manualul nato

MANUALUL NATO

2001Office of Information and Press

NATO - 1110 Brussels - Belgium

Bureau de linformation et de la presse

OTAN - 1110 Bruxelles - Belgique

preface-ro.qxd 26/09/02 12:47 Page 1

ISBN 92-845-0164-4

HB0801ROM

NATO 2001


ORGANIZAIA TRATATULUI NORD-ATLANTIC(NATO)

RI MEMBRE

Belgia, Canada, Republica Ceh, Danemarca, Frana, Germania,Grecia, Ungaria, Islanda, Italia, Luxemburg, Olanda, Norvegia, Polonia,

Portugalia, Spania, Turcia, Marea Britanie i Statele Unite.

Tratatul Nord-Atlantic, semnat n aprilie 1949, la Washington, instituia oAlian de aprare colectiv, conform definiiei de la Articolul 51 al Cartei ONU.Durata acestuia este nedeterminat. Data de 4 aprilie 1999 a marcat cea de-a50-a aniversare a Tratatului.

n conformitate cu Articolul 10 al Tratatului, Aliana rmne deschis pentru aderarea viitoare a altor state europene n msur s favorizeze dezvoltarea principiilor sale i s contribuie la securitatea regiunii Atlanticuluide Nord. n 1952, Grecia i Turcia s-au alturat celor dousprezece ri membrefondatoare ale Alianei, fiind urmate, n 1955, de Republica Federal a Germaniei i, n 1982, de Spania. n iulie 1997, n timpul ntlnirii la nivel naltdesfurate la Madrid, efii de stat i de guvern ai rilor Alianei au invitat alte trei ri s nceap negocierile de aderare, iar la 12 martie 1999, Republica Ceh, Ungaria i Polonia au devenit oficial membre ale NATO.Aliana reunete astzi 17 state europene, Statele Unite i Canada.

n paralel cu transformarea intern i extern ntreprins de ctre Aliandup sfritul Rzboiului Rece, NATO a creat Consiliul Parteneriatului Euro-Atlantic, sau EAPC, care constituie un forum de consultare i de cooperare cu rile partenere din ntreaga zon euro-atlantic. Aliana a dezvoltatun program intensiv de cooperare practic i consultri regulate cu 27 de riparticipante la iniiativa Parteneriatului pentru Pace, lansat n 1994. A realizatnoi structuri care reflect intensificarea relaiilor cu Rusia i stabilirea unuiparteneriat cu Ucraina, precum i instituirea unui dialog intensificat cu rile mediteraneene interesate. Cunoscnd vaste reforme interne i externe,Aliana a devenit garantul pcii i stabilitii n spaiul euro-atlantic din pragulmileniului III.

Anul 1999, marcheaz cea e-a 50-a aniversare a NATO. O alt ntlnire lanivel nalt s-a desfurat la Washington n aprilie 1999, la apogeul conflictului dinKosovo, cnd rile NATO au efectuat o campanie aerian pentru oprireaepurrii etnice i a nclcrii drepturilor omului de ctre guvernul RepubliciiFederative a Iugoslaviei. Conflictul a ncetat la sfritul lunii iunie 1999, n urmaretragerii forelor srbeti i a desfurrii Forei din Kosovo conduse de NATO

3


(KFOR), nsrcinat de ctre Consiliul de Securitate al ONU cu implementareaAcordului tehnico-militar ncheiat la data de 9 iunie.

Summit-ul de la Washington s-a axat pe criza n plin desfurare dinKosovo i a abordat chestiuni referitoare la viitorul stabilitii din Europa deSud-Est. Alte decizii adoptate la Washington au inclus aprobarea i publicareaunui Concept Strategic revizuit al Alianei, adoptarea unui Plan de aciune almembrilor, aprobarea msurilor de mbuntire a programului Parteneriatuluipentru Pace i lansarea de noi iniiative menite s adapteze capacitile defensiveale rilor membre NATO la cerinele n schimbare i s imprime un nou impulseforturilor de limitare a proliferrii armelor de distrugere n mas.

Evenimentele ulterioare din cadrul Alianei s-au axat mai ales pe consolidarea Identitii Europene de Securitate i Aprare i pe dezvoltareastructurilor de cooperare ntre NATO i Uniunea European, n urma deciziiloradoptate de UE pentru intensificarea rolului su operaional n gestionareacrizelor i n meninerea pcii.

****

Emblema NATO a fost adoptat de ctre Consiliul Nord-Atlantic ca simbolal Alianei Atlantice, n octombrie 1953. Cercul reprezint unitatea i cooperarea,n timp ce roza vnturilor simbolizeaz direcia comun spre pace pe care ourmeaz rile membre ale Alianei Atlantice.

4


CUPRINS

Nota editorului 10Cuvnt nainte Al Secretarului General 11Modul de Folosire a Acestui Manual 15Prefa 17

PARTEA I

CAPITOLUL 1: CE ESTE NATO?

Originile Alianei 29Sarcini fundamentale de securitate 30

CAPITOLUL 2: TRANSFORMAREA ALIANEI

Noul mediu de securitate n Europa 35Noile instituii 40Conceptul Strategic al Alianei 42Rolul Forelor militare aliate i schimbarea poziiei n politica de aprare a Alianei 47Iniiativa NATO cu privire la capacitile de aprare 51Forele nucleare ale NATO n noul mediu de securitate 53

CAPITOLUL 3: DESCHIDEREA ALIANEI

Procesul de extindere a NATO 61Parteneriatul pentru Pace 67Cooperarea dintre NATO i Rusia 81Parteneriatul NATO-Ucraina 88Dialogul Mediteranean al Alianei 92Iniiativa NATO pentru Europa de Sud-Est 94

CAPITOLUL 4: IDENTITATEA EUROPEAN DE SECURITATE I APRARE (ESDI)

Evoluia ESDI 99Cooperarea NATO-UEO 102Relaiile NATO-UE 104

5


CAPITOLUL 5: ROLUL OPERAIONAL AL ALIANEI N MENINEREA PCII

Procesul de instaurare a pcii n fosta Iugoslavie 109Evoluia procesului de pace n Bosnia-Heregovina 123Rolul NATO relativ la conflictul din Kosovo 128nclcri ale drepturilor omului n regiunea Kosovo i ajutorul KFOR n cauze umanitare 135

CAPITOLUL 6: ROLUL ALIANEI N CONTROLUL ARMAMENTELOR

Progrese nregistrate cu privire la armele nucleare, biologice i chimice 144Progrese nregistrate n domeniul controlului armelor convenionale i al dezarmrii 146Politica Alianei privind proliferarea armelor de distrugere n mas 148

PARTEA II

CAPITOLUL 7: POLITICA I ADOPTAREA DECIZIILOR

Principalele instituii politice i decizionale ale Alianei 153Politica de consens i de adoptare comun a deciziilor 156Gestionarea situaiilor de criz 159Capacitatea de aprare 161Politica nuclear 164Sfera economic 166Informarea publicului 169

CAPITOLUL 8: PROGRAME I ACTIVITI

Logistica de consum 179Funcii logistice-cheie 183Logistica de consum i operaiunile de meninere a pcii 187Organizaii de producie i de logistic 187Cooperare, planificare i standardizare n domeniul armamentului 187Sisteme de comunicaii i informaionale 190Coordonarea controlului traficului aerian civil i militar 191Aprarea antiaerian 193Planificarea situaiilor de urgen civil 194Cooperarea tiinific 199Mediu i societate 203

6


CAPITOLUL 9: RESURSE FINANATE N COMUN: BUGETELE NATO I MANAGEMENTUL FINANCIAR

Principiile finanrii comune 207Repartiia costurilor 209Bugetul civil 210Bugetul militar 211Programul NATO de investiii n domeniul securitii (NSIP) 212Managementul resurselor 212Managementul financiar 213Controlul financiar 216

CAPITOLUL 10: ORGANIZARE I STRUCTURI CIVILE

Cartierul General al NATO 225Reprezentani permaneni i delegaii naionale 225Secretarul general 225Secretariatul Internaional 226Cabinetul particular 227Cabinetul Secretarului general 227Secretariatul Executiv 227Biroul de informaii i pres 228Biroul pentru securitate al NATO 229Departamentul pentru probleme politice 229Departamentul pentru operaiuni i planificarea aprrii 232Departamentul pentru sprijinul aprrii 234Secretariatul pentru consultare, comand i control de la Cartierul General al NATO (NHQC3S) 237Departamentul pentru investiii de securitate,logistic i planuri civile de urgen 237Departamentul pentru probleme tiinifice i de mediu 240Biroul administrativ 240Biroul inspectorului financiar 241Biroul preedintelui Comisiei superioare pentru resurse 241Biroul preedintelui Comitetelor pentru buget 241Colegiul internaional al comisarilor de conturi 241Organizaiile NATO pentru producie i logistic 242

CAPITOLUL 11: ORGANIZARE I STRUCTURI MIIITARE

Comitetul Militar 245Comandani Strategici 247

7


Statul Major Militar Internaional 248Reprezentarea rilor partenere 252

CAPITOLUL 12: STRUCTURA MILITAR DE COMAND

Rolul Forelor militare integrate 255Evoluia noii structuri militare 257Implicaiile dezvoltrii Identitii europene pentru securitate i aprare 258Conceptul Forelor operative multinaionale interarme (CJTF) 259Adaptarea intern a forelor Alianei 261Noi concepte de Comand i Control 263Structura militar 264Extinderea NATO i aderarea de noi membri 276Activitile i iniiativele Parteneriatului pentru Pace 277Cooperare i consultri extinse 278

CAPITOLUL 13: GHIDUL PRINCIPALELOR COMITETE NATO I INSTITUIILOR DE COOPERARE, PARTENERIAT I DIALOG

Ghidul principalelor comitete NATO 283Ghidul instituiilor de cooperare, parteneriat i dialog 309

CAPITOLUL 14: GHIDUL ORGANIZAIILOR I AGENIILOR I ALALTOR ORGANISME SUBORDONATE

Introducere 315Logistica de consum 317Logistica de producie i echipamente 322Standardizarea 324Planificarea situaiilor de urgen civil 327Coordonarea traficului aerian i aprarea antiaerian 328Sistemul aeropurtat de supraveghere de la distan 329Sisteme de comunicaii i informaionale 331Rzboiul electronic 335Meteorologie 336Oceanografie militar 337Cercetare i tehnologie 339Educaie i instruire 341

8


CAPITOLUL 15: UN CADRU INSTITUIONAL MAI LARG PENTRU SECURITATE

Organizaia Naiunilor Unite (ONU) 353Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE) 356Uniunea European (EU) 367Uniunea Europei Occidentale (UEO) 374Consiliul Europei 383

CAPITOLUL 16: ORGANIZAII PARLAMENTARE I NEGUVERNAMENTALE

Adunarea parlamentar a NATO (NATO PA) 389Asociaia Tratatului Atlantic (ATA) 392Confederaia interaliat a ofierilor n rezerv (CIOR) 398Confederaia interaliat a ofierilor medicali n rezerv (CIOMR) 399

Anexa 1. Abrevieri uzuale 405

Anexa 2. Surse pentru informaii suplimentare 433

Anexa 3. Cronologie 439

Ilustraii

Structura civil i militar a NATO 551 Principalele comitete ale NATO 552 Principalele instituii de parteneriat, cooperare i dialog 553 Secretariatul Internaional al NATO 554 Departamente ale Secretariatului Internaional 555 Structura militar a NATO 556 Structura militar - Comandamentul Aliat pentru Europa 557 Structura militar - Comandamentul Aliat pentru Atlantic 558 Statul Major Militar Internaional 559

Tratatul Nord-Atlantic 561

9


NOTA EDITORULUI

De la publicarea Manualului NATO, editat cu ocazia celei de-a 50-aaniversri, alte trei ri au aderat la Alian i au avut loc alte cteva evenimente majore. Printre acestea se numr campania aerian a NATO dinmartie 1999 mpotriva structurilor militare ale guvernului Iugoslaviei,rspunztoare cu politica de epurare etnic n Kosovo, desfurarea Forei dinKosovo (KFOR), aflat sub comanda NATO, n iunie 1999 i noile iniiativeadoptate la Reuniunea la nivel nalt de la Washington din aprilie 1999, inclusiv publicarea noului concept strategic al Alianei.

