Manual Drept Diplomatic Si Consular

DAN NSTASE

DREPT DIPLOMATIC I CONSULAR

Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei NSTASE, DAN Drept diplomatic i consular / Dan Nstase Bucureti, Editura Fundaiei Romnia de Mine, 2006. 352 p.; 20,5 cm. Bibliogr. ISBN 973-725-509-7 341.7(075.8) 341.8(075.8)

Editura Fundaiei Romnia de Mine, 2006 ISBN 973-725-509-7

Redactor: Lucia PLENICEANU Tehnoredactor: Sonia MILITARU Bun de tipar: 20.03.2006. Coli de tipar: 22 Format: 16/70100 Editura i Tipografia Fundaiei Romnia de Mine Splaiul Independenei nr. 313, Bucureti, sector 6, O.P. 83 Tel / Fax: 316.97.90; www.SpiruHaret.ro e-mail: [email protected]

UNIVERSITATEA SPIRU HARETFACULTATEA DE RELAII INTERNAIONALE I STUDII EUROPENE

DAN NSTASE

DREPT DIPLOMATIC I CONSULAR

EDITURA FUNDAIEI ROMNIA DE MINE Bucureti, 2006

CUPRINS

Abrevieri............................................................................................... Cuvnt nainte....................................................................................... Introducere........................................................................................... Relaii politice i relaii diplomatice ................................................ Politica........................................................................................ Politica extern ........................................................................... Diplomaia .................................................................................. Consideraii asupra dreptului diplomatic ......................................... Valori i principii........................................................................ Reguli ......................................................................................... Normele activitii diplomatice .................................................. Definiia dreptului diplomatic .................................................... Sursele dreptului diplomatic............................................................. Sursele de drept .......................................................................... Definiia surselor dreptului diplomatic ....................................... Cutuma internaional................................................................. Convenia internaional............................................................. Principiile dreptului internaional ............................................... Alte surse.................................................................................... Codificarea dreptului diplomatic i consular.................................... Reglementri privind diplomaia la nivel nalt ........................... Norme privind forurile internaionale......................................... Codificarea dreptului diplomatic i consular cu privire la serviciile diplomatice i consulare.......................................... Doctrina dreptului diplomatic i consular ........................................ Definirea doctrinei dreptului diplomatic i consular .................. Aspecte istorice .......................................................................... Contribuii la doctrina actual ....................................................

10 11 13 13 13 13 17 20 20 20 21 22 23 23 24 26 28 29 30 32 33 34 38 42 42 42 44 5

Misiunea diplomatic ......................................................................... Funciile misiunii diplomatice.......................................................... Reprezentarea statului ................................................................ Servirea interesului de stat.......................................................... Negocierea.................................................................................. Informarea .................................................................................. Componena misiunii diplomatice ................................................... Privilegiile diplomatice .................................................................... Privilegiul inviolabilitii............................................................ Privilegiul proteciei mpotriva atentatelor la securitate............. Privilegiul libertii de comunicare ............................................ Privilegiul libertii de deplasare i de circulaie........................ Privilegiul scutirii de prestaii personale, de servicii publice, de impozite i de taxe ................................................................. Privilegiul imunitii .................................................................. Misiunea diplomatic ad hoc .............................................................. Misiunea diplomatic ad hoc la nivel nalt ..................................... Diplomaia efului de stat i de guvern ...................................... Ministrul de externe, conductorul serviciului public pentru diplomaie ....................................................................... Consideraii generale asupra misiunii diplomatice ad hoc............... Funciile misiunii diplomatice ad hoc ....................................... Componena misiunii diplomatice ad hoc ................................. Sediul misiunii ad hoc ............................................................... Privilegiile misiunii diplomatice ad hoc .................................... Forul internaional .............................................................................. Conferina internaional ................................................................. Definiia conferinei internaionale ............................................ Practica organizrii conferinei internaionale ........................... Organizaia internaional, for diplomatic ....................................... Definiia organizaiei internaionale .......................................... Reprezentarea statelor la organizaia internaional .................. Funcionarul internaional .......................................................... Reprezentarea diplomatic a statelor membre ale NATO n Consiliul Nord-Atlantic (excurs) ................................................... Relaiile diplomatice ale NATO cu statele partenere ...................... 6

46 48 48 49 50 50 52 54 56 58 59 60 60 60 65 66 67 79 86 90 91 95 96 112 118 118 120 126 127 132 138 147 152

Organe subsidiare ale Consiliului Nord-Atlantic ............................ Secretarul general al NATO ...................................................... Secretariatul Internaional al NATO .......................................... Sediul permanent al Consiliului Nord-Atlantic ......................... Simbolurile NATO ..................................................................... Diplomaia n Uniunea European (excurs) ..................................... Valorile Uniunii Europene .............................................................. Principiile fundamentale ale Uniunii Europene .............................. Domeniile de competen ale Uniunii Europene ............................. Politica Extern i de Securitate Comun ....................................... Instituiile Uniunii Europene ........................................................... Parlamentul European ................................................................ Consiliul European .................................................................... Consiliul (de Minitri al) Uniunii Europene .............................. Comisia European .................................................................... Ministrul afacerilor externe al Uniunii Europene ...................... Alte instituii europene .............................................................. Actele juridice ale Uniunii Europene .............................................. Exercitarea dreptului de legaie activ i pasiv al Uniunii Europene Privilegiile n activitatea diplomatic a Uniunii Europene ........ Sediile Uniunii Europene ........................................................... Simbolurile Uniunii Europene ................................................... Cetenia Uniunii Europene ....................................................... Serviciul public pentru diplomaie .................................................... Serviciul public intern pentru diplomaie ......................................... Definiia ministerului de externe ..................................................... Funciile ministerului de externe ..................................................... Atribuiile ministerului de externe .................................................. Structura ministerului de externe .................................................... Serviciul public extern pentru diplomaie ........................................ Relaiile diplomatice ........................................................................... Stabilirea relaiilor diplomatice ....................................................... Ruperea relaiilor diplomatice ......................................................... Ambasada ............................................................................................ Funciile ambasadei ......................................................................... Reprezentarea statului acreditant ...............................................

153 153 154 155 155 156 158 159 160 161 168 169 169 170 171 173 174 176 177 177 180 181 181 182 184 184 186 186 189 193 194 194 197 202 203 203 7

Servirea intereselor statului acreditant ....................................... Negocierea ................................................................................. Informarea ................................................................................. Promovarea relaiilor bilaterale ................................................. nfiinarea i desfiinarea ambasadei ............................................... Agrementul ................................................................................ Acreditarea ................................................................................ Desfiinarea ambasadei .............................................................. Personalul ambasadei ...................................................................... Structura personalului ambasadei .............................................. Personalul ambasadei romne ................................................... Ambasadorul ............................................................................. Corpul diplomatic ...................................................................... Privilegiile ....................................................................................... Inviolabilitatea ........................................................................... Privilegiul proteciei mpotriva atentatelor la securitate............. Privilegiul libertii de comunicare ........................................... Privilegiul libertii de deplasare i de circulaie ....................... Privilegiul scutirii de prestaii personale, de servicii publice i de sarcini militare ................................................................... Privilegiul scutirii de impozite i taxe ....................................... Privilegiul imunitii .................................................................. Postul consular .................................................................................... Relaiile consulare ........................................................................... Ruperea relaiilor consulare ....................................................... nfiinarea postului consular ...................................................... Desfiinarea postului consular ................................................... Personalul postului consular ............................................................ Funciile consulare .......................................................................... Privilegiile consulare ....................................................................... Privilegiul inviolabilitii ........................................................... Privilegiul libertii de comunicare ........................................... Privilegiul postului consular de a comunica liber cu cetenii statului trimitor ....................................................................... Privilegiul libertii de deplasare i de circulaie ....................... Privilegiul scutirii de orice prestaie personal, de orice serviciu public i de sarcinile militare ca rechiziii, contribuii i ncartiruiri militare ................................................................. 8

205 206 206 207 208 211 213 216 218 218 224 226 229 231 232 245 246 247 248 249 251 257 258 260 261 266 267 271 282 283 287 289 294 295

Privilegiul de a percepe taxe consulare ...................................... Privilegiul imunitii consulare ................................................. Funcionarul consular onorific ........................................................ Negocierea diplomatic (excurs) ........................................................ Considerente definitorii ................................................................... Negociatorul .................................................................................... Caracterul dramatic al negocierii .................................................... Culisele ...................................................................................... Scena. La masa de negociere ..................................................... Publicul ...................................................................................... Corespondena diplomatic (excurs) ................................................. Nota diplomatic ............................................................................. Nota verbal .............................................................................. Nota semnat ............................................................................. Nota colectiv ............................................................................ Aide-mmoire .................................................................................. Memorandumul ............................................................................... Scrisoarea personal ........................................................................ Scrisori, telegrame, rapoarte, circulare ............................................ Bibliografie ..........................................................................................

