MMaannaaggeemmeennttuull

CCiicclluulluuii ddee PPrrooiieecctt M A N U A L 2003 a 2 PrimaediieamanualuluiPCMafostelaboratn1993deungrupdelucrual Comisiei, sub auspiciile Unitii de Evaluare i cu consultarea Statelor Membre i a experilor ACP. A doua versiune, realizat de Unitatea de Evaluare a EuropeAid Cooperation Office, cucontribuiedininteriorulctidinafaraComisiei,abeneficiatdevaloroasa asistenafirmeiPARTICIPGmbH,carearealizatactivitateadepregtireia participat la dezvoltarea acestui manual. Versiunea actual a manualului are o structur similar celei iniiale i preia integral concepteledebaziterminologiaeuropean.Inplus,aceastaadaugunele explicaiiconsideratenecesarepentrucorectaideplinanelegereametodologiei, exemple i studii de caz inspirate. Manualul se adreseaz n special unor utilizatori familiarizai cu noiunile de baz ale Managementului Ciclului de Proiect, aflai n situaia de a participa la elaborarea sau implementarea unui proiect. La realizarea acestui manual au contribuit : Ctlin Dante pentru traducerea din limba englez Gabriel Vrtopeanu pentru completri i strandardizarea studiilor de caz Lucrarea de fa a fost elaborat n cadrul proiectului Phare RO-0006.18.02 Formarea funcionarilor publici din administraia local n afaceri europene i managementul ciclului de proiect, implementat de Institutul European din Romnia n colaborare cu human dynamics n anul 2003. Descrierea CIP a Bibliotecii Nionale a Romniei Managementul ciclului de proiect : manual Bucureti Blueprint International, 2003 ISBN 973-86539-1-6 65.012.2 3 MANUAL MANAGEMENTUL CICLULUI DE PROIECT C U P R I N S 1. INTRODUCERE4 2. CICLUL PROIECTULUI6 2.1 Definiii: Cele ase faze ale ciclului de proiect6 2.2 Principiile cheie ale PCM9 2.3 Formatul de baz sau structura documentelor proiectului sau programului10 2.4 Programe sectoriale11 3. CADRUL LOGIC13 3.1 Ce este Cadrul logic?13 3.2 Limitele Matricei Logice14 3.3 Fazele construirii Cadrului logic14 3.4 Cei patru pai ai analizei17 3.4.1 Analiza factorilor interesai17 3.4.2 Analiza problemei18 3.4.3 Analiza obiectivelor20 3.4.4 Analiza strategiilor22 3.5 Faza de formulare24 3.5.1 Construirea Matricei logice24 3.5.2 Prima coloan: Logica interveniei25 3.5.3 Coloana a doua: Indicatori de verificare a obiectivelor27 3.5.4 Coloana a treia: Surse de verificare27 3.5.5 Coloana a patra: Supoziii27 3.5.6 Cum se identific logica interveniei30 3.5.7 Cum se identific supoziiile32 4. FACTORII CALITII324.1 Ce sunt factorii calitii?33 4.2 Cum se planific pentru calitate34 5.COMPLETAREA MATRICEI LOGICE35 5.1 Cum se identific indicatorii de verificare a obiectivelor (IVO) i surselede verificare (SV) 35 5.2 Cum se identific mijloacele i costurile?40 5.3 Controlul final al calitii Matricei logice40 6. UTILIZAREA CADRULUI LOGIC LA DEZVOLTAREA PLANURILOR DE ACTIVITI IRESURSE44 7. UTILIZAREA CADRULUI LOGIC LA PLANIFICAREA INTERVENIILOR COMPLEXE:INTERCONECTAREA MATRICILOR CADRU LOGIC46 8. GLOSAR DE TERMENI48 4 1.INTRODUCERE In 1992, Comisia European (CE) a adoptat Project Cycle Management (PCM) , n traducereManagementulCicluluideProiect,carereprezintunsetdeinstrumente pentruelaborareaimanagementulproiectului,bazatpemetodadeanalizaCadrului Logic (Matricea Logic), metod care era deja larg folosit de multe instituii/organizaii finanatoare din lume, inclusiv din Statele Membre ale Uniunii Europene i ncurajat de Comitetul de Asisten pentru Dezvoltare al Organizaiei pentru Cooperare i Dezvoltare Economic (OCDE).Obiectivul PCM vizeaz mbuntirea managementului proiectelor/programelor de toate tipurileprinluareanconsiderareatuturoraspecteloresenialeiacondiiilorcadru, deopotriv n elaborarea i n implementarea proiectelor sau programelor. Aceste condiii sunt: 1.Obiective clare i realiste pentru proiecte sau programe: distincie clar ntre obiective i mijloacele de realizare a acestora; definiieclarirealistaScopuluiProiectului,caretrebuies implice,ntotdeauna,beneficiidurabilepentrugrupul(urile)inti beneficiarii finali; supoziiiipre-condiii: factoriiexterni,majori,aiproiectuluicarear putea influena semnificativ succesul acestuia. 2.FACTORIAICALITIIcarentrescbeneficiileproiectuluipe termen lung: un cadru politic stabil i raional asumat de ara beneficiar, n special pentru politicile sectoriale i regionale;alegereatehnologiilorpotrivite,utiliznd,deexemplu,resurselocale regenerabile; respectul pentru valorile socio-culturaleale grupurilor implicate; capacitateademanagementainstituiilorpublicesauprivatecare implementeaz proiectele i programele; viabilitateaeconomicifinanciaraproiectelorsauprogramelori durabilitatea beneficiilor generate de acestea;integrarea aspectelor deprotecie a mediului;considerareadiferenelordintrebrbaiifemei,cetrebuie recunoscute,iatratamentuluiinechitabilntrebrbaiifemei,ce trebuie eradicat; 3.Consecvenacu,icontribuiala,realizareacuprinztoarea obiectivelor politicii CEprin proiecte i programe: PCM este strns legat de cadrul mai larg alcooperrii externe promovate de CE, n care reducereasrcieiesteobiectivulcentral.AriilestrategicecarederivdinTratatuldela Maastricht sunt urmtoarele1: oDezvoltareadurabil,nspecialprinpromovareauneidezvoltri echitabileainvestiiiloriapoliticilordeocupareaforeide munc, a dezvoltrii sociale i umane i a proteciei mediului; 1 Vezi COM (2000) 212, COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE COUNCIL AND THE EUROPEAN PARLIAMENT: The European Community's Development Policy. 5 oIntegrarea n economia mondial, prin sprijin acordat cooperrii i integrrii regionale; oLupta mpotriva srciei; oDemocraia, drepturile omului, statul de drept, meninerea pcii i prevenirea conflictelor. PCMabordeazacesteaspectencercndsseasigurecproiecteleiprogramelesunt consecventecu,icontribuielandeplinireaacestorobiectivegeneralealepoliticiide cooperare extern ale CE.Dupanul1993,utilizareaPCMs-aextinsdelaabordareaproiectuluitradiionalla programele sectoriale, pentru care principiile i metodologia PCM sunt, n egal msur, aplicabile.Laniveloperaional,metodologiaPCMcautsaducmbuntiriprinincluderea studiilordefezabilitate, caiprinmonitorizarea,evaluarea,ielaborareadocumentata deciziilor n stadiile cheie ale elaborrii i implementrii proiectelor i programelor. PCM solicit participarea activ a factorilor interesai (grupuri int, beneficiari, instituii locale i factori de decizie) de-a lungul ntregului Ciclu de Proiect sau Program. nsfrit,PCMreprezintocoleciedeconcepteiinstrumente,dezvoltateprintehnici relativ simple, incluznd: conceptul de ciclu al proiectului analizafactorilorinteresai(factoriinteresaistakeholders,nlimba englez)instrumentul de planificare Cadrul Logic (Matricea Logic )indicatoricheie ai calitii planuri de activiti i resurse structuri standardizate, coerente pentru documentele cheie ale proiectului.In terminologia PCM, utilizarea acestor concepte, instrumente i documente standardizate de-alunguldurateidevia(ciclului)aunuiproiectpoartnumeledeabordare integrat. EficacitateaPCMdepindenmaremsurdecalitateainformaiilordisponibile(n specialdelabeneficiariigrupurileintvizate)ideutilizareactmaicorecta conceptelor, tehnicilor i instrumentelor specifice create pentru acest scop. 6 2. CICLUL PROIECTULUI Proiectele2 se realizeaz ntr-o succesiune de etape, pornind de la un document strategic de dezvoltare din care se desprinde idea de proiect ntr-un anumit domeniu (ex. resurse umane, infrastructur, mediu, turism, etc), care apoi este formulat, implementat i n final evaluat, cu scopul de crea condiiile necesare pentru realizarea unoraciuni viitoare de dezvoltare. 2.1 Definiii: Cele ase faze ale ciclului de proiect ProgramareaProgramareaesteprimafazaPCMcareconstn stabilirea cadrului general de cooperare al UE cu o anumit ar sau regiune a unei ri. Printr-un proces de consultare i negociere ntre guvernul naional, donatori i ali factori interesai,urmrindanalizaproblemeloriaoportunitilordedezvoltarealeriisau regiunii n cauz i innd cont n acelai timp de prioritile UE i ale rii beneficiare, ca ideaciunilealtororganizaiifinanatoare,decapacitateafinanciaraUEiariisau regiuniireceptoare,seconvineacordareasprijinuluipeanumitedomeniideactivitatei seschieazideideprograme.Rezultatulseregsetentr-unDocumentStrategicde ar sau Regional. InDocumentulStrategicdearsauregional(Exemplu:PlanulNaionaldeDezvoltare, Planul Naional de Dezvoltare Regional, etc) sunt identificate i prezentate domeniile de activitate care s fie sprijinite de UE, la nivel naional sau regional. RedmmaijosscurteextrasedinPlanulNaionaldeDezvoltarealRomniei,carefac referireladoudomeniiturismisectorulIMM-urilor.Acestedousituaiivorfi folositepetotparcursulmanualuluidefasubformaunorstudiidecazinspiratedin situaii reale, pentru exemplificarea practic a noiunilor teoretice prezentate. Studiu de caz 1: Euroturism Planul Naional de Dezvoltare 2000-2002, precizeaz, la cap.8.1.5.: Proiectele care vor fi finanate vor avea ca int investiiile majore n dezvoltarea, modernizarea infrastructurii (drumuri, alimentare cu ap, canalizare, ) n domeniul turismului ct i a infrastructurii (formare resurse umane, marketing, ) n perspectiva creterii competitivitii turismului romnesc pe piaa internaional. 2 n cuprinsul acestui manual termenul proiect reprezint un grup de activiti pentru realizarea unuiscopntr-uncadrudetimpstabilit,iarceldeprogramoseriedeproiectealecror obiective contribuie mpreun la ndeplinirea unui obiectiv general comun, la nivel de sector, ar sau la nivel multi-naional. aFigura 1: Ciclul proiectului 7 Studiu de caz 2: Dezvoltarea Capacitii ManagerialePlanul Naional de Dezvoltare 2000-2002, n cap.8.1.2., Sprijin pentru dezvoltarea sectorului productiv IMM, precizeaz c:vor fi utilizate diferite instrumente pentru a sprijini IMM-urile productive, precum fonduri pentru constituirea capitalului de risc granturi pentru IMM-urile industriale (...) din zonele defavorizate nfiinarea unor centre de formare a resurselor umane, interregionale Identificarea ConformcadruluistabilitdeDocumentulStrategicdearsauRegionalseanalizeaz problemele (situaiile dificile, care nuconvin si pe care dorim s le depim), nevoile i interesele posibililor factori interesai i se identific acele idei de proiecte care urmeaz s fie aprofundate. Inaceastfazseelaboreaz,cndestenecesar,studiidepre-fezabilitate(SPF).Aceste studii ajut laidentificarea, selectarea i analiza comparativa unor opiuni specifice i recomand studiile ulterioare necesare pentru formularea proiectului. Rezultatul studiului dindicaiiasupraoportunitiideacontinuastudiulpentruideeadeproiectaleas. Exemple de SPF: pentru nfiinarea unui parc industrial, construcia unei staii de epurare a apelor uzate, construcia unei autostrzi, etc. Formularea3 Inaceastfazseanalizeazaspecteleimportantealeideiideproiect,inndcontde obiectivelegeneraleiprioritileDocumentuluiStrategicdearsauRegional,de indicatoriicheiedecalitateideopiniileprincipalilorfactoriinteresai.Beneficiarii direci ai proiectului i ali factori interesai n realizarea acestuia (acetia pot fi, dup caz, autoritilocale,furnizorideservicii,publicesauprivate,aliagenieconomici, organizaiineguvernamentale,inclusivasociaiiprofesionale,etc)trebuiesparticipe activladetaliereaideii,ipentruaceastaseconstituieoechipdeproiect.Echipade proiectdevineostructurexecutiv,iarconsultareacubeneficiariidireciifactorii