Manualul Pentru Dialog tar Cetatean

8/14/2019 Manualul Pentru Dialog tar Cetatean

1/114

Iniiativa Naional pentru Transparen Parlamentar

Responsabilitate n Democraie

Program implementat deAsociaia pentru Implementarea Democraieii susinut deAmbasada Republicii Federale Germania, AmbasadaStatelor Unite ale Americii i Ambasada Britanica n Romnia

ASOCIAIA PENTRU IMPLEMENTAREA DEMOCRAIEIResponsabilitate n Democraie

TEL: +40 21 320 2495; FAX: +40 21 322 5196

ADRESA: STR. NERVA TRAIAN NR. 16, BL. M35, AP. 6, SECTOR 3, BUCURESTI EMAIL:[email protected]; WEBSITE: WWW.AID-ROMANIA.ORG

MANUALPENTRU DIALOG

PARLAMENTAR-CET

EAN


2/114

AID ROMNIA - MANUAL PENTRUDIALOGPARLAMENTAR-CETEAN

2

ACESTMANUAL A FOST REALIZAT CU SPRIJINUL

MINISTERULUI DEEXTERNE AL REPUBLICIIFEDERALEGERMANIA

ASOCIAIA PENTRUIMPLEMENTAREA DEMOCRAIEIAID ROMANIA

AUTORI:

MIHAELA CLIN- COORDONATOR

ALEXANDRUCUMPNAU EXPERTCOORDONATOR REFORM PARLAMENTARIONIONI EXPERT REFORM PARLAMENTAR

TIMCOREL EXPERTCOORDONATOR PROCEDURI PARLAMENTARECODRUVRABIE EXPERT PROCEDURI PARLAMENTARE

JOHNHART EXPERT CIRCUMSCRIPII LOCALE

DANIELA GHEORGHE EXPERT COMUNICARE POLITIC


3/114


3

ECHIPA AIDDORETE SA ADUC MULUMIRI:

AMBASADEIREPUBLICIIFEDERALEGERMANIA

AMBASADEISTATELORUNITE ALEAMERICII

AMBASADEIBRITANICE

pentru susinerea oferit programului Iniiativa Naional pentru TransparenParlamentar, att pentru finanarea acestuia cti pentru asistenai sprijinul permanentacordate AID pe parcursul implementrii programului.

Echipa AID dorete s mulumeasc pentru asistena oferit AID n crearea acestuimanuali urmtorilor:

D-nei Suzane Kastner, Vice-Preedinte al Parlamentului German

D-lui Thomas Coburn, Membru al Senatului American, PresedinteleComisiei pentru Management Financiar, Informaii Guvernamentale iSecurizarea Teritoriului

D-lui Alistair Burt, Membru al Parlamentului Britanic, Ministru din

Umbr pentru Comuniti Locale


4/114


4

CUPRINS

CUVNTULFINANATORULUI________________________________________________________6

RELAIAPARLAMENTAR-CETEAN NROMNIA - NCOTRO?_______________________________7

INTRODUCERE ____________________________________________________________________9

Partea I - Reglementri privind Activitatea Parlamentar n Romnia _____________________11

1. CADRUL LEGAL CE REGLEMENTEAZ STATUTUL PARLAMENTARULUI ________________12A. Mandatul Parlamentarului__________________________________________________12B. Principii i reguli de conduit parlamentar ____________________________________13C. Incompatibiliti, interdicii i interese ________________________________________14D. Imunitatea parlamentar ___________________________________________________15E. Obligaiile deputailor i senatorilor __________________________________________15F. Drepturile deputailor i senatorilor n exercitarea mandatului _____________________16G. Exercitarea mandatului n circumscripia electoral______________________________19

H. Disciplina parlamentar ___________________________________________________202. ACTIVITATEA DE LEGIFERARE _______________________________________________22

A. Categorii de legi _________________________________________________________22B. Procedura legislativ parlamentar___________________________________________23C. Iniiativa legislativ_______________________________________________________25D. Adoptarea legilor i a hotrrilor ____________________________________________25E. Promulgarea legilor_______________________________________________________26F. Intrarea n vigoare a legilor_________________________________________________26G. Consiliul Legislativ_______________________________________________________26

3. RAPORTURILE PARLAMENTULUI CU GUVERNUL I ALTE INSTITUII _________________27A. Informarea Parlamentului __________________________________________________27

B. ntrebri, interpelri, declaraii politice i moiuni simple _________________________27C. Moiunea de cenzur______________________________________________________29D. Informarea Camerei Deputailor i a Senatului _________________________________29E. Petiii__________________________________________________________________29F. Angajarea rspunderii guvernului____________________________________________30G. Delegarea legislativ______________________________________________________30

Partea II Relaia Parlamentar-Cetean n Romnia __________________________________32

1. PRGHII DE INTERACIONARE PARLAMENTAR-CETEAN_________________________33A. Modaliti de interacionare a parlamentarilor cu cetenii i societatea civil _________33B. Relaia parlamentar - circumscripie local ____________________________________34C. Modaliti de interacionare a cetenilor cu parlamentarii ________________________37

D. Rolul societii civile n cadrul relaiei parlamentar-cetean_______________________382. PARTICIPAREA CETENILOR LA PROCESUL DE LEGIFERARE ______________________39

A. Propunerea legislativ_____________________________________________________39B. Semnturile susintorilor__________________________________________________40C. Atestarea listelor de susintori______________________________________________40D. nregistrarea propunerii legislative ___________________________________________40E. Verificarea iniiativei de ctre Curtea Constituional ____________________________41F. Rspunderi _____________________________________________________________41


5/114


5

G. antajul ________________________________________________________________41H. Uzurparea de caliti oficiale _______________________________________________41

3. ACCESUL LA INFORMAII PRIVIND ACTIVITATEA PARLAMENTAR __________________42A. Cadrul legal ______________________________________________________________42B. Definiii _________________________________________________________________42C. Cum s am acces la informaiile privind activitatea parlamentar?____________________43G. Modaliti de apel__________________________________________________________44H. Anexe ___________________________________________________________________45

Partea III Bune Practici de Activitate Parlamentar __________________________________47

1. TRANSPARENA ACTIVITII PARLAMENTARULUI _______________________________48A. Accesibilitatea datelor de contact ____________________________________________48B. Relaia cu mass media_____________________________________________________48C. Rapoarte periodice de activitate _____________________________________________49

2. DEZBATEREA PUBLIC UN INSTRUMENT DIRECT DE COMUNICAREI INTERACIONARENTRE PARLAMENTAR I CETEAN_______________________________________________63

A. Moderarea dezbaterii publice _______________________________________________64

B. Rezultatul dezbaterii publice________________________________________________643. ROLUL GRUPURILOR DE ACIUNE PENTRU POLITICI N DEZVOLTAREA LOCALPRINMBUNTIREA COMUNICRII DINTRE PARLAMENTARI, OSC-URI I APL _______________66

A. Parlamentarii i dezvoltarea local ___________________________________________66B. Rolul OSC n dezvoltarea comunitii locale ___________________________________66C. Grupul de Aciune pentru Politici____________________________________________67D. Agenda Local a Parlamentarului i Administraiei Publice _______________________79

4. DOSAR PRES _____________________________________________________________95

Partea IV Votul Uninominal Analiz realizat de AID pe baza concluziilor prezentate demembrii grupurilor de aciune pentru politici ________________________________________110


6/114


6

CUVNTUL FINANATORULUI

Stimate doamne i stimai domni,

Dragi cititori,

Germania a fost i este un partener de ndejde al Romniei pe drumul su n Uniunea

European, ea acionnd ntotdeauna energic pentru ca Romnia s devin membr a

acestei Uniuni. Guvernul federal a sprijinit aderarea nu numai din punct de vedere

politic, ci a i susinut-o practic, prin fundaiile sale politice, n cadrul numeroaselor

proiecte punctuale.

Astfel, Germania a finanat tiprirea publicaiilor Manualul pentru Dialog Parlamentar -

Cetean i Ghidul Personalului Parlamentar. Ghidurile au fost ntocmite de Asociaia

pentru Implementarea Democraiei AID Romnia, o organizaie neguvernamental

pentru promovarea democraiei n Romnia, sub conducerea domnului Alexandru

Cumpnau.

Sper c ambele brouri vor fi un ajutor preios pentru parlamentari i colaboratorii lor,

ndeosebi n vederea mbuntirii activitii n circumscripiile electorale pe care acetia

le reprezint. Contactul i comunicarea parlamentarului cu alegtorii din circumscripia

sa electoral sunt elemente hotrtoare ale democraiei. Din acest considerent, munca

n circumscripia electoral capt o importan politic major.

Roland Lohkamp

Ambasadorul Republicii Federale Germania la Bucureti


7/114


7

RELAIA PARLAMENTAR-CETEAN N ROMNIA -NCOTRO?

Din analiza efectuat asupra ultimilor 17 ani de activitate a Parlamentului Romniei i aMembrilor Parlamentului, se poate constata cu uurin necesitatea unei coerene nactivitatea Parlamentului instituie fundamental a democraiei i a unor viziuni petermen lung privind activitatea parlamentar n Romnia. Din pcate, n acest moment,la nivelul Parlamentului i parlamentarilor att aceast coeren, ct i viziunea privindactivitatea parlamentar lipsesc.

Aceast situaie a fost generat de incapacitatea partidelor politice de promovare a unorsisteme de nominalizare a candidailor pentru parlament, eficiente si transparente,aceast situatie conducnd la o continuare a pubertii politicienilor romni ndetrimentul ceteanului din comunitatea local, fa de care parlamentarul este direct

responsabil.

La acestea se adaug i procesul de acumulare primitiv a funciilor politice saupublice i lipsa de viziune a unei pri importante a politicienilor n ceea ce privetecrearea i dezvoltarea unei relaii solide, sincere i durabile cu electoratul, att ncampaniile electorale, dar mai ales pe parcursul mandatui parlamentarilor.

Lipsa de viziune a parlamentarului romn a dus la o reprezentare defectuoas acomunitii locale i la lefuirea unei percepii publice, uneori apocaliptice, asupraactivitii i atitudinii parlamentarilor pentru reprezentarea intereselor cetenilor.

Astfel, instituia Parlamentului i a parlamentarului romn a ajuns pe ultimele locuri n

sondajele de opinie care prezint ncrederea cetenilor n instituiile statului, aruncndasupra tuturor parlamentarilor pecetea aronganei, corupiei, lipsei de interes ipreocupare fa de ceteni.

