MediuS Ă Î N Ț E L E G E M

P O L I T I C I L E U N I U N I I

E U R O P E N E

Protecț ia mediulu i ș i menț inerea compet i t iv i tăț i i noastre merg mână în mână

Un mediu sănătos și

durabil, pentru generațiile prezente și

viitoare

2S Ă Î N Ț E L E G E M P O L I T I C I L E U N I U N I I E U R O P E N E

CUPRINS

De ce avem nevoie de o politică de mediu? � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 3

Cum elaborează UE politica de mediu? � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 5

Ce face UE? � � � � � � � � � � � � � � � � � � 8

Perspective � � � � � � � � � � � � � � � � � 14

Informații suplimentare � � � � � � � 16

Să înțelegem politicile Uniunii Europene: Mediu

Comisia EuropeanăDirecția Generală ComunicareInformarea cetățenilor1049 BruxellesBELGIA

Manuscris actualizat în noiembrie 2014

Ilustrația copertei și a paginii 2: © Jupiter Images

16 p. — 21 × 29,7 cmISBN 978-92-79-42648-3doi:10.2775/91842

Luxemburg: Oficiul pentru Publicații al Uniunii Europene, 2015

© Uniunea Europeană, 2015Reproducerea este autorizată. Pentru orice utilizare sau reproducere a fiecărei fotografii în parte, trebuie să se solicite direct permisiunea deținătorilor drepturilor de autor.

SĂ ÎNȚELEGEM POLITICILE UNIUNII

EUROPENE

Broșura face parte din seria „Să înțelegem politicile Uniunii Europene”. Aceasta explică modul în care acționează UE în diverse domenii de competență, din ce motive și cu ce

rezultate.

Publicațiile sunt disponibile online:http://europa.eu/pol/index_ro.htm

http://europa.eu/!gX78yg

Cum funcționează Uniunea Europeană12 lecții despre Europa

Europa 2020: Strategia de creștere economică a EuropeiPărinții fondatori ai UE

Afaceri externe și securitateAfaceri maritime și pescuit

Agenda digitalăAgricultură

Ajutor umanitar și protecție civilăBuget

Cercetare și inovareCombaterea fraudei

Combaterea schimbărilor climaticeComerț

ConcurențăConsumatori

Cooperare internațională și dezvoltareCultură și audiovizual

Educație, formare, tineret și sportEnergie

ExtindereImpozitare

ÎntreprinderiJustiție, drepturi fundamentale și egalitate

MediuMigrație și azil

Ocuparea forței de muncă și afaceri socialePiața internă

Politica regionalăSănătatea publică

Sectorul bancar și financiarSecuritatea la frontiere

Siguranța alimentarăTransporturi

Uniunea economică și monetară și moneda euroVamă

3M E D I U

Prin însăși natura sa, mediul transcende politicul, juridicul și granițele trasate de oameni. Prin urmare, cooperarea transfrontalieră dintre statele membre și dintre UE și restul lumii este esențială dacă dorim să facem față provocărilor care ne afectează pe toți, de la secetă și inundații la poluare și amenințări la adresa bogatei biodiversități a Europei.

Obiectivul fundamental este acela de a îmbunătăți calitatea mediului, de a proteja sănătatea oamenilor, de a utiliza prudent și rațional resursele naturale, de a promova măsuri la nivel internațional cu scopul de a aborda problemele globale sau regionale legate de mediu. O strategie de mediu coordonată la nivelul Uniunii creează sinergii și asigură coerența între politicile UE și, dată fiind relevanța legislației de mediu pentru mai multe sectoare de activitate, va garanta aplicarea unor condiții echitabile în desfășurarea activităților acestora și prevenirea obstacolelor care pun în pericol piața unică.

Mulți consideră că mediul este ceva care ni se cuvine, însă presiunea asupra resurselor limitate ale planetei noastre crește într-un ritm fără precedent. Trebuie făcute eforturi pentru a sensibiliza opinia publică în general, pentru a utiliza mai eficient resursele și pentru a combate comportamentele dăunătoare și risipitoare. Altfel, generațiile viitoare vor fi private de moștenirea lor legitimă. Acest lucru necesită acțiuni colective care implică UE, autoritățile naționale, regionale și locale, întreprinderile, ONG-urile și oamenii obișnuiți.

Presiune din partea unei cereri în creștereComportamentul nostru pune mari presiuni asupra planetei. În secolul al XX‑lea, utilizarea combustibililor fosili s‑a multiplicat de 12 ori, iar extracția de resurse naturale a sporit de 34 de ori. Cererea de produse alimentare, de hrană pentru animale și de fibre ar putea crește cu 70 % până în 2050. Dacă menținem ritmul actual de utilizare a resurselor, vom avea nevoie de mai mult de două planete pentru a ne putea satisface cererea de consum.