298 298 302 309 309 313 314 315 318 333 335 335 335 336 337 339 339 341 342 347

9

ABREVIERI

Cefc Convenia european privind funciile consulare Cms Convenia de la Viena privind misiunile speciale CpiisONU Convenia cu privire la privilegiile i imunitile instituiilor specializate ale Organizaiei Naiunilor Unite CpiONU Convenia cu privire la privilegiile i imunitile Organizaiei Naiunilor Unite CPPCAIPPiDA Convention on the Prevention and Punishment of Crimes Against Internationally Protected Persons, including Diplomatic Agents Crc Convenia de la Viena privind relaiile consulare Crd Convenia de la Viena privind relaiile diplomatice Crsroi Convenia de la Viena cu privire la reprezentarea statelor n relaiile lor cu organizaiile internaionale SAIEA Statutul Ageniei Internaionale pentru Energia Atomic ScdcR Statutul corpului diplomatic i consular din Romnia

10

CUVNT NAINTE

Dreptul internaional corp de reguli referitoare la drepturile i obligaiile statelor n relaiile dintre ele conine i dreptul diplomatic i consular. n cele ce urmeaz, dreptul diplomatic i consular este privit ca beneficiar al surselor, doctrinei i principiilor de drept internaional, fiind considerat subramur a dreptului public, mai precis a ramurii sale externe, aadar a dreptului internaional public (jus gentium), parte a ansamblului de norme cu privire la drepturile i obligaiile statelor i ale organizaiilor internaionale, ca i la drepturile i obligaiile companiilor i ale indivizilor pe planul relaiilor interstatale. Lectura selectiv a regulilor principale de drept diplomatic n vigoare este nsoit de explicaii i adnotri concentrate ndeosebi asupra semnificaiilor definitorii ale diplomaiei ca profesie i ale instituiilor prin intermediul crora diplomaia este exercitat n prezent. Selecia efectuat n vederea lecturii propuse i adnotrile au prilejuit evaluri i ordonri de norme dup criteriile actualitii i rigorii economice. Exercitarea diplomaiei ca profesie este prezentat exclusiv n cadrul organizrii, al pregtirii sau al ndeplinirii misiunii diplomatice. Ca urmare, din aceste prelegeri este de neles c dreptul diplomatic este dreptul misiunii diplomatice. Prima parte a prelegerilor se refer la primul plan al activitii diplomatice, pe care o desfoar protagonitii politicii internaionale, la instituiile a cror activitate ei o conduc i o reprezint i la instituiile la a cror activitate particip. n vederea atingerii unui obiectiv anume din domeniul relaiilor interstatale, se constituie, pentru o perioad determinat, misiunea diplomatic ad hoc, cu ncheiere fie dup realizare, fie dup eec. Pentru claritate, n aceste prelegeri, termenul misiune ad hoc acoper ceea ce n surse i doctrin se mai numete misiune special sau misiune nepermanent, cu toate variantele. 11

A doua parte a prelegerilor se refer la activitatea diplomatic din cadrul componentelor serviciului public pentru diplomaie (minister, departament, direcie, ambasad, post consular). Acest grup de prelegeri prezint regulile principale privind activitatea esenial prin care se exercit profesia de diplomat i funcionarea instituiilor serviciului public de diplomaie. Misiunea diplomatic permanent (ambasada, postul consular) se constituie n vederea atingerii obiectivelor din domeniul relaiilor diplomatice i consulare i este, aadar, constituit pentru a funciona permanent. n general, este evident c ntre dou state care i primesc reciproc misiunile diplomatice temporare i permanente exist relaii diplomatice. n condiiile n care dou state schimb doar misiuni diplomatice ad hoc se poate vorbi, fr ndoial, despre relaii diplomatice, dar numai n nelesul cel mai larg, pentru a se evita excluderea nefireasc a misiunilor diplomatice ad hoc din sfera relaiilor diplomatice. Altminteri, n nelesul desprins riguros din dreptul diplomatic, relaiile diplomatice propriu-zise rezult numai din ndeplinirea unor acte anumite de ctre fiecare stat, nefiind suficient schimbul de misiuni diplomatice ad hoc. Pentru claritate, n aceste prelegeri, termenul privilegiu se refer la domeniul indicat prin grupul confuz de cuvinte de prea multe ori utilizate la pluralul care i confer dimensiunea de spuz imprecis: faciliti, privilegii, imuniti. Din parcurgerea normelor de drept diplomatic, care au aplicare actual, pot lipsi referirile detaliate la instituii desuete precum legaia, de care se poate ocupa istoria diplomaiei.

12

INTRODUCERE

RELAII POLITICE I RELAII DIPLOMATICE

Profilul domeniului la care se refer dreptul diplomatic i consular se clarific prin configurarea domeniilor conexe: politica extern, interesul naional, identitatea naional, securitatea naional i securitatea internaional. Politica Vechii greci foloseau cuvntul politik pentru a se referi la ndeletnicirea de a administra lumea i pmnturile polisului, comunitate urban i totodat stat. Politica este, n prezent, conducerea treburilor publice. Face politic acela care particip la conducerea treburilor publice, la ansamblul afacerilor publice, la evenimentele din acest domeniu, la confruntarea dintre partide, la guvernare. Statul face politic de stat. Celelalte organizaii fac politic pentru a ajunge s fac politic de stat. Politica extern n strintate i n legturile cu strintatea, se face politic extern, pentru c strintatea este afar, n exteriorul statului propriu. Politica extern este instrumentul prin care se acioneaz asupra mprejurrilor externe, a relaiilor externe proprii, dar i a relaiilor externe ale strinilor. Despre politica extern se discut, n general, ca despre un instrument rigid, care funcioneaz monoton, inert, sub constrngerea unor factori covritori precum identitatea naional exprimat de destinul istoric, interesul naional.13

La evoluia identitii naionale contribuie i adoptarea de norme internaionale, asimilarea lor ca pri integrante ale identitii naionale. De fapt, departe de a fi un instrument finit, compus din luri de poziie i din aciuni conturate irevocabil, politica extern apare de cele mai multe ori ca rezultatul momentan al unui proces complex de elaborare. Participanii la elaborarea i aplicarea politicii externe se strduiesc s cuprind n politica extern totalitatea preocuprilor lumii. Domeniul politicii externe este mai larg dect ansamblul relaiilor interguvernamentale. Relaiilor politice dintre guverne li se adaug interesul fa de mediul nconjurtor, migraie, dezvoltare, libertatea de credin. n aceste domenii, serviciile guvernamentale sunt mai puin competente dect organizaiile i grupurile specializate. Procesul de constituire a politicii externe depinde de criterii numeroase i felurite. Serviciile publice nu-i asum i nici nu pot s-i asume gama ntreag de preocupri specifice politicii externe. Ca urmare, politica extern rezult din laboratoarele guvernamentale, dar nu exclusiv. Particip la acest proces i factori extraguvernamentali, care acioneaz direct asupra mprejurrilor externe, implicndu-se nemijlocit n relaiile internaionale sau funcionnd ca grupuri de presiune. Numeroase componente ale politicii externe sunt preluate de factori neguvernamentali. Apare firesc i concurena n privina obiectivelor prioritare. Guvernul acioneaz dup criteriul suveranitii. n condiiile interaciunii cu organizaii guvernamentale i neguvernamentale locale, naionale, regionale sau globale, politica extern a statului rmne instrumentul de reafirmare a suveranitii statului i a identitii naionale. Celelalte organizaii au alte criterii prioritare. Strategiile pot fi diferite. Aciunea extern a statului rezult din decizii luate n timpul luptei interne pentru putere. Capacitatea guvernului de a orienta politica extern decurge din consensul cercurilor politice interne cu privire la elementele definitorii, considerate incontestabile, ale identitii naionale. O parte a politicii externe se constituie n afara nucleului statului, fiind rezultatul contribuiei provinciilor, a regiunilor, a municipalitilor, a diferitelor organizaii teritoriale. Interesele se constituie prin interaciune social i deciziile de politic extern se iau sub influene culturale i simbolice comune. Satisfacerea interesului naional nseamn i luarea n considerare a intereselor14

private. Nu totdeauna se ajunge la armonizarea punctelor de vedere interne asupra interesului naional.n anii 1960, n SUA, Henry Kissinger apra, n numele interesului naional, politica pe care o ducea n Vietnam i pe care Hans Morgenthau o critica n numele aceluiai interes naional (BATTISTELLA, 147).