Din pacate, datorit acestei pecete, acei parlamentari care puteau s corespundstandardelor minime nu au mai putut s-i dovedeasc viziunea i calitile.

innd ns cont de faptul c parlamentarul romn este ales de ctre cetean n moddirect, viziunea parlamentarului romn ar trebui sa fie conceput n concordan cunecesitile comunitii pe care acesta o reprezint.

De aceea, dup 15 ani de democraie, singura posibilitate de reabilitare a imaginii

parlamentarilor este aceea de apropiere de comunitile pe care le reprezint nParlament. Aceast apropiere va trebui ns s fie real, prin implicare direct aparlamentarilor n dezvoltarea comunitilor din care fac parte i prin profesionalizareamuncii birourilor parlamentare astfel nct s funcioneze ca o adevarat interfa ntreparlamentari i nevoile cetenilor.

Prin acest manual ncercm s furnizm o viziune de ansamblu asupraparlamentarismului n Romnia precum i recomandri i instrumente pe care att


8/114


8

cetenii ct i parlamentarii le pot folosi pentru a mbunti relaia parlamentar cetean.

Ne exprimm astfel ncrederea c prin imbuntirea relaiei parlamentar cetean iprin crearea unei viziuni de ansamblu asupra activitaii parlamentare n Romnia, se vareusi i o consolidare a Parlamentului, instituie ce reprezint un pilon central al

democraiei. Astfel, n cadrul acestui manual ca de altfel, n toate activitaile sale, AID vapromova o abordare pozitiv, constructiv, menit s identifice soluii la problemele pecare le are activitatea parlamentar n Romnia.


9/114


9

INTRODUCERE

AID - PREZENTARE GENERAL

Asociaia pentru Implementarea Democraiei este o organizaie romneasc,neguvernamental, non-profit, al crei scop principal este acela de consolidare ademocraiei din Romnia prin sprijinirea valorilor democratice, consolidarea instituiilordemocraiei i prin sprijinirea unei noi generaii de lideri.

Motto-ul AID este RESPONSABILITATE N DEMOCRAIE, responsbilizareaindividului fa de societate i a statului fa de cetean reprezentnd baza ideologieiAID n programele i activitile sale.

Activitile AID vizeaz probleme sistemice pentru consolidarea democraiei dinRomnia, precum reforma politic, reforma instituionali construirea unui nou tip delider, mai profesionist i cu baza fundamentat pe valori (etic, moral, responsabilitate)i viziune.

Programe i activiti

Activitile AID sunt fundamentate pe principiile de necesitate, eficien isustenabilitate. Astfel, ele corespund la 3 sectoare principale de reformi dezvoltarepentru Romnia:

1. Reforma instituional. Reforma administraiei publice centrale i locale

Activitile vizeaz: Creterea transparenei i responsabilitii administraiei publicecentrale i locale fa de ceteni, precum i realizarea de analize i studii care

vizeaz reforma administraiei publice locale i centrale.

2. Reforma politic. Reforma parlamentari reformarea partidelor politice

AID sprijin reforma sistemului politic din Romnia i de aceea consider ca foarteimportant accelerarea reformei parlamentare prin sporirea dialogului dintreparlamentari i ceteni i prin creterea responsabilizrii parlamentarului fa decircumscripia local.

n acelai timp, AID contribuie la accelerarea reformei interne a partidelor politiceprin msuri concrete de sporire a democraiei interne i creterea competitivitiiproceselor de selecie a liderilor politici.

3. Dezvoltarea unei noi generaii de lideri.

Prin activitile sale, AID sprijin dezvoltarea unei noi clase de lideri n: Politic,Administraia Public, Societate civil. AID militeaz pentru o clas de lideri care s-i fundamenteze deciziile i activitile pe o baza ideologic/doctrinar care sinclud un sistem solid de valori i viziune.


10/114


10

Manualul pentru Dialog Parlamentar-Cetean este un instrument de lucru oferit attparlamentarilor, organizaiilor societii civile sau cetenilor, care i propune smbunteasc calitatea activitii parlamentarilor i relaia acestora cu cetenii icircumscripiile locale.

Manualul este mprit n patru pri:

Partea I cuprinde informaii referitoare la reglementri privind activitateaparlamentar n Romnia:

Cadrul legal ce reglementeaz activitatea parlamentarului;

Activitatea de legiferare;

Raporturile Parlamentului cu Guvernul i alte instituii.

Partea a II-a se refer la relaia parlamentar-cetean i cuprinde:

Prghii de interacionare parlamentar-cetean

Participarea cetenilor la procesul de legiferare

Accesul la informaii privind activitatea parlamentar

Partea a III-a cuprinde bune practici de activitate parlamentar:

Transparena activitii parlamentarului

Dezbaterea public un instrument direct de comunicare iinteracionare ntre parlamentar i cetean

Rolul Grupurilor de Aciune pentru Politici n dezvoltarea local

Dosar Presa Iniiativa Naional pentru Transparen Parlamentar

Partea a IV-a cuprinde o scurt analiza asupra introducerii scrutinuluiuninominal.


11/114


11

PARTEA I - REGLEMENTRI PRIVINDACTIVITATEA PARLAMENTAR N ROMNIA

Partea I cuprinde informaii prevzute de legislaia n vigoare i instrumente practiceprivitoare la:

1. CADRUL LEGAL CE REGLEMENTEAZ STATUTUL PARLAMENTARULUI N ROMNIA

2. ACTIVITATEA DE LEGIFERARE

3. RAPORTURILE PARLAMENTULUI CU GUVERNUL I ALTE INSTITUII.


12/114


12

1. CADRUL LEGAL CE REGLEMENTEAZSTATUTUL PARLAMENTARULUI

Constituia RomnieiLegea 96/2006 privind Statutul Deputailori Senatorilor

Regulamentul de Organizarei Funcionare a Camerei Deputailor

Regulamentul de Organizarei Funcionare a Senatului

A. MANDATUL PARLAMENTARULUI

Camera Deputailor i Senatul sunt alese pentru un mandat de 4 ani, care se poateprelungi n stare de mobilizare, de rzboi, de asediu sau de urgen.

Mandatul reprezentativ al parlamentarului

Deputaii i senatorii sunt reprezentani alei ai poporului romn prin careacesta i exercit suveranitatea, n condiiile prevzute de Constituiei delegile rii. n exercitarea mandatului deputaii i senatorii sunt n serviciulpoporului. (Legea 96/2006 privind Statutul Deputailori Senatorilor)

Suveranitatea naional aparine poporului romn, care o exercit prin

organele sale reprezentative, constituite prin alegeri libere, periodice icorecte, precum i prin referendum. Nici un grup i nici o persoan nu potexercita suveranitatea n nume propriu. (Constituia Romniei, Art. 2)

Jurmntul de credin al parlamentarului

Jur credin patriei mele Romnia; Jur s respect Constituiai legilerii;

Jur s apr democraia, drepturilei libertile fundamentale ale cetenilor,suveranitatea, independena, unitateai integritatea teritorial a Romniei;

Jur s-mi ndeplinesc cu onoarei fidelitate mandatul ncredinat de popor;

Aa s m ajute Dumnezeu.


13/114


13

B. PRINCIPII I REGULI DE CONDUIT PARLAMENTAR

Principiul interesului naional

Deputaiii senatorii au ndatorirea de a aciona n interesul ntregii naiuniial locuitorilor din circumscripiile electorale pe care le reprezint.

Principiul legalitiii al bunei-credine

Parlamentarii, n calitatea lor de reprezentani alei ai poporului romn, indeplinesc ndatoririlei i exercit drepturile n conformitate cu Constituia,legile rii i regulamentele Camerei Deputailor i Senatului. Deputailor isenatorilor le este interzis s-i asume, fa de persoanele fizice sau juridice,obligaii financiare sau de alt tip menite s afecteze exercitarea mandatului.

Principiul transparenei

Deputaii i senatorii trebuie s dea dovad de transparen n activitateaparlamentari au obligaia meninerii unui dialog permanent cu cetenii peproblemele care i intereseaz i rezult din asumarea i exercitareamandatului de parlamentar.

Principiul fidelitii

Deputaii i senatorii sunt datori s manifeste, pe durata exercitriimandatului, fidelitate fa de Romniai popori respect fa de oameni.

Pricipiul conduitei

Deputaiii senatorii sunt obligai s respecte prevederile regulamentelor, sse supun normelor de conduit civilizat, de curtoazie i de disciplinparlamentar

i s nu aib atitudini sau s foloseasc expresii sau cuvinte

injurioase, ofensatoare sau calomnioase.


14/114


14

C. INCOMPATIBILITI, INTERDICII I INTERESE

Declaraia de avere

nainte de validarea mandatului, fiecare deputat i fiecare senator este obligat s

depun declaraia de avere n condiiile prevzute de lege. Dup validarea mandatului,declaraia de avere se public pe paginile de Internet ale Camerei Deputailor i aleSenatului i n Monitorul Oficial al Romniei.

Deputaii i senatorii au obligaia de a declara averea la nceputul i la ncheiereamandatului, inclusiv la ncetarea acestuia nainte de termen. Durata mandatului dedeputat sau de senator este egal cu durata mandatului Camerei din care face parte, nafar de cazurile n care mandatul nceteaz din alte cauze prevzute de lege.

Pierderea calitii de parlamentar

Calitatea de deputat sau de senator nceteaz la data ntrunirii legale a Camerelor nou-alese sau n caz de demisie, de pierdere a drepturilor electorale, de incompatibilitate oride deces.

n cazul n care deputatul sau senatorul aflat n stare de incompatibilitate nu notific nscris acest lucru i starea de incompatibilitate continu s existe, acesta este consideratdemis de drept din funcia de deputat sau senator, la data constatrii strii deincompatibilitate.

Calitatea de deputat sau de senator este incompatibil cu exercitarea oricreifuncii publice de autoritate, cu excepia celei de membru al Guvernului icucalitatea de membru cu drepturi depline n Parlamentul European.

Calitatea de deputat sau de senator este incompatibil cu funciile de: preedinte,vicepreedinte, director general, director, administrator, membru al consiliului deadministraie sau cenzor la societi comerciale, precum i n instituii publice;preedinte sau secretar al adunrilor generale ale acionarilor sau asociailor la societicomerciale; reprezentant al statului n adunrile generale ale societilor comerciale;manager sau membru al consiliilor de administraie ale regiilor autonome, companiilor isocietilor naionale; comerciant persoan fizic; membru al unui grup de intereseconomic, definit conform legii.

Calitatea de deputat sau de senator este incompatibil cu o funcie public ncredinat

de un stat strin, cu excepia acelor funcii prevzute n acordurile i conveniile la careRomnia este parte.