Aceste evenimente sunt reflectate n ediia de fa alturi de alte momenteimportante, precum: schimbri referitoare la structura de comand militar aNATO, dezvoltarea Identitii Europene de Securitate i Aprare (ESDI), implementarea Iniiativelor Capacitilor de Aprare (DCI), evoluii privindParteneriatul pentru Pace (PfP) i Consiliul Parteneriatului Euro-Atlantic(EAPC), implementarea Planului de aciune al membrilor (MAP), dezvoltarea relaiilor NATO-Rusia i NATO-Ucraina, lrgirea DialoguluiMediteranean al Alianei, progrese legate de Iniiativa pentru Europa de Sud-Est i evenimente din alte sfere ale activitii Alianei, precum implementarea msurilor de control al armamentului i a neproliferriiarmelor de distrugere n mas.

Modul de folosire a acestui Manual ofer instruciuni privind coninutulprincipalelor capitole care detaliaz evoluia recent pe plan politic n principalele sfere ale activitii Alianei (Partea I) i o prezentare a coninutuluicapitolelor urmtoare care descriu organizarea i structurile NATO (Partea a II-a).Prefaa acestei ediii ofer o privire de ansamblu asupra evenimentelor principale care au definit politica Alianei pe parcursul ultimului deceniu.

Informaiile incluse n aceast ediie acoper evenimentele de pn lasfritul lunii martie 2001. Informaiile asupra celor mai recente evenimentecare au afectat Aliana, precum i declaraiile i comunicatele oficiale, pot fiaccesate pe situl web al NATO (www.nato.int).

10


CUVNT NAINTE AL SECRETARULUIGENERAL

Aceast nou ediie a Manualului NATO ofer o privire de ansambluasupra Alianei Nord-Atlantice la nceputul unui nou mileniu. Ea descrie oAlian profund influenat i transformat de schimbrile spectaculoase aleultimului deceniu, pregtit s nfrunte provocarea mptrit din zilele noastre.

n primul rnd, ea trebuie s i ndeplineasc datoria fundamental i permanent fa de membrii si, prin garantarea securitii i independeneiacestora. n al doilea rnd, ea trebuie s extind garania securitii i asuprarilor partenere din ntreaga Europ, prin intermediul parteneriatului i alcooperrii multilaterale. n al treilea rnd i simultan, ea trebuie s fie gata ssusin eforturile comunitii internaionale de prevenire a crizelor i a conflictelor sau, dac acestea apar, de mpiedicare a rspndirii lor, precum ide sprijinire a celor implicai n rezolvarea lor, prin mijloace politice i nu prinfolosirea forei.

i, n al patrulea rnd, pentru a-i ndeplini obiectivele, ea trebuie screeze un echilibru imparial al parteneriatului transatlantic, fundamentul AlianeiNord-Atlantice, prin consolidarea rolului european n cadrul activitilor de gestionare a crizelor i de meninere a pcii. Acest proces se refer la ntrireaAlianei i la acordarea capacitilor de gestionare a crizelor de care NATO dispune, fr ca aceasta s i asume neaprat un rol conductor n fiecarecriz care apare n Europa. Totodat, se refer la procesul de introducere aunei mai mari flexibiliti i a unor soluii mai bune pentru prevenirea sauncheierea unui conflict i nu la schimbarea bazelor de aprare colectiv, al cror garant principal l reprezint Aliana.

Cu siguran, Aliana despre care se vorbete n acest manual nu esteuna al crei rol a ncetat odat cu sfritul Rzboiului Rece, n ciuda previziunilor unor analiti c aceasta i va pierde a sa raison detre. Este oAlian care a trebuit s i administreze propriul su proces esenial de modernizare i schimbare, fr nici o lips n capacitatea sa operaional de a-i ndeplini datoria i fr amnri n dezvoltarea mijloacelor de exercitare anoilor funciuni solicitate de rile sale membre. Dilema sa nu a constituit-oidentificarea unui nou rol ci, mai curnd, metoda cea mai bun de gsire a uneiposibiliti de ndeplinire a obiectivelor de securitate stabilite de ctre rilemembre n momentul nfiinrii ei, i anume, salvgardarea libertii, a moteniriicomune i a civilizaiei acestor popoare. Provocarea pentru NATO nu a constituit-o ncercarea de a-i crea un rol al su, ci obinerea garaniei cfunciile sale deja definite nu sunt compromise de prea multe sau de prea marisolicitri asupra resurselor sale.

11


NATO nu este un poliist mondial, dar i-a dovedit pn acum cu succesrolul de catalizator n procesul generrii de fore multinaionale eficiente - precum SFOR n Bosnia-Heregovina i KFOR n Kosovo - capabile s asigure implementarea acordurilor de pace i s pun bazele stabilitii viitoaren zonele de conflict aflate pe teritoriul euro-atlantic. Nu este un club n cadrulcruia calitatea de membru este disponibil la cerere, ci o alian de securitateinterguvernamental, care ofer rilor sale membre att sarcini i responsabiliti, ct i beneficii. Ea nu este o entitate monolitic i autodeterminant, ci reprezint un angajament stabilit ntre rile membre, pe care acestea l pot folosi n scopuri asupra crora convin de comun acord,dar care este restricionat de limitri asupra obiectivului, resurselor icapacitii de a aciona, impuse chiar de ctre membri. n fine, Aliana nu esteun instrument de exercitare a puterii de ctre fiecare ar membr ci, mai curnd, un cadru care i permite fiecrei ri membre s i stabileascinteresul naional, n contextul lrgit al consensului ntre membrii ntregiiAliane.

Naiunile i-au demonstrat ataamentul fa de aceste valori prin deciziisuccesive menite s adapteze Aliana la noi circumstane i moderne cerine.Eforturile lor au fost sprijinite de succesul diferitelor forme de parteneriat stabilite cu rile nemembre, bilateral - prin cooperare practic n cadrulParteneriatului pentru Pace - i politic - prin consultri n forumul multilateral alConsiliului Parteneriatului Euro-Atlantic. Valoarea ataat acestor eforturi decooperare se manifest n aspiraia clar de aderare la Alian demonstrat denumeroase ri participante n cadrul acestora, dar se evideniaz i prin participarea constructiv a rilor care nu i exprim dorina de a adera laAlian. n plus, gradul de cooperare obinut din relaia bilateral dintre NATOi Rusia ajut la sublinierea uriaelor avantaje rezultate n urma acestui procespentru toate prile implicate, n ciuda dificultilor inevitabile ntmpinate peparcurs. i ntre NATO i Ucraina a fost atins un nivel de nelegere i cooperare, cu consecine pozitive pentru ambele pri.

Deciziile Alianei, emanate din reuniunile la nivel nalt care i-au marcatevoluia de la sfritul Rzboiului Rece, au pus bazele unei extinderi a cultuluidialogului i cooperrii n chestiuni de securitate, stabilit ntre rile membre de-a lungul anilor. Din ce n ce mai mult, prin intermediul activitii ntreprinsede forele conduse de NATO, de sprijinire a procesului de pace din Bosnia-Heregovina i din Kosovo, acest cult influeneaz procesul de reconciliere ntre comuniti i ajut la stabilirea fundamentelor unei cooperriviitoare n regiunea att de frmntat a Balcanilor. i n alte domenii, precum cel al Dialogului Mediteranean al Alianei, sunt puse bazele deschideriii nelegerii, eseniale pentru cooperarea viitoare.

12


Principalele evenimente din cadrul fiecrui domeniu crucial al activitiiAlianei sunt descrise n aceste pagini. De asemenea, este prezentat i procesul de adaptare, proces care permite luarea de msuri majore pentrureechilibrarea relaiei transatlantice, centrul cooperrii Alianei. Aceasta este osarcin cu multiple aspecte, care cuprinde, pe de o parte, consultrile i cooperarea cu instituiile implicate n dezvoltarea rolului european pentruaprare i securitate, adic Uniunea Europei Occidentale i acum, din ce n cemai mult, Uniunea European i, pe de alt parte, msurile practice care stabilesc capacitile operaionale necesare n cazul n care aceste aranjamente determin o mbuntire a securitii europene, precum i consolidarea general a cooperrii n cadrul Alianei pentru care au fost planificate. Evoluia Identitii Europene de Securitate i Aprare (ESDI) iimplementarea Iniiativei Capacitilor de Aprare ale Alianei (DCI), are ramificaii pentru ntreaga Alian, dar va susine i ESDI, sunt integrate nplanul urmat de Alian. ndeplinirea cu succes a acestora constituie un punctcentral al provocrilor crora trebuie s le fac fa pe parcursul misiunii pe careo dein n cadrul Alianei, n calitate de Secretar general.

Exist doar o singur metod de evaluare a succesului tuturor acestoriniiative i activiti i anume, msura n care acestea servesc intereselecetenilor din ntreaga zon euro-atlantic. Numai n cazul n care acestea vordetermina o cretere a securitii i stabilitii, precum i mecanisme mai eficiente de rezolvare a crizelor, se va considera c i-au ndeplinit scopul.Astfel, exist un imperativ i mai mare ca alegerile i deciziile implicate s fiebine cunoscute i nelese de un sector larg al opiniei publice, att din rileNATO, ct i din cele partenere. Fr aceast condiie, guvernele nu pot realiza prea multe pe termen lung, ci au responsabilitatea s garanteze cpoliticile urmrite pentru interesele lor naionale comune sunt prezentate n faaopiniei publice pe baza unor fapte, cifre i a unor motivaii relevante.

Am, astfel, plcerea s pot supune aceast carte ateniei tuturor celorcare ar putea avea ansa s o consulte, invitndu-i s participe pe plan profesional i n particular la dezbaterile pe care aceste chestiuni le merit. Nu exist certitudini absolute n procesul de asigurare a celui mai bun i stabilmediu pentru viitoarea dezvoltare politic, economic i social a rilor noastre, ci doar opiuni dificile. Alegerea cade n sarcina guvernelor, dar participarea activ n procesul de dezbatere i, dac este necesar, al confruntrii cu modul de gndire convenional, revine opiniei publice. Astfel, organizaiile de tip NATO trebuie s fie pregtite s ofere ct mai multeinformaii. n lipsa lor, discutarea acestor chestiuni serioase i complexe risc s fie neechilibrat i poate genera confuzii. M bucur, astfel, s recomand acest manual i am convingerea c o mai bun nelegere ainformaiilor pe care le conine va contribui n mod pozitiv la dezbaterile i

13


deliberrile publice, crora problemele de securitate trebuie s le fie, n modconstant, supuse.


MODUL DE FOLOSIRE A ACESTUI MANUAL

Partea I a Manualului ncepe cu un rezumat al originilor Alianei i alsarcinilor sale de securitate fundamentale (Capitolul 1), urmat de evaluareafactorilor care s-au combinat n scopul crerii noului mediu de securitate dedup sfritul Rzboiului Rece i al posibilitii transformrii NATO, care a avutloc n consecin (Capitolul 2).

Capitolele urmtoare din Partea I descriu, n primul rnd, deschiderea Alianei,att prin intermediul procesului su de extindere, ct i prin formele multilateralei bilaterale de cooperare create n cadrul Consiliului Parteneriatului Euro-Atlantic,al Parteneriatului pentru Pace, al Dialogului Mediteranean, al Actului FondatorNATO-Rusia i al Parteneriatului Distinctiv NATO-Ucraina (Capitolul 3) i, n aldoilea rnd, apariia Identitii Europene de Securitate i Aprare n cadrulAlianei i intensificarea formelor relevante de cooperare, iniial - cu UniuneaEuropei Occidentale i, mai recent, cu Uniunea European (Capitolul 4) iar, n al treilea rnd, activitatea operaional practic ntreprins de ctre NATO ndomeniul meninerii pcii i n sfera controlului armamentului i a msurilor delimitare a proliferrii armelor de distrugere n mas (Capitolele 5 i 6).