Apare i o perspectiv supranaional, de interaciune cu strintatea, atunci cnd politica extern servete participrii la procesele de integrare regional. Exist organizaii i grupuri specializate care acioneaz n domeniul politicii externe fr s aib caracter exclusiv naional, care au componen transnaional. n politic, n general, inclusiv n politica extern, se recurge la standarde multiple. Din doctrina politic rezult c relaiile internaionale ar fi anarhice, pentru c statele nu au ajuns s recunoasc o autoritate care s guverneze asupra acestor relaii. Anarhice, relaiile internaionale sunt i conflictuale (BATTISTELLA, 143). Relaiile interne i cele internaionale sunt ameninate permanent de pericolul deteriorrii pn la anulare. Apar diferende i este posibil trecerea de la colaborare la confruntare. Ca urmare, se ntreprind msuri pentru ntreinerea relaiilor, se concep mecanisme pentru stabilitate, se alctuiesc comisii, se realizeaz acorduri. ntruct condiia esenial a politicii externe este realitatea strintii, extraneitatea, n politica extern domin autoritatea public. Determinante n politica extern sunt dimensiunile teritoriale, demografice, economice ale statului. Tot att de decisiv este istoria statului. La nivelul instituiilor i al simbolurilor, politica extern depinde de organizaia cea mai puternic, adic de stat. Statele sunt prezente peste tot n lume pe scena politicii externe. Au loc numeroase reuniuni ale reprezentanilor de state la nivel nalt, conferine ministeriale ale responsabililor de servicii diplomatice i ale efilor altor servicii publice. Politica extern, elaborat de cei care au ajuns s fac politic de stat, este aplicat de serviciile statului. Alte servicii ale statului pun n aciune alte politici ale statului: politica economic, politica din domeniul sntii, politica n domeniul educaiei, politica din domeniul pensiilor. Politica extern a statului este activitatea prin care guvernul stabilete, definete i reglementeaz raporturile cu guvernele strine i participarea statului la relaiile internaionale.15

Politica extern a statului se exprim prin declaraii ale autoritilor, discursuri parlamentare, discursuri ale reprezentanilor statului n timpul vizitelor pe care le ntreprind n strintate sau le primesc din strintate. Interesul naional ntr-o viziune foarte rspndit, politica extern este privit ca instrumentul cu care sunt aprate, n relaiile cu strintatea, interesele de durat ale comunitii naionale i mai ales ale statului. Unii consider interesul naional ca principiu, alii ca fenomen. Interesul naional vizeaz supravieuirea fizic, aptitudinea (autonom) de a controla alocarea resurselor potrivit opiunii guvernului, bunstarea economic, punerea colectiv n valoare a fiinei naionale. Ca urmare, intereselor pe plan economic, comercial le revine un loc important n politica extern. Securitatea internaional n elaborarea i nfptuirea politicii externe prevaleaz atenia acordat aciunilor n care se recurge la for. Preocuparea fa de exercitarea forei nu se exprim doar n sfera reglementrii conflictelor. Potrivit principiilor dreptului internaional public, ar trebui ca n politica lor extern statele s prefere dreptul i nu fora. Politica lor extern ar fi astfel o politic de pace. Politica extern a statelor se afl n raport direct cu politica militar. Se susine c politica extern i politica militar sunt instrumente contrare, avnd cmpuri de aciune incompatibile. Politica extern a statelor le-ar aparine diplomailor i efectul ei ar fi pacea. Politica militar le-ar aparine militarilor i efectul ei ar fi rzboiul. Diplomaii i militarii se ntlnesc ns atunci cnd particip i colaboreaz la instituirea i aplicarea msurilor de suprimare sau de meninere a pcii. Politica extern este dominat de interesul fa de securitate. Politica extern ca politic de securitate vizeaz asigurarea rspunsului real la imperativele vitale care alctuiesc interesul naional: supravieuirea, integritatea, independena politic, identitatea cultural (BATTISTELLA, 144). Enunarea acestor valori evideniaz c interesul naional nu se reduce la nsumarea intereselor private (ARON, 101). Astfel descris, interesul naional pare c transcende interesele private infranaionale, care ns nu pot fi ignorate, nu pot fi expuse, lsate n afara interesului naional. Securitatea este i condiia ca toi particularii s-i poat promova i apra interesele private. n acest16

complex de interese mpletite, societatea exprim nevoia de securitate pe care numai statul o poate satisface i statul i justific accesul la bogiile economice ale societii prin producia pentru securitate. A spune c o ar acioneaz conform interesului ei naional nseamn c, dup ce i-a examinat exigenele securitii proprii, ncearc s i le mplineasc (WALTZ, 134). Identitatea naional orienteaz interesul naional i politica extern ndeosebi pe planul ordonrii obiectivelor. Identitile naionale actuale sunt rezultatul tendinelor globalizatoare, concretizate n tentative de control mondial, precum revoluia social mondial, extinderea democraiei, crora le-au corespuns, concordant sau discordant, decolonizarea, gruprile regionale i transregionale (alieri, coalizri, solidarizri, uniuni) de state, rzboiul rece, proliferarea armei nucleare, declanarea de conflicte etnice i religioase, protejarea sau utilizarea drepturilor omului i a mediului nconjurtor. Diplomaia Termenul diplomaie este folosit pentru desemnarea priceperii de a rezolva o problem delicat cu tact, cu politee. Prin diplomaie se nelege ns i duplicitate. Sunt doctrinari care, conform percepiei comune, admit sinonimia dintre politica extern i diplomaie. Prin diplomaie se nelege activitatea reprezentanilor statelor legat de raporturile dintre state. Diplomaia armonizeaz ordinea unui stat cu ordinea altui stat. Iluzoriu, persoanele triesc i locuiesc n lumea ntreag. n realitate, pentru fiecare persoan, lumea se divide n ceea ce este i ceea ce nu este strintate. Fiecare persoan are un stat propriu, distinct de celelalte state, de statele strine. Statul propriu este statul n afara cruia este strintatea. Naiunea strin este alt naiune dect naiunea proprie. Strinul nu aparine comunitii naionale, statului, ci unei alte comuniti, unui stat strin, fiindu-i proprii o ordine strin, cetenia strin, numele strin, limba strin, un stat strin cu un suveran strin i o suveranitate strin. Relaiile diplomatice i consulare sunt relaii ntre state i statele sunt subiectele dreptului diplomatic i consular. Activitatea diplomatic este activitatea reprezentanilor desemnai de state. Diplomaia statului este activitatea diplomatic desfurat de reprezentanii lui. Statele interacioneaz n domeniul relaiilor diplomatice prin diplomaii lor. Diplomaia este profesia reprezentrii statului n17

relaiile cu alte state. Diplomaia este aadar profesia diplomatului, a celui care se pricepe s reglementeze, altfel dect cu fora, diferendele dintre state. Diplomatul deine profesia de a concilia interesele divergente ale statelor aplicnd regulile, tradiiile i uzanele legate de relaiile dintre state. Toate profesiile au temei tiinific. n toate profesiile apar artiti, cei care le practic cu pricepere deosebit. Se spune c au talent. Datorit unor asemenea performane, se consider c profesia este i o art. Profesia de diplomat presupune aptitudini speciale, pregtire, experien, ca orice alt profesie, dar aceast profesie nu l situeaz pe diplomat printre artiti. Diplomatul este funcionar public avnd statut propriu, aa cum au statute proprii profesorii, militarii i poliitii. Diplomaia este i denumirea corpului agenilor diplomatici ai statului. Se recurge la acest termen i pentru a denumi serviciul diplomatic al statului. Cnd se vorbete, nu doar n pres, dar i n doctrin, despre diplomaia romneasc, ca i despre diplomaia francez, diplomaia rus, noiunea semnific serviciul diplomatic naional. Fiecare din aceste servicii naionale au ca misiune definitorie aplicarea politicii de nfptuire i de aprare a intereselor statului naional pe care l reprezint. Relaiile diplomatice sunt relaiile dintre state realizate prin serviciile diplomatice. Aceste servicii, componente ale administraiei statului, reprezint permanent statul, n primul rnd n relaiile politice cu alte state, negociaz cu alte state, transmit i primesc mesaje. Pe treapta suprem a ierarhiei diplomatice se afl eful statului. Realitatea impune considerarea diplomaiei la nivel nalt ca fiind diplomaia esenial, partea principal a diplomaiei. Activitatea diplomatic const, n primul rnd, din comunicarea dintre efii de state, dar i din comunicarea dintre ali reprezentani ai statelor care particip la misiuni diplomatice, n cadrul unor delegaii la forurile internaionale, n cadrul unor misiuni ad hoc sau n cadrul ambasadelor. Dei este uzitat, distincia dintre formele de diplomaie public dup criteriul form permanent/form nepermanent rmne irelevant. Chiar dac se practic n formule ad hoc sau speciale, diplomaia la nivel nalt apare, dincolo de teorie, n lumina realitii ca fiind, ea n primul rnd, diplomaie permanent. Totodat, caracterizarea ca diplomaie permanent s-ar potrivi i diplomaiei din cadrul forurilor internaionale, al conferinelor i organizaiilor, unde se desfoar, de fapt, n msur considerabil, activitatea diplomatic i unde, frecvent, se ajunge la desfurarea lucrrilor la nivel nalt.18

