limitele acestui teritoriu. Viza este valabila pe un termen de 180 de zile nsa posibilitatea de a rezida oriunde n acest spaiu este limitat la 90 de zile pentru vizele turistice ori celor destinate oamenilor de afaceri, titularul putnd oricnd s tranziteze spaiul n termenul de valabilitate de 180 de zile nsa numrul zilelor rezidate n acest spaiu nu trebuie s fie mai mare de 90.

Viza este necesar oricarui cetean al unui stat ter, nsa n cazul n care un cetean al unui stat care face parte din acest acord doreste s se angajeze pe teritoriul altui stat sau s si deschida o afacere, i-ar putea fi ceruta o viza suplimentara pentru desfasurarea acestui tip de comer ori pentru a-i servi la angajare.

n momentul actual exist apte tipuri de vize ce pot fi acordate cetenilor statelor tere, mpartite pe categorii dup cum urmeaz:

Categoria A : viza aerian. Aceast tip de viz este necesar cetaenilor care trec prin zona de tranzit international a unui aeroport n timpul schimbrii avioanelor n cadrul unei escale. Aceasta este o excepie de la dreptul de a circula liber far viz referitoare la zona de tranzit internaional a aeroporturilor.Categoria B : viza de tranzit. Acest tip de viz este necesar cetaenilor statelor tere pentru a cltori dintr-un stat non-Schengen n altui, apoi n spaiul Schengen. O calatorie nu poate depasi un maxim de cinci zile.Categoria C : viza de edere. Acest tip de viz ofer titularului posibilitatea de a cltori de cate ori doreste i de a rezida n orice stat din spaiul Schengen pe o perioada nu mai mare de 90 de zile, ntr-un termen de valabilitate al vizei de 180 de zile.

Categoria D : viza naional. Aceast viz acord titularului posibilitatea de a intra pe teritoriul statului care i-a acordat-o n termen de maxim cinci zile i abia dup ce si procur un titlu de rezidena n acel stat, poate cltori liber n alte state Schengen.Categoria D+C : combin caracteristicile vizei naionale cu cele ale vizei de edere. Ofer titularului posibilitatea de a intra n statul care i-a eliberat viza de categoria D, nsa totodat i ofer posibilitatea de a cltori pe teritoriul oricarui alt stat ca deinator de viz de tip C.FTD, FRTD : aceste tipuri de vize sunt acordate doar n cazul tranzitului terestru (FTD) ori prin intermediul celui feroviar (FRTD) i numai n cazul cltoriilor din Federaia Rusa pan n Kaliningrad Oblast.Pentru asigurarea unui nivel mai mare de securitate a vizelor, Comisia European a adoptat dou decizii cu privire la domeniul vizelor, una n anul 1996, respectiv n anul 2000. n anul 2002, Regulamentul Consiliului Comisiei Europene nr. 1683/1995 a fost modificat prin Regulamentul Consiliului Comisiei Europene nr 334/2002, prin obligativitatea introducerii fotografiei n viz, precum i noi msuri, elemente i standarde tehnice de securitate.Pentru obinerea unei vize Schengen, un cetean trebuie s parcurg urmatorii pai : trebuie s specifice statul pe teritoriul cruia doreste s tranziteze ori s se stabileasca; trebuie s fac o cerere la consulatul ori ambasada statului unde doreste s ajung, n cazul n care acel stat nu are un consulat ori o ambasada n statul su, va trimite o cerere consulatului ori ambasadei unui stat vecin care are o asemenea instituie n statul de origine al aplicantului; acesta trebuie s depun viza personal, aplicaiile trimise prin teri nu sunt acceptate. n viz trebuie s specifice scopul i durata vizitei, totodat trebuie s prezinte garanii c are suficiente resurse bnesti pentru a se intreine pe toata aceast perioad, c deine suficieni bani pentru a- si procura un loc de resedin ct i bani pentru a se putea ntoarce napoi n ara de origine dup terminarea termenului de edere, toate aceste explicaii trebuind date de aplicant n persoana, n faa angajatului consulatului ori ambasadei respective. n final dup luarea deciziei de a-i acorda viza cetaeanului, acesta trebuie s prezinte un document care atesta c are asigurare de sntate care acopera orice intervenii medicale de urgena ce se pot ridica pan la suma de 30.000 .

Viza se aplic pe paaportul aplicantului, mpreuna cu o poz a acestuia, ct i specificaiile necesare identificrii tipului de viz acordat, pentru identificare la controlul efectuat la grania spaiului Schengen.Vizele care sunt emise de statele membre ale UE, dar care nu sunt membre cu drepturi depline n spaiul Schengen (n prezent Marea Britanie, Irlanda, Cipru, Bulgaria i Romnia) nu sunt valabile n spaiul Schengen. Aceste cinci state, membre ale Uniunii Europene, chiar dac au aderat la spaiul Schengen, ele nu aplic n totalitate acquisul Schengen, ci doar anumite prevederi ale acestuia.

Cipru, Bulgaria i Romnia aplic acquisul Schengen de categoria 1, care include doar parial domeniul vizelor. Astfel, aceste 3 ri emit vize care sunt valabile doar pe teritoriul lor. De la data aderrii depline la spaiul Schengen, aceste 3 state vor emite vize Schengen care vor fi valabile pe ntreg spaiul Schengen.

n cazul vizelor emise de statele Schengen care au drepturi depline, att cele care sunt membre ale UE (22 din 27), ct i cele care nu sunt membre ale UE (Islanda, Norvegia, Elveia), cetenii teri pot intra pe teritoriul acestor state cu vize Schengen. Pe baza acestor vize, cetenii teri pot cltori n ntreg spaiul Schengen, fr a avea restricii.2 Migraia forei de munc n Uniunea European

2.1 Migraia- definiie i evoluieMigraia a existat de la nceputul omenirii. Fenomenul nu a ncetat n timp, ns a nregistrat schimbri i a cptat noi forme. Procesele migratorii se desfoar simultan i sunt n cretere n multe ri ale lumii. Unul din rezultatele pe termen lung ale acestei evoluii ar putea fi apariia societilor multiculturale, tinznd spre noi concepte ale ceteniei sau statului naional. Cele mai multe dintre rile dezvoltate au devenit societi diversificate, multietnice, iar cele care nu au ajuns nc la acest nivel, s-au orientat decisiv n aceast direcie.

Pentru cercetatorii din domeniul migraiei a devenit tot mai clar c acest fenomen trebuie privit ca un element normal i structural al societii omenesti de-a lungul istoriei. O caracteristic important a populaiei este deplasarea dintr-un loc n altul.

Pentru cetenii Statelor Membre ale UE, libera circulaie a lucrtorilor a fost unul din primele drepturi recunoscute n cadrul comunitar. Dac reglementrile iniiale ( Regulamentul nr. 1612/68 privind libera circulaie a lucrtorilor i Directiva 360/68 privind dreptul de reziden al lucrtorilor i membrilor familiilor acestora) se refereau doar la cei care desfurau o activitate economic, Actul Unic European a extins dreptul de reziden la toi cetenii Statelor Membre, independent de desfurarea unei activiti economice.

n prezent, prevederile Tratatului asupra Comunitii Europene stipuleaz dreptul oricrui cetean al UE de a circula i a-i stabili resedina n mod liber, pe teritoriul Statelor Membre, cu respectarea condiiilor stabilite n Tratatul de la Roma.Migraia reprezint deplasarea unei populaii dintr-o regiune n alta, pentru a se stabili acolo, iar emigrarea reprezint aciunea de prsire a propriei ri pentru stabilirea n alt ar. Pierre George distinge patru categorii de emigrani: emigrantul care si manifest dorina de a-i schimba ara i n final, naionalitatea

muncitorul strin care este un emigrant temporar

persoanele deplasate (expulzate, repatriate, transferate) , alungate din ara lor de origine

refugiaii care au optat pentru prsirea rii lorn anul 1939, populaia de origine european reprezenta 33% din populaia total, n anul 1980 reprezenta 28%, n anul 1985 reprezenta 22%, iar n anul 2000, 20% din populaie. Dup terminarea celui de-al doilea rzboi mondial, Europa a cunoscut un mare val de refugiai, aproximativ 30 de milioane care fugeau din zonele devastate de rzboi. Muli dintre ei s-au instalat n Statele Unite, n rile Commenwealth-ului sau n zona occidental a Germaniei. Pentru nevoile reconstruciei s-au produs schimburi de muncitori ntre rile care dispuneau din plin de rezerve de for de munc, exemplu Italia, Olanda sau Germania de Vest, i rile vecine cu deficit considerabil de for de munc (Frana, Belgia).

