Mecanisme de Implementare a Programului Operational Regional

Click here to load reader

  • date post

    05-Dec-2014
  • Category

    Documents

  • view

    47
  • download

    1

Embed Size (px)

Transcript of Mecanisme de Implementare a Programului Operational Regional

CuprinsIntroducere ................................................................................................................................ 3 Capitolul 1- Politica de dezvoltare regional i integrare european ......................................... 5 Aspecte ale dezvoltrii regionale n Uniunea European.......................................................... 5 1.2 Politica de coeziune a Uniunii Europene ............................................................................ 7 1.2.1 Fondul de coeziune caracteristici si obiective ........................................................... 7 1.2.2 Fondurile structurale - caracteristici i obiective ........................................................ 8 1.2.3 Planul National de Dezvoltare (PND) ......................................................................... 10 1.2.4 Cadrul Strategic Naional de Referin (CSNR)........................................................... 11 1.2.5 Programele operaionale (PO) .................................................................................. 12 1.3 Intrumente structurale in perioada 2007-2013 ................................................................ 13 1.3.1 Fondul European de Dezvoltare Regional ................................................................ 13 1.3.2 Fondul Social European ............................................................................................ 14 1.3.3 Fondul de Coeziune .................................................................................................. 14 1.3.4 Noile instrumente financiare JASPER, JEREMIE, JESSICA ............................................ 14 1.4 Obiectivele politicii de coeziune ...................................................................................... 16 1.5 Domeniile de interventii si axele prioritare ...................................................................... 17 Capitolul 2 Programul Operaional Regional ......................................................................... 20 2.1 Introducere ..................................................................................................................... 20 2.2 Regiunile de dezvoltare a Romaniei ................................................................................. 21 2.3 Obiectivele Programului Operational Regional ................................................................ 25 2.3.1 Obiectivul Strategic................................................................................................... 25 2.3.2 Obiectivele specifice ................................................................................................. 25 2.4 Particularitile Programului Operaional Regional .......................................................... 26 2.4.1 Axele prioritare tematice POR................................................................................... 27

2.5 Coerena cu politicile naionale i comunitare ................................................................. 29 2.5.1 Dezvoltarea durabil................................................................................................. 33 2.5.2 Egalitatea de anse ntre brbai i femei i nediscriminarea ..................................... 34 2.5.3 Concurena i ajutorul de Stat ................................................................................... 35 2.5.4 Achiziii publice......................................................................................................... 37 2.5.5 Coerena cu politicile naionale ................................................................................ 39 Capitolul 3 Implementarea Programului Operaional Regional n Regiunea Nord -Est ........... 43 3.1 Strategia de Dezvoltare Regional Nord-Est ..................................................................... 43 3.1.1 Introducere .............................................................................................................. 43 3.1.2 Obiectivele Strategiei Regionale Nord-Est 2007-2013 ............................................... 44 3.1.3 Direcii strategice de dezvoltare................................................................................ 44 3.2 Analiza Socio Economic a Regiunii Nord-Est ................................................................ 46 3.3 Analiza SWOT a Regiunii Nord-Est.................................................................................... 54 3.4 Cadrul instituional al implementarii POR in Regiunea Nord-Est ....................................... 57 3.5 Comunicarea si Promovarea Programului Operational Regional ...................................... 59 3.6 Stadiul actual al proiectelor depuse n cadrul Programului Operaional Regional, n Regiunea Nord-Est ............................................................................................................................. 61 3.7 Etapele imlementrii proiectelor n cadrul Programului Operaional Regional n Regiunea Nord-Est ............................................................................................................................................ 65 3.7.1 Pregtirea proiectelor ............................................................................................... 65 3.7.2 Evaluarea i selecia cererilor de finanare ................................................................ 66 3.7.3 Contractarea ............................................................................................................ 68 3.7.4 Verificarea i Contractarea........................................................................................ 69 Concluzii ................................................................................................................................... 71 Bibliografie ............................................................................................................................... 73 Legislaie .................................................................................................................................. 74 2

Introducere

Prin aceast lucrare, am urmrit s analizez o problem de mare actualitate i anume cea a instrumentelor de implementare a Programului Operaional Regional. Am ales aceast tem deoarece am considerat c acest subiect, cel al procesului de absorbie al mecanismelor financiare ale UE reprezint un centru de interes major la ora actual. Romnia face parte din Uniunea European, fapt care i aduce o serie de responsabiliti, printre care i dezvoltarea i alinierea acesteia la standardele europene. Pentru regiunea Nord-Est, Programul Operaional a fost, este i va fi unul dintre cele mai importante instrumente financiare, ce contribuie la valorificarea potenialului acesteia, aducnd-o la nivelul celorlalte regiuni mai dezvoltate din Uniunea European. Obiectivul central al ac estei lucrri l reprezint analiza n profunzime a politicilor regionale ale Uniunii Europene, i n special analiza Programului Operaional Regional 2007-2013 i a mecanismelor de implementare a acestuia, n Regiunea de Dezvoltare Nord-Est. Capitolul 1 din aceast lucrare prezint n amnunt Politica de Dezvoltare Regional a Uniunii Europene, cu toate instrumentele i mecanismele care stau la baza formrii acesteia. De asemenea, n acest capitol sunt expuse att principiile Uniunii Europene n raport cu procesul de dezvolare durabil, ct i proiecia politicilor sale n viitor, cu necesitile i obiectivele reale ale acestora. Subiectul tratat n Capitolul 2 al lucrrii este axat pe prezentarea complet a Programului Operaional Regional, a axelor principale ale acestuia i a domeniilor majore de intervenie n cadrul crora acesta acioneaz n prezent. Acest capitol acoper ntregul potenial de sprijin financiar pus la dispoziia Romniei de ctre Uniunea European prin intermediul acestui puternic instrument structural. Capitolul al 3-lea este structurat pe ideea expunerii ntregului mecanism de implementare a Programului Operaional Regional 2007-2013 n Regiunea de Dezvoltare Nord-Est. n cadrul acestui capitol, sunt analizate toate etapele imple mentrii unui proiect n cadrul POR, de la autoritile regionale responsabile cu acest program i pn

3

la paii propriu-zii ai mecanismului de implementare n Regiunea de Dezvoltare Nord Est.

Pornind de la bazele politicilor europene, care sunt reprez entate de idei i proiecte, concentrate cu existena unor fonduri europene structurale i aliniate la nevoile i necesitile cetenilor europeni, Uniunea European, i poate atinge obiectivul de a deveni cea mai competitiv economie din lume. n acest context, Romnia trebuie s urmeze modelul european de cretere i dezvoltare durabil, pentru a putea concura cu economiile puternice ale Europei.

4

Capitolul 1- Politica de dezvoltare regional i integrare european Aspecte ale dezvoltrii regionale n Uniunea EuropeanPentru a avea o perspectiv de ansamblu i pentru a putea nelege n totalitate mecanismele de acordare i implementare a fondurilor structurale, trebuie neles n primul rnd contextul n care au fost create acestea. Dup cum se tie, Uniunea European pune la dispoziie aceste fonduri exclusiv statelor membre, n conformitate cu obiectivele de politic regional. n momentul de fa, aproape toate regiunile de pe glob se afl ntr-o continu competiie, fie de ordin economic, fie de ordin social, fapt ce indic din ce n ce mai mult un proces de globalizare intens. n acest context, Uniunea European se distinge prin atenia pe care o acord faptului c nu toate regiunile se bucur de aceleai condiii economice, geografice i sociale i, ca urmare a acestei realiti, nu toate pot concura de pe aceleai poziii. Pentru muli ani, disparitile regionale din punctul de vedere al nivelului de dezvoltare i al calitii vieii fceau obiectul politicilor naionale ale st atelor membre. Multe mbuntiri au putut fi observate din momentul n care Uniunea European a iniiat politica de reducere a lor la nivel comunitar. Politica de coeziune este definit prin scopul sau, mai precis sprijinirea procesului de reducere a decalajelor dintre regiunile i statele membre mai dezvoltate ale Uniunii Europene i cele mai puin dezvoltate. Politica de coeziune i are baza legal primar n textul Tratatului UE (Titlul XVII "Coeziunea Economic i Social" i Art. 148 referitor la Fondul Social European). Obiectivul de a ntri coeziunea economic i social este menionat explicit n Articolul 2 al Tratatului de la Amsterdam, fiind un obiectiv de prim rang al Uniunii Europene. Mai specific, Articolul 158 menioneaz coeziunea c a pe o precondiie pentru dezvoltarea armonioas a UE, preciznd voina de "a reduce disparitile ntre nivelurile

5

de dezvoltare ale diverselor regiuni i rmnerea n urm a celor mai defavorizate regiuni sau insule, inclusiv zone rurale". nainte de toate, Politica regional a UE se bazeaz pe principiul solidaritatii: este astfel conceput nct s asigure la nivelul comunitii asistent pentru ca cele mai dezavantajate regiuni s depeasc handicapurile pe care le au. n perioada 2000-2006, o treime din bugetul comunitii, realizat din contribuiile statelor membre (213 mld. Euro) au fost cheltuii pentru implementarea acestei politici, adic a fost redistribuit ctre regiunile care aveau nevoie de aceste fonduri pentru a se dezvolta. Statele membre, prin intermediul propriilor strategii de ajutor financiar, i Uniunea European i vor continua eforturile ntreprinse pentru reducerea decalajelor n dezvoltare, pentru sprijinirea zonelor industriale aflate n declin, pentru diversificarea activitilor n mediul rural i pentru mbuntirea zonelor urbane aflate n dificultate. Politica regional este, de asemenea, tangibil: rezultatele ei pot fi cu uurin observate i msurate de ctre cetenii europeni, care beneficiaz n mod direct de asistent (n diferite forme: prin sprijinul de care dispun n cutarea unui loc de munc i n adaptarea la condiiile unei piee mereu n schimbare, prin instruire, mai ales). Ea contribuie la mbuntirea vieii celor care triesc n aceste regiuni, prin creterea fondurilor pe care autoritile publice le au la dispoziie pentru a asigura noi infrastructuri i pentru a ajuta companiile private s devine din ce n ce mai competitive. Autostrzi, aeroporturi i ci ferate pentru trenuri de mare vitez au fost construite sau renovate cu asisten financiar din partea Uniunii Europene (fonduri structurale), dar ntotdeauna n acord cu standardele de mediu europene. IMM-urile sunt infiinate i sprijinite n parcurgerea primilor ani de existen n zonele a flate n declin. Sistemele informaionale ptrund n cele mai izolate zone rurale. Noi faciliti n domeniul educaiei, al sntii, i chiar al petrecerii timpului liber sunt create n suburbiile reabilitate. Toate acestea reprezint exemple tangibile care arat cetenilor de rnd cum contribuie UE la creterea calitii vieii lor. Necesitatea susinerii unei dezvoltri echilibrate prin reducerea disparitilor dintre diferitele regiuni ale Uniunii Europene i sprijinirea celor mai puin dezvoltate n6

procesele de redresare a fost observat chiar din timpul elaborrii Tratatului de la Roma (1957). Atunci s-au pus bazele Fondului Social European i a le Bncii Europene de Investiii. Alte instrumente au fost create n timp, concomitent dezvoltrii europ ene i creterii numrului de noi state membre, pentru a sprijini puternica politic de coeziune a Uniunii Europene.