O strategie în continuă evoluție

Principalele provocări de mediu cu care se confruntă Europa au evoluat încă de la începutul procesului de elaborare a politicii de mediu a UE. În anii ’70 și ’80, accentul s-a pus pe tematici de mediu tradiționale, cum ar fi protejarea speciilor și ameliorarea calității aerului pe care îl respirăm sau a apei pe care o bem, prin reducerea emisiilor de poluanți. În prezent, accentul este pus pe o abordare mai sistematică, menită să țină seama de legăturile dintre diferite tematici și de dimensiunea lor globală. Aceasta presupune trecerea de la acțiuni care vizează remedierea la măsuri de prevenire a degradării mediului.

În acest sens, este nevoie ca alte domenii, precum agricultura, energia, transporturile, pescuitul, dezvoltarea regională, cercetarea, inovarea și ajutorul extern să ia în considerare consecințele asupra mediului ale politicilor și deciziilor de finanțare aferente. Astfel se va asigura o abordare mai coerentă asupra provocărilor legate de mediu și se va permite o mai bună valorificare a sinergiilor.

De ce avem nevoie de o politică de mediu?©

iSto

ckph

oto.

com

/eva

ser

raba

ssa

Impactul nostru asupra mediului este foarte important pentru generațiile viitoare.

4S Ă Î N Ț E L E G E M P O L I T I C I L E U N I U N I I E U R O P E N E

După mai mult de patru decenii de elaborare a politicilor la nivel european, o mare parte din resursele de mediu sunt protejate prin legislația UE. Dar punerea în aplicare a acestor politici rămâne problematică. Aceasta este o provocare majoră care trebuie abordată pentru ca avantajele acestor măsuri legislative să fie benefice tuturor. Noul program de acțiune pentru mediu al UE (a se vedea secțiunea „Perspective”) va aborda acest aspect.

Armonie între mediu și economie

Pe scurt, aspectele economice și de mediu sunt complementare, precum cele două fețe ale aceleiași monede. Ecologizarea economiei reduce costurile de mediu prin utilizarea mai eficientă a resurselor, în timp ce noile tehnologii și tehnici ecologice creează locuri de muncă, dau un nou impuls economiei și întăresc competitivitatea industriei europene.

Comisia Europeană arată calea de urmat, prin strategia Europa 2020, strategia de creștere a UE pentru deceniul următor. Aceasta pune accent pe una dintre cele șapte inițiative emblematice, respectiv utilizarea eficientă a resurselor naturale epuizabile. Politica de mediu poate contribui la îndeplinirea obiectivelor generale ale strategiei de trecere la o creștere inteligentă, durabilă și incluzivă care va transforma Europa într-o economie bazată pe cunoaștere și eficientă din punctul de vedere al utilizării resurselor.

De exemplu, consolidarea capacității de rezistență a ecosistemelor noastre, care ne oferă hrană, apă proaspătă, materii prime și multe alte avantaje, contribuie la menținerea productivității și a calității vieții și, în același timp, reduce cheltuielile de sănătate publică.

Colaborare internațională

Mediul nu se oprește la granițele UE. Aerul, apa, mările și fauna sălbatică nu țin cont de frontiere. Cu cât UE va putea încuraja țările învecinate și, în mod ideal, întreaga lume, să adopte standarde ridicate, cu atât va fi mai bună calitatea mediului nostru.

UE cooperează îndeaproape cu țările vecine pentru a le încuraja să facă același lucru și joacă un rol activ în negocierile internaționale privind dezvoltarea durabilă, biodiversitatea și schimbările climatice. Obiectivul pe termen lung al UE privind sustenabilitatea mediului reprezintă unul dintre obiectivele de dezvoltare ale mileniului stabilite de Organizația Națiunilor Unite.

Sprijin public

Există un amplu sprijin public pentru măsurile UE de îmbunătățire a mediului. Un sondaj european de opinie realizat la mijlocul anului 2014 a arătat că 95 % dintre respondenți consideră că protecția mediului este un aspect important pentru ei. Aproape trei sferturi sunt de acord cu faptul că protecția mediului ar putea stimula creșterea economică, iar peste trei sferturi sunt de părere că legislația UE este necesară pentru protejarea mediului în țara lor. Preocupările cel mai des exprimate au fost legate de poluarea aerului și a apei, producția de deșeuri și epuizarea resurselor naturale.

© iS

tock

phot

o.co

m/R

ober

t Ch

urch

ill

Considerentele economice și de mediu sunt două fețe ale aceleiași monede.

5M E D I U

Cum elaborează UE politica de mediu?

