Manual Management Rersurse Umane

326
Scopul şi modul de folosire a manualului 1 Agenţia Naţională a Funcţionarilor Publici Manual de Resurse Umane SCOPUL şI MODUL DE FOLOSIRE AL MANUALULUI Ce conţine Manualul de Management al Resurselor Umane? Acest Manual oferă un ghid cuprinzător pentru managementul resurselor umane în administraţia publică. Scopul Manualului este de a stabili şi menţine, într-un mod uniform, standarde înalte ale practicii de managementul resurselor umane în cadrul administraţiei publice, şi de a ajuta astfel la construirea unei administraţii publice moderne, profesionale, dedicate deservirii eficiente a întregii populaţii a României. Manualul reprezintă o culegere de bune practici care oferă îndrumări şi indicaţii referitoare la modul în care poate fi implementat cadrul legislativ. Acesta are valoare orientativă, urmărirea îndeaproape a procedurilor prezentate nefiind obligatorie. Manualul conţine: Capitole introductive : O serie de capitole aflate la începutul Manualului prezentând teme generale care pun bazele procedurilor prezentate în a doua parte a Manualului. Procedurile de Managementul Resurselor Umane . Aceste proceduri detaliate oferă îndrumări şi indicaţii referitoare la modul în care reglementările conţinute în cadrul legal trebuie să fie implementare la nivel practic, de zi cu zi. Legislaţia referitoare la administraţia publică . Ín cadrul acestui manual este cuprinsă legislaţia care stă la baza activităţilor de managementul resurselor umane în cadrul funcţiei publice în România. Ín cadrul procedurilor se face referire la articolele relevante de legislaţie pentru activităţile prezentate. De asemenea, la sfârşitul Manualului este inclusă o listă a tuturor actelor normative care reglementează funcţia publică şi funcţionarii publici. Care este scopul şi cine ar trebui să utilizeze Manualul? Politicienii şi funcţionarii publici sunt în aceeaşi măsură obligaţi să respecte legislaţia ce se referă la administraţia publică şi procedurile de managementul resurselor umane care rezultă din aceasta. Prezentul Manual este un document deschis, elaborat astfel încât să fie accesibil tuturor. Manualul va ajuta reprezentanţii aleşi şi consilierii politici ai acestora să înţeleagă principiile care stau la baza managementului resurselor umane în administraţia publică; îi va ajuta de asemenea în stabilirea unor relaţii de lucru eficiente şi profesionale cu funcţionarii publici. Secretarii de stat şi secretarii generali vor considera Manualul ca fiind esenţial pentru realizarea atribuţiilor autorităţii sau instituţiei la care sunt încadraţi şi în exercitarea rolurilor de conducere şi management în raport cu funcţionarii publici de care sunt responsabili. Pentru managerii de resurse umane şi specialiştii din departamentele de resurse umane Manualul va constitui principalul document operaţional care îi va îndruma în înde- plinirea atribuţiilor, şi va contribui la realizarea procedurilor şi practicilor de management al resurselor umane în mod legal, echitabil, eficient şi eficace. Funcţionarii publici de conducere ierarhici vor găsi Manualul util în gestionarea şi coordonarea cotidiană a funcţionarilor publici de care sunt responsabili şi astfel îi va ajuta la stabilirea unui mediu de muncă eficient, bine administrat.

Transcript of Manual Management Rersurse Umane

Agenia Naional a Funcionarilor Publici

Manual de Resurse Umane

scopul i modul de folosire al manualuluiCe conine Manualul de Management al Resurselor Umane?Acest Manual ofer un ghid cuprinztor pentru managementul resurselor umane n administraia public. Scopul Manualului este de a stabili i menine, ntr-un mod uniform, standarde nalte ale practicii de managementul resurselor umane n cadrul administraiei publice, i de a ajuta astfel la construirea unei administraii publice moderne, profesionale, dedicate deservirii eficiente a ntregii populaii a Romniei. Manualul reprezint o culegere de bune practici care ofer ndrumri i indicaii referitoare la modul n care poate fi implementat cadrul legislativ. Acesta are valoare orientativ, urmrirea ndeaproape a procedurilor prezentate nefiind obligatorie. Manualul conine:

Capitole introductive: O serie de capitole aflate la nceputul Manualului prezentnd teme generale care pun bazele procedurilor prezentate n a doua parte a Manualului. Procedurile de Managementul Resurselor Umane. Aceste proceduri detaliate ofer ndrumri i indicaii referitoare la modul n care reglementrile coninute n cadrul legal trebuie s fie implementare la nivel practic, de zi cu zi. Legislaia referitoare la administraia public. n cadrul acestui manual este cuprins legislaia care st la baza activitilor de managementul resurselor umane n cadrul funciei publice n Romnia. n cadrul procedurilor se face referire la articolele relevante de legislaie pentru activitile prezentate. De asemenea, la sfritul Manualului este inclus o list a tuturor actelor normative care reglementeaz funcia public i funcionarii publici.

Care este scopul i cine ar trebui s utilizeze Manualul?Politicienii i funcionarii publici sunt n aceeai msur obligai s respecte legislaia ce se refer la administraia public i procedurile de managementul resurselor umane care rezult din aceasta. Prezentul Manual este un document deschis, elaborat astfel nct s fie accesibil tuturor.

Manualul va ajuta reprezentanii alei i consilierii politici ai acestora s neleag principiile care stau la baza managementului resurselor umane n administraia public; i va ajuta de asemenea n stabilirea unor relaii de lucru eficiente i profesionale cu funcionarii publici. Secretarii de stat i secretarii generali vor considera Manualul ca fiind esenial pentru realizarea atribuiilor autoritii sau instituiei la care sunt ncadrai i n exercitarea rolurilor de conducere i management n raport cu funcionarii publici de care sunt responsabili. Pentru managerii de resurse umane i specialitii din departamentele de resurse umane Manualul va constitui principalul document operaional care i va ndruma n ndeplinirea atribuiilor, i va contribui la realizarea procedurilor i practicilor de management al resurselor umane n mod legal, echitabil, eficient i eficace. Funcionarii publici de conducere ierarhici vor gsi Manualul util n gestionarea i coordonarea cotidian a funcionarilor publici de care sunt responsabili i astfel i va ajuta la stabilirea unui mediu de munc eficient, bine administrat.1

Scopul i modul de folosire a manualului

Agenia Naional a Funcionarilor Publici

Manual de Resurse Umane

Fiecare funcionar public va considera Manualul un ghid foarte util pentru drepturile i responsabilitile sale n calitate de angajat. n sens mai larg, Manualul va furniza organizaiilor din societatea civil, ageniilor internaionale de finanare i mass-media informaii i detalii referitoare la principiile i practicile care guverneaz managementul resurselor umane n administraia public din Romnia.

Cum se utilizeaz Manualul?Manualul conine urmtoarele seciuni: I. Capitole generale introductive: Managementul resurselor umane n context II. Procedurile de managementul resurselor umane: ghid pas cu pas pentru activitile de MRU III. Documente standard utilizate pentru a implementa activitile procedurilor: sunt ataate numai acele documente standard de interes pentru managerii de resurse umane i specialitii din departamentele de resurse umane IV. Studii de caz: excepii, situaii unice, condiii complexe i modul lor de abordare Fiecare seciune are un cuprins i mai exist i un cuprins principal la nceputul Manualului. Seciunile conin trimiteri la alte seciuni, astfel nct corelaiile dintre legislaie i proceduri pot fi sesizate imediat. Aceasta nseamn ca utilizatorul care caut un anumit aspect al legislaiei referitoare la administraia public poate gsi rapid procedura relevant de managementul resurselor umane; i utilizatorul care caut o anumit procedur de managementul resurselor umane poate identifica imediat legislaia relevant din care rezult procedura. Cuprinsul principal permite utilizatorului s afle unde apare un anumit subiect n fiecare dintre seciuni. Exemple de utilizare a Manualului: Cum gsesc procedura de recrutare? Cum aflu care parte din legislaie reglementeaz recrutarea? Cum aflu ce documente standard i studii de caz se refer la recrutare?

Cutai n cuprinsul Seciunii II. Acesta v va furniza numrul paginii pentru procedura de recrutare. Urmrind secvena de activiti din tabelul de procedur vei descoperi n coloana din partea stng a tabelului articolele de legislaie relevante pentru recrutare. Urmrind secvena de activiti din tabelul de procedur vei gsi n coloanele din partea dreapt a tabelului referire la documentele standard i la studiile de caz (unde e cazul).

Amendamente viitoareAgenia Naional a Funcionarilor Publici (ANFP) este responsabil de actualizarea i ntreinerea acestui Manual n funcie de modificarea legislaiei. ANFP va revizui n mod regulat politicile i practicile privind funcionarii publici pentru a se asigura c se menin eficiente i adecvate pentru administraia public pe msura evoluiei acesteia, i pentru a asigura alinierea la progresele din cadrul bunelor practici moderne n managementul resurselor umane. Vor fi emise periodic amendamente la Manual pentru a reflecta orice modificri ale legislaiei ce se refer la administraia public i care influeneaz procedurile de managementul resurselor umane.2 Scopul i modul de folosire a manualului

Agenia Naional a Funcionarilor Publici

Manual de Resurse Umane

Manualul conine urmtoarele capitole i proceduri:

Seciunea ICapitolul 1: Capitolul 2: Capitolul 3: Capitolul 4: Capitolul 5: Capitolul 6: Scopul i modul de folosire a manualului MRU n contextul reformei administraiei publice Roluri i responsabiliti n MRU n funcia public Sprijinul acordat de ANFP reprezentanilor MRU ai autoritilor i instituiilor publice Cadrul legislativ al MRU n funcia public MRU un sistem integrat de proceduri

Seciunea IIProcedura 1: Procedura 2: Procedura 3: Procedura 4: Procedura 5: Procedura 6: Procedura 7: Procedura 8: Procedura 9: Procedura 10: Procedura 11: Procedura 12: Procedura 13: Procedura 14: Procedura 15: Procedura 16: Procedura 17: Structura autoritilor i instituiilor publice Managementul carierei funcionarilor publici Planul de ocupare a funciilor publice Recrutarea i selecia funcionarilor publici Standardizarea condiiilor de ocupare Promovarea funcionarilor publici Mobilitatea funcionarilor publici Dosarul profesional Baza de date a funcionarilor publici Evaluarea performanelor funcionarilor publici Drepturi, responsabiliti i ndatoriri. Comisia paritar Etica i codul de conduit Rspunderea disciplinar a funcionarilor publici Petiii Stabilirea necesarului de formare profesional Sistemul de salarizare i pensii Egalitatea de anse i tratament

Graficul urmtor ilustreaz tematica manualului i relaiile dintre capitolele prii introductive i procedurile de MRU.