1.2 Politica de coeziune a Uniunii EuropenePolitica de coeziune a UE urmrete atingerea a trei obiective majore: convergena, competitivitatea regional i ocuparea forei de munc, cooperarea teritorial european. Pentru realizarea acestor obiective exist trei instrumente principale de finanare: Fondul de Coeziune (FC) i Fondurile Structurale (Fondul European de Dezvoltare Regional FEDR i Fondul Social European FSE).

1.2.1 Fondul de coeziune caracteristici si obiective

Fondul de Coeziune reprezint un instrument special al politicii europene de solidaritate i, prin contextul n care a fost nfiinat, face trimitere , n mod direct, la principiile acestei politici i la scopul principal al Uniunii Europene: promovarea progresului economic i social i eliminarea diferenelor care exist ntre standardele de via la nivelul diferitelor regiuni i state membre. Domeniile n care acioneaz Fondul de Coeziune sunt: protecia mediului nconjurtor si reelele trans-europene asociate infrastructurilor de transport i energie. Sprijinul financiar acordat este organizat pe proiecte, fiecare proiect n parte primind finanare n proporie de 80-85% din totalul costurilor eligibile evideniate n proiectul n sine. Gradul de finanare a celor dou domenii de intervene este echilibrat, fiecare primind 50% din bugetul total alocat acestui fond. Proiectele sunt selectate,

7

evaluate i implementate de ctre statele membre beneficiare, acestea fiind responsabile i de managementul i monitorizarea financiar a acestora.

1.2.2 Fondurile structurale - caracteristici i obiective Spre deosebire de Fondul de Coeziune, care funcioneaz doar pe baz de proiecte, Fondurile Structurale, datorit amplorii acestora, funcioneaz doar pe baz de programe, acestea fiind la rndul lor create si structurate n funcie de domeniile i obiectivele politicii regionale considerate ca fiind prioritare.Fig. 1

Sursa:Institutul National de Statistica

Obiectivele pe care se bazeaz fondurile structurale sunt specifice fiecrei perioade de programare bugetar i se stabilesc n funcie de principalele prioriti identificate n vederea reducerii discrepanelor economice i sociale la nivel de comunitate. Asadar, ele apar sub denumirea de obiective prioritare i trimit n mod direct la sectoarele ce necesit intervenie de natur structural. Astfel, 94% dintre fondurile structurale sunt concentrate pe 3 obiective majore: Obiectivul 1 - 70% (se adreseaz regiunilor cele mai srace, fiind orientate ctre infrastructur de baz i sprijinirea i ncurajarea investiiilor economice); Obiectivul 2 - 11,5% (sprijin reconversia social i economic din zonele industriale , rurale i cele dependente de pescuit, care ntmpin dificulti majore);8

Obiectivul 3 - 12,3% (urmrete modernizarea sistemelor de instruire i promovare a ocuprii forei de munc)1. Pentru ca o regiune s se califice pentru asisten comunitar n cadrul Obiectivului 1, trebuie s ntruneasc urmatoarele caracteristici: nivel redus al investiiilor; rat a omajului mai mare dect media UE; lipsa prestrii de servicii pentru afaceri i persoane; infrastructur de baz deficitar.

Obiectivul 2 se adreseaz acelor zone care, dei situate n regiuni al cror nivel de dezvoltare este apropiat de media comunitar, se confrunt cu diverse tipuri de dificulti socio-economice ce genereaz o rat ridicat a omajului, cum ar fi: evoluia sectorului industrial i a sectorului prestrii de servicii; declinul activitilor tradiionale n zonele rurale; situaie de criz n zonele urbane; dificulti n sectorul piscicol.

Obiectivul 3 sprijin modernizarea sistemelor de educaie i formare, precum i a politicilor de ocupare a forei de munc pe ntreg teritoriul UE, cu excepia regiunilor eligibile sub Obiectivul1. Obiectivul 3 are n vedere: - combaterea omajului pe termen lung; - integrarea tinerilor pe piaa muncii; - integrarea celor ameninai cu excluderea de pe piaa muncii; - adaptarea forei de munc la schimbrile de producie 2.

Vasile Puca, Romnia spre Uniunea European-Negocierile de aderare(2000-2004), Institutul European, Iai, 2007, p.4862

1

Politica de dezvoltare regional preluat de pe www.ier.ro

9

Obiectivele prioritare reprezint cadrul operaional al politicii regionale a UE iar Fondurile Structurale reprezint cea mai important component a instrumentelor financiare ce servesc la implementarea acesteia. Prin intermediul Fondurilor Structurale se finaneaz programe multianuale de dezvoltare regional, elaborate de ctre fiecare regiune, de statele membre UE, mpreun cu Comisia European, prin: Planurile naionale de dezvoltare (PND); Cadrul strategic naional de referint (CSNR); Programele operaionale (PO).

1.2.3 Planul National de Dezvoltare (PND) Planul National de Dezvoltare3 (PND) este instrumentul pe baza cruia se stabilesc prioritile strategice ale fiecrui stat membru, prin care o ar va aciona pentru atingerea obiectivului major al Uniunii Europene n care se ncadreaz, n cazul Romniei fiind vorba despre obiectivul Convergen. Pentru realizarea obiectivului general de reducere a decalajelor de dezvoltare fa de Uniunea European, PND al Romniei cuprinde urmatoarele prioriti: 1. Creterea competitivitii economice i dezvoltarea economiei bazate pe cunoatere; 2. Dezvoltarea i modernizarea infrastructurii de transport; 3. Protejarea i imbuntirea calitii mediului inconjurator; 4. Dezvoltarea resurselor umane, promovarea ocuprii i a incluziunii sociale i intrirea capacitii administrative; 5. Dezvoltarea economiei rurale i creterea productivitii n sectorul agricol; 6. Diminuarea disparitilor de dezvoltare ntre regiunile rii. PND este un instrument specific politicii europene de coeziune economic i social, reprezentnd acel document care st la baza planificrii strategice i programrii financiare multianuale in cooncordan cu Politica de Coeziune a Uniunii Europene. Este

Dumitru Oprea i Gabriela Meni Fonduri europene pentru Romnia n perioada 2007-2013, Ed. Sedcom Libris, Iai, 2007. p.50

3

10

documentul pe baza cruia s-a alctuit Cadrul Strategic Naional de Referin 2007-2013, care conine strat egia n privina utilizrii instrumentelor structurale, negociat i aprobat de Comisia European.

1.2.4 Cadrul Strategic Naional de Referin (CSNR)

CSNR4 - Cadrul Strategic Naional de Referin (NSRF - National Strategic Reference Framework) a fost creat pentru a fi un important instrument de direcionare a surselor de finanare naionale, comunitare i de alt tip, n perioada 2007-2013. CSNR are aplicabilitate n cadrul obiectivului Convergen i obiectivului Competitivitate regional i ocuparea forei de muncIn conditiile in care un stat membru decide, CSNR poate s includ i obiectivul Cooperare teritorial european. CSNR sta la baza argument rii i stabilirii prioritilor de investiii publice, n concordan cu politica economic i de coeziune social a Uniunii Europene. Pe baza acestor aspecte, Romnia a stabilit n cadrul CSNR urmatoarele obiective cu caracter strategic: indicarea direciei de dezvoltare a strategiei Romniei n vederea implementrii operaiunilor de interventie ce vor fi finanate din fondurile structurale i de coeziune, n conformitate cu obiectivele Comisiei Europene, avnd n vedere de asemenea tendinele economiei europene i mondiale; evidenierea modalittii n care Romnia intenioneaz s absoarba si sa foloseasca instrumentele structurale pentru realizarea prioritilor cu caracter major la nivel naional i pe cele de coeziune la nivel european; abordarea problemelor majore cu care se confrunt ara i eviden ierea potenialului pentru dezvoltare a regiunilor i oraelor; eviden ierea modului n care poziia geostrategic, creterea calitii serviciilor, protecia mediului, inovaiile, spiritul antreprenorial i dezvoltarea unei economii bazate

4

Idem, p.51

11

pe cunoatere vor duce la creterea calit ii vie ii n Romania i la crearea de noi i mai bune locuri de munc; demonstrarea legturilor de concordana cu prioritile regasite in Orientrile Strategice de Coeziune, Agenda Lisabona i programele operaionale elaborate de Romnia n cadrul Obiectivelor ,,Convergen" i ,,Cooperare teritorial european". Pe baza acestor obiective, n cadrul CSNR au fost stabilite patru prioriti majore: Dezvoltarea infrastructurii de baz la standarde europene; romneti; Dezvoltarea i utilizarea eficient a capitalului uman; Crearea unei capaciti administrative eficiente. Imbuntirea competitivitii economice pe termen lung a economiei

1.2.5 Programele operaionale (PO)

Programele operaionale 5 se adreseaz unuia din cele trei obiective majore (Convergena; Competitivitate regional i ocuparea forei de munc; Cooperarea teritorial european) i beneficiaza de finanare dintr-un singur fond. Exist o excep ie, cea prin care FEDR i Fondul de Coeziune finaneaz impreun programele de infrastructur i de mediu. Comisia evalueaz fiecare program pentru a identifica modul n care acesta va contribui la obiectivele i prioritile politicii de coeziune i cele ale CSNR. Programele sunt construite n jurul prioritilor stabilite de fiecare stat membru in parte. Bugetul total alocat Romniei de ctre Uniunea European, prin fondurile structurale, pe perioada 2007-2013, este de 12.661 milioane Euro, iar prin fondul de coeziune, bugetul este de 6.552 milioane Euro6.

Dumitru Oprea i Gabriela Meni Fonduri europene pentru Romnia n perioada 2007-2013, Ed. Sedcom Libris, Iai, 2007. p.526

5

Preluat de pe www.inforegio.ro

12

n perioada bugetar 2007-2013 sunt implementate urmtoarele instrumente structurale ale UE: Fondul European de Dezvoltare Regional(FEDR), Fondul Social European (FSE) i Fondul de Coeziune (FC). n ceea ce priveste aciunile complementare, funcioneaz Fondul European pentru Agricultur i Dezvoltare Rural (FEADR) i Fondul European pentru Pescuit (FEP). In comparaie cu perioada 2000-2006, cnd n cadrul instrumentelor structurale se numrau i Fondul European pentru Orientare i Garantare Agricol i Instrumentul Financiar pentru Orientare Piscicol (IFOP), n aceast perioad de programare, instrumentele structurale numr doar Fondul European pentru Dezvoltare Regional, Fondul Social European i Fondul de Coeziune. Aceste fonduri sunt reglementate att printr-un Regulament general, care pune bazele prevederilor acestora, ct i printr-un Regulament unic propriu, care definete scopul i aplicabilitatea acestora. Aadar, Regulamentul general 1083/2006 definete principiile comune, regulile i standardele de aplicare a celor trei inst rumente ale politicii de coeziune. De asemenea, se introduc noi principii de programare pentru instrumentele structurale, pe baza responsabilitii comune a Comisiei i a statelor membre.