interesaiserealizeazsubformaunorntlniriperiodice,ncaresediscutntrealtele stadiulanalizei,secerinformaiisuplimentareidupcaz,studiidefundamentare, analizariscului,etc.Relevanaproblemelorifezabilitateasuntaspectecheienacest faz. Se elaboreaz planuri detaliate deimplementare a activitilor ce vor fi realizate n cadrul proiectului, incluznd Cadrul Logic (vezi cap. 3 ), cu indicatori privind rezultatele ateptateiimpactulproiectului,precumiplanulderesurseiimplementare.Infinal, echipadeproiectiadeciziadeapropuneproiectulpentrufinanare.Opropunerede proiectdeintereslocalvafisusinutdeparticipaniilaformulareaei,prinncheierea unui memorandum semnat de toi acetia. Finanarea Propunereadefinanareseelaboreazsubformauneicereridefinanare,carese completeaz ntr-un formular standardizat (aplicaie), diferit pentru fiecare tip de program de finanaren parte. De regul, aplicaia este nsoit de o serie de anexe, care fac parte 3 Uneori denumit concepie (design), elaborare, pregtire 8 integrant din cererea de finanare i justific cererea. Aplicaia (cererea de finanare) este depuslaUnitateadeimplementareaprogramului(ex.AgentiapentruDezvoltare Regional,BiroulRegionalSAPARD,etc)princaresefinaneazproiectulpropus. Comisiadeevaluareapropunerilordeproiectevalueazcerereadefinanareidecide dac proiectul va fi sau nu va fi finanat, pe baza unor criterii de selecie, aceleai pentru toatecereriledefinanaredepusencadrulprogramuluidefinanarerespectiv.ncazul decizieidefinanareaproiectuluipropus,sesemneazContractuldefinanarentre AutoritateaContractantiBeneficiaruldesprijinfinanciar(aplicantul).Incazul programelor,contractuldefinanaresencheientreinstituiaspecializatadonatorului (Comisia European, n cazul UE) i ara receptoare. Implementarea Resurselematerialeiumanealocateimplementriiproiectuluisuntutilizatepentru ndeplinireascopuluipropusprinproiect(rezultatelepropuseprinproiectseadreseaz grupurilorintibeneficiarilor),contribuindastfellandeplinireaobiectivelorgenerale aleproiectului.Activitileimplementatencadrulproiectuluiimplic,deregul,ncheierea unor contracte pentru realizarea de studii, pentru asisten tehnic, achiziii de bunuriilucrri.Evoluiaactivitilordinproiectesteurmrit(semonitorizeaz progresulproiectului)i,dupcaz,sepropunajustriimpusedeschimbareacondiiilor iniiale.Lasfritulperioadeideimplementare,sepoatepropuneunnouproiectpentru continuarea sau extinderea activitilor proiectului. Evaluarea Evaluarea reprezint estimarea, ct mai sistematic i obiectiv cu putin, a unui proiect, programsaupoliticnderularesaufinalizat,nfazeledeconcepieiimplementare, precumiarezultatelorsale.Scopulevaluriiestedeacomparacoerenarezultatelor proiectuluicuobiectivelepropuse,determinndastfeleficiena,eficacitatea,impactuli durabilitateaproiectului.Evaluareatrebuiesfurnizezeinformaiicredibileiutile, permind incorporarea de lecii nvate i bune-practici n procesul de decizie, att din perspectivabeneficiarilordesprijinfinanciar(recipieni)ctiaorganizaiilor finanatoare (donatori)4.Evaluareapoatefifcutnperioadadeimplementareaproiectuluisauprogramului (evaluareintermediar),lasfritulacesteia(evaluarefinal)saudupperioadade implementare(ex-postevaluare),fiepentruaajutalaomaibundirecionarea proiectuluisauprogramului,fiepentruadesprindeleciiutilepentruviitoare proiecte/programe.Evaluareaartrebuisconducladeciziadeacontinua,revizuisau stopa un proiect/program, iar concluziile i recomandrile ar trebui luate n considerare n procesul de elaborare, respectiv implementare, a unor proiecte sau programe viitoare. 4 OCDE / DAC, 1991 9 Decizia privind folosirea rezultatelor n programarea viitoarePropunere dePropunere de f finan inan[ [areare preliminar preliminara aStudiu de Studiu dee evaluare valuareDecizia de a continua conform planificarii sau de a reorienta proiectul (evaluare intermediara)Decizia de finan[areFig.2.Ciclul Proiectului: Principalele documente i deciziiPropunerePropunere dede f finan inan[ [are areAcord deAcord de Finan Finan[ [are areArii prioritare, sectoare, progr. n timpDocumentulDocumentul Strategic deStrategic de ] ]ar ara aDecizie privind ntocmirea unei propuneri de finan[are oficialeS St tudiu de preudiu de pre - -fezabilitate fezabilitateStudiu deStudiu de fezabilitate fezabilitateDecizia privindcontinuarea proiectuluiRapoarte deRapoarte de monitorizaremonitorizare i progres i progresaDecide ce op[iuni se vor studia ulterior 2.2 Principiile cheie ale PCMIn practic, durata i importana fiecrei faze a PCM pot fi diferite, dar procesul de baz este acelai pentru toate proiectele i programele, indiferent de domeniu (resurse umane, infrastructur, agricultur, mediu, turism, dezvoltare sector IMM-uri, etc).Principiile de baz ale PCM sunt: 1.FolosireaCadruluiLogic(MatriciiLogice)nelaborareaproiectuluisau programului 2.Elaborarea, n fiecare faz, a documentelor cheie de bun calitate, pentru a asigura un proces de luare a deciziilor structurat i bine fundamentat 3.Consultarea i implicarea factorilor cheie interesai, ct de mult posibil 4.FormulareaclaraScopuluiProiectului,ntermenidebeneficiidurabile pentru grupul(rile) beneficiarilor5.Incorporarea, nc din faza de formulare, a aspectelor cheie ale calitii. PCMcombinprincipiimodernedemanagement,instrumenteitehnicianaliticeile aplic n cadrul procesului structurat de decizie al ciclului de proiect/program, pentru a seasigura c: Proiectelei/sauprogramelerespecticontribuielarealizarea cuprinztoareaobiectivelorpoliticiiUE,cumsuntrespectuldrepturilor omului i reducerea srciei, precum i la compatibilitatea n sens larg i relevananlegturcuaspectesubsidiarealepoliticiicomunitare, precumegalitateaanselordintrebrbaiifemeiirespectulpentru mediu; Proiectelei/sauprogramelesuntrelevantepentrustrategiaagreati pentru problemele reale ale grupurilor inti beneficiarilor finali; Proiectele i/sau programele sunt fezabile, adic obiectivele propuse sunt realiste (posibil de ndeplinit), avnd n vedere constrngerile mediului de lucru i capabilitatea ageniilor deimplementare; beneficiile generate de proiecte/programe sunt durabile (au capacitatea de a se auto-ntreine i reproduce, pe termen lung, dup ncheierea finanrii proiectului i/sau programului). 102.3 Formatul de baz sau structura documentelor proiectului sau programuluiFormatul de baz urmrete logica esenial a Cadrului Logic (vezi cap. 3 ): Tabelul 1 : Formatul de baz al unui proiect 1.Sumar 2.Fundamentare:ObiectivelegeneralealepoliticiiUEialeGuvernului/RegiuniideDezvoltare,legturilecuprogramulsaustrategiade ar/regional a Comisiei, angajamentul Guvernului de realizare cuprinztoare a obiectivelor politicii UE. 3.Analizasectorialiaproblemelor,incluzndanalizafactorilorinteresai (stakeholders)4.Descrierea proiectului/programului, a strategiei i a obiectivelor de atins Includereferirilaexperienatrecutilegturacuactivitilei/sau programele altor organizaii de finanare (donatori) Descrieintervenia(sauaciunea)pecareopropuneproiectul,pe urmtoareaaxlogic:obiectivegenerale,scopulproiectului,rezultate,activiti, principalii indicatori de verificare 5.Pre-condiii, Supoziii6.Aranjamente/Condiii de Implementare Mijloace materiale i umaneProceduri de organizare i implementarePlanul (graficul) de desfurare/implementareBugetul proiectului/programului, co-finanareCondiii speciale i msuri suplimentare ale partenerilor (dac este cazul) Monitorizare i Evaluare 7.FACTORI AI CALITII Participareabeneficiarilorlaproiectiasumareadectreacetiaa rezultatelor finale ale proiectuluiSuportul politic Tehnologia corespunztoareAspecte socio-culturale Egalitatea anselor pentru brbai i femei Protecia mediului Capaciti instituionale i de management Viabilitate financiar i economic Anexa: Matricea Logic Formatul de mai sus reflect etapele parcurse pn la faza de formulare a proiectului sau programului,inclusiv.Infazeledeimplementare,monitorizareievaluare(intermediar sau final), acest format nu sufer modificri semnificative. 11 2.4 Programe SectorialeInultimiianis-audepuseforturisemnificativepentrucaprogrameleiproiecteles devinparteintegrantaunorpoliticinaionaleiregionalecoerente,ipentruase mbunti coordonarea organizaiilor finanatoare (donatorilor). Totui, aceast abordare nu s-a dovedit suficient, chiar i n cazul rilor care au o bun capacitate de a elabora i implementapoliticinaionaleiregionaleideacoordonaactivitiledonatorilor. Aceasta a determinat comunitatea donatorilor s se orienteze mai degrab ctre abordrile sectoriale (programe sectoriale). Abordareasectorialurmreteextindereaimpactuluirezultatelorunuiprogramsau proiectdincolodescopulimediatalunuidonatorspecific.Acestnoutipdeabordare inteterealizareaunorprogramecufinanripublice,obinutedinresurselocalei externe,nsprijinuldezvoltriiiimplementriiunorpoliticiechitabile,bineechilibrate i satisfctoare. Prin urmare, donatorii au evoluat de la sprijinul financiar acordat pentru activitispecifice,laco-finanarea,mpreuncuarapartenerialidonatori,aunor politicidedezvoltare.Acesteeforturi,multmaibinecoordonate,vizeazobiectivele fixate de guvern n cadrul unui program sectorial coerent de cheltuieli publice.In aceste condiii, asistenaextern oferit de instituiile finanatoare va fi tot mai mult armonizat cu planurile de dezvoltare ale guvernului i cu bugetul naional. Programele sectoriale au trei caracteristici principale: 1.Printr-un document politic sectorial sau un cadru strategic, guvernul preia responsibilitateadeastabiliprioritileistandardelecareseaplic ntregiiactivitipublicensectorulvizat,inclusivpeceafinanatde donatori. 2.Toatefinanrilesemnificativepentrusectorulvizatsprijinosingur politicsectorialisuntsusinutedeunprogramdecheltuieli,aflatsub coordonareaguvernului(carearelandemnpentruaceastabugetuldecheltuieli sectorial i bugetul anual).3.Partenerii(donatoriireceptori)adoptpoziiicomuneasuprasectorului ipentrusub-sectoare,cuscopuldeaco-finanaaciunilespecificede dezvoltare. CiclulProgramuluiSectorialestecomparabilcuciclulproiectului,punctuldepornire fiind Documentul Strategic de ar: 1.IncadrulfazeideProgramare,DocumentulStrategicdearidentific sectoarelecaresfiesprijinitedeCE.Intr-unprocesdeconsultarentre guvern, donatori i ali factori interesai la nivel naional i sectorial, sunt estimatesituaiamacro-economicibugetar,calitateamanagementului finanelorpublice,politicilesectoriale,soliditateaobiectivelorlanivel sectorialisuntanalizatecadruldecheltuielisectorialeicoerena planurilordelucrucubugeteleanuale.Rezultatulacestuiprocesesteun acordprivind sectoarele ce vor fi sprijinite.2.InfazadeIdentificarearelocoestimarepreliminaraprogramului sectorial.Guvernulidonatoriistabilescunacordcadruasupra politicii/strategieisectoriale(agreatidealidonatori).Rezultatuleste 12deciziadeacontinuasaunucooperareapentruprogramulsectorial respectiv. 3.InfazadeFormulare,accentulestepuspeelaborareadetaliata programului sectoriali realizarea unui acord asupra principiilor care vor guvernaimplementareaprogramului.Principiile sepotreferilaalocarea echitabilaresurselorntreadministraialocalicentral,transparena alocriibugetareiasistemuluicontabildegestionareabanilor, implementareadereformeadministrativeiinstituionale,etc.Sunt stabiliteprioritilesectorului,reformelenecesareiinvestiiilecevor trebuifcuteprinprogram,avndcafinanatoriguvernuliceilali donatori(organizaiifinanatoare).Rezultatulconstndeciziadea propune sau nu, spre finanare, programul sectorial.4.InfazadeFinanareseiadeciziaprivindfinanareaprogramuluiise ncheie Acordul de finanare. 