Scopul i modul de folosire a manualului

3

Agenia Naional a Funcionarilor Publici

Manual de Resurse Umane

Fig. 1. Legturile ntre seciunile Manualului de MRU

4

Scopul i modul de folosire a manualului

Agenia Naional a Funcionarilor Publici

Manual de Resurse Umane

managementul resurselor umane n contextul reformei administraiei publiceCtre ce trebuie/ne propunem s ne ndreptmReforma n administraia public trebuie s conduc la o profesionalizare a activitii desfurate n autoritile publice, precum i la o schimbare a valorilor i a modului de aciune a funcionarilor publici, la dezvoltarea unei concepii manageriale caracteristice unei administraii publice moderne. Un Serviciu Public modern necesit schimbarea culturii MRU prin trecerea de la managementul de personal la managementul resurselor umane. n consecin, componenta de resurse umane va deveni o competen esenial pentru toate persoanele cu funcie de conducere din administraia public. Transferul de responsabiliti pentru managementul resurselor umane ctre managerii de linie are consecine importante pentru responsabilii cu gestiunea resurselor umane, care vor avea un rol vital n a oferi managerilor de linie sfaturi i ndrumri profesionale i n a asigura focalizarea sistemului i procedurilor de resurse umane asupra obiectivelor strategice ale organizaiei.

Unde suntem n momentul de faStrategia de Dezvoltare a Funciei Publice din Romnia, aflat n stadiul de proiect din anul 2007, identific principalele probleme n domeniul funciei publice: 1. Inexistena unui sistem unitar de salarizare motivant i transparent care, corelat cu lipsa unor politici de resurse umane eficiente, conduce la creterea gradului de demotivare a funcionarilor i, astfel, la apariia a cel puin dou riscuri majore: a. confruntarea cu o mare fluctuaie a funcionarilor publici; b. stagnarea i/sau scderea performanelor profesionale ale acestora. 2. Slaba dezvoltare a departamentelor de resurse umane din cadrul autoritilor i instituiilor publice. Un prim efect al acestei probleme l constituie neaplicarea unitar i/sau nerespectarea legislaiei n vigoare referitoare la funcia public. Un al doilea efect l constituie slaba capacitate de gestionare a resurselor umane; 3. Capacitatea administrativ insuficient a Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici raportat la natura i volumul sarcinilor pe care trebuie s le ndeplineasc. Menionm i lipsa unei colaborri directe ntrite cu autoritile i instituiile publice, ceea ce determin limitarea rolului ANFP n procesul de management al funciei publice; 4. Imaginea deteriorat a funcionarilor publici ncadrat n cea a administraiei publice n general. Imaginea funcionarilor publici i a administraiei publice este determinat de percepia cetenilor cu privire la evoluia factorului corupiei precum i a rezistenei funcionarilor publici la acesta. De asemenea, calitatea, eficiena i promptitudinea furnizrii serviciilor ctre ceteni reflect opinia acestora i imaginea mai puin favora bil, care le este asociat.

Linii strategice pentru a ne ndrepta ctre ce ne-am propusObiectivele cheie ale reformei n administraia public (RAP), menionate n Strategia Actualizat a Guvernului Romniei cu privire la accelerarea reformei n administraia public, adoptat prin Hotrrea de Guvern Nr. 699/2004, sunt urmtoarele:MRU n contextul reformei administraiei publice 5

Agenia Naional a Funcionarilor Publici

Manual de Resurse Umane

1. Dezvoltarea i implementarea unui sistem de recrutare, evaluare i promovare bazat pe merite i competene; 2. Crearea i implementarea unui sistem unic de salarizare pentru funcionarii publici, care s fie motivant, simplu i transparent pentru a putea reflecta importana i rezultatele activitilor desfurate i pentru a atrage i a pstra funcionarii publici competeni n cadrul sistemului administraiei publice; 3. Consolidarea capacitii instituionale a Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici n vederea elaborrii, implementrii, monitorizrii i coordonrii aplicrii politicilor referitoare la managementul resurselor umane n cadrul funciei publice; 4. Modernizarea managementului resurselor umane.

Crearea unui cadru adecvat pentru atingerea obiectivelor propuseAstfel, paralel cu cadrul legislativ, managementul public reprezint suportul teoretic i practic necesar implementrii schimbrilor n cadrul autoritilor publice. Pe cnd, managementul resurselor umane, ca parte a sistemului managementului public, reprezint componenta funcional i operaional a aplicrii legislaiei din domeniul administraiei publice.

Cadrul legislativ, prezentat n Seciunea I, Capitolul 5, a evoluat n ultimii ani ctre un instrument flexibil i eficient pentru funcionarii publici i funcia public. Dezvoltarea cadrului legal din Romnia a dus la alinierea acestuia la procedurile i bunele practici existente, totui este loc pentru o consolidare continu a MRU ca o funcie profesional n cadrul sectorului public din Romnia. Nu este ns de neglijat pasul imediat urmtor crerii cadrului legislativ, i anume aplicarea unitar i coerent a prevederilor legale referitoare la funcia i funcionarii publici. Cadrul instituional creat pentru implementarea legislaiei relevante este prezentat n Seciunea I, Capitolele 3 i 4. Rolurile i responsabilitile n domeniul managementului operativ al resurselor umane sunt mprite ntre ANFP i autoritile i instituiile publice locale i centrale. Astfel, fiecare autoritate sau instituie public are responsabilitatea de a-i gestiona funcionarii publici conform legislaiei n vigoare, n timp ce ANFP are responsabilitatea de a ndruma i de a susine fiecare autoritate i instituie public n vederea gestionrii personalului. Cadrul administrativ pune bazele crerii unor proceduri practice pentru aplicarea reglementrilor n vigoare. n ultimii ani, instituiile publice au reuit sa-i elaboreze, singure sau cu ajutor extern, proceduri interne specifice domeniului lor de activitate, ncepnd s acorde o atenie sporit unui domeniu mai puin bgat n seam la nivelul administraiei publice, managementul resurselor umane. Astfel, proceduri interne de managementul resurselor umane au nceput s apar i la nivelul administraiei publice, iar acestea denot tranziia ctre un sistem public modern. Prin nsui intermediul manualului de fa ANFP i propune diseminarea unor proceduri care conin ndrumri i indicaii referitoare la modul n care reglementrile coninute n cadrul legal trebuie s fie implementare la nivel practic, de zi cu zi.

Instrumente folosite pentru a ajunge unde ne-am propusConsolidarea cadrului legal, instituional i administrativ este susinut, pe lng iniiativele individuale ale autoritilor publice, finanate din surse proprii, de ctre diverse programe de finanare europene. Aadar, prin Programul Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative (PODCA) 2007-2013 se deschide calea finanrii unor activiti care s conduc la modernizarea funciei publice, cu accent pe eficien, constatndu-se c obiectivele care vizeaz consolidarea cadrului6 MRU n contextul reformei administraiei publice

Agenia Naional a Funcionarilor Publici

Manual de Resurse Umane

instituional i legal au beneficiat nc de asisten prin programele Phare i ale Bncii Mondiale. Exemplificm prin urmtorul extras din PODCA 2007-2013: 3.2.1. Axa prioritar 1: mbuntiri de structur i proces ale managemen tului ciclului de politici publice [...] 3.2.1.3. mbuntirea eficacitii organizaionale [...] Operaiuni orientative Revizuirea structurilor i implementarea propunerilor care rezult din acestea, imple mentarea de instrumente moderne, stabilirea i operaionalizarea unor structuri noi, cum ar fi: centrul pentru reforma managementului public, asociaiile de dezvoltare intercomunitare, un corp de administratori publici profesioniti n administraia local etc. Introducerea unor reforme privind managementul calitii. Implementarea unui sistem de management al performanelor resurselor umane. Dezvoltarea funciei de management al instruirii personalului din administraia public. Elaborarea unor programe postuniversitare de dezvoltare managerial a personalului cu funcii de conducere din administraia public. Module de pregtire n domenii ca achiziiile publice, ECDL, limbi strine, dezvoltarea de proiecte, licitarea i managementul proiectelor, etc.

ConcluziePerformana autoritilor publice depinde n mare msur de competena i profesionalismul resurselor umane ce activeaz n ele, de felul n care personalul concepe obiectivele ce stau n faa autoritilor publice, de modul n care le soluioneaz, de msura n care i asum responsabilitatea pentru consecinele activitii lor, de felul n care conlucreaz cu cetenii. Deci, succesul transformrilor n administraia public este n raport tot mai strns cu calitatea resurselor umane. Redresarea tuturor sferelor de activitate a autoritilor publice nu va nregistra performane eseniale pn cnd la toate nivelurile organizaionale nu se va percepe adevrul c, resursele umane reprezint fora motrice principal, iar dezvoltarea lor trebuie s constituie reperul fundamental i baza oricrei reforme.

MRU n contextul reformei administraiei publice

7

Agenia Naional a Funcionarilor Publici

Manual de Resurse Umane

roluri i responsabiliti n managementul resurselor umane n funcia publicPrincipiul de baz n domeniul managementului resurselor umane n funcia public este c managementul operativ de zi cu zi trebuie realizat de instituiile i autoritile publice, cu sprijinul Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici, n timp ce politica, strategiile i reglementrile se gestioneaz la nivel central de ctre ANFP. Baza legal a acestei diviziuni a rolurilor i responsabilitilor n activitile MRU este dat de articolul 24 al Legii 188/1999 republicat, cu privire la Statutul Funcionarilor Publici: Gestiunea curent a resurselor umane i a funciilor publice este organizat i realizat, n cadrul fiecrei autoriti i instituii publice, de ctre un compartiment specializat, care colaboreaz direct cu Agenia Naional a Funcionarilor Publici. Articolul 5 al Hotrrii de Guvern 611/2008 prezint n detaliu acest principiu, artnd c principalii actori n managementul carierei funcionarilor publici, care acoper majoritatea activitilor de management al resurselor umane (recrutare, perioad de stagiu, dezvoltare, mobilitate, avansare i promovare i alte activiti legate de acestea) sunt: 1. autoritile i instituiile publice, prin elaborarea politicilor i instrumentelor interne de gestiune i planificare a resurselor umane, aplicarea principiilor egalitii de anse, motivrii i transparenei; 2. funcionarul public, prin mbuntirea performanelor profesionale i a perfecionrii continue n vederea dezvoltrii profesionale individuale. 3. Agenia Naional a Funcionarilor Publici, prin elaborarea cadrului legal, a politicilor i a instrumentelor necesare planificrii, organizrii i dezvoltrii carierei n funcia public, precum i prin monitorizarea i controlul implementrii acestora, n condiiile legii; n acest context, rolurile i responsabilitile n domeniul managementului resurselor umane sunt divizate ntre departamentele specializate ale autoritilor / instituiilor publice centrale i locale, reprezentate de funcionarii publici de conducere i ANFP.

1. Rolurile i responsabilitile Ageniei Naionale a Funcionarilor PubliciAgenia Naional a Funcionarilor Publici gestioneaz i se ocup de toate aspectele legate de managementul resurselor umane privind corpul funcionarilor publici. n cadrul acestui proces:

elaboreaz legislaia referitoare la funcionarii publici; depune propuneri referitoare la legislaie i la programele pentru funcionarii publici; elaboreaz studii, analize i prognoze referitoare la funcia public i la corpul funcionarilor publici; stabilete criteriile de performan pentru funcionarii publici; colaboreaz cu Institutul Naional de Administraie i centrele regionale de formare pentru elaborarea programelor de formare / specializare pentru funcionarii publici.

Un al doilea grup de activiti se refer la centralizarea informaiei referitoare la funciile publice i la funcionarii publici (de exemplu, planul de ocupare, nevoile de formare):8 Roluri i responsabiliti n MRU n funcia public

Agenia Naional a Funcionarilor Publici

Manual de Resurse Umane

colectarea, centralizarea i sistematizarea informaiilor de la autoritile i instituiile publice pentru a asigura un tratament unitar i o prezentare general a funciilor publice i a corpului funcionarilor publici; depunerea la Guvern, spre aprobare a planurilor i instrumentelor de management al resurselor umane n funcia public; managementul corpului de rezerv al funcionarilor publici; administrarea bazei de date naionale a funciilor publice i funcionarilor publici, conform datelor comunicate de ctre autoritile i instituiile publice.