Declaraia de interese

Deputaii i senatorii au obligaia ca n termen de 15 zile de la validare s depun lasecretarul general al Camerei din care fac parte declaraia de interese ntocmit peproprie rspundere, n conformitate cu prevederile legale.


15/114


15

D. IMUNITATEA PARLAMENTAR

Scopul imunitii

Imunitatea parlamentar este ansamblul de dispoziii legale care asigur deputailor i

senatorilor un regim juridic derogator de la dreptul comun n raporturile lor cu justiia in scopul de a le garanta independena.

Imunitatea pentru opinii politice

Deputaii i senatorii nu pot fi trai la rspundere juridic pentru voturile sau pentruopiniile politice exprimate n exercitarea mandatului.

Regimul n procesul penal

Deputaii i senatorii pot fi urmrii i trimii n judecat penal pentru fapte care nu aulegtur cu voturile sau cu opiniile politice exprimate n exercitarea mandatului, dar nu

pot fi percheziionai, reinui sau arestai fr ncuviinarea Camerei din care fac parte inumai dup ascultarea lor.

Imunitatea parlamentar este deinut pe durata intregului mandat i poate fi ridicatnumai de ctre Camera din care deputatul sau senatorul face parte.

E. OBLIGAIILE DEPUTAILOR I SENATORILOR

ndatoririle fundamentale i obligaiile principale ale deputailor i senatorilor sunt cele

care decurg din Constituie, lege, statut i regulamente.

Participarea laedin

(1) Participarea la lucrrile Camerei din care fac parte reprezint pentrudeputai i senatori o obligaie legal, morali regulamentar.

(2) Se consider absent motivat deputatul sau senatorul care:a) este membru al Guvernului;b) a primit, de la Camera din care face parte sau de la Parlament,

o nsrcinare care l reine n afara lucrrilor Parlamentului;c) este n concediu medical;d) are aprobat motivarea absenei conform Regulamentelor

Camerelorpentru rezolvarea unor probleme personale sau a celor cerezult din exercitarea mandatului.


16/114


16

(3) Numele deputailor i senatorilor abseni nemotivat de la lucrrile fiecreiCamere, precum i din comisiile permanente vor fi publicate pe paginilede Internet al acestora, lunar, potrivit procedurii stabilite de Regulamentulfiecrei Camere.

Sancionarea pentru absenele nemotivate

Deputatul sau senatorul care lipsete de la 5 edine ale Camerei sau de la 3 edineale comisiei permanente din care face parte, n aceeai sesiune, fr a avea concediusau peste concediul aprobat, este obligat s justifice n scris absen ele.

Deputatul sau senatorul care nu se conformeaz prevederilor menionate pierdedrepturile la indemnizaie, la diurn i la celelalte drepturi bneti, corespunztorperioadei n care a lipsit.

F. DREPTURILE DEPUTAILOR I SENATORILOR N EXERCITAREAMANDATULUI

Drepturile i libertile ce decurg din mandatul de deputat sau de senator sunt specificeacestei demniti publice i se fundamenteaz pe drepturile i libertile generale aleceteanului, completate cu ceea ce implic n mod special exercitarea mandatului.

a) Dreptul de a fi ales n structuri parlamentare

Un deputat sau un senator are dreptul s fie ales, n condiiile regulamentului, ca

membru al Biroului Permanent al Camerei respective, ca membru sau n conducereaunei comisii permanente, al unei comisii speciale sau al unei comisii de anchet.

Comisiile sunt organisme de lucru ale fiecrei camere, ce au ca scop pregtireadocumentelor de lucru pentru lucrrile n plen ale camerei i de a exercita controlulparlamentar.

Fiecare camer constituie comisii permanente i poate institui comisii de anchet saualte comisii speciale. Cele dou camere pot, de asemenea, s consituie comisiicomune.

Comisiile permanente ale Camerei Deputailor:

1. Comisia pentru politic economic, reformi privatizare

2. Comisia pentru buget, finane i bnci

3. Comisia pentru industrii i servicii

4. Comisia pentru agricultur, silvicultur, industrie alimentari servicii specifice

5. Comisia pentru drepturile omului, culte i problemele minoritilor naionale

6. Comisia pentru administraie public, amenajarea teritoriului i echilibru ecologic


17/114


17

7. Comisia pentru munci protecie social

8. Comisia pentru sntate i familie

9. Comisia pentru nvmnt, tiin, tineret i sport

10. Comisia pentru cultur, arte, mijloace de informare n mas

11. Comisia juridic, de disciplini imuniti

12. Comisia pentru aprare, ordine publici siguran naional

13. Comisia pentru politic extern

14. Comisia pentru cercetarea abuzurilor, corupiei i pentru petiii

15. Comisia pentru regulament

16. Comisia pentru tehnologia informaiei i comunicaiilor

17. Comisia pentru egalitatea de anse pentru femei i brbai

Comisiile permanente ale Senatului:

1. Comisia juridic, de numiri, disciplina, imuniti i validri

2. Comisia pentru buget, finane, activitate bancari pia de capital

3. Comisia economica, industrii i servicii

4. Comisia pentru agricultur, silviculturi dezvoltare rural

5. Comisia pentru politic extern

6. Comisia pentru administraie public, organizarea teritoriului i protecia mediului

7. Comisia pentru aprare, ordine publici siguran naional

8. Comisia pentru munc, familie i protecie social

9. Comisia pentru nvmnt, tiin, tineret i sport

10. Comisia pentru sntate public

11. Comisia pentru cultur, arti mijloace de informare n mas

12. Comisia pentru drepturile omului, culte i minoriti

13. Comisia pentru egalitatea de anse

14. Comisia pentru privatizare i administrarea activelor statului

15. Comisia pentru cercetarea abuzurilor, combaterea corupiei i petiii

Comisii permanente comune:

1. Comisia comun permanent a Camerei Deputatilor i Senatului pentru exercitareacontrolului parlamentar asupra activitii Serviciului Romn de Informaii

2. Comisia Parlamentului Romniei pentru Integrare European

3. Comisia parlamentara a revoluionarilor din decembrie 1989

4. Comisia permanenta a Camerei Deputatilor si Senatului privind Statutul deputatilor sisenatorilor, organizarea si functionarea sedintelor comune ale Camerei Deputatilor siSenatului

5. Comisia comun a Camerei Deputailor i Senatului pentru elaborarea propuneriilegislative privind alegerea Camerei Deputailor i a Senatului, a Preedintelui Romniei,


18/114


18

alegerile administraiei publice locale, finanarea campaniilor electorale i alegereaeuroparlamentarilor

b) Dreptul de a alege organele de conducere

Fiecare Camer i alege un Birou permanent, n condiiile prevzute de Constituie iregulamente. Pierderea sprijinului politic atrage ncetarea de drept a statutului demembru al Biroului permanent sau de titular al oricrei funcii obinute prin susinerepolitic.

Fiecare Camer i constituie comisii permanente i poate institui comisii de anchetsau alte comisii speciale, n condiiile prevzute de regulamente. Camerele i potconstitui comisii comune.

c) Dreptul de asociere n grup parlamentar

Deputaii i senatorii se pot organiza n grupuri parlamentare, potrivit regulamentului

fiecrei Camere.

Grupurile parlamentare sunt structuri ale fiecrei camere ce se pot constituidin cel puin 10 parlamentari care au candidat n alegeri pe listele aceluiaipartid politic, ale aceleiai formaiuni politice, aliane politice sau alianeelectorale. Parlamentarii unui partid politic sau ai unei formaiuni politice nupot constitui dect un singur grup parlamentar.

Deputaii partidelor politice, formaiunilor politice, alianelor politice sau alianelorelectorale care nu ntrunesc numrul necesar pentru a forma un grup parlamentar,

precum i deputaii independeni se pot reuni n grupuri parlamentare mixte ori se potafilia altor grupuri parlamentare constituite. Fiecare grup parlamentar i alege un lideri, dup caz, unul sau mai muli vicelideri i un secretar.

d) Drepturile politice specifice

Principalele drepturi politice ale deputailori senatorilor, precumi obligaiilecorelative acestora sunt urmtoarele:

a) dreptul la iniiativ legislativ;

b) dreptul de a iniiai susine moiuni simple sau de cenzur;

c) dreptul de a iniia i susine hotrri ale Camerei, n orice problem decompetena acesteia;

d) dreptul de a face declaraii politice, de a pune ntrebri, de a faceinterpelrii alte asemenea intervenii;


19/114


19

e) dreptul de a cere ntrunirea n sesiune extraordinar a Camerei sau astructurilor de lucru ale acesteia;f) dreptul de a sesiza Curtea Constituional, potrivit art. 146 lit. a)-c) dinConstituie;

g) dreptul de a cere suspendarea din funcie sau punerea sub acuzare aPreedintelui Romniei, n condiiile art. 95i 96 din Constituie;

h) dreptul de a cere punerea sub urmrire penal a membrilor Guvernului, ncondiiile art. 109 din Constituie;

i) dreptul de control parlamentar sub toate formele de exercitare a acestuia, nreglementarea prevzut de legei regulamentele parlamentare;

j) dreptul la cuvnt, libertatea de exprimarei dreptul de vot.

Modaliti de exercitare a drepturilor

Drepturile pot fi exercitate individual, prin grupurile parlamentare sau prin numrul deparlamentari stabilit de Constituie, potrivit naturii lor juridice.

Deputaii i senatorii pot exercita funcii sau activiti n domeniul didactic, al cercetriitiinifice ori al creaiei intelectuale, precum i n alte domenii stabilite de lege.

G. EXERCITAREA MANDATULUI N CIRCUMSCRIPIA ELECTORAL

n activitatea din circumscripiile electorale deputaii i senatorii au drepturile i ndeplinesc obligaiile pe care le implic exercitarea legal a mandatului deparlamentar, adaptate n mod corespunztor naturii i formelor specifice ale acesteiactiviti din teritoriu.

Birourile parlamentare ale deputailor si senatorilor

n scopul exercitrii mandatului n circumscripiile electorale, deputaii i senatoriiprimesc lunar o sum forfetar din bugetul Camerei Deputailor i, respectiv, alSenatului echivalent cu oindemnizaie i jumtate brut a deputatului, respectiv a senatorului.

Deputaii i senatorii pot organiza, separat sau prin asociere, birouri parlamentare, deregul, n circumscripiile n care au fost alei. Deputaii i senatorii pot primi ceteni naudieni n alte circumscripii electorale dect cea n care au fost alei, n birourileparlamentare existente, la solicitarea titularilor acestora sau n alte spaii publicecorespunztoare.