1.3 Intrumente structurale in perioada 2007-2013Fondurile Structurale sunt instrumentele financiare ale politicii de coeziune economic i social comunitare, prin care se sprijin reducerea decalajului dintre nivelurile de dezvoltare ale diferitelor regiuni din statele membre ale Uniunii Europene i promovarea, n acest mod, a coeziunii economice i sociale. Astfel, fondurile structurale sunt: 1.3.1 Fondul European de Dezvoltare Regional avnd ca baz legal Regulamentul 1080/2006 contribuie la realizarea coeziunii economice i sociale viznd reducerea disparitilor regionale din cadrul UE, sprijinind, n acelasi timp, dezvoltarea i conversia structural a regiunilor. FEDR sprijin finanarea programelor orientate ctre dezvoltare regional, creterea competitivitii economice, cooperare teritorial.13

Investiiile se concentreaz pe dezvoltarea infrastructurii de baz, cercetare, inovare, cultura, turism, educa ie, sprijinirea IMM etc. 1.3.2 Fondul Social European avnd ca baz legal Regulament ul 1081/1999 sprijin programe sau proiecte care sunt n concordan cu Strategia European de Ocupare i se concentreaz pe urmtoarele arii de interventie: creterea adaptabilitii lucrtorilor i a ntreprinderilor, creterea nivelului de ocupare i a participrii pe piaa muncii, sprijinirea incluziunii sociale prin combaterea discriminrii de orice fel i facilitarea accesului pe piaa muncii a persoanelor dezavantajate, promovarea parteneriatelor pentru reforme n domeniul ocuprii i a incluziunii sociale. 1.3.3 Fondul de Coeziune avnd ca baz legal Regulamentul 1084/2006 este instrumentul financiar prin care se intervine n domeniul infrastructurii de transport transeuropene i de mediu. Spre deosebire de perioada anterioar de programare, cnd investiiile din FC erau facute la nivel de proiecte negociate direct cu Comisia European, acum FC contribuie, alturi de FEDR, la programe de investiii pe parcursul mai multor ani.

1.3.4 Noile instrumente financiare JASPER, JEREMIE, JESSICA n perspectiva asigurrii unei absorbii corespunztoare a fondurilor alocate politicilor de coeziune, Comisia European, impreuna cu Banca European de Investiii i Banca pentru Dezvoltare a Consiliului Europei, au decis dezvoltarea si sustinerea a trei noi instrumente financiare, respectiv JASPERS, JEREMIE i JESSICA. Iniiativa JASPER (Joint Assistance in Supporting Projects in European Regions Asistent Comun pentru Sprijinirea Proiectelor n Regiunile Europei) se dorete a fi un instrument decisiv n facilitatea de asistent tehnic pe care DG Regio i BEI o pun la dispoziia statelor membre, profitnd de experiena Bncii Europene de Investiii n elaborarea, implementarea i monitorizarea de proiecte de infrastructur mare (mediu i

14

transport) crescnd, astfel, plafoanele de resursele disponibile pentru implementarea de proiecte n aceast direcie. n ceea ce privete direciile de intervenie ale instrumentului JASPER, acestea sunt proiecte mari, finanate din Fondul de Coeziune i FEDR alocand peste 25 mil. Euro, pentru proiectele de mediu i 50 mil. Euro pentru cele de transport. Asistenta JASPERS poate fi direcionat i spre alte sectoare sustenabile care au o componenta de sprijinirea i protejare a mediului nconjurtor, respectiv eficien energetic i surse regenerabile de energie, sectoare de transport, in afara coridoarelor europene: feroviar, transport maritim i fluvial, sisteme de transport intermodal i interoperabilitatea acestora, transport i trafic aerian, transport urban ecologic i transportul public. Iniiativa JEREMIE (Joint European Resources for Micro and Medium Enterprises Resurse Europene Comune pentru ntreprinderi Mici si Mijlocii ) susine facilitarea accesului la finanare pentru IMM-uri i crearea unor oportuniti pentru micro-credite pentru perioada 2007-2013. Iniiativa const ntr-un acord ntre statele membre, Comisia European i Grupul Bncii Europene de Investiii (BEI - format din Banca European de Investiii i Fondul European de Investiii), prin intermediul cruia se pune la dispoziia statelor membre facilitatea de creare a unor conturi comune cu BEI, co-finantate n cadrul programelor operaionale i administrate de Grupul BEI, in vederea sprijinirii mbuntirii accesului IMM-urilor la finanare i pentru dezvoltarea sistemului de micro-creditare. Acordul va trebui s fie n conformitate total cu legislaia comunitar, inclusiv s respecte regulile privind ajutorul de stat i achiziiile publice.

Initiativa JESSICA (Joint European Support for Sustainable Investment in City Areas Asisten Comuna pentru Investiii Durabile n Areale Urbane) este un instrument financiar inovativ pentru perioada de finanare 2007 -2013, creat n urma colaborrii ntre Comisia European, Banca European de Investiii i Banca pentru Dezvoltare a Consiliului Europei. Obiectivul acestui inst rument este de pune la dispoziia beneficiarului soluii financiare la cheie (combinaia de fonduri nerambursabile,

15

mprumuturi i alte produse financiare) pentru implementarea proiectelor integrate pentru dezvoltare i redresare urban. De la 1 ianuar ie 2007, dup de a devenit stat membru al Uniunii Europene, Romnia beneficiaz de toate cele trei fonduri menionate mai sus i de sprijinul iniiativelor/instrumentelor financiare. Planificarea acestor resurse s-a realizat prin Cadrul Strategic Naional de Referin i Programele Operaionale.

1.4 Obiectivele politicii de coeziuneObiectivele politicii de coeziune pentru perioada de programare 2007-2013 sunt7: Obiectivul Convergen vizeaza creterea convergenei celor mai putin dezvoltate state membre prin mbunttirea condiiilor pentru asigurarea creterii economice i a ocuprii, prin creterea calitii investiiilor n infrastructur i capitalului uman, dezvoltarea societatii informaionale i sprijinirea inovrii, adaptabilitatea la schimbrile economice i sociale, protejarea mediului i mbuntirea condiiilor de mediu i creterea capacitii administrative; Obiectivul Competitivitate regional i ocupare va viza (n afara regiunilor cel mai puin dezvoltate) ntrirea competitivitii i atractivitii regiunilor precum i a ocuprii, anticipnd schimbrile economice i sociale, prin creterea i dezvoltarea calitii investiiilor n capitalul uman, inovare i promovarea societii informaionale, a antreprenoriatului, protejarea i mbuntirea mediului, a accesibilitii, adaptabilitii forei de munc i a ntreprinderilor;

Obiectivul Cooperare teritorial european vizeaz ntrirea cooperrii transfrontaliere prin iniiative comune la nivel local i regional, ntrireaDaniela-Luminita Constantin, Coeziunea Economico-Sociala si Politica Regionala;Contributia Fondurilor Europene La Finantarea Programelor,Bucuresti, Editura ASE, 2007, pp.43-467

16

cooperrii transnaionale i interregionale i a schimburilor de experien la nivel teritorial. Aadar, n proporie de 81,54% din fondurile alocate politicii de coeziune sunt destinate regiunilor aflate sub Obiectivul Convergen, 15,95% din fonduri sunt alocate Obiectivului Competitivitate regional i ocupare iar 2,52% Cooperrii teritoriale europene. Toate cele opt regiuni de dezvoltare ale Romniei se calific pentru Obiectivul Convergent i sunt, dup aderarea Romniei la Uniunea European, elig ibile spre finanare din toate fondurile structurale (Fondul European de Dezvoltare Regional, Fondul Social European) i Fondul de Coeziune. n contextul politicii de coeziune, Romniei i sunt alocate fonduri n valoare de 17,273 miliarde euro, respectiv: Obiectivul Convergen: 11,115 mld euro; Obiectivul Competitivitate regional i ocupare: 0; Obiectivul Cooperare teritorial european: 0,403 mld euro. Fondurile alocate din Fondul de Coeziune nsumeaza 5,755 mld. Euro. Analiza socio-economic a CSNR 2007-2013 elaborat de Romnia prezint o analiz succint a disparitilor de dezvoltare, a punctelor slabe i a potenialului de dezvoltare.

1.5 Domeniile de interventii si axele prioritareRmn nc destule probleme care trebuie soluionate pentru a impulsiona dezvoltarea economiei romneti. Sunt necesare intervenii structurale majore pe termen lung, n urmtoarele domenii: Infrastructura de baz calitatea slab i ineficiena serviciilor de furnizare a apei potabile, canalizare i de management al deeurilor, precum i a sistemului de transport rutier, feroviar, aerian i naval, ca i lipsa inter -conectivitii, constituie frne n calea dezvoltrii. Toate acestea sunt dublate de un nivel sczut al cunotinelor n17

domeniul proteciei mediului nconjurtor, administrarea defectuoas a acestuia, precum i utilizarea ineficient a resurselor de energie. Competitivitatea economic productivitatea sczut, echipamentele i tehnologia nvechite, ineficiena energetic, spiritul antreprenorial insuficient dez voltat, un climat de afaceri dificil i lipsa unei infrastructuri adecvate pentru sprijinirea mediului de afaceri, accesul limitat la finanare i investiiile insuficiente n cercetare -dezvoltare i tehnologiile informaiei i comunicrii (TIC), toate afecteaz dezvoltarea mediului de afaceri. Capitalul uman - capacitatea limitat a sistemului de educaie i formare profesional continu de a rspunde nevoilor unei economii moderne bazate pe cunoatere, atenia redus acordat educaiei, insuficienta corelare ntre educaie, formarea profesional iniial i formarea profesional continu. Inegalitatea de anse duce la excluderea social a categoriilor vulnerabile, cum ar fi femeile, persoanele cu dizabiliti i etnia rom. Capacitatea administrativ serviciile publice sunt slab dezvoltate i neprietenoase. Capacitatea administrativ insuficient este reflectat n structuri de management neperformante, abiliti nesatisfctoare ale funcionarilor publici, cooperare interinstituional inadecvat, care conduc ntr-un final la calitatea slab a serviciilor furnizate societii, punnd astfel n pericol dezvoltarea socio -economic. n mod special, este necesar consolidarea n continuare a managementului fondurilor comunitare pentru utilizarea eficient a acestora n scopul promovrii dezvoltrii economice i sociale. Dimensiunea teritorial - ca urmare a restructurrii industriei, au aprut foarte rapid decalaje ntre regiuni, acestea continund s creasc. Disparitile dintre mediul urban i cel rural sunt de asemenea mari i n continu cretere. Acest fenomen este i mai pregnant atunci cnd se compar nivelul de dezvoltare al regiunii BucuretiIlfov cu restul rii. Att zonele urbane ct i zonele rurale se confrunt cu probleme legate de18

infrastructur (din cauza investiiilor insuficiente), de dezvoltare economic local i de mediul social. Totodat, zonele rurale depind excesiv de agricultur. n aceste zone, infrastructura i serviciile de sprijin pentru afaceri sunt foarte slab dezvoltate sau chiar inexistente. Este necesar o abordare mai structurat n ceea ce privete nivelul teritorial al diverselor politici de dezvoltare sectoriale i inter-sectoriale i msurilor derivate din acestea. n concordan cu politicile comunitare asupra coeziunii economice si sociale promovate de Uniunea Europeana n Romnia se urmresc anumite direcii de dezvoltare regional, clasificate astfel: Axa prioritar 1: Sprijinirea dezvoltrii durabile a oraelor - poteniali poli de cretere; Axa prioritar 2: mbuntirea infrastructurii regionale i locale de transport; Axa prioritar 3: mbuntirea infrastructurii sociale; Axa Prioritar 4: Consolidarea mediului de afaceri regional i local; Axa Prioritar 5: Dezvoltarea durabil i promovarea turismului; Axa Prioritar 6: Asistena tehnica.