Partea a II-a a Manualului descrie modalitatea de formulare a politicii i deadoptare a deciziilor n cadrul Alianei i rezum diferitele roluri ale principalelororganisme politice i decizionale ale NATO (Capitolul 7). Capitolele urmtoaretrateaz programele i activitile care vin n sprijinul eficacitii Alianei nnumeroasele i diferitele domenii ale planificrii i cooperrii, care constituie,mpreun ordinea de zi actual n ceea ce privete problema securitii. Se ofer informaii privind activitile legate de logistic, standardizare, comunicaii, armament, controlul traficului aerian i aprare antiaerian, care permit forelor aparinnd rilor membre i partenere s acionezempreun. Se ofer informaii i asupra activitilor specifice domeniului planificrii pentru situaiile de urgen i pentru rezolvarea dezastrelor, precum i referitoare la cooperarea n sferele sociale i de mediu (Capitolul 8).

n sprijinul acestor programe i activiti vin acordurile i structurile organizaionale necesare facilitrii proceselor de schimb de informaii, consultare i decizionale, precum i aspectele administrative i bugetare specifice acestor domenii diverse. Astfel, capitolele 7-14 ale Manualului ofer informaii privind procedurile care faciliteaz adoptarea deciziilor, mecanismele care guverneaz administrarea resurselor i a bugetelor cufinanare comun i organizarea, structurile i ageniile civile i militare care aufost nfiinate de ctre NATO, n scopul garantrii faptului c misiunile pot findeplinite conform deciziilor adoptate n comun de ctre rile membre.

15


Importana activitilor asumate de ctre alte organizaii internaionale ndomeniul securitii, independent sau n cooperare cu Aliana, precum i naturasusinerii reciproce a rolurilor acestora, sunt reflectate n Capitolul 15, care trateaz cadrul instituional lrgit al securitii.

n cele din urm, n Capitolul 16 sunt descrise alte trei influene asupraevoluiei politicii de securitate, anume, Adunarea parlamentar a NATO, care ofer interfaa, la nivel internaional, dintre aspectele legislative i executive ale formulrii politicii de securitate din rile membre i partenere,Asociaia Tratatului Atlantic, cea care reunete cteva asociaii neguvernamentale implicate n informarea opiniei publice asupra rolului ipoliticilor Alianei i Confederaia Interaliat a Ofierilor n Rezerv, care asigur concentrarea internaional a activitilor specifice n rndulcivililor care ndeplinesc rolul de ofieri n rezerv n rile membre.

Abrevierile uzuale i sursele de informaii suplimentare sunt menionate nAnexele 1 i 2.

Manualul NATO este publicat de ctre Biroul NATO de informare i pres,aflat sub autoritatea Secretarului general, ca publicaie de referin asupraAlianei i a politicilor acesteia. Formulrile adoptate reflect, pe ct posibil,consensul naiunilor membre, care constituie baza decizional a Alianei. Cu toate acestea, Manualul nu este un document aprobat oficial de ctreNATO i, astfel, poate s nu reprezinte opiniile sau vederile guvernelor individuale asupra fiecrei chestiuni aflate n discuie.

Informaii suplimentare privind NATO, precum i textele oficiale ale comunicatelor i declaraiilor emise de ctre Consiliul Nord-Atlantic, pot fi consultate pe situl web al NATO (www.nato.int).

16


PREFA

NATO ASTZI - DE LA ROMA LA WASHINGTONDin cnd n cnd, n momente hotrtoare pentru istoria NATO,

Aliana se ntrunete la nivel nalt, cu participarea efilor de Stat i Guvern. Prezena primilor minitri i a preedinilor, precum i participarea lor direct laprocesul de adoptare a deciziilor prin consens, amplific importana public aunor astfel de ntruniri i le confer o mai mare semnificaie istoric.

Pn n anul 1991, transformarea major a mediului de securitateinternaional care a marcat sfritul anilor optzeci dicta o nou configuraie aNATO, care avea s se definitiveze pe parcursul anilor ce au urmat. Prima dintr-o serie de patru ntlniri la nivel nalt care aveau s stabileasc,pentru decada urmtoare, calea de adaptare a Alianei, s-a desfurat laRoma, n noiembrie 1991. Aceasta avea s fie urmat de o alt ntlnire lanivel nalt la Bruxelles, n ianuarie 1994 i de alte dou ntruniri decisive, la Madrid, in Iulie 1997 i la Washington, n aprilie 1999.

Avntul schimbrii provocate de aceste ntlniri a fost ntreinut de ntrunirifrecvente ale minitrilor de externe i minitrilor aprrii survenite n perioadeledintre acestea. n special ntlnirea minitrilor de externe de la Sintra,Portugalia, n mai 1997, a vestit micrile de extindere n teritoriu a cooperriipentru securitate i de asigurare a structurilor necesare administrrii acestuiproces.

SUMMIT-UL DE LA ROMA - NOIEMBRIE 1991Conceptul strategic adoptat de ctre efii de stat i de guvern ai NATO la

Roma, n noiembrie 1991, a schiat o abordare larg a problemei securitii,bazat pe cooperare i pe meninerea unei capaciti colective de aprare. A reunit elemente politice i militare ale politicii de securitate a NATO ntr-unntreg coerent, stabilind cooperarea cu noi parteneri din Europa Central i deEst, ca parte integrant a strategiei Alianei. Conceptul prevedea reducereanumrului de arme nucleare i schimbri majore n forele militare integrate nNATO, incluznd reduceri substaniale ale dimensiunilor i pregtirii acestora,mbuntiri ale mobilitii, flexibilitii i adaptabilitii n cazul eventualelorincidente i o folosire mai larg a formaiunilor multinaionale. De asemenea,au fost adoptate msuri de raionalizare a structurii de comand a NATO i deadaptare a msurilor i procedeelor de planificare a aprrii Alianei, cu precdere n lumina unor viitoare cerine privind rezolvarea situaiilor decriz i meninere a pcii.

17


La ntlnirea la nivel nalt de la Roma, conductorii aliai au aprobat, de asemenea, o Declaraie a Pcii i Cooperrii, care definea viitoarele sarcinii orientri ale NATO, privitoare la planul instituional general de securitateeuropean, precum i la dezvoltarea parteneriatului i cooperrii cu rile dinEuropa Central i de Est. S-a subliniat sprijinul Alianei n msurile adoptatede rile Europei Centrale i de Est n aplicarea reformei; s-a oferit asistenpractic pentru a le ajuta s treac prin procesul dificil al tranziiei; au fost invitate s participe la forumurile pe aceast tem ale Alianei; i li s-a oferitexperiena i cunotinele tehnice ale Alianei n domeniile: politic, militar, economic i tiinific. n acest scop, a fost stabilit un Consiliu de CooperareNord- Atlantic (NACC) de supraveghere a dezvoltrii viitoare a acestuiparteneriat.

n urma publicrii Declaraiei de la Roma, msuri suplimentare de continuarea procesului de adaptare i transformare a Alianei au fost luate la ntrunirileministeriale ale minitrilor de externe i ai aprrii, precum i de ctre ConsiliulNord Atlantic n sesiune permanent. O atenie aparte necesit sferele de activitate, i anume: planul instituional i politic stabilit n vederea dezvoltriirelaiilor ntre NATO i partenerii si de cooperare din Europa Central i deEst; dezvoltarea cooperrii n sfera aprrii i cea militar; i rolul NATO ndomeniul rezolvrii situaiilor de criz i al meninerii pcii.

n primul rnd, n context instituional, primul eveniment semnificativ a fost ntlnirea inaugural a Consiliului de Cooperare Nord-Atlantic, care s-adesfurat la 20 decembrie 1991, cu participarea minitrilor de externe sau areprezentanilor rilor NATO i ai ase ri din Europa Central i de Est, precum i trei state baltice. Rolul NACC a fost acela de a facilita cooperarea nprobleme de securitate i legate de aceasta, ntre rile participante, la toatenivelele, de a supraveghea procesul de dezvoltare a unor strnse legturiinstituionale i neprotocolare ntre acestea. Cele 11 state aflate pe teritoriulfostei Uniuni Sovietice, care formeaz Comunitatea Statelor Independente(CIS), au devenit participante la acest proces n martie 1992. Georgia iAlbania s-au alturat procesului n aprilie i, respectiv, iunie 1992, iar, pn n1997, cnd NACC a fost nlocuit de Consiliul pentru Parteneriat Euro-Atlantic(EAPC), numrul acestora s-a extins la 22 de parteneri de cooperare ai NACC.Cooperarea NACC a fost implementat pe baz unor planuri de lucru, iniial stabilite anual, dar, ncepnd cu anul 1995 i pn acum, acestea aucuprins perioade de cte doi ani. Consiliul pentru Parteneriat Euro-Atlantic adus acest proces, practic, un pas mai departe i a dezvoltat un Plan de aciuneal EAPC (1998-2000) ca baz a viitoarei sale strategii de lucru.

n al doilea rnd, n domeniile aprrii i cel militar, minitrii NATO aiaprrii s-au ntlnit cu partenerii de cooperare pentru prima dat la 1 aprilie1992, n scopul studierii mijloacelor de mbuntire a dialogului i al

18


promovrii cooperrii n probleme referitoare la domeniul lor de competen.Comitetul Militar s-a ntrunit prima dat ntr-o sesiune de cooperare, la 10aprilie 1992. Au avut loc ntlniri regulate cu partenerii de cooperare, att lanivelul minitrilor aprrii, ct i n forumul Comitetului Militar. n paralel cuaceste ntlniri multilaterale, au fost dezvoltate contacte i cooperri bilateralentre minitrii aprrii i la nivel militar.

n al treilea rnd, pe fondul crizelor din fosta Iugoslavie i din alte regiuni,atenia a fost din ce n ce mai mult ndreptat ctre rolul NATO n domeniulrezolvrii crizelor i meninerii pcii i n special ctre sprijinul acordatactivitilor ONU de meninere a pcii n fosta Iugoslavie. Principalele iniiativeNATO n aceast privin sunt descrise n Capitolul 5.

Consultrile i cooperarea n cadrul NACC au vizat domenii multiple, dar s-au axat n principal pe probleme politice i de securitate: meninerea pcii;abordri conceptuale ale controlului armamentului i dezarmrii; probleme deplanificare a aprrii i chestiuni militare; concepte democratice ale relaiilor dintre societatea civil i armat; folosirea produciei de aprare n scopuricivile; cheltuieli de aprare i bugetare; cooperarea tiinific i probleme privitoare la mediu i aprare; difuzarea informaiilor despre NATO n rilepartenerilor de cooperare; consultri de planificare a strategiilor; i administrareatraficului aerian civil/militar.

SUMMIT-UL DE LA BRUXELLES - IANUARIE 1994

n ianuarie 1994, la ntlnirea la nivel nalt a Consiliului Nord Atlantic de laBruxelles, NATO a lansat o nou iniiativ major n sprijinul stabilitii i securitii europene. NACC i o serie de alte state au primit invitaia de a participa la un program nou i cuprinztor de cooperare cu NATO, cunoscut subdenumirea de Parteneriatul pentru Pace (PfP). ncepnd de atunci, Parteneriatul a devenit o component fundamental a securitii n zona Euro-Atlantic i ocup un rol central n actuala NATO. Invitaia la Parteneriatulpentru Pace a fost adresat tuturor statelor participante la Consiliul de CooperareNord Atlantic (NACC), precum i altor state prezente la Conferina pentruSecuritate i Cooperare n Europa (CSCE), care i-au exprimat dorina i capacitatea de a-i aduce contribuia n cadrul programului. Activitile asumatede fiecare partener se bazeaz pe programe individuale de parteneriat. Scopul i obiectivele Parteneriatului, precum i evoluia i adugirile ulterioaresunt descrise n Capitolul 3.