Obligaiile autoritilor locale


20/114


20

Autoritile publice locale i prefecturile sunt obligate s sprijine organizarea ifuncionarea birourilor parlamentare ale deputailor i senatorilor, prin asigurarea despaii pentru sedii, procurarea mobilierului necesar, inclusiv prin mprumut de folosinsau nchiriere.

Serviciile descentralizate i deconcentrate ale ministerelor i ale autoritilor centrale dereglementare sunt obligate s sprijine prin mijloacele specifice ale activitii lororganizarea i funcionarea legal a birourilor parlamentare ale deputailor i senatorilor,precum i activitatea acestora.

H. DISCIPLINA PARLAMENTAR

Sfera abaterilor disciplinare

Constituie abateri disciplinare parlamentare urmtoarele fapte svrite dedeputai sau de senatori i dac, potrivit legii, nu constituie infraciuni:

a) nclcarea dispoziiilor privind ndatoririle deputailor i ale senatorilorprevzute de Constituie, Legea Statutului Deputailor i Senatorilor 96-2006sau a regulamentului Camerei din care face parte i a regulamentuluiedinelor comune ale Camerei Deputailor i Senatului;

c) exercitarea abuziv a mandatului de senator sau de deputat;

d) comportamentul injurios sau calomniator la adresa unui parlamentar ori aaltui demnitar n edinele de plen, de comisii sau de birou ori n afara

acestora, dar cu privire la exercitarea mandatului de parlamentar.

Sfera sanciunilor disciplinare

Sanciunile disciplinare parlamentare pentru abaterile disciplinare sunturmtoarele:

a) atenionarea;

b) chemarea la ordine;

c) retragerea cuvntului;

d) ndeprtarea din sal pe durata edinei;

e) avertismentul;


21/114


21

f) interzicerea de a participa la lucrrile Camerei din care face parte, peo perioada de cel mult 30 de zile i suspendarea drepturilor bneti.


22/114


22

2. ACTIVITATEA DE LEGIFERARE

Parlamentul este organul reprezentativ suprem al poporului romn i unica autoritatelegiuitoare a rii (Constituia Romniei, Art. 61).

A. CATEGORII DE LEGI

Parlamentul adopt legi constituionale, legi organice i legi ordinare.

a. Legile constituionale sunt cele de revizuire a Constituiei.

b. Legile organice reglementeaz:

sistemul electoral; organizarea i funcionarea Autoritii Electorale

Permanente;

organizarea, funcionarea i finanarea partidelor politice;

statutul deputailor i al senatorilor, stabilirea indemnizaiei i a celorlalte

drepturi ale acestora;

organizarea i desfurarea referendumului;

organizarea Guvernului i a Consiliului Suprem de Aprare a rii;

regimul strii de mobilizare parial sau total a forelor armate i al strii

de rzboi;

regimul strii de asediu i al strii de urgen;

infraciunile, pedepsele i regimul executrii acestora;

acordarea amnistiei sau a graierii colective;

statutul funcionarilor publici;

contenciosul administrativ;

organizarea i funcionarea Consiliului Superior al Magistraturii, a

instanelor judectoreti, a Ministerului Public i a Curii de Conturi;


23/114


23

regimul juridic general al proprietii i al motenirii;

organizarea general a nvmntului;

organizarea administraiei publice locale, a teritoriului, precum i regimul

general privind autonomia local;

regimul general privind raporturile de munc, sindicatele, patronatele i

protecia social;

statutul minoritilor naionale din Romnia;

regimul general al cultelor;

celelalte domenii pentru care n Constituie se prevede adoptarea de legi

organice.

Legile organice i hotrrile privind regulamentele Camerelor se adopt cu votulmajoritii membrilor fiecrei Camere.

c. Legile ordinare se refer la iniiative legislative curente, in toate celelaltedomenii.

Legile ordinare i hotrrile se adopt cu votul majoritii membrilor prezeni dinfiecare Camer.

B. PROCEDURA LEGISLATIV PARLAMENTAR

Procedura legislativ parlamentar cuprinde totalitatea regulilor pentru pregtireadezbaterii, dezbaterea i votarea unui proiect de lege sau a unei propuneri legislative nParlament.

n conformitate cu principiul bicameralismului, ea se desfoar n fiecare Cameri,dac este cazul, n Camerele reunite, n edin comun.


24/114


24

Procedura legislativcuprinde urmtoarele etape (adaptare dup Tnsescu &Diaconu):

Guvern Parlamentari Ceteni

Proiect de lege Propunere legislativ Propunere legislativ

Biroul permanent al Camerei sesizate

Avizul consultativ al Consiliului Legislativ pentruproiectul de lege i/sau propunerea legislativ prezentate

Verificarea constituionalitii propunerii legislativea cetenilor, la Curtea Constituional

Comisia sesizat n fond Comisii de avizare, cu preocupri tangente domeniuluicare constituie obiectul viitoarei reglementri

Examinarea amendamentelor

Raportul comisiei de fond

Amendamente la raport

Comisia sesizat n fond

Raport

Plenul Camerei sesizate

Dezbaterea pe articole Dezbaterea amendamentelor aduse n plen

Votul special pentru fiecare amendament i/sau articol

Posibilitatea obinerii unui nou aviz din partea Consiliului Legislativ

Votul general pentru proiectul de lege sau propunerea legislativ

Biroul permanent al celeilalte Camere

Procedur similar

Proiectul sau propunerea se adopt n aceeaiform cu cea din prima Camer sesizat

Proiectul sau propunerea se adopt ntr-o form diferit

Procedura de mediere(comisie paritar, format din senatori si deputai)

Dezbaterea i adoptarea textului de mediere n plenulcelor doua Camere sau n sedin comun, dup caz

Posibilitatea verificrii constituionalitii legii de ctre Curtea Constituional,pe calea unui control anterior

Legea este declarat neconstituional Curtea Constituional nu este sesizat sau nu gasetemotive de neconstituionalitate

Legea se transmite Preedintelui Romniei, pentru promulgare

Preedintele exercit dreptul de veto Preedintele promulg legea, printr-un Decret

Legea se public n Monitorul Oficial, urmnd s intre n

vigoare la data publicrii sau la data menionat n textul legii


25/114


25

Medierea i reexaminarea legii

Procedura medierii se aplic n prezent doar pentru revizuirea Constituiei.

Faza "parlamentar" a procedurii se ncheie n momentul trimiterii legii spre promulgare.n cazul reexaminrii solicitate fie de Preedintele Romniei, fie ca urmare a deciziei

Curii Constituionale, procedura legislativ se reia, n condiiile stabilite de Constituie ide regulamentele parlamentare. Considerat drept o procedur complementar,procedura reexaminrii legii prezint o importan deosebit, ntruct face partenemijlocit din adoptarea legii.

C. INIIATIVA LEGISLATIV

Iniiativa legislativ aparine, dup caz, Guvernului, deputailor, senatorilor saucetenilor.

Guvernul i exercit iniiativa legislativ prin transmiterea proiectului de legectre Camera competent s l adopte, ca prim Camer sesizat.

Deputaiii senatorii i exercit dreptul la iniiativ legislativ singular saun grup, prin nregistrarea propunerilor legislative n forma cerut pentruproiectele de legi la camera Parlamentului ai carei membri sunt.

Cetenii care i manifest dreptul la iniiativ legislativ trebuie s fie nnumr de cel puin 100.000 de ceteni cu drept de vot care s provin din celpuin un sfert din judeele rii, iar n fiecare din aceste judee, respectiv nmunicipiul Bucureti, trebuie s fie nregistrate cel puin 5.000 de semnturi nsprijinul acestei iniiative. Nu pot face obiectul iniiativei legislative acetenilor problemele fiscale, cele cu caracter internaional, amnistia igraierea.

Deputaii, senatorii sau cetenii care exercit dreptul la iniiativ legislativ pot prezentapropuneri legislative numai n forma cerut pentru proiectele de legi. Propunerilelegislative se supun dezbaterii mai nti Camerei competente s le adopte, ca prim

Camer sesizat.

D. ADOPTAREA LEGILOR I A HOTRRILOR

Procedura de vot

Votul deputatului este personal. El poate fi deschis sau secret.


26/114


26

Votul este, de regul, deschis. Votul deschis se exprim prin mijloace electronice,ridicarea minii sau prin apel nominal.

Votul este secret n urmtoarele situaii: n cazul n care prin regulament se stabileteastfel i n cazul n care la propunerea preedintelui de edin sau a unui lider de grup,Camera hotrte n acest sens.

Ori de cte ori votul prin mijloace electronice este deschis, acesta se introduce pentrufiecare parlamentar pe site-ul Camerei Deputailor, n cazul votului final sau atunci cndplenul Camerei hotrte n mod expres.

Cetenii pot asista la lucrrile Camerei pe baza unor permise de acces distribuite lacerere, n ordinea solicitrii de ctre cei interesai, n limita locurilor disponibile n lojeledestinate publicului.

La cererea Guvernului sau din proprie iniiativ, Parlamentul poate adopta proiecte delegi sau propuneri legislative cu procedur de urgen, stabilit potrivit regulamentuluifiecrei Camere.

E. PROMULGAREA LEGILOR

Legile se trimit, spre promulgare, Preedintelui Romniei, care trebuie s promulgelegea n termen de cel mult 20 de zile de la primire.

nainte de promulgare, Preedintele poate cere Parlamentului, o singur dat,reexaminarea legii. Dac Preedintele a cerut reexaminarea legii ori dac s-a cerutverificarea constituionalitii ei, promulgarea legii se face n cel mult 10 zile de la

primirea legii adoptate dup reexaminare sau de la primirea deciziei CuriiConstituionale, prin care i s-a confirmat constituionalitatea.

F. INTRAREA N VIGOARE A LEGILOR

Legile se public n Monitorul Oficial al Romniei i intr n vigoare la 3 zile de la datapublicrii sau la o dat ulterioar prevzut n textul ei.

G. CONSILIUL LEGISLATIV

Consiliul Legislativ este organ consultativ de specialitate al Parlamentului, careavizeaz proiectele de acte normative n vederea sistematizrii, unificrii i coordonriintregii legislaii. El ine evidena oficial a legislaiei Romniei.


27/114


27

3. RAPORTURILE PARLAMENTULUI CU GUVERNUL I ALTEINSTITUII

A. INFORMAREA PARLAMENTULUIGuvernul i celelalte organe ale administraiei publice, n cadrul controlului parlamentaral activitii lor, sunt obligate s prezinte informaiile i documentele cerute de CameraDeputailor, de Senat sau de comisiile parlamentare, prin intermediul preediniloracestora. n cazul n care o iniiativ legislativ implic modificarea prevederilorbugetului de stat sau a bugetului asigurrilor sociale de stat, solicitarea informrii esteobligatorie.