Ca urmare, patronii francezi i-au ndreptat privirile spre Spania i Portugalia. Dup stoparea imigrrilor dinspre Rsrit, Germania i-a extins zona de recrutare a forei de munc nspre Grecia i Spania, iar mai apoi nspre Iugoslavia i Turcia. Anglia a continuat s solicite for de munc din rile Commenwealth-ului i din Irlanda. Pentru statele coloniale europene care dispuneau de imperii dincolo de ocean, perioada de decolonizare s-a tradus prin reveniri masive ale colonitilor europeni.

n acest timp, marea majoritate a statelor industrializate, recrutau muncitori imigrani pentru a-i putea susine i crete expansiunea economic, pentru a-i stimula dezvoltarea i pentru a-i stopa fluctuaiile conjuncturale ale locurilor de munc.Frana a ales un sistem mixt prin care recurgea la fora de munc care provenea din statele care formau fostul su imperiu colonial. De asemenea, Frana, a recurs i la recrutarea forei de munc din sudul Europei, mai ales din Portugalia. Avantajul primului titlu de edere este legat de dreptul la munc pentru o perioad de un an, care poate fi rennoit peste trei ani, iar mai apoi pentru zece ani. Dup aceast perioad, imigrantul putea solicita naturalizarea n condiiile cerute de codul naionalitilor din anul 1945.

Germania a adoptat o legislaie strict care favoriza imigrarea temporar. Un permis de drept de munc era dat pentru un an i putea fi rennoit de dou ori pentru o durat de cte doi ani. n anul 1965, permisele de edere pe durat limitat au devenit excepionale, iar reintegrarea familiei era tolerat cu greu.Anglia a optat de asemenea pentru o imigrare de tip temporar, Legislaia viznd cetenia ncuraja stabilirea propriilor ceteni din Commenwealth precum i instalarea acelor ceteni care proveneau din India, Pakistan sau Insulele Antile.

Migraia n ultimul secol i jumtate poate fi grupat dup numrul, originea i caracterul ei specific n 5 mari etape, i anume:

a) etapa 1835-1846, perioada unor mari refaceri sociale n aproape toate statele Europei Occidentale. Numrul celor care sunt plecai se estimeaz la circa 100 000 de persoane, emigranii fiind ranii i meteugarii. Acetia se ndreptau ndeosebi spre America de Nord i spre coloniile europene din Australia i Noua Zeeland.

b) etapa 1846-1880, care se caracterizeaz prin deplasri masive de populaie care ajung la 300 000-500 000 de persoane pe an. i n aceast perioad, n care predomin emigranii lipsii de mijloace materiale, acetia se ndreapt spre aceleai destinaii ca i n perioada precdent.

c) Etapa 1880-1914, care a fost i perioada premergtoare primului rzboi mondial, se caracterizeaz printr-o cretere puternic a migraiei, numrul persoanelor migrante depind circa 800 000 de persoane pe an. Majoritatea emigranilor este format din muncitorii necalificai, care nu aveau mijloace i resurse de trai. Zonele spre care se ndreapt acetia se extind, America de Nord rmnnd n continuare atracia principal.

d) Etapa 1914-1940 prezint trsturi diferite. n aceast perioad, ia amploare emigraia forat, spre deosebire de perioada primului rzboi mondial. Aceast emigraie forat a fost rezultatul poziiei unor guverne fa de minoritile naionale sau a altor atitudini politice i religioase, rezultatul condiiilor unor tratate de pace n urma formrii noilor state independente, etc. n aceast perioad se contureaz o zon de atracie a emigraiei nspre Europa de Vest. Prin apariia acestor noi zone de imigrare, se anun o inversiune a curenilor tradiionali.

e) Etapa de dup cel de-al doilea rzboi mondial, care a determinat schimbri importante n micarea migratorie. Milioane de oameni au fost evacuai, alii au emigrat temporar, au avut loc schimburi de populaie ntre rile vecine, de asemenea au renviat migraiile determinate de cauzele economice. Aceste migraii se deosebesc ns de cele de dinainte de rzboi prin proporiile, direciile i formele lor.

Primul loc ntre rile de emigraie l dein statele din Europa, ndeosebi Occidental.

Cea mai veche emigraie poate fi considerat emigraia iberic, cunoscut nc din secolul al XVI-lea i continuat pn n secolul al XVIII-lea. Atunci, spre America de Sud i spre America Central s-au ndreptat circa 2 milioane de spanioli i cteva sute de mii de portughezi.

Prin volumul i vechimea ei, se remarc i emigraia britanic. Aceast emigraie este continuat pn n secolul al XX-lea, cnd se produce o rentoarcere a acestei migraii n SUA i o redistribuire a emigranilor spre Canada, Australia i Africa de Sud.

Emigraia german formeaz un contingent de circa 6,5 milioane de emigrani, cu intensiti maxime ndeosebi la sfritul secolului al XIX-lea i nceputul secolului al XX-lea. Aceast emigraie cuprinde ranii Germaniei Orientale, meteugarii ruinai de concurena marilor industrii, dar si refugiaii politici.Acumularea acestor fenomene poate trata n orice situaie migraiile internaionale. Acestea apar i sunt stopate prin aciunea atrei factori. n primul rnd trebuie s existe populaii slbite, confruntate cu srcia economic i social, sau cu sistemul de securitate puternic ameninat. Mai trebuie de asemenea s fie slbite cadrele de integrare politic i social, ceea ce conduce la cntrirea a noi forme de solidaritate. Confruntate cu aceleai dificulti, sedentarizarea lucrtorilor imigrani i rentregirea familiilor, reacia puterilor publice a fost foarte asemntoare n rile industrializate i a constat n demararea unei politici de imigrare care se baza pe trei componente i anume: controlul, returnarea i asimilarea. n anul 1973, Germania Federal ntrerupe brusc orice recrutare de muncitori strini, urmat de Frana n anul 1974. Problemele s-au extins i n celelalte state europene, majoritatea adoptnd aceleai msuri. ncepnd cu anii 1975-1976, controalele la frontier au fost nsprite i sunt adoptate diferite msuri financiare care favorizeaz ntoarcerea strinilor n rile lor de origine. Aceti ani au fost caracterizai de trecerea de la o emigrare de munc la o emigrare de populare. Noii strini au devenit copiii care au fost nscui pe pmnt european, iar recrutarea forei de munc strine a fost oprit cu desvrire.nc din secolul al XVII-lea, s-a afirmat cu toat vigurozitatea emigraia scandinav. Ea a cuprins ndeosebi o serie de categorii de muncitori specializai n domeniul lor de activitate, cum ar fi marinarii sau tietorii de lemne.

Emigraia francez se afirm mai trziu dect celelalte emigraii i de asemenea cu o intensitate mai redus. Aceast emigraie a cuprins fora de munc disponibil din regiunile periferice ale Franei, regiuni mai slab dezvoltate din punct de vedere economic.

