1

UNIVERSITATEA DIN BUCURETI

FACULTATEA DE GEOLOGIE SI GEOFIZIC

MASTER GEOBILOGIE APLICAT N CONSERVAREA PATRIMONIULUI CULTURAL I NATURAL

REALIZAREA STUDIILOR DE IMPACT ASUPRA MEDIULUI

Ciprian Florescu

2014

2

Contents

Introducere ............................................................................................................ 3 Activitile pentru care este obligatorie elaborarea unui studiu de impact asupra mediului................................................................................................................. 3 Perioada de elaborarea a studiului de impact ........................................................ 3 Prevederi legale ..................................................................................................... 4 Acte legislative naionale din domeniul mediului ................................................ 4 Tipurile de proiecte pentru care se solicit acordul de mediu i competenele de emitere a acestuia .................................................................................................. 7 Costul emiterii acordului de mediu ....................................................................... 7 Etapele procedurii de evaluare a impactului asupra mediului i de emitere a acordului de mediu ................................................................................................ 8

Verificarea amplasamentului ............................................................................. 8 ncadrarea ........................................................................................................... 9

Etapa de definire a domeniului evalurii ............................................................ 11 Coninutul raportului ........................................................................................... 12 Analiza calitii raportului pentru studiul de evaluare a impactului asupra mediului............................................................................................................... 13 Bibliografie ......................................................................................................... 14

3

Introducere

Studiile de impact au ca scop evaluarea impactelor asupra mediului generate de

diferite proiecte (modernizarea, extinderea, dezafectarea sau modificarea unor

activiti existente).

Evaluarea impactului asupra mediului face parte din procedura de autorizare

fiind un proces menit s identifice i s stabileasca conform cadrului legal n vigoare, efectele directe i indirecte, principale i secundare ale unui proiect asupra sntii oamenilor i mediului.

Studiul de impact asupra mediului este un proces extrem de important n cadrul

procedurii de emitere a Acordului de mediu din partea Ageniei pentru Protecia Mediului.

La fel i n cadrul dosarelor necesare obinerii finanrilor europene pentru diferite proiecte de investiii, studiul de impact este de baz i constituie un factor decisiv pentru obinerea finanrii.

Activitile pentru care este obligatorie elaborarea unui studiu de impact asupra mediului:

extracia petrolului termocentrale i alte instalaii de ardere; instalaii integrate pentru producerea fontei primare i a otelului; cariere i exploatri miniere de suprafa; instalaii industriale pentru producerea hrtiei i a cartonului; construirea de autostrazi i drumuri expres; staii pentru epurarea apelor uzate, depozite pentru deeuri periculoase sau instalaii pentru eliminarea

deeurilor prin incinerare ori tratare chimic; instalai pentru eliminarea deeurilor nepericuloase prin incinerare sau

tratare chimic.

Perioada de elaborarea a studiului de impact

Elaborarea Studiului de impact dureaz ntre 5 i 15 zile lucrtoare pentru proiecte de complexitate redus dar poate dura i pn la 90 de zile pentru proiecte complexe. n unele cazuri elaborarea studiului de impact trebuie

precedat de o evaluare preliminar a biodiversitii din zona proiectului a crui durat este de aproximativ un an de zile.

4

Prevederi legale

Procesul de Evaluarea a Impactului asupra Mediului se realizeaz n baza legislaiei naionale de mediu care transpune prevedereile legislatiei comunitare n domeniu.

OG 91/2002 pentru modificarea i completarea Legii proteciei mediului nr. 137/1995, stipuleaz obligativitatea evalurii impactului asupra mediului n faza iniial a proiectelor cu impact semnificativ asupra mediului i obligativitatea efecturii unei evaluari de mediu naintea aprobarii anumitor planuri i programe, ca facand parte dintre modalitile de implementare a principiilor i a elementelor strategice pe care se bazeaz activitatea de protecie a mediului n scopul asigurrii unei dezvoltari durabile (art. 4).