Membrii Guvernului au acces la lucrrile Parlamentului. n cazul n care prezenaacestora este solicitat de Parlament, participarea lor este obligatorie.

B. NTREBRI, INTERPELRI, DECLARAII POLITICE I MOIUNISIMPLE

ntrebri

Fiecare deputat poate formula ntrebri scrise sau poate adresa ntrebri oraleGuvernului, minitrilor ori altor conductori ai organelor administraiei publice, la caresolicit rspuns oral i/sau rspuns scris.

ntrebarea const ntr-o simpl cerere de a rspunde dac un fapt este adevrat, daco informaie este exact, dac Guvernul i celelalte organe ale administraiei publiceneleg s comunice Camerei informaiile i documentele cerute de Camera Deputailorsau de comisiile permanente ori dac Guvernul are intenia de a lua o hotrre ntr-oproblem determinat.

Guvernul i fiecare dintre membrii si au obligaia s rspund la ntrebrile sau lainterpelrile formulate de deputai sau de senatori, n condiiile prevzute deregulamentele celor dou Camere ale Parlamentului.

a) ntrebri orale

Din dou n dou sptmni, n ziua de luni, ntre orele 18,30-19,30, deputaii potadresa ntrebri orale membrilor Guvernului. ntrebrile orale se adreseaz de ctredeputat membrului vizat al Guvernului n domeniul respectiv.

Obiectul ntrebrilor orale se notific n scris i se depune la secretarul desemnat alCamerei Deputailor cel mai trziu pn la ora 14,00 a zilei de miercuri dinsptmna premergtoare celei n care urmeaz s fie pus ntrebarea. SecretarulCamerei Deputailor l informeaz pe ministrul pentru relaia cu Parlamentul asupra


28/114


28

ntrebrilor orale la care membrii Guvernului urmeaz s rspund n cursul edineiconsacrate acestora.

Rspunsurile la ntrebrile orale se dau n termen de 15 zile de la data transmiteriilor de ctre secretarul Camerei Deputailor.

b) ntrebri scriseFiecare deputat are dreptul s adreseze Guvernului, membrilor si sau altorconductori ai organelor administraiei publice ntrebri scrise care se depun lasecretarul desemnat al Camerei Deputailor.

Deputaii care adreseaz ntrebri scrise vor preciza dac doresc un rspuns scris,un rspuns oral sau un rspuns formulat att n scris, ct i oral.

ntrebrile scrise se transmit membrilor Guvernului i celorlalte autoriti publice dectre secretarul desemnat al Camerei Deputailor. Rspunsurile la ntrebrile scrisese transmit deputatului n cel mult 15 zile. Att ntrebrile scrise, ct i rspunsurile

aferente se public pe site-ul Camerei.

Interpelri

Interpelarea const ntr-o cerere adresat Guvernului de un grup parlamentar, de unulsau mai muli deputai, prin care se solicit explicaii asupra politicii Guvernului nprobleme importante ale activitii sale interne sau externe. Guvernul i fiecare dintremembrii si sunt obligai s rspund la interpelri n cel mult dou sptmni.

Ele se citesc n edina public din ziua de luni, consacrat ntrebrilor, ntre orele19,30-20,00, dup care se prezint preedintelui Camerei spre a fi transmise primului-ministru. Rspunsul la interpelare nu poate depi 5 minute.

Din dou n dou sptmni, n ziua de luni, consacrat rspunsurilor la interpelri, ntre orele 18,00-18,30, deputaii l pot interpela pe primul-ministru. Interpelrile trebuies vizeze politica Guvernului n probleme importante ale activitii sale interne sauexterne.

La solicitarea unuia sau mai multor grupuri parlamentare sau a primului-ministru, nplenul Camerei Deputailor se pot desfura, o dat pe lun, dezbateri politice, cuparticiparea primului-ministru, pe probleme de interes major pentru viaa politic,economic i social. Primul-ministru are obligaia de a participa la dezbatereasolicitat.

Declaraii politice

n fiecare zi de mari, primele 90 de minute ale edinei vor fi rezervate pentru declaraiipolitice ale deputailor. mprirea celor 90 de minute se va face pe grupuriparlamentare ale majoritii, opoziiei i pe deputai care nu fac parte din acestea.Durata interveniilor nu poate depi 3 minute.


29/114


29

Moiunea simpl poate fi iniiat de cel puin 50 de deputai i exprim poziia acestora ntr-o anumit problem de politic intern sau extern ori, dup caz, cu privire la oproblem care a fcut obiectul unei interpelri.

Camera Deputailor sau Senatul poate adopta o moiune simpl prin care s-i exprimepoziia cu privire la o problem de politic intern sau extern ori, dup caz, cu privire la

o problem ce a fcut obiectul unei interpelri. n cazul n care o moiune simpl esteaprobat, hotrrea camerei se va trimite Guvernului, care va ine cont de poziiaexprimat n cuprinsul respectivei moiuni.

C. MOIUNEA DE CENZUR

Guvernul i Camera Deputailor i Senatul, n edin comun, pot retragencrederea acordat Guvernului prin adoptarea unei moiuni de cenzur, cuvotul majoritii deputailori senatorilor.

Moiunea de cenzur poate fi iniiat de cel puin o ptrime din numrul total aldeputailor i senatorilor i se comunic Guvernului la data depunerii. Moiunea decenzur se dezbate dup 3 zile de la data cnd a fost prezentat n edina comun acelor dou Camere.

D. INFORMAREA CAMEREI DEPUTAILOR I A SENATULUI

Camera Deputailor, Senatul i parlamentarii au dreptul s obin informaiile necesaren vederea desfurrii activitii lor din partea organelor administraiei publice.

Parlamentarul poate solicita de la organele administraiei publice centrale i localealese, printr-o cerere adresat preedintelui Camerei Deputailor/Senatului saupreedintelui comisiei permanente din care face parte, orice informaii sau documente, n copie certificat, utile pentru desfurarea activitii sale. Cererea poate fi refuzatdoar n cazul n care aceasta privete secrete de stat de importan deosebit.

E. PETIII

Oricine are dreptul de a se adresa cu petiii Camerei Deputailor. Petiiile vor fi

prezentate n scris i semnate, precizndu-se domiciliul petiionarului sau al unuia dintrepetiionari.

Petiiile se nscriu ntr-un registru, n ordinea primirii, consemnndu-se numrul de nregistrare, numele, prenumele, domiciliul petiionarului i obiectul cererii. Formaelectronic a registrului va fi prezentat pe site-ul Camerei Deputailor.

Petiiile nregistrate se transmit Comisiei pentru cercetarea abuzurilor, corupiei ipentru petiii i altor comisii permanente, spre dezbatere i soluionare.


30/114


30

Oricare membru al Camerei poate lua cunotin de coninutul unei petiii, adresndu-sen acest sens preedintelui comisiei sesizate.

Comisia sesizat va decide, n termen de cel mult 10 zile, dac va trimite petiia uneiautoriti publice competente sau o va clasa.

Petiionarului i se aduce la cunotin soluia adoptat.Semestrial, Comisia pentru cercetarea abuzurilor, corupiei i pentru petiii prezintBiroului Permanent i apoi Camerei, la nceputul fiecrei sesiuni, un raport asuprapetiiilor primite i asupra modului de soluionare a acestora.

n raport se vor face meniuni cu privire la soluiile date de autoritile publice la petiiilecare le-au fost trimise spre soluionare.

Autoritile publice care au primit petiii spre soluionare sunt obligate s transmitcomisiei soluiile adoptate, n termen de cel mult o lun de la primirea petiiei.

F. ANGAJAREA RSPUNDERII GUVERNULUI

Guvernul i poate angaja rspunderea n faa Camerei Deputailor i a Senatului, nedin comun, asupra unui program, a unei declaraii de politic general sau a unuiproiect de lege.

Guvernul este demis dac o moiune de cenzur, depus n termen de 3 zile de laprezentarea programului, a declaraiei de politic general sau a proiectului de lege, afost votat. Dac Guvernul nu a fost demis potrivit alineatului (2), proiectul de legeprezentat, modificat sau completat, dup caz, cu amendamente acceptate de Guvern,se consider adoptat, iar aplicarea programului sau a declaraiei de politic general

devine obligatorie pentru Guvern.

G. DELEGAREA LEGISLATIV

Parlamentul poate adopta o lege special de abilitare a Guvernului pentru a emiteordonane n domenii care nu fac obiectul legilor organice.

Ordonanele se supun aprobrii Parlamentului, potrivit procedurii legislative, pn la mplinirea termenului de abilitare. Nerespectarea termenului atrage ncetarea efectelorordonanei.

Guvernul poate adopta ordonane de urgen numai n situaii extraordinare acror reglementare nu poate fi amnat, avnd obligaia de a motiva urgenan cuprinsul acestora.

Ordonana de urgen intr n vigoare numai dup depunerea sa spre dezbatere nprocedur de urgen la Camera competent s fie sesizat i dup publicarea ei n


31/114


31

Monitorul Oficial al Romniei. Dac n termen de cel mult 30 de zile de la depunere,Camera sesizat nu se pronun asupra ordonanei, aceasta este considerat adoptati se trimite celeilalte Camere care decide, de asemenea, n procedur de urgen.

Ordonanele de urgen nu pot fi adoptate n domeniul legilor constituionale, nu potafecta regimul instituiilor fundamentale ale statului, drepturile, libertile i ndatoririle

prevzute de Constituie, drepturile electorale i nu pot viza msuri de trecere silit aunor bunuri n proprietate public.


32/114


32

PARTEA II RELAIA PARLAMENTAR-CETEAN N ROMNIA

Partea II cuprinde 3 seciuni:

1. PRGHII DE INTERACIONARE PARLAMENTAR-CETEAN

2. PARTICIPAREA CETENILOR N PROCESUL DE LEGIFERARE

3. ACCESUL LA INFORMAII PRIVIND ACTIVITATEA PARLAMENTAR


33/114


33

1. PRGHII DE INTERACIONARE PARLAMENTAR-CETEAN

ntr-o democraie, relaia parlamentar-cetean, ca orice relaie ntre autoritatea publici ceteni, se construiete pe dou paliere:

Interacionare dinspre parlamentar ctre ceteni/societate civil

Interacionare dinspre cetean ctre parlamentari

A. MODALITI DE INTERACIONARE A PARLAMENTARILOR CUCETENII I SOCIETATEA CIVIL

n timp ce interacionarea ceteanului cu parlamentarii este una sporadici opional,de cele mai multe ori axat pe probleme specifice, aciunea proactiv a parlamentarului n scopul interacionrii cu cetenii i societatea civila se nscrie n lista obligaiilor pecare parlamentarul le deine prin mandatul su de reprezentant ales.