Pe parcursul perioadei de programare 2007-2013, Romnia va beneficia de 19.667 milioane euro din Fondurile Structurale i de Coeziune ale Uniunii Europene. Din aceast sum 3.726 milioane euro vor fi alocate Programului Operational Regional (POR). Sursele de finanare a POR sunt: FEDR (3.726,02 milioane euro), fonduri publice naionale (657,56 milioane euro) i fonduri private estimate (184,76 milioane de euro).

19

Capitolul 2 Programul Operaional Regional

2.1 IntroducerePOR este unul dintre programele o peraionale romneti agreate cu Uniunea European i un instrument foarte important pentru implementarea strategiei naionale i a politicilor de dezvoltare regional. Este aplicabil tuturor celor 8 regiuni de dezvoltare ale Romniei. Obiect ivul general al POR const n sprijinirea i promovarea dezvoltrii locale durabile, att din punct de vedere economic, ct i social, n regiunile Romniei, prin mbuntirea condiiilor de infrastructur i a mediului de afaceri, care susin creterea economica8. Aceasta nseamn c POR urmrete reducerea disparitilor de dezvoltare economic i social dintre regiunile mai dezvoltate i cele mai puin dezvoltate. Programul Operaional Regional este finanat prin unul dintre fondurile structurale ale Uniunii Europene - Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR). Acesta sprijin regiunile UE care au un PIB pe cap de locuitor sub 75% din media european. Bugetul total alocat POR este de aproximativ 4,4 miliarde euro n primii 7 ani dup aderare (2007-2013). Finanarea UE reprezint aproximativ 84% din bugetul POR restul provenind din fonduri naionale, cofinanare public (14%) i cofinanare privat (2%). Fondurile sunt distribuite pe fiecare din axele prioritare ale Programului Operaional Regional. Fiecare ax prioritar are alocat un anumit buget i cuprinde un numr de domenii cheie de intervenie care urmresc realizarea unor obiective de dezvoltare. Programul Operaional Regional (POR) este un program care implementeaz elemente importante ale Strategiei Naionale de Dezvoltare Regional, Planului Naional8

http://www.fonduri-structurale-europene.ro/programe-operationale.html

20

de Dezvoltare (PND), contribuind, alturi de celelalte Programe Operaionale Sectoriale (POS), la realizarea obiectivului general al Strategiei Naional de Dezvoltare Regional, anume diminuarea disparitilor ntre Regiunile de Dezvoltare ale Romniei.

2.2 Regiunile de dezvoltare a Romaniei Programul Operaional Regional 2007 2013 (POR) include toate cele 8 Regiuni de dezvoltare ale Romniei, stabilite prin Legea nr. 151/1998 a dezvoltrii regionale, modificat prin Legea nr. 315/2004, cu respectarea Regulamentului CE Nr. 1059/2003, referitor la stabilirea unui sistem comun de clasificare statistic a unitilor teritoriale. Cele 8 Regiuni de Dezvoltare sunt9: Regiunea 1: Nord-Est include 6 judee: Bacu, Botoani, Iai, Neam, Suceava, Vaslui. Regiunea 2: Sud-Est include 6 judee: Brila, Buzu, Constana, Galai, Tulcea, Vrancea. Regiunea 3: Sud include 7 judee: Arge, Clrai, Dmbovia, Giurgiu, Ialomia, Prahova, Teleorman. Regiunea 4: Sud-Vest include 5 judee: Dolj, Gorj, Mehedini, Olt, Vlcea. Regiunea 5: Vest, include 6 judee: Arad, Cara Severin, Hunedoara, Timi. Regiunea 6: Nord-Vest, include 6 judee; Bihor, Bistria-Nsud, Cluj, Maramure, Satu Mare, Slaj. Regiunea 7: Centru, include 6 judee: Alba, Braov, Covasna, Harghita, Mure, Sibiu. Regiunea 8: Bucureti Ilfov, include capitala rii Bucureti i judeul Ilfov.

Guvernul Romniei, Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor, Programul operaional Regional 2007-2013, Bucureti, Iunie 2007, pag.65

9

21

Fig. 2

Regiunile de dezvoltare sunt uniti teritorial - statistice, alctuite din 4-7 judee (cu excepia Regiunii Bucureti-Ilfov), prin asocierea liber a Consiliilor Judeene. Ele corespund nivelului NUTS II potrivit clasificrii EUROSTAT i reprezint cadrul de colectare a datelor statistice specifice la nivel teritorial NUTS II. Regiunile de dezvoltare reprezint cadrul pentru elaborarea, implementarea, monitorizarea i evaluarea strategiilor de dezvoltare regional i a programelor de coeziune economic i social prin care aceastea se implementeaz. Toate regiunile NUTS II din Romnia, inclusiv Bucureti Ilfov, au un Produs Intern Brut (PIB) mai mic de 75% din media comunitar. De aceea, ele sunt eligibile pentru finanare din fonduri structurale n cadrul Obiectivului Convergen, aa cum este specificat n art. 5 al Regulamentului Consiliului Nr 1083/200610. Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor (fostul Minister al Integrrii Europene) a fost desemnat Autoritate de Management pentru Programul Operaional Regional 2007-2013 (AM pentru POR), potrivit deciziei Guvernului Nr. 497/2004, avnd responsabilitatea managementului, gestionrii i implementrii asistenei financiare alocate acestui program. Autoritatea de Management pentru10

, Regulamentul Consiliului privind Fondul European de Dezvoltare Regional, Fondul Social European i Fondul de Coeziune i care nlocuiete Regulamentul Nr. 1260/1999, Brussels, COM(2006) 1083/2006

22

Programul Operaional Regional s-a constituit n cadrul MDLPL, conform H.G. 361/2007. Cele opt Agenii de Dezvoltare Regional (ADR-uri) au fost stabilite n 1998 prin Legea nr. 151/1998, modificat prin Legea nr. 315/2004, ele fiind organisme executive ale Consiliului de Dezvoltare Regional, care grupeaz reprezentai ai autoritilor judeene i locale. Agentiile au fost desemnate organisme intermediare pentru implementarea POR, conform angajamentelor asumate n Capitolul 21 Politica regional i coordonarea instrumentelor structurale. Programul Operaional Regional va fi finanat n perioada 2007 - 2013 din bugetul de stat i bugetele locale, ct i din surse private, fiind cofinanat din Fo ndul European de Dezvoltare Regional (FEDR). Contribuia financiar a UE poate ajunge pn la 85% din totalul cheltuielilor naionale (publice i private). De aceea, scopul Programului Operational Regional este s sprijine o cretere echilibrat a tuturor zonelor rii, nu att prin realocarea resurselor publice, ct mai ales prin asigurarea ca toate zonele s aib un nivel minim de dezvoltare (infrastructur de afaceri, social, capital uman) care s permit creterea economic. Este evident c POR nu poate singur s impulsioneze dezvoltarea regional, nici s joace un rol de echilibrare, dac acioneaz izolat de interveniile structurale n domeniul transportului, competitivitii economice, mediului, dezvoltrii rurale i a resurselor umane, care sunt incluse n alte programe operaionale i care constituie , ntr-un fel, catalizatori pentru succesul Programului Operaional Regional. POR are ca obiective sprijinirea acestui proces de cretere distribuit geografic, permind diferitelor zone ale rii s-i valorifice resursele specifice pe baza nevoilor locale i a potenialului local, iar diversitatea cilor de dezvoltare a diferitelor zone ale rii poate avea loc pe baza propriei lor istorii a resurselor i a punctelor lor forte. Cu alte cuvinte, POR va sprijini dezvoltarea local pe o abordare ascendenta complementar cu abordarea dezvoltrii structurale naional sectoriale de sus n jos prevzut n majoritatea Programelor Operaionale. POR va sprijini, de asemenea, interveniile locale n zonele cu un nivel ridicat de cretere, pentru a face fa problemelor generate de cretere cum ar fi congestionarea, pentru a evita anumite situaii de decuplare23

de la dezvoltarea economic la scar mic i de a asigura durabilitatea creterii, prin sprijinirea interveniilor strategice pe termen lung. Modalitatea de intervenie prin POR se orienteaz pe mai multe etape , pentru a aciona n consecina capacitii limitate de programare i planificare de la nivel local i experienei dobndite n anii de construcie instituional n domeniu, realizat cu sprijin UE. Alocrile financiare orientative sunt realizate la nivel regional, pornind de la gradul de dezvoltare locala, dndu-se prioritate regiunilor cu un nivel scazut de dezvoltare, printr-un mecanism de alo care financiar invers proporional cu mrimea PIB/locuitor, ajustat cu densitatea populaiei, astfel nct regiunile mai puin dezvoltate primesc proporional, alocri financiare mai mari n cadrul axelor prioritare identificate si adoptate la nivel naional i n concordan cu strategiile de dezvoltare agreate la nivel regional de ctre autoritile locale prin Consiliile de Dezvoltare Regional. Aceste fonduri vor fi utilizate pentru finanarea unor proiecte cu impact major asupra dezvoltrii locale, i vor stimula creterea: reabilitarea i modernizarea infrastructurii locale de transport pentru a mbuntii accesibilitatea, infrastructura educaional i cea de sntate, pentru a asigura formarea capitalului uman adecvat i o populaie sntoas, ntrirea structurilor de sprijinire a afacerilor (parcuri industriale, logistice, de afaceri etc) pentru atragerea investitorilor , sprijinirea crerii de microntreprinderi, pentru a permite pieei locale s ating o situatie economica de autosusinere, valorificarea potenialului turistic local, a patrimoniului cultural i natural, prin sprijinirea dezvoltrii infrastructurii turistice i a iniiativelor antreprenoriale n acest domeniu, i, de asemenea, msuri specifice pentru sprijinirea centrelor urbane , pentru a aciona ca o reea de motoare de cretere i pentru a stimula oportunitile de dezvoltare n arealele nvecinate, contribuind astfel la crearea de legturi economice regionale, care lipsesc, n prezent, n majoritatea regiunilor Romniei.

24

2.3 Obiectivele Programului Operational RegionalPentru a putea rspunde nevoilor actuale de finanare ntr -o modalitate ct mai eficient, Programul Operaional Regional are o serie de obiective bine delimitate i cu un scop precis, ce alctuiesc baza de pornire a oricrei aciuni desfurat n cadrul acestuia. Astfel, obiectivele POR sunt:

2.3.1 Obiectivul Strategic Obiectivul strategic al POR const n sprijinirea unei dezvoltri economice, sociale, echilibrate teritorial i durabile a regiunilor Romniei, corespunztor nevoilor lor i resurselor specifice, prin concentrarea asupra polilor urbani de cretere, prin mbuntirea condiiilor de infrastructura i ale mediului de afaceri pentru a face din regiunile Romniei, n special cele rmase n urm, lo curi mai atractive pentru a locui, a le vizita, a investi i a munci. Obiectivul strategic al POR este orientat spre : Crearea a 15.000 noi locuri de munc pn la sfritul anului 2015 ; Prevenirea creterii disparitilor interregionale n termeni de PIB/ locuitor, n perioada 2007-2013.

2.3.2 Obiectivele specifice Pentru atingerea obiectivului general al dezvoltrii regionale, strategia se articuleaz n jurul urmtoarelor obiective specifice: Creterea rolului economic i social al centrelor urbane, prin adoptarea unei abordri policentrice, n vederea stimulrii unei dezvoltri mai echilibrate a regiunilor; mbuntirea accesibilitii Regiunilor i n particular a accesibilitii centrelor urbane i a legturilor cu zonele nconjurtoare; Creterea calitii infrastructurii sociale a Regiunilor; Creterea competitivitii regiunilor ca locaii pentru afaceri; Creterea contribuiei turismului la dezvoltarea Regiunilor.