Punere în aplicare

Începând din anii ’70, UE a adoptat peste 200 de acte legislative care vizează protecția mediului. Însă legislația contează prea puțin atât timp cât prevederile sale nu sunt aplicate și respectate în mod corespunzător. Prin urmare, în prezent, provocarea este de a pune în aplicare efectivă actele care au fost deja adoptate. Este un exercițiu complex, deoarece multe sarcini diferite sunt realizate de diverse grupuri, de la inspectori și instanțe naționale de judecată până la ONG-uri și cetățenii care își exercită drepturile participative. Nerespectarea legislației are multe consecințe negative. Acest lucru poate aduce atingere obiectivelor fundamentale de mediu, poate dăuna sănătății umane și poate pune întreprinderile în situația de a se confrunta cu un cadru de reglementare nesigur atât timp cât standardele, convenite de statele membre de comun acord, sunt aplicate inegal la nivelul UE. De asemenea, punerea în aplicare corespunzătoare poate aduce beneficii financiare. Dacă legislația UE în domeniul gestionării deșeurilor ar fi pe deplin aplicată, s-ar putea crea circa 400 000 de locuri de muncă, iar costurile anuale nete s-ar reduce cu aproximativ 72 de miliarde de euro.

Prin intermediul Curții de Justiție a Uniunii Europene, Comisia Europeană poate să inițieze o acțiune în justiție împotriva unui stat membru care nu aplică legislația în mod corect. Aceste cazuri de încălcare a legislației – multe dintre ele se referă în cea mai mare parte la mediu – nu numai că sunt stânjenitoare pentru autoritățile naționale, ci pot chiar să ducă la perceperea unor amenzi pentru neaplicarea normelor UE.

Dar acțiunea în justiție este o soluție de ultimă instanță. Comisia Europeană acordă mai multă importanță sprijinirii statelor membre în aplicarea eficientă a legislației. Sunt disponibile mijloace de consolidare a capacităților și sprijin financiar și, de asemenea, este asigurat accesul la o mai bună cunoaștere a stării mediului și la informații cu privire la modul în care statele membre își îndeplinesc angajamentele luate față de UE. Comisia a recomandat ca fiecare stat membru să înființeze un organism național independent de evaluare, cum ar fi Ombudsmanul, pentru a se ocupa de plângerile legate de mediu primite din partea cetățenilor.

Utilizarea pieței

Piața este o modalitate eficientă de a proteja și de a ameliora mediul, precum și de a diminua presiunea asupra resurselor rare. Impozitele și subvențiile pot fi, de asemenea, utilizate pentru a stimula întreprinderile și consumatorii să aleagă metode de producție și produse mai ecologice. Astfel de instrumente există deja, cum ar fi taxele pentru tăierea copacilor sau pentru eliminarea deșeurilor. Comisia Europeană dorește eliminarea treptată a subvențiilor pentru industrie, transporturi, agricultură și energie care încurajează utilizarea de produse și procese de producție poluante sau cu consum ridicat de energie.

Politicile trebuie să se bazeze pe date solide, care să ofere o bună înțelegere a cauzelor și a impactului asupra mediului, astfel încât să poată fi formulate răspunsuri și strategii adecvate. O mare parte din aceste date provin din surse naționale, fiind completate de seturi de date paneuropene, și sunt analizate de Agenția Europeană de Mediu, care contribuie la elaborarea politicii de mediu a UE.

Uniunea Europeană a pus în aplicare diferite programe pentru a încuraja elaborarea de date solide și exacte și pentru a se asigura difuzarea pe scară largă a acestora. De exemplu, programul Copernic prevede combinarea datelor furnizate de stațiile de monitorizare terestre, maritime și aeriene cu date provenind de la sateliții de observare a Pământului. Obiectivul este de a produce o gamă largă de seturi de date pentru a contribui la elaborarea politicii de mediu și pentru a sprijini punerea sa în aplicare.

6S Ă Î N Ț E L E G E M P O L I T I C I L E U N I U N I I E U R O P E N E

Taxele și subvențiile pot acționa ca stimulente pentru a convinge întreprinderile și consumatorii să adopte un comportament mai ecologic.©

iSto

ckph

oto.

com

/Hen

rik J

onss

on

Agenția Europeană de Mediu

Agenția Europeană de Mediu (AEM) colectează date naționale care servesc la producerea de seturi de date europene. Ea elaborează și actualizează indicatori și rapoarte privind starea mediului. Are sediul la Copenhaga și și‑a început activitatea în 1994.

Agenția a fost creată pentru a ajuta UE și statele membre să ia decizii în cunoștință de cauză cu privire la ameliorarea mediului, prin integrarea considerentelor de mediu în politicile economice, pentru a avansa către o dezvoltare durabilă și pentru a coordona rețeaua europeană de informare și observare privind mediul.

Încurajarea ecoinovăriiPrin „ecoinovare” se înțelege orice formă de inovare care are ca rezultat sau care urmărește un progres semnificativ și demonstrabil în direcția dezvoltării durabile, prin reducerea impactului asupra mediului, prin ameliorarea rezistenței la presiunile exercitate asupra mediului sau prin utilizarea mai eficientă și mai responsabilă a resurselor naturale.

7M E D I U

Sensibilizare

Comisia Europeană promovează sensibilizarea populației față de protecția mediului în diverse moduri inedite. Unul dintre ele este „Săptămâna Verde”, eveniment organizat în fiecare an la Bruxelles, la care participă mii de cetățeni care discută, timp de patru zile, pe marginea unor probleme esențiale de mediu, cum ar fi biodiversitatea sau apa.