Odat cu emigraia polonez, cu maxim de intensitate ndeosebi n perioada 1919-1939, circa un milion de polonezi s-au ndreptat spre America sau alte ri europene.

Din cadrul Europei orientale i meridionale s-a remarcat emigraia italian, care s-a manifestat ctre sfritul secolului al XIX-lea. Italienii s-au orientat fie spre rile vecine, fie spre rile de peste Ocean, ndeosebi spre SUA, Argentina sau Brazilia.Deosebit de activ a fost i emigraia austro-ungar cuprinznd ndeosebi rani sraci sau prigonii politici. Circa 4,3 milioane de persoane au migrat spre Europa ntre anii 1875-1914.

Marea majoritate a muncitorilor neeuropeni decid s se instaleze i s opteze pentru rentregirea familiei. Puini dintre ei cer s beneficieze de politicile de ajutor pentru a se rentoarce n propria lor ar. Din contr, numeroi italieni, spanioli i greci se rentorc n rile de origine la fel ca i o bun parte a minii de lucru finlandeze care prsesc Suedia. Aceast sedentarizare a populaiilor europene se explic prin efectele economice ale construciei europene.

De asemenea, migrarea persoanelor cu nalt calificare profesional originare din rile lumii a treia, constituie un nou fenomen. Frana, Anglia, Olanda, Belgia au primit n ara lor numeroi specialiti latino-americani, africani, asiatici sau chiar oameni din alte ri europene. Acelai lucru s-a ntmplat cu SUA i Canada, care au recrutat muncitori specializai din Europa, ndeosebi din Anglia, Olanda i Germania.

Momentul reintegrrii familiilor de imigrani a pus rile europene n situaia de a fi nevoite s integreze populaii care nu rspundeau necesitii economice. n anul 1980 muncitorii emigrani au fost estimai la un numr de 20 de milioane, iar dac se iau n considerare i membrii familiilor acestora, numrul lor ajunge uor la 35-40 de milioane.

nceputul anului 1980 a fost caracterizat de creterea masiv a numrului celor care solicitau azil politic, ca urmare a creterii numrului conflictelor n ntreaga lume. Atunci, numrul solicitanilor de azil politic a ajuns la 8,5 milioane de persoane.Statele comunitii europene i cele ale Europei de Nord au devenit n mod progresiv importatoare de mn de lucru care provenea din toate rile continentelor. Bazinele de recrutare a emigranilor s-au separat n mod net: ex-iugoslavii care lucrau n Frana erau de origine srb, iar cei care lucrau n Germania erau mai ales de origine croat. n Belgia, cei mai numeroi erau italienii i turcii, n Frana erau numeroi mediteranieni, iar Elveia atrgea un numr masiv de italieni. Principalii factori care au explicat organizarea cmpurilor migratoare au fost vecintatea, relaiile istorice i nu n ultimul rnd limba vorbit.

Anul cderii Zidului Berlinului a creat trecerea unui puternic cal de emigraie dinspre rile membre ale Tratatului de la Varovia, spre rile occidentale.

Anul 1985 a fost anul cu cele mai mari deplasri de populaie din Europa de dup 1945, cnd au fost nregistrate 1,5 milioane de persoane care au pornit din est spre vest. Trebuie ns menionate i micrile importante interne n interiorul continentelor care s-au datorat naionalitii si fugii de rzboaie. Astfel putem contabiliza faptul c peste 1,5 milioane de albanezi i srbi au prsit locurile natale n timpul rzboiului din Kosovo din anul 1999, iar peste 60 de milioane de ex-sovietici triesc n afara granielor rii lor de origine.Plecrile n strintate sunt din ce n ce mai numeroase: opt sute de mii de migrani din ex-URSS ntre anii 1866-1990, dintre care trei sute de mii de migrani sunt de origine german. Circulaia crete mai ales ncepnd cu Polonia. Dinspre rile Europei Centrale i rile sud-est europene nu s-a mai produs emigraia preconizat. Trebuie fcut nc odat distincia dintre rile de la Visegrad pe de o parte, i Romnia i Bulgaria de cealalt parte. Aceste dou sunt zone de emigraie, cu pna la opt sute de mii de plecri probabile din Romnia n anul 1990, i nu mai puin de 250000 din Bulgaria. Din anul 1887 pm n anul 1990, Bulgaria i-a pierdut 7,3% din populaia activ. n acelai timp ns, Bulgaria i Romnia reprezint capete de pod pentru Vest, mai ales pentru emigraii din Orientul Mijlociu n drumul lor ctre Europa Central i Germania. rile celelalte din Europa Central cunosc fluxuri de circulaie sporite dar punctuale: polonezii, emigrani tradiionali, continu s plece, dar n numr mai mic dect nainte de cderea comunismului.

Micrile de refugiai sunt ntr-o cretere masiv. Numrul persoanelor care aveau nevoie de asisten era de aproape 30 milioane n anul 1994, numai Germania primind peste 250000 de refugiai ntre anii 1991-1993. Exceptnd cazul fostei Iugoslavii, micrile cu refugiaii vizau n special lumea a treia. Ele creeaz o adevrat dilem politic pentru democraiile care respect drepturile omului. n cadrul micrilor de refugiai, note aparte capt migraiile de natur politic.

Migraiile contemporane au la baz dou mari cauze: unele politice, altele economice. Ele i pierd caracterul lor spontan, voluntar, fiind din ce n ce mai mult puse sub controlul anumitor organisme care urmresc asigurarea unor scopuri politice sau economice directe.

Migraiile actuale se deosebesc de cele anterioare att prin caracterul, volumul, ct i prin orientarea lor geografic. n esen, trsturile migraiilor actuale constau n urmtoarele:

a) n ultimii ani se manifest o cretere a migraiilor din interiorul continentelor, n timp ce migraia intercontinental scade. n cadrul acestora apar din ce ce n ce mai evidente migraiile internaionale, temporare i sezoniere

b) n cadrul emigrrilor domin fora de munc ieftin

c) n ultimii ani apare un adevrat exod al inteligenei. Este vorba de exodul de competen sau de emigrarea elitei tiinifice. Acest proces, cunoscut i sub numele de brain drain, modific puternic structura migraiilor. n acest sens, direciile ct i ponderea lor n economia mondial sunt puternic influenate. O astfel de situaie antreneaz eforturile rilor n curs de dezvoltare n edificarea lor economic-social.

d) Cauza migraiilor internaionale rmne n continuare stagnarea economic, situaie caracteristic multor ri capitaliste din Europa.

e) n funcie de aceste caracteristici generale s-a modificat radical poziia unor ri i continente din punct de vedere al emigraiilor i a imigraiilor. Pentru rile Europei este evident o amplificare a micrilor ntre state, aceasta ca urmare a reducerii cererii de mn de lucru necalificat sau puin calificat ntr-o serie de regiuni ale Americii. Europa atrage un puternic contingent de for de munc dintr-o serie de ri slab dezvoltate din Africa, Asia i America Latin.

2.2 Migraia n Uniunea European i circulaia forei de munc

Toate statele membre ale Uniunii Europene sunt afectate n prezent de fluxul mare al migraiei internaionale. Acestea au hotrt s dezvolte o politic comun asupra imigrrii la nivel european. Comisia European a fcut numeroase propuneri care s ajung la dezvoltarea acestei politici, multe dintre respectivele propuneri devenind mai apoi parte integrant a legislaiei UE. Obiectivul principal este managementul mai bun al fluxurilor de migraie printr-o abordare care s ia n considerare situaia economic i demografic a Uniunii Europene.

n ciuda politicilor stricte i restrictive ce exist n numeroase state membre nc din anii 70, cu privire la imigraie, un numr foarte mare de imigrani ilegali au continuat s intre pe teritoriul European alturi de cei care sunt n cutare de azil. Profitnd de persoanele venite n cutarea unei viei i a unui trai mai bun, numeroase reele de trafic i contraband au aprut pe teritoriul UE. Aceast situaie a dus la necesitatea alocrii unor resurse considerabile cu care s lupte mpotriva imigraiei ilegale, n special viznd traficanii i contrabanditii. Mai mult dect att, este un fapt cunoscut acela c Uniunea European are nevoie de imigrani n anumite sectoare i regiuni pentru ca nevoile economice, sociale i demografice s fie ndeplinite i satisfcute.