La Sintra, n mai 1997, NACC a fost urmat de Consiliul pentru ParteneriatEuro-Atlantic (EAPC), al crui obiectiv a fost lansarea unei noi etape de cooperare. Principiile EAPC au fost stabilite ntr-o strns colaborare ntre

19


Alian i rile partenere, fiind menionate n documentul fundamental al EAPC.

Adoptarea documentului fundamental al EAPC a semnalat hotrrea celor44 de ri participante n acel moment de a trece colaborarea comun, politic i militar, la un nou nivel calitativ. Documentul a reafirmat angajamentul comun al rilor membre de a ntri i extinde pacea i stabilitatea n zona Euro-Atlantic. Valorile comune i principiile aflate la bazaacestui angajament sunt stipulate n documentul-cadru al Parteneriatului pentru Pace (PfP) (vezi Manualul-documentaie al NATO, publicat separat).EAPC ofer, de fapt, cadrul general pentru consultri legate de securitate ipolitic i pentru o mai larg cooperare sub tutela Parteneriatului pentru Pace.

n decembrie 1997, EAPC a aprobat un Plan de aciune care reflectadorina membrilor EAPC de a dezvolta un parteneriat comun mai puternic imai operativ. Unul din scopurile de baz ale Planului de aciune a fost acela dea acorda cooperrii i consultrilor privitoare la politic i securitate din cadrulEAPC o mai mare importan i profunzime i de a crete transparena raporturilor dintre cele 44 de state participante. De asemenea, minitrii deexterne ai EAPC au aprobat principiul nfiinrii unui Centru Euro-Atlantic decoordonare pentru ripost n caz de dezastre i a unei Uniti Euro-Atlanticepentru ripost n caz de dezastre.

EAPC ofer posibilitatea unor consultri multilaterale asupra rezultatelor,o mai intens cooperare practic, consultan i cooperare suplimentarprivind probleme regionale, precum i o mai mare transparen i ncredere nproblemele de securitate ntre toate statele membre ale EAPC.

Dou principii de importan major asigur succesul cooperrii ntre aliaii parteneri, att n cadrul Parteneriatului pentru Pace, ct i n cel al EAPC. n primul rnd, includerea: oportunitile pentru consultan politic icooperare practic sunt oferite n mod egal tuturor aliailor i partenerilor; i nal doilea rnd, mecanisme pentru auto-difereniere: Partenerii au posibilitateade a decide, n mod individual, nivelul i domeniile de cooperare cu Aliana.Conform acestor principii, EAPC se poate ntruni n sesiune plenar sau ncadru restrns, implicnd rile membre ale Alianei i grupri deschise de ripartenere, pentru a aborda probleme de funcionalitate, sau, n cazuri iminente,probleme regionale specifice. De asemenea, a crescut numrul activitilor decooperare abordate sub auspiciile EAPC. Pe baza principiilor de includere iauto-difereniere, au avut loc i alte activiti axate pe probleme economice deaprare, tiinifice, de aprare a mediului, cooperare pentru meninerea pcii ipregtire n caz de necesitate civil.

PfP n forma sa aprobat rmne un element clar identificabil de colaborarepractic n domenii militare i de aprare, n cadrul flexibil al EAPC.

20


De asemenea, majoritatea rilor partenere au misiuni diplomatice n cadrulNATO, fapt care contribuie semnificativ la stabilirea relaiilor i contactelor dintoate aceste sfere.

SUMMIT-UL DE LA MADRID - IULIE 1997

ntlnirea la Nivel nalt care s-a desfurat la Madrid n iulie 1997 a fost uneveniment crucial, care a marcat ndeplinirea iniiativelor majore asumate dectre Alian pe parcursul celor cinci sau ase ani precedeni. n acelai timp,a anunat tranziia spre o nou i provocatoare faz n dezvoltarea NATO, faz n care structurile i politicile inovatoare introduse ca rspuns la noile conjuncturi aveau s fie probate i testate n practic. Astfel, sarcina conductorilor Alianei reunii la Madrid a fost aceea de a mpletifirele centrale ale viitoarei politici a Alianei ntr-unul singur i de a asiguraintegritatea i coerena acestora.

La ntlnirea la nivel nalt de la Madrid, amploarea implicrii Alianei ntransformrile externe i interne a fost pe deplin demonstrat prin adoptareaunor msuri suplimentare concrete i cuprinztoare, n toate domeniile deinteres: nceputul convorbirilor de aderare cu Republica Ceh, Ungaria iPolonia i confirmarea unei politici a uilor deschise privind aderri viitoare;confirmarea Parteneriatului pentru Pace i stabilirea unui nou forum sub formaEAPC pentru a continua cooperarea; deschiderea unui capitol nou n relaiileNATO-Rusia; nceperea formalitilor pentru un viitor parteneriat cu Ucraina;intensificarea dialogului cu rile mediteraneene; progresul n relaie cu securitatea european i identitatea aprrii n cadrul NATO; i definirea structurii de comand militar radical reformat a Alianei. Acest program complet a dovedit capacitatea NATO de a-i asuma noi responsabiliti fr aaduce atingere scopurilor sale iniiale i de a-i consolida rolul n viitor pe abilitatea deja demonstrat de adaptare la cerinele unei societi aflate n continu transformare.

SUMMIT-UL DE LA WASHINGTON - APRILIE 1999

ntre 23-25 aprilie 1999, NATO a susinut al 15lea Summit din istoria sa de50 de ani, la Washington, DC. Summit-ul s-a desfurat n timpul unei perioadeexcepionale n istoria Alianei, la mijlocul celebrrii celei de-a 50-a aniversri,reglementat de o campanie aerian NATO fr precedent, avnd ca obiectivstabilirea pcii n Kosovo. Dei la Summit s-a insistat, din necesitate, asupracrizei din Kosovo, cu toate acestea, conductorii NATO i-au dat acceptul

21


asupra unor numeroase alte programe i realizri cu implicaii pe termen lungpentru Alian.

Rezultatele de la Washington au respectat promisiunea fcut lasummit-ul desfurat cu doi ani nainte. La Madrid, Aliana invitase RepublicaCeh, Ungaria i Polonia la nceperea discuiilor despre aderare i promisesec ua va rmne deschis pentru noi membri. La Washington, liderii acestortrei ri au luat loc, pentru prima dat, la masa adunrii, iar Aliana a dezvluito iniiativ menit s ajute alte ri interesate n pregtirea pentru o posibil aderare n viitor. Cei trei membri noi nu vor fi ultimii, au declarat liderii Alianei n.

La Madrid, liderii NATO garantaser i ntregul set de activiti de parteneriat cu Aliana; n Washington, liderii au notat progresul nregistrat naceast privin i au dezvluit noi iniiative menite s o continue. La Madrid,liderii Alianei solicitaser o revizuire a Conceptului Strategic (n esen, planulsarcinilor de lucru ale Alianei i metodele de ndeplinire ale acestora);la Washington a fost aprobat un Concept Strategic nou, care s reflecteconfiguraia securitii Euro-Atlantice la sfritul secolului XX. La Madrid,NATO i Ucraina semnaser; la Washington liderii NATO i PreedinteleUcrainean au susinut prima lor ntlnire la Nivel nalt i au recunoscutimportana Ucrainei pentru securitatea i stabilitatea Euro-Atlantic.

Lucrrile Summit-ului de la Washington sunt reflectate detaliat nComunicatul Summit-ului de la Washington i n Conceptul Strategic.Comunicatul descrie temele majore ale Summit-ului i ale Alianei din aceastperioad cardinal a istoriei sale. Conceptul Strategic pregtete Aliana nvederea dificultilor i oportunitilor secolului XXI i dirijeaz dezvoltarea militar i politic a acesteia pentru viitor.

Realizrile concrete ale Summit-ului - sub form de decizii i programe - au pregtit intrarea Alianei n secolul XXI. Recunoscnd schimbarea dramatic a climatului de securitate Euro-Atlantic de-a lungul ultimilor zeceani, Conceptul Strategic a admis apariia unor noi riscuri complexe asuprapcii i stabilitii Euro-Atlantice, acestea incluznd opresiunea, conflicteleetnice, dezastrele economice, prbuirea ordinii politice i proliferarea armelorde distrugere n mas. A stabilit scopurile i sarcinile Alianei pentru viitor i areflectat hotrrea rilor-membre ale Alianei de a menine capacitile militarenecesare ndeplinirii tuturor misiunilor Alianei.

O trstur important a poziiei transformatoare a NATO o constituie dezvoltarea Identitii Europene de Securitate i Aprare (ESDI) n cadrulAlianei. La Summit-ul de la Washington, liderii Alianei au salutat progresulrealizat i au solicitat continuarea eforturilor de transformare a ESDI ntr-o realitate. NATO a mai emis o Iniiativ pentru Capacitile de Aprare, menit s ajute forele militare ale Alianei s devin mai mobile,

22


mai interoperabile, mai capabile s ajute i mai eficace. Similar, Aliana a introdus schimbri n structura de comand integrat care s reflecte mediulde securitate transformat. Aceste schimbri sunt planificate astfel nct s permit aplicarea mai eficient a operaiunilor NATO.

Comunicatul Summit-ului de la Washington a conturat o alt iniiativ aAlianei asupra Armelor de Distrugere n Mas (ADM). Principalul obiectiv alNATO privitor la aceste arme distructive este acela de a preveni proliferarea,sau, n caz c aceasta apare, s fie deturnat prin mijloace diplomatice.Pentru a rspunde mai eficient la pericolul proliferrii, NATO a stabilit unCentru ADM n cadrul Statului Major Internaional de la Sediul NATO. Centrul caut s coordoneze o abordare politico-militar integrant, prin ncurajarea dezbaterilor i nelegerea problemelor ADM n cadrul NATO;prin ntrirea programelor existente de cretere a disponibilitii militare de aopera ntr-un mediu ADM; i prin intensificarea schimbului de informaii asupraprogramelor de asisten ADM, n caz de distrugeri n rile aliate.

Chiar dac au salutat prezena a trei noi membri la primul lor Summit, liderii NATO au subliniat faptul c uile vor rmne deschise i pentru ali candidai. La Summit a fost dezvluit un Plan de Aciune pentru Membri (MAP),constituind manifestarea practic a Uilor Deschise. MAP este un program deactiviti din care rile interesate pot alege, pe baza deciziilor naionale i auto-seleciei. Programul acoper cinci domenii: probleme politice i economice,probleme militare/de aprare, resurse, securitate i probleme de legislaie.NATO a subliniat faptul c programul nu trebuie privit ca o list a criteriilor pentru obinerea calitii de membru i c participarea activ la PfP i EAPCrmne esenial n cazul rilor interesate de posibilitatea unei viitoareaderri. Cu toate acestea, orice decizie privitoare la calitatea de membru va filuat, de la caz la caz, n conformitate cu Declaraia Summit-ului de la Madridi cu Declaraia Summit-ului de la Washington.

Dup ntlnirea la nivel nalt a Consiliului Nord-Atlantic, liderii saureprezentanii din rile membre ale Consiliului pentru Parteneriat Euro-Atlantics-au ntlnit i la Washington. Liderii EAPC au discutat situaia din Kosovo ii-au exprimat sprijinul pentru cererile comunitii internaionale precum idezaprobarea fa de politicile de violen, represiune i epurare etnic practicate n Kosovo de ctre autoritile Republicii Federale Iugoslavia. Liderii i-au exprimat sprijinul pentru extinderea securitii i pentru eforturilede construire a democraiei i economiei n regiunea Europei de sud-est. De asemenea, au aprobat un raport intitulat Ctre un parteneriat pentru secolul 21 - Parteneriatul lrgit i mai operativ, viznd mbuntireacapacitii Alianei i a forelor partenere de a opera mpreun n viitor.