Activitatea parlamentarului se realizeaz pe trei nivele importante:

Prin urmare, principalele activiti de interacionare cu ceteanul se desfoar ncadrul circumscripiei locale pe care parlamentarul este mandatat s o reprezinte.

ACTIVITATE N PARLAMENT

Activitatea de vot: legi,hotrri i moiuni simple

Luri de cuvnt n plen ideclaraii politice

Iniierea de propunerilegislative

ntrebri i interpelri

Moiuni

ACTIVITATE N CIRCUMSCRIPIE

Audiene pentru ceteni i organizaii

Petiii/Sesizri primite de la ceteni iorganizaii

Scrisori/Sesizri transmise altorinstituii publice

Consultri cu autoritaile publice locale,judeene, naionale i societatea civiln probleme ce privesc circumscripia

Conferine de presi prezenaactivitii n presa local/regional

Alte activit

i desf

urate ncircumscripie

ALTE ACTIVITI

Iniiative ce vizeazinteracionarea cucetenii la nivel central

Participare la diverseevenimente relevantepentru activitateaparlamentar

Prezena activitiiparlamentare n massmedia central


34/114


34

B. RELAIA PARLAMENTAR - CIRCUMSCRIPIE LOCAL

Relaia parlamentar - circumscriptie local este central activitiiparlamentare, fiind un etalon al funciei reprezentative a parlamentarilor.

n cadrul circumscripiilor, parlamentarii dein Birouri Parlamentare ce au ca rolorganizarea activitii parlamentare la nivel local.

Parlamentarii i desfoar activitatea n circumscripie, de regul, n zilele de vineriismbt, constnd n:

Audiene pentru ceteni i organizaii

Scrisori/Sesizri primite de la ceteni i organizaii

Scrisori i Sesizri transmise altor instituii publice

Direcionarea cetenilor ctre diverse instituii

Consultri cu autoritaile publice locale, judeene, naionale i societatea civiln probleme ce privesc circumscripia

Conferine de pres

Alte activiti relevante

Dup cum am artat i n analiza realizat la nceputul prezentului manual, relaia dintre

Parlamentari i societate este n prezent fracturat n Romnia, cu putine anse realede refacere, n condiiile perpeturii i agravrii continue a clivajului existent ntreparlamentar i cetean.

Evoluia parlamentarismului n Romnia a fost strns legat de evoluia transformrilorpolitice i instituionale i de cultura civic a romnilor. Dup cei 50 de ani decomunism, centralizarea puterii i inhibarea oricror forme de pluralism politic aucontrastat cu ocul oportunismului politic de dupa 1989, inflaia de partide politice ilipsa de viziune a multor lideri politici, ce au condus la o slbire a ncrederii cetenilorn democraia reprezentativi n instituia Parlamentului.

De asemenea, preponderena fotilor lideri comuniti n primele mandate parlamentare

a condus la o perpetuare a percepiilor ndoctrinate n comunism, percepii ce situaustatul i reprezentanii si deasupra cetenilor, iar pe parlamentari n rolul demostenitori privilegiaiai acestei stri de fapt.

Prin urmare, proclamarea democraiei n Romnia nu a condus automat la oimplementare real i eficient a principiilor fundamentale ale acesteia, afectnd prinurmare i dezvoltarea parlamentarismului, care s-a rezumat la perpetuarea multoradintre mijloacelele de a practica politica de dinainte de 1989.


35/114


35

Relaia parlamentar-cetean s-a rezumat la o relaie inechitabil, nefireasc pentru odemocraie, situaie perpetuat de parlamentari oportuniti i fr viziune, dar i desocietatea romneasc, neadaptat principiilor democraiei moderne.

Dac pe parcursul ultimilor 17 ani, parlamentarii au nvat din mers procedurileparlamentare, atribuiile i rolul parlamentarului n cadrul Parlamentului i au progresat

i n ceea ce privete respectarea acestora, a rmas, ns, din pacate, un deficitimportant n ceea ce privete relaia dintre parlamentar i circumscripia care l-a ales.

O caracteristic important a relaiei parlamentar - comunitate local n ultimii 17 anieste reprezentat de lipsa de ncredere a cetenilor n parlamentari i de lipsa depreocupare activ a parlamentarilor fa de comunitatea local.

S-ar putea spune, n concluzie la cele prezentate, c Romnia a pierdutprimaans de construire a unei relaii solide parlamentar-cetean.

n acelai timp ns, cei 17 ani de tranziie ctre democraie, au constituit n

sine, o perioad de formare a culturii civice a cetenilor, dar i a culturiifunciei publice a parlamentarului.

Scandalurile de corupie, privilegiile acordate de parlamentari parlamentarilor ncondiiile problemelor economice ale unei ri n tranziie, lipsa unei implicri reale aparlamentarilor n reprezentarea cetenilor, prin activiti de interacionare cu ceteniidin comunitile locale, lipsa unei cetenii active, slaba dezvoltare a societii civile lanivel local i lipsa implicrii societii civile n general n monitorizarea activitiiparlamentare au condus la o fractur puternic n relaia parlamentar-cetean.

n anul 2004, AID Romnia a implementat Iniiativa Naional pentru Transparen

Electorala, un program naional de reform electoral ce a urmrit dezvoltarea relaieidintre parlamentari/candidai i comunitile locale i cetenii pe care acetia doreau si reprezinte n Parlamentul Romniei.

Din pcate, n nici una din circumscripiile n care AID a organizat dezbateri publiceaxate pe programele partidelor politice i candidailor la Parlament, relaia dintrecomunitatea local reprezentat prin lideri de opinie (organizaii civice, de afaceri,sindicate, patronate, mass media etc) si viitorii parlamentari nu a putut fi caracterizatdrept una solid, constructivi durabil.

La baza acestei relaii defectuoase au stat, n opinia AID:

Lipsa unor sisteme coerente i merituoase de promovare a candidailor laParlament pe listele partidelor politice

Inexistena unei legturi directe ntre parlamentari, ca reprezentani alei ialegtorii din circumscripie, datorat n principal sistemului de vot pe listi aresponsabilizrii parlamentarilor direct ctre partidele ce i-au propus, ndetrimentul alegtorilor din circumscripie


36/114


36

Lipsa de implicare a parlamentarilor n dezvoltarea comunitilor princomunicarea i conlucrarea cu autoritile publice, dar i cu societatea civil

Imobilizarea i incapacitatea parlamentarilor de a oferi soluii concrete idurabile la problemele comunitii pe care o reprezint

Lipsa de coereni consisten a activitii parlamentarilor n comparaie cuprogramele, platformele sau promisiunile pentru care au fost votai

Lipsa de comunicare a parlamentarilor cu societatea civila local i massmedia local/regional, n campanii electorale, dar mai ales pe parcursulmandatelor acestora

Slaba dezvoltare a societii civile locale

Opacitatea - lipsa de transparen a parlamentarilor n activitatea acestora

Asocierea parlamentarilor cu scandaluri publice care au creat suspiciuni decorupie, etc.

Datorit acestei rupturi n relaia parlamentar-cetean, ndreptarea imaginiiparlamentarilor nu se poate realiza dect n momentul n care comunitile ce i-au ales i vor recunoate i considera pe parlamentari ca reprezentani aiacestora.

n acest context, refacerea imaginii parlamentarului este strns legat de consolidarearelaiei parlamentar-cetean i a relaiei parlamentar-circumscripie local, prin:

consolidarea dialogului i consultrii permanente cu cetenii i societateacivil n cadrul circumscripiilor locale

consolidarea comunicrii parlamentarilor cu instituiile publice locale icentrale

consolidarea comunicrii cu mass media la nivel local i central, n ceea ceprivete activitatea parlamentar

reprezentarea activ a intereselor cetenilor n activitatea parlamentar

dezvoltarea societii civile la nivel local, implicarea n activitateaparlamentar i consolidarea rolului acesteia de monitor al activitii

parlamentare

introducerea votului uninominal pentru alegerea unei pri a parlamentarilor

crearea unor sisteme coerente i merituoase de promovare a candidailor laParlament pe listele partidelor politice


37/114


37

C. MODALITI DE INTERACIONARE A CETENILOR CUPARLAMENTARII

Cetenii au un drept, dar i o obligaie ceteneasc de a fi interesai de activitatea

reprezentanilor lor alei i de a interaciona cu acetia n scopul rezolvrii diverselorprobleme concrete ce privesc relaia cu instituiile statului sau probleme ale comunitiidin care fac parte.

Parlamentarii, ca reprezentani alei, reprezint un prim punct de contactdirect al ceteanului cu instituiile statului.

n acest context, cetenii se pot adresa parlamentarilor n cadrul audienelorsau prin petiii adresate direct parlamentarilor i Comisiei parlamentare deresort sau Comisiei parlamentare pentru petiii.

Dreptul la petiionare

Cetenii au dreptul s se adreseze autoritilor publice prin petiii formulate numai nnumele semnatarilor. Organizaiile legal constituite au dreptul s adreseze petiiiexclusiv n numele colectivelor pe care le reprezint.

Exercitarea dreptului de petiionare este scutit de tax.

O problem principal legat de desfurarea cu succes a comunicrii cetenilor cu

parlamentarii o reprezint accesul cetenilor la informaiile de contact ale BirourilorParlamentare din circumscripie i a programului de audiene.

OBSERVAIE!

n prezent siturile web ale celor dou camere ale Parlamentului nu prezint oseciune referitoare la activitatea n circumscripie a parlamentarilor, seciunece ar trebui s includ datele de contact ale tuturor birourilor parlamentarelocale, programul acestora, dar i activitile parlamentare defurate ncircumscripiile locale de ctre fiecare parlamentar.

n opinia AID, prezena acestor informaii, att pe siturile web ale celor doucamere, ct i la nivel local - n instituiile publice locale i judeene esteimperativ, fiind susinut de practicile de transparen i mandatul dereprezentant ales al parlamentarului.


38/114


38

D. ROLUL SOCIETII CIVILE N CADRUL RELAIEI PARLAMENTAR-CETEAN

n anul 2004, AID Romnia a realizat un studiu numit Evaluarea sistemului politic din

Romnia, studiu ce a analizat i relaia dintre Parlamentar/candidat pentru Parlament isocietatea civil local. La baza studiului a stat programul Iniiativa Naional pentruTransparen Electoral, implementat de AID Romnia in 7 judee din diferite regiuniale Romniei.