Instituiile diplomaiei la nivel nalt i ale diplomaiei forurilor internaionale sunt instituii primordiale ale activitii diplomatice. n consecin, instituiile diplomaiei prin serviciile publice pot fi considerate, fr negarea necesitii lor indiscutabile, fr ierarhizare pe axa importanei, fr diminuare de rol, instituii ale diplomaiei auxiliare. Activitile diplomatice nseamn n primul rnd dialog. Ele constituie mecanismul de ntreinere a relaiilor dintre state. Activitile diplomatice le ofer statelor calea panic de soluionare a problemelor din ansamblul relaiilor dintre ele. Statele i rezolv problemele de relaii i prin for. n raport cu politica extern, activitatea diplomatic, adic activitatea serviciului diplomatic al statului, apare ca aplicarea unei tehnici de comportament n conducerea relaiilor interstatale. Activitatea diplomatic i activitatea consular decurg din atribuiile instituiilor autoritii statului. Aceast activitate le aparine acestor instituii, misiunilor diplomatice, inclusiv instituiilor pentru relaii diplomatice, cancelariilor i ambasadelor. Ea const din discursuri, schimburi de vizite, coresponden. Unei priviri sintetice asupra sensului major al activitilor diplomatice i consulare i se dezvluie c prin aceste activiti sunt puse n legtur statele suverane. Reduse la esenial, activitile diplomatice ar fi forme de comunicare oficial ntre state. Unul dintre obiectivele definitorii ale activitii diplomatice este reglementarea prin mijloace panice a diferendelor care apar ntre state. Calea diplomatic este calea utilizrii compromisului pentru evitarea recurgerii la for. Recomandarea soluiei stingerii, prin dialog i negociere, aadar prin diplomaie, a diferendului nainte de a se impune coerciia violent se regsete n nvturi cu notorietate impresionant.Cnd mergi cu prul tu la judector, d-i silina ca, pe drum, s te scuturi de el, ca nu cumva s te trasc la judector i judectorul s te dea pe mna temnicerului i temnicerul s te aruncen temni. i spun Eu ie: Nu vei iei de-acolo pn ce nu vei plti i cel din urm ban. (BIBLIA, 1539)

Diplomaiei i este propriu gndul c irul de violene neconvenabile poate fi evitat, dac se accept o pace strmb, real i nu se insist pentru o judecat dreapt, imaginar.19

CONSIDERAII ASUPRA DREPTULUI DIPLOMATIC

Valori i principii Activitatea diplomatic aparine domeniilor relaiilor interumane, interaciunii i organizrii sociale. Dreptul diplomatic contribuie la coerena relaiilor interumane, intra- i extracomunitare. Temeiul normelor dreptului diplomatic se constituie din valori i principii care decurg din sentimentele, idealurile, scopurile i interesele comunitilor regionale sau naionale i sunt legate de moralitate, dreptate, adevr, precum i de mijlocirile acestora de ordin economic i politic. Valorile, ca temei al dreptului diplomatic, sunt ceea ce, ndeobte, n funcie de merit, importan, semnificaie, utilitate, interes sau cost, se estimeaz a fi de dorit ca bun, drept i adevrat n legturile dintre state, n relaiile dintre reprezentanii acestora. Rostul dreptului diplomatic l constituie valorile care compun fora comunitilor, din care eman vitalitatea societii, valori precum libertatea, respectul fa de ar i democraie, solidaritatea, eficiena, confortul. De la asemenea valori i principii pornesc, n privina dreptului diplomatic, respectul pentru cellalt, pentru strinul care fie sosete ca s ndeplineasc o misiune, fie i ofer reedin celui trimis. Dreptul diplomatic i datoreaz durabilitatea i coerena unor principii juridice, ca elemente primare, nu doar primordiale, ci i supreme (de principiis non est disputandum) ale normelor: egalitatea suveran a statelor, respectarea drepturilor fiecrui stat, nerecurgerea la for. Reguli Orice form de activitate se desfoar dup reguli. Obligatorie sau recomandabil, regula este mijloc de orientare n aciune, standard de evaluare a aciunii, ghid de desfurare a acesteia, astfel nct s fie posibil acomodarea reciproc a participanilor la activiti comune, a tuturor membrilor comunitii. Pentru vorbitorii latinei clasice, regula era bucata dreapt de lemn utilizabil ca msur sau ca sprijin, rigla sau echerul dulgherului, linia care marca locurile din aren, de pornire i de sosire, ale ntrecerii. Marcus Fabius Quintilianus s-a referit la regula vorbirii corecte (emendate loquendi regula). Problemele de matematic se rezolv prin aplicarea de reguli. Fondatorii ordinelor religioase au stabilit reguli de respectat de ctre membrii acestora.20

Potrivit lui Marcus Tullius Cicero, regula care deosebete dreptatea de nedreptate este legea (Lex est iuris atque iniuriae regula). Orice generalizare valid pentru o vreme poate fi considerat regul. Reele invizibile de reguli i de rnduieli sociale orienteaz i influeneaz comportamentul fiecruia (VANDER ZANDEN, 4). Pe lng cele menionate, canonul, ceremonialul, convenia, indicaia, nvtura, norma, obiceiul, ordinul, porunca, pravila, preceptul, prescripia, rnduiala, ritualul, sorocul, tipicul, tocmeala, uzana, uzul, toate sunt reguli sau agregri de reguli. Numai despre unele dintre ele ns se poate spune c sunt standarde autoritare, tipare exemplare, modele cu putere modelatoare, norme (nu doar repere, rigle, echere, abloane, ci mai ales rationis normae) stabilind drepturi, obligaii i rspunderi, precum cutuma, inveterata consuetudine sau obiceiul nrdcinat (al pmntului), practica ndelungat, considerat a fi lege nescris. Normele activitii diplomatice Regulile activitii diplomatice au rdcini adnci n tradiie; ele au fost preluate i cultivate ca rod al unor nvturi fundamentale. n diplomaie, de pild, funcioneaz reguli care exprim grija fa de ordinea ierarhic, prin care se ia n considerare importana participanilor la aciuni. La o ceremonie diplomatic, rangul participantului este dat de nsemntatea a ceea ce reprezint. Calitile fizice, morale, intelectuale ale persoanei participante sunt, n aceast privin, criterii complinitoare.Conform tradiiei cretine, i cel mai mic poate fi considerat cel mai mare dac este trimisul celui mai puternic: i le-a venit un gnd (celor doisprezece ucenici, dup a doua vestire a patimilor: Fiul Omului va s fie dat n minile oamenilor) Cine ntre ei ar fi mai mare? Iar Iisus, cunoscnd gndul inimii lor, a luat un copil, l-a pus lng Sine i le-a zis: Tot cel care-l va primi pe pruncul acesta ntru numele Meu, pe Mine M primete; i tot cel ce M va primi pe Mine, primete pe Cel ce Ma trimis pe Mine. Cci cel ce este mai mic ntre voi toi, acela este mai mare. (BIBLIA, 1533)

Activitatea diplomatic le revine i le aparine serviciilor publice. Relaiile diplomatice i relaiile consulare sunt relaii interstatale. Ca urmare, normele dup care funcioneaz aceste relaii aparin dreptului internaional public.21

Prin normele de drept diplomatic se stabilete modul de aplicare a normelor de drept internaional public i, ca urmare, dreptul diplomatic este subramur a dreptului internaional public. Sunt doctrinari care consider c dreptul diplomatic ar fi procedura dreptului internaional (PRADIER-FODERE, 16). Dreptul diplomatic este ansamblul normelor de drept internaional pentru activitatea diplomatic. De respectarea principiilor i regulilor dreptului diplomatic depind desfurarea normal a relaiilor interstatale i realizarea obiectivelor i a principiilor nscrise n Carta Naiunilor Unite. La fel ca pentru toate celelalte activiti umane, i pentru activitatea diplomatic normele cu puterea cea mai mare de a stabili drepturi i obligaii se gsesc n lege, aceste norme constituind reguli de comportament sau de aciune, scrise sau recunoscute oficial a fi determinate i impuse de autoritatea de reglementare, a cror respectare este recomandabil sau obligatorie. Legea poate avea form de decret, hotrre, ordin, ordonan, regulament, sentin, statut, aa cum este adoptat de autoritile competente. Pentru dreptul diplomatic, ca pentru ntreg dreptul internaional, legea are n primul rnd forma de convenie internaional, bilateral sau multilateral, normele fiind rezultatul consimmntului statelor care le adopt. Definiia dreptului diplomatic Dreptul diplomatic nsumeaz regulile diplomaiei, mai precis regulile profesiei de diplomat i pe cele ale serviciului public de diplomaie. Dreptul diplomatic este ansamblul normelor care reglementeaz raporturile dintre instituiile subiectelor de drept internaional abilitate s se ocupe de relaiile externe ale acelor subiecte. Aceste instituii nu acioneaz n nume propriu. Ele apar ca subiecte ale activitii diplomatice, dar nu sunt i subiecte de drept. Dei apar ca subiecte ale activitii diplomatice, instituiile care reprezint statele sunt obiecte ale dreptului diplomatic. Normele dreptului diplomatic se refer la organizarea, ndatoririle i competena instituiilor de relaii externe ale subiectelor de drept internaional. Subiectele de drept internaional decid asupra reglementrii activitii lor diplomatice. Dreptul diplomatic este rezultatul consimmntului subiectelor de drept internaional asupra normelor n conformitate cu care se desfoar activitile diplomatice.22