Realiznd c o nou abordare asupra managementului migraiei este mai mult dect necesar, liderii UE au decis n cadrul Consiliului European din octombrie 1999 care a avut loc n Finlanda, n localitatea Tampere, asupra unor elemente foarte necesare politicii de imigrare la nivelul Europei. Abordarea stabilit n Finlanda n anul 1999 a fost confirmat n anul 2004 prin adoptarea programului de la Haga. Acest nou program a stabilit obiectivele pentru ntrirea libertii, justiiei i securitii n UE pentru anii 2005-2010.

De asemenea, planul comisiei aprut n anul 2005 care se referea la migraia legal constituie un document nelegislativ al Comisiei Europene care stabilete prioritile UE. Contextul n care se stabilesc aceste prioriti este legat de nevoia tot mai mare a UE de a atrage for de munc din ri tere pentru susinerea creterii economice din cadrul uniunii.Ulterior prin programul de la Stockholm adoptat n anul 2010 s-au definit prioritile majore n domeniul justiiei, afacerilor interne i imigraiei pentru anii 2010-2014, acesta fiind o continuare a Programelor de la Tampere i Haga. n domeniul imigraiei legale programul prevede adoptarea unor msuri prin care se reglementeaz statutul i condiiile de munc ale diverselor categorii de muncitori din rile tere conforme cu planul comisiei din anul 2005.

Migraia a fcut ca identitile naionale a celor vizai s fie privite i din perspectiva securitii. Pe de o parte, este vorba despre cazul n care migraia i fluxurile de refugiai sunt generate de conflicte etnice i politici de purificare etnice ce doresc realizarea omogenitii culturale sau dominarea unui teritoriu de ctre o anume minoritate. Pe de alt parte, un flux de imigrani este adesea reprezentat ca o potenial ameninare la adresa culturii i valorilor rii de destinaie i o adevrat provocare referitoare la obiceiurile culturale i lingvistice ale rii respective.

n Europa, cetenii rilor n care rata net a migraiei are valori pozitive, consider c imigranii reprezint o problem important a momentului. Imigranii sunt privii ca principali poteniali lucrtori la negru tot n rile europene n care numrul lor este ridicat. n consecin, n rile de origine ale migranilor se nregistreaz o atitudine mai relaxat fa de imaginea de muncitor ilegal a emigrantului. n schimb, se contureaz o poziie ferm i radical asupra fenomenelor de srcire a resursei umane.Emigranii au nceput s reprezinte nu numai o surs de venit pentru cetenii rilor de origine, ci i o vulnerabilitate n competiia tehnologic dintre state. Acest lucru se datoreaz faptului c rile dezvoltate atrag din ce n ce mai mult for de munc nalt calificat din rile care nu pot asigura atingerea acelorai standarde de via ridicate.

Raporturile dintre migraia internaional i securitate determin atitudini care, la rndul lor configureaz nu numai politicile i strategiile statelor fa de migraie, ci i evenimentele care declaneaz tensiuni, crize i conflicte. Aceste probleme afecteaz n mod negativ toate dimensiunile securitii i, implicit toate domeniile vieii sociale.

Europa reprezint unul dintre continentele unde migraia internaional vizeaz nu numai fluxurile ntre rile europene, ci i pe cele dinspre celelate continente. Chiar dac graniele Uniunii Europene au fost modificate prin includerea altor ri, fenomenul de migraie internaional rmne valabil pentru cei care se deplaseaz dintr-un teritoriu n altul, trecnd graniele naionale i schimbndu-i domiciliul. Un bun exemplu sunt cetenii din Bulgaria i Romnia care dei ntrunesc condiiile, iar aceste ri au devenit membre ale Uniunii Europene, aceti ceteni i pstreaz statutul de imigrani. Pstrandu-se graniele naionale, nu poate fi vorba despre migraie sau mobilitate intern n cadrul Uniunii, ci despre acelai fenomen de migraie.

La jumtatea anului 2007, rata net a migraiei n UE era 1,6 la mia de locuitori, ceea ce indica de fapt existena unui adevrat fenomen de imigraie. Cauzele nu sunt legate numai de extinderea strict geografic, ci i de condiiile social-economice, existente n unele ri ale Uniunii, mai ales nivelul de trai ridicat. Ultimul val de extindere din anul 2007, a inclus doi noi membri, pe Bulgaria i Romnia. Aceste dou ri sunt cunoscute n Uniunea European ca fiind principalele ri furnizoare de migrani. Tot n aceeai situaie se aflau i celelalte ri care au aderat n mai 2004 i anume Estonia, Letonia i Lituania. n aceste ri, rata net a migraiei i-a continuat tendina de cretere a numrului de emigrani, chiar i dup aderarea acestor trei ri la Uniunea European. Concomitent, exist multe ri europene a cror rat net a migraiei a sczut considerabil dup extinderea Uniunii, cum ar fi Austria, Belgia, Cipru, Grecia sau Olanda, ceea ce arat c numrul imigranilor n aceste ri a sczut.

Pe lng migraia n interiorul Europei, cifrele iau n considerare att imigranii ct i emigranii din afara continentului. Astfel, principalele continente furnizoare de imigrani sunt Africa, Asia, America Latin i Caraibe. n acelai timp, nu trebuie uitat faptul c o parte important a emigranilor europeni au drept ar de destinaie Statele Unite ale Americii i Canada.

La nivelul Uniunii Europene i al statelor din vecintatea sa, se manifest diverse tendine n ceea ce privete impactul migraiei asupra populaiei totale. Astfel, putem deosebi: ri a cror populaie este n scdere att din cauze naturale, ct i din cauza emigraiei: Letonia, Lituania, Republica Moldova, Polonia, Romnia i Ucraina;

ri a cror populaie este n scdere din cauze naturale, iar migraia nu poate compensa aceast scdere: Belarus, Croaia, Estonia, Muntenegru, Ungaria; ri a cror populaie este n scdere din cauza emigraiei, iar creterea natural nu poate compensa aceast scdere: Armenia, Georgia, Macedonia; ri a cror populaie este n cretere datorit cauzelor naturale i imigraiei: Austria, Belgia, Cipru, Danemarca, Elveia, Finlanda, Grecia, Irlanda, Luxemburg, Malta, Olanda, Norvegia, Portugalia, Marea Britanie, San Marino, Spania, Suedia, Turcia; ri a cror populaie este n cretere datorit cauzelor naturale, iar migraia nu afecteaz aceast cretere: Albania, Azerbaidjan, Islanda; ri a cror populaie este n cretere datorit imigranilor, iar scderea natural nu afecteaz aceast cretere: Cehia, Germania, Italia, Slovenia, Slovacia.Conform Anuarului Statistic Imigrare 2007, elaborat de fundaiile italiene Caritas i Migrantes, numrul de imigrani nregistrat la nceputul anului 2006 pe teritoriul statelor membre ale UE, al Romniei i al Bulgariei era de 28 milioane de persoane, adic 5,6% din populaia total. Peste 80% din populaia imigrant la acea dat era constituit din ceteni extracomunitari, 15% erau din ri membre ale UE, 32% din ri europene nemembre ale UE, 38% din rile africane i asiatice i 15% din rile din America Latin i Caraibe.Conform aceluiai Anuar, n Uniunea European, Germania, Spania i Italia sunt principalele ri de destinaie pentru imigrani, iar principalele ri de origine pentru acetia sunt Bulgaria, Estonia, Letonia i Romnia. n cazul fiecreia dintre rile de destinaie, situaia este diferit att n ceea ce privete impactul migraiei asupra securitii, ct i instrumentele aplicate pentru controlul acestui fenomen.n acest moment, situaia forei de munc din Uniunea European este urmtoarea:

populaia european este n continu scdere, ceea ce afecteaz i populaia activ din piaa muncii (populaia Romniei n anul 2050 va fi de aproximativ 17 milioane, fiind a doua cea mai mare scdere din UE dup Bulgaria)

se prevede c pn n anul 2050, populaia activ din piaa muncii va scdea cu mai mult de 10% sau 50 milioane de persoane

mbtrnirea populaiei i creterea speranei de via particip n mod negativ la diminuarea forei de munc din UE

pe plan internaional, SUA atrage 55% din fora de munc nalt calificat n timp ce Uniunea European atrage doar 5%, ceea ce duce la scderea competivitii economiei europene din cauza lipsei cadrului juridic, imigranii din rile tere care ajung pe teritoriul UE se vd nevoii s lucreze ilegal i astfel nu pltesc impozite i nici nu beneficiaz de acces la sntate, educaie i servicii publice de baz.

Toi aceti factori conduc la ideea c Uniunea European are nevoie de atragerea forei de munc, att nalt calificat ct i necalificat din ri tere. Prin urmare se impune adoptarea unor msuri de reglementare a imigraiei legale la nivel european.

Totui n ciuda eforturilor fcute de UE pentru soluionarea problemei migraiei i satisfacerea regional a nevoilor economice i demografice, aceasta nu se concentreaz ndeajuns pe problemele i soluiile care pot veni din interiorul granielor europene.

De aceea, pentru cetenii statelor membre care sunt nou intrate n Uniunea European, respectiv Bulgaria i Romnia, exist numeroase restricii temporare asupra libertii de micare a forei de munc din partea celorlalte state membre UE. De asemenea, aceleai restricii temporare sunt aplicate i statelor care au intrat penultima dat i anume: Cehia, Estonia, Letonia, Lituania, Ungaria, Polonia, Slovenia i Slovacia.Un bun exemplu este faptul c n prezent, 10 din cele 27 state membre ale UE aplic restricii cetenilor romni care doresc s munceasc ntr-un alt stat membru UE. Statele care aplic aceste restricii sunt: Austria, Belgia, Frana, Germania, Irlanda, Italia, Luxemburg, Malta, Marea Britanie i Olanda. Spania, Portugalia, Ungaria i Grecia au renunat la aplicarea regimului tranzitoriu cetenilor romni ncepnd cu 1 ianuarie 2009, i Danemarca ncepnd cu 1 mai 2009. accesul lucrtorilor romni pe pieele muncii din statele ce au impus restricii se realizeaz n baza legislaiei naionale a statului respectiv i n baza eventualelor acorduri bilaterale privind circulaia forei de munc ncheiate de Romnia cu aceste state, n principal cu Germania, Spania i Frana.Libera circulaie a lucrtorilor este un drept fundamental care permite cetenilor unui stat membru al Uniunii Europene s munceasc ntr-un alt stat al Uniunii n aceleai condiii ca i cetenii statului membru gazd. Tratatele comunitare prevd posibilitatea restricionrii aplicrii acestei liberti pentru o perioad de maxim 7 ani pentru statele nou intrate n UE. Aceste restricii privesc numai libera circulaie n scopul ocuprii unui loc de munc i pot diferi de la un stat membru la altul.Msurile tranzitorii reglementeaz dreptul fiecrui stat membru de a stabili politica de acces la ncadrarea n munc pentru lucrtorii din statele membre ale Uniunii Europene nou aderate n funcie de situaia pieei muncii autohtone n aa fel nct s nu se creeze dezechilibre economice i s se exercite presiuni mai mari asupra sistemului de securitate social.Actualmente exist mai multe documente la nivelul UE care abordeaz problema circulaiei libere a lucrtorilor. n iulie 2010, Comisia European a publicat o Comunicare cu tema Reafirmarea liberei circulaii a lucrtorilor: drepturi i evoluii majore, n care prezint o perspectiv general asupra drepturilor lucrtorilor migrani la nivelul UE i aduce n discuie drepturile lucrtorilor care se afl n situaii mai vulnerabile dect lucrtorii naionali.

n urma acestei comunicri, n Parlamentul European, mai exact n cadrul Comisiei pentru Ocuparea Forei de Munc i Afaceri Sociale, a fost deschis dezbaterea Raportului asupra Libertii de Circulaie a lucrtorilor n UE care analizeaz situaia actual n statele membre i vine cu propunei concrete pentru viitor.Cu toate c frica general referitoare la problema imigranilor, aceea c un flux puternic din rile slab dezvoltate ctre rile mai prospere ar duce la pierderea locurilor de munc pentru statele respective sau la scderi salariale, raportul arat c studiile recente demonstreaz irelevana acestori temeri , si din contr, susine c migraia forei de munc a adus numeroase beneficii pentru UE. Mai mult dect att, aceleai rapoarte arat c migraia ilegal a forei de munc a sczut simitor din cauza libertii de micare a forei de munc.

Punctul de pornire al acestei abordri care trebuie atins la nivel european, este contientizarea statelor membre a faptului c libera circulaie a lucrtorilor este un drept fundamental i c prin exercitarea acestui drept nu exist efecte negative asupra pieelor muncii. De asemenea, este vizibil o nevoie mai mult dect clar de adaptare a migraiei forei de munc la strategiile existente la nivel european. Situaia actual i leciile nvate din criza financiar au dezvluit un nou spectru de posibiliti pentru a stimula performana economic i pentru a mri ratele de ocupare a forei de munc.

Mesajul principal care trebuie neles la nivelul tuturor statelor membre, este acela c atta timp ct nu exist efecte negative nregistrate din cauza mobilitii forei de munc, n special dup cele dou extinderi ale UE din anii 2004, respectiv 2007, nu ar trebui s existe o justificare socio-economic pentru meninerea restriciilor de circulaie a forei de munc. Toate procedurile administrative care nu sunt necesare i care pot ntrzia sau preveni exercitarea dreptului de liber circulaie al lucrtorilor sunt privite ca fiind nejustificate i trebuiesc eliminate n cel mai scurt timp, reprezentnd o adevrat povar din punct economic i social.

Argumentele economice i sociale pentru deschiderea pieelor muncii sunt din ce n ce mai puternice n cadrul situaiei actuale la nivel european. Supra protecionismul asupra libertii de micare a lucrtorilor va creea o puternic distanare ntre statele membre. Mai mult, un alt efect va fi crearea unei lipse de ncredere care va afecta performana Uniunii Europene ca i actor pe piaa mondial i care i va slbi poziia competitiv.

n ceea ce privete migraia legal, exist la ora actual o problem fundamental n Uniunea European, care ine de prpastia dintre ceea ce se declar i se convine la nivel european i politicile fiecrui stat membru n parte.

Pe de o parte, se afl obiectivele ambiioase din Programul de la Stockholm care pun accentul pe nevoia UE de imigrani legali care s rezolve problemele demografice din piaa european a muncii. Dar pe cealalt parte, ceea ce vedem c se ntmpl n realitate este exact inversul strategiei de la nivel european i anume o nchidere din ce n ce mai mare a pieei muncii pentru imigrani.

Un bun exemplu de actualitate este faptul c guvernul francez a anunat c va reduce drastic numrul meseriilor la care pot avea acces imigranii, de asemenea, i Olanda a anunat c de la 1 iulie 2011 va nchide practic piaa muncii pentru imigrani.