5.IncadrulfazeideImplementare,programulsectorialestensuitde guverncaparteintegrantaprogramuluidecheltuielipublice.Prin acordul de finanare se stabilete c urmrirea cheltuielilor nu se limiteaz doarlacontribuiaCE,ciaceastaseextindelantreagafinanarea programuluisectorial,incluzndfondurileguvernuluiipecelealealtor donatori.Indicatoriideverificareaiprogramelorsectorialesuntadesea legaideobiectivelemailargiintestabilitelaniveleuropean(de exemplu,ndomeniulsiguraneialimentare,sntii,etc)sauinternaional (de exemplu, n domeniul proteciei mediului)5. 6.FazadeEvaluareseconcentreazpeconcluziileirecomandrilecu privirelarezultatelepetermenlung,precumiasuprambuntirilor posibile ale programului i ale politicii sectoriale n viitor. 5 OCDE / DAC - Scopurile Dezvoltrii Internaionale 133. CADRUL LOGIC 3.1 Ce este Cadrul Logic? CadrulLogic,cainstrumentdeabordareaunuiproiectsauprogram,afostcreatnanii 70, ajungnd s fie folosit pe scar larg de un numr mare de instituii i organizaii la nivel european i mondial. Metodaprezintrezultateleanalizeiunorprobleme,numitnceledemaijossituaie problematic. (ex. Industria uoar n declin ) astfel nct din aceasta s reias, ntr-o maniersistematicilogic,obiectiveleproiectuluisauprogramului.Aceastabordare reflectrelaiacauz-efectpentrudiferitelenivelealeobiectivelor,identificndtotodat modulncareseverificrealizareaacestoraisituaiilecarepotsinfluenezesuccesul proiectului sau programului.Rezultateleanalizeisuntsintetizatentr-omatricecareprezintcelemaiimportante aspecte ale unui proiect sau program ntr-un format logic (Matricea Logic). Fig 3. Matricea LogicH|j|oace 6ost0b|ect|veCen era|e8copu|Pro|ectu|u|Rezu|tateAct|v|tat|Log|ca |ntervent|e|8urse deVer|f|care8upoz|t|||nd|cator| de Ver|fcare a|0b|ect|ve|orPre-cond|t|| IntreCadrulLogic(MatriceaLogic)iformatulpropuneriideproiect(cerereade finanare)existolegturstrns,nspecialnceeaceprivetetitlurileseciunilor, obiectivelegenerale,scopulproiectului sauprogramului,rezultate,activiti,mijloace, costuri, indicatori de verificare, supoziii.Pe lang fazele de analiz (programare, identificare) i formulare, Cadrul Logiceste util, de asemenea,n faza de implementare, ca i la evaluarea proiectului/programului, cu alte cuvinte, joac un rol n fiecare faz a PCM.Cadrul Logic trebuie folosit nc din fazele de programare i identificare, dei nu poate fi completat integral n aceste stadii. El va fi completat gradual n fazele urmtoare. Aadar, Cadrul Logic devine instrument de management pentru fiecare faz a Ciclului de Proiect iundirectorpentrucreareaaltorinstrumenteulterioare,cumarfiplanulde implementare al activitilor proiectului. 143.2 Limitele Matricei Logice Cadrul Logic i-a dovedit utilitatea pentru cei care elaboreaz i implementeaz proiecte sau programe, fiind de mare ajutor pentru structurarea i formularea ideilor, ntr-un mod clar,coerentistandardizat.Dacabordareaproiectuluisauprogramuluiestegreit (obiectivegenerale,scop,rezultate,activitiformulategreit)saulogicaacestuiaeste defectuoas,CadrulLogicevideniazcontradiciile,darelsingurnupoatescreeze automat o abordare mai bun. Cadrul logic ofer, prin urmare, un instrument i o metod pentru mbuntirea elaborrii i implementrii proiectului sau programului. Totui, un instrument, orict de performant arfiel,nupoategarantasingursuccesul.Succesulunuiproiectsauprogrameste influenatidealifactori,nspecialdecapacitateamanagerialaechipeisau organizaiei responsabile pentru implementarea acestuia. Fig.4. Factori de succes ai unui proiectPar|||e |rp||cale respeclaargajarerle|ePro|eclu| se adreseazaproo|ere|orrea|e a|e grupur||or ||rla/oerel|c|ar||orP|ar|l|care corecla ;| alerlaEcr|pa de pro|ecl corpelerla ;| rol|valaCapac|lale orgar|za||ora|a8erel|c|ar| c|ar |derl|l|ca|| dupa sex ;| grup soc|o-ecoror|c8uccesu| unu| pro|ectVaragererl el|c|erla| pro|eclu|u| Reprezerlarea d|ler|le|or |rlerese pr|r parl|c|parealaclor||or |rleresa||Reparl|zarea corecla a coslur||or ;| oerel|c|||or irlre lere| ;| oaroa|| De aceea, construirea unui Cadru Logic nu trebuie s fie un exerciiu de form , doar pentru a satisface o cerin a finanatorului. E bine ca acesta s fie rezultatul unei analize substaniale, minuioase, a crei calitate depinde de anumii factori: Informaia disponibil Capacitatea de prelucrare a informaieiConsultarearealafactorilorinteresai,asigurndreprezentarea echilibrat a diferitelor interese, inclusiv la nivel de sexe Evaluareametodicaleciilornvatedinexperieneanterioare,fie proprii, fie ale altor organizaii care au realizat proiecte similare.Cadrul Logic trebuie vzut, mai ales, ca un instrument dinamic, care necesit reevaluare, revizuire,ajustare,urmrindcontinuuevoluiaproiectuluiiaschimbrilorprivind condiiile externe acestuia, care pot aprea pe durata implementrii.

3.3 Fazele construirii Cadrului Logic Construirea unui Cadru Logic se face n dou faze, parcurse progresiv n timpul etapelor de Identificare i Formulare ale Ciclului de Proiect: 151.FazadeAnalizesteaceeancareseanalizeazsituaiaproblematic (vezi mai jos Potenialul turistic nedezvoltat , Industria uoar n declin )existentlaunmomentdat(naintedeimplementarea proiectuluisauprogramuluipropus),capunctdeplecarepentru construireauneinoisituaii,mbuntite,respectivsituaiadoritn viitor(dupimplementareaproiectului).Proiectuleste uninstrument cuajutorulcruiaechipadeproiectrealizeaz schimbarea dela situatia problematic, existent, nainte de implementarea proiectului (ex-ante), la situaia mbuntit, dorit, dup implementarea proiectului (ex-post). De notat c analizm o situaie problematic i nu o problem, pentrucsituaiaproblematicestegeneratdemaimulteprobleme, acelea pe care trebuie s le tratm prin proiect. Esenial este ca, proiectele sau programele s fie concepute pentru a trata problemele reale cu care se confrunt grupurile int i beneficiarii finali, n aa fel nct s rspund nevoilor i intereselor acestora. Studiu de caz 1: EUROTURISM Situaia problematic- Potenialul turistic nedezvoltat PoianaIzvoareloresteunadintrenumeroaselecomunesituatenregiunea centralaSubcarpailorOrientali.Inanul1998s-aconstruitaicionou osea,cuajutorulcreiasesperodeschiderectrenoioportunitide afacerindomeniulturismuluiiimplicitcreareadenoilocuridemunc att de necesare oamenilor din comun.Cutoatecuniiinvestitoristriniauconstruithotelurinzoniiniial, numrulturitilorcarevizitauregiuneaacrescutconsiderabil,statisticile regionale arat c dei venitul mediu anual al locuitorilor a crescut cu pn la20%nperioadaconstruiriioselei,ahotelurilorinurmtoriiciva ani,nmomentuldefaeste,ntermenireali,cupuinpesteniveluldin 1993. Un studiu recent a condus la urmtoarea analiz a situaiei. Numrul turitilor careau vizitat regiunea n cauz n ultimii ani a sczut. Modul de promovare a turismului, realizat de Departamentul de specialitate, estecaracterizatdeocalitateredus,srcieninformaii,iarangajaiiau experieniabilitilimitatenorganizareaunorcampaniipublicitare corespunztoare.Deasemenea,bugetuldecaredispunnuestenacordcu necesaruldematerialeiactivitilenecesare.Existocomunicarefoarte redusntrediferiiiactoridinindustriahotelier,proprietariidehoteluri, tur-operatoriietc.,iarDepartamentuldeTurismafcutpreapuinpentru ncurajarea acestei cooperri. Aunceputsaparctevamicifirmeprivatecareofereauserviciide vntoare i eco-turism, dar cele mai multe dintre acestea au euat din cauza lipseidecreditebancareiaunuimanagementslab.Civameteugari, cum ar fi productorii de couri de rchit sau creatorii de art popular,s-arfipututdezvoltapentruaoferituritilorsuveniruri,darnprezentnu este organizat nici o form de cooperare ntre productori i promotori sau ceicaredezvoltprogrameledemarketing.Niciunadintreacestemici afacerinuaprimitniciunfeldeajutordinparteaDepartamentuluide 16Turism. Incadrulhotelurilor,ngeneral,locuriledemuncpentrucaresunt solicitateabilitispecifice(cazulprofesiilordebuctarsaucontabil)sunt ocupatedeoameniaduidinaltecomunesauorae.Inteniainiialafost caDepartamentuldeTurismslucrezenstrnscolaborarecu DepartamentulEducaieinperspectivanfiinriiunuicentrudeformare caresoferecursurideformareprofesionalndomeniulturismului,dar aceastideeafostabandonat.Lipsaunoroportunitideformare profesionalndomeniulmanagementuluihotelierialserviciilorde cateringaconduslaundeficitdeaptitudiniprofesionalelanivellocal. Deoarece turismul nu este un sector de tradiie n regiune, tinerii au reineri n ocuparea locurilor de munc n domeniul turismului.Deihotelurileseaprovizioneazicuproduselocale,omarepartedin ceea ce se consum este adus din alte regiuni. Hotelurile se plng c acest lucrusedatoreazfermierilorlocali,carenusuntcapabilisle aprovizionezenmodconstant,cuprodusedecalitatecaressatisfac cerineleturitilorstriniincantitisuficiente.Inregiunenuexist facilitidedepozitareaproduselorproaspete,perisabileinuexist organizaii de promovare a productorilor de fructe i legume. Studiu de caz 2: Dezvoltarea Capacitii Manageriale Situaia problematic - Industria uoar n declinn Regiunea A exist un numr de 9 ntreprinderi mici i mijlocii specializate nproduciaarticolelordinpiele.nultimii10ani,30%dinproducieafost destinat pieei externe, dar acest procentaj a nceput s descreasc an de an. Piaa extern prea aproape saturat. Datorit unei situaii economico-financiare nefavorabile n ultimele 20 de luni (instabilitate economic i legislativ), diferitele proiecte destinate schimbrii situaieiaufostmereuamnate.Dinfericire,acumparesseschimbeceva. Ideeadeafurnizaconsultaniinstruireprinintermediulunuicentrude afaceri se va concretiza.Diferiifactoriinteresaiaufostntrebaidesprecauzelecarestaulabaza acestei stri de fapt, pentru a elabora o strategie de depire a situaiei.Iat rezumatul poziiilor lor: Autoritilelocaleausubliniatprezenaunortensiunisocialedatorate situaieieconomiceincerte.Principalaproblemmpotrivacreiatrebuie luptat este omajul. Persoanele fr loc de munc reprezint cca. 22 %. Un credit internaional a fost disponibil pentru investiii noi n ntreprinderile miciimijlocii,darafostalocataltorzonegeografice,datoritlipseide informaie la nivelul conducerii firmelor din regiunea A. Directoriintreprinderiloraufostdeacordcinstabilitatealegislativi nivelulsporitalfiscalitiiauafectatpiaaintern,carenlocscreasc produciapentrupiaaregionalpentruacompensascdereaexportului,a pstrat-olanivelulanului1992.Ostabilitatelegislativsporitvaajuta indubitabiltranzaciileinterne.Maimult,echipamentultehnologicfiind 17depitmoral,orennoiregradualaacestuiavapermitembuntirea calitii produselor. Acionarii. Calitatea produciei nu mai este la fel de bun, aa cum era odat, innd seama i de schimbarea gustului strinilor, au argumentat deintorii de aciuni.Eiaususinutcdirectoriifirmelorarfitrebuitsidentifice mbuntirilenecesarecumulttimpnurm.Eisuntnemulumiiattde niveluldemotivarealdirectorilorctideprofesionalismullor.Toate ntreprinderileaufostdeacordcuideeanfiinriiunuicentrudeafacerin regiune, dar s-au plns de accesul difcil la credite pentru investiii noi. Un funcionar internaional intervievat a spus c Intreprinztorii din aceast zonnuaubagajuldecunotinenecesarinulvoraveaniciodatn actualele condiii. Faza de Analiz se realizeaz n patru pai: Analiza Factorilor interesai (stakeholders) AnalizaProblemelor(radiografiarealitii,asituaieiproblematice actuale stadiul actual) AnalizaObiectivelor(perspectivauneisituaiimbuntitestadiul viitor) AnalizaStrategiilor(comparareadiferiteloropiunidembuntirea situaiei actuale) 2.FazadeElaborare/Planificareesteaceeancareideeaproiectuluieste elaboratpractic,operaional,pentruapermiteimplementareasa.In aceastfazsedefinitiveazCadrulLogic(MatriceaLogic),se formuleaz i se planific activitile i resursele. 