Dreptul diplomatic are n vedere ndeosebi favorizarea legturilor de prietenie dintre state, indiferent de diversitatea regimurilor lor constituionale i sociale. Dreptul diplomatic servete exercitrii funciilor i realizrii scopurilor organizaiilor internaionale cu vocaie universal, regional sau subregional. Totodat, dreptul diplomatic are menirea de a asigura eficacitatea misiunilor diplomatice pe care le ndeplinesc reprezentanii statelor. Obiectul normelor dreptului consular, componente ale dreptului diplomatic, este alctuit din: relaiile consulare dintre state i statutul (organizarea i funcionarea) misiunilor consulare. Relaiile consulare dintre state nseamn colaborarea statelor n vederea protejrii cetenilor proprii, a respectrii drepturilor acestora. Statul i protejeaz ceteanul i cnd se afl n strintate, adic sub incidena jurisdiciei statului strin. Este necesar conlucrarea dintre state pentru asigurarea coexistenei ordinilor juridice diferite i pentru realizarea relaiilor consulare (stabilirea de relaii consulare, misiunile consulare etc.) Ca i diplomatul, consulul i reprezint statul. Sunt numeroase punctele n care reprezentarea diplomatic a statului i reprezentarea lui consular se contopesc. Numeroase norme le sunt comune. Ca urmare, este normal includerea dreptului consular n dreptul diplomatic. Este firesc s se considere c normele consulare alctuiesc un capitol special al dreptului diplomatic. Comisia de Drept Internaional a ONU trateaz Convenia de la Viena cu privire la relaiile consulare ca parte a dreptului diplomatic. n activitatea diplomatic i consular, sunt foarte numeroase situaiile n care misiunea consular este component a ambasadei i consulii fac parte din personalul diplomatic al ambasadei.SURSELE DREPTULUI DIPLOMATIC

Sursele de drept Pentru cunoaterea, respectarea i aplicarea dreptului, trebuie ca proveniena prevederilor s fie de recunoscut i recunoscut. Mai mult, ca s poat fi nfptuit, trebuie ca regula s aib o form. Ca regula s devin fapt, trebuie ca esena i coninutul dreptului s-i gseasc exprimarea. Pentru cunoaterea, nelegerea, interpretarea i aplicarea normelor juridice, se impune, ca prim pas absolut necesar, receptarea exact a formulei care o red.23

Dreptului i sunt aadar necesare modaliti proprii de exprimare, surse, adic locuri n care s se formeze i unde s fie de gsit (POPA, 120). Sursele dreptului sunt scrise, precum actele normative, sau nescrise, precum cutumele; oficiale, precum actele normative, sau neoficiale, precum cutumele, doctrina; directe, precum actele normative, contractele, conveniile, sau indirecte (elaborate de organizaii nestatale, pentru a fi validate), precum cutumele. Sunt surse care creeaz norma, precum cutuma, legea i convenia. Sunt surse care interpreteaz norma, precum doctrina i deciziile jurisdicionale, jurisprudena. Definiia surselor dreptului diplomatic Dreptul internaional public nu s-a constituit ntr-un anumit moment identificabil al istoriei. Cu att mai puin componentele lui, precum dreptul diplomatic i dreptul consular. Prevederile dreptului internaional public, ale dreptului diplomatic i ale dreptului consular sunt roade ale strdaniei normative n care s-au angajat generaii milenare succesive. Sursele dreptului diplomatic sunt formele n care statele convin s exprime i s consacre normele n conformitate cu care se exercit activitatea diplomatic i consular. n general, statele ajung la acordul de voin asupra normelor de drept diplomatic i consular, tacit sau expres. Se constituie tacit cutuma. Se constituie expres convenia. Normele principale de drept diplomatic i consular sunt parte a dreptului internaional, ntruct sunt expresie a acordului de voin al statelor. Sursele dreptului diplomatic i ale dreptului consular se regsesc printre sursele dreptului internaional public. Surse importante de drept diplomatic i consular, precum Convenia de la Viena cu privire la relaiile diplomatice i Convenia de la Viena cu privire la relaiile consulare, menioneaz n preambuluri scopurile i principiile Cartei Naiunilor Unite, pe care le au n vedere statele-pri la aceste convenii. n cadrul Naiunilor Unite s-a convenit s se considere ca surse de drept internaional, n temeiul crora s se soluioneze problemele relaiilor dintre state, conveniile internaionale fie generale, fie speciale, care stabilesc reguli recunoscute n mod expres de statele n litigiu; cutuma internaional, ca dovad a unei practici generale24

acceptate de drept, principiile generale de drept recunoscute de naiunile civilizate; deciziile jurisdicionale; doctrina celor mai calificai specialiti n drept public ai diferitelor naiuni, ca mijloace auxiliare de determinare a regulilor de drept; sentinele considerate ex aequo et bono cu acordul statelor n litigiu.1 Pe lng normele rezultate din consimmntul statelor, exist ns i norme cu privire la activitatea diplomatic i consular cuprinse i n dreptul intern. Statele au competena de a conveni norme de drept diplomatic i consular i de a formula, fiecare, norme proprii n acest domeniu. Raporturile de putere din cadrul comunitii sau dintre comuniti, tradiiile, opiunile i deciziile personalitilor politice, ale instituiilor de stat i ale reprezentanilor acestora (funcionari publici, diplomai, negociatori) au determinat conturarea de uzane, de reguli fr caracter juridic, dar i de norme juridice. Elemente generatoare comune i funcii similare favorizeaz estomparea deosebirilor dintre regulile juridice i cele fr acest caracter i, n consecin, faciliteaz transformarea a numeroase uzane n cutum. n realitate, se ntmpl i ca reguli care nu au caracter juridic i care nu sunt considerate printre izvoarele de drept s exercite o autoritate comparabil cu normele juridice. Prin lege pot fi abrogate cutume, dar nu se poate s se elimine formarea de uzane, de cutume noi i nici tranziia regulilor de la o stare la alta. Unei priviri atente i se dezvluie continuitatea nu numai dintre cutum i lege, ci i dintre acestea i alte agregri de reguli, din domenii aflate n sfera juridic, consistena obligaiei evolund, n aceast continuitate, pe o scal care include i nivelul absenei totale. Izvoarele dreptului, legile, cutumele, doctrina i jurisprudena sunt de fapt componente ale structurii sociale. Uzanele, obiceiurile,___________________1 Statutul Curii Internaionale de Justiie, Articolul 38, alineatul 1. Curtea, a crei misiune este de a soluiona conform dreptului internaional diferendele care i sunt supuse, va aplica: a. conveniile internaionale, fie generale, fie speciale, care stabilesc reguli recunoscute n mod expres de statele n litigiu; b. cutuma internaional, ca dovad a unei practici generale, acceptat ca drept; c. principiile generale de drept recunoscute de naiunile civilizate; d. sub rezerva dispoziiilor Articolului 59, hotrrile judectoreti i doctrina celor mai calificai specialiti n drept public ai diferitelor naiuni, ca mijloace auxiliare de determinare a regulilor de drept. Articolul 59. Decizia Curii nu are for obligatorie dect ntre prile n litigiu i numai pentru cauza pe care o soluioneaz. 25

tradiiile nu i gsesc locul n domeniul mai riguros delimitat, din unghi nomocratic, al dreptului ntemeiat exclusiv pe autoritate, dar fac cel puin obiectul sferei mai cuprinztoare a dreptului, considerat, n spiritul sophocraiei, a fi tiin. Reguli servind simultan aceleai valori i principii se regsesc, n aceeai epoc sau n epoci diferite, att n legi i cutume, ct i n uzane, practici i obiceiuri. Marcus Tullius Cicero recomanda aciuni legi morique parendum (dnd ascultare legilor i obiceiurilor). Comunicarea dintre state i reprezentanii acestora se menine nu numai prin aplicarea de norme juridice, precum normele care reglementeaz diplomaia. Alturi de normele juridice, uzanele i vdesc importana ca stimuli ai procesului de dezvoltare a dreptului internaional. Inseparabile de drept, funcionnd ca auxiliar care stimuleaz, favorizeaz i confirm nfptuirea dreptului, a dreptii, uzanele sunt considerate adjuvant necesar n procesul de dezvoltare a dreptului internaional. Domeniul uzanelor i cel al normelor juridice sunt permeabile unul fa de cellalt. Rolul uzanelor este cu att mai important cu ct ele se pot transforma n reguli cutumiare. n practica internaional, ndeosebi n domeniile diplomatic i consular, s-a format i s-a consolidat n timp un sistem de precedente acceptate apoi ca norme obligatorii de drept diplomatic i consular, precum elementele de ceremonie diplomatic sau mijloacele de aciune diplomatic i consular. Cutuma internaional n limba latin clasic, consuetudo nsemna obicei i consuescere, a (se) obinui. n limbajul modern, cutuma se refer la obiceiul comunitii. Este posibil ca obiceiul s devin drept. Nu toate obiceiurile ns devin drept, ci doar cele pe care statul le recunoate a fi devenit drept. n dreptul internaional, inclusiv n dreptul diplomatic i consular, este necesar ca mcar dou state, statul propriu i statul strin, s consimt c un obicei poate fi norm de drept. Se poate ca un obicei invocat de justiiabili s fie validat de instan. n dreptul roman se considera c mos majorum poate deveni cutum, dac este vechi i practicat de demult, longa diuturne inveterata consuetudo, precum i dac exist prerea c este necesar, opinio necessitatis. Mai trebuia ca obiceiul s fi cptat contur precis, s fi putut s funcioneze cu exactitate, dup reluri frecvente. Se respecta ca dreptate i regul obiceiul ndelungat, dac nu exista26

norm scris, diuturna consuetudo pro jure et lege in his quae non excripta descendunt observari solet. n Evul Mediu, s-au alctuit colecii scrise de cutume, oglinzi, precum Sachsenspiegel, n 1230, Schwabenspiegel, ntre 1273 i 1282, sau Les tablissements, pe care regele Franei, Louis al IX-lea (Saint Louis), le-a dat n 1270. Hegel considera culegerea de cutume a fi cod de legi (POPA, 125). Pe planul dreptului internaional, cutuma internaional este exprimarea tacit a consimmntului statelor cu privire la recunoaterea unei reguli determinate ca norm de conduit obligatorie n relaiile dintre ele. Se poate observa c, totodat, cutuma internaional este uzana constant i uniform, acceptat de state ca norm de drept. Cutuma internaional are, ca substan, exerciiul considerat firesc datorit vechimii lui i relurii lui frecvente, adic uzana internaional.Atributele prin care uzana devine cutum sunt acelea care fac uzana acceptabil ca lege, anume constana i uniformitatea, un usage constant et uniforme/a constant and uniform usage. 2