Al treilea domeniu de activitate al ANFP se axeaz pe monitorizarea i controlul implementrii legislaiei referitoare la managementul resurselor umane n administraia public i la respectarea principiilor acestuia, cuprinse n articolul 3 al Legii nr. 188/1999 republicat privind Statutul Funcionarilor Publici. Pe baza datelor i informaiilor colectate prin activitatea de monitorizare, ANFP i ndeplinete responsabilitile referitoare la raportare i date statistice n domeniul administraiei i funcionarilor publici, dup cum urmeaz:

rapoarte anuale sau periodice, referitoare la gradul de ocupare a funciilor publice n cadrul autoritilor sau instituiilor publice; statistici, sinteze i rapoarte privind structura funcionarilor publici; rapoarte trimestriale referitoare la mobilitatea funcionarilor publici.

2. Rolurile i responsabilitile autoritilor i instituiilor publice locale i centraleRolurile i responsabilitile n domeniul managementului operativ al resurselor umane sunt mprite ntre ANFP i autoritile i instituiile publice locale i centrale. Aceast diviziune este prezentat n detaliu n Tabelul 1. Fiecare autoritate sau instituie public are responsabilitatea de a-i gestiona funcionarii publici conform legislaiei n vigoare, n timp ce ANFP are responsabilitatea de a ndruma i de a susine fiecare autoritate i instituie public n vederea gestionrii personalului.

Roluri i responsabiliti n MRU n funcia public

9

10

tabelul 1: activitile operative de mru realizate de ctre anfp i autoritile sau instituiile publice

#

Responsabiliti ANFP

1.

Activitate MRU Structura de funcii publice a institiuiilor i autoritilor publice

Agenia Naional a Funcionarilor Publici

2.

Planul de ocupare

3.

Recrutare

Responsabilitile autoritilor i Responsabilitile autoritilor i instituiilor centrale instituiilor locale Gestioneaz baza de date a funciilor publice i funcionarilor Structura funciilor publice i a funcionarilor publici este elaborat n cadrul fiecrei autoriti sau publici, pe baza datelor comunicate de ctre autoritile i instituii publice, n conformitate cu formatul stabilit de ctre ANFP. Acestea au obligaia de a trimite instituiile publice. la ANFP toate informaiile incluse n baza de date a funciilor publice i a funcionarilor publici. Avizeaz structura de funcii publice stabilit de ctre autoritile i instituiile publice locale i centrale. Planul de ocupare a funciilor publice este elaborat o dat pe an, Autoritile i instituiile publice din cadrul Planul de ocupare este elaborat o dat pe an, cu cu consultarea sindicatelor funcionarilor public de ctre ANFP, administraiei publice centrale trimit propuneri consultarea sindicatelor funcionarilor publici, de pe baza propunerilor ordonatorilor principali de credite, n cazul referitoare la planul de ocupare a funciilor ctre primar, sau, dup caz, de ctre preedintele autoritilor i instituiilor publice din cadrul administraiei publice proprii. consiliului judeean, n cazul autoritilor i publice centrale. instituiilor publice din cadrul administraiei publice locale. Aprob condiiile de participare i procedura de recrutare Organizeaz concursul de recrutare pentru Organizeaz concursul de recrutare pentru funciile publice vacante din cadrul autoritilor funciile publice de execuie i conducere vacante pentru funciile publice. Organizeaz concursul de recrutare pentru poziiile vacante i instituiilor publice centrale, conform menionate de lege. din cadrul autoritilor i instituiilor publice centrale, n cazul prevederilor legale, cu aprobarea Ageniei Notific ANFP cu privire la organizarea concursului Naionale a Funcionarilor Publici, pentru de recrutare. funciilor de conducere generale i specifice; funciile publice de execuie generale i specifice. Stabilesc condiiile specifice de participare la ANFP are dreptul de a transfera ctre autoritile i instituiile publice, n limitele stabilite de lege, competena de a organiza Stabilesc condiiile specifice de participare la concursurile de recrutare pentru funciile publice concursuri de recrutare n vederea ocuprii funciilor de concursul de recrutare i solicit aprobarea de execuie i de conducere, cu excepia celor ANFP. rezervate pentru organizarea concursului de ctre conducere generale i specifice. Propun funcionarii publici care reprezint ANFP. n cazul concursurilor de recrutare organizate de ctre autoritile i instituiile publice locale, atunci cnd condiiile instituiile sau autoritile n comisiile de concurs Organizarea recrutrii este responsabilitatea autoritilor i instituiilor locale. menionate de lege nu sunt ndeplinite, ANFP poate amna sau i n comisiile de soluionare a contestaiilor. Au obligaia de a asigura instruirea continu a Propun funcionarii publici care reprezint suspenda organizarea concursului. n cazul concursurilor de recrutare organizate de ctre funcionarilor publici care particip n comisia instituia sau autoritatea public n comisia autoritile i instituiile publice centrale, ANFP poate dispune de concurs i n comisa de soluionare a de concurs i n comisia de soluionare a contestaiilor. contestaiilor. reluarea procedurii de recrutare. Au obligaia de a asigura instruirea continu a Numete funcionarii publici care reprezint ANFP n comisiile funcionarilor publici care particip la comisiile de concurs i n comisiile de soluionare a contestaiilor. de concurs i la comisiile de soluionare a Verific respectarea prevederilor legale referitoare la procedura contestaiilor. de recrutare i de soluionare a contestaiilor. n cazul n care nu s-au respectat procedurile legale, suspend concursul.

Roluri i responsabiliti n MRU n funcia public

Manual de Resurse Umane

#

Responsabiliti ANFP

4.

Activitate MRU Numirea n funcii publice

5.

Agenia Naional a Funcionarilor Publici

6.

Evaluarea performanelor Promovare

Responsabilitile autoritilor i Responsabilitile autoritilor i instituiilor centrale instituiilor locale Propune numirea ctigtorilor concursurilor / examenelor de Elaboreaz actele administrative de numire, la propunerea comisiei de concurs sau a Ageniei Naionale recrutare i promovare conductorului autoritii sau instituiei a Funcionarilor Publici, pentru concursurile organizate de Agenia Naional a Funcionarilor publice n care se afl respectiva funcie pentru funciile publice Publici. pentru care Agenia Naional a Funcionarilor Publici a organizat concursul. Stabilete criteriile de evaluare a activitilor funcionarilor Conductorii ierarhici realizeaz evaluarea performanelor i stabilesc necesarul de formare publici. individual pentru fiecare funcionar public. Aprob condiiile i procedura de promovare n funciile Organizeaz examenul de promovare n grad profesional i promovare n clas, cu aprobarea ANFP, n publice din cadrul autoritilor i instituiilor publice, precum i limitele fondurilor publice rezervate pentru avansare i ncadrndu-se n fondurile bugetare alocate. transformarea posturilor n urma promovrii . Organizeaz pre-selecia pentru promovarea rapid.

Roluri i responsabiliti n MRU n funcia public Decid cu privire la mobilitatea funcionarilor publici, cu aprobarea sau notificarea ANFP, n funcie de tipul de transfer i de natura funciei publice. Notific ANFP cu privire la aprobarea, suspendarea sau ncetarea raportului de serviciu sau cu privire la decizia de a relua activitatea. n urma redistribuirii numesc persoana redistribuit n funcia public.

Organizeaz anual concursul de promovare rapid, n limita Transform posturile celor care au promovat examenul de promovare cu aprobarea ANFP. numrului de funcii publice rezervate pentru avansarea rapid.

7.

Mobilitate

Aprob concursul de admitere n programele organizate n vederea dobndirii statutului de manager public, organizate i gestionate de ctre organismele autorizate prin lege s organizeze astfel de programe. Avizeaz numirea temporar n poziiile publice de conducere Decid cu privire la mobilitatea funcionarilor din cadrul autoritilor i instituiilor centrale din administraia publici, cu aprobarea sau notificarea ANFP, n public. funcie de tipul de mobilitate i de natura funciei Primete notificri cu privire la numirea temporar ntr-o funcie publice.

8.

Modificarea raportului de serviciu

public de conducere din cadrul autoritilor i instituiilor centrale din administraia public. Organizeaz redistribuirea funcionarilor publici. Conductorul autoritii sau instituiei publice decide modificarea raportului de serviciu al unui funcionar public.

Manual de Resurse Umane

11

12 Responsabilitile autoritilor i Responsabilitile autoritilor i instituiilor centrale instituiilor locale Stabilesc necesarul de formare a funcionarilor publici n timpul evalurilor performanelor individuale i le trimit la ANFP. Includ n bugetul anual sumele necesare pentru acoperirea costurilor cu programele de formare / specializare profesional a funcionarilor publici organizate la iniiativa sau n interesul autoritii sau instituiei publice. Comunic ANFP n fiecare an planul de dezvoltare profesional i fondurile alocate acoperirii costurilor necesare pentru aceast activitate.

#

Responsabiliti ANFP

Agenia Naional a Funcionarilor Publici

9.

Activitate MRU Formare

Centralizeaz propunerile de formare a funcionarilor publici, pe baza propunerilor instituiilor i autoritilor publice. Organizeaz programele de formare pentru funcionarii publici care pot fi membrii n comisiile de examen/concurs i n comisiile de soluionare a contestaiilor n cazul recrutrii i promovrii.

Roluri i responsabiliti n MRU n funcia public

Manual de Resurse Umane

Agenia Naional a Funcionarilor Publici

Manual de Resurse Umane

3. Roluri i responsabiliti MRU n cadrul autoritilor i instituiilor publiceRegula de baz a MRU este c fiecare funcionar public de conducere are responsabilitatea de a gestiona funcionarii publici din subordine, ncadrndu-se n sfera de autoritate conferit prin lege i prin Regulamentele de Organizare i Funcionare ale instituiei sau autoritii publice. Departamentul de management al resurselor umane are responsabilitatea de a susine funcionarii publici de conducere n activitile de management specifice funciei i n realizarea atribuiilor profesionale specifice. Astfel, atribuiile de managementul resurselor umane sunt mprite ntre efii ierarhici i departamentul de resurse umane1 din fiecare autoritate sau instituie public. Activitatea de managementul resurselor umane este coordonat i sprijinit de ctre departamentul de resurse umane i implementat de ctre funcionarii publici de conducere ai autoritii sau instituiei publice. Aadar, funcionarii publici de conducere trebuie s aib competenele necesare pentru gestionarea resurselor umane, cum ar fi de exemplu:

stabilirea cerinelor funciei, realizarea interviurilor de selecie, evaluarea performanelor individuale, identificarea necesarului de formare, folosirea metodelor de formare la locul de munc, etc.

Rolurile i atribuiile funcionarilor publici de conducere i ale departamentului de resurse umane n implementarea managementului resurselor umane sunt foarte diferite, dar nu pot fi realizate fr colaborare. Acestea sunt prezentate n Fig. 1.