25

Scopul Programului Operaional Regional este de a ndeplini obiectivul strategic i obiectivele specifice prin compensarea interveniilor sectoriale cu aciuni cu specific regional, cu scopul sprijinirii i promovrii dezvoltrii economice durabile. Printr-un nivel ridicat de coordonare i cooperativitate se va realiza simultaneitatea aciunilor regionale cu cele sectoriale realizndu -se astfel un efect sinergic puternic, la nivelul ntregii ri. POR va susine i ncuraja promovarea aciunilor care vor contribui la mbuntirea standardelor de siguran n munc, diminuarea efe ctelor ngative asupra mediului nconjurtor, reducerea contribuiei la schimbrile climatice, protecia infrastructurii de transport n situaii de calamiti naturale, precum i eliminarea zonelor de trafic cu un grad sporit de periculozitate. Spre deosebire de aciunile individuale (mbuntirea drumurilor) care determin creterea cantitii gazelor cu "efect de ser", alte intervenii (mbuntirea transportului public, modernizarea facilitilor de producie,etc.) pot contribui la reducerea acestora, iar impactul POR va fi de a reduce consumul de energie i emisia de gaze ce provoac schimbri climatice, prin utilizarea celor mai eficiente i moderne metode existente.

2.4 Particularitile Programului Operaional RegionalProgramul Operaional Regional reprezinta un intrument economic puternic, ce se evidentiaza prin urmatoarele caracteristici11: Are o dimensiune local accentuata, n abordarea problemelor socioeconomice la nivel local i valorificarea resurselor i oportunitilor specifice zonei; D prioritate regiunilor mai puin dezvoltate, pentru a le asigura un set minim de oportunitati de cretere;

Guvernul Romaniei, Ministerul Dezvoltarii,Lucrarilor Pulice si Locuintelor, Programul operational Regional 2007-2013, Bucuresti, Iunie 2007, pag. 122

11

26

Domeniile de intervenie ale POR sunt complementare cu domeniile de

intervenie ale celorlalte programe o peraionale i se ateapt s opereze n cooncordanta cu acestea; Promoveaz o abordare de ascendenta a dezvoltrii economice; Ia n considerare gradul sczut al capacitii de planificare i programare

din ar i prevede, n linii mari, axe prioritare tematice la nivel naional, i anume: Axa 1 Sprijinirea dezvoltrii durabile a oraelor-poteniali poli de cretere; Axa 2 - mbuntirea infrastructurii regionale i locale de transport; Axa 3 mbuntirea infrastructurii sociale; Axa 4 - Consolidarea mediului de afaceri regional i local; Axa 5 - Dezvoltarea durabil i promovarea turismului; Axa 6 - Asisten tehnic; Prin implementarea acestor axe prioritare, POR i direcioneaz rezultatele activitilor spre atingerea obiectivului global al Stategiei Naionale de Dezvoltare Regional, dar i la realizarea obiectivului global al Planului Naional de Dezvoltare i al Cadrului Naional Strategic de Referin: diminuarea disparitilor de dezvoltare dintre Romnia i Statele Membre ale UE, prin caracterul complementar pe care l asigur Programelor Sectoriale a Creterea Competitivitii Economice, Infrastructura de Transport, Infrastructura de Mediu, Dezvoltarea Resurselor Umane, Creterea Capacitii Administrative i Asistent Tehnic.

2.4.1 Axele prioritare tematice POR Programul Operaional Regional este structurat pe 5 axe prioritare i do uasprezece domenii de intervenie, precum i o ax prioritar de asisten tehnic prin intermediul creia se asigur implementarea n bune condiii a Programului.

27

AXELE PRIORITARE TEMATICE POR Axa prioritar 1. Sprijinirea dezvoltrii durabile a oraelor poteniali poli de cretere 1.1 Planuri integrate de dezvoltare urban Axa prioritar 2. mbuntirea infrastructurii regionale i locale de transport 2.1 Reabilitarea i modernizarea reelei de drumuri judeene, strzi urbane inclusiv construcia/reabilitarea oselelor de centur Axa prioritar 3. mbuntirea infrastructurii sociale 3.1 Reabilitarea, modernizarea i echiparea infrastructurii serviciilor de sntate 3.2 Reabilitarea, modernizarea, dezvoltarea i echiparea infrastructurii serviciilor sociale 3.3 Imbuntirea dotrii cu echipamente a bazelor operaionale pentru intervenii n situaii de urgen 3.4 Reabilitarea, modernizarea, dezvoltarea i echiparea infrast ructurii educaionale preuniversitare, universitare i a infrastructurii pentru formare profesional continu Axa prioritar 4. Consolidarea mediului de afaceri regional i local 4.1 Dezvoltarea durabil a structurilor de sprijinire afacerilor de importan regional i local 4.2 Reabilitarea siturilor industriale poluate i nutilizate i pregtirea pentru noi activiti 4.3 Sprijinirea dezvoltrii microntreprinderilor Axa prioritar 5. Dezvoltarea durabil i promovarea turismului 5.1 Restaurarea i valorificarea durabil a patrimoniului cultural i crearea/ modernizarea infrastructurilor conexe 5.2. Crearea, dezvoltarea, modernizarea infrastructurilor specifice pentru valorificarea durabil a resurselor naturale cu potenial turistic i pentru cretere a calitii28

serviciilor turistice 5.3 Promovarea potenialului turistic i crearea infrastructurii necesare pentru creterea atractivitii Romniei ca destinaie turistic Axa prioritar 6. Asisten tehnic 6.1 Sprijinirea implementrii, managementului i evalurii Programului Operaional Regional 6.2 Sprijinirea activitilor de publicitate i informare privind POR Axele prioritare propuse i domeniile de intervenie incluse n POR sunt n concordan cu obiectivele Strategiei Lisabona (ce ia n considerare Strategia Gothenburg 2001), ale politicii de coeziune a Uniunii Europene i cu Orientrile Strategice Comunitare. De asemenea, programul este n concordan cu principiile obiectivului Convergen al fondurilor structurale.

2.5 Coerena cu politicile naionale i comunitaren Articolul 9 din Regulamentul 1083/2006 al Consiliului privind prevederile generale ale FEDR, FSE i FC este prevzut faptul c Fondurile Structurale trebuie s ofere asisten care s vin n complementaritatea msurilor prevzute la nivel naional, regional sau local, care s fie integrate n prioritile Comunitare. Interveniile finanate din fondurile structurale trebuie s fie n concordan cu activitile, politicile si prioritile comunitare. Programul Operaional Regional respect prevederile Articolului 9 i este n concordan cu prevederile politicii i aciunile UE. Coerena este ilustrat n tabelul de mai jos.

29

Politicile UE i principalele prevederi

Politicile UE reflectate n aciunile propuse

Orientrile Comuniater pentru politica de Prin msurile propuse n cadrul POR sunt atinse toate prioritile UE prevzute n Coeziune 2007 2013 acest document. A doua ax prioritar a Principalele axe prioritare urmrite sunt: POR vizeaz asigurarea unei conectiviti mai bune, a accesibilitii -Creterea atractivitii Statelor Membre, a regiunilor prin realizarea investiiilor n regiunilor i a oraelor prin mbuntirea infrastructura regional ilocal de transport. accesibilitii, asigurnd un nivel de Investiiile n infrastructura de sntate, adecvat pentru oferta de servicii i de o educaie i formare a adulilor, realizate prin a treia ax prioritar vor asigura calitate corespunztoare, asigurnd n permisele pentru a avea for de munc acelai timp protecia mediului -ncurajarea bine calificat i sntoas. Modernizarea i dotarea ambulatoriilor urmresc inovrii, antreprenoriatului i extinderea eficientizarea sistemului medical, aceste economiei cunoaterii -Crearea mai multor asigurnd latura preventiv a serviciilor de sntate, pe termen lung avnd efecte de locuri de munc, mbuntind pozitive asupra sntii forei de munc. adaptabilitatea lucrtorilor i a Investiiile pentru infrastructura educaional urmresc creterea calitii i ntreprinderilor i creterea investiiilor n atractivitii nvmntului profesional i capitalul uman. tehnic. A patra ax prioritar a POR, respectiv consolidarea mediului de afaceri regional i local este n concordan cu a doua prioritate din orientrile pentru politica de coeziune, deoarece vizeaz ncurajarea microntreprinderilor, IMM-urilor i a activitilor inovative. POR complementeaz prevederile acestei Carte i este n concordan cu acestea avnd n vedere ca investiiile realizate prin acest program vin n sprijinul dezvoltrii /modernizrii reelei de drumuri judeene i, de asemenea, n vizeaz ncurajarea i investiiilor30

Carta Alb Politica European n materie de Transport - subliniaz importana reabilitrii infrastructurii rutiere i importana unui transport urban sigur i ecologic.

modernizarea

mbuntirea intermediul

transportului planurilor

urban

prin de

integrate

dezvoltare urban. Politica contribuia de coeziune oraelor la i oraele: Axa prioritar 1 Dezvoltarea durabil a creterea oraelorpoteniali poli de cretere

economic i crearea de locuri de munc finaneaz proiecte integrate de dezvoltare n regiuni urmrete s completeze i s urban, programul fiind aadar n dezvolte Orientrile strategice comunitare concordan cu prevederile documentului 2007-2013 prin ntrirea dimensiunii European, prin reabilitarea strzilor i urbane. Documentul conine o serie de modernizarea transportului urban, prin sugestii adresate Statelor Membre pentru sprijinirea dezvoltrii structurilor de afaceri pregtirea programele finanate din i a mediului antreprenoriale prin furnizarea Fondurile Structurale n perioada 2007- ajutorului financiar i a serviciilor de 2013. consiliere pentru IMM-uri, crearea infrastructuri necesare afacerilor si prin reabilitarea infrastructurii sociale (centre dengrijire a copiilor, centre pentru

btrni i centre de asisten pentru persoanele cu deficiene, centre pentru tineret, etc.) i achiziionarea de echipamente necesare pentru creterea siguranei si prevenirea criminalitii (sisteme de supraveghere, etc.).

Carta European pentru IMM-uri solicit A patra ax prioritar a POR sprijin statelor membre s ntreprind aciuni activiti de consolidare a mediului de privind: educarea i formarea n domeniul afaceri regional i local, prin finanarea31

antreprenoriatului, sprijinirea nfiinrii de structurilor de sprijinirii afacerilor i a start-up-uri prin proceduri rapide i puin costisitoare, legislaie i regulamente mai bune, existena competenelor specifice necesare, mbuntirea accesului on line, valorificarea avantajelor oferite de piaa unic, reglementarea aspectelor privind domeniul financiar i al taxelor, ntrirea capacitilor tehnologice, valorificarea modelelor de e-business i dezvoltarea sprijinului de afaceri de nalt clas, dezvoltarea unei reprezentri mai puternice a intereselor micilor ntreprinztori. Memorandumul Comun de Incluziune prevede o serie de prevederi pe care autoritile romne ar trebui s le aib n vedere n domeniul incluziunii sociale: dezvoltarea unui sistem de servicii sociale de ngrijire la domiciliu i creterea calitii serviciilor oferite n instituiile rezidenial, reducerea discrepanelor ntre zonele urbane i cele rurale n acest domeniu, creterea capacitii sistemului rezidenial de ngrijire pentru vrstnici, promovarea unei politici coerente n domeniul familiei, dezvoltarea de msuri integrate pentru protecia copilului, incluziune social pentru persoanele cu dizabiliti i populaie rom.Sursa: ADR Nord-Est

micro ntreperinderilor.