3.4 Cei patru pai ai analizei3.4.1 Analiza factorilor interesaiFactorii interesai (stakeholders) sunt definii ca persoane, grupuri de persoane, instituii, organizaii profesionale, companii, etc,care pot avea o legatur, direct sau indirect,cuproiectul sau programulrespectiv. Pentrua maximiza beneficiile socialei instituionale ale proiectului sau programului i minimiza impactul negativ, n cadrul analizei factorilor interesai se identific toi acei factori care ar putea influena implementarea acestuia, fie pozitiv,fienegativ.Seimpunecaanalizafactorilorinteresaisaiblocntr-unstadiu incipient, respectiv n fazele de identificare i formulare ale proiectului sau programului. Incadruldiferitelorcomunitipotexistadeosebirintresexencepriveterolurilei responsabilitile, privind accesarea i controlul resurselor, precum i cu privire la gradul de participare la luarea deciziilor. In general, n lume, femeile i brbaii nu au acces egal laserviciilepublice(ex.sntate,educaie)inuauanseegalenviaaeconomic, socialipolitic.Inegalitatateadeansedintrebrbaiifemeimpiedicevoluia socialiduneazdezvoltrii.Otratarenecorespunztoareadiferenelorntresexe poateafectaeficacitateaidurabilitateaproiecteloriprogrameloripoateadnci inechitileexistente.Deaceea,estevitalidentificareadifereneloriainegalitiide 18ansedintrebrbaiifemeiacoloundeeleexist,aintereselor,dificultilori potenialuluispecificefiecruiadintresexe,pentrualeluanconsiderarenAnaliza factorilor interesai ca pe dou grupuri distincte.Ideal,proiectulsauprogramulartrebuisfieelaboratncadrulunuiseminar interactiv,cuparticipareareprezentanilorprincipalilorfactoriinteresai(ex. administraiapubliclocalsaucentral,sectorulONG,mediuldeafaceri/sectorul IMM,organizaii sindicale, patronale, cetenii, etc.)i o reprezentare echilibrat a intereselor femeilor i brbailor. Ori de cte ori Cadrul Logic este revizuit, pe durata vieii unui proiect, analiza iniial a factorilor interesai trebuie i ea revzut.Analiza factorilor interesai i analiza problemelor sunt strns legate ntre ele; fr a avea opiniaoamenilor asupra unei probleme, nu vor fi clare nici cauza problemei, nici nevoile oamenilor i nici soluiile de rezolvare. 3.4.2 Analiza problemelor Analiza problemelor identific aspectele negative ale unei situaii problematice actuale i stabilete relaia cauz-efect dintre problemele existente. Analiza implic trei pai: 1.Definireaidelimitareaclaracadruluianalizei(situaiaproblematic actual)(ex:Potenialulturisticnedezvoltat,Industriauoarndeclin) (vezi cap3.3 ) 2.Identificareaproblemelormajoredefinitecastri,dificulti,aspecte negativecucareseconfruntgrupurileint,beneficiariiifactorii interesai(Esterspunsullantrebarea:careeste/sunt problema/problemele?) 3.Vizualizarea problemelor n form grafic, numit arborele problemelor sau ierarhia problemelor, pentru a stabili relaiile cauz efect. Analizaseprezintsubformauneischemegrafice,avndnparteasuperioarefectele problemei i cauzele ei dedesubt. Analiza are ca int identificarea blocajelor reale, crora factorii interesai le acord prioritate i pe care caut s le nlture.Urmare a analizei situaiilor problematice expuse anterior, prezentm mai jos Arborele problemelor pentru fiecare dintre cele dou cazuri alese. 19 Studi u deca z1:EUROTURISM Arbo rel e pro bl emel or NIVELS C ZUTDE DE ZVOLT AREN T URIS M EFE CT E CAUZE NIVEL S CZUT DE CALIFICARE N TURIS M LIPSAB ILIT I PROFES IONALE N TURIS M LIPS A INFORMA IEI NIVEL S CZUT DE ORGANIZARE N TURIS M DEFICIT DE AB ILIT I MAN AGERIALE MOD DEPROMOVARE N MUNC N EC O RES PUN -ZTO R LIPS A S ERVICIILOR NUMR S CZUT DE TURI TI OMAJCRES CUT NIVEL S CZUT AL VENITURILOR DIN TURIS M IMPLICARE S CZUT LA NIVEL LOCAL C O MUN IC ARE IN EFIC IEN T N TRE AC TO RII LO C ALI ACCESREDUSLA CREDITE Studiu de caz 2: Dezvoltarea capacitii manageriale Arborele Problemelor CAPACITATE TEHNIC I MANAGERIAL SCZUT EFECTE CAUZE MIGRAIE RIDICATFOREI DE MUNC

NIVEL SCZUT AL EXPORTURILOR MARKETING NEPERFORMANT PREGATIRE PROFESIONAL I MANAGERIAL SCZUT INFORMAII INSUFIECINTE DESPRE PIA SOMAJ RIDICAT OMAJ RIDICAT CALITATE SCZUT A PRODUCIEI LIPSA CAPACITII DE ASOCIERE INFRA-STRUCTUR SLAB LEGISLAIEINSTABIL 20Odatcompletat,Arboreleproblemelorprezintimagineacompletauneisituaii negativeexistente,pecaredorimsombuntimcaurmareaimplementrii proiectului. Impactulacestuitipdeschemlogicpoatefimaximdacesteelaboratncadrulunui seminarcuceivizaiicarecunoscsituaia),condusdeopersoancarenelege dinamica grupului i are experien n utilizarea metodei (un moderator).Aceastabordarepoateficombinatcualtele,detipulstudiilortehnice,economicesau sociale,alecrorrezultatearputeacompletaanalizafcutncadrulseminaruluicu factorii interesai.3.4.3 Analiza obiectivelor Analiza obiectivelor este o metod conceput s: Descriesituaiambuntit(stadiulviitordorit),caurmarea implementrii proiectului;Verifice ierarhizarea obiectivelor; Ilustreze grafic relaiile cauz-efect . SituaianegativilustratdeArboreleproblemelorestetranspusntr-osituaie mbuntit,prinreformulareapozitivaproblemeloridentificate.Deexemplu produciaagricolscazut,situaienegativ,estereformulatnproduciaagricol ridicat,casituaiepozitiv.Acesteformulripozitivedevinastfelobiective.Elese prezintntr-oaltschemlogicnumitArboreleobiectivelor.Arboreleobiectivelor ofer perspectiva clar a situaiei viitoare mbuntite. Redm mai jos Arborele obiectivelor pentru cele dou studii de caz, transformate din Arborele problemelor dup tehnica descris mai sus.

Studiu de caz 1: EUROTURISM Arborele obiectivelor (1) FINAL MIJLOACE NIVEL RIDICAT DE DEZVOLTARE N TURISM NIVEL SPORIT DECALIFICAREN TURISM CIRCUIT INFORMAIONAL EFICIENT NIVEL SPORIT DEORGANIZAREN TURISM ABILITI MANAGERIALESPORITESISTEMDEPROMOVAREN MUNC STIMULATIV PROMOVAREEFICIENT A SERVICIILOR NUMR RIDICAT DETURITI IMPLICARESPORITLA NIVEL LOCAL COMUNICARE EFICIEN NTREACTORII LOCALI ACCES SPORIT LA CREDITENIVEL RIDICAT DEVENITURI DIN TURISM ABILITI PROFESIONALE SPORITEOMAJ SCZUT 21 Adesea,oasemeneaschemlogicprezintfieunnumrpreamaredeobiective,fie obiective de mare anvergur (ex. fiscalitate redus, scheme de creditare accesibile, cadru legal stabil)care nu pot fi ndeplinite ca urmare a implementrii unui singur proiect, dar arputeaconstituiobiectivepentruunproiectmaimare,deinteresnaionalsauchiar pentru un program sectorial, regional sau naional. Alte obiective apar drept nerealiste. n astfeldecazuri,sepotformulaalteobiectiveposibildendeplinitnloculcelor nerealiste, care trebuiesc abandonate complet. Spreexemplificare,nStudiuldecaz1(Euroturism),obiectiveleNivelsporitde calificare n turism i Nivel sporit de organizare n turism au fost abandonate ca fiind prea vagi, dar au fost avute avute n vedere la formularea unui nou obiectiv mai concret, anume realizarea unuiCentru de formare profesional funcional, posibil de ndeplinit cuajutorulunorresursematerialeiumanedimensionatecorespunztor.Caurmare,a fost elaborat o nou variant simplificat de Arbore al obiectivelor, cu un numr mai redusdeobiective,realisteimaiuordeurmritnperspectivaimplementrii proiectului,darcareintescacelaiobiectivcentralalproiectului:Nivelridicatde dezvoltare n turism. Studiu de caz 2: Dezvoltarea capacitii manageriale Arborele Obiectivelor CAPACITATE TEHNIC I MANAGERIAL CRESCUTE VOLUM DE EXPORTURI CRESCUT

OMAJ SCZUT COMPETITIVITATE CRESCUT FORTA DE MUNCA STABILIZATA FOR DE MUNC STABILIZAT FINAL MIJLOACE MARKETING PERFORMANT PREGATIRE PROFESIO-NAL I MANAGE-RIAL CONFORM NEVOILOR INFORMATII RELEVANTE, SUFICIENTE I ACTUALIZATE CAPACITATEDEASOCIERE CRESCUT INFRA-STRUCTUR OPTIM LEGISLAIESTABIL CENTRU DE AFACERI FUNCIONAL 22 Studiu de caz 1: EUROTURISM Arborele obiectivelor (2) NIVEL RIDICAT DE DEZVOLTARE A TURISMULUI ABILITI PROFESIONALE SPORITE N TURISM CIRCUIT INFORMA- IONAL EFICIENT ABILITI MANAGERIALE CRESCUTE SISTEM DE PROMOVARE N MUNC STIMULATIV NUMR RIDICAT DE TURITI OMAJ SCZUT NIVEL RIDICAT AL VENITURILOR DIN TURISM CENTRU DE FORMARE PROFESIONAL FUNCIONAL IMPLICARE SPORIT LA NIVEL LOCAL COMUNICARE EFICIENT NTRE ACTORII LOCALI ACCESMRIT LA CREDITE 3.4.4 Analiza strategiilorPasulfinalalfazeideAnalizconstnalegereastrategieicarevafiaplicatpentrua ndepliniobiectivelepropuseprinproiect.Alegereastrategieiconstnselectarea,din arborele obiectivelor, a unor obiective care vor fi incluse n proiect (obiective care vor fi ndeplinite sau parial ndeplinite ca urmare a implementrii proiectului), a altor obiective carevorrmnenafaraproiectului(obiectivecarenuvorfindepliniteprinproiectul propus) precum i n alegerea obiectivului central scopul proiectului (ex.: Capacitate tehnic i managerial sporit ) i alegerea obiectivelor generale (ex.: Numr sporit de locuri de munc, omaj sczut, Nivel ridicat al veniturilor din turism). Acest pas presupune: Stabilirea unor criterii clare pentru alegerea strategieiIdentificareadiferitelorstrategiiposibilepentrundeplinireatotalsau parial a obiectivelor selectate pentru proiectAlegerea strategiei proiectuluiGrupuriledeobiectivenrudite,grupatepevertical,dinarboreleobiectivelor,se numesc strategii. Unul sau mai multe dintre aceste grupuri de obiective vor fi selectate ca strategie aproiectului propus. Strategia potrivit se alege n raport de resursele materiale iumanepotenialutilizabilepeperioadadeimplementareaproiectuluiipebazaunui numrdecriterii,cumarfi:prioritilefactorilorinteresai,ansadesucces,bugetul, 23relevana, timpul necesar implementrii, contribuia la reducerea inegalitilor, inclusiv a inegalitilor de anse dintre femei i brbai, etc. Strategia aleas la Studiul de caz 1 - Euroturism, cuprinde, dup cum se poate vedea n figurademaijos, obiectivelegenerale(omajsczut,Nivelridicatalveniturilordin turism,Numrridicatdeturiti),situatepenivelulsuperioralarboreluiobiectivelor, obiectivul central al proiectului (Nivel ridicat de dezvoltare n turism), situat pe nivelul mediualarboreluiiobiectiveleimediate(Centrudeformareprofesionalfuncional, Abilitimanagerialesporite,Abilitiprofesionalesporitenturism,Uncircuit informaionalfuncional,Moddepromovarecorespunztor),situatepenivelulinferior al arborelui n partea stng. Obiectiveleamplasatelanivelulinferiordinparteadreapt(Implicaresporitlanivel local, Comunicare eficient a actorilor locali, Acces sporit la credite), sunt apreciate ca obiectivedemaimareanvergur,carenupotfindeplinitecumijloaceleicosturile posibildealocatprinproiectulpropus.Caurmare,acesteobiectivenuvorfiinclusen proiect, fiind astfel lsate n afara strategiei alese pentru proiect. Studiu de caz 1: EUROTURISM ALEGEREA STRATEGIEINIVEL RIDICAT DE DEZVOLTARE A TURISMULUI ABILITI PROFESIONALESPORITEN TURISMCIRCUITINFORMA- IONALEFICIENT ABILITI MANAGERIALECRESCUTESISTEMDEPROMOVAREN MUNCSTIMULATIV NUMRRIDICAT DETURITI OMAJ SCZUT NIVELRIDICAT ALVENITURILORDIN TURISM CENTRUDEFORMAREPROFESIONALFUNCIONALIMPLICARESPORITLANIVELLOCALCOMUNICAREEFICIENTNTREACTORII LOCALIACCESMRIT LACREDITEOBIECTIVEN STRATEGIEOBIECTIVE N AFARA STRATEGIEI

24