Pe parcursul implementrii Iniiativei Naionale pentru Transparen Electoral, AID aconstatat c din cei 106 candidai pentru funcia de parlamentar, doar 5 au prezentat ncampania electoral programe concrete ce privesc circumscripia local n carecandidau.

O alt constatare a AID, n cadrul studiului, a fost i omogenizarea discursului icomportamentului politic a unei pri importante a candidailor, ca unul lipsit de

substan, de cele mai multe ori populist i cu puine elemente creatoare de proiectedurabile.

O component important a societii civile locale n cadrul activitilor programului afost reprezentat de mass media local. Pe parcursul implementrii proiectului, massmedia local a dovedit fora si voina de reformare a clasei politice, exercitnd opresiune constant asupra candidailor i liderilor politici locali.

Pe baza experienei n exercitarea consultrii dintre parlamentari i ceteni, aexperienei unor parlamentari i experi din state europene i n urma consultrilor cuacetia, AID recomand mbuntirea relaiei dintre parlamentari i ceteni printr-omai bun consultare ntre acetia i societatea civil local i prin ntrirea rolului

societii civile locale de monitor al activitii parlamentarilor.AID consider c societatea civil local i activitatea acesteia este vital pentrunsntoirea clasei politice, iar reforma politic i parlamentar trebuie s acordeatenie ntririi colaborrii dintre reprezentanii partidelor politice i societatea civillocal.

Prin multitudinea de sectoare de activitate i categorii de ceteni reprezentate,societatea civil local trebuie s fie consultat atunci cnd parlamentarii iau saupropun decizii care afecteaza comunitatea pe care acetia o reprezint. Pentru caaceast consultare s aib cu adevrat rezultat este ns nevoie ca ea s fie realizatntr-un mod obiectiv i inclusiv, prin consultarea tuturor grupurilor civice locale active.

AID consider c n Romnia consider ca necesar ntrirea societii civilelocale, prin consolidarea rolului acesteia de monitor al aciunilorreprezentanilor alei.


39/114


39

2. PARTICIPAREA CETENILOR LA PROCESUL DELEGIFERARE

Iniiativa legislativ a cetenilor se exercit cu respectarea prevederilor art. 73 sau,dup caz, ale art. 146 din Constituie, i n condiiile prevzute de Legea 189/1999privind exercitarea iniiativei legislative de ctre ceteni.

Iniiativa legislativ a cetenilor se exercit printr-o propunere legislativ ce poate fintocmit n domeniul legilor organice sau ordinare, ori n domeniul legilorconstituionale.

A. COMITETUL DE INIIATIV

Promovarea iniiativei legislative a cetenilor se asigur de ctre un comitet de iniiativ

alctuit din cel puin 10 ceteni cu drept de vot. Nu pot face parte din comitetul deiniiativ persoanele alese n funcie prin vot universal, membrii Guvernului, persoanelenumite n funcie de primul-ministru sau care nu pot face parte, potrivit legii, din partidepolitice.

Constituirea comitetului de initiaiv se face printr-o declaraie autentificat la un notarpublic, cuprinznd scopul iniiativei, numele, prenumele, calitatea de alegtor idomiciliul membrilor, precum i declaraia c acetia nu ncalc prevederile menionatemai sus. Rspunderea pentru coninutul declaraiei este cea prevzut de lege pentru nscrisurile oficiale. Comitetul de iniiativ reprezint cetenii care susin propunerealegislativ, dup semnarea de ctre acetia a listelor de susintori prevzute nprezenta lege. Componenta comitetului de iniiativ se aduce la cunotin, mpreun

cu propunerea legislativ care face obiectul iniiativei, prin publicare n Monitorul Oficialal Romniei, Partea I. Publicarea este scutit de plata oricrei taxe.

Comitetul de iniiativ trebuie s asigure nregistrarea propunerii legislative la una dintreCamerele Parlamentului, n termen de cel mult 3 luni de la data publicrii acesteia.

Comitetul de iniiativ va desemna dintre membrii si, cu majoritate de voturi, unpreedinte care s rezolve problemele operative i s reprezinte comitetul n raporturilesale cu autoritile publice centrale i locale.

A. PROPUNEREA LEGISLATIV

Propunerea legislativ care face obiectul iniiativei legislative se ntocmete de comitetulde iniiativ n forma cerut pentru proiectele de lege i va fi nsoit de o expunere demotive semnat de toi membrii comitetului.

n vederea publicrii, propunerea legislativ se avizeaz, n prealabil, de ConsiliulLegislativ.


40/114


40

B. SEMNTURILE SUSINTORILOR

Promovarea propunerii legislative publicate se face pe baza adeziunii cetenilor, prinsemnarea de ctre acetia a listelor de susintori.

Listele de susintori se ntocmesc cu respectarea organizrii administrativ-teritoriale ariii vor cuprinde: denumirea propunerii legislative ce face obiectuliniiativei i identificarea Monitorului Oficial al Romniei n care aceasta a fostpublicat, judeuli localitatea n care i au domiciliul sau reedina susintorii;numele, prenumele i domiciliul susintorilor, identificarea crilor de alegtor,pentru cei care le posed, a actului de identitatei a codului numeric personal;semnturile susintorilor.

Lista de susintori ntocmit, precum i semntura dat, cu nclcarea prevederilormenionate, nu vor fi luate n considerare. Semntura valabil la data cand a fost

acordat nu poate fi infirmat ulterior.Formularele pentru listele de susintori se imprim pe coli de hartie format A4,detaabile i numerotate. Formularele se imprim pe o singur fa a colii i cuprindprevederile menionate, cu excepia celor referitoare la susintori, care se completeazde mn, atunci cnd acetia semneaz lista. Fiecare pagin imprimat a listei desusintori se semneaz de ctre un membru al comitetului de iniiativ sau de o altpersoan mputernicit n scris de comitet pentru a ntocmi lista.

Listele i dosarele se intocmesc n doua exemplare originale. Exemplarele originale alelistelor i dosarelor se pstreaz unul la Curtea Constituional i unul la Parlament.

C. ATESTAREA LISTELOR DE SUSINTORI

Atestarea calitii de cetean cu drept de vot i a domiciliului susintorilor se face dectre primarul localitii fie personal, fie n localitile urbane, i prin funcionarii primrieimputernicii de primar n acest scop. n vederea atestrii, un exemplar al dosaruluicuprinznd listele de susintori din localitate se depune la primrie. Oricine poateconsulta dosarul i poate contesta realitatea semnturii sau o alt prevedere cuprins nliste. Contestaia se face numai n scris i se adreseaz primarului. Acesta, n cazul ncare contestaia privete realitatea semnturii, o va soluiona, solicitnd susintoruluis confirme semnatura.

D. NREGISTRAREA PROPUNERII LEGISLATIVE

Propunerea legislativ ce face obiectul iniiativei cetenilor, nsoit de expunerea demotive i de dosarele cuprinznd listele de susintori, se nregistreaz la CameraParlamentului la care a fost prezentat, la cererea semnat de membrii comitetului deiniiativ.


41/114


41

E. VERIFICAREA INIIATIVEI DE CTRE CURTEA CONSTITUIONAL

Curtea Constituional, din oficiu sau pe baza sesizrii preedintelui CamereiParlamentului la care s-a nregistrat iniiativa, va verifica:

a) caracterul constituional al propunerii legislative ce face obiectul iniiativei;b) ndeplinirea condiiilor referitoare la publicarea acestei propuneri i dac

listele de susintori prezentate sunt atestate;

c) ntrunirea numarului minim de susintori pentru promovarea iniiativei,precum i respectarea dispersiei teritoriale n judee i n municipiulBucureti.

Curtea Constituional se pronun n termen de 30 de zile de la sesizare asuprapropunerii legislative i n termen de 60 de zile n cazul propunerii de revizuire aConstitu

iei. Decizia sau, dupa caz, hot

rrea Cur

ii Constitu

ionale se comunic

preedintelui Camerei Parlamentului care a sesizat-o i se public n Monitorul Oficial alRomniei.

De la data primirii hotrrii Curii Constituionale, Camera Parlamentului sesizat cuiniiativa legislativ ncepe procedura parlamentar de legiferare.

F. RSPUNDERI

n ndeplinirea obligatiilor prevzute de lege, membrii comitetului de iniiativ ipersoanele mputernicite de acesta sunt considerate funcionari publici i se bucur deprotecia legii, acordat celor care exercit o funcie implicnd exerciiul autoritii destat. De asemenea, acestora le revine i rspunderea prevazut de lege pentrufuncionarii publici.

G. ANTAJUL

Constrngerea unei persoane sau inducerea ei n eroare ori determinarea ei n orice altmod ca mpotriva voinei sale s semneze lista de susintori constituie infraciune i sepedepsete cu nchisoare de la 6 luni la 5 ani.

H. UZURPAREA DE CALITI OFICIALE

Folosirea fr drept a calitii de membru al comitetului de iniiativ sau de mputernicital acestuia se pedepsete, n condiiile prevazute la art. 240 din Codul penal privinduzurparea de caliti oficiale, dac fapta nu constituie o infraciune mai grav.


42/114


42

3. ACCESUL LA INFORMAII PRIVIND ACTIVITATEAPARLAMENTAR

A. CADRUL LEGAL

Constituia Romniei

Legea 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitareademnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea isancionarea corupiei

Legea 544/2001 privind Liberul Acces la Informaiile de Interes Public, publicat nMonitorul Oficial al Romniei nr. 663 din octombrie 2001.

Normele Metodologice de Aplicare a Legii 544/2001 privind Liberul Acces laInformaiile de Interes Public, aprobate prin Hotrrea de Guvern nr. 123 din februarie2002 i publicate n Monitorul Oficial al Romniei nr. 167 din martie 2002.

Legea 544/2001 stabilete dreptul nerestricionat al oricrui cetean de aavea acces liber la informaiile de interes public, ca principiul fundamental nrelaiile dintre ceteni si autoritile publice din Romnia.

B. DEFINIII

Ce nseamn informaie de interes public?

Orice informaie care privete sau rezult din activitile unei instituii/autoriti publicecare folosete resurse financiare publice.

Ce informaii sunt exceptate de la liberul acces?

Informaiile clasificate din domeniul aprrii naionale, siguranei i ordinii publice,

intereselor economice i politice ale Romniei; informaiile referitoare la activitilecomerciale i financiare (dac publicitatea acestora aduce atingere principiuluiconcurenei loiale); informaiile privind procedura n timpul anchetei penale, judiciaresau disciplinare; informaiile a cror publicare poate prejudicia masurile de protecie atinerilor sunt exceptate de la liberul acces (pentru detalii accesati Legea 182/2002privind Protecia Informaiilor Clasificate). Nu pot fi incluse n categoria informaiilorclasificate informaiile care favorizeaz sau ascund nclcarea legii de ctre instituiilepublice sau indivizi i, prin urmare, acest tip de informaii sunt considerate ca fiind deinteres public.