Dei Rusia a refuzat participarea la summit-ul de la Washington din cauzaevenimentelor din Iugoslavia, liderii NATO i-au reiterat angajamentul fa de

23


parteneriatul cu Rusia prin Actul Fondator NATO-Rusia. De asemenea, ei ausubliniat faptul c relaiile apropiate ntre NATO i Rusia sunt de interes mutuali de importan major pentru stabilitatea i securitatea din zona Euro-Atlantic.

De asemenea, liderii NATO au participat la primul summit cu preedinteleUcrainei. Ambele pri au salutat progresele nregistrate n parteneriatul distinctiv i au discutat o gam larg de probleme legate de securitateaEuro-Atlantic.

Comunicatul summit-ului de la Washington a reiterat importana DialoguluiMediteranean al NATO ca parte integrant a abordrii problemei securitii,n spiritul ajutorului reciproc, de ctre Alian. Liderii NATO au comandatAlianei nceperea rapid a implementrii cooperrii practice i politice iniiaten cadrul dialogului.

Realizrile summit-ului de la Washington au fost n egal msur practicei conceptuale, rod al multor ani de munc. De asemenea, au reflectat prioritile imediate ale rilor membre NATO, n special nevoia urgent dencheiere a conflictului din Kosovo i restabilirea drepturilor populaiei dinKosovo.

NCHEIEREA CONFLICTULUI DIN KOSOVO

n seara zilei de 9 Iunie 1999, s-a ncheiat un Acord militar i tehnic ntreNATO i Republica Federal Iugoslavia. Consecvent acordului dintre guvernuliugoslav i reprezentanii speciali ai Uniunii Europene i ai Rusiei, adoptat la 3Iunie, Acordul militar i tehnic stipula n special retragerea imediat din Kosovoa forelor de securitate iugoslave.

La 10 Iunie 1999, Secretarul General al NATO, Javier Solana, a pututanuna suspendarea operaiunilor aeriene mpotriva Iugoslaviei. n aceeai zi, Consiliul de Securitate al Naiunilor Unite a votat rezoluia 1244, salutnd acceptarea de ctre Iugoslavia a principiilor pentru o soluie politic,incluznd ncetarea imediat a violenelor i retragerea rapid a foreloriugoslave paramilitare, poliieneti i militare. De asemenea, rezoluia aanunat stabilirea prezenelor de securitate i civile internaionale n Kosovopentru a opera sub auspiciile Naiunilor Unite. Forele din Kosovo aflate subconducerea NATO (KFOR), create n scopul ndeplinirii prii referitoare lasecuritate a acestui mandat, au intrat n Kosovo pe 12 iunie i pn la 20 iuniei-au ncheiat desfurarea de uniti. Detaliile suplimentare asupra acestorevenimente sunt expuse n Capitolul 5.

Ca o consecin a conflictului din Kosovo, cele mai urgente problemeaflate pe agenda Alianei au fost: implementarea acordului de ncetare a

24


conflictului, restabilirea pcii, ntoarcerea refugiailor i protecia populaiei dinKosovo, indiferent de originea lor etnic. Venirea forelor din rile NATO,Rusia, Ucraina i multe alte ri non-NATO, pentru ndeplinirea acestor obiective, s-a datorat n mare parte experienei ctigate n urma desfurriinencetate a Forelor de Stabilizare (SFOR) n Bosnia-Heregovina. Multe dinrile implicate au constituit i o parte activ a Parteneriatului NATO pentruPace, factor care a contribuit semnificativ la rolul pe care aceste foremultinaionale l-au jucat n aezarea bazelor viitoarei stabiliti din regiune.

n lunile urmtoare, influena conflictului din Kosovo avea s fie, deasemenea, observat n implementarea unui numr de iniiative introduse laSummit-ul de la Washington n aprilie 1999 i de decizii ulterioare luate dectre Alian. n special, a impulsionat decizia stabilirii unei Identiti Europenede Securitate i Aprare i construirii capacitilor europene capabile s intervin n rezolvarea situaiilor de criz i de meninere a pcii, n eventualitateaunui viitor conflict n care Aliana, n ntregul su, poate s nu fie implicat.Acest proces este descris n Capitolul 4.

NOUL SECRETAR GENERAL

n martie 2000, la un an dup intervenia Alianei n Kosovo, noul secretargeneral al NATO, Lord Robertson, a emis un raport de rezumare a realizrilor rezultate din operaiunea militar i desfurarea unitilor KFOR, totodat subliniind problemele rmase.

Lordul Robertson, fost ministru al aprrii din Regatul Unit, a primitnumirea ca Secretar General al NATO la 14 octombrie 1999. n prima sa zi delucru, subliniind prioritile pe care le-a sesizat n cadrul Alianei pentru lunileurmtoare, a acordat o importan aparte celor trei zone de interes imediat icu semnificaie pe termen lung pentru Alian.

n primul rnd, NATO trebuie s joace un rol important n stabilizareaBalcanilor n urma crizei din Kosovo i s se asigure c misiunile NATO demeninere a pcii, i n Bosnia-Heregovina i n Kosovo, creeaz n cel maiscurt timp condiiile unei pci de autosusinere.

n al doilea rnd, a subliniat nevoia rentririi rolului European n cadrulNATO, caracteriznd-o ca pe o necesitate urgent dac NATO va fi la fel deputernic n viitor ca i pn acum. Aliana trebuie s dezvolte legturi bune,efective i eficiente cu Uniunea European, pe msur ce aceasta i ntreterolul pe care l joac n regiune. Declarnd c Europa mai mult n NATO nunseamn mai puin pentru America de Nord, Lord Robertson a accentuat faptul c relaia transatlantic rmne cheia eficacitii NATO i c, fr o

25


legtur transatlantic puternic, nu poate exista stabilitate real n Europasau protecie a valorilor sale democratice.

n al treilea rnd, s-a axat pe prioritatea imediat n stabilirea de relaii mai strnse ntre NATO i Rusia, indicnd reluarea ntlnirilor ConsiliuluiPermanent Unit NATO-Rusia drept o dezvoltare extrem de pozitiv n cadrulacestui proces.

Aceast ediie a Manualului NATO descrie evoluia politicilor NATO naceste probleme, precum i n alte domenii ale activitii Alianei. Pentru nlesnirea consultrii, cartea a fost conceput n dou pri, prima detaliind munca n cooperare desfurat pe domenii specifice pentruurmtoarele obiective ale Alianei, subliniind contextul de evoluie a politicii; i a doua, descriind aranjamentele structurale i procedurale relevante care aufost stabilite pentru facilitarea schimbului de informaii, consultrii, sarcinilor operaionale i de luare a deciziilor, care sunt fundamentale pentruacest proces.

26


PARTEA I

CAPITOLUL 1

CE ESTE NATO?

Originile Alianei

Sarcini fundamentale de securitate

Intro + chapitre 1-ro.qxd 26/09/02 12:45 Page 27

CE ESTE NATO?

ORIGINILE ALIANEIntre 1945 i 1949, puse n faa necesitii imediate de reconstrucie

economic, rile Europei Occidentale i aliaii lor Nord-americani au privit cungrijorare politicile i metodele expansioniste ale Uniunii Sovietice.ndeplinindu-i promisiunile luate n timpul rzboiului de a-i reduce potenialulde aprare i de a demobiliza trupele, guvernele occidentale au observat cungrijorare intenia clar a conducerii sovietice de a-i menine fora militar lantreaga sa capacitate. Mai mult, n lumina obiectivelor ideologice declarate alePartidului Comunist Sovietic, era evident c apelurile de respectare a CarteiNaiunilor Unite i a acordurilor internaionale stabilite la sfritul rzboiului nugarantau suveranitatea naional sau independena statelor democraticeameninate de acte de agresiune extern sau de subversiune din interior. La aceste temeri s-au adugat, n multe ri din Europa Central i de Est, precum i n alte pri ale globului, impunerea unor forme nedemocratice deguvernmnt, precum i represiunea adevratei opoziii, ori a drepturilor i libertilor civile i umane fundamentale.

ntre 1947 i 1949, o serie de evenimente politice dramatice au agravatsituaia. Acestea au constat n ameninri fie la suveranitatea Norvegiei,Greciei, Turciei i a altor ri vest-europene, lovitura de stat din Cehoslovacia,din iunie 1948, precum i blocada ilegal a Berlinului, care a nceput n lunaaprilie a aceluiai an. Semnarea Tratatului de la Bruxelles n martie 19481 amarcat hotrrea a cinci ri vest-europene - Belgia, Frana, Luxemburg,Olanda i Marea Britanie - de a dezvolta un sistem de aprare comun i de antri legturile, n aa fel, nct s poat rezista n faa ameninrilor ideologice,politice i militare la adresa securitii lor.

Negocierile cu Statele Unite ale Americii i Canada au determinat creareaunei singure Aliane Nord-Atlantice, bazat pe garanii de securitate i angajamente comune ntre Europa i America de Nord. Danemarca, Islanda,Norvegia i Portugalia au fost invitate de ctre puterile Tratatului de la Bruxelles s se alture acestui proces. Aceste negocieri au culminat cusemnarea Tratatului de la Washington n aprilie 1949, instituindu-se astfel unsistem comun de securitate bazat pe un parteneriat ntre cele 12 ri. n 1952,

29

1 Tratatul de la Bruxelles din 1948, revizuit n 1984, a reprezentat primul pas n reconstrucia post-belic a securitii Europei de Vest i a dat natere Uniunii Occidentale i Organizaiei Tratatului de la Bruxelles. De asemenea, a reprezentat primul pas n procesul care a condus lasemnarea Tratatului Nord-Atlantic n 1949 i la crearea Alianei Nord-Atlantice. Tratatul de la Bruxelles este documentul fundamental al actualei Uniuni a Europei de Vest (WEU).


Grecia i Turcia au aderat la Tratat. Republica Federal a Germaniei2 a intratn Alian n 1955, iar n 1982 Spania a devenit, de asemenea, membru NATO.Republica Ceh, Ungaria i Polonia au aderat la NATO n 1999.

Aliana Nord-Atlantic a fost fondat pe baza unui Tratat ntre statelemembre, acceptat de ctre acestea n urma dezbaterilor publice i a unor procese parlamentare specifice. Tratatul sprijin drepturile individuale aleacestora, precum i obligaiile internaionale pe care le au statele, conform Cartei Naiunilor Unite. Fiecare ar membr este obligat s iasume att riscurile i responsabilitile, ct i avantajele securitii colective,angajndu-se s nu ia parte la nici un alt acord internaional care ar putea intran conflict cu clauzele Tratatului.

De la crearea Alianei i pn n prezent, s-a scurs o jumtate de secol de istorie. n marea parte a acestei perioade, obiectivul central al NATO a fost acela de a asigura aprarea imediat i securitatea rilor membre. Astzi, aceasta rmne funcia sa central, dar scopul su imediat a suferitschimbri fundamentale. Trsturile-cheie ale acestei transformri sunt sintetizate n capitolele corespunztoare ale acestui Manual.

SARCINI FUNDAMENTALE DE SECURITATE

Scopul esenial al NATO este acela de a asigura libertatea i securitateatuturor membrilor si prin mijloace politice i militare, n conformitate cu TratatulNord-Atlantic i cu principiile Cartei Naiunilor Unite. nc de la nceputurilesale, Aliana a depus eforturi pentru stabilirea unei ordini juste i durabile depace n Europa, bazat pe valorile comune ale democraiei, drepturilor omuluii n conformitate cu litera legii. Acest obiectiv al Alianei a dobndit o nousemnificaie odat cu sfritul Rzboiului Rece, deoarece, pentru prima dat nistoria european de dup rzboi, perspectiva ndeplinirii lui a devenit o realitate.

NATO reprezint legtura transatlantic prin intermediul creia securitateaAmericii de Nord este n permanent conexiune cu securitatea Europei. Ea este manifestarea practic a efortului colectiv depus de ctre membrii sipentru susinerea intereselor lor comune n problema securitii.