Fig. 1. Diviziunea activitilor MRU n cadrul organizaiei1 Departamentul de resurse umane este folosit ca termen generic, reprezentnd o unitate organizaional MRU n cadrul organizaiei, indiferent de mrimea acesteia. Poate fi vorba aadar de un specialist MRU (generalist), sau de un departament cu personal specializat pe diferite activiti de resurse umane.

Roluri i responsabiliti n MRU n funcia public

13

Agenia Naional a Funcionarilor Publici

Manual de Resurse Umane

Atribuiile funcionarilor publici de conducere n domeniul managementului resurselor umane:

Utilizarea zilnic a instrumentelor i tehnicilor MRU (interviu de selecie, evaluarea performanelor, sprijin acordat n timpul perioadei de prob, sprijin acordat debutanilor, stabilirea necesarului de formare, sprijinirea carierei funcionarilor publici, motivare, etc.) Furnizarea informaiilor pentru sistemul MRU (caracteristicile funciei, cerine, necesar de formare, etc.) Analiza nevoilor legate de resurse umane ale unitilor organizatorice (necesar de formare, necesarul de for de munc, noi fie ale posturilor, etc.) Propuneri MRU privind echipa condus (recompense, mobilitate, dezvoltare carier, formare, etc.) Solicitare sprijin de la departamentul de resurse umane din cadrul autoritii sau instituiei publice.

Hotrrea de Guvern nr. 611/2008 precizeaz rolul i responsabilitatea funcionarilor publici de conducere n susinerea dezvoltrii i carierei funcionarilor publici. Paragraful 2 al articolului 129 subliniaz c funcionarii publici de conducere au responsabilitatea de a susine cariera funcionarilor publici prin promovare rapid, folosind urmtoarele metode: a) participare activ la dezvoltarea competenelor, cunotinelor i abilitilor funcionarilor publici subordonai, inclusiv desemnarea lor ca participani la programele de formare profesional; b) stabilirea necesarului de formare a funcionarilor publici pentru a putea realiza atribuiile unei funcii publice de nivel superior cu profesionalism i eficien. Atribuiile departamentului de resurse umane n susinerea activitii de management al resurselor umane a funcionarilor publici de conducere:

realizarea i actualizarea bazei de date cu informaii MRU, pe baza legislaiei, realizarea de propuneri pentru pregtirea instrumentelor i documentelor de MRU care vor fi folosite de ctre funcionarii publici de conducere n activitile zilnice, sprijinirea organizrii proceselor de selecie, promovare i formare, solicitarea aprobrii i notificarea ANFP, atunci cnd este nevoie, conform prevederilor legale, sprijin i consultan de specialitate oferite funcionarilor publici de conducere n aplicarea legislaiei referitoare la managementul resurselor umane, folosind procedurile i instrumentele oferite de ANFP, participarea n procesele de management al resurselor umane (elaborarea planului de ocupare, recrutare i selecie, managementul carierei, planificarea i implementarea aciunilor de formare, etc.), transmiterea informaiilor referitoare la funcionarii publici i funciile publice la ANFP.

Comunicarea i colaborarea dintre funcionarii publici de conducere i departamentele de resurse umane din toate autoritile i instituiile publice este vital n managementul resurselor umane. Nici unul dintre participanii la proces nu poate realiza singur gama complet de atribuii prevzute de legislaie.

14

Roluri i responsabiliti n MRU n funcia public

Agenia Naional a Funcionarilor Publici

Manual de Resurse Umane

sprijinul acordat de anfp pentru reprezentanii mru ai autoritilor i instituiilor publiceAgenia Naional a Funcionarilor Publici are rolul de a crea i dezvolta un corp profesionist, stabil i imparial de funcionari publici. Pentru ndeplinirea acestei misiuni, ANFP are diverse sarcini, responsabiliti i atribuii n managementul resurselor umane care acoper trei niveluri: I. Nivelul strategic II. Nivelul de reglementare III. Managementul operaional al resurselor umane

I. Nivelul strategicOrientrile strategice ale Ageniei privind MRU urmresc dezvoltarea i modernizarea funciei publice i a corpului de funcionari publici prin dezvoltarea cadrului legal, respectiv elaborarea i implementarea unor instrumente de management care s susin dezvoltarea profesional a funcionarilor publici i s le sporeasc performanele. Activitile ANFP legate de politic i strategie ce privesc ntregul corp de funcionari publici includ elaborarea de politici i strategii pentru gestionarea funciilor publice i a funcionarilor publici, elaborarea de studii, analize, rapoarte i prognoze privind corpul de funcionari publici i analiza impactului propunerilor de strategie i politic public sau al altor msuri referitoare la funcia public i funcionarii publici, elaborarea unor programe de instruire pentru funcionarii publici pe baza evalurii necesitilor de formare realizate de autoritile i instituiile publice. Aceste activiti sunt desfurate de Serviciul pentru Politici i Strategii.

II. Reglementarea funciei publice i managementul funcionarilor publiciDezvoltarea cadrului legal, elaborarea i implementarea unor mecanisme eficiente pentru aplicarea legislaiei reprezint una dintre orientrile strategice ale Ageniei. Pentru realizarea ei ANFP desfoar o serie de activiti n domeniul reglementrii funciei publice i managementului funcionarilor publici, legate de pregtirea de proiecte i acte normative, reglementri metodologice i instruciuni cu caracter normativ privind serviciul public i funcionarii publici, reglementri pentru autoritile i instituiile publice n legtur cu funciile publice, norme pentru organizarea, utilizarea i procesarea informaiilor incluse n baza de date privind serviciul public i funcionarii publici. Aceste activiti sunt realizate de Serviciul de Reglementare.

III.

Managementul operaional al resurselor umane

Managementul operaional al resurselor umane i al funciilor publice este organizat i realizat n cadrul fiecrei autoriti i instituii publice de ctre un departament specializat care colaboreaz direct cu Agenia Naional a Funcionarilor Publici. Aceast colaborare se refer la diverse aspecte ale managementului resurselor umane, i este implementat prin patru grupuri de activiti:Sprijinul acordat de ANFP pentru reprezentanii MRU 15

Agenia Naional a Funcionarilor Publici

Manual de Resurse Umane

a) Managementul cariereiRelaia ANFP cu autoritile i instituiile publice referitor la aspectele managementului carierei se realizeaz n dou modaliti: 1. Notificarea ctre i aprobarea de ctre ANFP a diverselor etape ale procesului de management al carierei, cum ar fi recrutarea, promovarea, transferul, numirea de membri n comisia de concurs/examen, respectiv comisia pentru soluionarea contestaiilor, modificarea fiei postului n cazul promovrilor. Aceste activiti se refer la:

Analiza i propunerea spre aprobare a funciilor publice stabilite de autoritile i instituiile publice, respectiv modificri ale structurii organizatorice a acestora i transformarea funciilor publice; Analiza i aprobarea, din punct de vedere al respectrii prevederilor legale, a condiiilor concursurilor de recrutare, respectiv ale examenelor sau concursurilor de promovare, pentru ocuparea temporar a funciilor publice de conducere; Monitorizarea procesului de recrutare i avansarea de propuneri de control atunci cnd nu au fost respectate cerinele legale. Aprobarea sau solicitarea modificrii raportului de munc dac este dispus mobilitatea funcionarilor publici n interes public; Monitorizarea respectrii prevederilor privind egalitatea de anse potrivit Legii nr. 202/2002.

2. Sprijinul specializat pentru departamentele de Resurse Umane din autoritile i instituiile publice este oferit de ctre ANFP prin intermediul urmtoarelor activiti:

Stabilirea criteriilor de performan pentru evaluarea performanei profesionale individuale a funcionarilor publici; Acordarea de asisten de specialitate i ndrumare metodologic autoritilor din administraia public, pentru implementarea corect i uniform a legislaiei n domeniul funciei publice i funcionarilor publici; Coordonare metodologic i asisten specializat pentru departamentele de managementul resurselor umane din cadrul autoritilor i instituiilor publice centrale; Colaborarea cu Institutul Naional de Administraie n stabilirea structurii specifice a programelor de instruire n administraia public i pentru specializarea funcionarilor publici; Coordonarea implementrii normelor de comportament al funcionarilor publici; Furnizarea de proceduri i documente standard pentru implementarea legislaiei privind managementul resurselor umane n cadrul autoritilor i instituiilor publice centrale i locale. Colaborarea cu reprezentanii/departamentele de resurse umane din cadrul autoritilor i instituiilor publice pentru numirea managerilor publici.

b) Administrarea bazei de date a funcionarilor publiciANFP stabilete formatul bazei de date de funcii publice i funcionari publici, inute n fiecare autoritate i instituie public, avnd obligaia de a trimite ctre ANFP informaiile coninute n acestea. Autoritile i instituiile publice emit dosarul profesional al fiecrui funcionar public cu scopul de a asigura dezvoltarea i urmrirea carierei acestora. Principalele activiti desfurate n acest domeniu sunt:

16

Elaborarea i administrarea bazei de date a funciilor publice i funcionarilor publici; Monitorizarea i controlul modalitilor de utilizare a bazei de date n cadrul autoritilor i instituiilor publice;Sprijinul acordat de ANFP pentru reprezentanii MRU

Agenia Naional a Funcionarilor Publici

Manual de Resurse Umane

Actualizarea periodic a bazei de date; Formularea de recomandri privind optimizarea utilizrii bazei de date n cadrul autoritilor i instituiilor publice i coordonarea implementrii acestor msuri; Evidena funciilor publice vacante; Consultarea autoritilor i instituiilor publice cu privire la planul anual de ocupare a funciei publice; Redactarea, cu consultarea n prealabil a autoritilor i instituiilor publice, a planului anual de ocupare a funciilor publice, i prezentarea acestuia spre aprobarea Guvernului; Centralizarea necesitilor de instruire a funcionarilor publici, stabilite ca rezultat al evalurii performanei profesionale; Formularea de sugestii pentru mbuntirea bazei de date conform modificrilor de legislaie; Transmiterea de informaii i date ctre autoritile i instituiile publice, la cererea acestora, i respectarea prevederilor legale; Acordarea de asisten de specialitate i suport metodologic pentru autoritile i instituiile publice n scopul unei comunicri corecte a datelor i implementrii bazei de date; Gestionarea corpului de rezerv i asigurarea repartizrii funcionarilor publici, dac este necesar.

c) Aspecte legale ale managementului funcionarilor publiciAspectele legale ale managementului funciei publice i corpului de funcionari publici se refer la implementarea legislaiei privind funcionarii publici i funcia public, grupate n dou tipuri de activiti: 1. Monitorizarea are ca scop analiza corectitudinii implementrii i aplicrii legislaiei privind funcionarii publici i funcia public n autoritile i instituiile publice. Principalele activiti sunt:

Monitorizarea i verificarea modului de aplicare a legislaiei privind serviciul public i funcionarii publici; Monitorizarea modalitilor n care sunt asigurate i respectate condiiile normale de munc n cadrul autoritilor i instituiilor publice; n acest scop, colaboreaz cu organizaiile sindicale ale funcionarilor publici; Controlarea modului de respectare a drepturilor legale ale funcionarilor publici, de ctre conductorii autoritilor i instituiilor publice, precum i implementarea msurilor privind respectarea egalitii de anse i tratament echitabil n domeniul relaiilor de serviciu; Coordonarea metodologic, monitorizarea, verificarea i controlul implementrii i respectrii prevederilor legale privind normele etice i profesionale ale funcionarilor publici, organizarea i funcionarea comitetelor paritare i disciplinare, organizarea i desfurarea concursurilor, organizarea perioadei de prob, evaluarea performanei profesionale a funcionarilor publici; Propuneri privind aciunile de control atunci cnd sunt detectate nclcri ale legislaiei, i este necesar o verificare suplimentar a documentelor; Asisten pentru departamentul de management al resurselor umane din cadrul autoritilor i instituiilor publice, pentru implementarea legislaiei;17

Sprijinul acordat de ANFP pentru reprezentanii MRU

Agenia Naional a Funcionarilor Publici

Manual de Resurse Umane

Colaborarea direct cu reprezentanii/departamentul de resurse umane din cadrul autoritilor i instituiilor publice pentru ndeplinirea sarcinilor legate de monitorizarea i evaluarea legislaiei; Coordonarea aplicrii normelor de conduit profesional a funcionarilor publici. Biroul Contencios este responsabil de desfurarea activitilor referitoare la reprezentarea ANFP n instan, de iniierea de proceduri juridice mpotriva autoritilor i instituiilor publice care nu respect legislaia privind funcia public i funcionarii publici. Serviciul de Monitorizare, Evaluare i Implementare formuleaz rspunsuri la petiii, sesizri i memorii ale persoanelor fizice sau juridice. Persoane desemnate din cadrul Serviciului de Monitorizare, Evaluare i Implementare, al Direciei planificare, eviden informatizat i urmrirea carierei acord audiene persoanelor interesate.