O altă modalitate de sensibilizare a cetățenilor o reprezintă concursurile. Premiul „Capitala Verde” promovează acțiunile de protecție a mediului și inițiativele urbane originale din întreaga Europă. În fiecare an, concurența este din ce în ce mai strânsă. De asemenea, UE acordă premii și pentru contribuțiile aduse de întreprinderi, autorități publice și proiecte individuale la protecția mediului.

Capitalele VerziPentru a obține titlul de Capitală Verde, un oraș trebuie să fie în măsură să demonstreze că a avut, de‑a lungul timpului, numeroase inițiative privind atingerea unor standarde ridicate de mediu și a servit drept model pentru alte municipalități.Câștigători:

— 2010: Stockholm — 2011: Hamburg — 2012: Vitoria‑Gasteiz — 2013: Nantes — 2014: Copenhaga — 2015: Bristol — 2016: Ljubljana

www.europeangreencapital.eu

Încurajarea inovării

Industriile tehnologiilor de mediu sunt deja o parte importantă a economiei UE. Cu toate acestea, cu excepția energiei din surse regenerabile, ecoinovarea a pătruns pe piețe relativ lent. Au existat anumite blocaje, cum ar fi aplicarea unor prețuri care nu reflectă costurile de mediu și beneficiile reale sau acordarea unor stimulente și subvenții care sprijină practicile necumpătate și structurile economice rigide.

Planul de acțiune al UE privind ecoinovarea evidențiază factorii specifici care favorizează ecoinovarea și eventualele obstacole care trebuie depășite. Există fonduri pentru a finanța cercetarea, inovarea și întreprinderile ecoinovatoare. Pentru a încuraja utilizarea pe scară mai largă a tehnologiilor ecologice, UE promovează achizițiile publice ecologice, evaluarea costului produselor de-a lungul întregului ciclu de viață și etichetarea ecologică.

8S Ă Î N Ț E L E G E M P O L I T I C I L E U N I U N I I E U R O P E N E

Pentru a putea funcționa, economia și mediul au nevoie de resurse. Însă, în prezent, nu ne mai este garantat accesul la o ofertă variată de materii prime ieftine, care au reprezentat un factor-cheie în progresul economic major din ultimele două secole.

Creșterea populației și îmbunătățirea nivelului de trai determină creșterea cererii și a prețurilor și pun presiune asupra resurselor naturale rare pe care ne bazăm, precum metalele, mineralele și produsele alimentare. În fiecare zi, populația globului crește cu 200 000 de persoane. Până la sfârșitul deceniului viitor, este posibil ca alte două miliarde de persoane să facă parte din clasa medie, mare consumatoare, în țările în curs de dezvoltare.

Cererea și oferta se îndreaptă din ce în ce mai mult în direcții diferite. Dacă utilizarea resurselor continuă în ritmul actual, omenirea va avea nevoie de echivalentul a mai mult de două planete până în 2050 pentru a-și satisface nevoile, iar speranțele a milioane de persoane pentru o calitate a vieții mai bună vor fi spulberate.

Eficiența resurselor

Pentru a aborda această problemă, Comisia Europeană a făcut din utilizarea eficientă a resurselor o inițiativă majoră a strategiei sale pentru 2020. Aceasta înseamnă că va trebui să producem mai mult cu mai puține materii prime, să utilizăm resursele în mod durabil și să le gestionăm mai eficient de-a lungul ciclului lor de viață. În acest scop, avem nevoie de inovare, de schimbări în modurile de producție și de consum și de stabilirea unor stimulente și prețuri adecvate.

La sfârșitul anului 2011, guvernele UE au aprobat Foaia de parcurs pentru o Europă eficientă din punctul de vedere al utilizării resurselor. Aceasta subliniază necesitatea unei schimbări radicale pe plan economic, politic și personal. Documentul stabilește obiectivele pe care trebuie să le îndeplinim, în diverse domenii de activitate, pentru ca, în termen de 40 de ani, să punem bazele unei economii care să ne asigure un nivel de trai ridicat, cu un impact redus asupra mediului.

© J

. Tol

and

Reciclarea reduce presiunea asupra materiilor prime.

Ce face UE?

9M E D I U

Necesitatea de a utiliza în mod eficient resursele limitate este un obiectiv care figurează în toate politicile UE. Pentru a încuraja cetățenii să își modifice comportamentul, Comisia Europeană a lansat o campanie de informare a publicului în toamna anului 2011. Comisia a creat un grup la nivel înalt format din factori de decizie, antreprenori și experți cu o vastă experiență în domeniile economiei și mediului, care, în primăvara anului 2014, a publicat o serie de recomandări.