Infunciedeamploareaidificultateascopului(obiectivulcentralalproiectului)i strategia aleas, acumeste momentul n carese poate opta pentru o singur intervenie, respectivunsingurproiectpropuspentruimplementaresaumaimulteintervenii,adic unprogramcompusdin maimulteproiecte,demaimicamploare,carevizeazacelai obiectiv general. 3.5 Faza de formulare 3.5.1 Construirea Matricei LogiceMatricea Logic prezint substana unui proiect sau program ce se gsete ntr-un format coerent i uor de neles. MatriceaLogic este un instrument de lucru alctuit din patru coloane i patru linii, cu ajutorul crora definim dou concepte: Logicaverticalevideniazceeaceurmeazsserealizezeprin proiect, clarific relaiile cauz-efect i subliniaz supoziiile - aspecte exterioareproiectuluicarenupotficontrolatedeechipade implementare; Logicaorizontalurmretemsurareaefectelorproiectuluiia resurselorutilizatenperioadadeimplementare,prinprecizareaunor Studiu de caz 2: Dezvoltarea capacitii manageriale ALEGEREA STRATEGIEI For de munc stabilizat omaj sczut Volum de exporturi crescut Competitivitate crescut Capacitate tehnic i managerial crescute Marketing performant Pregtire profesional i managerial crescut Informaii relevante, suficiente i actualizate Capacitate de asociere crescut Infra-structur optim Legislaie stabil Centru de afaceri funcional OBIECTIVE N STRATEGIE OBIECTIVE N AFARA STRATEGIEI 25indicatorideverificareaobiectiveloriasurselorcarepermit identificarea acestor indicatori. Fig.5. Logica vertical i orizontalLog|ca verl|ca|a Log|ca or|zorla|a 3.5.2 Prima coloan: Logica interveniei PrimacoloanaMatriciiLogiceestenumitLogicainterveniei(unproiecteste consideratointervenie)istabiletestrategiadebazcefundamenteazproiectul, astfel:Activitile(al4-learnd,primacoloan)seimplementeazcuajutorul mijloacelor materiale i umane (intrrile materiale i umane ) mobilizate pe perioada de implementare; Urmare desfurrii integrale a Activitilor, se obin Rezultatele (al 3-lea rnd, prima coloan) RezultatelendepliniteconduclandeplinireaScopului(al2-learnd, prima coloan); Scopulndeplinitalproiectuluicontribuielandeplinirea(pariala) Obiectivelor Generale (primul rnd, prima coloan). Inpracticacurent,Rezultatele,ScopuliObiectiveleGeneralesuntdenumitegenericobiective.CelepatrunivelurialeobiectivelordinLogicainterveniei(rndurile1,2,3,4,prima coloan din Matricea Logic) sunt definite astfel: 1.ObiectiveleGeneralealeproiectului/programuluisuntobiectivede amploare(ex.:Nivelridicatdedezvoltaresocio-economic,omaj sczut)ivizeazbeneficiiimportanteipetermenlungpentru comunitate.Acesteafaclegturantreproiect/programipoliticile naionaleiregionalesausectorialededezvoltarealeguvernuluiiale donatorului,evideniind contribuiaacestoralandeplinireaobiectivelor politiciiUE.Obiectivelegeneralepropusevorfidoarparialndeplinite 26prinproiectulpropus,carevafurnizaocontribuielaatingerealor. ObiectiveleGeneralepotfindeplinitecaurmareaimplementriimai multor proiecte sau programe.2.Scopulproiectului(ex.:Capacitatemanagerialsporit)esteobiectivul central,caretrebuiendeplinitprinimplementareaproiectului.Estede ateptatcascopulproiectuluisproducefectedupncheierea proiectului.Scopultrebuiesseadresezeproblemeicentraleisfie definitntermenidebeneficiidurabilepentrugrupul(grupurile)de beneficiari.Scopultrebuietotodatsaducbeneficiiechitabilepentru femei i brbai din cadrul grupului (grupurilor) int i ale beneficiarilor finali.UnproiectpoateaveanumaiunsingurScop.Unproiectcumai multeScopuriarfiunproiectexcesivdecomplex,carearntmpinadificultidemanagement.MultipleScopurialeproiectuluiarputea,de asemenea,sindiceobiectiveneclaresauaflatenconflict.Formularea clar, concis a Scopului unui proiect sau program poate contribui decisiv la succesul acestuia. 3.Rezultatele(ex.:Centrudeafacerifuncional)suntprodusele activitilordesfuratenperioadadeimplementareaproiectului,iar realizarealorconducelandeplinireaScopuluiproiectului,ceeace nseamncncepsaparbeneficiiledurabilepentrugrupurileinti beneficiari; 4.Activitile (ex.: Reabilitare spaiu, dotare, punere n funciune tehnic de calcul,organizarecursurideformare)suntaciunicaretrebuiesc ntreprinse,folosindresurselematerialeiumane(mijloacele), pentrua producerezultatelepropusencadrulproiectuluisauprogramului. Activitile (cauza) se afl n relaia cauz-efect cu Rezultatele (efect). Fig.6. Nivelul ObiectivelorLog|ca |nterven[|e|0b|ect|ve Cenera|e8copu| Pro|ectu|u|Rezu|tateAct|v|ta[| H|j|oaceV|j|oace raler|a|e ;|urare recesare perlru desla;urarea acl|v|la|||orAc||ur|/3arc|r| execulaleca parle a pro|eclu|u| perlru a produce rezu|lale|e pro|eclu|u|Produse|e acl|v|la|||or irlrepr|rse0o|ecl|vu| cerlra| a| pro|eclu|u| ir lerrer| de oerel|c|| durao||e perlrugrupur||e ||rla/oerel|c|ar|0o|ecl|ve g|ooa|e |a a caror irdep||r|re par||a|a corlr|ou|e pro|eclu| 273.5.3 Coloana a doua: Indicatori de verificare a obiectivelor (IVO) IVO descriu, n termeni cantitativi i calitativi, n ce msur au fost ndeplinite 6 : Obiectivele Generale ale proiectului Scopul Proiectului Rezultatele proiectului Mijloacelematerialeiumane(numiteintrri sauinputsnlimbaenglez),sunt resurselenecesaredesfurriiactivitilorplanificatenproiectisegsescplasaten rndulpatru,coloanaadoua.Inaceastcasettrebuieprezentatestimarearesurselor necesare. De notat c n Matricea Logic nu exist indicatori pentru activiti. 3.5.4. Coloana a treia: Surse de verificare Sursele de verificare (ex.: Raportul anual al Camerei de Comer i Industrie, Rapoarte ale Ageniei Judeene pentru Ocuparea Forei de Munc, etc) indic unde i sub ce form pot fi gsite informaiile despre ndeplinirea Obiectivelorgenerale, Scopuluii Rezultatelor (msura ndeplinirii acestora este dat de Indicatorii de Verificare a Obiectivelor). Costurileisurseledefinanare(CE,Guvern,BancaMondial,USAID,BERDetc), conform bugetului proiectului, sunt plasate n rndul de la baza coloanei a treia a Matricii Logice.3.5.5 Coloana a patra: Supoziii i pre-condiii InFazadeanalizconstatmcimplementareaunuisingurproiectnupoateconducela ndeplinirea tuturor obiectivelor identificate n Arborele obiectivelor. De aceea, conform strategiei de proiect alese (vezi Cap.3.4.4 - Alegerea strategiei), unele obiective, prezente n arborele obiectivelor, rmn n afara proiectului, nefiind incluse n Logica interveniei pentruproiectulpropus(ex.Implicaresporitlanivellocal,Comunicareeficientntre actoriilocali,Accessporitlacredite).Acesteaarputeansinfluenaimplementarea proiectuluiidurabilitatearezultatelorcevorfiproduse,darsesitueaznafara controluluiechipeidemanagement.Caurmare,acesteobiectiveialteleasemntoare lor,potficonsideratedreptcondiiiexternesaufactoriexterniproiectuluiitrebuiesc avutenvederecaSupoziii,pentrucapropunereadeproiectsaibsucces.Locullor este n a patra coloan a Matricii Logice.Supoziiilereprezintrspunsullantrebarea:Cefactoriexterninusuntinfluenaide implementareaproiectului,dararputeainfluenaimplementareaidurabilitatea acestuia?. Prezentm,ncontinuare,pentrufiecaredintreceledouStudiidecaz,Arborele obiectivelor n care sunt evideniate supoziiile. 6 IVO descriu ndeplinirea obiectivelor proiectului n termeni de cantitate, calitate, grup(uri) int/beneficiari, timp, loc. UnbunIVOtrebuiesfieSMART,respectivSpecific,defineteclarceestepresupusssemsoare,Msurabil, Accesibil -la un cost acceptabil, Relevant cu privire la obiectivul privit i ncadrat ntr-un Timp adecvat. 28 Studiu de caz 1: EUROTURISM Evidenierea Supoziiilor NIVEL RIDICAT DE DEZVOLTARE A TURISMULUI ABILITI PROFESIONALESPORITEN TURISM CIRCUIT INFORMAI-ONAL EFICIENT ABILITI MANAGERI-ALESPORITESISTEMDEPROMOVAREN MUNCSTIMULATIV NUMRRIDICAT DETURITI OMAJ SCZUT NIVELRIDICAT ALVENITURILORREALIZATEDIN TURISM CENTRUDE FORMAREPROFESIO-NALFUNCIONALIMPLICARESPORITLANIVELLOCALCOMUNICAREEFICIENTNTREACTORII LOCALIACCESMRIT LA CREDITEObiectivele situateN AFARAaciunii proiectuluisunt considerateSUPOZIII

Studiu de caz 2: Dezvoltarea capacitii manageriale Evidenierea supoziiilor For de munc stabilizat Volum de exporturi crescut omaj sczutCompetitivitate crescut Capacitate tehnic i managerial crescute Centru de afaceri funcional Marketing performant Pregtire profesional i managerial crescut Informaii relevante, suficiente i actualizate Capacitate de asociere crescut Infra-structur optim Legislaie stabil Obiectivele aflate N AFARA aciunii proiectului sunt considerate SUPOZIII 29n Matricea Logic, la nivelul Obiectivelor Generale nu exist supoziii. Absena lor estejustificatdefaptulcObiectiveleGenerale,aacums-aartatmaisus,sunt identificatenfazeledeProgramareiIdentificare,cndesteavutnvedereo viziunemultmaicuprinztoareasupracomunitii,acreiconstruciedepindede realizarea unui numr mai mare de programe sau proiecte, dect cel n discuie. Prin urmare,adugndtoatecelorlalteinterveniinecesarepentrundeplinireaintegrala Obiectivelor Generale, s-ar introduce un numr mult prea mare de condiii i factori externi, (dintre care muli nu au legtur direct cu intervenia propus), care ar face improbabil implementarea proiectului propus. Pre-condiiile,poziionatenultimacasetlabazacoloaneiapatradinMatricea Logici nafaraei,reprezintacelecondiiiiniiale,independentedeproiect,care trebuiesfiedejandeplinitenaintedencepereaactivitilorifrdecare implementareaefectivaproiectuluinuesteposibil.Pre-condiiilerspundla ntrebarea: Ce trebuie s existe, astfel ca proiectul s poat ncepe?De exemplu, n cazul unui proiect care propune reabilitarea unei cldiri pentru a i se daodestinaiesocial(Centrudeasistensocialpentrupersoanenvrst),pre-condiiile ar putea fi : ExistenacldiriinpatrimoniulConsiliuluiLocal,posibilde reamenajat i dotat n scopul proiectului propus; ExistenauneiHotrriaConsiliuluiLocalprincarecldireaeste destinat scopului propus prin proiect Existenaresurselorfinanciarelocalepentruco-finanareareabilitrii cldirii. Logica vertical din Matricea Logic se poate descrie n felul urmtor:dac pre-condiiile sunt ndeplinite, activitile pot ncepe;dac activitile au fost desfurate integral i dac supoziiile de la acest nivel (al activitilor) sunt ndeplinite, rezultatele propuse sunt obinute; dacrezultatelepropuseprinproiectaufostobinuteintegralidac supoziiiledelaacestnivel(alrezultatelor)suntndeplinite,scopul proiectului este ndeplinit; dac scopul proiectului a fost ndeplinit i supoziiile de la acest nivel (al scopului) sunt ndeplinite, proiectul a contribuit la ndeplinirea pariala obiectivelor generale propuse n proiect. 30Fig.7. Logica verticalLog|ca |nterven[|e|8upoz|[||0b|ect|ve Cenera|e8copu| Pro|ectu|u|Rezu|tateAct|v|ta[|Pre-cond|t||+++8upoz|t||8upoz|t||8upoz|t|| 3.5.6 Cum se identific Logica interveniei? DupceFactoriiinteresaiauajunslaunacordprivindideeadeproiect(exemple: Euroturism , DezvoltareaCapacitiiManageriale ,etc)iauconvenitasupra formulriiScopuluiproiectului,ObiectivelorGenerale,RezultateloriActivitilor, acesteformulrisetranspunnMatriceaLogic,peprimacoloanaacesteianumit LogicaInterveniei;esteimportantsseverificecacesteformulrisuntplasaten casetele de pe cele patru niveluri din coloana Logica Intervenieiurmnd logica cauz - efect. 31Tabel 2: Cum se identific logica interveniei? 