Cutuma se constituie totodat prin generalizarea practicii statelor.3 Norma aplicat repetat, n cadrul practicii ndelungate, este perceput ca valoare motenit. i cutuma internaional se alctuiete din aplicarea ntr-att de nrdcinat a unor norme, nct acestea s devin temei pentru hotrrile instanelor judectoreti, care au n vedere examinarea respectrii lor, pentru ca, eventual, s stabileasc i sanciuni. Au fost nti cutumiare norme precum aceea conform creia agentul diplomatic este inviolabil.___________________ Asylum Case, Judgment of 20 November 1950/Affaire du Droit d'asile, Arrt du 20 novembre 1950, n ceea ce privete dreptul internaional american, Columbia nu a demonstrat existena, pe plan regional sau local, a unei uzane constante i uniforme de calificare unilateral, traducnd un drept pentru statul de azil i un drept pentru statul teritorial; faptele supuse Curii evideniaz prea multe contradicii i fluctuaii, nct nu este posibil degajarea unei cutume proprii Americii Latine cu for de drept. 3 Fisheries Case, () atunci cnd statele acioneaz considernd c aplic o regul obligatorie i rspund unei necesiti (opinio iuris atque necessitatis). 272

ntre 22 noiembrie 1922 i 24 iulie 1923, Elveia a gzduit la Lausanne o conferin iniiat de Frana, Italia i Marea Britanie, pentru a se gsi o soluie situaiei create dup ce Turcia a denunat Tratatul de pace ncheiat n 1920, la Svre. Pe lng statele iniiatoare, la conferin au fost reprezentate Japonia, Grecia, Romnia, Iugoslavia i Turcia, SUA ca observator, precum i Bulgaria, Albania, Olanda, Spania, Portugalia, Norvegia i Suedia ca invitate. Delegaia sovietic a fost admis doar la dezbaterile privind problemele teritoriale, militare i regimul strmtorilor. n timpul lucrrilor, a fost asasinat un membru al uneia dintre delegaii. Artnd c victima nu fusese notificat ca participant la conferina internaional, statul elveian a refuzat s-i asume rspunderea pentru a nu fi asigurat protecia necesar. Din poziia elveian rezult c Elveia i asumase obligaia de a-i proteja pe membrii delegaiilor, n conformitate cu norma cutumiar potrivit creia statul-gazd este inut s acorde protecie participanilor la o conferin internaional (ANGHEL 1987, 127).

Convenia de la Viena privind relaiile diplomatice afirm c regulile dreptului internaional cutumiar trebuie s continue a guverna materiile nereglementate. n relaiile dintre state, sunt considerate norme practici nevalidate de trecerea timpului, instant customs (POPA, 127). Convenia internaional Romanii desemnau prin cuvntul conventio un pact, o ntrunire sau un acord. n prezent, convenia nseamn, pe plan juridic, contract, pact ncheiat ntre dou sau mai multe pri, angajament reciproc, tratat. Convenia internaional este sursa principal de drept internaional ca surs de drepturi i obligaii, ca jus scripta i ca expresie a consimmntului liber al statelor. Convenia internaional este mijlocul primordial de reglementare a raporturilor dintre state (POPA, 132). Convenia internaional prin care se consacr acordul explicit al statelor n legtur cu norme referitoare la activitatea diplomatic i consular este sursa principal de drept diplomatic i consular. Dreptul diplomatic i consular a fost formulat n convenii multilaterale, n codurile dreptului diplomatic i consular i n convenii bilaterale.28

Ca surs de drept, convenia internaional funcioneaz ca i legea formula ei [a legii]; ea [legea] consist n cuvintele devenite solemne prin forma lor autentic, prin care ea poruncete normele sale i, n afar de aceste cuvinte, de aceast formul sacrosanct, nimic nu are valoare de izvor formal de drept pozitiv (DJUVARA, 253). Principiile dreptului internaional Dreptul diplomatic (i consular) izvorte i din ceea ce Naiunile Unite consider a fi principiile generale de drept recunoscute de state: egalitatea suveran a statelor, ndeplinirea cu bun-credin a obligaiilor asumate (pacta sunt servanda), rezolvarea diferendele internaionale prin mijloace panice, abinerea de la ameninarea cu fora i de la folosirea ei4.___________________ Carta ONU, Articolul 2. () Organizaia Naiunilor Unite i Membrii ei trebuie s acioneze n conformitate cu principiile urmtoare: 1. Organizaia este ntemeiat pe principiul egalitii suverane a tuturor membrilor ei. 2. Toi membrii organizaiei, spre a asigura tuturor drepturile i avantajele ce decurg din calitatea lor de membru, trebuie s-i ndeplineasc cu buncredin obligaiile asumate potrivit prezentei Carte. 3. Toi membrii organizaiei i vor rezolva diferendele internaionale prin mijloace panice, n aa fel nct pacea i securitatea internaional precum i justiia s nu fie puse n primejdie. 4. Toi membrii organizaiei se vor abine, n relaiile lor internaionale, s recurg la ameninarea cu fora sau la folosirea ei, fie mpotriva integritii teritoriale ori a independenei politice a vreunui stat, fie n orice alt mod incompatibil cu scopurile Naiunilor Unite. 5. Toi Membrii Organizaiei Naiunilor Unite vor da organizaiei ntregul lor ajutor n orice aciune ntreprins de organizaie n conformitate cu prevederile prezentei Carte i se vor abine de a da ajutor vreunui stat mpotriva cruia organizaia ntreprinde o aciune preventiv sau de constrngere. 6. Organizaia va asigura ca statele care nu sunt membre ale Naiunilor Unite s acioneze n conformitate cu aceste principii, n msura necesar meninerii pcii i securitii internaionale. 7. Nici o dispoziie a Cartei nu autorizeaz Naiunile Unite s intervin n chestiuni care aparin esenial competenei interne a unui stat i nici nu va obliga statele membre s supun asemenea chestiuni spre rezolvare pe baza Cartei, dar s se aduc atingere aplicrii msurilor de constrngere stabilite n caz de ameninri mpotriva pcii, n caz de nclcri ale pcii i n caz de acte de agresiune. 294

Alte surse Prin analogie, norme ale dreptului diplomatic elaborate pentru a reglementa activitatea diplomatic n formele ei dintr-o perioad anumit se extind pentru a fi aplicate la formele noi ale acestei activiti. Norme privind ambasadele se extind i asupra reprezentanelor la organizaiile internaionale. La norme ale dreptului diplomatic se recurge cnd nu se gsesc soluii formulate expres n dreptul consular. Norme de drept diplomatic se gsesc i n sentinele Curii Internaionale de Justiie, n alte sentine pronunate de instane, n statutele unor organizaii internaionale care se refer, de pild, la competenele, drepturile i obligaiile reprezentanilor statelor.n 1949, Frana a sesizat Curtea Internaional de Justiie mpotriva Egiptului, deschiznd cazul privind protecia persoanelor de naionalitate francez i a persoanele protejate de Frana n Egipt. Cazul s-a stins n 1950, ntruct guvernul egiptean nu i-a continuat politica n conformitate cu care ntreprinsese msuri mpotriva posesiunilor persoanelor de naionalitate francez i a persoanelor protejate (EYFFINGER, 349). n 1949, Curtea a fost sesizat pe tema disputei dintre Columbia i Peru cu privire la dreptul de azil. Omul de stat peruan Victor Raul Haya de la Torre a fost acuzat c a participat la pregtirea unei lovituri de stat mpotriva autoritilor de la Lima. Ambasada Columbiei la Lima i-a oferit azil lui Victor Raul Haya de la Torre. Pe fond, i se ceruse Curii s se pronune asupra caracterului azilului diplomatic i a interpretrii Conveniei panamericane din 1928 privind dreptul la azil acordat n localurile misiunilor diplomatice. Curtea Internaional de Justiie a decis c azilul a fost acordat n afara ordinii legale, ntruct Columbia nu avea calitatea s aprecieze faptele svrite de Haya de la Torre. Dup prerea Curii, trebuie s se dea interpretare restrictiv Conveniei panamericane din 1928, n sensul c statul peruan nu avea obligaia s acorde liber trecere persoanei creia i s-a acordat azilul. Curtea nu a admis demersul Columbiei viznd interpretarea deciziei.5 A urmat, din decembrie 1950, cazul Haya de la Torre, la sesizarea Columbiei, care a artat c nu este datoare s predea persoana creia i acordase azil. Curtea a decis c nu i revenea Columbiei ___________________5

Asylum Case, / Affaire du Droit d'asile, v. supra.