2. Soluionarea petiiilor i cererilor referitoare la funcia public i funcionarii publici.

d) Comunicare i relaii internaionale1. Baza pentru activitatea de comunicare este oferit de Legea nr. 544 din 2001 privind liberul acces la informaiile de interes public. Acordarea accesului la informaii este asigurat n diverse modaliti:

Oferirea de informaii la cerere; Redactarea de comunicate i informri de pres de interes public n form scris, pe situl web al ANFP i prin diverse evenimente de diseminare, cum ar fi publicare pe situl web sau n Monitorul Oficial a unor materiale elaborate i proiecte de legislaie, a funciilor publice vacante i concursurilor organizate de ANFP, etc.; Publicarea unor buletine informative i a unor publicaii de specialitate; Actualizarea bazei de date cu persoanele de contact din cadrul autoritilor i instituiilor publice, instituiilor din mass-media, sindicatelor, organizaiilor profesionale i ONG-urilor, etc.; Acordarea posibilitii de consultare a documentelor care conin informaii publice, la sediile centrale ale autoritilor i instituiilor publice.

Cealalt modalitate de comunicare, de la funcionarii publici, respectiv ceteni, ctre autoritile i instituiile publice, se bazeaz pe Legea nr. 52 din 2003 privind transparena deciziilor n administraia public. Aceasta include transmiterea de informaii n probleme de interes public i solicitarea opiniilor pentru elaborarea de acte legislative secundare. 2. Relaiile internaionale: pot implica cooperare cu autoritile i instituiile publice la nivel central sau local n organizarea de diverse evenimente (mese rotunde, seminarii, etc.), sau publicarea de articole, ori implicarea instituiilor ca parteneri n proiecte finanate de UE.

Tipurile de comunicare utilizate de ANFPComunicarea ANFP cu autoritile i instituiile publice poate fi clasificat pe baza a dou criterii principale: a. Forme de comunicare

Comunicarea electronic utilizeaz ca mijloace pagina web i baza de date. Pagina web conine majoritatea informaiilor importante pentru funcionarii publici i ceteni privind funcia public, i ofer posibilitatea de a transmite online petiii, cereri, comentariiSprijinul acordat de ANFP pentru reprezentanii MRU

18

Agenia Naional a Funcionarilor Publici

Manual de Resurse Umane

i opinii. Intranetul susine comunicarea n reea i schimbul online de informaii, opinii i permite colaborarea profesional direct.

Comunicarea scris este utilizat pentru informare, diseminare (rapoarte, strategii, ghiduri), i pentru toate notificrile oficiale, aprobrile, documentaia standard, fiele postului, documente legate de procedurile RU, cum ar fi recrutarea, promovarea, mobilitatea. Documentele oficiale elaborate de ANFP: strategie, plan, propunere de politici publice, ordinul preedintelui, proiecte de acte normative, note de aprobare, etc. Aceste documente pot fi transmise doar cu numr de nregistrare i semntura persoanei care le-a elaborat. Comunicarea verbal utilizeaz ca metode telefonul pentru oferirea de informaii, prezentri verbale i activiti de diseminare cum ar fi mesele rotunde i seminariile. Comunicarea direct ntre departamentele de resurse umane/reprezentanii autoritilor i instituiilor publice i ANFP, fr niciun intermediar, cum ar fi oferirea de informaii prin telefon, rspunsul la cereri de informaii si clarificri, solicitri de avizare/ aprobare, etc. Comunicarea indirect prin utilizarea paginii web, sau prin transmiterea pe e-mail a unor documente i materiale pentru diseminare i informare, cum ar fi legislaie, strategii, rapoarte, etc.

b. Canalele de comunicare:

Sprijinul acordat de ANFP pentru reprezentanii MRU

19

Agenia Naional a Funcionarilor Publici

Manual de Resurse Umane

cadrul legislativ al managementului resurselor umane n funcia publicPrincipalul act normativ pe care se construiete sistemul de management al funciei publice n Romnia este Legea nr. 188 adoptat n decembrie 1999 privind statutul funcionarilor publici, i republicat a doua oar n mai 2007. Statutul stabilete condiiile care trebuie ndeplinite de orice aspirant la o funcie public, definete categoriile de funcii publice, construiete mecanisme prin care funcionarii publici s fie reprezentai n relaia lor cu instituiile i autoritile publice, nfiineaz instituii i stabilete instrumente necesare n managementul funciei publice i a funcionarilor publici. De asemenea, legea stabilete drepturile i ndatoririle funcionarilor publici, precum i mecanismele de sancionare i sanciunile aplicabile acestora, precum i procedurile de selecie, evaluare i promovare. Un capitol special este dedicat modificrii i ncetrii raporturilor de serviciu. n ceea ce privete definirea incompatibilitilor ntre funcia public i alte funcii publice sau private, Legea nr. 188/1999 a fost modificat semnificativ prin Legea nr. 161/2003. Legea nr. 251/2006 a modificat i ea Legea nr. 188/1999 mai ales n ceea ce privete descentralizarea atribuiilor n domeniul funciei publice, reglementarea categoriei nalilor funcionari publici i n ceea ce privete problematica promovrii n funcia public. Dealtfel, amendrile succesive ale statutului funcionarilor publici au condus la republicarea Legii nr. 188/1999 de dou ori, ultima republicare survenind n 29 mai 2007. Tot la nivelul legislaiei primare trebuie menionat i Legea nr. 7/2004 privind codul de conduit al funcionarilor publici care enumer principiile i normele generale de conduit profesional a funcionarilor publici. Legea 7/2004 a fost amendat prin Legea nr. 50/2007 care stabilete mecanismele instituionale i legale pentru coordonarea, monitorizarea i controlul aplicrii normelor de conduit. Cadrul general n care trebuie s fie inclus i problematica funciei publice este trasat de Legea nr. 554/2001 privind contenciosul administrativ, Ordonana Guvernului nr. 6/2007 privind unele msuri de reglementare a drepturilor salariale i a altor drepturi ale funcionarilor publici pn la intrarea n vigoare a legii privind sistemul unitar de salarizare i alte drepturi ale funcionarilor publici, precum i creterile salariale care se acord funcionarilor publici n anul 2007 i de Ordonana de Guvern nr. 27/2002 privind reglementarea activitii de soluionare a petiiilor. n ceea ce privete legislaia secundar cele mai importante acte normative analizate n prezentul manual sunt:

Hotrrea Guvernului 1000/2006 privind organizarea i funcionarea Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici Hotrrea Guvernului 341/2007 privind intrarea n categoria nalilor funcionari publici, managementul carierei i mobilitatea nalilor funcionari publici Hotrrea Guvernului 833/2007 privind normele de organizare i funcionare a comisiilor paritare i ncheierea acordurilor colective Hotrrea Guvernului 1344/2007 privind normele de organizare i funcionare a comisiilor de disciplin Hotrrea Guvernului 611/2008 pentru aprobarea normelor privind organizarea i dezvoltarea carierei funcionarilor publici, modificat de Hotrrea Guvernului 1173/2008

Legislaia teriar relevant const n ordine emise de Preedintele Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici, cele mai importante fiind:

20

Ordinul 114/2008 privind delegarea competenei de a organiza concursuri de recrutare pentru ocuparea unor funcii publice de conducereCadrul legislativ al MRU n funcia public

Agenia Naional a Funcionarilor Publici

Manual de Resurse Umane

Ordinul 8720/2008 privind delegarea competenei de a organiza concursuri de recrutare pentru ocuparea unor funcii publice de conducere Ordinul 4500/2008 pentru stabilirea unui cadru unitar privind metodele de completare i transmitere a datelor i informaiilor referitoare la respectarea normelor de conduit de ctre funcionarii publici i la implementarea procedurilor disciplinare Ordinul 1028/2008 privind aprobarea Regulamentului-cadru pentru organizarea i desfurarea examenului de promovare n clas a funcionarilor publici ncadrai pe funcii publice cu nivel de studii inferior, care absolv o form de nvmnt superior de lung sau de scurt durat n specialitatea n care i desfoar activitatea

Cadrul legislativ al MRU n funcia public

21

Agenia Naional a Funcionarilor Publici

Manual de Resurse Umane

managementul resurselor umane un sistem integrat de proceduriDefiniia conceptului de Managementul Resurselor UmaneManagementul resurselor umane (MRU) reprezint abordarea strategic i coerent a managementului celei mai preioase resurse a organizaiei persoanele care lucreaz n organizaie i contribuie individual i colectiv la realizarea obiectivelor organizaiei1. Termenii managementul resurselor umane i resurse umane (RU) au nlocuit termenul de management de personal ca descriere a proceselor necesare pentru gestionarea resurselor umane n cadrul organizaiei. Managementul resurselor umane evolueaz rapid. Este att o teorie academic, ct i o practic de management care se adreseaz tehnicilor teoretice i practice de gestionare a forei de munc.

Managementul resurselor umane n context europeanManagementul resurselor umane n Europa este n primul rnd responsabilitatea managementului, care beneficiaz de suportul tehnic i ndrumarea unitilor specializate i experilor n managementul resurselor umane. n acest sens, MRU n Europa a evoluat de la o orientare puternic asupra administrrii personalului (evidena personalului i gestiunea statelor de plat) la o contribuie strategic la atingerea obiectivelor strategice, asigurnd ca fora de munc s fie alctuit dintr-un numr de angajai cu sfera i nivelul de competen corespunztoare. Organizaiile din sectorul public european dein, n general, un Manual de Managementul Resurselor Umane. Acest tip de document poate avea diferite forme, dar indiferent de form, manualele tind s aib un scop comun, promovnd o nelegere comun a cerinelor i proceselor, i dezvoltnd n acelai timp competena tehnic pentru aplicarea corect i consecvent a procedurilor. Pot exista diferene n gama de subiecte incluse n manuale, precum i n modalitatea de prezentare a fiecrui subiect, dar manualul n general cuprinde o serie de proceduri pentru activitile cheie legate de personal, cum ar fi Recrutare i Selecie, Evaluarea Performanei, Managementul Carierei, Diversitate, Disciplin i Petiii etc.