1.Identificarea Scopului (obiectivul central) SeselecteazdinArboreleobiectiveloracelobiectivcareproducebeneficiidurabile pentrugrupulbeneficiarilor,incluznddeopotrivfemeilesibrbaii.Pentruaceasta, esteutilsseporneascdelabazaarborelui.Avansndctrevrfularborelui,potfi identificateobiectivelecarereflectbeneficiidurabileidintreacesteasevaselecta, printr-unacordalfactorilorinteresai,obiectivulcentralcaredevineScopulproiectului (Exemplu: Capacitate managerial sporit) 1.Identificarea Obiectivelor GeneraleSe selecteaz din arborele obiectivelor unul sau mai multe obiective de la vrf, obiective globale(Exemplu:Nivelsporitdedezvoltareeconomico-social,Nivelsczutal omajului),acrorndeplinirevagenerabeneficiipetermenlungpentrucomunitatea localsaupentruacelsectorlaacruidezvoltarevacontribuiproiectulsauprogramul propus.ImplementareaproiectuluicontribuielandeplinireaparialaObiectivelor Generale selectate. 2.Identificarea Rezultatelor Seselecteazdinarboreleobiectivelor,delabazaacestuia,aceleobiectivecare n relaialogiccauz-efectdacsuntndeplinite,conduclandeplinireaScopului identificat i sunt, n consecin, rezultate (Exemplu: Centru de afaceri funcional). SepotadugaialterezultatecarecontribuielandeplinireaScopului,urmareunei analize suplimentare a oportunitilor i riscurilor situaiei n discuie. 3.Identificarea Activitilor SeselecteazdinArboreleobiectivelor,delabazaacestuia(nsituaiaunui arborealobiectivelorconstruitndetaliu,stufos,cumulteobiectivelabaz) aceleobiectivecare,nrelaiacauz-efect,producrezultateleprezentatei aceste obiective sunt formulate ca Activiti.Exempledeactiviti:Organizareaidesfurareaunorcursuride formare profesional,Dotareacutehnicdecalcul,Punereanfunciunea echipamentului tehnic; Sepotadugaialteactivitiidentificatedupanalizasuplimentara oportunitiloririscurilorsituaieindiscuie,analizrealizatprinstudii adiionale,ntlnirisuplimentarecufactoriiinteresai,acordndatenie intereselor specifice ale grupurilor slab reprezentate. 4.Dupanalizerepetatealerelaiilorcauz-efectlanivelulArboreluiobiectivelor, pot fi identificate rezultate i activiti suplimentare care se pot ncorpora nLogica interveniei. Not: In Matricea Logic se includ numai activitile principale.Activitilesuntnumerotate,corespunztorrezultatelorlandeplinireacrora contribuie,atribuindnumerefiecreiactiviti(ex. :Activitatea1.1,Activitatea1.2, Activitatea 1.3 se refer la Rezultatul 1; Activitatea 4.1, Activitatea 4.2,Activitatea 4.3sereferlaRezultatul4,amd).Acestmoddenumerotareaactivitilor, corespunztorrezultatelor,reflectrelaialogiccauz-efectdintreactivitii rezultate. 32 3.5.7 Cum se identific supoziiile? Estenecesaroanalizaprobabilitiidendeplinireacondiiilorexterneproiectului, numite supoziii, acestea avnd o legtur direct cu succesul proiectului. Unele condiii externepotinfluenasemnificativsuccesulproiectului,ntimpcealtelevoraveao importanmarginallaimplementareaacestuia.Unadintremetodeledeanaliz recomandate pentru proiecte cu complexitate ridicat este Analiza riscului. O modalitate utildeanalizagraduluideimportanasupoziiilorpentrusuccesulproiectuluieste redat n schema de mai jos.Supoziiile se identific, aa cum s-a artat mai sus, dintre acele obiective care au rmas nafaraStrategieialese,seformuleazntermenipozitivi(Exemplu:Cadrulegislativ stabil,Accessporitlacredite),apoisetranspunncoloanaapatraaMatriciiLogicela nivelurile corespunztoare ale interveniei. Figura 8. AnalizaSupoziiilorva l| e| irdep||r|l?Aproape s|gurProoao||lrprooao||Nu i| |rc|ude ir Cadru| Log|clrc|ude-| ca supoz|||eEsle pos|o||a regrd|reapro|eclu|u|aslle| ircl lacloru| exlerr sa poala|rl|uer|asuccesu| pro|eclu|u|?0a NuNu i| |rc|ude ir Cadru| Log|cEsle |rporlarl lacloru| exlerr?Recorcepe pro|eclu| adaugrdacl|v|la|| sau rezu|lale; relorru|eaza3copu| pro|eclu|u| dacaesle recesarPro|eclu| ru eslelezao||Nu0a 5.FACTORII CALITII7 Unproiectestedurabildacrezultatelepecarele-aprodussunt,petermenlung,la ndemnabeneficiarilor,aadarbeneficiilepentrugrupurileintibeneficiaricontinu ssemanifestepeoperioadndelungatdetimpdupncheiereaperioadeide implementare a proiectului. Eecul multor proiecte n privina beneficiilor pe termen lung furnizatebeneficiarilor,poatefiexplicatprinfaptulcaufostignoraifactoriicriticide succes.Calitateanutrebuieluatnconsiderarepunctual,deregulpuinnaintede 7Aici,CalitatenlocuietetermenulDACDurabilitate,pentruasubliniadiferenadintrecalitate-un subiect ce opereaz de la nceputul concepiei unui proiect/program, i durabilitate - carese manifest dup ncheierea duratei de via aunui proiect/program. 33sfritulunuiproiect,cipetoatdurataacestuia.Asigurareacalitiitrebuieavutn vedere nc de la prima faz a ciclului de proiect.. 4.1 Ce sunt factorii calitii? Experienaademonstratcdurabilitateabeneficiilorproiectuluidepindedeurmtorii factori:1.Sentimentul de Proprietate al beneficiarilor asupra proiectului msura n care grupurile int i beneficiarii unui proiect sau programparticip la conceperea acestuia nc din primele faze ale ciclului de proiect, devenind astfelaparintoridefaptaiproiectuluiiprinurmare,motivais acordesprijinullorlaimplementareaproiectuluiis-iasume responsabilitilecedecurgdinproprietateaulterioar,petermenlung, asupra beneficiilor ce decurg din rezultatele acestuia.2. Sprijinul politicilor Calitatea politicii de dezvoltare la nivel naional sau sectorialimsurancareguvernul,parteneraldonatoruluiCE, dovedetesprijinulsupentrucontinuareaactivitilorrezultatedin proiect,dupncheiereaperioadeidesprijinfinanciaracordatde organizaiile finanatoare (donatori). 3.Tehnologiecorespunztoare dactehnologiileutilizatenproiectpot continuasoperezepetermenlung(Exemplu:asigurareacupiesede schimbiserviciidentreinereireparaii,suficienaregulilorde siguran, etc). 4.Aspectesocio-culturalecuminecontproiectuldenormelei obiceiurilesocio-culturalelocaleicemsuriaufostluatepentruase asiguractoategrupurilebeneficiarevoraveaaccescorespunztorla serviciile i beneficiile proiectului, n timpul i dup implementarea sa. 5.Egalitateaanselordintrebrbaiifemeicuminecontproiectulde nevoileiintereselespecificealefemeiloribrbailor,dacacestava conducelaaccesulechitabilidurabilalfemeiloribrbailorctre serviciiiinfrastructur,cumvacontribuiproiectullareducerea inegalitii de anse pe termen lung. 6.Protecia mediului gradul n care proiectul urmrete s protejeze i nu sdeteriorezemediulambianti,prinaceasta,ssprijinedezvoltarea durabil. 7.Capacitateainstituionalidemanagementabilitateaidedicaia Contractantului de a implementa cu succes proiectul sau programul. 8.Viabilitateaeconomicifinanciardacbeneficiileproiectuluisau programuluicntrescntermenisocio-economicimaimultdect costurile, iar proiectul reprezint o investiie profitabil pe termen lung.8 Substana i importanarelativ a acestor factoriva depinde de context i de aspectelespecificealeproiectuluisauprogramului.Dinpracticsecunoate cdupconsiderareaacestoraspectealecalitii,potapreaschimbrin concepia proiectului. 8 Manualul de Analiz Financiar i Economic (CE 1997) furnizeaz ometodologie cuprinztoare pentru utilizarea n diferitele faze ale Ciclului de Proiect. 34 4.2 Cum se planific pentru calitate Dup ce au fost stabilite Logica Interveniei i Supoziiile, se revizuiete Matricea Logic pentru a rspunde la ntrebrile referitoare la calitatea proiectului/programului.Tabelul 3: Intrebri de baz privind calitatea proiectului 1.Proprietateabeneficiarilor Cedovadexistctoategrupurileintibeneficiarii(care includdeopotrivfemeiibrbai)sprijinproiectul?Ctde activisunt/vorfieiimplicaisauconsultai,cafactori interesainelaborareaiimplementareaproiectului?Ctde multagreeaziseangajeazeiiniinndeplinirea obiectivelor proiectului? 2.Sprijinul politicilor Exist o politic de dezvoltare sectorial/regional aGuvernului,coerentirelevant,creias-ifieadresat proiectul/programul?Existdovadasprijinuluisuficiental autoritilorlocale/centraleresponsabilespunnpractic politiciledesprijinisaloceresurselenecesare(umane, financiare,materiale)ntimpulimplementrii proiectului/programului i ulterior acesteia? 3.Tehnologie corespunztoare Exist dovezi suficiente c tehnologiile alese pot fi utilizate la un cost acceptabil i c exist condiiile de folosire a acestora, ntermenidepersonalcalificat,disponibillocallanivelul utilizatorilor, n timpul implementrii proiectului/programului i ulterior acesteia?4.Protecia mediului Aufostidentificateefecteleduntoareasupramediului,care potrezultadinutilizareainfrastructuriisauserviciilor (rezultatelor)generateprinproiect?Aufostluatemsuri pentrureducereaefectelorduntoareasupramediului,dac exist,nperioadadeimplementareaproiectuluiiulterior acesteia? 5.Aspectesocio-culturaleElaborarea/Implementareaproiectuluisefacconformcu normele/atitudinilesocio-culturalelocale,alegrupurilor int/beneficiarivizatedeproiect?Proiectulvapromovao distribuire echitabil a rezultatelor proiectului ctre potenialii beneficiari? 6.Egalitateadeanse dintre brbai i femeiS-auluatmsuriprincaresseasigurecproiectulva rspundedeopotrivnevoiloriintereselorfemeilori brbailor, va conduce la accesul echitabil i de lung durat al femeiloribrbailorlaserviciiiinfrastructurigeneratede proiectivacontribuilareducereainegalitiideansepe termen lung? 7.Capacitatea instituionalideSuntsuficientedovezicautoritiledeimplementarevor aveacapacitateairesursele(umaneifinanciare)sasigure 35management managementuleficientalproiectului/programului?Cemsuri aufostncorporatenproiectpentruaconstruicapacitatea necesarntimpulimplementrii,ncazulncareaceasta lipsete? 8.Viabilitatea economic i financiar Suntsuficientedovezicbeneficiilesocio-economiceale proiectuluivorjustificacosturileimplicatenimplementarea proiectuluiicproiectulreprezintceamaiviabilcale (activitileproiectuluisepotauto-susinefinanciardup implementarea proiectului, pe termen lung, i vor continua s rpunddeopotrivnevoilor/intereselorfemeiloribrbailor din grupurile int/beneficiari? 5. COMPLETAREA MATRICEI LOGICE 5.1 Cum se identific indicatorii de verificare a obiectivelor (IVO) i sursele de verificare (SV)? IndicatoriideVerificareaiObiectivelorreprezintinstrumentedemsurcarefac posibil cuantificarea, n termeni , a nivelului atins de obiectivele propuse prin proiectsauprogram,caurmareaimplementriiacestuia.DefinireaiutilizareaIVO permitcontrolulviabilitiiobiectiveloriformeazbazasistemuluidemonitorizarea proiectului.IVOtrebuiesfiemsurabilintr-unmodsistematiciposibildeobinutla un cost acceptabil. SurseledeVerificaresuntdocumente,rapoarte,sondaje,ngeneraloricetipdesurse oficiale, locale sau centrale, n care pot fi gsite informaii necesare identificrii IVO, fie directe, fie prelucrabile.Definirea IVO, n termeni , nseamn c indicatorii trebuie s fie: (S)Specifici:furnizeazinformaiidesprecaracteristicilespecificeunui anumit obiectiv (M) Msurabili: prezint aspecte cantitative i calitative ale unui obiectiv care pot fi msurate cu unitile de msur cunoscute (A) Accesibili: posibil de gsit la un cost acceptabil, pentru a fi folosii la verificarea stadiului atingerii unui obiectiv (R)Relevani:suntsemnificativipentruobiectivulmsuratncontextul proiectului sau programului(T) ncadrai ntr-o perioad de Timp: fac referire la un anumit interval de timp,bineprecizat,privindstadiulatingeriiobiectivuluipecarel verific. Adeseaestenecesarsseidentificemaimuliindicatoripentruunanumitobiectiv. Acetia pot furniza, mpreun, informaii complete referitoare la stadiul de ndeplinire al obiectivului. IVOtrebuiedefiniincdinfazeledeIdentificareiFormularealeCicluluideproiect, dar uneori este nevoie ca ei s fie detaliai n faza de implementare, cndsunt disponibile maimulteinformaiidespreobiectiveleproiectului(obiectivegenerale,scop,rezultate), 36iarcerineledemonitorizaredevinmaiclare.PentruverificareaScopuluiproiectului, obiectivul central saucentrul degreutate al proiectului, trebuie avut grij caIVO s ncorporeze beneficiile durabile pentru grupul int i beneficiari.De exemplu, n cazul unuiproiectcarepropunereabilitareaunuidrumdeintereslocal,cuscopuldeacrete gradul de mobilitate a locuitorilor comunitii,IVO pentru beneficii durabile ar putea fi definit ca timp de acces la staia de cale ferat cea mai apropiat, redus cu 20% fa de 2003, ncepnd din septembrie 2004. Fig. 9. Exemplu de indicatori0b|ect|v: Acces irourala||l |a p|e|e|e rura|e 8e|ectare||dent|f|care |nd|cator:7imp mediu de cltorie la cea mai apropiata pia}0ef|n|rea caracter|st|c||or |nd|catoru|u|: 0ef|n|rea cant|ta[||: T|rpu| red|u de ca|alor|e |a cea ra| aprop|ala p|a|a se reduce cu 25comparativ cu nivelul anului X . 