ONU prognozeaz n studiul Populaia lumii n 2300, c dup anul 2050, migraia net internaional va fi zero. Nu nseamn c acest fenomen va disprea, ci c numrul imigranilor este aproximativ egal cu cel al emigranilor.

Cifrele demonstreaz c n ultimii ani, volumul fluxurilor migratoii a crescut. Acest lucru implic i sporirea n complexitate a tiparelor i efectelor imigrrii. Astfel, statele europene se afl n faa unei dileme: s ignore problema migraiei, ntruct pe de o parte este dificil de gestionat, iar pe de alt parte aduce beneficii economice importante, sau s o confrunte i s iniieze noi dezbateri legate de drepturile fundamentale ale omului i statutul imigranilor.

n privina Uniunii Europene, studiul referitor la intenia de migrare internaional realizat de Fundaia European pentru mbuntirea Condiiilor de Via i Munc, arat c cel mai ridicat nivel al inteniilor de migrare n viitorul apropiat sunt Estonia, Lituania, Letonia i Polonia, urmate de rile cu nivel mediu: Cehia, Slovenia, Ungaria, Slovacia, Cipru i Malta. Este interesant faptul c din primul grup de ri, indivizii cu nivel nalt de educaie nclin mai mult s migreze dect cei cu nivel mediu i sczut. Aceasta reprezint o schimbare semnificativ n tiparele migrrii: de la numrul mare de imigrani necalificai, la creterea n amploare a fenomenului brain drain. Oficialii UE au sesizat aceste probleme nc din anii 90, prin modificarea Tratatului de la Maastrich. Astfel, la 2 octombrie 1997, a fost semnat un nou acord, la Amsterdam, prin care a fost introdus un nou capitol referitor la vize, azil i imigraie. Domeniile acoperite de acest tratat sunt: libera circulaie a persoanelor, controlul frontierelor externe, cooperarea juridic n probleme administrative i penale, cooperarea administrativ i problemele de azil, imigraie i protejarea drepturilor cetenilor din rile nemembre.

Reglementrile europene cu privire la imigraie cuprind: concluziile a cinci Consilii Europene, acelea din Bruxelles, Salonic, Laeken, Tampere i Viena; peste 25 de rapoarte ale Comisiei Europene , 19 directive i norme i trei decizii n pregtire referitoare la reeaua european de migraie, sanciunile mpotriva angajrii ilegale a imigranilor i standardele i procedurile comune statelor membre pentru expulzarea imigranilor ilegali.La nivel statal, se dorete controlul total asupra intrrilor i ieirilor din spaiul respectiv, concomitent cu reglementarea i supravegherea cetenilor strini. De asemenea, statele nu sunt preocupate doar de cetenii strini de pe teritoriul lor, ci i de proprii ceteni care emigreaz. Toate activitile i msurile ntreprinse n privina migrrii, duc la conturarea ctorva seturi de reglementri care se refer la: intrrile i ieirile din spaiul de exercitare a autoritii unui stat, staionarea cetenilor strini n respectivul stat, dar i la proprii ceteni aflai pe teritoriul altor state.

2.3 Migraia forei de munc n Spania

n ultimul deceniu, Spania a cunoscut un flux masiv de imigraie, determinat n principal de motivele economice. Nu este surprinztor faptul c n anul 2006, muncitorii strini au reprezentat 13% din populaia ocupat spaniol, ntruct n anul 2001, acest procent a fost de 6,6%. Astfel, se poate susine c piaa forei de munc spaniol a reuit s absoarb aceast cretere enorm ntr-o perioad relativ scurt de timp. Cu toate acestea, imigranii tind s ocupe sectoarele si meseriile mai slab calificate. Totui, situaiile negative tind s se mbunteasc odat cu creterea numrului de ani de edere a imigranilor. Numai n anul 2005, Spania i-a suplimentat numrul de imigrani strini cu 650 mii de persoane, cea mai mare parte fiind din America Latin i Marea Britanie.

Spania a avut parte de cea mai mare absorbie de imigrani din Europa, din ultimii ase ani. Numrul imigranilor a crescut de patru ori, circa 2,8 milioane de persoane sosind n aceast ar.

Pn la sfritul anilor 1980, Spania era o ar cu o imigraie net. Dup 10 ani de cretere economic, are circa 3,7 milioane de imigrani proprii, care reprezint 8,7% din populaia total. Noii venii au fost absorbii de creterea economic, dei muli dintre ei s-au alturat ofertei abundente de for de munc ilegal i prost pltit.Merit subliniat faptul c prezena persoanelor strine n Spania a nregistrat o cretere considerabil n ultimii ani, astfel c dac n anul 2001 aceast cifr a fost de 1 370 657 de persoane, n anul 2003 a fost de 2 664 168 de oameni; n anul 2007 a fost de peste 4,5 milioane de persoane. Dintre acetia, doar 1 749 890 sunt ceteni ai Uniunii Europene, care reprezint 38,7% din total. Se observ c a existat o cretere remarcabil a numrului de strini nregistrai, n special n anul 2005, cu ocazia ultimului proces de regularizare.Numrul imigranilor britanici n Spania este foarte ridicat, peste 274 000 de persoane aflndu-se la munc, acest numr de imigrani fiind echivalent cu un ntreg ora de mrimea Bradfordului sau a Leicesterului. Dar experii estimeaz c pn la de trei ori mai muli britanici (aproximativ 750 000) i petrec o parte semnificativ a traiului n Spania. Alte ri cu un numr mare de rezideni strini n Spania sunt Marocul, Ecuador, iar din rile europene se remarc Romnia i mai apoi Germania.

n dou dintre provinciile spaniole, mai exact n Alicante i Malaga, mai mult de 50% dintre rezideni sunt britanici. Cu toate acestea, zona cu cea mai rapid cretere este provincia din sud-estul Spaniei, Murcia, n care populaia britanic a crescut cu mai mult de o treime. O cretere spectaculoas a economiei rii a fcut ca populaia imigrant din Spania s ajute la creearea a mai mult de jumtate din locurile de munc din UE. Oficialii guvernamentali au spus c n anul 2006, cel puin 700 000 de imigrani din America Latin, Europa de Est i Africa de Nord au sosit n Spania, fr a avea reziden corespunztoare sau permise de munc. Dei africanii saharieni abia se arat n statisticile oficiale, imigrnii din Africa de Vest sosesc cu sutele pe vasele ce se ndreapt spre Insulele Canare.Economitii spun c fora de munc imigrant a fost crucial pentru Spania, meninnd n jos costurile salariale i acordarea intern de ajutor pentru femeile care lucreaz. Creterea contribuiilor la asigurrile sociale au mpins spre o criz viitoare a pensiilor, n timp ce tinerele familii de imigrani au fcut ca natalitatea s aib unul dintre cel mai sczut indice din lume. Aceast prezen mare a strinilor este reflectat de asemenea i pe piaa de munc spaniol. Astfel, n conformitate cu rezultatele sondajelor de munc spaniole, n anul 2002 existau 1 069 900 de persoane ocupate, iar n anul 2006, numrul acestora era de 2 601 800, nregistrndu-se o cretere cumulativ de 24,9%. Acest lucru nu este deloc surprinztor, ntruct n anul 2002, muncitorii strini au reprezentat 6,6% din totalul muncitorilor spanioli, iar n anul 2006, acetia reprezentau 13% din totalul populaiei ocupate spaniole.De asemenea este interesant comparaia ntre informaiile registrului de securitate social i Ancheta Forei de Munc spaniole, ntre care exist un decalaj mare ntre numrul persoanelor strine la locul de munc i cele nregistrate oficial n registrul respectiv. n anul 2006, diferena a fost de aproape 670 000 de lucrtori, ns aceast difern nu nseamn c toate aceste persoane sunt ntr-o situaie neregulamentar sau c muncesc ilegal, dar n orice caz este sugerat problema aa numitei economii subterane care este nc foarte important n rndul muncitorilor strini, n special n rndul femeilor africane.