Eficiența resurselorUtilizarea eficientă a resurselor urmărește să disocieze creșterea economică de utilizarea resurselor. Economia trebuie să creeze mai mult cu mai puțin, să producă mai multă valoare cu mai puține resurse, să utilizeze resursele în mod durabil și să reducă la minimum impactul acestora asupra mediului.

Rețeaua Natura 2000 acoperă aproape 18 % din teritoriul UE și protejează speciile și habitatele în mediul lor natural.

© E

urop

ean

Uni

on

10S Ă Î N Ț E L E G E M P O L I T I C I L E U N I U N I I E U R O P E N E

Biodiversitatea

O rețea bine gestionată precum Natura 2000 poate aduce o contribuție majoră la îndeplinirea obiectivelor de mediu ale UE. Unul dintre acestea este de a stopa și de a inversa pierderea biodiversității – termen utilizat pentru a sublinia bogăția mediului natural, cu toate speciile și varietatea genetică – și a ecosistemelor până în 2020.

Acestea sunt importante în sine, însă oferă, de asemenea, diverse bunuri de necesitate vitală, cum ar fi produsele alimentare, fibrele, combustibilul și medicamentele și asigură servicii esențiale, cum ar fi reglarea climei, prevenirea inundațiilor, purificarea apei, polenizarea și formarea solului. Toate sunt necesare pentru a garanta prosperitatea economică, securitatea, sănătatea și calitatea vieții.

În 2011, la doar câteva luni după încheierea unui acord ambițios la nivel mondial, la Nagoya (Japonia), UE a adoptat o strategie actualizată privind biodiversitatea. Aceasta are ca obiective principale stoparea, până în 2020, a pierderii biodiversității și a deteriorării serviciilor ecosistemice în UE și refacerea acestora, pe cât posibil, precum și creșterea contribuției Europei la combaterea pierderii biodiversității la nivel mondial.

© A

lbre

cht

Föhl

, of

LIFE

07 N

AT/D

/000

236

LI

FE S

treu

obst

wie

se A

lbvo

rland

Ecosistemele sănătoase sunt esențiale pentru biodiversitatea Europei.

11M E D I U

Zone protejate

Dat fiind faptul că natura nu recunoaște frontierele naționale, UE dispune de o legislație solidă privind protecția naturii. Prin urmare, UE a creat Natura 2000, o rețea ecologică paneuropeană de zone menite să protejeze speciile și habitatele în mediul lor natural. Rețeaua cuprinde peste 26 000 de situri, fiind cea mai vastă din lume. În prezent, este aproape completă, acoperind aproape 18 % din teritoriul UE – o suprafață echivalentă cu teritoriile Germaniei, Poloniei și al Republicii Cehe laolaltă.

Prima inițiativă a rețelei a fost adoptată în 1979 – directiva „Păsări”. Aceasta protejează toate păsările sălbatice din UE (aproximativ 500 de specii) și prevede că statele membre ale UE trebuie să identifice și să protejeze situri importante.

Cea de a doua inițiativă a fost directiva „Habitate”. Aceasta obligă statele membre să protejeze habitatele speciilor de plante și animale pe cale de dispariție. Ea acoperă în prezent aproximativ 1 500 de plante și animale rare aflate în pericol, precum și aproximativ 230 de tipuri de habitate valoroase, cum ar fi fânețele, landele și mlaștinile sărăturate, veritabile pietre de temelie ale ecosistemelor.

Rețeaua Natura 2000 recunoaște că oamenii sunt o parte integrantă a naturii și că au tot interesul să coopereze cu ea. Scopul său nu este să excludă activitățile economice, ci mai degrabă să stabilească anumite limite pentru a proteja speciile și habitatele valoroase. Finanțarea rețelei Natura 2000 este integrată în principalele sectoare de activitate ale UE. Cel mai important dintre acestea este agricultura, în special componenta referitoare la dezvoltarea rurală, care dispune de măsuri în domeniile forestier și al agromediului. Politica de coeziune joacă un rol esențial în finanțarea investițiilor, în special în noile state membre.

Programul Natura 2000 promovează ecosisteme sănătoase care asigură furnizarea de servicii esențiale, cum ar fi apa dulce, stocarea carbonului și protecția împotriva inundațiilor și eroziunii costiere. Împreună, aceste servicii sunt estimate la 200‑300 de miliarde de euro pe an, sumă semnificativ mai mare decât costul anual generat de gestionarea rețelei Natura 2000, estimat la circa 6 miliarde de euro.

© iS

tock

phot

o.co

m/S

teve

Deb

enpo

rt

Economia UE utilizează în fiecare an 16 tone de materiale pe cap de locuitor, din care 6 tone devin deșeuri.

12S Ă Î N Ț E L E G E M P O L I T I C I L E U N I U N I I E U R O P E N E

Alte realizări majore ale UE

În plus față de cele două domenii politice intersectoriale care vizează eficiența resurselor și protecția biodiversității, UE este foarte activă în ceea ce privește abordarea unor aspecte specifice legate de mediu.