Aciunile propuse prin axele prioritare 1 i 3sunt n concordan cu angajamentele asumate de Romnia in JIM prin sprijinirea infrastructurii de sntate, servicii sociale, educaie.

32

Conform Capitolului IV Principii al Regulamentului 1083/2006 al Consiliului privind prevederile generale pentru Fondul European pentru Dezvoltare Regional, Fondul Social European i Fondul de Coeziune, Autoritatea de Management pentru POR trebuie s se asigure c operaiunile finanate prin fondurile structurale sunt conforme cu regulamentele naionale i comunitare n vigoare pe ntreaga lor perioad de implementare. Regulamentele Comunitare includ regulamentele privind concurena i achiziiile publice, protecia i mbuntirea mediului i eliminarea inegalitilor i promovarea egalitii ntre brbai i femei. Toate ariile de aciune ce vor fi implementate prin POR respect reglementrile Comunitare i prevederile privind atingerea obiectivelor orizontale (dezvoltare durabil i egalitatea de anse).

2.5.1 Dezvoltarea durabil Dezvoltarea durabil este urmrit n toate aciunile prevzute n POR pentru c protejarea mediului nconjurtor reprezint o problem fundamental. Aciunile prevzute a fi implementate prin POR au o contribuie semnificativ la dezvoltarea durabil a regiunilor. n primul rnd, o infrastructur mai bun de transport contribuie la o raionalizare/fluidizare a traficului, drumurile de ocolire reducnd nivelul polurii din interiorul oraelor. De asemenea, introducerea mijloacelor de transport urban nepoulante au acelai efect de reducere a polurii din orae. Prin sprijinirea retehnologizrii liniilor de producie a micro- intreprinderilor i start -up-urilor, se stimuleaz utilizarea pe o scar din ce n ce mai larg a tehnologiilor nepoluante ce vor duce pe termen lung la reducerea emisiilor de noxe. Aciunile din cadrul axei de reabilitare urban sprijin dezvoltarea unor spaii curate i estetice, reabilitarea de zone abandonate reduce riscul apariiei de focare de infecie din interiorul oraelor. De asemenea, vor fi luate msuri de reducere a efectelor investiiilor realizate prin POR asupra mediului, n conformitate cu recomandrile din Evaluarea Strategic de Mediu, realizat prin evaluarea ex-ante a programului. Un element important al dezvoltrii durabile l reprezint asigurarea eficienei energetice i utilizarea durabil a energiei. Toate operaiunile care se adreseaz33

reabilitrii cldirilor vor lua n considerare eficiena energetic i, acolo unde este posibil, utilizarea energiei durabile va fi utilizat ca un criteriu pentru selecia proiectelor.

2.5.2 Egalitatea de anse ntre brbai i femei i nediscriminarea Legislaia romn, n concordan cu legislaia european n domeniu, garanteaz cetenilor drepturi egale de a participa, fr discriminare, la viaa economic i social. n conformitate cu art. 16 din Regulamentul Consiliului nr. 1083/2006 privind prevederile generale pentru Fondul European de Dezvoltare Regional, Fondul Social European i Fondul de Coeziune, principiul egalitii de anse trebuie respectat pe tot parcursul implementrii fondurilor structurale i de coeziune, att n faza de programare ct i n faza de implementare a programelor operaionale. Programul Operaional Regional, prin toate axele prioritare de dezvoltare, respect principiul egalitii de anse i al nediscriminrii. Astfel, Autoritatea de Management pentru POR, prin Fiele detaliate pe domenii de intervenie i prin Sistemul de Implementare al POR ia msurile necesare pentru a asigura accesibilitatea beneficiarilor, fr discriminare pe criteriu de sex, ras, origine etnic, religie, vrst, dizabiliti sau orientare sexual. n ceea ce privete egalitatea de anse ntre femei i brbai, AM POR urmrete, pe baza indicatorilor de gen i n conformitate cu Strategia naional n domeniul egalitii de anse ntre femei i brbai : Asigurarea participrii echilibrate a femeilor i brbailor pe piaa muncii Asigurarea egalitii de anse n educaie i formare profesional ncurajarea femeilor antreprenori Reconcilierea vieii profesionale cu viaa de familie Asigurarea participrii echilibrate a femeilor i brbailor n procesul decizional. De asemenea, AMPOR are n vedere, la stabilirea componenei Comitetului de Monitorizare i a Comitetelor Regionale de Evaluare Strategic, o participare echilibrat a femeilor i brbailor, precum i implicarea instituiilor guvernamentale i a ONG -urilor de profil n aceste comisii.34

POR acord o atenie special grupurilor sociale defavorizate (de ex. populaia de etnie rom) prin includerea, n cadrul axei prioritare mbuntirea infrastructurii sociale, a unor msuri de reabilitare i modernizare a centrelor sociale i a celor rezideniale; se creeaz faciliti de acces la infrastructura creat pentru persoanele cu dizabiliti, precum i dotri cu echipamente specifice. De asemenea, POR acord atenie problemelor de omaj din rndul tinerilor i se adreseaz nevoilor specifice ale acest ui grup prin imbuntirea infrastructurii preuniversitare i pentru educaie continu pentru a favoriza obinerea unor rezultate educaionale mai bune. Principiul egalitii de anse este un criteriu de selecie a proiectelor, iar potenialii beneficiari de asisten financiar prin POR au obligaia s demonstreze c proiectele propuse nu contravin acestui principiu.

2.5.3 Concurena i ajutorul de Stat Programul Operaional Regional a fost elaborat innd cont de prevederile Ghidului Comisiei privind regulile pentru ajutorul de stat. Prevederile din articolele 87 i 88 din Tratat n ceea ce privete concurena i ajutorul de stat sunt respectate. Orice sprijin public trebuie s respecte regulile procedurale i materiale in vigoare aplicabile ajutorului de stat, valabile la data acordrii ajutorului. Acionnd n conformitate cu competenele stabilite prin legislaia naional, Consiliul Concurenei, (autoritatea12 naional pentru ajutorul de stat), a sprijinit Autoritatea de Management pentru POR i Organismele Intermediare n ceea ce privete regulile de aplicare a ajutorul de stat i ofer n continuare consiliere operaional, inclusiv n procesul de elaborare normativ i administrativ a domeniilor in care ajutorul de stat are aplicabilitate. Consiliul Concurenei, care ndeplinete rolul de Punct de Contact n problematici privind ajutorul de stat ntre Comisia European i autoritile romne pe de -o parte, i ntre autoritile de stat furnizoare de ajutor de stat i beneficiar pe de alt parte, va asigura respectarea strict a cerinelor de notificare. Pentru operaiunile care ntr subLegea Nr. 21/1996, privind concurena, republicat i Legea Nr. 143/1999 privind ajutorul de stat, republicat12

35

incidena reglementrilor privind exceptarea n bloc se vor furniza toate informaiile necesare solicitate. Notificarea msurilor de ajutor de stat, respectiv informaiile privind operaiunile ce intr sub incidena exceptrilor n bloc vor fi transmise Consiliului Concurenei spre consultare. n acelai timp, Consiliul Concurenei va transmite aceste notificri / informaii Comisiei Europene, prin intermediul Reprezentanei Permanente a Romniei la Uniunea European. Autoritile, furnizorii de ajutor de stat, precum i beneficiarii de ajutor de stat sunt obligai s pun la dispoziia Consiliului Concurenei toate informaiile solicitate n vederea transmiterii lor la Comisia European. n cazul operaiunilor pentru care finanarea public se constituie n ajutor dar nu intr sub incidena categoriilor menionate anterior (ex. de minimis) autoritile relevante vor asigura conformitatea cu regulile i procedurile privind ajutorul de stat. n perioada de programare, schemele elaborate de instituiile furnizoare de ajutor de stat vor fi transmise Comisiei Europene, ori de cte ori regulile CE solicit o aprobare ex-ante a Comisiei. Obligaiile specifice privind notificarea individual a schemelor de ajutor de stat vor fi respectate. Consiliul Concurenei coopereaz cu autoritile, ali furnizori de ajutor de stat i beneficiari i le ofer sprijin n scopul implementrii adecvate a acquis-ului comunitar. Autoritatea de Management va avea deplina responsabilitate n a asigura conformitatea cu reglementrile privind ajutorul de stat. Implementarea efectiv a fondurilor structurale este n responsabilitatea Autoritii de Management. Clarificrile cerute solicitanilor, sprijinul acordat, precum i prevederile contractelor de finanare vor asigura faptul c solicitanii neleg limitrile asistenei acordate i vor avea suficiente informaii care s evidenieze problemele care pot aprea precum i obligaii ce decurg din acest fapt. Procedurile elaborate vor asigura c regulamentele n domeniul ajutorului de stat vor fi respectate n procesul de certificare i verificare al cererilor de plat i la efectuarea verificrilor ad hoc. Rapoartele Anuale de Implementare ale Programului Operaional Regional vor detalia msurile luate pentru a asigura conformitatea tuturor operaiunilor cu36

reglementrile n domeniul ajutorului de stat n ceea ce privete excluderilor n bloc (referitoare la: IMM-uri, ocupare, training i investiii regionale), regulile de minimis sau alte tipuri de ajutor de stat n conformitate cu obligaiile de notificare (ca de exemplu: cercetare, ajutor de stat pentru dezvoltare / inovare, ajutor de stat regional, capital de risc, ajutorul pentru mediu). n plus, informaiile solicitate de Comisie i de Organizaia Mondial a Comerului privind schemele de ajutor de stat, ajutoare de stat individuale sau de minimis vor fi furnizate in concordan cu regulile aplicabile.