0ef|n|rea ca||ta[||: ...in timpul sezonului rece ... 0ef|n|rea grupu|u| [|nta: ... pentru to}i cltorii, brba}ii femei, in vehicule private ... 0ef|n|rea |ocu|u| : ... in regiuneaMuntele Albastru... 0eterm|narea t|mpu|u|: ... la 1,5 ani dup inceperea proiectului Odatcuidentificareaiformulareaindicatorilor,sespecificisurseledeverificare (SV). Acestea ar trebui s cuprind: formancaretrebuiecutatinformaiaprivitorlaIVO(ex.:rapoartede activitate,rapoartefinanciare,rapoartestatisticeoficiale,bazededate, documente specifice, etc.) instituiacarepoatefurnizainformaiaprivitorlaIVO(ex.:Agenia JudeeanpentruOcupareiFormareaForeideMunc,Camerade Comer i Industrie, etc) periodicitateacucaretrebuiefurnizatinformaia(ex.:lunar,trimestrial, anual, etc.), acolo unde este cazul. Surseledeverificare,dinafaraproiectului,artrebuiestimatedupcriteriica accesibilitatea,credibilitateairelevana.Volumuldemuncicosturilepentru colectareainformaiilorpentruIVOceurmeazsfiealocatentimpulproiectului, trebuiesc estimate, iar mijloacele necesare trebuie puse la dispoziia proiectului.AdeseaexistorelaiedirectntrecomplexitateaSurseideVerificareicostul informaiei. Dac se dovedete c un IVO este prea scump sau greu de gsit, acesta poate finlocuitcuunIVOmaiieftin,daradeseaindirect.Deexemplu,ntr-unproiectcare urmretecretereabunstriifermierilor,nlocdeevoluiandetaliuaveniturilordin familiilefermierilor,sepotestimaschimbrilencheltuielilefamiliale.Aceste schimbriarputeafiurmrite,indirect,prinevaluareavnzrilorfurnizoriloragricolii alefarmaciilorveterinare,alefurnizorilordeunelteagricolesaubunurigospodreti (sobe cu consum redus de energie, frigidere, maini de splat rufe, etc.). Urmarecelorprezentatencap.3i4,redmmaijosexempledeMatriceLogic corespunztoare celor dou Studii de caz : 37Studiu de caz 1: Euroturism Matricea Logic (fr mijloace i costuri) Intervenia Logic Indicatori de verificare a obiectivelor Surse verificareSupoziii Obiective Generale Numr ridicat turiti omaj sczut Nivel ridicat al veniturilor din turism Numr turiti crete cux %dup 2 ani Rata omajului scade cu x % dup 1 anNivel salarizare n turism crete cu x % dup 2 ani Statistici naionale/locale judeeneDir. Judeean de Statistic Anuar statistic Scopul Proiectului Capacitate managerial crescut n turism Cifra de afaceri a localitii crete cu x % dup 2 aniNumrul de uniti turistice nou nfiinate crete cu x % dup 2 ani. Rapoarte Camera de Comer Rapoarte statistice Acces sporit la credite Implicare sporit a autoritilor locale Rezultate Centru de formare profesional funcional Abiliti manageriale sporite Abiliti profesionale n turism sporiteSistem stimulativ de promovare n munc Cldire suprafa construit util + dotri Numr de afaceri nou create crete cu x % dup 1 anNumr de persoane nou angajate crete cu x % dup 1 an Numr de materiale promovare turism crete cu x % dup 1 an X numr de evenimente de promovare turism local, anual, dup primul an Proces verbal recepie centru Rapoarte, evidene ale centrului AJOFM Rapoarte statistice Rapoarte progres proiect Comunicare eficient a actorilor locali Sprijin al autoritilor locale Interes sporit al mediului de afaceri Activiti 1.1Reabilitare cldire 1.2Achiziionare de mobilier 1.3Achiziionare tehnic de calcul i echipamente tehnice 1.4Punerea n funciune a echipamentelor achiziionate Sprijin de la autoritile locale Sprijin din partea mediului de afaceri 2.1. Organizare i desfurare de cursuri specializate de managemnt 2.2. Organizare i desfurare de cursuri conexe (resurse umane, financiar-contabil, marketing, limbi strine) 2.3. Elaborare i multiplicare suporturi de curs Mijloace Costuri Interes n mediul de afaceri 383.1. Organizare i desfurare de cursuri de instruire specifice pe meserii (recepioner, ghid turistic, administrator, buctar, etc) 3.2. Elaborare i multiplicare suporturi de curs Interes din partea potenialilor cursani 4.1. Elaborare i editare buletin informativ, pliante, alte materiale promoionale 4.2. Multiplicare i distribuire materiale promoionale Sprijin din partea mass media Pre-condiii Susinere factori de decizie Cldire existent,Co-finanare prin hotrre a Consiliului Local Statut juridic al instituiei Studiu de caz 2: Dezvoltarea Capacitii Manageriale Matricea Logic (fr mijloace i costuri) Intervenia logicIndicatori de verificare a Obiectivelor Surse verificareSupoziii Obiective Generale Fora de munc stabilizat omaj sczut Numr persoane emigrante scade cu x % dup 1 an Rata somajului scade cu x % dup 3 ani Statistici naionale, regionale Evidenejudeene - (AJOFM) Scopul Proiectului Cifra de afaceri a localitii Administraia Financiar Legislaie 39Rezultate Centru de afaceri funcional Marketing performant Pregtire profesional i managerial adecvat Informatii relevante suficiente iactualizate Cldire - suprafaa construit util + dotri Numr afaceri nou nfiinate crete cu x % dup 3 ani X numr de activiti organizate de centru ntr-un an de la nfiinare X numr de zile/orede curs organizate n primul an X numr de participani la cursuri n primul an X numr de certificate eliberate n primii doi ani X numr de materiale de informare specializate n primul an PV derecepie intermediar/final, devize Liste participani, liste certificate eliberate, evidenele centrului Contor site, dosar de pres, dosar evenimente Capacitate de asociere crescut Sprijin de la autoritilelocale Activiti 1.1Reabilitare cldire 1.2Achiziionare mobilier 1.3Achiziionare tehnic de calcul i echipamente tehnice (instalaii climatizare, copiator, fax, ) 1.4Punerea n funciune echipamente 1.5Angajare personal Avize favorabile i n timp Respectare condiii calitate, cantitate, timpExist for de munc calificat Firmele au acces la Internet Interes pentru participare laevenimente din partea firmelor 2.1 Organizare i desfurare cursuri specializate marketing2.2 Elaborare i multiplicare suport de curs Interes pentru participare din partea firmelor, sprijin de la mediul de afaceri 3.1 Organizare i desfurare cursuri de instruire specifice industriei uoare 3.2 Elaborare i multiplicare suport de curs Susinere din partea mediului de afaceri Exist interes din partea firmelor 4.1 Colectare date de pia intern/extern, poteniali clieni 4.2 Creare i actualizare baze de date informaii specializate 4.3nfiinare sistem de comunicare pe Internet MijloaceCosturi Surse de informare actualizate i credibile Infrastructur adecvat Tehnic de calcul Pre-condiii: Susinere din partea factorilor de decizie Statut juridic corespunztor al instituiei 40 5.2 Cum se identific mijloacele i costurile? InMatriceaLogic,caseteleMijloaceiCosturinlocuiescIVOiSVlanivelul Activitilor.Mijloacelesuntresurselematerialeiumanenecesarepentruderulareaactivitilor planificate i de management din cadrul proiectului.CosturilereprezintestimareantermenifinanciariaMijloaceloridentificate.Acestea trebuiesfieprezentatentr-unformatspecial,carevaspecificacontribuiaCE,a bugetuluilocalsaunaional,dupcaziaoricroraltorpriimplicate,cumarfi grupurile int i beneficiarii. Prin urmare, activitile trebuie s fie suficient de detaliate, astfelnctspermitestimareactmaicorectamijloacelornecesare.Aceastava include mijloacele i costurile necesitate de activitile de management al proiectului, ca icosturiledecolectareadatelordespreIVO.Estimareacosturilortrebuiefinalizatla sfritul fazei de formulare. 5.3 Controlul final al calitii Matricei logice Odat ce au fost stabilite mijloacele i costurile, MatriceaLogic este complet. Aceasta trebuie revzutpentru a verifica dac: logica vertical este complet i corect; indicatorii i sursele de verificare sunt accesibile i de ncredere; precondiiile sunt realiste; supoziiile sunt realiste i complete; riscurile sunt acceptabile; probabilitatea de succes este rezonabil de mare; aspectelecalitativeaufostluatenconsiderarei,undeestecazul, transpuse n activiti, rezultate sau supoziii; beneficiile justific costurile; este nevoie de studii adiionale. Aceastverificaretrebuieefectuatmaintilasfritulseminaruluideplanificare,n timpul formulrii, dar poate fi realizat i independent, de alte persoane dect acelea care au construit Cadrul Logic, n particular oficiali ai CE i ai rii partenere. 41Studiu de caz 1: Euroturism Matricea Logic completIntervenia Logic Indicatori de verificare a Obiectivelor Surse verificareSupoziii Obiective Generale Numr ridicat turiti omaj sczut Nivel ridicat al veniturilor din turism Numr turiti crete cu x %dup 2 ani Rata omajului scade cu x % dup 1 anNivel salarizare n turism crete cu x % dup 1 an Statistici naionale/locale judeeneDir. Judeean de Statistic Anuar statistic Scopul Proiectului Capacitate managerial crescut n turism Cifra de afaceri a localitii crete cu x % dup 2 aniNumrul de uniti turistice nou nfiinate crete cu x % dup 2 ani. Rapoarte Camera de Comer Rapoarte statistice Acces sporit la credite Implicare sporit a autoritilor locale Rezultate Centru de formare profesional funcional Abiliti manageriale sporite Abiliti profesionale n turism sporiteSistem corespunztor de promovare n munc Cldire suprafa construit util + dotri Numr de afaceri nou create crete cu x % dup 1 anNumr de persoane nou angajate crete cu x % dup 1 an Numr de materiale promovare turism crete cu x % dup 1 an X numr de evenimente de promovare turism local, anual, dup primul an Proces verbal recepie centru Rapoarte, evidene ale centrului AJOFM Rapoarte statistice Rapoarte progres proiect Comunicare eficient a actorilor locali Sprijin al autoritilor locale Interes sporit al mediului de afaceri Activiti 1.5Reabilitare cldire 1.6Achiziionare de mobilier 1.7Achiziionare tehnic de calcul i echipamente tehnice 1.8Punerea n funciune a echipamentelor achiziionate Sprijin de la autoritile locale Sprijin din partea mediului de afaceri 2.1. Organizare i desfurare de cursuri specializate de managemnt 2.2. Organizare i desfurare de cursuri conexe (resurse umane, financiar-contabil, marketing, limbi strine) 2.3. Elaborare i multiplicare suporturi de curs Mijloace Cldire existent destinat Centrului prin Hotrre a Consiliului Local Surse financiare pentru co-finanare alocate prin Hotrre a Consiliului Local Costuri 177.000 Euro, buget total proiectcompus din: 100.000 Euro grant 77.000 Euro co-finanare Consiliul Local i mediul de afaceri Interes n mediul de afaceri 423.1. Organizare i desfurare de cursuri de instruire specifice pe meserii (recepioner, ghid turistic, administrator, buctar, etc) 3.2. Elaborare i multiplicare suporturi de curs Interes din partea potenialilor cursani 4.1. Elaborare i editare buletin informativ, pliante, alte materiale promoionale 4.2. Multiplicare i distribuire materiale promoionale Sprijin din partea mass media Pre-condiii Susinere factori de decizie Cldire existent, cofinanare prin hotrre a Consiliului Local Statut juridic al instituiei