Managementul resurselor umane n Romnian contextul din Romnia, cadrul legal pentru MRU este bine elaborat i definete factori critici cum ar fi cerinele care trebuie respectate, responsabilitile instituiilor i funciilor, i specific activitile care trebuie desfurate. Totui, evoluia cadrului legal din ultimii ani a avut ca rezultat fragmentarea acestei activiti, ceea ce constituie o povar n plus pentru responsabilii de resurse umane, pentru a fi mereu la curent cu cele mai recente cerine. Dezvoltarea cadrului legal din Romnia a dus la alinierea acestuia la procedurile i bunele practici existente, totui este loc pentru o consolidare continu a MRU ca o funcie profesional n cadrul sectorului public din Romnia. Manualul de Managementul Resurselor Umane abordeaz unele dintre dificultile continue cu care se confrunt reprezentantul MRU, ca de exemplu:

provocarea de a naviga prin cadrul legal; provocarea de a ajunge la o nelegere comun a cerinelor legislative n practic;

1 http://en.wikipedia.org/wiki/Human_resource_management

22

Managementul resurselor umane un sistem integrat de proceduri

Agenia Naional a Funcionarilor Publici

Manual de Resurse Umane

provocarea de a dezvolta i mbunti competena personal a reprezentanilor de MRU pentru a reflecta modificarea de accent pe care o d legislaia privind MRU, evoluia ctre o funcie strategic mai degrab dect una administrativ.

Scopurile principale ale Manualului de MRU sunt de a consolida legislaia ntr-un unic volum de materiale i a prezenta apoi cerinele legale n proceduri uor de urmat care nu numai c descriu succesiunea logic a aciunilor, ci ofer i o ndrumare practic adiional pentru modul de desfurare a acestor aciuni n bune condiii i n mod consecvent. Oamenii reprezint resursa cea mai important a unei organizaii. Procedurile de MRU sunt elaborate pentru a asigura dezvoltarea la potenial maxim a tuturor membrilor personalului, recompensarea deplin a acestora pentru performan excelent i stabilirea de ctre funcionarii publici de conducere a unui mediu de lucru care satisface nevoile motivaionale. Procedurile de managementul resurselor umane sunt create pentru a facilita o abordare sistematic a coordonrii i execuiei activitilor de management al resurselor umane. O caracteristic critic a unei abordri sistematice a managementului resurselor umane este interdependena dintre diversele proceduri care alctuiesc sistemul. Dei fiecare procedur servete unui scop precis n cadrul sistemului de management al resurselor umane, dac o procedur individual nu este bine elaborat (acolo unde cadrul legal sau procedurile nu sunt clare) sau dac cerinele procedurii nu sunt respectate n mod consecvent (din cauza insuficienei nelegerii, motivrii sau capacitii tehnice), aceste neajunsuri vor avea impact i asupra capacitii altor proceduri de a atinge scopul stabilit. n seciunile care urmeaz ale manualului sunt prezentate cerinele, practicile, documentaia standard i ndrumarea practic ce descrie modul n care trebuie aplicate procedurile. Managementul resurselor umane urmeaz un ciclu anual al activitii n care actualizarea atribuiilor funciei i confirmarea standardelor de performan au loc la nceputul ciclului i realizarea de evaluri individuale i dezvoltarea planurilor de instruire i dezvoltare au loc spre finalul ciclului. n general, prezentarea procedurilor urmeaz o succesiune logic n care apar mai nti procedurile care constituie cadrul de baz pentru managementul resurselor umane din ciclul anual, i apoi sunt prezentate pe rnd procedurile succesive care se concentreaz pe aspectele individuale ale managementului resurselor umane n cadrul ciclului anual. Diagrama prezentat mai jos ilustreaz cum modeleaz obiectivele strategice ale Guvernului Romniei cadrul legislativ al managementului resurselor umane i modul n care procedurile individuale de MRU ofer mecanismul practic de implementare a activitilor zilnice de managementul resurselor umane.

Managementul resurselor umane un sistem integrat de proceduri

23

Agenia Naional a Funcionarilor Publici

Manual de Resurse Umane

Relaia dintre managementul resurselor umane i procedurile de MRUDiagrama de mai jos ilustreaz relaia dintre MRU ca disciplin profesional i procedurile de MRU ca mecanisme prin care se realizeaz n practic managementul resurselor umane.

24

Managementul resurselor umane un sistem integrat de proceduri

Agenia Naional a Funcionarilor Publici

Manual de Resurse Umane

introducereLegea 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, republicat, cu modificrile ulterioare, conine prevederi clare care trebuie respectate n cazul n care trebuie stabilite funciile publice intr-o instituie sau autoritate public (art 107 i art. 112), n cazul n care se intenioneaz transformarea unor posturi contractuale n funcii publice (art 111) sau n cazul n care se reorganizeaz o autoritate sau instituie public (art 100). n toate aceste situaii, Agenia Naional a Funcionarilor Publici trebuie s emit un aviz prealabil pentru punerea n practic a msurilor iniiate. Pentru ca avizul s fie emis n deplin cunotin de cauz, autoritatea sau instituia public solicitant trebuie s transmit ctre ANFP proiectul actului prin care urmeaz s se implementeze msura prognozat precum i o serie de anexe, n funcie de tipul de aciune care se dorete a fi ntreprins. Este foarte important ca toate aceste documente s fie asumate de conducerea instituiei sau autoritii publice solicitante, s fie semnate i stampilate. n cadrul acestui capitol al manualului urmeaz s detaliem procedura de urmat pentru stabilirea funciilor publice, pentru transformarea posturilor contractuale n funcii publice i pentru reorganizarea unei instituii sau autoriti publice i s prezentm documentele standard care trebuie anexate solicitrii transmise ctre ANFP (stat de funcii, organigram) pentru fiecare tip de instituie sau autoritate public (centrale, deconcentrate, locale).

Fig. 1. Procesul privind stabilirea funciilor publice, transformarea posturilor contractuale n funcii publice, reorganizarea instituiei

Procedura 1. Structura autoritilor i instituiilor publice

1

2 Responsabil Departamentul de Resurse Umane din instituia sau autoritatea public respectiv Document standard Proiect de act administrativ (lege, hotrre, ordonan, ordin) sau Proiect de hotrre a consiliului judeean sau a consiliului local Organigrama Stat de funcii HG 1173/2008, Anexa 1, Fia de post Departamentul de Resurse Umane din instituia sau autoritatea public respectiv Observaii, excepii, studii de caz Structura organizatoric: alin. (2) al art. XVI din Legea nr. 161-2003 a) pentru constituirea unui birou este necesar un numr de minimum 5 posturi de execuie; b) pentru constituirea unui serviciu este necesar un numr de minimum 7 posturi de execuie; c) pentru constituirea unei direcii este necesar un numr de minimum 15 posturi de execuie; d) pentru constituirea unei direcii generale este necesar un numr de minimum 25 de posturi de execuie. Se excepteaz de la prevederile alin. (2) al art. XVI din Legea nr. 161-2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei, cu modificrile i completrile ulterioare, aparatul propriu al ministerelor, al celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale i al instituiilor publice subordonate acestora. Funcii de conducere Regul maxim 12% din numrul total al funciilor publice pot fi funcii de conducere Excepia pentru aparatul propriu al ministerelor, al celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale i al instituiilor publice subordonate acestora, pe baza de justificare, numrul funciilor publice de conducere poate ajunge la 15% din numrul total al funciilor publice. Reorganizarea n caz de reorganizare a autoritii sau instituiei publice, funcionarii publici vor fi numii n noile funcii publice sau, dup caz, n noile compartimente n urmtoarele cazuri: a) se modific atribuiile aferente unei funcii publice mai puin de 50%; b) sunt reduse atribuiile unui compartiment; c) este schimbat denumirea fr modificarea n proporie de peste 50% a atribuiilor aferente funciei publice; Adres de naintare ctre ANFP pentru solicitare aviz

procedura privind stabilirea funciilor publice, transformarea posturilor contractuale n funcii publice, reorganizarea instituiei

Act normativ / Procedur - descrierea art. / alin. / lit. activitilor de realizat Legea 188/1999 Se elaboreaz un proiect de act art. 107 administrativ n cadrul cruia trebuie indicat exact temeiul legal al modificrii care urmeaz a fi adoptate Legea 188/1999 art 107, art. 112 i art 100 sau art 111

Agenia Naional a Funcionarilor Publici

Legea 188/1999 art. 100 i art. 99

Stabilirea funciilor publice (de execuie i de conducere) implic redactarea organigramei i a statului de funcii nominal, stabilirea salariilor, ntocmirea fielor de post

Procedura 1. Structura autoritilor i instituiilor publice

Manual de Resurse Umane

Legea 188/1999 art. 111

n cazul reorganizrii unei instituii sau autoriti publice trebuie cerut avizul ANFP pentru c stabilirea funciilor publice din noua instituie sau autoritate public este o etap obligatorie n procesul de reorganizare.

Act normativ / art. / alin. / lit.

Procedur - descrierea activitilor de realizat

Responsabil

Document standard

Observaii, excepii, studii de caz d) este schimbat structura compartimentului. Aplicarea acestor prevederi se face cu respectarea urmtoarelor criterii: a) categoria, clasa i, dup caz, gradul profesional ale funcionarului public; b) ndeplinirea criteriilor specifice stabilite pentru funcia public; c) pregtirea profesional; d) s fi desfurat activiti similare. n cazul n care exist mai muli funcionari publici, se organizeaz examen de ctre autoritatea sau instituia public. Reducerea unui post este justificat dac atribuiile aferente acestuia se modific n proporie de peste 50% sau dac sunt modificate condiiile specifice de ocupare a postului respectiv, referitoare la studii. n cazul reorganizrii activitii prin reducerea posturilor, autoritatea sau instituia public nu poate nfiina posturi similare celor desfiinate pentru o perioad de un an de la data reorganizrii. Persoana care are competena legal de numire n funcia public va dispune eliberarea din funcia public prin act administrativ, care se comunic funcionarului public n termen de 5 zile lucrtoare de la emitere dac autoritatea sau instituia public i reduce personalul ca urmare a reorganizrii activitii, prin reducerea postului ocupat de funcionarul public. n cazul eliberrii din funcia public, autoritatea sau instituia public este obligat s acorde funcionarilor publici un preaviz de 30 de zile calendaristice. n perioada de preaviz, persoana care are competena legal de numire n funcia public poate acorda celui n cauz reducerea programului de lucru, pn la 4 ore zilnic, fr afectarea drepturilor salariale cuvenite. In perioada de preaviz, dac n cadrul autoritii sau instituiei publice exist funcii publice vacante corespunztoare, aceasta are obligaia de a le pune la dispoziie funcionarilor publici. Dac nu exist funcii publice vacante corespunztoare n cadrul autoritii sau instituiei publice, autoritatea ori instituia public are obligaia de a solicita Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici, n perioada de preaviz, lista funciilor publice vacante. n cazul n care exist o funcie public vacant corespunztoare, identificat n perioada de preaviz, funcionarul public va fi transferat n interesul serviciului sau la cerere. Funcionarul public de conducere are prioritate la ocuparea unei funcii publice vacante la nivel inferior.