2.5.4 Achiziii publice Achiziiile publice din toate contractele finanate prin Fonduri Structurale i de Coeziune, precum i din co -finanarea naional aferent se vor realiza n conformitate cu legislaia UE, cea naional primar i secundar privind implementarea prevederilor UE referitoare la achiziiile publice. Pentru asigurarea coerenei cu reglementrile UE privind achiziiile publice, autoritile romne au transpus directiva CE/17/2004 i CE/18/2004 prin adoptarea Legii 337/2006 pentru aprobarea OUG 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii. A fost adoptat, de asemenea, i legislaia secundar. Aceast legislaie 13 ia n considerare prevederile Comunicrii Comisiei privind concesiunile conform Legii comunitare din 29 aprilie 2000 i a celei privind legea comunitar n domeniul contractelor care se supun prevederilor directivei din domeniul achiziiilor publice din data de 1 august 2006. Pentru a ntri prevederile legale, a fost nfiinat, Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice (A.N.R.M.A.P.). Acest organism are rol n elaborarea strategiei de achiziii publice, asigurarea unui cadru coerent i armonizat cu acquis-ul comunitar, monit orizarea, analizarea, evaluarea i supervizarea metodelor utilizate pentru acordarea contractelor de achiziii publice, consilierea metodologic dezvoltrii capacitii autoritilor de contractare implicate n activitile de achiziiiRomnia Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor, Programul Operational Regional 2007-2013, Axexa 6.13

37

publice. ANRMAP a creat cadrul pentru metodologiile de achiziii publice i oferirea de consiliere i sprijin. Toate contractele de achiziii publice vor fi atribuite n conformitate cu legislaia naional armonizat. Principiile care vor fi aplicate n toate contractele su nt: nediscriminarea, tratament egal, recunoatere reciproc, transparen, proporionalitate, utilizare eficient a fondurilor i asumarea rspunderii. Procedura pentru a atribuirea unui contract de achiziii publice poate fi licitaie deschis i/sau restrns. Dialogul competitiv, negocierea direct sau cererea de ofert, acordul cadru, licitaia electronic i sistemul de achiziii dinamice pot fi utilizate n atribuirea unui contract de achiziii publice n confo rmitate cu prevederile legale, doar ca excepie. Inspectoratul General pentru Comunicare i Tehnologia Informaie este operatorul pentru sistemul electronic pentru achiziii publice (SEAP). Contractele sunt publicate n SEAP, in presa central i, n Jurna lul Oficial al Comunitii Europene, in cazul n care este relevant, si n conformitate cu directivele comunitare. Criteriile de eligibilitate i selecie fac referire la situaia personal, abilitatea de a exercita activitatea profesional, situaia economic i financiar, capacitatea profesional i / sau tehnic, asigurarea calitii, standarde de mediu. Criteriile de atribuire sunt: cea mai profitabil ofert economic sau, n mod exclusiv, preul cel mai mic. ANRMAP ofer training, cursuri i seminarii pentru principalii achizitori de la nivel central i local, inclusiv instituiilor implicate n gestionarea fondurilor structurale i de Coeziune i a beneficiarilor. Mecanismul de control ex-ante al sistemului de achiziii publice a devenit funcional prin OUG 30/2006 i Decizia guvernamental 942/2006 pentru aprobarea normelor metodologice pentru OUG 30/2006. In acest sens, unitatea de Coordonare i Verificare a Achiziiilor Publice (UCVAP) din cadrul Ministerului Economiei i Finanelor a fost desemnat drept organism responsabil pentru asigurarea verificrii exante a procedurilor de achiziii publice, inclusiv celor derulate prin programe finanate din fondurile structurale i de coeziune UCVAP lucreaz mpreuna cu ANRMAP,

38

Autoritile de Management i cu alte instituii publice cu activitate n domeniul achiziiilor publice. n vederea mbuntirii calitii sistemului de achiziii publice i asigurarea corelrii cu legislaia naional n domeniu, MEF, prin structurile specializate de la nivel central i teritorial, verific procesul de atribuire a contractelor, pe baza analizelor de risc i pe baza selectiv. Pentru a ndeplini activitatea de verificare UCVAP va desemna observatori n toate stadiile procedurii de achiziii publice. Observatorii vor ntocmi rapoarte de activitate i in cazul in care sunt constatate nereguli n aplicarea procedurii vor emite o opinie consultativ . Opinia va fi trimis ANRMAP precum i autoritilor ierarhice superioare autoritii contractante. In cazul proiectelor finanate din fonduri structurale i de coeziune, opinia i rapoartele de activitate sunt transmise autoritii de management n cauz. Autoritatea contractant are responsabilitatea deciziilor luate n timpul procesului de atribuire a contractului de achiziii publice. Deciziile luate de autoritatea contractant sunt transmise ANRMAP i UCVAP.

Mecanismul stabilit pentru procedura de verificare ex-ante, ca parte a ntregului sistem de gestionare a fondurilor structurale i de coeziune, asigur eficiena i eficacitatea utilizrii fondurilor prin garantarea conformitii cu procedurile de achiziii publice cu legislaia naional i directivele europene. 2.5.5 Coerena cu politicile naionale Politicile prevederi Legea 203 / 2003 privind realizarea, dezvoltarea i modernizarea reelei de transport de interes naional i european stipuleaz c dezvoltarea i modernizarea reelei de transport reprezint o prioritate naional i evideniaz necesitatea naionale i principalele Politicile naionale reflectate n aciunile propuse Axa prioritar 2 a POR vine n complementaritate cu prevederile acestei legi i este n concordan cu acestea deoarece sprijin dezvoltarea /modernizarea39

asigurrii accesului la reeaua european reelei de drumuri judeene i implicit i naional pe baze nedescriminatorii. asigur o accesibilitate i o conectivitate mai bun ntre reelele de transport regional, naional i european. Legea nvmntului 84/1995 republicat n Decembrie 1999 Stipuleaz c procesul educaional trebuie s se desfoare cu tehnici moderne de nvmnt n axa prioritar 3 educaia este sprijinit prin investiii n dotrile fizice ale colilor pentru a le putea permite s desfoare actul educaional n condiii bune, asigurndu-se pe de alt parte accesul la educaie a tuturor categoriilor sociale. Hotrrea 875/ 2005 privind aprobarea POR va finana infrastructura public pentru Strategiei pe termen scurt si mediu formare continu care furnizeaz servicii n pentru formare profesionala continua, special pentru persoane n cutarea unui loc 2005 2010 de munc. Aceast strategie consider ca nvaarea pe tot parcursul viet ii ar trebui abordat ca o necesitate obiectiv impus de tranziia ctre o economie i o societate bazate pe cunoatere. Strategia urmrete dezvoltarea unui sistem de formare profesional continu, transparent i flexibil, care s asigure creterea ocupabilitii, adaptabilitii i mobilitii forei de munc i care s raspund nevoilor pentru o for de munc calificat. Decizia 1088/2004 pentru aprobarea Activitile prevzute n POR vor asigura Strategiei Naionale privind serviciile de cadrul de implementare al strategiei ntruct sntate i a Planului de aciune pentru sprijin investiiile n infrastructura reforma sectorului de sntate urmrete medical i dotarea cu echipamente creterea accesului populaiei la serviciile medicale. medicale de calitate i eficientizarea modului de furnizare a serviciile medicale spitaliceti. Legea 95/2006 privind reforma n domeniul sntii enun obiectivele i principiile care stau la baza asistenei de sntate public care au ca scop ameliorarea calitii serviciilor medicale. Prin Decizia 1280/2004 privind Strategia POR urmrete sprijinirea micro guvernamental pentru sprijinirea IMM- intreprinderilor la nivel regional prin urilor 2004- 2008 se recunoate ncurajarea accesului la inovare; sprijinirea importana IMM-urilor ca baz pentru investiiilor n infrastructura de afaceri. dezvoltarea unei economii moderne,40

dinamice i bazat pe cunoatere. Vor fi susinute investiiile pentru mbuntirea capacitii productive a IMMurilor, a calitii produselor, precum i msuri orientate ctre ncurajarea accesului IMM-urilor la tehnologii inovative, cooperare cu institute de cercetare regionale; sprijinirea parcurilor industriale; sprijinirea apariiei IMMurilor n toate regiunile Legea 175/2006 privind stimularea nfiinrii i dezvoltrii IMM-urilor ncurajeaz sprijinirea IMMurilor n cteva domenii: acces la finanare, acces la inovare; acces la servicii de consultan, etc. Legea 350/2001 privind amenajarea teritoriului i Urbanismul Activitatea de amenajare a teritoriului trebuie s fie: global, urmrind coordonarea diferitelor politici sectoriale ntr-un ansamblu integrat; funcional, trebuind s in seama de cadrul natural i construit bazat pe valori de cultur i interese comune; prospectiv, trebuind s analizeze tendinele de dezvoltare pe termen lung; democratic, asigurnd participarea populaiei i a reprezentanilor ei politici la adoptarea deciziilor. Obiectivele principale ale amenajrii teritoriului sunt urmtoarele: dezvoltarea economic i social echilibrat a regiunilor i zonelor, cu respectarea specificului acestora; mbuntirea calitii vieii oamenilor i colectivitilor umane; gestionarea responsabil a resurselor naturale i protecia mediului; utilizarea raional a teritoriului. Legea 526/2003 pentru aprobarea Programului naional de dezvoltare a turismului montan Superski n Carpai Legea 47/2006 pentru aprobarea Sistemului Naional de Asisten Social HG 1826/2005 Strategia Naional pentru Dezvoltarea Serviciilor Sociale prevede crearea unui sistem

Aciunile prevzute a fi realizate prin POR sunt n concordan cu prevederile Legii 350 ntruct analizeaz tendinele de dez voltare pe termen lung a fenomenelor i interveniilor economice, ecologice, sociale i culturale i ine seama de acestea n aplicare. Pe de alt parte POR a fost elaborat ntr -un larg cadru partenerial, prin implicarea i consultarea tuturor actorilor re levani de la nivel local i regional.

A cincea prioritate a POR va sprijini valorificarea potenialului turistic i natural al regiunilor. Aciunile prevzute n POR vor sprijini investiiile n reabilitarea, modernizarea i dotarea cu echipamente moderne i mobilier a infrastructurii pentru asisten social (adaptat nevoilor speciale ale persoanelor41

comprehensiv i eficient de servicii cu dizabiliti i a celor n vrst). sociale la nivel naional, capabil s asigure incluziunea social a tuturor categoriilor vulnerabile i creterea calitii vieii. Strategia Naional pentru dezvoltarea asistenei sociale pentru persoane vrstnice (HG 541/2005) Strategia Naional pentru protecia, integrarea i incluziunea social a persoanelor cu handicap (HG 1175/2005) Strategia naional de prevenirea violenei n familie (HG 686/2005) Strategia de dezvoltare durabil a Aciunile prevzute prin POR vor sprijini investiiile care sunt n concordan cu Romniei, 1999 obiectivele dezvo ltrii durabile.Sursa: ADR Nord-Est

n concluzie, Programul Operaional Regional ofer un sprijin eficient i atent monitorizat regiunilor Romniei, fcnd ca acesta s reprezinte unul dintre cele mai importante i mai eficiente instrumente financiare e laborate de Uniunea Europena pentru sprijinirea procesului de dezvoltare durabil a rii noastre.

42

Capitolul 3 Implementarea Programului Operaional Regional n Regiunea Nord-Est

3.1 Strategia de Dezvoltare Regional Nord-Est

3.1.1 Introducere Planul de Dezvoltare Regional Nord-Est (PDR Nord-Est) reprezint instrumentul prin care regiunea i promoveaz prioritile i interesele n domeniul economic i social, reprezentnd, n acelai timp, contribuia regiunii la elaborarea Planului Naional de Dezvoltare i a Programelor Operaionale. n perioada martie 2004 - februarie 2005 a fost elaborat, n cadrul unui larg parteneriat regional, PDR Nord-Est 2007-2013, stabilit conform Hotrrii de Guvern 1115/2004 privind elaborarea n parteneriat a Planului Naional de Dezvoltare. Parteneriatul regional este structurat pe trei nivele: Comitetul Regional pentru Planificare Nord Est (CRP Nord-Est), Grupuri de Lucru Tematice Regionale i Grupuri de Lucru Judeene, fiind format din reprezentani ai: administraiei publice locale, serviciilor deconcentrate ale administraiei publice centrale, Direciilor Judeene de Statistic, Direciilor Judeene de Agricultur, Camerelor de Comer i Industrie, Inspectoratelor colare Judeene, Ageniilor Judeene de Protecia Mediului, Ageniilor Judeene de Ocupare a Forei de Munc, Universitilor, Instituiilor de Cercetare, Asociaiilor Patronale, Asociaiilor Profesionale, Uniunilor Sindicale, altor actori economici i sociali relevani. Grupurile de lucru regionale au fost dezvoltate pe urmtoarele tematici: Dezvoltarea infrastructurii i protejarea mediului; Dezvoltarea mediului de afaceri; Dezvoltarea turismului; Dezvoltarea resurselor umane i a serviciilor sociale;43

Agricultur i dezvoltare rural.