Principiul fundamental care st la baza Alianei este un angajamentcomun fa de cooperarea mutual ntre statele membre, axat pe indivizibilitateasecuritii acestora. Solidaritatea i coeziunea din cadrul Alianei susin faptulc nici o ar membr nu poate fi forat s se bazeze doar pe propriile eforturi

30

2 n 1990, odat cu unificarea Germaniei, fosta Republic Democrat German a intrat sub proteciaAlianei, ca parte integrat a rii unite.


naionale n cazul apariiei unor ameninri asupra securitii sale. Fr a privastatele membre de drepturile i obligaiile de a-i asuma responsabilitilesuverane n domeniul aprrii, Aliana le ajut s-i ating obiectivele de securitate naional n urma unui efort colectiv. Pe scurt, Aliana este oasociere de state libere, unite n hotrrea lor de a-i menine securitatea pringaranii comune i prin relaii stabile cu alte ri.

Tratatul Nord-Atlantic din aprilie 1949 - care este baza legal i contractuala Alianei - a fost stabilit n cadrul Articolului 51 al Cartei Naiunilor Unite, care reafirm dreptul inalienabil al statelor independente la aprarea individual sau colectiv. Ca preambul la poziia Tratatului, scopul Aliailor esteacela de a promova relaii de pace i prietenie n Zona Nord-Atlantic Cutoate acestea, n momentul semnrii Tratatului, scopul imediat al NATO a fosts i apere membrii de o potenial ameninare care ar fi putut rezulta n urmapoliticii i sporirii capacitii militare ale fostei Uniuni Sovietice.

Organizaia Tratatului Nord-Atlantic (NATO) asigur structura care permiteimplementarea obiectivelor Alianei. Este o organizaie inter-guveramental n cadrul creia rile membre i pstreaz, neatinse, suveranitatea i independena. Organizaia asigur forumul n care au loc consultri n oriceprobleme i n care rile membre iau decizii n probleme politice i militarecare le pot afecta securitatea. Organizaia ofer structurile necesare pentrufacilitarea consultrilor i cooperrii ntre rile membre, n domenii politice, militare i economice, precum i tiinifice sau n afara sferei militare.

Astfel, ideea de securitate mprtit de ctre membrii Alianei, indiferent de diferenele specifice sau de capacitile militare naionale, contribuie la stabilitatea din zona Euro-Atlantic. Se creeaz condiii carefavorizeaz extinderea cooperrii ntre membrii Alianei, precum i ntre membriiAlianei i alte ri.

Mijloacele prin care Aliana i exercit politicile de securitate includmeninerea unei capaciti militare suficiente pentru a preveni un eventualrzboi i pentru a asigura o aprare adecvat; o capacitate general de rezolvare a crizelor care ar putea afecta securitatea membrilor si; i promovarea activ a dialogului cu alte naiuni i a unei abordri a securitiieuropene n spiritul ajutorului reciproc, care s includ msuri de dezvoltare ndomeniul controlului armamentului i al dezarmrii.

Pentru a-i atinge scopul esenial, de Alian a naiunilor angajat fa deTratatul de la Washington i de Carta Naiunilor Unite, aceasta aplic urmtoarele sarcini fundamentale de securitate:

Securitate: S asigure unul din fundamentele indispensabile unui mediude securitate stabil n zona Euro-Atlantic, bazat pe dezvoltarea instituiilordemocratice i pe obligaia rezolvrii pe cale panic a disputelor, n care nici

31


o ar s nu poat intimida sau constrnge o alta prin ameninri sau prinfolosirea forei.

Consultare: S serveasc, n conformitate cu prevederile din Articolul 4din Tratatul de la Washington, ca un forum transatlantic esenial n consftuirile ali-ate asupra oricror probleme care aduc atingere intereselor vitale, inclusiv posibile evenimente care afecteaz securitatea membrilor, precum in coordonarea adecvat a eforturilor depuse n domenii de interes comun.

Descurajare i Aprare: S descurajeze i s se apere n faa oricrui actde agresiune mpotriva unui stat membru al NATO, dup cum se stipuleaz nArticolele 5 i 6 din Tratatul de la Washington.

i pentru a ntri securitatea i stabilitatea din zona Euro-Atlantic:

Managementul situaiilor de criz: S fie gata, de la caz la caz sau princonsens, n conformitate cu Articolul 7 din Tratatul de la Washington, s contribuie la prevenirea efectiv a conflictelor i s se angajeze activ n rezolvarea crizelor, inclusiv n operaiunile de ripost n cazul situaiilor de criz.

Parteneriat: S promoveze, pe scar larg, parteneriatul, cooperarea idialogul cu alte ri din zona Euro-Atlantic, avnd ca scop cretereatransparenei, ncrederii reciproce i a capacitii de a aciona n cadrulAlianei. 3

Structurile create n cadrul NATO permit rilor membre s-i coordonezepoliticile, n scopul ndeplinirii acestor sarcini fundamentale. Ele asigur o permanent conlucrare i cooperare n domeniul politic, economic, ca i n altedomenii non-militare, precum i formularea de planuri comune de aprare; stabilirea infrastructurii, a echipamentelor i facilitilor de baz, necesare operaiunilor forelor militare; i aranjamentele pentru programe iexerciii comune de instrucie. La baza acestor activiti se afl o structur militar i civil complex, care implic un personal administrativ, bugetar i deplanificare, precum i agenii desemnate de ctre rile membre ale Alianei, n scopul de a coordona lucrul pe domenii de specialitate - de exemplu, sistemul de comunicaii necesar n facilitarea consultrii politice, comanda icontrolul forelor militare i suportul logistic n susinerea acestora. Aceast structur este descris n Partea a II-a.

32

3 Din Conceptul Strategic al Alianei, emis la Summit-ul de la Washington, n aprilie 1999.


CAPITOLUL 2

TRANSFORMAREA ALIANEI

Noul mediu de securitate n Europa

Noile instituii

Conceptul Strategic al Alianei

Rolul Forelor militare aliate i schimbarea poziiei n politica de aprare a Alianei

Iniiativa NATO cu privire la capacitile de aprare

Forele nucleare ale NATO n noul mediu de securitate

TRANSFORMAREA ALIANEI

NOUL MEDIU DE SECURITATE N EUROPA

La data de 4 aprilie 1989, Aliana a celebrat a patruzecea aniversare asemnrii Tratatului Nord-Atlantic. Evenimentul a coincis cu nceputul uneiperioade de schimbri profunde n evoluia relaiilor Est - Vest i a relaiilorinternaionale i cu o transformare radical a mediului de securitate. Rolul Alianei Nord-Atlantice a fost fundamental n ndeplinirea condiiilor de schimbare descrise n urmtoarele pagini. Asigurnd baza de aprare colectiv i securitate comun a rilor membre i pstrnd o balan strategic n Europa de-a lungul perioadei Rzboiului Rece, Aliana a garantatlibertatea i independena acestor ri. n conformitate cu Tratatul Nord-Atlantic, ea continu s ndeplineasc aceste funcii eseniale,asumndu-i, suplimentar, noi sarcini. Aceasta se cldete pe bazele pe caredeja le-a creat, n scopul de a promova stabilitatea n Europa, bazat pevalorile democratice comune, respectarea drepturilor omului i n conformitatecu litera legii.

Urmtoarele seciuni descriu originile i evoluia acestor msuri; progresul nregistrat n realizarea multor obiective de lung durat ale Alianeii principalele probleme de interes cu care se confrunt rile membre ipartenere ale NATO, pe msur ce acestea continu s-i adapteze politicilei s-i formeze instituiile comune n scopul de a face fa noilor ncercri.

Originile noului mediu de securitate

Rdcinile schimbrilor care au transformat harta politic a Europei i auoriginile n cteva evenimente din anii aizeci i aptezeci, care urmau s aibimplicaii pe termen lung. Au existat multe aspecte ale acestor evoluii dar se evideniaz n mod deosebit trei evenimente, i anume: Adoptarea de ctreAlian, n decembrie 1967, a doctrinei Harmel, bazat pe politici paralele demeninere a unei aprri adecvate odat cu ncercarea de a detensiona relaiile Est - Vest; introducerea de ctre Guvernul Republicii Federale a Germaniei, n 1969, a Ostpolitik, propus de ctre Cancelarul Willy Brandt,menit s promoveze relaii mai bune cu rile din Estul Europei i Uniunea Sovietic, n cadrul constrngerilor impuse de ctre politicile guvernamentale i aciunile externe ale acestora; i adoptarea Actului Final de la Helsinki al CSCE1,

35

1 Conferina pentru Securitate i Cooperare n Europa (CSCE) a fost redenumit Organizaia pentruSecuritate i Cooperare n Europa (OSCE) n ianuarie 1995.

din august 1975, care stabilea noi standarde pentru discutarea problemelor referitoare la drepturile omului i introducea msuri de sporire ancrederii reciproce dintre Est i Vest.

O serie de evenimente la fel de importante au marcat cursul relaiilor Est- Vest n anii optzeci. Acestea au inclus desfurarea de ctre NATO a ForelorNucleare cu Raz Medie de Aciune n Europa, ca urmare a dublei deciziiasupra modernizrii nucleare i controlului armamentului, din decembrie 1979;a urmat Tratatul de la Washington, semnat n decembrie 1987, care a impuseliminarea total a focoaselor terestre INF produse de ctre Statele Unite aleAmericii i Uniunea Sovietic; semne timpurii de schimbare n Europa de Est,asociate apariiei i recunoaterii, n ciuda revenirilor ulterioare, a micriisindicale independente Solidaritatea, n Polonia, n august 1980; consecinele invaziei Afganistanului de ctre Uniunea Sovietic n decembrie1979 i ultima retragere a forelor sovietice din Afganistan n februarie 1989; i numirea, n martie 1985, a lui Mihail Gorbaciov n funcia de Secretar General al Partidului Comunist Sovietic.

n martie 1989, n cadrul CSCE, au nceput la Viena negocieri promitoare privind controlul armamentului, ntre 23 de ri membre NATO i ale Organizaiei Tratatului de la Varovia, asupra reducerii forelor convenionale n Europa (CFE). Summit-ul NATO desfurat la Bruxelles lasfritul lunii mai 1989 a avut o semnificaie aparte n tot acest context. Au fostpublicate dou dri de seam asupra politicii Alianei, i anume, o declaraiecare marca a patruzecea aniversare a Alianei, stabilind obiectivele i politicilecluzitoare ale Aliailor NATO pe parcursul celui de al cincilea deceniu decooperare; i un Concept Cuprinztor privitor la Controlul Armamentului i laDezarmare.

Declaraia Summit-ului din 1989 cuprindea multe elemente de maximimportan. Ea recunotea schimbrile n desfurare din Uniunea Sovietic,precum i din alte ri Est-Europene, i contura modul de abordare al Alianein problema prevenirii divizrii Europei i a ndeplinirii obiectivului su de lungdurat de realizare a unei ordini europene juste i de pace. Declaraia areiterat nevoia continu de fore de descurajare efective i credibile i de oaprare adecvat i a sprijinit iniiativa, structurat n trei pri, a PreedinteluiStatelor Unite, George Bush, de control al armamentului, care solicita a) oaccelerare a negocierilor CFE de la Viena; b) reduceri semnificative alecategoriilor suplimentare de fore convenionale i c) reduceri majore alepersonalului militar sovietic i al Statelor Unite, staionate n afara teritoriuluinaional. Declaraia Summit-ului a generat un plan larg privind cooperareaextins Est-Vest n alte zone, acionarea n cazul pericolelor globalesemnificative i adoptarea de msuri menite s satisfac obiectivele pe termenlung ale Alianei.