OG 91/2002:

stabilete condiiile de emitere a acordului de mediu pentru proiectele publice sau private care pot avea impact semnificativ asupra mediului i de emitere a acordului integrat de mediu pentru instalaiile noi folosite n anumite categorii de activiti industriale prin supunerea acestora, conform deciziei autoritii competente pentru protecia mediului, evalurii impactului asupra mediului;

prevede condiile de revizuire, actualizare, suspendare i anulare a acordului de mediu precum i de solutionare a litigiilor generate n aceste cazuri;

stabileste condiiile n care se realizeaz evaluarea impactului asupra mediului pentru proiectele propuse pe teritoriul Romaniei, care pot avea

efecte semnificative pe teritoriul altor ri;

prevede condiiile de asigurare a informrii i participrii publicului la deciziile privind activiti specifice;

Acte legislative naionale din domeniul mediului

Legea Proteciei Mediului nr. 137/1995 modificat i completat

conform OG 91/2002

Legea nr. 86/2000 pentru ratificarea Conveniei privind accesul la

informaie, participarea publicului la luarea deciziei i accesul la

justiie n problemele de mediu Legea 645/2002 pentru aprobarea

Ordonantei de Urgen nr. 34/2002 privind prevenirea, reducerea i

controlul integrat al polurii

5

Legea 462/2002 pentru aprobarea Ordonanei de urgen a

Guvernului nr. 236/2000 privind regimul ariilor naturale protejate,

conservarea habitatelor naturale, a florei i faunei slbatice

Legea 655/2001 pentru aprobarea Ordonanei de urgen a

Guvernului nr. 243/200 privind protecia atmosferei

Legea nr. 426/2001 pentru aprobarea Ordonanei de urgen a

Guvernului nr. 78/2000 privind regimul deeurilor;

Hotararea Guvernului nr. 918/2002 privind stabilirea procedurii-cadru de evaluare a impactului asupra mediului i pentru aprobarea listei proiectelor publice sau private supuse acestei proceduri;

Hotararea Guvernului nr. 1115/2002 privind accesul liber la

informatia privind mediul;

Hotararea Guvernului nr. 162/2002 privind depozitarea deseurilor

Hotararea Guvernului nr. 95/2003 privind controlul activitatilor

care prezinta pericole de accidente majore n care sunt implicate

substane periculoase;

Ordinul nr. 860/2002 pentru aprobarea procedurii de evaluare a impactului asupra mediului i de emitere a acordului de mediu;

Ordinul nr. 863/2002 privind aprobarea ghidurilor metodologice

aplicabile etapelor procedurii cadru de evaluare a impactului

asupra mediului;

Ordinul nr.864/2002 al ministrului apelor, pdurilor i proteciei

mediului pentru aprobarea procedurii de evaluarea a impactului i

de participare a publicului la luarea deciziilor n cazul proiectelor

cu impact transfrontiera;

Ordinul nr. 1388/2002 al ministrului apelor, pdurilor i proteciei

mediului privind organizarea i funcionarea Colectivului de Analiz

Tehnic n cadrul procedurii de reglementare a activitilor cu

impact asupra mediului;

Ordinul nr. 1182./2002 al ministrului apelor, pdurilor i proteciei

mediului privind aprobarea normelor metodologice pentru

colectarea, prelucrarea i disponibilizarea informaiei privind

mediul;

Legea 453/2001 pentru modificarea i completarea Legii 50/1991

privind autorizarea executrii lucrarilor de construcii i unele

msuri pentru realizarea locuintelor;

6

Ordinul 1943/2002 privind autorizarea executrii lucrarilor de

construcii, republicat, cu modificrile i completarile ulterioare

Autoritile de mediu sunt autoritile competente pentru a conduce procedura de evaluare a impactului asupra mediului;

Lista cu tipuri de proiecte care se supun obligatoriu evalurii impactului asupra mediului i lista cu tipuri de proiecte pentru care necesitatea evalurii impactului asupra mediului se stabilete n urma unei analize efectuata pentru fiecare caz n parte.

Exist trei etape principale ale procedurii de evaluare a impactului asupara mediului i de emitere a acordului de mediu:

ncadrare; definirea domeniului evalurii; revizuirea calitii raportului la studiul de evaluare.

Ordinul 860/2002 al ministrului apelor i pdurilor stabilete procedura detaliat de evaluare a impactului asupra mediului i de emitere a acordului de mediu pentru proiecte, pe baza urmtoarelor elemente:

Tipurile de proiecte pentru care se solicit acordul de mediu i competenele de emitere a acestuia;

Clasificarea proiectelor de activitti n functie de impactul potenial asupra mediului n trei categorii: cu impact nesemnificativ, cu impact

redus i cu impact semnificativ;

Depunerea solicitrii i evaluarea iniial a acesteia;

Descrierea etapelor de ncadrare, definirea domeniului evaluarii i realizarea raportului privind studiul de evaluare a impactului asupra

mediului, revizuirea calitii raportului la studiul de evaluare a impactului asupra mediului;

Informarea i participarea publicului la procedura de evaluare a impactului asupra mediului.