Studiu de caz 2: Dezvoltarea Capacitii Manageriale Matricea Logic completIntervenia logic Indicatori de verificare a Obiectivelor Surse verificareSupoziii Obiective Generale Fora de munc stabilizat omaj sczut Numr persoane emigrante din zon scade cu x % dup 1 an Rata somajului scade cu x % dup 3 ani Statistici naionale, regionale Evidenejudeene - (AJOFM) Scopul Proiectului Capacitate managerial crescut Cifra de afaceri a localitii crete cu x % dup 3 ani Numrul de intreprinderi nou create crete cu x % dup 1 an Administraia Financiar local sinteze bilan Camera de Comer Registrul Comerului Evidene Primrie Legislaie mbuntit i stabil privind exportul Infrastructuroptim Exist cerere pe piaa extern pentru exporturi 43Rezultate Centru de afaceri funcional Marketing performant Pregtire profesional i managerial adecvat Informatii relevante suficientei actualizate Cldire - suprafaa construit util + dotri Numr afaceri nou nfiinate crete cu x % dup 3 ani X numr de activiti organizate de centru ntr-un an de la nfiinare X numr de zile/orede curs organizate n primul an X numr de participani la cursuri n primul an X numr de certificate eliberate n primii doi ani X numr de materiale de informare specializate n primul an PV derecepie intermediar/final, devize Liste participani, liste certificate eliberate, evidenele centrului Contor site, dosar de pres, dosar evenimente Capacitate de asociere crescut Sprijin de la autoritilelocale Activiti 1.6Reabilitare cldire 1.7Achiziionare mobilier 1.8Achiziionare tehnic de calcul i echipamente tehnice (instalaii climatizare, copiator, fax, ) 1.9Punerea n funciune echipamente 1.10 Angajare personal Avize favorabile i n timp Respectare condiii calitate, cantitate, timpExist pia de personal calificat Firmele au acces la Internet Interes pentru participare din partea firmelorlaevenimente 2.1 Organizare i desfurare cursuri specializate marketing2.2 Elaborare i multiplicare suport de curs Interes pentru participare din partea firmelor, sprijin de la mediul de afaceri 3.1 Organizare i desfurare cursuri de instruire specifice industriei uoare 3.2 Elaborare i multiplicare suport de curs Susinere din partea mediului de afaceri Exist interes din partea firmelor 4.1 Colectare date de pia intern/extern, poteniali clieni 4.2 Creare i actualizare baze de date informaii specializate 4.3nfiinare sistem de comunicare pe Internet Mijloace Cldire existent destinat Centrului prin Hotrre a Consiliului Local Surse financiare pentru co-finanare alocate prin Hotrre a Consiliului Local Costuri 261.000 Euro, buget total proiectcompus din: 200.000 Euro grant 61.000 Euro co-finanare Consiliul Local i mediul de afaceri Surse de informare actualizate i credibile Infrastructur adecvat Tehnic de calcul Pre-condiii: Susinere din partea factorilor de decizie Statut juridic corespunztor al instituiei 446.UTILIZAREA CADRULUI LOGIC LA DEZVOLTAREA PLANURILOR DE ACTIVITI I RESURSE

CadrulLogicalunuiproiectdescriedestuldegeneral,cefeldeactivititrebuiesc ntreprinse.DupceMatriceafostcompletat,nmodnormalntimpulfazeide formulare, se trece la planificare, pentru a aduga detaliile operaionale.Planul de activiti este metoda prin care se prezint activitile unui proiect, artnd secvenalogicdedesfurareaaacestoraioricecondiionricareexistntreele. Planulestetotodatbazapentruatribuirearesponsabilitiimanagerialelafiecare activitatenparte.Avndplanuldeactivitipregtit,poatencepedetalierea mijloaceloriplanificareacosturilor.Planuriledeactivitiiresursetrebuiesc schiatentimpulrealizriistudiuluidefezabilitate,dacproiectulnecesitaceast analiz. Studiu de caz 1: Euroturism Plan de activitiLunaNr. crt. Rezultate/Activiti 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 R.1 Centru de formare profesional funcional A1.1 Reabilitare cldire IIIIIIIIIIII A1.2Achiziionare mobiler IIIIIIII A1.3 Achiziionare tehnic de calcul, echipamente tehnice (inst. aer condiionat, copiator, telefon,.) IIIIIIII IIII A1.4 Punerea in functiun/receptiaechipamentelor achizitionate IIII R.2 Abiliti manageriale sporite A2.1 Organizare/desfurarecursuri specializate de management IIIIIIIIIIII IIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIII A2.2 Organizare/desfurare de cursuri conexe(resurse umane, finane-contabil., marketing, limbi strine) IIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIII A2.3 Elaborare/multiplicare suport de curs IIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIII R.3 Abiliti profesionale sporiten turism A3.1 Organizare/desfurarecursuri de instruire specifice pe meserii (recepioner, ghid turistic, administrator, buctari, etc.) IIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIII A3.2 Elaborare/multiplicare suport de curs IIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIII R.4 Sistem corespunztor de promovaren munc A4.1 Elaborare/editare buletin informativ, pliante, materiale promoionale IIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIII A4.2 Multiplicare i distribuire materiale promoionale IIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIII 45 DupcompletareaPlanuluideactivitisespecificmijloacelenecesarerealizrii acestora.Vorfinecesareinformaiispecificeprivindcosturileaferente.Structurade costuri a proiectului trebuie s precizeze alocarea cheltuielilor ctre potenialii finanatori (pot fi unul, doi sau mai muli), astfel nct s rezulte clar contribuia fiecruia.

Studiu de caz 1: Euroturism Buget peactiviti Nr. crt. REZULTATE /ACTIVITI EURO R.1 Centru funcional de formare profesional 65.000 A1.1 Reabilitare cldire30.000 A1.2Achiziionare mobiler15.000 A1.3Achiziionare tehnic de calcul i echipamente tehnice (inst. aer condiionat, copiator, telefon, fax) 15.000 A1.4Punerea n funciune/recepiaechipamentelor achiziionate 5.000 R.2Abiliti manageriale sporite60.000 A2.1Organizare/desfurare cursuri specializate de management 25.000 A2.2 Organizare/desfurare cursuri conexe (resurse umane, finane-contabilitate, marketing, limbi strine) 25.000 A2.3Elaborare/multiplicare suport de curs10.000 R.3Abiliti profesionale sporite n turism30.000 A3.1Organizare/desfurare cursuri de instruire specifice pe meserii (recepioner, ghid turistic, administrator, buctari) 25.000 A3.2Elaborare/multiplicare suport de curs5.000 R.4 Sistem corespunztor de promovare n munc22.000 A4.1 Elaborare/editare buletin informativ, pliante, materiale promoionale 15.000 A4.2Multiplicare i distribuire materiale promoionale 7.000 TOTAL 177.000 OdatceaufostcalculateCosturileTotale,esteimportantsfieamintitc instituia/organizaiadeimplementarevatrebuisacopereoricecosturirecurentede susinereafurnizriiserviciilordincolodeviaaproiectului.CosturileRecurentepotfi acoperite (total sau parial) din veniturile generate prin activitile proiectului. Fie c este saunuacestcaz,esteimportantcaimplicaiilecostuluirecurentnetalproiectuluisfie 46clarspecificate,astfelnctspoatfideterminatimpactulviitorasuprabugetului instituiei de implementare. 7. UTILIZAREA CADRULUI LOGIC LA PLANIFICAREA INTERVENIILOR COMPLEXE. INTERCONECTAREA MATRICILORLOGICE Interveniilecomplexe,careconstaunimplementareaunuianumitnumrdeproiecte, suntdenumiteprograme.Acesteapotfiprogramelanivelsectorial,lanivelnaional sau regional, viznd un numr de sectoare.PrincipiileAnalizeiCadruluiLogicseaplicdeopotriviacestortipurideintervenii. Astfel, pentru a le planifica corespunztor, este necesar s se parcurg Faza de analiz i Faza de planificare aa cum au fost prezentate anterior. Inprincipiu,fiecareCadruLogicpoatefidescompusnmaimulteCadreLogice componente.FiecaredintreacesteadetaliazocomponentaCadruluiLogic principal(master)launnivelmaiaprofundat.SistemuldedescompunereaCadrului Logicprincipal(master)prezentatnfigura10esteutilpentruailustracoerena componentelordintr-unprogramsauproiectipentruadezvoltafiecarecomponentn parte.Fig. 10. Nivele de intervenie: de la program la proiectProgram0b|ect|ve Cenera|e8copu| Pro|ectu|u|Rezu|tateAct|v|tat|Pro|ect 6omponenta0b|ect|ve Cenera|e8copu| Pro|ectu|u|Rezu|tateAct|v|tat|0b|ect|ve Cenera|e8copu| Pro|ectu|u|Rezu|tateAct|v|tat| Cnd lucrm cu CadreLogice interconectate, trebuie savem o nelegere foarte clar a noiunilor de Obiectiv, Scop sau Rezultat i s tim s identificm corect grupurile int i beneficiarii.Pentrudefinireadiferitelornivelealeobiectivelorunuiprogramsectorialla scarnaional,estenecesarsinemseamacacestatrebuiesfiecapabilsproduc urmtoarele tipuri de beneficii: 47Lanivelul obiectivelor generale :Beneficii universalvalabile, cepotfiextinsela scarnaionali careconducla realizarea cuprinztoarea obiectivelorpoliticii CE; Lanivelul scopului:Beneficii durabilepentrutoate grupurileinti beneficiariidinsectorul respectivlascar naional,inclusiv beneficiiechitabile pentru femei i brbai; Lanivelulrezultatelor:Beneficiidurabilepentrusegmentealegrupurilorinti beneficiarilor finali la nivel naional, sectorial sau regional. Pentrufiecareproiectdincadrulprogramuluisectoriallascarnaional,definirea obiectivelor n Logica interveniei trebuie s se fac n acelai mod n care a fost descris lacapitolul3.5.2.,astfelcaproiectulsfiecapabilsproducurmtoareletipuride beneficii : Lanivelulobiectivelorgenerale:Beneficiidurabilepentrutoategrupurileinti beneficiariidinsectorulrespectiv,lanivelnaional,cureferire,acoloundeeste aplicabil,larealizareacuprinztoareaobiectivelorpoliticiiCE,inclusivegalitatea anselor dintre femei i brbai; Lanivelulscopului:Beneficiidurabilepentrusegmentealegrupurilorintdin sectorul respectiv, fie la nivel naional, fie regional; La nivelul rezultatelor: Produse durabile ale activitilor ntreprinse n proiect, la nivel naional, sectorial sau regional. * * * * * Aacums-avzutpeparcursulacesteilucrri,utilitateaCadruluiLogic,ca instrumentdeplanificareimanagement,esteaceeai,fiecvorbimdespre programesectorialesauregionalelargi,fiecvorbimdespreproiectemaimarisau mai mici. Fiind un instrument dinamic, Cadrul Logic trebuie reevaluat i revizuit ori decteoricircumstaneleiniialeseschimbipemsurceproiectelesau programele avanseaz. Fig. 11. Nivelele Obiectivelor pentru un program sectorial la scar naionalLog|ca|nterven[|e|0b|ect|ve Cenera|e8copu| Pro|ectu|u|Rezu|tateAct|v|ta[|6e |mp||ca aceasta pentru un program sector|a|?Produse a|e prograre|or suo-seclor|a|e (rezu|lale a|e prograre|or suo-seclor|a|e)8erel|c|| durao||e perlrusegrerle a|e grupur||or ||rla |a r|ve| ra||ora| sau seclor|a|(scop a| prograre|or suo-seclor|a|e)8erel|c|| durao||e perlru loalegrupur||e l|rla |a r|ve| ral|ora| s| seclor|a|, |rc|uz|rd oerel|c|| ecr|lao||e perlru lere| s| oaroal|8erel|c|| |a scara ra||ora|a (sau pesle) d|rco|o de scopu| prograru|u| |a care corlr|ou|e Un exemp|u d|n sectoru| sanata[||1. 3erv|c|| de saralale lurc||ora|e |a scarara||ora|a |rsla|ale ir ;co||2. Cor;l|erl|zare a cop|||or ;| par|r|||or pr|v|rd rasur||e de saralale adoplale3. Ca||lalea ;| el|c|er|a s|sleru|u| securdar de saralale perlru ;co|ar| irourala||le3larea de saralale a ;co|ar||or irourala||la ir jude|u| A3lare de saralale a popu|a||e| irourala||la Rala a rorla||la||| redusa Producl|v|lale crescula 48

GLOSAR DE TERMENI FOLOSII N METODOLOGIA PCM Activiti