30

obligaia s-l predea pe Haya de la Torre statului peruan, dar a cerut ca azilul s nceteze imediat n conformitate cu decizia anterioar. Curtea a menionat c sunt diferite ci de a ncheia azilul, dar opiunea le revine prilor i nu Curii.6 n 1950, Frana a sesizat Curtea mpotriva SUA cu privire la drepturile persoanelor care au cetenia SUA i cu privire la probleme ale jurisdiciei consulare a SUA n Maroc. Frana, putere protectoare a Marocului, ntreprinsese msuri de ngrdire a importurilor din SUA. Curtea a artat c plngerea Franei privind nclcarea msurilor ei nu era ndreptit, dat fiind regimul persoanelor cu cetenie american, reglementat prin capitulaii.7 n acelai an, Principatul Liechtenstein a introdus o aciune mpotriva Republicii Guatemala la Curtea Internaional de Justiie, solicitnd reparaii pentru modul n care Guatemala a tratat persoana i bunurile lui Friederich Nottebohm, resortisant din Liechtenstein. Guatemala a susinut la Curte c solicitarea formulat de Liechtenstein nu poate fi acceptat, referindu-se i la cetenia german a lui Nottebohm. Curtea a declarat inacceptabil solicitarea Principatului Liechtenstein, pentru c, la baza apartenenei lui Nottebohmn la Liechtenstein, nu era o legtur de origine, strns, pe care s o fi putut exprima cetenia. Guatemala a susinut c numai legtura de naionalitate dintre stat i individ d statului drept la protecie diplomatic. Curtea a precizat c oferirea, formal, de ctre Liechtenstein a naionalitii nu este opozabil Guatemalei n ceea ce privete exerciiul proteciei.8 n 1979, cnd a fost rsturnat, n Iran, regimul ahului i ayatolahul Khomeini a devenit liderul Iranului, SUA au sesizat Curtea n legtur cu ocuparea ambasadei americane din Teheran i deinerea ca ostatici a membrilor personalului diplomatic i consular. Curtea a decis c Iranul avea obligaia s i elibereze pe ostatici i s le permit s prseasc teritoriul iranian, precum i ___________________ Haya de la Torre Case, Judgment of 13 June 1951/Affaire Haya de la Torre, Arrt du 13 juin 1951. 7 Case concerning Rights of nationals of the United States of America in Morocco, Judgment of 27 August 1952 / Affaire relative aux Droits des ressortissants des Etats-Unis d'Amrique au Maroc , Arrt du 27 aout 1952. 8 Nottebohm Case (Preliminary Objection) Judgment of 18 November 1953 & Nottebohm Case (Second Phase), Judgment Of 6 April 1955 / Affaire Nottebohm (Exception prliminaire), Arrt du 18 novembre 1953 & Affaire Nottebohm (deuxime phase) Arrt du 6 avril 1955. 316

s reconstituie situaia iniial a Ambasadei SUA n privina proprietii, arhivelor i documentelor i s ntreprind reparaii. n 1981, prile au ajuns la un acord privind soluionarea disputei lor i cazul a ieit din preocuprile Curii.9 n 1989, Iranul a reclamat la Curte c SUA au nclcat dreptul internaional i ar trebui s despgubeasc statul iranian i familiile victimelor, n urma doborrii unui avion civil care zbura deasupra apelor teritoriale iraniene. n septembrie 1994, prile au cerut amnarea sine die a cazului. n 1996 au ajuns la un acord.10

Curtea Internaional de Justiie s-a ocupat i de probleme din domeniul normelor juridice privind organizaiile internaionale i recent a avut n atenie respectarea prevederilor dreptului consular. Este util, n identificarea i nelegerea normelor aplicabile activitii diplomatice (i consulare), i doctrina, acolo fiind explicate cutumele i prevederile din convenii. n dreptul intern, sunt reglementate instituii diplomatice (numiri, nfiinri sau desfiinri de misiuni, regulamente privind funcionarea misiunilor, dispoziii de aplicare a unor convenii n acest domeniu, decizii judiciare cu privire la activitatea i statutul diplomailor etc.).CODIFICAREA DREPTULUI DIPLOMATIC I CONSULAR

Procesul de codificare a dreptului diplomatic a evoluat diferit n privina diferitelor domenii ale activitii diplomatice: diplomaia la nivel nalt, diplomaia forurilor internaionale i activitatea serviciilor diplomatice i consulare.___________________ United States Diplomatic and Consular Staff in Teheran (United States Of America v. Iran) / Affaire relative au personnel diplomatique et consulaire des tats-Unis a Thran (tats-Unis d'Amrique c. Iran), Order of 15 December 1979 Provisional Measures, Order of 24 December 1979 Fixing Of Time-Limits (Memorial and Counter-Memorial), Order of 12 May 1981 Removal From List. 10 Aerial Incident of 3 July 1988 (Islamic Republic of Iran v. United States of America), Order of 22 February 1996 Discontinuance / Incident Arien du 3 Juillet 1988 (Rpublique Islamique d'Iran c. Etats-Unis d'Amrique). 329

Reglementri privind diplomaia la nivel nalt Din confruntarea codurilor de drept diplomatic cu actualitatea activitii i a relaiilor diplomatice, se dezvluie o lacun: nu s-a formulat i nu s-a convenit pn acum nici o norm juridic internaional privind conduita, activitatea, drepturile i obligaiile efului de stat. Dreptul diplomatic nu cuprinde reglementri asupra diplomaiei la acest nivel. n doctrina dreptului constituional i a dreptului internaional, se consider c eful de stat are drept de reprezentare general n relaiile internaionale, potrivit principiului jus repraesentationis omnimodae. Pe de o parte, pe plan internaional, eful statului nu are competene, drepturi i obligaii ca persoan. Poziia lui corespunde drepturilor i obligaiilor statului pe care l reprezint. Independena lui n activitatea pe care o desfoar pe planul relaiilor internaionale este independena statului pe care l reprezint. Pe de alt parte, desemnarea i atribuiile efului de stat sunt reglementate de dreptul intern. La 14 decembrie 1973, Adunarea General a ONU a adoptat Rezoluia nr. 3166/XXVIII prin care a aprobat Convenia privind prevenirea i sancionarea infraciunilor mpotriva persoanelor protejate pe plan internaional, n textul creia se fac referiri i la efii de stat. Diplomaia la nivel nalt se desfoar prin misiuni ad hoc la care efii de state particip sau pe care efii de state le nfiineaz i le mputernicesc. n 1959, Comisia Naiunilor Unite pentru Drept Internaional i-a propus s examineze diplomaia ad hoc n vederea elaborrii reglementrilor necesare. n 1960, diplomaia ad hoc a fost abordat n cadrul sesiunii a XII-a a Comisiei, care a enumerat normele care nu sunt aplicabile diplomaiei ad hoc i a propus ca diplomaiei ad hoc s i se aplice, prin analogie, normele care se aplic celorlalte misiuni diplomatice. Adunarea General a ONU a trimis aceast decizie spre examinare subcomisiei Conferinei de la Viena care elabora Convenia cu privire la relaiile diplomatice. Conferina de la Viena a propus Adunrii Generale a ONU reexaminarea problemei n cadrul Comisiei. A fost elaborat un proiect de convenie, care a primit avizul favorabil al Adunrii Generale a ONU. La 8 decembrie 1969, Adunarea General a ONU a aprobat Rezoluia nr. 2530 (XXIV), prin care a adoptat i a deschis spre33

semnare i ratificare sau pentru aderare Convenia cu privire la misiunile speciale. Naiunile Unite au fost de acord s invite s devin pri la Convenie i statele care nu sunt membre ale forului mondial i nici ale unor agenii specializate i nici ale Ageniei Internaionale pentru Energia Atomic i nici pri la Statutul Curii Internaionale de Justiie.11 S-a stabilit intrarea n vigoare a Conveniei dup ce 22 de state decid s o ratifice sau s adere la ea.12 Convenia de la Viena privind misiunile speciale a intrat n vigoare la 21 iunie 1985. Norme privind forurile internaionale n decembrie 1924, Consiliul Societii Naiunilor a desemnat un comitet de experi pe care i-a nsrcinat s examineze posibilitile de dezvoltare a dreptului internaional.___________________ Cms, Articolul 50. Aceast Convenie va fi deschis pentru semnare statelor membre al Organizaiei Naiunilor Unite sau ale unei instituii specializate sau ale Ageniei Internaionale a Energiei Atomice, precum i statelorpri la Statutul Curii Internaionale de Justiie i oricrui alt stat invitat de Adunarea General a Naiunilor Unite s devin parte la Convenie, pn la 31 decembrie 1970, la sediul Organizaiei Naiunilor Unite, la New York. 12 Cms, Articolul 51. Aceast Convenie se supune ratificrii. Instrumentele de ratificare vor fi depuse pe lng secretarul general al Naiunilor Unite. Articolul 52. Aceast Convenie va rmne deschis aderrii tuturor statelor care aparin uneia dintre categoriile menionate la art. 50. Instrumentele de aderare vor fi depuse pe lng secretarul general al Organizaiei Naiunilor Unite. Articolul 53. 1. Aceast Convenie va intra n vigoare a treizecea zi dup data depunerii pe lng secretarul general al Organizaiei Naiunilor Unite a celui de-al douzeci i doilea instrument de ratificare sau de aderare. 2. Pentru fiecare stat care va ratifica aceast Convenie sau va adera la ea dup depunerea celui de-al douzeci i doilea instrument de ratificare sau de aderare, Convenia va intra n vigoare a treizecea zi dup depunerea instrumentului de ratificare sau de aderare. Articolul 54. Secretarul general al Organizaiei Naiunilor Unite va notifica tuturor statelor aparinnd uneia din categoriile menionate la art. 50: a) semnturile puse pe aceast Convenie et depunerea instrumentelor de ratificare i de aderare, conform articolelor 50, 51 i 52; b) data la care prezenta Convenie va intra n vigoare conform art. 53. 3411