7

Tipurile de proiecte pentru care se solicit acordul de mediu i competenele de emitere a acestuia

Evaluarea impactului asupra mediului se realizeaz ns, numai pentru proiectele activitilor cu impact semnificativ asupra mediului. Pentru aceste proiecte este necesar solicitarea i obinerea acordului de mediu.

n ordinul 860/2002 se precizeaz c procedura de evaluare a impactului asupra mediului n vederea emiterii acordului sau acordului integrat de mediu pentru

proiectele aferente activitilor cu impact semnificativ asupra mediului este numit procedura complet de autorizare de mediu.

Competenele de emitere a acordurilor de mediu i acordurilor integrate de mediu revin autoritilor publice pentru protecia mediului centrale i teritoriale.

n anumite cazuri, pentru proiectele de investiii aflate n competena sa de reglementare, autoritatea public central pentru protecia mediului, poate solicita sau delega autoritatea public teritorial pe raza creia se afl amplasamentul proiectului, dupa caz, s participe sau s preia rezolvarea anumitor etape din procedura de emitere a acordului integrat de mediu.

Pentru proiectele aferente activitilor care nu au impact semnificativ asupra mediului i deci nu sunt supuse evalurii impactului asupra mediului, autoritile publice pentru protecia mediului aplic proceduri simplificate de avizare de mediu n vederea obinerii Acordului unic. Pentru aceste proiecte nu se emite acord integrat de mediu ci doar autorizaie de mediu, cu excepia activitilor de import-export aflate sub incidena unor convenii internaionale la care Romnia este parte, specificate ca atare n procedurile specifice.

Costul emiterii acordului de mediu

Emiterea acordului de mediu nu este o activitate gratuit. Pentru emiterea acordului de mediu, se percepe o taxa care se achit la Trezorerie n contul Fondului pentru Mediu nainte de eliberarea acordului.

Tarifele de autorizare se achit n avans, integral sau pe etape de procedura, atunci cnd se tie cu certitudine care etape din procedura se vor urma pentru proiectul respectiv.

Din punct de vedere al impactului asupra mediului, activitile se clasific n trei categorii:

cu impact nesemnificativ; cu impact redus; cu impact semnificativ.

8

Etapele procedurii de evaluare a impactului asupra mediului i de emitere a acordului de mediu

Procedura de evaluare a impactului asupra mediului este structurat pe etape. Procedura cuprinde cele trei etape introduse de HG 918/2002, i anume ncadrarea, definirea domeniului evalurii i revizuirea calitii raportului la studiul de evaluare a impactului asupra mediului, care sunt precedate de

depunerea si evaluarea iniiala a solicitrii. Cele trei etape au doua caracteristici comune:

sunt conduse de autoritatea competent pentru protecia mediului ACPM; se ncadreaz n limite de timp stricte.

Etapa de incadrare

Aceast etap din procedura se aplic numai proiectelor aferente activitilor listate n Anexa I.2. i are scopul s stabileasc dac procesul de evaluarea a impactului asupra mediului este obligatoriu pentru proiectul supus autorizrii.

n cadrul etapei se pot distinge n principal doi pai:

Verificarea amplasamentului;

ncadrarea propriu zis.

Verificarea amplasamentului

n urma verificrii amplasamentului se ntocmete un proces verbal n care se

consemneaz att rezultatele verificrii ct i eventualele solicitri privind

depunerea de documente sau informaii suplimentare i la care se adaug listele

de control completate.

Aspecte urmarite la verificarea amplasamentului

folosina actual a terenului;

bogaia, calitatea i capacitatea de regenerare a resurselor naturale din

arealul respectiv;

capacitatea de recepie a mediului natural, acordndu-se o atenie special

urmtoarelor areale: zone umede; zonele de coast; zone muntoase i

pduri; rezervaiile naturale i parcuri; terenurile clasificate i protejate

de legislaia naional, n special n ce privete conservarea habitatelor

naturale i a florei i faunei slbatice; arealele n care standardele de

calitatea mediului au fost deja depaite ; arealele dens populate; peisajele

cu importan istoric, cultural sau arheologic deosebit.

9

ncadrarea

ncadrarea propriu-zis este o procedur destul de complicat care se realizeaz

de ctre autoritatea competent pentru protecia mediului cu sprijinul

reprezentanilor autoritilor publice locale cu responsabiliti specifice n

domeniul proteciei mediului din cadrul unui colectiv special constituit numit

colectivul de analiz tehnic (CAT).