n anul 2006, ponderea contractelor strine nregistrate n raport cu totalul celor spaniole a atins un vrf de 19,0%. Din punct de vedere geografic, cea mai mare parte a contractelor strine corespund persoanelor din America Latin i Africa, iar mai apoi celor din Maroc, Ecuador, Romnia, Columbia i Peru. n ceea ce privete tipul de contract, numrul contractelor permanente nregistrate n anul 2006 este practic acelai n rndul lucrtorilor strini, n comparaie cu media naional. (Tabelul 1)

Tabelul1. Contracte nregistrate pentru lucrtorii strini n funcie de durata contractului i programul de lucru

Totalul contractelor Contracte pentru strini

2005 2006 2005 2006

Permanent 1542838 2165448 237178 411927

Temporar 15622127 16366278 2508065 3143141

Total 17164965 18531726 2745243 3555068

Sursa: Anuarele statistice ale Ministerului Muncii i Afacerilor Sociale, 2003-2005

n acest sens, i potrivit unor date obinute dintr-un raport asupra forei de munc i asupra condiiilor de munc a imigranilor, aproximativ 10% din lucrtorii imigrani sunt independeni, n timp ce 90% dintre ei lucreaz pentru altcineva. Din acest grup, doi imigrani din zece nu au un contract formal, n cazul n care aceast situaie este mult mai prezent n rndul femeilor dect n rndul brbailor (22,9% pentru femei i 17,2% pentru brbai. Aceste situaii sunt prezente n anumite sectoare doar, n special n sectorul agriculturii, construciilor i cel al muncilor de uz caznic.Dintre imigranii care lucreaz pentru altcineva, numai 27,4% dintre ei au un contract permanent, raportul fiind mult mai mic dect media naional (65,9%). n orice caz, imigranii strini care au un timp de edere mai mare n Spania, au i o stabilitate mai mare n munc. Astfel, doar 12% dintre cei cu mai puin de un an de reziden n Spania au un contract permanent, acest procent crete pn la 37% printre cei cu mai mult de 5 ani de reziden. Dimpotriv, pn la 4 din zece imigrani care lucreaz nu au nici un contract n primul an de edere n timp ce acest procent se redeuce la 10%, dup cinci ani de edere. n ceea ce privete principalele ocupaii i sectoare de ocupare a lucrtorilor migrani, informaiile disponibile arat c principalele sectoare n care lucrtorii strini sunt prezente includ construciile (376 700 de oameni angajai n ianuarie 2007), HORECA (210 800 persoane), munca de uz caznic (183 200 de persoane), comer (174 500 de persoane) i agricultur (167 400 de persoane). Datele disponibile arat c muncitorii strini i mai ales cei care nu sunt din Uniunea European prefer s lucreze n domenii necalificate, iar femeile prefer s lucreze la curenie.

n ceea ce privete nivelul de educaie i calificare a lucrtorilor migrani i compararea cu mediile naionale informaile disponibile din Ancheta Spaniol arat c lucratorii straini non europeni au mai multe niveluri de nvamant secundar fat de media naional. Acest lucru ar trebui s duc la o prezen mai mare a acestor ceteni imigrani n ocupaii intermediare i s nu sugereze ocupaii mai mici dect nivelul lor de educaie.

Aceast situaie este mai bine reflectat de rezultatele furnizate de Ancheta Spaniol asupra calitai viei la locul de munc elaborat de Ministerul Muncii i care arat c pn la 32,4% din lucrtorii strini au ocupaii mai reduse in comparaie cu nivelul lor de educaie. Aceast problem este confirmat i de alte studii efectuate de IESE care arat c imigrai sunt susceptibili de a fi mai educai dect localnicii. n orice caz, raportul respectiv arat c problema supra-educaiei tinde s dispara dup civa ani de rezidena astfel c dac n primul an de reziden n Spania 54,4% din lucrtori ocup posturi non-calificate, n rndul imigranilor cu mai mult de 5 ani n Spania procentul se reduce la 34,1%.

Situaia anterioar este de asemenea confirmat de o alt cercetare realizat de F.E.D.E.A n anul 2006. Aceast cercetare arat c de obicei, imigranii intr pe piaa spaniol a muncii prin intermediul sectoarelor de calificare sczut, caracterizate printr-o prezen mai mare a contractelor temporare (de exemplu activitile de construcii, agricultur, restaurant, alimentaie public). n timp ns, aceti muncitori imigrani sunt capabili s mearg pe o alt scar profesional i s prind un avnt al carierei lor profesionale. O mbuntire similar poate fi observat n situaia lor de lucru, astfel nct Raportul asupra forei de munc i condiiilor de munc ale imigranilor arat c pn la 22,4% dintre imigranii care se afl n Spania de mai puin de un an, sunt omeri i n cutarea unui loc de munc, n timp ce acest procent se reduce la doar 14,6% printre imigranii care sunt n Spania de mai mult de 5 aniTabelul 2. Nivelurile salariale nete pe luna de lucrtori strini i compararea cu media naional, 2004

Salariu Lucrtorii total de mediu Lucrtorii strini

2100 2.6 1.1

NS / NR 27.4 20.2

Sursa: Ancheta asupra calitii la locul de munc, Ministerul Munci i al Afacerilor Sociale, 2004n ceea ce privete condiiile salariale, Ancheta spaniol asupra calitii vieii la locul de munc, arat c nivelul salarial este mai mic pentru muncitorii strini, 65,9% dintre ei ctignd mai puin de 1,205 euro pe lun, n timp ce media naional este de 50,8%. (Tabelul 2)n ceea ce privete formarea angajailor, prezena activitilor de formare n rndul imigranilor poate fi considerat ca fiind mai puin extins n comparaie cu media naional. Astfel, Ancheta spaniol asupra calitii vieii la locul de munc arat c pn la 20,8% din lucrtorii strini susin c firma lor este implicat n oferirea de activiti de formare profesional pentru angajaii si, n timp ce acest procent este mult mai mare pentru media naional (31,4%).De asemenea, doar 10,2% din lucrtorii imigrani particip la activitile de formare oferite de ctre ntreprindere, n timp ce acest procent este de 17,6% n rndul mediei naionale. ( Tabelul 3)Tabelul 3. Probleme de formare profesional n rndul lucrtorilor strini i compararea cu media naional, 2004

Training (% din total) Lucrtorii total de mediu Lucrtorii strini

Activiti de formare oferite n cadrul companiei 31.4 20.8

Participarea la activitile de formare oferite de ctre ntreprindere 17.6 10.2

Sursa: Ancheta asupra calitii vieii la locul de munc, Ministerul Muncii i al Afacerilor Sociale, 2004Este foarte important de subliniat faptul c boom-ul spaniol a aprut relativ trziu n afluxul de imigrani, astfel c anii 90 au avut o influen direct asupra dezvoltrii politicii publice, n special a celei care se ocup cu integrarea forei de munc imigrante. Prin urmare, evoluiile iniiale ale politicii n acest domeniu au avut loc pe la mijlocul anilor 90, iar prin anii 2000 aceste politici au nceput a fi etinse la diferite regiuni i municipii ale Spaniei.

Astfel, principalele instituii publice sau semi-publice spaniole implicate direct n problema integrrii forei de munc a imigranilor sunt urmtoarele: Exist un Secretar de Stat privind Imigraia i Emigraia, care depinde de Ministerul Spaniol de Ocupare a Forei de Munc i Imigrare. n acest sens, acest secretar este responsabil printre altele, de dezvoltarea de politici ad-hoc pe problema imigraiei i emigraiei, precum i de planificarea, ntreinerea i gestionarea sistemului de primire a imigranilor; i dezvoltarea de politici publice destinate s favorizeze promovarea social i cultural a imigranilor.