SUBSTANȚE CHIMICE: Substanțele chimice sunt o componentă esențială a vieții noastre de zi cu zi. Cu toate acestea, unele pot afecta în mod grav sănătatea umană și altele pot fi periculoase dacă nu sunt utilizate în mod corespunzător. Pentru a garanta siguranța produselor chimice, pentru a proteja mediul și pentru a încuraja competitivitatea în acest sector major, UE dispune de cea mai avansată legislație din lume privind substanțele chimice (REACH – înregistrarea, evaluarea, autorizarea și restricționarea substanțelor chimice).

Toate substanțele chimice produse sau importate în UE trebuie să fie înregistrate pe lângă Agenția Europeană pentru Produse Chimice, cu sediul la Helsinki. Până în anul 2018, toate substanțele chimice utilizate în UE vor trebui să respecte această cerință. Altfel, ele nu pot fi comercializate în UE. În cazul produselor deosebit de periculoase se aplică norme foarte stricte.

Întreprinderile răspund de evaluarea și gestionarea eventualelor riscuri pe care le prezintă substanțele chimice pe care le utilizează sau le comercializează pe teritoriul UE și de informarea clienților cu privire la utilizarea acestora în condiții de siguranță.

DEȘEURI: Economia UE utilizează în fiecare an 16 tone de materiale pe cap de locuitor, din care 6 tone devin deșeuri, jumătate dintre acestea mergând la groapa de gunoi. În cazul în care aceste deșeuri nu pot fi evitate, Comisia Europeană îi îndeamnă pe cei implicați să le reutilizeze, să le recicleze și să le recupereze pe cele care pot fi o resursă valoroasă. Impozitarea activităților de depozitare și introducerea unor sisteme de plată în funcție de deșeurile generate (pay as you throw) pot contribui la realizarea acestui obiectiv. Unele state membre au reușit să obțină rate de reciclare de peste 80 % și, teoretic, au eliminat depozitele de deșeuri.

Există deja norme referitoare la anumite aspecte specifice, cum ar fi deșeurile de echipamente electrice și electronice, ambalajele, bateriile și acumulatorii sau vehiculele scoase din uz, ceea ce contribuie la utilizarea eficientă a resurselor.

AER: În ultimii 20 de ani, UE a redus în mod considerabil nivelurile de emisii pentru mai mulți poluanți. Emisiile de plumb, de exemplu, au scăzut cu aproximativ 90 %. În ciuda progreselor înregistrate, poluarea aerului continuă să fie una dintre preocupările majore ale populației europene, dat fiind faptul că în fiecare an aceasta se află la originea a numeroase decese premature. Uniunea Europeană trebuie să depună eforturi suplimentare pentru a asigura un nivel de calitate a aerului care să nu aibă un impact negativ semnificativ și care să nu prezinte riscuri pentru sănătatea umană și pentru mediu.

În 2013, ținând seama de cele mai recente date științifice și de măsuri care s-au dovedit rentabile, Comisia a prezentat un pachet de măsuri („Aer curat”) pentru îmbunătățirea calității aerului, actualizând legislația existentă și reducând emisiile nocive generate de industrie, trafic, termocentrale și agricultură, în vederea reducerii impactului acestora asupra sănătății umane și a mediului.

APĂ: În ultimele decenii, UE a pus în aplicare o politică vastă pentru a asigura calitatea apei în Europa. Inițial, aceasta a abordat preocupările privind sănătatea. A fost urmată de măsuri menite să abordeze impactul asupra mediului al principalelor sectoare consumatoare de apă, cum ar fi agricultura, industria și gospodăriile.

Principalul act normativ al UE privind apa (directiva-cadru privind apa) impune ca toate râurile, lacurile, apele de coastă și apele subterane să fie curate până în 2015. Statele membre trebuie să verifice starea apelor lor și să întocmească planuri în care să explice modul în care intenționează să le curețe.

Un alt act legislativ european este directiva-cadru „Strategia pentru mediul marin”, în care se adoptă o abordare coordonată privind gestionarea activităților umane care au impact asupra mediului marin. Aceasta prevede introducerea, începând din 2015, a unor măsuri naționale menite să garanteze că deșeurile marine nu provoacă daune mediului costier și marin. Obiectivul este de a asigura, până în 2020, atingerea sau menținerea unei stări ecologice bune în mediul marin.

Planul Comisiei Europene de a proteja resursele de apă ale Europei până în 2020 și după această dată ar putea ajuta UE să își atingă obiectivele. Acesta va funcționa ca un set de instrumente menit să îmbunătățească punerea în aplicare a planurilor de gospodărire a apelor, integrându-le în alte domenii de politică.

13M E D I U

Apa pentru scăldat

Raportul anual privind calitatea apei pentru scăldat din Europa prezintă starea ecologică în care se află peste 22 000 de zone de scăldat din apele costiere și interioare din cele 28 de state membre ale UE, precum și din Elveția și Albania.