Agenia Naional a Funcionarilor Publici

Procedura 1. Structura autoritilor i instituiilor publice

Manual de Resurse Umane

3

4 Responsabil Document standard Tabelul privind transformarea posturilor de natur contractual n funcii publice Observaii, excepii, studii de caz Transformarea posturilor contractuale n funcii publice Persoanele ncadrate cu contract individual de munc pe perioad nedeterminat n posturi de natur contractual , care presupun exercitarea unor atribuii dintre cele prevzute la art. 2 alin. (3) din Legea 188/1999 vor fi numite n funcii publice de execuie dac ndeplinesc condiiile prevzute la art. 54 din Legea 188/1999 i condiiile de vechime n specialitatea studiilor corespunztoare clasei i gradului profesional ale funciei publice, pentru care se completeaz tabelul din anexa ANFP Conductorul instituiei sau autoritii publice ori consiliul judeean sau consiliul local Adres de naintare ctre ANFP pentru solicitare aviz nsoit de anexele relevante: Proiect de act normativ (lege, hotrre, ordonan, ordin) Proiect hotrre consiliu judeean sau local Organigrama Stat de funcii Tabelul privind transformarea posturilor de natur contractual n funcii publice Aviz Act administrativ sau hotrre a consiliului judeean sau a consiliului local

Act normativ / Procedur - descrierea art. / alin. / lit. activitilor de realizat Legea 188/1999 n cazul n care se dorete transformarea posturilor de natur contractual n funcii publice trebuie elaborat tabelul respectiv

Agenia Naional a Funcionarilor Publici

Legea 188/1999 art. 107

Solicitarea avizului ANFP Iniiatorul Adresa prin care se solicit avizul trebuie nsoit de toate documentele anexate asumate de conducerea instituiei sau autoritii publice solicitante (semnate i tampilate) n 2 exemplare. Unul dintre exemplare rmne la ANFP, iar cellalt se ntoarce la solicitant mpreun cu avizul ANFP

Legea 188/1999 art. 107

Emiterea avizului ANFP

Procedura 1. Structura autoritilor i instituiilor publice

Legea 188/1999 art. 107, art. 112, art. 100 sau 111

termenul de emitere este de 30 de zile Emitere act administrativ

Manual de Resurse Umane

Agenia Naional a Funcionarilor Publici

Manual de Resurse Umane

introducere1. Definirea managementului cariereiManagementul carierei este unul din elementele de baz ale managementului funciei publice i al funcionarilor publici, n care att reprezentanii instituiilor i autoritilor publice ct i funcionarii publici joac un rol important. Aceast activitate acoper o parte important a activitii de management al resurselor umane, de la recrutare i selecie, perioada de stagiu a debutantului, evaluarea performanelor, stabilirea nevoilor de formare i perfecionare, respectiv a potenialului de promovare, dezvoltarea funcionarului public, mobilitate i promovare n funcii de execuie, respectiv de conducere pn la stabilirea drepturilor salariale. Cariera n funcia public este definit n art. 2. al HG 611/2008 privind organizarea i dezvoltarea carierei funcionarilor publici ca ansamblul situaiilor juridice i efectelor produse, care intervin de la data naterii raportului de serviciu al funcionarului public pn n momentul ncetrii acestui raport, n condiiile legii. Din punctul de vedere al managementului resurselor umane, cariera reprezint evoluia funcionarului public n cadrul unei organizaii, respectiv n cadrul funciei publice, progresiv n concordan cu nevoile organizaiei i n funcie de cunotinele, competenele, performanele i preferinele funcionarului public. Aceasta nseamn c responsabilitatea n dezvoltarea carierei aparine att autoritilor i instituiilor publice, ct i funcionarilor publici. n acest context, managementul carierei reprezint un ansamblu de activiti coordonate i coerente realizate n cadrul autoritilor i instituiilor publice de ctre funcionarii publici de conducere, sprijinii de specialitii de resurse umane, respectiv de compartimentele specializate ale ANFP care au ca scop:

s asigure satisfacerea nevoilor de personal ale instituiilor i autoritilor publice, att la nivelul funciilor publice de execuie, ct i la nivelul celor de conducere; s ofere funcionarilor publici cu potenial de dezvoltare i experiena necesar posibiliti de dezvoltare personal i avansare n carier.

Principalele instrumente de management al carierei definite prin art. 6. din HG nr. 611/2008 sunt: a) planul de ocupare a funciilor publice, elaborat i aprobat n condiiile legii; b) instrumentele interne de gestiune i planificare a resurselor umane din cadrul fiecrei autoriti sau instituii publice; c) planurile de formare profesional a funcionarilor publici.

2. Principiile managementului carierei funcionarilor publiciHG 611/2008 definete n art. 4. principiile care stau la baza dezvoltrii carierei funcionarului public: a) Competena, principiu potrivit cruia persoanele care doresc s accead sau s promoveze ntr-o funcie public trebuie s dein i s confirme cunotinele i aptitudinile necesare exercitrii funciei publice respective. Se dobndete prin pregtire i formare continu i se verific prin evaluarea performanelor, examen sau concurs; b) Competiia, principiu potrivit cruia confirmarea cunotinelor i aptitudinilor necesare exercitrii unei funcii publice se face prin concurs sau examen. Se aplic n practic n procesul de recrutare i selecie, respectiv de promovare, i, dac este nevoie, n unele cazuri de mobilitate.Procedura 2. Managementul carierei funcionarilor publici 1

Agenia Naional a Funcionarilor Publici

Manual de Resurse Umane

c) Egalitatea de anse, principiu potrivit cruia este recunoscut vocaia la carier n funcia public a oricrei persoane care ndeplinete condiiile stabilite potrivit legii. Principiul se aplic n procesele de recrutare i selecie, mobilitate, promovare, formare continu. d) Profesionalismul, principiu potrivit cruia exercitarea funciei publice se face prin ndeplinirea n mod eficient a atribuiilor care implic exercitarea prerogativelor de putere public, n limitele prevzute de dispoziiile legale care reglementeaz atribuiile respective. Activitile de stabilire a criteriilor de selecie i promovare, examenul sau concursul de recrutare i promovare, de formare continu i de evaluare a performanelor sunt menite s vegheze asupra ndeplinirii acestui principiu. e) Motivarea, principiu potrivit cruia, n vederea dezvoltrii carierei funcionarilor publici, autoritile i instituiile publice au obligaia s identifice i s aplice, n condiiile legii, instrumente de motivare financiar i non-financiar a funcionarilor publici, precum i s sprijine iniiativele privind dezvoltarea profesional individual a acestora. Principiul se aplic n practic prin evaluarea performanelor i stabilirea obiectivelor, existena posibilitilor de formare, mobilitate, promovare, respectiv prin salarizare. f) Transparena, principiu potrivit cruia autoritile i instituiile publice au obligaia de a pune la dispoziie tuturor celor interesai informaiile de interes public referitoare la cariera n funcia public. Aplicarea n practic se realizeaz prin informarea funcionarilor publici asupra posibilitilor existente pentru formare, promovare, mobilitate i a criteriilor de selecie. Aceste principii sunt menite s asigure realizarea scopului formulat n art. 1. alin. 2 al Legii 188/199 republicat privind Statutul funcionarilor publici, i anume crearea unui corp de funcionari publici profesionist i eficient, s fac atrgtoare cariera de funcionar public i s ofere anse egale la carier tuturor persoanelor interesate, motivate i care ndeplinesc condiiile stabilite de lege.

3. Roluri i atribuii n managementul cariereiManagementul carierei funcionarilor publici este o activitate de managementul resurselor umane n care sunt implicai compartimentele sau experii de resurse umane, respectiv conductorii de pe diferite nivele ierarhice ale instituiilor i autoritilor publice, compartimentele specializate ale ANFP i funcionarii publici interesai. Art. 5. din HG 611/2008 cu modificrile i completrile ulterioare definete rolurile n managementul carierei care sunt distribuite ntre participanii la proces dup cum urmeaz: a) Agenia Naionala a Funcionarilor Publici elaboreaz cadrul legal, politicile i instrumentele necesare planificrii, organizrii i dezvoltrii carierei n funcia public, i monitorizeaz i controleaz implementarea acestora, n condiiile legii; b) Autoritile i instituiile publice elaboreaz politicile i instrumentele interne de gestiune i planificare a resurselor umane, aplicare a principiilor egalitii de anse, motivrii i transparenei; c) Funcionarul public se preocup de mbuntirea performanelor profesionale proprii i de propria perfecionare continu n vederea dezvoltrii profesionale individuale. Funciile instituiilor i autoritilor publice n domeniul managementului carierei se realizeaz de ctre compartimentul de resurse umane sau expertul de resurse umane, respectiv de ctre conductorul ierarhic superior. Rolurile n acest proces se repartizeaz n felul urmtor: Compartimentul de resurse umane/expertul de resurse umane:

2

propune planul de ocupare a funciilor publice centralizeaz necesarul de formare i l transmite ANFP pentru includerea n planul de formareProcedura 2. Managementul carierei funcionarilor publici

Agenia Naional a Funcionarilor Publici

Manual de Resurse Umane

are obligaia de a acorda asisten funcionarilor publici de conducere n vederea ndeplinirii obligaiei de a completa cu noi atribuii, n raport cu nivelul funciei publice, fia postului funcionarului public promovat n grad sau n clas i de a monitoriza respectarea ndeplinirii acestor obligaii. particip la pregtirea i desfurarea activitilor de recrutare, mobilitate i promovare evalueaz performanele funcionarilor publici subordonai identific necesarul de pregtire sprijin dezvoltarea subordonailor

Conductorul de nivel ierarhic superior:

4. Procesul managementului carierei n funcia publicCariera funcionarului public ncepe n momentul intrrii n corpul funcionarilor publici ca urmare a procesului de recrutare i selecie pentru ocuparea unui post vacant. Conform art. 12. al HG. 611/2008. Cei care intr n corpul funcionarilor publici pe o funcie public de execuie cu grad profesional debutant efectueaz o perioad de stagiu, n condiiile legii, n scopul cunoaterii activitii i a obiectivelor autoritii sau instituiei publice, precum i n scopul deprinderii abilitilor specifice exercitrii funciei publice. Pregtirea continu a funcionarilor publici ofer posibilitatea dezvoltrii cunotinelor i aptitudinilor profesionale, fiind unul din elementele de baz ale avansrii n carier. Mobilitatea funcionarilor publici prin stagii de pregtire, transfer, detaare, delegare, mutare, este un instrument care ofer posibilitatea dezvoltrii cunotinelor i abilitilor profesionale. Activitatea funcionarilor publici, n conformitate cu art. 13. din HG. 611/2008 se evalueaz periodic n vederea stabilirii gradului de atingere de ctre funcionarii publici a obiectivelor profesionale, prin raportare la atribuiile curente din fia postului, precum i n vederea stabilirii gradului de ndeplinire a criteriilor de performant, rezultatele evalurii fiind un element important care st la baza dezvoltrii carierei. Promovarea este principala metod de dezvoltare a carierei care asigur promovarea n funcii publice de execuie ntr-o clas mai nalt sau un grad profesional superior, respectiv ntr-o funcie public de conducere. Procesul de management al carierei funcionarului public este prezentat n Fig. 1. Procedurile de recrutare, stabilire a nevoilor de formare, evaluare a performanelor, mobilitate i promovare sunt prezentate n capitolele urmtoare. n acest capitol se prezint numai procedura de organizare a perioadei de stagiu a funcionarului public debutant. Procesul de organizare a perioadei de stagiu a funcionarului public debutant este prezentat n Fig. 2.