43/114


43

n acelai timp, informaiile cu privire la date personale pot deveni informaii de interespublic numai n msura n care afecteaz capacitatea persoanei de exercitare a funcieipublice.

C. CUM S AM ACCES LA INFORMAIILE PRIVIND ACTIVITATEAPARLAMENTAR?

Accesul la informaiile de interes public este asigurat:

1. din oficiu, de ctre fiecare autoritate/instituie public (fr a fi necesar o solicitateexpres)

Autoritile i instituiile publice au obligaia sa publice anumite informaii referitoarela activitatea lor din oficiu prin: buletine informative anuale, rapoarte periodice de

activitate, materiale informative i postere afiate n birourile de relaii cu publiculsau n centrele de informare pentru ceteni, n Monitorul Oficial al Romniei, massmedia, publicaii proprii i pe pagina proprie de internet.

2. la cerere, la cererea scrisa sau verbal a oricrei persoane.

Orice persoan are dreptul de a solicita i obine informaii de interes public de laautoritile i instituiile publice ce folosesc resurse financiare publice pentru a-idesfura activitatea.

n contextul legislaiei n vigoare n Romnia, accesul cetenilor sauorganizaiilor la informaii privind activitatea parlamentara poate avea loc prinintermediul Birourilor Parlamentare din Circumscripie sau celor dou camere aleParlamentului.

Parlamentul Romniei ofera o serie de informaii publice ce privesc activitateaparlamentar, n principal prin postarea acestora pe situl web al instituiei i la Punctulde Informare-Documentare din cadrul Camerei Deputailor i Biroului de InformarePublic din cadrul Senatului.

Cetenii pot adresa petiii fiecrei camere a Parlamentului prin care pot solicita oriceinforma

ii de interes public, a

a cum au fost ele definite de Legea 544/2001.

TERMENE! Cele dou camere ale Parlamentului au obligaia de a raspunde lasolicitrile primite n scris n termen de 10 zile de la primirea solicitrii sau n maxim 30zile, n cazul in care complexitatea solicitarii sau volumul de solicitri primite de instituienecesit mai mult timp i resurse. n cazul n care timpul necesar pentru rspuns seprelungete pan la 30 zile, instituia are obligaia de a notifica n scris solicitantul cuprivire la acest lucru. Refuzul de a furniza informaiile cerute se comunic n maxim 5zile de la primirea solicitrii.


44/114


44

n cazul n care furnizarea informaiilor solicitate implic costuri de copiere adocumentelor etc, instituia poate solicita achitarea acestor servicii de ctre solicitant.

G. MODALITI DE APEL

Refuzul (explicit sau tacit) al funcionarului public de a furniza informaiile de interespublic solicitate constituie abatere i atrage rspunderea disciplinar a funcionaruluivinovat.

1) Reclamaia administrativ

mpotriva refuzului de a furniza informaii de interes public, solicitantul poate depune oreclamaie ctre conductorul camerei Parlamentului sesizat n termen de 30 zile de laluarea la cunotin de ctre persoana lezat.

n cazul n care reclamaia se dovedete ntemeiat, camera sesizat este obligat stransmit raspunsul persoanei lezate n termen de 15 zile de la depunerea reclama iei.Aceasta va conine att informaiile de interes public solicitate iniial, ct i menionareasanciunilor disciplinare luate mpotriva funcionarului public vinovat.

n cazul n care reclamaia este respins de conductorul instituiei, solicitantul nu vaprimi nici un rspuns.

2) Plngerea la secia de contencios administrativ a tribunalului

n cazul n care o persoan se consider vtmat n drepturile sale, aceasta poateface plngere la secia de contencios administrativ a tribunalului n a crei razteritorial domiciliaz sau n a crei raz teritorial se afl sediul instituiei publice

respective.

Dei Legea 544/2001 nu prevede explicit ca plngerea n contencios administrativ s fieprecedat de o reclamaie administrativ, normele metodoligice ale legii sugereazaceast regul.

Solicitantul poate face plngere la instana de judecat n termen de 30 zile de laexpirarea termenului de rspuns la solicitarea de informaii publice.

Plngerea i apelul se judec n procedur de urgeni sunt scutite de taxa de timbru,n timp ce solicitantului nu i se cere s demonstreze sau sa ascund un interes direct,personal legat de solicitarea n cauz. Camera Parlamentului implicat are obligaia de

a aplica decizia tribunalului.


45/114


45

H. ANEXE

Anexa 1Model Cerere de Acces la Informaii de Interes Public

C E R E R E A C C E S I N F O R M A I I P U B L I C E

Ctre: Camera Deputatilor / Senatul Romniei

Direcia pentru comunicare, presi relaii publice

Adresa: _____________________________________________

Stimate domn/doamn,

Prin prezenta formulez o cerere conform Legii nr. 544/2001 privind liberul acces lainformaiile de interes public.

Doresc sa primesc o copie a urmtoarelor documente / doresc s mi comunicaiurmatoarele informaii privind:

Doresc ca informaiiile solicitate s mi fie furnizate pe suport de hrtie la adresa:.. sau n format electronic, la urmtoareaadres de e-mail ....

De asemenea, sunt dispus() s pltesc taxele aferente serviciilor de copiere adocumentelor solicitate.

V mulumesc pentru solicitudine,

Numele: Data:

Adresa: Semnatura:


46/114


46

Anexa 2Model Reclamaie Administrativ

R E C L A M A I E A D M I N I S T R A T I V

Camera Deputailor / Senatul Romniei

Sediul/Adresa ..........................................................

..............................

Data ............................

Stimate() domn/doamn .................................................... ,

Prin prezenta formulez o reclamaie administrativ, conform Legii nr. 544/2001 privindliberul acces la informaiile de interes public, ntruct la cererea nr .............. din data de..................... am primit un rspuns negativ, la data de..............................................., ntr-o scrisoare semnat de Domnul/Doamna................................................. (completai numele respectivului funcionar).

Documentele de interes public solicitate erau urmtoarele:

.................................................................................................................................

.................................................................................................................................

Documentele solicitate se ncadreaz n categoria informaiilor de interes public, dinurmtoarele considerente:

............................................................................................................................................

Prin prezenta solicit revenirea asupra deciziei de a nu primi informaiile de interes publicsolicitate n scris/n format electronic, considernd c dreptul meu la informaie, conformlegii, a fost lezat.

V mulumesc pentru solicitudine,

.......................................

(semntura petentului)

Numele i adresa petentului ..................

Telefon/Fax ............................................


47/114


47

PARTEA III BUNE PRACTICI DE ACTIVITATEPARLAMENTAR

Partea III cuprinde 3 seciuni:

1. TRANSPARENA ACTIVITII PARLAMENTARE

2. DEZBATEREA PUBLIC UN INSTRUMENT DIRECT DE COMUNICARE I INTERACIONARENTRE PARLAMENTARI I CETENI

3. ROLUL GRUPURILOR DE ACIUNE PENTRU POLITICI N DEZVOLTAREA LOCAL

4. DOSAR PRES INIIATIVA NAIONAL PENTRU TRANSPARENPARLAMENTAR


48/114


48

1. TRANSPARENA ACTIVITII PARLAMENTARULUI

Transparena activitii parlamentarului constituie o precondiie pentru mbuntirearolului i imaginii parlamentarului n societatea romneasc.

n prezent, legislaia romneasc prevede unele msuri ce vizeaz asigurareatransparenei n exercitarea demnitilor publice, msuri ce privesc ns doar asigurareaunei transparene minime (vezi Legea 161/2003 privind unele msuri pentru asigurareatransparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul deafaceri, prevenirea i sancionarea corupiei). Aceste msuri vizeaz obligativitateapublicrii declaraiilor de avere i interese de ctre fiecare parlamentar, neexistnd ns,deocamdata, un sistem funcional de verificare i urmrire a acestor date.

Transparena activitii parlamentarului nu poate i nici nu ar trebui sa depindexclusiv de reglementrile minimale stabilite prin lege.

Parlamentarii, ca reprezentani direci, au o responsabilitate direct fa dealegtori de a face cunoscute iniiativelei activitile desfurate, ca precondiiepentru a fi realei.

A. ACCESIBILITATEA DATELOR DE CONTACT

POSTARE A DATELOR DE CONTACT (BIROURI PARLAMENTARE I LA PARLAMENT) PESITUL WEB AL CAMEREI DEPUTAILOR SAU SENATULUI

SITE WEB PERSONAL

AFIE N INSTITUII PUBLICE

CRI DE VIZIT

PLIANTE

B. RELAIA CU MASS MEDIA

Activitatea de reprezentant ales n Parlament nu poate fi una de succes, n condi iileunei slabe comunicri ntre parlamentari i mass media, att la nivel central, dar maiales la nivel local i regional.

Alturi de realizarea unor activiti de succes n slujba ceteanului, reflectareaactivitilor parlamentarului n mass media, prin organizarea unor conferine de presiinvitarea reprezentanilor mass media la diverse evenimente este necesari dezirabilpentru a asigura transparena activitii parlamentare.


49/114


49

C. RAPOARTE PERIODICE DE ACTIVITATE

Alturi de modalitile de asigurare a transparenei activitii parlamentare menionateanterior, AID consider ca fundamental responsabilizarea fiecrui parlamentar fa de

cetean prin realizarea, de ctre parlamentari, a unor rapoarte periodice de activitate.

Aceste rapoarte periodice de activitate sunt de importan maxim pentruconstruirea unei relaii directe, constructivei durabile ntre parlamentariceteni.

AID a realizat, n colaborare cu experi i parlamentari romni, britanici, germani,norvegieni i finlandezi, un formular prezentat n continuare, ce va fi transmis tuturorparlamentarilor romni, i care prezint un model pentru raportul de activitate al fiecruiparlamentar.


50/114


50

Iniiativa Naional pentru Transparen ParlamentarResponsabilitate n Democraie

Program implementat de Asociaia pentru Implementarea Democraieii susinut de Ambasada Statelor Unite ale Americii, AmbasadaBritanici Ambasada Republicii Federale Germania n Romnia

RAPORT DEMONITORIZARE

AACTIVITATIIPARLAMENTARUL

Manualul Pentru Dialog tar Cetatean

Documents

Transcript of Manualul Pentru Dialog tar Cetatean