În acest raport se confirmă faptul că, în general, calitatea apelor pentru scăldat din UE s‑a îmbunătățit considerabil începând din 1990. În acel an, 9,2 % din apele de scăldat din zonele costiere și 11,9 % din cele din zonele interioare nu erau conforme cu legislația UE în vigoare. Până în 2013, aceste cifre au scăzut la 1,9 % și, respectiv, 2,4 %.

În prezent, cetățenilor le este la îndemână să verifice calitatea apei din zonele în care doresc să înoate. Secțiunea privind apa pentru scăldat din cadrul Sistemului european de informații privind apa (WISE) poate fi consultată pe site‑ul Agenției Europene de Mediu. Aplicația Eye On Earth – water watch vă permite să faceți zoom pe o zonă de litoral, un curs de apă sau un lac, în format de hartă sau în vedere panoramică.

http://www.eea.europa.eu/themes/water/interactive/bathing/state‑of‑bathing‑waters‑1

ZGOMOT: Poluarea sonoră este la originea mai multor probleme de sănătate. De asemenea, ea are efecte nocive și asupra faunei și florei sălbatice. UE reglementează zgomotul provenit din mai multe surse, inclusiv de la autovehiculele cu motor, trenuri și echipamentele utilizate în exterior. În conformitate cu directiva UE privind zgomotul ambiental, adoptată în 2002, statele membre trebuie să realizeze hărți acustice pentru orașele mari și pentru principalele drumuri, căi ferate și aeroporturi. De asemenea, trebuie să propună măsuri pentru combaterea poluării sonore.

PĂDURI: În întreaga lume, pădurile sunt defrișate într-un ritm alarmant. UE a propus ca despădurirea să fie redusă la jumătate până în 2020 și complet stopată până în 2030. Uniunea Europeană colaborează cu mai multe țări exportatoare de lemn pentru a îmbunătăți guvernanța în domeniul forestier. În prezent, legislația UE prevede măsuri menite să reducă la minimum riscul de a se comercializa pe teritoriul său lemn provenind din exploatări forestiere ilegale.

SOL: Nu există o legislație europeană specifică privind solul. Dar multe dintre problemele care afectează solurile sunt abordate prin măsuri specifice cu privire la apă, deșeuri, substanțe chimice, poluarea industrială, protecția naturii și pesticidele. UE are o strategie care abordează în mod specific toate amenințările la adresa solului, în special pe cele legate de practicile agricole și procesele industriale. În 2012, Comisia Europeană a prezentat o serie de orientări prin care atrage atenția asupra pericolului pe care îl prezintă acoperirea solului cu materiale impermeabile, cum ar fi betonul. Sunt prevăzute alternative durabile.

© iS

tock

phot

o.co

m/C

hris

tian

Mar

tínez

Kem

pin

Datorită legislației UE în domeniul mediului, calitatea generală a apelor pentru scăldat s‑a îmbunătățit semnificativ în ultimele două decenii.

14S Ă Î N Ț E L E G E M P O L I T I C I L E U N I U N I I E U R O P E N E

Perspective

Asigurarea durabilității mediului nostru înconjurător, conservarea resurselor noastre naturale și conservarea resurselor biologice marine sunt obiective esențiale de politică ce necesită măsuri la toate nivelurile. Protecția mediului și menținerea competitivității noastre pot merge mână în mână, iar politica de mediu joacă, de asemenea, un rol esențial în crearea de locuri de muncă și stimularea investițiilor. Economia europeană trebuie să se transforme pentru a produce mai mult cu mai puține resurse. De asemenea, este necesar să ne modificăm obiceiurile de consum. Elaborarea de politici menite să încurajeze cercetarea, să aducă pe piață ecoinovarea și să sporească sensibilizarea consumatorilor contribuie laolaltă la această transformare.

Programul de acțiune pentru mediu al UE (PAM) până la 2020

Programul general de acțiune pentru mediu al UE până în 2020 stabilește o strategie de mediu pe termen lung, suficient de flexibilă pentru a răspunde provocărilor viitoare și riscurilor sistemice asociate acestora. Programul oferă o abordare globală în privința mediului, stabilind bazele necesare pentru o economie mai ecologică și mai competitivă care să protejeze resursele naturale și sănătatea, pentru generațiile prezente și viitoare.

© R

. Sch

oltz

Cererea de produse alimentare, de hrană pentru animale și de fibre ar putea crește cu 70 % până în 2050. Dacă menţinem ritmul actual de utilizare a resurselor, vom avea nevoie de mai mult de două planete pentru a ne putea satisface cererea de consum.