36

Evenimentele de la sfritul anilor optzeci

Pe parcursul anului a continuat seria de evenimente cu semnificaiemajor pentru ntregul continent european i pentru relaiile internaionale nansamblul lor. Spre sfritul anului 1989 i n primele sptmni ale lui 1990,s-au fcut progrese semnificative pentru reforma sistemului politic i economicn Polonia i Ungaria, iar n Republica Democrat German, Bulgaria,Cehoslovacia i Romnia au avut loc evenimente n sprijinul libertii idemocraiei care au depit toate ateptrile.

Promisiunea pstrat peste 40 de ani de a se pune capt divizrii Europeii, odat cu aceasta, divizrii Germaniei, a dobndit un sens real n noiembrie1989, cnd Zidul Berlinului a fost drmat. Dincolo de semnificaiile fundamentale, rile membre ale Alianei au privit acest eveniment ca partedintr-un proces mai larg care avea s realizeze o Europ unit i liber.Departe de a fi complet i ntmpinnd numeroase obstacole i incertitudini,procesul a nregistrat, totui, un progres dramatic i rapid. n majoritatea rilorEuropei Centrale i de Est avuseser loc sau erau planificate alegeri libere;fostele divizri erau anulate; graniele impuse prin for au fost desfiinate; i, n mai puin de un an, la 3 octombrie 1990, a avut loc unificarea celor doustate germane, cu sprijinul comunitii internaionale i acordul guvernului sovietic, pe baza unui tratat internaional i n urma votului ntregului popor german.

Aceste fapte, precum i perspectiva reformei, au produs schimbri pozitive majore n relaiile rilor din Estul i Centrul Europei cu comunitateainternaional, genernd un dialog nou i mult mai complex ntre Est i Vest,care a oferit sperane reale, n locul temerii unei confruntri, i propuneri practice pentru cooperare, n locul polemicilor i stagnrii.

Astfel de schimbri nu s-au produs fr obstacole, deoarece evenimenteledin fosta Uniune Sovietic i din alte pri ale Europei Centrale i de Est puteauprovoca noi probleme legate de stabilitatea i securitatea n zon. nsui cursulaccentuat al reformelor din Uniunea Sovietic a provocat noi pericole, precum i probleme interne grave. Mai mult, peisajul economic dezastruoscombinat cu problemele majore ivite n multe din rile Europei Centrale i deEst n realizarea tranziiei de la un guvern autoritar i o economie centralizatla o democraie pluralist i o pia liber au determinat nesigurana previziunilorpolitice i nevoia continu de revizuire a acestora.

n toat aceast perioad, NATO a continuat s joace un rol-cheie, asigurnd cadrul consultrilor i coordonrii politicilor ntre rile membre, cu scopul de a diminua riscul crizelor care ar fi putut afecta interesele comunede securitate. Aliana i-a intensificat eforturile de ndeprtare a dezechilibrelormilitare; de introducere a unei deschideri mai mari n problemele militare; i de

37

sporire a ncrederii prin acorduri, radicale, dar echilibrate i verificabile, de controlal armamentului, prin aranjamente de control i prin mai multe contacte la toatenivelele.

O mn ntins prieteniei i cooperriiLa ntlnirea la Nivel nalt de la Londra, din iulie 1990, n cea mai

cuprinztoare Declaraie emis de la fondarea NATO, efii de Stat i deGuvern au anunat msuri majore de transformare a Alianei, n conformitatecu noul mediu de securitate, precum i hotrrea de a pune capt confruntriidintre Est i Vest. Ei au trimis oferte guvernelor Uniunii Sovietice i EuropeiCentrale i de Est, pentru a stabili legturi diplomatice regulate cu NATO ipentru iniierea unei noi relaii bazate pe cooperare. Declaraia fusese prefiguratcu o lun n urm, atunci cnd Minitrii de Externe ai NATO au avut o ntlniren Scoia i au luat decizia excepional de a emite Mesajul din Tumberry,naintnd oferta de prietenie i cooperare Uniunii Sovietice i celorlalte rieuropene. Anunul fcut de Preedintele Gorbaciov n iulie 1990, prin careaccepta includerea Germaniei unite n Aliana Nord-Atlantic, a fost legat nmod explicit de natura pozitiv a acestui Mesaj i de propunerile i promisiunilereale fcute la Londra de ctre guvernele din cadrul Alianei.

Declaraia de la Londra a inclus propuneri pentru dezvoltarea cooperrii nnumeroase i diverse moduri. Liderii i reprezentanii rilor din Europa Central i de Est au fost invitai la Cartierul General NATO, de la Bruxelles.Au avut loc numeroase vizite de acest fel i s-au perfectat aranjamente pentru realizarea de contacte regulate la nivel diplomatic. De asemenea, Secretarul General al NATO a vizitat Moscova imediat dup ntlnirea la Nivelnalt de la Londra, pentru a transmite conducerii sovietice propunerile inclusen Declaraie i hotrrea Alianei de a folosi n mod constructiv apariia de noioportuniti politice.

La Paris, n noiembrie 1990, a fost semnat o declaraie-angajamentcomun de neagresiune, n acelai timp cu Tratatul asupra Forelor Convenionale din Europa i cu publicarea, de ctre toate rile membre aleCSCE, a Cartei de la Paris pentru o Nou Europ. Declaraia Comun a puscapt oficial relaiilor de adversitate i a reafirmat intenia semnatarilor de a seabine de la ameninri sau folosirea forei mpotriva integritii teritoriale sauindependenei politice a oricrui stat, n conformitate cu scopurile i principiileCartei Naiunilor Unite i ale Actului Final de la Helsinki (vezi Capitolul 15).Toate celelalte state participante la CSCE au fost invitate s se alture acestuiangajament.

ntr-un interval scurt de timp au fost stabilite noi contacte militare, care auinclus discuii intense asupra doctrinelor i forelor militare. S-au nregistrat

38

progrese n abordarea unui acord al Cerului deschis, care permitea survolarea teritoriilor naionale pe baze reciproce, n scopul sporirii ncrederii itransparenei referitoare la operaiunile militare. Au fost iniiate noi discuiiasupra Tratatului CFE privind reducerea forelor convenionale de la Atlantic ipn la munii Urali, incluznd msuri sporite de limitare a efectivelor militaredin Europa. S-a ajuns la o nelegere privind intensificarea procesului CSCE istabilirea de noi standarde pentru consolidarea i pstrarea societilor libere.Au fost luate msuri care s permit procesului CSCE, pn atunci capabil sntreasc ncrederea mutual, s fie n continuare instituionalizat, astfel ncts asigure un forum al dialogului politic lrgit, ntr-o Europ mai unit. Pe planintern, NATO a nceput o revizuire amnunit a strategiei proprii, urmnd s oadapteze noilor circumstane.

Criza din Golf

n ciuda cursului pozitiv al multora din aceste evenimente, pot aprearapid i n circumstane imprevizibile noi ameninri la adresa stabilitii, dup cum au demonstrat invazia Kuweitului de ctre Irak, din august 1990,i evenimentele ulterioare din zona Golfului. Fora de Coaliie format subconducerea Statelor Unite, de oprire a invaziei nu a implicat NATO n moddirect, dar solidaritatea din cadrul NATO n problema conflictului a avut un rolsemnificativ. rile NATO au folosit intens forumul Alianei pentru consultripolitice nc de la declanarea crizei i au avut o contribuie major la sprijinirea eforturilor Statelor Unite n gsirea unei soluii diplomatice. Cnd acestea au euat, contribuiile directe la Fora de Coaliie, ale rilor membre NATO i experiena lor comun de lucru i mprire a responsabilitilor n cadrul NATO au jucat, din nou, un rol important. Mai mult,ntr-o aciune bazat pe Alian, au fost trimise n Turcia elemente ale ForeiMobile ACE din NATO, pentru a demonstra hotrrea comun de aprare aAlianei, aflat sub incidena Articolului 5 din Tratatul Nord-Atlantic, n eventualitatea unei ameninri externe la securitatea Turciei, care ar fi pututdecurge n urma situaiei din Golf.

n mod semnificativ, opoziia hotrt i unitatea obiectivelor comunitiiinternaionale fa de aciunile ntreprinse de ctre Irak au oferit dovada pozitiv a transformrilor care avuseser loc n relaiile dintre Uniunea Sovietic i Vest. Beneficiile rezultate din stabilirea de contacte mbuntite idin creterea cooperrii ntre cele dou pri au fost, n mod clar, evidente.Aceast recunoatere timpurie a intereselor comune privitoare la securitatea istabilitatea ntregii zone Euro-Atlantice a contribuit la evoluia pozitiv ulterioar a relaiilor NATO-Rusia, care a culminat n 1997 cu semnarea Actului Fondator NATO-Rusia.

39

Pericolele inerente observate n criza Golfului au ntrit hotrrea Alianeide a dezvolta i mbunti nivelul cooperrii sale cu rile din Europa Centrali de Est, precum i cu alte ri, conform obiectivelor stabilite de ctre efii deStat i de Guvern prin Declaraia de la Londra. Aceast hotrre a fost ncontinuare ntrit de evenimentele din 1991, incluznd msurile represive adoptate de ctre guvernul sovietic fa de statele baltice, nainte de a lerecunoate dreptul de a-i stabili propria independen; de situaia n continudeteriorare i declanarea ostilitilor n Iugoslavia, care au dus la destrmareaFederaiei Iugoslave; i de ncercarea de lovitur de stat din Uniunea Sovietic,din august 1991.

NOILE INSTITUII

Consiliul de Cooperare Nord-Atlantic

Pe fondul acestor evenimente, anul 1991 a fost marcat de o intensificarea vizitelor i contactelor diplomatice ntre NATO i rile din Centrul i EstulEuropei, conform deciziilor adoptate la Londra de ctre efii de Stat i deGuvern din NATO. Odat cu publicarea Declaraiei de la Roma din noiembrie1991, au fost puse bazele aezrii acestei relaii dinamice pe un fundamentmai instituionalizat. Crearea Consiliului de Cooperare Nord-Atlantic (NACC),n decembrie 1991, a reunit rile membre NATO i, iniial, nou ri din EuropaCentral i de Est, ntr-un nou forum consultativ. n martie 1992, participarea laNACC a fost extins, pentru a include toi membrii Comunitii Statelor Independente, iar pn n iunie 1992, Georgia i Albania au devenit, la rndullor, membre.

ntlnirea inaugural NACC a avut loc la 20 decembrie 1991, chiar nmomentul n care Uniunea Sovietic nceta s mai existe. Simultan, 11 fosterepublici sovietice au devenit membre ale Comunitii Statelor Independente,intrnd ntr-o perioad de intense transformri politice i economice, pe planintern i n privina relaiilor internaionale. n acest context, problemeleregionale au cptat amploare. n Nagorno-Karabah, Moldova, Georgia i nalte pri, au avut loc izbucniri de violen, odat cu escaladarea tensiunilorintra- i interstatale.

Situaia n continu deteriorare, folosirea forei i creterea pierderilor deviei omeneti din teritoriul fostei Iugoslavii au constituit principalele motive dengrijorare, distrugnd perspectivele unui progres panic n realizarea unui noumediu de securitate n Europa. De la nceputul crizei, Consiliul Nord-Atlantic iConsiliul de Cooperare Nord-Atlantic au iniiat consultri i au sprijinit eforturile de restaurare a pcii ale altor organisme.

40

n timpul aceleiai perioade, discuiile asupra msurilor menite sntreasc rolul CSCE n promovarea stabilitii i democraiei n Europa,incluznd propunerile schiate n Declaraia de la Roma, emis de ctreAlian, au culminat cu semnarea, n 1992, a Documentului de la Helsinki(Provocrile schimbrii) la ntlnirea la Nivel nalt a CSCE, care a avut loc niulie 1992. Documentul descria, printre altele, noi iniiative n crearea unuiforum CSCE pentru securitate i cooperare i pentru activiti CSCE demeninere a pcii, n sprijinul crora i-au exprimat sprijinul necondiionatConsiliul Nord-Atlantic i Consiliul de Cooperare Nord-Atlantic.