Procedura 2. Managementul carierei funcionarilor publici

3

Agenia Naional a Funcionarilor Publici

Manual de Resurse Umane

Fig. 1. Procesul general al managementului carierei in funcia public

4

Procedura 2. Managementul carierei funcionarilor publici

Agenia Naional a Funcionarilor Publici

Manual de Resurse Umane

Fig. 2. Procedura de organizare a perioadei de stagiu a funcionarului public debutant

Procedura 2. Managementul carierei funcionarilor publici

5

6 Procedur - descrierea activitilor de realizat Responsabil Document standard Conductorul instituiei sau Act administrativ autoritii publice Conductorul compartimentului n care urmeaz s i desfoare activitatea funcionarul public debutant i compartimentul de resurse umane Conductorul autoritii sau instituiei publice Conductorul compartimentului n care urmeaz s i desfoare activitatea funcionarul public debutant

procedura de organizare a perioadei de stagiu a funcionarului public debutant

Numirea ca funcionar public debutant, n urma promovrii concursului de recrutare

Agenia Naional a Funcionarilor Publici

Act normativ / art. / alin. / lit. HG 611/2008 (cu modificarile i completrile ulterioare) Art. 76 HG 611/2008 (cu modificarile i completrile ulterioare) Art. 80 HG 611/2008 (cu modificarile i completrile ulterioare) Art. 82 (1) (3)

Stabilirea duratei perioadei de stagiu Compartimentul de resurse Perioada de stagiu este de 12 luni pentru funcionarii publici din clasa I, 8 luni pentru cei din clasa a II-a i 6 luni pentru umane cei din clasa a III-a, calculat de la data numirii ca funcionari publici debutani.

HG 611/2008 (cu modificrile i completrile ulterioare) Art. 82 (1) HG 611/2008 (cu modificrile i completrile ulterioare) Art. 83 (1)-(3)

Elaborarea programului perioadei de stagiu (1) Perioada de stagiu se desfoar pe baza unui program aprobat de conductorul autoritii sau instituiei publice, la propunerea conductorului compartimentului n care urmeaz s i desfoare activitatea funcionarul public debutant i al compartimentului de resurse umane. (2) Prin programul de desfurare a perioadei de stagiu se stabilesc urmtoarele: a) alocarea a doua ore zilnic din timpul normal de lucru studiului individual sau programelor de formare la care trebuie s participe funcionarul public debutant, n condiiile legii; b) planificarea activitilor ce urmeaz s fie desfurate, n funcie de nivelul cunotinelor teoretice i al deprinderilor practice dobndite pe parcursul perioadei de stagiu. (3) n scopul cunoaterii specificului activitii autoritii sau instituiei publice, funcionarului public debutant i se va asigura posibilitatea de a asista la ndeplinirea atribuiilor de serviciu de ctre funcionarii publici definitivi din cadrul altor compartimente. Aceast activitate se va desfura n coordonarea funcionarului public sub a crui ndrumare i desfoar activitatea i nu poate depi un sfert din durata perioadei de stagiu. Aprobarea programului perioadei de stagiu

HG 611/2008(cu modificarile i completrile ulterioare) Art. 84.

Procedura 2. Managementul carierei funcionarilor publici

Manual de Resurse Umane

Legea 188/1999 (r2), Art. 77 alin. (3)

Propunere pentru ndrumtor (1) Pe parcursul perioadei de stagiu, activitatea funcionarului public debutant se desfoar sub ndrumarea unui funcionar public definitiv, de regul din cadrul aceluiai compartiment, denumit n continuare ndrumtor. (2) Persoana desemnat ca ndrumtor trebuie s cunoasc legislaia potrivit creia i desfoar activitatea autoritatea sau instituia public respectiv, precum i activitile desfurate n cadrul compartimentului n care este numit funcionarul public debutant. (3) ndrumtorul este numit de conductorul autoritii sau instituiei publice, de regula, la propunerea conductorului compartimentului n care i desfoar activitatea funcionarul public debutant. Nu poate avea calitatea de ndrumtor funcionarul public care: a) a fost sancionat disciplinar cu una dintre sanciunile prevzute la art. 77 alin. (3) din Legea nr. 188/1999, republicat, iar sanciunea disciplinar nu a fost radiat, n condiiile legii; b) este so, soie, afin ori rud pn la gradul al IV-lea inclusiv cu funcionarul public debutant.

Responsabil Conductorul autoritii sau instituiei publice Funcionar public debutant ndrumtor

Agenia Naional a Funcionarilor Publici

Procedura 2. Managementul carierei funcionarilor publici Document standard Funcionar public debutant ndrumtor Conductorul compartimentului n care i desfoar activitatea funcionarul public debutant, respectiv al noului compartiment Conductorul autoritii sau instituiei publice Act administrativ al conductorului autoritii sau instituiei publice

Act normativ / Procedur - descrierea activitilor de realizat art. / alin. / lit. HG 611/2008 (cu mo- Numirea ndrumtorului dificrile i completrile ulterioare) Art. 83 (1) Desfurarea activitilor din cadrul programului de stagiu HG 611/2008 (cu mo- Funcionarul public debutant are urmtoarele ndatoriri specifice: dificrile i complet- a) s i perfecioneze pregtirea profesional teoretic i s i nsueasc deprinderile practice necesare exercitrii unei rile ulterioare) funcii publice; Art. 104 b) s l consulte pe ndrumtor pentru realizarea lucrrilor repartizate de conductorul compartimentului; c) s participe la manifestri tiinifice i profesionale, n vederea completrii pregtirii profesionale; d) s participe la formele de pregtire organizate pentru funcionarii publici debutani; e) s i organizeze o eviden proprie a pregtirii profesionale pe care o efectueaz potrivit prevederilor prezentei hotrri. HG 611/2008 (cu mo- ndrumtorul are urmtoarele atribuii: dificarile i complet- a) coordoneaz activitatea funcionarului public debutant pe parcursul perioadei de stagiu; rile ulterioare) b) sprijin funcionarul public debutant n identificarea celor mai bune modaliti de rezolvare a lucrrilor repartizate Art. 85. a.) c.) acestuia; c) supravegheaz modul de ndeplinire a atribuiilor de serviciu de ctre funcionarul public debutant; HG 611/2008 (cu mo- Participarea la cursuri de perfecionare dificarile i complet- ndrumtorul propune conductorului compartimentului cursurile de perfecionare profesional la care trebuie s partirile ulterioare) cipe funcionarul public debutant; Art. 85. d.) Modificare raport de serviciu HG 611/2008 (cu mo- Pe parcursul perioadei de stagiu, raportul de serviciu al funcionarului public debutant poate fi modificat doar prin dificarile i complet- transfer n interes public sau prin mutare n cadrul altui compartiment ori altei structuri fr personalitate juridic a rile ulterioare) autoritii sau instituiei publice, n condiiile legii. Art. 105. - (1)

HG 611/2008 (cu modificarile i completrile ulterioare) Art. 105 (2)

n cazul n care raportul de serviciu al funcionarului public debutant se modific prin transfer n interes public, acesta va fi evaluat pentru perioada lucrat pn la data transferului potrivit prevederilor art. 86-101

Manual de Resurse Umane

HG 611/2008 (cu modificarile i completrile ulterioare) Art. 105. - (3)

n cazul n care raportul de serviciu al unui funcionar public debutant se modific prin mutare n cadrul altui compartiment din cadrul autoritii sau instituiei publice, i se ntocmete un nou program i i se desemneaz un nou ndrumtor pentru perioada de stagiu rmas de efectuat.

7

8 Responsabil Document standard ndrumtorul Conductorul compartimentului n care i desfoar activitatea funcionarul public debutant Conductorul autoritii sau Act administrativ instituiei publice al conductorului autoritii sau instituiei publice Conductorul compartimentului n colaborare cu compartimentul de resurse umane Conductorul autoritii sau Act administrativ instituiei publice

Agenia Naional a Funcionarilor Publici

Act normativ / Procedur - descrierea activitilor de realizat art. / alin. / lit. HG 611/2008 (cu mo- Funcionarul public debutant poate fi sancionat potrivit dispoziiilor Legii nr. 188/1999, republicat. dificarile i complet- Pentru stabilirea sanciunii disciplinare aplicabile funcionarului public debutant, comisia de disciplin l va audia n rile ulterioare) mod obligatoriu i pe ndrumtor. Art. 105. - (4)-(5) Vezi procedura comisiei de disciplin HG 611/2008 (cu mo- ndrumtorul ntocmete un referat n vederea evalurii funcionarului public debutant, la finalizarea perioadei de dificarile i complet- stagiu. rile ulterioare) Art. 85. e.) HG 611/2008 (cu mo- Evaluarea activitii funcionarului public debutant se face n termen de 5 zile lucrtoare de la terminarea perioadei de dificarile i complet- stagiu, de regul, de ctre conductorul compartimentului n care i desfoar activitatea, denumit n continuare evarile ulterioare) luator. Art. 86. - (1) Vezi procedura de evaluare a performanelor funcionarilor publici debutani Legea 188/1999 (r2) Numirea ca funcionar public definitiv Art. 11 (3) a.) Pot fi numii funcionari publici definitivi: a) funcionarii publici debutani care au efectuat perioada de stagiu prevzut de lege i au obinut rezultat corespunztor la evaluare HG 611/2008 (cu mo- Funcionarii publici debutani care au obinut la evaluarea activitii calificativul corespunztor vor fi numii, prin dificarile i complet- transformarea postului, funcionari publici definitivi ntr-o funcie public de execuie din clasa corespunztoare studiirile ulterioare) lor absolvite, n gradul profesional asistent, la data expirrii termenului prevzut la art. 98 alin. (1) Art. 101 (1) Art. 98 alin. (1) HG 611/2008 (cu mo- Transformarea funciei publice dificarile i completrile ulterioare) Art. 101 (1) HG 611/2008 (cu mo- n situaia n care funcionarii publici debutani au obinut la evaluarea activitii calificativul necorespunztor, condudificarile i complet- ctorul autoritii sau instituiei publice va dispune prin act administrativ eliberarea din funcie, n condiiile legii. rile ulterioare) Art. 101 (2)

Procedura 2. Managementul carierei funcionarilor publici

Manual de Resurse Umane

Agenia Naional a Funcionarilor Publici

Manual de Resurse Umane

introducereIntroducerePunctul de plecare pentru planul de ocupare a funciilor publice este planificarea strategic care definete direciile organizaionale, respectiv obiectivele de atins. Aceste obiective nu asigur numai datele de baz pentru determinarea resurselor financiare necesare, ci i pentru a determina necesarul de for de munc. Informaii importante necesare elaborrii planul de ocupare provin din planul strategic al organizaiei. Planul de ocupare a funciilor publice detaliaz acest plan i este sprijinit de nelegerea adecvat a obiectivelor organizaiei, a schimbrilor anticipate n misiune, obiective i eluri pentru perioada urmtoare, i de abilitatea de a exprima acestea sub forma necesarului de for de munc. n consecin, planul de ocupare are o important strategic pentru c transpune strategia n aciune identificnd nevoile de resurse uman