15M E D I U

UE are o politică de mediu cu un cadru juridic complet și matur, care trebuie să fie pus în aplicare. Este important ca legislația de mediu a UE să fie implementată, deoarece, pe lângă avantajele pentru sănătate și mediu, aceasta asigură crearea unui cadru concurențial echitabil pentru actorii economici de pe piața internă, stimularea inovării și promovarea avantajelor conferite de poziția de precursor în numeroase sectoare. Costurile aferente neimplementării legislației sunt, prin contrast, ridicate, estimate în mare la aproximativ 50 de miliarde de euro pe an, inclusiv costuri legate de cazurile de încălcări ale dreptului UE. De asemenea, Comisia primește numeroase plângeri trimise direct de cetățenii Uniunii, dintre care multe ar putea fi soluționate mai bine la nivelul statelor membre sau la nivel local. Prin urmare, în anii următori, se va acorda prioritate îmbunătățirii punerii în aplicare a acquis-ului Uniunii în domeniul mediului la nivelul statelor membre.

Sectoare individuale

Mai mult ca oricând, politica de mediu până în 2020 va sublinia meritele trecerii la o economie mai ecologică și mai circulară. Aceasta este cea mai simplă modalitate de a soluționa mai multe probleme de lungă durată, precum deteriorarea sănătății, degradarea mediului și șomajul, asigurând, în același timp, o creștere economică durabilă. Proiectarea ecologică, prevenirea, reciclarea și reutilizarea deșeurilor le permit întreprinderilor din UE să realizeze economii anuale nete de circa 600 de miliarde de euro și să reducă semnificativ nivelurile de emisii de gaze cu efect de seră.

În momentul de față, este general acceptat faptul că îmbunătățirea stării mediului nu poate fi asigurată doar prin politica de mediu și că obiectivele de mediu trebuie să fie, de asemenea, integrate în alte domenii de politică. Pentru a atinge obiectivele strategiei UE în domeniul biodiversității, de exemplu, și pentru a stopa pierderea biodiversității până în 2020 este nevoie ca protecția biodiversității și a ecosistemelor să fie parte integrantă din alte politici ale UE, în special în domeniile agriculturii și pescuitului. Prosperitatea economică, creșterea și bunăstarea nu vor fi durabile decât atunci când vom avea grijă mai bine de capitalul natural al planetei, întrucât acesta este esențial pentru multe industrii și sectoare economice.

Provocări

Este știut faptul că Europa și mediul său se confruntă, de asemenea, cu provocări globale majore: creșterea populației mondiale, dezvoltarea claselor mijlocii cu niveluri ridicate de consum, creșterea economică rapidă în economiile emergente, cererea tot mai mare de energie și intensificarea concurenței mondiale pentru resurse. UE nu este în măsură să influențeze direct evoluția multora din aceste aspecte, dar poate ajuta alte țări să treacă la o dezvoltare mai durabilă prin promovarea unor măsuri mai eficiente în ceea ce privește guvernanța în materie de mediu.

Cu toate acestea, se pot face multe pentru ca mediul european să devină mai rezistent în fața riscurilor viitoare. UE dispune deja de surse de informații și de tehnologii fără precedent, de o cultură a precauției și prevenirii și de măsuri care prevăd repararea daunelor la sursă și amendarea poluatorilor. Guvernanța economică poate deveni mai eficientă printr-un angajament pe scară mai largă față de monitorizarea mediului și raportarea la zi a poluanților și deșeurilor, utilizând cele mai bune informații și tehnologii. O mai bună punere în aplicare a politicilor existente va contribui la atingerea obiectivelor UE și la asigurarea unui cadru de reglementare stabil pentru întreprinderi.

Viziune

Scopul acestor măsuri este de a garanta că până în 2050 cetățenii UE vor putea trăi într-un mediu sigur și sănătos, gestionat în așa fel încât să i se respecte limitele și să se asigure reziliența ecologică. În programul UE de acțiune pentru mediu este prezentată viziunea în perspectiva anului 2050, menită să ajute la conturarea inițiativelor până în 2020 și mai departe:

„În 2050 vom trăi bine, în limitele ecologice ale planetei. Prosperitatea noastră și mediul sănătos vor fi rezultatul unei economii inovatoare, circulare, în care nu se irosește nimic și resursele naturale sunt gestionate în mod durabil, iar biodiversitatea este protejată, valorizată și refăcută astfel încât să sporească rezistența societății noastre. Creșterea noastră bazată pe un nivel scăzut de emisii de carbon s-a disociat de mult de utilizarea resurselor, stabilind premisele necesare creării unei societăți globale sigure și durabile.”

16S Ă Î N Ț E L E G E M P O L I T I C I L E U N I U N I I E U R O P E N E

NA-04-14-868-RO

-C

Informații suplimentare

ISBN 978-92-79-42648-3 doi:10.2775/91842

X Informații generale despre politica de mediu a UE: http://ec.europa.eu/environment/index_ro.htm X Informații privind Agenția Europeană de Mediu: www.eea.europa.eu X Informații specifice privind înregistrarea, evaluarea, autorizarea și restricționarea substanțelor chimice

(REACH): http://echa.europa.eu X Aveți întrebări despre Uniunea Europeană? Europe Direct vă stă la dispoziție: 00 800 6 7 8 9 10 11 –

http://europedirect.europa.eu