PDR Nord-Est 2007-2013 a fost avizat tehnic de.ctre Comitetul Regional de Planificare Nord-Est, reunit n data de 10 februarie 2005 i aprobat de ctre Consiliul de Dezvoltare Regional Nord-Est n cadrul edinei organizate n data de 7 martie 2006. Direciile de intervenie strategice vor putea fi finanate prin fonduri naionale, europene i alte fonduri internaionale.

3.1.2 Obiectivele Strategiei Regionale Nord-Est 2007-2013 Strategia de Dezvoltare a Regiunii Nord-Est a fost elaborat respectnd principiul parteneriatului i avnd la baz nevoile desprinse din Analiza socio -economic a regiunii i Analiza SWOT, ambele prezentate n subcapitolele urmtoare. Regiunea Nord-Est, prima dintre cele opt regiuni de dezvoltare, sub aspectul mrimii i al populaiei, se situeaz pe ultimul loc n Romnia din punctul de vedere al produsului intern brut regional pe cap de locuitor, din cauza carui, pe de o parte nivelului sczut al productivitii, iar pe de alt parte a unui nivel al infrastructurii fizice i de utiliti dintre cel mai sczute din punct de vedere cantitativ i calitativ. Totodat, regiunea a nregistrat pe orizonturi largi de timp cote nalte ale ratei omajului.

n acest context, obiectivul general al Strategiei Regionale Nord-Est 2007-2013 este reducerea decalajului existent fa de regiunile dezvoltate ale Romniei prin creterea gradului de competitivitate i atractivitate regional.

3.1.3 Direcii strategice de dezvoltare Strategia Regional Nord Est 2007-2013 conine prioriti i msuri ce vor putea fi finanate din instrumente structurale prin Programul Operaional Regional, Programe Operaionale (Infrastructura de Transport, Infrastructura de Mediu, Creterea Competitivitii Economice, Dezvoltarea Resurselor Umane i Servicii S ociale, Dezvoltarea Capacitii Administrative), Planul Naional Strategic pentru Dezvoltare Rural, precum i din alte surse de finanare, avnd urmtoarea structura:44

Prioritatea Infrastructura i mediul Prioritatea Sprijinirea afacerilor

1- Msura 1.1 - Modernizarea infrastructurii locale i regionale de transport rutier 2- Msura 2.1 - Investiii pentru sprijinirea crerii IMM-urilor i microintreprinderilor i dezvoltrii celor existente Msura 2.2 - Servicii de consultan n/i pentru dezvoltarea afacerilor n regiune Msura 2.3 - Cercetare, dezvoltare, inovare i dezvoltare tehnologic 3- Msura 3.1 - Investiii n turism Msura 3.2 - Promovarea potenialului turistic 4- Msura 4.1 - Dezvoltarea infrastructurii rurale Msura 4.2 - Diversificarea activitilor economice alternative din mediul rural 5- Msura 5.1 - Dezvoltarea formrii continue Msura 5.2 - Sprijin pentru dobndirea competenelor antreprenoriale Msura 5.3 - Dezvoltarea de servicii aferente sistemului integrat de a formare a categoriilor dezavantajate Msura 5.4 - Sprijin pentru calificarea / reconversia profesional a populaiei ocupate din mediul rural Msura 5.5 - Dezvoltarea formrii iniiale Msura 5.6 - ntrirea capacitii administrative i eficientizarea managementului fondurilor structurale Msura 5.7 - Dezvoltarea de servicii existente i nfiinarea de noi servicii comunitare alternative

Prioritatea Turism Prioritatea Dezvoltare rural Prioritatea Dezvoltarea resurselor umane i

serviciilor sociale

45

3.2 Analiza Socio Economic a Regiunii Nord-EstO particularitate a dezvoltrii regionale n Romnia este structura mozaical a dezvoltrii la nivel sub-regional. Practic, n toate regiunile coexist zone relativ dezvoltate cu zone slab sau chiar subdezvoltat e. De aceea o analiz la nivel subregional este absolut necesar pentru a putea evidenia disparitile intraregionale, respectiv la nivel de judee i a putea argumenta nu numai prin mrimea PIB pe locuitor necesitatea de a sprijini toate regiunile rii, inclusiv pe cele considerate, potrivit mrimii PIB, mai prospere.

Caracteristici demo-geografice Regiunea Nord-Est este cea mai ntins regiune a Romniei, avnd o suprafa de 36.850 kmp (15,46% din suprafaa total a rii). Are granie externe cu Ucraina i Republica Moldova. n componena sa sunt 6 judee: Bacu, Botoani, Neam, Iai, Suceava i Vaslui, uniti administrativ-teritoriale i uniti teritorial-statistice de nivel NUTS 3. Cu o populaie de 3.734.546 locuitori (17,25% din populaia Romniei) i o densitate a populaiei de 101,3 locuitori/km2, Regiunea Nord -Est ocup locul al doilea n ceea ce privete densitatea dup Regiunea Bucureti-Ilfov). Populaia regiunii este localizat cu precdere n mediul rural (56,6%). Regiunea se caracterizeaz printr-o mbinare armonioas ntre toate formele de relief, 30% muni, 30% relieful subcarpatic, 40% podiului. Relieful bogat ofer zone de deal i cmpie care sunt adecvate unei game largi de culturi agricole, zonele de munte cu peisaje spectaculoase fiind favorabile dezvoltrii turismului. Fora de munc i migraia Populaia ocupat este apropiat mediei pe ar, de 33,8%. O pondere foarte mare o deine populaia ocupat n agricultur (42,7%), mai ales judeele Botoani (52,9%) i Vaslui (51,2%). Ponderea populaiei ocupate n industrie i servicii se afl sub media pe ar (23,5 %), respectiv 19,4, judeele Botoani (15,1%) i Suceava (16,8%) avnd cel mai mic grad de ocupare n industrie, iar judeul Vaslui (30,0%) n domeniul serviciilor.46

De asemenea, aceste judee se confrunt i cu o evident rmnere n urm din punctul de vedere al gradului de tehnologizare industrial i agrar, precum i cu un nivel redus de calificare a populaiei. n ultimii ani, a avut loc o scdere a ponderii populaiei ocupate (de la 64,2% n 2000 la 33,8% n 2005). O diminuare accelerat a populaiei ocupate a avut loc n judeul Botoani, unde, un procent mare al populaiei lucreaz n agricultur. (52,9%). Numeroase persoane apte de munc si provenind din aceast regiune lucreaz temporar sau permanent n activiti economice n Bucureti, Banat, Transilvania, Europa de Vest i Israel. n satele bucovinene, dup plecarea populaiei tinere masculine apte de munc, se manifest o tendin de emigrare i a femeilor, pentru a munci n strintate, astfel c n multe localiti au rmas persoane vrstnice i copii. n multe din aceste localiti activitatea de construcii este impresionant, materia prim preponderenta utilizat fiind lemnul. n acest fel s-au accentuat discrepanele ntre localitile regiunii din punct de vedere al nivelului general de dezvoltare i ndeosebi al dotrilor infrastructurale. omajul nregistreaz o valoare superioar (6,8%) celei naionale (5,9%), judeul Vaslui ajungnd la 10,1%. Rat a omajului feminin are valori inferioare ratei omajului n toate judeele regiunii. Cauzele se pot gsi n existena mai multor locuri de munc pentru femei (confecii i industria hotelier) i a faptului c numeroase femei lucreaz n strintate. Economia regional Regiunea Nord-Est este regiunea cea mai slab dezvoltat a Romniei (n 2004, PIB/locuitor reprezenta 69,2% din media naional). n interiorul regiunii, cele mai srace zone sunt sudul judeului Iai, sud-estul judeului Neam, estul judeului Bacu, judeele Botoani i Vaslui. n special vestul regiunii, care a fost n anii 60 70 obiectul unei industrializri forate (mobil, chimie, materiale de construcii, construcii de maini, textile), a intrat ntr-un proces de dezindustrializare n ultimii 10 ani (ntreprinderi din ramura chimie,

47

petrochimie, industrie uoar, construcii de maini, mobil), ceea ce a agravat situaia economic, estul regiunii fiind tradiional subdezvoltat. Indicele atractvitii14 este cel mai sczut n aceast regiune - 19,7 (cel mai mare grad de atractivitate fiind realizat, conform studiului, de Regiunea Nord-Vest, respectiv 39,8). Atractivitatea sczut se concretizeaza i n volumul mic al investiiilor strine directe: 292 mil. EURO n 2005, reprezentnd 1,3% din totalul investiiilor strine directe realizate n Romnia. De asemenea, Regiunea Nord - Est are cel mai mic numr de IMM-uri la 1000 de locuitori, doar 13,1%, numrul total al IMM-urilor fiind de 49.078, microntreprinderile reprezentnd 87,6% din total IMM-uri. La nivel intraregional, judeele Iai (27,2%), Bacu (20,8%) i Suceava (18,8%) au cel mai mare numr de IMM-uri, la polul apus aflndu-se judeul Vaslui cu doar (8,5%). n regiune funcioneaz doua parcuri industriale (Bacu i Iai), unul aflandu-se n proprietate privat i unul fiind realizat n parteneriat public-privat. Acestea acoper o suprafa de 22,38 ha, de tip brownfield. Parcul industrial Bacu, bazat pe tehnologia informaiei i comunicaii, incearca sa asimileze fora de munc disponibilizat sa dinamizeze dezvoltarea acestui sector economic de vrf la nivel regional. Astfel, se preconizeaz crearea a cca. 50 de noi locuri de munc directe pe durata fazei de implementare i a cca. 200 pe durata fazei operaionale. Parcul industrial Iai este destinat industriilor de nalt tehnologie ce includ companii din domeniile IT i biotehnologiei. Se are n vedere stoparea migraiei forei de munc tinere i specializate n aceste domenii, prin asigurarea de locuri de munc pentru absolvenii din domeniu. n Regiunea Nord Est, activeaz un Centru Euroinfo (nc din anul 1999), un IRE (Innovation Relay Centre) n Iai i 33 de centre de consultan. De asemenea, totodata, cele trei incubatoare de afaceri existente asigur cadrul necesar functionarii pentru 118 firme, contribuind la realizarea a 270 noi locuri de munc. Dac n celelalte judee ale Regiunii Nord-Est au aprut indicii ale unui nceput de reviriment economic, situaia economic este precar i instabil in judele Botoani, Iai14

Survey, Romanian Business Digest, 2005.

48

i Vaslui, dei aici activeaz numeroase ntreprinderi textile care lucreaz n sistem lohn; cele mai mici perturbri ale cererii internaionale duc la reduceri de salariu, trimitere n omaj sau chiar nchiderea ntreprinderilor. De asemenea, exist zone de declin industrial i cu omaj ridicat, n special n arealele din jurul localitilor urbane: Roman, Suceava, Flticeni, Rdui, Vaslui, Negreti, Hui, Buhui, Drmneti, Moineti, Comneti, Pacani, Hrlu, Trgu Frumos, Trgu Neam, Botoani i Dorohoi, cu platformele industriale adiacente. n afara disparitilor de dezvoltare VestEst, n Regiunea Nord-Est sunt evidente de asemenea, disparitile urban-rural n ceea ce privet