Ministerul Spaniol al Muncii i Imigraiei a dezvoltat un Observator Permanent cu privire la Imigrare (Observatorio Permanente de la Imigracion) care s trateze problemele care afecteaz imigranii. Exemple de astfel de probleme includ legislaia, informaiile statistice sau deciziile politice adoptate privind migraia.

Forumul pentru Integrarea Social a Imigranilor ( Foro para la Integration Social de los Immigrantes) este o organizaie colegial ataat la Ministerul pentru Ocuparea forei de munc i imigrare, prin Secretarul de Stat al Imigraiei i Emigraiei. Scopul forumului este de a oferi servicii i suport pentru integrarea social i a muncii a imigranilor care locuiesc legal n Spania. Acest Forum este de informare, consultan i consiliere a entitilor pentru guvernul naional din Spania, i atunci cnd este cazul, pentru guvernele autonome regionale i locale n materie de imigraie.

Merit subliniat faptul c, n plus fa de aceste organisme la nivel statal, autoritile regionale i locale s-au dezvoltat ntr-un esut propriu instituional legat de aceast problem. Poate c regiunile cele mai active n acest sens sunt Andaluzia i Catalania, n cazul n care exemple relevante includ Planul II pentru Imigrri din Andaluzia 2005-2009, Planul de integrare social a imigranilor din regiunea Murcia 2002-2004, sau Planul Canare pentru Imigrri 2005-2007. De asemenea, exist mai multe ONG-uri i asociaii de imigrani a cror principal scop este de a integra cu succes imigranii n societatea spaniol. Cteva exemple sunt CEAR (Comisia spaniol pentru ajutarea refugiailor), OMI (Organizaia multicultural pentru furnizarea serviciilor de integrare a imigranilor), Federaia Asociaiilor de rasism SOS.Prezena tot mai mare de lucrtori strini pe piaa forei de munc genereaz o discuie ampl despre migraie n societatea spaniol, atrgnd atenia factorilor de decizie politic i a partenerilor sociali cu privire la cea mai bun modalitate de a gestiona cu succes aceast nou provocare. n acest sens, cele mai importante dou sindicate spaniole comerciale (CCOO i UGT) sunt n curs de dezvoltare a unor aciuni specifice menite s favorizeze condiiile de munc i cifrele de afiliere n rndul imigranilor strini. Astfel, pe de o parte, UGT desfoar n prezent un efort important de a crete numrul de filiale n rndul lucrtorilor migrani, n cazul n care n acelai timp a dezvoltat o rut specific pe pagina lor de web n care pot fi gsite informaii relevante. Pe de alt parte, CCOO a dezvoltat de asemenea un domeniu concret despre lucrtorii strini pe pagina lor de web. n plus, UGT public informaii periodice referitoare la regulamente, ghiduri pentru strini, cataloage cu ocupaii i alte adrese relevante. De asemenea, UGT a participat la un proiect destinat s stabileasc mecanisme i structuri care s ofere o gestionare eficient a migraiei forei de munc att pentru ara gazda ct i pentru ara de origine, contribuind i la msurile de combatere a migraiei ilegale. Aceste organizaii promoveaz integrarea social i de munc a migranilor i protejeaz drepturile lucrtorilor strini.n afar de aceasta, procesul spaniol de negociere colectiv acord o atenie sporit problemei imigranilor. Astfel, acordurile Interconfederal de acord colectiv (Acuerdos Interconfederales alin la Negociacion Colectiva) din anul 2005 i extins la 2006 a stabilit n recomandrile i orientrile lor principale necesitatea de a ghida procesele de negociere n conformitate cu criteriile de recunoatere a diversitii, egalitii i non-discriminrii n relaiile de munc. Astfel, n special pentru imigrani, aceste acorduri sugereaz necesitatea de a aplica condiii egale de munc ntre imigrani i lucrtori naionali.

Conform informaiilor furnizate de ctre Consiliul Economic i Social Spaniol, aproximativ un sfert din contractele colective de munc spaniole include o recunoatere a dreptului pentru un tratament egal indiferent de sex, origine etnic sau geografic (imigranii), n cazul n care aceste acorduri afecteaz 54,1% din totalul populaiei active spaniole. Interesant este c aceast acoperire legat de ocuparea forei de munc este deosebit de relevant n cazul activitilor de producie i servicii, n cazul n care mai mult de 64,2% din lucrtori sunt afectai de aceste clauze non-discriminatorii. Cu toate acestea, n sectorul construciilor este mult mai grav, numai 17,9% din muncitorii strini beneficiind de aceste clauze.ntre timp, acordul Interconfederal colectiv din 2007 stabilete n mod explicit c condiiile de munc existente trebuie s fie aceleai att pentru spanioli ct i pentru imigrani, n ceea ce privete tipul de angajare, problemele salariale, problemele de sntate i siguran, problemele de calificare, formare i promovare. De asemenea, prezentul acord Interconfederal sugereaz nevoia de a fi flexibili cu permisele de concedii pentru imigrani, atunci cnd evenimente familiale speciale pot avea loc i au nevoie de mai mult timp de cltorie.De asemenea, este foarte interesant c o coal de business din Spania (IESE) a fcut o carte alb privind cele mai bune practici de integrare a imigranilor n ntreprinderile spaniole (Libro Blanco sobre las Mejores Practices para la Integracion del Trabajador Immigrante en Las Empresas Espanolas). Aceast carte alb sugereaz c n cea mai mare parte a ntreprinderilor spaniole nu exist politici specifice care s vizeze integrarea imigranilor , dei ntreprinderile sunt din ce n ce mai contiente despre necesitatea rezolvrii acestei probleme.n acest sens, studiul identific i analizeaz un numr de ntreprinderi spaniole (de exemplu NH Hoteles, Caja Madrid, Cooperativa de Guissona, Groupo VIP) care au dezvoltat practici foarte interesante n acest proces de integrare a imigranilor.

Practic, msurile cele mai relevante care sunt aplicate de ctre aceste ntreprinderi pot fi rezumate n felul urmtor:

Angajarea practicilor din rile de origine. n acest scop, pot fi antrenate acordurile speciale prin ONG-uri, administraii publice i asociaii de imigrani Informarea i instruirea n rile de origine, nainte de sosirea n Spania

Existena unor programe de primire iniial, precum i acordarea de ajutor special pentru a satisface nevoile iniiale de locuit i de reziden

Cursuri de dezvoltare profesional

Cursuri de limbi strine pentru imigranii care nu vorbesc limba spaniol

Politici de regrupare familiale pentru imigranii deja stabilii n Spania, facilitarea sosirii a cuplurilor, copiilor, precum i introducerea copiilor n sistemul de aducaie spaniol

Facilitarea politicilor de nchiriere sau achiziionare de locuine

Programe de gestionare a diversitii, mai extinse n companiile multinaionale i pentru imigranii cu o calificare mai nalt

Adaptarea condiiilor de munc la problemele religioase (de exemplu, adaptarea la perioadele Ramdamului).

n acest sens, ntreprinderile au realizat cteva practici concrete: NH Hotelas a promovat o politic de gestionare a diversitii i a dezvoltat un departament special care se ocup cu aceste probleme. Aceast situaie se explic prin compoziia etnic i naional foarte eterogen a forei de munc Caja Madrid este universitatea care recruteaz tineri marocani ca o modalitate de a crete numrul clienilor de aceast origine. Ulerior, aceste persoane urmeaz aceeai dezvoltare si beneficiaz de practicile de promovare ca i omologii lor spanioli

Corporacion Alimentaria Guissona atrage un numr tot mai mare de muncitori strini din cauza problemelor existente pentru fora de munc, n special pentru acele locuri de m