Pentru a decide dac proiectul aferent unei activiti cuprinse n Anexa I.2 la

ordinul 860/2002 are sau nu impact semnificativ asupra mediului, se aplic o

serie de criterii care se refer la caracteristicile proiectului, amplasarea acestuia

i caracteristicile impactului asupra mediului pe care il poate genera proiectul.

Criteriile privind caracteristicile proiectului iau n considerare in special

urmtoarele aspecte: dimensiunea proiectului, cumularea cu alte proiecte,

folosirea resurselor naturale, producerea de deeuri, emisiile poluante inclusiv

zgomotul, riscul de producere a accidentelor avnd n vedere n special

substanele i tehnologiile folosite

Lista informaiilor necesare n etapa de ncadrare

Date de recunoatere ale titularului;

Numele companiei;

Adresa potal;

Numrul de telefon, de fax i adresa de e-mail;

Numele persoanei de contact: director/manager/administrator si

responsabil pentru protecia mediului;

Un rezumat al proiectului;

Desene reprezentnd graniele proiectului inclusiv orice teren solicitat

pentru a fi folosit temporar n timpul construciilor (planuri de situaie i

amplasamente);

Formele fizice ale proiectului (planuri, cldiri, alte structuri, materiale de

construcie etc.) att de detaliat ct e posibil;

Scurta descriere a principalelor procese tehnologice inclusiv mrimea,

capacitatea, materie prim, produse;

Ci noi de acces sau schimbri ale celor existente.

Planul de execuie cuprinznd faza de construcie, punerea n funciune,

exploatare, refacere i folosire ulterioar, unde este cazul.

10

Metode folosite n constructive;

Resursele naturale folosite n construcie i funcionare.

Justificarea necesitii proiectului;

Relaia cu alte proiecte existente sau planificate;

Detalii privind alternativele care au fost luate n considerare;

Alte activiti care pot aprea ca urmare a proiectului;

Alte autorizatii cerute si emise pentru proiect;

Localizarea proiectului;

Folosintele actuale si planificate ale terenului atat pe amplasament cat si

pe zone adiacente acestuia;

Politici de zonare i de folosire a terenului;

Arealele sensibile;

Detalii privind orice variant de amplasament care a fost luat n

considerare

Caracteristicile impactului potenial

Sarcina cea mai important dar, probabil, i cea mai dificil a celor implicai n

procesul de ncadrare a proiectului n categoria celor care necesit efectuarea

evalurii impactului asupra mediului este s stabileasc dac exist sau nu un

efect semnificativ.

n practic, pentru a determina semnificaia impactului generat de proiect, se

utilizeaz din nou listele de control folosite la verificarea amplasamentului i la

completarea informaiilor privind caracteristicile proiectului.

Dupa completarea Listei de control, autoritatea competent pentru protecia

mediului ia decizia privind ncadrarea proiectului i stabilete obligativitatea

efecturii evalurii impactului asupra mediului.

nainte de a se trece la urmtoarea etap din procedur, ACPM ndeplinete

urmtoarele aciuni:

ntocmete anunul public privind decizia de continuare a procedurii

pentru toate proiectele supuse evalurii de impact;

comunic n scris solicitantului decizia privind continuarea procedurii cu

etapa de definire a domeniului precum i anunul public ntocmit n

vederea publicrii n mass-media de ctre acesta.

Pentru a asigura obiectivitatea etapei de ncadrare, transparen asupra deciziei

luate i controlul procesului de evaluare a impactului asupra mediului,

11

autoritatea competent pentru protecia mediului pstreaz att Lista de control

completat, ct i informaia furnizat de titularul proiectului, i o pune la

dispoziia CAT-ului spre analiz i a publicului, la cerere.

Etapa de definire a domeniului evalurii

Prin domeniul evalurii se ntelege totalitatea problemelor pe care trebuie s se

axeze evaluarea impactului asupra mediului.

Definirea domeniului evalurii este de asemenea o procedur complicat care se

realizeaz n mai muli pai i care trebuie s raspund la trei ntrebari majore:

care sunt efectele poteniale asupra mediului generate de proiect;

care dintre aceste efecte sunt cele mai importante;

care sunt variantele de realizare a proiectului care ar trebui luate n

considerare.

Evaluarea strii iniiale se efectueaz prin luarea n considerare a informaiilor

coninute n diverse documente, hrti i baze de date, dar uneori pot fi necesare

studii suplimentare, prelevare de probe, analize de laborator i intervievarea

comunitilor locale.