Dezvoltarea Consiliului de Cooperare Nord-Atlantic i rolul ConsiliuluiParteneriatului Euro-Atlantic (EAPC), care l-a nlocuit n 1997, sunt descrisemai amnunit n urmtoarele capitole.

Consiliul Parteneriatului Euro-Atlantic (EAPC)

Consiliul Parteneriatului Euro-Atlantic (EAPC) a fost nfiinat n 1997, succednd Consiliului de Cooperare Nord-Atlantic. El reunete 19 Aliai i 27Parteneri2 ntr-un forum care asigur consultri i cooperri regulate. Se ntrunete periodic la nivel de Ambasadori i Minitri de Externe i aiAprrii.

efii de Stat i de Guvern ai celor 46 de ri membre se pot, de asemenea, ntlni, n caz de nevoie, aa cum s-a ntmplat la Washington,n aprilie 1999. Summit-ul EAPC de la Washington a fost un prilej de discuiideschise asupra cooperrii pentru securitate din cadrul EAPC n secolul al XXI-lea. Liderii s-au concentrat asupra pericolelor-cheie pentru securitate din zonaEAPC i n mod special asupra situaiei din Kosovo.

efii de Stat i de Guvern au aprobat dou documente referitoare la dezvoltarea viitoare a Parteneriatului pentru Pace. Primul dintre acestea,Cadrul politico-militar al operaiunilor PfP aflate sub conducerea NATO, recomanda implicarea rilor partenere n consultri politice i n luarea dedecizii, n planificarea operaional i de comand pentru viitoare operaiunisub conducerea NATO la care vor lua parte. Al doilea document, intitulat Ctre un Parteneriat pentru secolul XXI - Parteneriatul Extins i mai

41

2 Albania, Armenia, Austria, Azerbaidjan, Bielarus, Belgia, Bulgaria, Canada, Croaia, RepublicaCeh, Danemarca, Estonia, Finlanda, Frana, Georgia, Germania, Ungaria, Islanda, Irlanda, Italia,Kazahstan, Republica Kirghiz, Letonia, Lituania, Luxemburg, Moldova, Olanda, Norvegia, Polonia,Portugalia, Romnia, Rusia, Slovacia, Slovenia, Spania, Suedia, Elveia, Tadjikistan, fosta RepublicIugoslav a Macedoniei(a), Turcia, Turkmenistan, Ucraina, Marea Britanie, Statele Unite aleAmericii, Uzbekistan.

(a) Turcia recunoate Republica Macedonia cu titlul su constituional.

Operativ, contureaz principalele elemente planificate s sporeasc operativitatea Parteneriatului pentru Pace (PfP).

EAPC a jucat un rol important ca forum consultativ pentru criza dinKosovo. S-au desfurat o serie de edine extraordinare pentru informareaPartenerilor asupra situaiei planificrilor i pregtirilor NATO pentru posibileaciuni militare n Kosovo i n vederea schimbului de opinii cu Parteneriiasupra desfurrii evenimentelor.

Activitile EAPC completeaz Programele Parteneriatului pentru Pace(PfP). Ele se bazeaz pe un plan de aciune pe doi ani, care se axeaz pe consultri i cooperare n probleme legate de securitate i politic, incluznd chestiuni regionale, controlul armamentului, terorismul internaional,meninerea pcii, aprarea economic, planificarea de urgen civil precum isubiecte tiinifice i de mediu.

Aproape toi membrii EAPC, care nu sunt membrii NATO, au stabilit misiuni diplomatice acreditate la NATO, extinznd contactele ntre aceastorganizaie i Partenerii si i sporind operativitatea i eficacitatea cooperrii.

O realizare important a EAPC a constituit-o nfiinarea Centrului Euro-Atlantic de Coordonare a Msurilor mpotriva Dezastrelor (EADRCC) la Cartierul General NATO, la propunerea Federaiei Ruse. Centrul a fost inaugurat n iunie 1998 i a fost imediat solicitat s-l sprijine pe naltul Comisaral Naiunilor Unite pentru Refugiai, n eforturile de salvare a refugiailor dinKosovo care ajunseser pe teritoriul Albaniei. Asistena umanitar coordonata NATO i a rilor Partenere a fost intensificat, ca rspuns la agravarea crizeirefugiailor din regiune, ncepnd cu sfritul lui martie 1999. De asemenea,EADRCC a jucat un rol important n coordonarea ajutorului umanitar acordat nzonele afectate de inundaii din vestul Ucrainei.

EAPC ajut la sprijinirea cooperrii practice n problema securitiiregionale prin susinerea de seminarii pe aceast tem, care fac parte dinplanul de aciune al EAPC. Primul seminar de acest fel, pe tema cooperriiregionale, a fost gzduit de Georgia, n octombrie 1998. De atunci, au avut locevenimente similare n Lituania i Slovacia, Bulgaria i Uzbekistan.

Se caut idei pentru alte iniiative practice, inclusiv metode prin careEAPC ar putea sprijini aciunea umanitar mondial mpotriva minelor imodaliti de control al transferului de arme uoare.

CONCEPTUL STRATEGIC AL ALIANEILa ntlnirea la Nivel nalt de la Washington din aprilie 1999, Aliaii NATO

au aprobat o strategie de dotare a Alianei n vederea pericolelor pentru

42

securitate i a ocaziilor favorabile din secolul al XXI-lea i de dirijare a viitoareisale dezvoltri politice i militare.

Conceptul Strategic actualizat ofer instruciuni generale pentru dezvoltarea unor politici i planuri militare detaliate. Acesta descrie Scopul iFunciile Alianei i i examineaz Perspectivele Strategice n lumina evoluieimediului strategic, a pericolelor i riscurilor pentru securitate. Conceptul stabileteAbordarea de ctre Alian a problemei securitii n secolul al XXI-lea, reafirmnd importana unei legturi transatlantice i a meninerii capacitilormilitare ale Alianei. Acesta examineaz rolul altor elemente-cheie n abordarea larg de ctre Alian a problemelor stabilitii i securitii, anume,Identitatea Aprrii i Securitii Europene; prentmpinarea conflictelor i crizade management; parteneriatul, cooperarea i dialogul; extinderea; i controlularmamentului, dezarmarea i neproliferarea. Conceptul mai ofer Instruciunipentru Forele Alianei, bazate pe principiile strategiei Alianei i pe caracteristicilepoziiei de for a acesteia. Include seciuni adresate misiunilor forelor militarealiate i instruciuni privitoare la poziia de for a Alianei, precum i caracteristiciale forelor convenionale i nucleare.

Conceptul Strategic a fost publicat pentru prima oar n 1991. Versiunea din 1999, la fel ca cea anterioar, reprezint declararea oficial aobiectivelor Alianei i ofer instruciuni la vrf despre mijloacele politice i militare care trebuie folosite pentru a le ndeplini.

Formularea iniial a strategiei NATO a fost cunoscut sub denumireaConceptul strategic pentru aprarea zonei Nord-Atlantice. Dezvoltat ntreoctombrie 1949 i aprilie 1950, acesta a stabilit o strategie de operaiuni lascar larg n aprarea teritorial. La mijlocul anilor cincizeci, a fost dezvoltatstrategia represalii masive. Aceasta a subliniat tactica de descurajare bazatpe ameninarea c NATO va rspunde oricrui act de agresiune mpotrivarilor membre, prin orice mijloc aflat la dispoziia sa, inclusiv armele nucleare.

Discuiile privind posibile schimbri n aceast abordare strategic aunceput la sfritul anilor cincizeci i au continuat pn n 1967 cnd, n urmadezbaterilor intense din cadrul Alianei, conceptul de represalii masive a fostnlocuit cu riposta flexibil. Aceasta se concentra pe oferirea de ctre NATOa avantajelor flexibilitii i inducerii sentimentului de nesiguran oricruipotenial agresor n legtur cu riposta NATO n cazul unei ameninri la suveranitatea i independena chiar i a unei singure ri membre. Conceptul a fost astfel gndit nct s ofere garanii c orice fel de act de agresiune va fi perceput ca implicnd riscuri inacceptabile.

Strategiile descrise mai sus au fost nchise n documente secrete, care asigurau instruciuni pentru guvernele naionale i puncte de referinpentru activitile de planificare militar. Acestea nu se adresau publicului larg.

43

Dei conceptele principale erau cunoscute, despre detalii s-a discutat foartepuin n public, deoarece eficacitatea lor depindea n mare parte de caracterullor secret. Ele reflectau realitile Rzboiului Rece, diviziunea politic a Europeii situaia ideologic i militar conflictual care a caracterizat relaiile dintreEst i Vest timp de mai muli ani.

Cu toate acestea, deoarece Rzboiul Rece continua, Aliana a cutat sreduc pericolele acestuia i s iniieze progresul ctre o relaie pozitiv cuUniunea Sovietic i cu alte ri membre ale Pactului de la Varovia. Raportul Harmel, publicat n 1967, a stabilit, astfel, metodele de aprare i dialogul, care includea controlul armamentului, drept cei doi indicatori ai poziiei Alianei n problema securitii.

Odat cu ncheierea Rzboiului Rece, situaia politic din Europa si situaia militar general au suferit transformri. n cei doi ani care au urmatcderii Zidului Berlinului a fost dezvoltat un nou Concept Strategic. Acesta afost supus dezbaterilor i discuiilor din cadrul Alianei i a fost ncheiat nnoiembrie 1991. Avnd prea puine asemnri cu anterioarele concepte, el sublinia cooperarea cu fotii adversari, n locul confruntrii cu acetia. El meninea securitatea naiunilor membre ca obiectiv fundamental al NATO,dar aduga obligaia specific de a se depune eforturi pentru extinderea intrirea securitii n ntreaga Europ. De asemenea, n alte privine, Conceptul Strategic din 1991 suferise modificri radicale fa de versiunileanterioare. A fost emis ca document public, deschis discuiilor i comentariilorparlamentelor, specialitilor n securitate, jurnalitilor i publicului larg.

n 1997, liderii NATO au fost de acord cu reexaminarea i actualizareaConceptului, astfel nct acesta s reflecte schimbrile din Europa survenite dela adoptarea lui, n acelai timp confirmnd hotrrea Aliailor privind aprareacolectiv i legtura transatlantic i oferind garanii c strategia NATO esteadaptat complet la provocrile secolului XXI. n cadrul Alianei s-au depuseforturi deosebite pentru ncheierea revizuirii pn n momentul nceperii Summit-ului de la Washington.

La fel ca i toate celelalte probleme ale Alianei, aprobarea Conceptului anecesitat consensul n privina coninutului i a limbajului acestui document, din partea tuturor rilor membre ale Alianei. Deoarece trei noi ri membrefuseser acceptate n cadrul Alianei, reprezentanii Republicii Cehe, Ungariei i Poloniei au participat la discuii nc de la nceperea acestora.

Conceptul Strategic este declaraia oficial a scopurilor i funciilor NATOi reprezint, la cel mai nalt nivel, cadrul instruciunilor asupra mijloacelorpolitice i militare care trebuie folosite pentru atingerea obiectivelor sale.

Conceptul din 1999 confirm faptul c scopul esenial i durabil al Alianeieste acela de a garanta libertatea i securitatea membrilor si prin mijloace

44

politice i militare. El afirm valorile democraiei, drepturilor omului i literei legiii exprim angajamentul Aliailor nu numai fa de aprarea comun, ci i fade realizarea pcii i stabilitii zonei Euro-Atlantice extinse.

Strategia mai definete funciile fundamentale de securitate ale Alianei,att n termeni de aprare colectiv, care s-a aflat n centrul preocuprilorAlianei nc de la fondarea ei, ct i n termeni privitori la noile activiti dindomeniile de rezolvare a crizelor i de parteneriat pe care Aliana i le asumn scopul mbuntirii securitii i stabilitii n zona Euro-Atlantic.

Conceptul descrie mediul strategic i evalueaz per

manualul nato

Documents

Transcript of manualul nato