Conform prevederilor legislatiei naionale, evaluarea impactului asupra

mediului trebuie s identifice, s descrie i s stabileasc efectele directe i

indirecte, sinergice, cumulative, principale i secundare ale proiectului asupra

sntii oamenilor i mediului. Trebuie identificate i prognozate att impactele

negative ct i cele pozitive.

Efectele directe sunt reprezentate de modificrile componentelor mediului care

pot sa apar ca o consecin direct cauz-efect a interaciunii dintre proiect i

componentele mediului.

Pentru prognozarea magnitudinii poteniale, extinderii n spaiu i duratei n

timp a impactului se folosesc date i indicatori fizici, biologici, iar tehnicile pot

s includa modele matematice, fizice, socio-culturale i economice, metode

experimentale. n majoritatea cazurilor aceast activitate trebuie s fie efectuat

de specialiti din domeniul respectiv.

Ori de cate ori este posibil, se va recurge la prognozarea de tip cantitativ a

impactelor. Este de asemenea important ca prognozele sa fie fcute pentru

12

diferite scenarii, iar ipotezele luate n considerare sa fie clar prezentate. Acest

lucru este util mai ales atunci cand avem de-a face cu incertitudini generate de

absena informaiilor sau n cazul impactelor cumulative i a celor de tip socio-

cultural.

Trebuie facut diferenierea ntre impactele posibile i cele probabile. Teoretic,

realizarea oricarui proiect poate da nastere unui numar foarte mare de impacte

care sunt posibile dar, n practica doar un numar limitat dintre acestea sunt i

probabile.

Impactele identificate i prognozate vor fi apoi evaluate i ierarhizate pentru a

determina ordinea n care impactele vor fi evitate, limitate sau compensate.

Decizia privind importana impactelor se va baza pe urmatoarele elemente:

raionament tiinific i profesional;

natura impactului asupra sistemelor ecologice (marime, extindere, durata

i reversibilitate);

impactul asupra valorilor sociale i calitii vietii;

masurile de limitare disponibile.

Coninutul raportului

Activitatea de realizare a studiului de evaluare a impactului asupra mediului se

finalizeaz prin elaborarea raportului la studiul de evaluare care se nainteaz

autoritii competente pentru protecia mediului.

Raportul trebuie s fie ntocmit de o persoan juridic sau fizic independent

de titularul proiectului i care, conform legislaiei naionale, este necesar sa fie

atestat.

Conform coninutului recomandat, raportul este structurat n urmatoarele 10

capitole:

Informaii generale

Procese tehnologice

Deeuri

Impactul potenial i msuri de reducere

Analiza alternativelor

Monitorizarea

Situatii de risc

Descrierea dificultatilor

13

Rezumat fr caracter tehnic

Documente anexate

Dup cum se poate observa, nu este menionat un capitol anume pentru

concluzii din simplul motiv ca raportul constituie n sine o sintez a tuturor

studiilor ntreprinse pentru a raspunde la ntrebrile formulate de autoritatea

competent pentru protecia mediului n legatura cu impactul semnificativ al

proiectului

Analiza calitii raportului pentru studiul de evaluare a impactului asupra mediului

Legislaia naional prevede c dup evaluarea impactului asupra mediului,

urmeaz o etap de analiz a modului n care au fost tratate problemele cerute n

etapa de definire a domeniului.

Parcurgerea etapei de analiz a calitii raportului se face de ctre autoritile

competente pentru protecia mediului conform indicaiilor din Ghidul

metodologic din anexa 3 la Ordinul 860/2002. Ghidul metodologic propune

utilizarea unei liste de control pentru efectuarea acestei analize.

Ca urmare a examinrii raportului final la studiul de evaluare a impactului

asupra mediului, a concluziilor autoritatilor implicate in autorizarea acestei

lucrri, ct i a analizei substaniale a observaiilor motivate ale publicului,

autoritatea competent consemneaz opiniile colectivului de analiza tehnic

privind realizarea proiectului analizat pe amplasamentul respectiv i stabilete,

prin consultarea colectivului de analiz tehnic, emiterea sau respingerea

motivat a acordului de mediu.

14

Bibliografie

http://mmediu.ro

http://www.mmediu.ro/beta/domenii/evaluarea-impactului-asupra-mediului/

http://www.mmediu.ro/beta/domenii/evaluarea-impactului-asupra-

mediului/evaluare-impact-proiecte/

http://www.mmediu.ro/beta/domenii/evaluarea-impactului-asupra-

mediului/evaluare-impact-planuri/