Carta ntocmit la San Francisco i semnat de reprezentanii guvernelor Naiunilor Unite la 26 iunie 1945 (Carta Naiunilor Unite) a stabilit, la articolul 13, c Adunarea General a ONU va iniia studii i va face recomandri n scopul de a promova cooperarea internaional n domeniul politic i de a ncuraja dezvoltarea progresiv a dreptului internaional i codificarea lui. Ca urmare, prin Rezoluia nr. 174(II)/21 noiembrie 1947 a Adunrii Generale a ONU, a fost constituit Comisia de Drept Internaional a ONU i s-a declanat un proces amplu de studiu n vederea codificrii, care a inclus i dreptul diplomatic i consular. Obiectivul Comisiei de Drept Internaional, stabilit prin statut, este promovarea dezvoltrii progresive a dreptului internaional i codificarea acestuia. Prin cei 25 de membri ai comisiei, specialiti notorii n drept internaional, avnd fiecare cte un mandat de cinci ani, se ncearc reprezentarea zonelor geografice i a sistemelor juridice principale. Preedintele sesiunii anuale a Adunrii Generale a ONU are i sarcina de a reprezenta Comisia de Drept Internaional la lucrrile Adunrii. n practica ONU, etapele codificrii cuprind: identificarea domeniului; desemnarea unui raportor al Comisiei de Drept Internaional care s ntocmeasc studii cu privire la stadiul dreptului internaional n domeniul identificat i s elaboreze proiectele de articole; redactarea proiectului de convenie internaional i prezentarea lui statelor n vederea exprimrii de opinii, sugestii i propuneri; examinarea, pe baza unor rapoarte anuale, a procesului de codificare, n cadrul Comisiei juridice a Adunrii Generale a ONU; convocarea unei conferine internaionale speciale care s dezbat proiectul de convenie i s-l adopte; deschiderea spre semnare i aderare a conveniei. La 13 februarie 1946, Adunarea General a ONU a adoptat Rezoluia nr. 22 (I) prin care a aprobat Convenia cu privire la privilegiile i imunitile Organizaiei, propunndu-le statelor membre s adere la ea. n articolul final, s-a precizat c aderarea se face prin predarea spre pstrare secretarului general al ONU a unui instrument de aderare, Convenia urmnd s intre n vigoare, n privina fiecrui membru al organizaiei, n ziua n care a depus spre pstrare instrumentul de aderare. I s-a stabilit secretarului general al ONU obligaia de a-i ntiina pe toi membrii organizaiei despre primirea fiecrui instrument de aderare. Convenia a precizat c, atunci cnd instrumentul de aderare este predat n numele unui membru al35

Organizaiei, se presupune c acesta este n msur s ndeplineasc, n conformitate cu legile sale, clauzele Conveniei. Din text, rezult c aceast convenie rmne n vigoare ntre ONU i fiecare membru al ONU care a depus instrumentul de aderare ct timp se pstreaz calitatea de membru al Organizaiei sau pn cnd Adunarea General aprob o convenie general revizuit i statul membru devine parte la convenia revizuit. I s-a dat posibilitatea secretarului general al ONU s ncheie cu unul sau cu mai multe dintre statele membre ale ONU acorduri adiionale pentru adoptarea dispoziiilor Conveniei n ce l/i privete pe membrul/membrii ONU. S-a precizat c acordurile adiionale menionate se supun Adunrii Generale a ONU n fiecare caz n parte. Romnia a ratificat aceast convenie la 21 aprilie 1956. La 21 noiembrie 1947, Adunarea General a ONU a adoptat Rezoluia nr. 179 (II), prin care a aprobat Convenia cu privire la privilegiile i imunitile instituiilor specializate ale Organizaiei Naiunilor Unite, supus spre acceptare instituiilor specializate i spre aderare oricrui membru al ONU, precum i oricrui stat membru al uneia sau mai multor instituii specializate. n dispoziiile finale ale Conveniei, s-a menionat c aderarea la Convenie se face prin depunerea la secretarul general al ONU a unui instrument de aderare, care i produce efectul de la data depunerii sale. S-a precizat c fiecare instituie specializat va comunica textul Conveniei i textele anexelor care o privesc membrilor proprii care nu sunt membri ai ONU, pe care i va invita s adere prin depunerea instrumentelor de aderare la secretarul general al ONU sau la directorul general al instituiei. Prin instrumentul de aderare se precizeaz, de ctre statul care ader, instituia specializat sau instituiile specializate crora statul se oblig s i/le aplice prevederile Conveniei. La cererea unei treimi a statelor-pri la Convenie, secretarul general al ONU convoac o conferin de revizuire. Romnia a ratificat aceast convenie la 27 iulie 1970. n 1946, s-a ncheiat Aranjamentul provizoriu cu Elveia asupra privilegiilor i imunitilor Naiunilor Unite, avndu-se n vedere sediul oficiului acestora de la Geneva. La 4 august 1947, ntre ONU i SUA s-a ncheiat nelegerea dintre Naiunile Unite i SUA cu privire la Districtul Sediului Naiunilor Unite, care a fost adoptat prin Rezoluia Adunrii Generale a ONU nr. 169 (II) din 31 octombrie 1947 i ratificat prin decizia Congresului SUA, la 4 august 1947. n 1970, SUA au aderat la Convenia asupra privilegiilor i imunitilor Organizaiei Naiunilor36

Unite. Prevederile nelegerii rmn aplicabile i prevalente ori de cte ori aceste prevederi se afl n conflict cu cele ale Conveniei cu privire la privilegiile i imunitile ONU.13 La 23 octombrie 1956, la New York, a fost adoptat Statutul Ageniei Internaionale pentru Energie Atomic (AIEA), care a intrat n vigoare la 29 iulie 1957. Acest Statut conine i prevederi specifice dreptului diplomatic.14 n 1961, ntre Austria i ONU s-a ncheiat un acord cu privire la statutul participanilor la Conferina de la Viena privind relaiile diplomatice. Acordul a prevzut extinderea asupra conferinei a Conveniei asupra privilegiilor i imunitilor Organizaiei Naiunilor Unite. Ca urmare, delegaii la conferin au beneficiat de statutul reprezentanilor statelor la reuniunile Ageniei Internaionale pentru Energia Atomic. n 1962, n conformitate cu prevederile Rezoluiei nr. 1289 (XIII) din 5 decembrie 1958 a Adunrii Generale a ONU, Comisia de Drept Internaional a nceput s studieze relaiile dintre state i organizaiile internaionale. n 1971, Comisia a prezentat Adunrii Generale a ONU un proiect alctuit din articole pentru o convenie cu privire la reprezentarea statelor n relaiile cu organizaiile internaionale. ntre 4 februarie i 14 martie1975, s-a desfurat la Viena Conferina Naiunilor Unite cu privire la reprezentarea statelor n___________________ nelegerea dintre Naiunile Unite i SUA cu privire la Districtul Sediului Naiunilor Unite, Seciunea 26. n msura n care oricare din prevederile acestei nelegeri i oricare din prevederile Conveniei Generale se refer la acelai domeniu, cele dou prevederi vor fi, cnd este posibil, considerate complementare, astfel nct ambele prevederi s fie aplicabile i niciodat efectele celeilalte s nu fie limitate; dar n fiecare caz de conflict absolut, prevederile acestei nelegeri vor prevala. 14 SAIEA, ARTICOLUL XV. Privilegii i imuniti A. Agenia beneficiaz pe teritoriul fiecrui stat membru de privilegiile i imunitile necesare exercitrii funciilor ei. B. Delegaii membrilor mpreun cu nlocuitorii i consilierii lor, guvernatorii desemnai n Consiliu mpreun cu nlocuitorii i consilierii lor i directorul general i personalul Ageniei beneficiaz de privilegiile i de imunitile necesare exercitrii independente a funciilor lor n legtur cu Agenia. C. Capacitatea legal, privilegiile i imunitile menionate n acest articol vor fi definite ntr-un acord separat sau n mai multe acorduri ncheiate de Agenie, reprezentat, n acest scop, de directorul general, care va aciona conform instruciunilor Consiliului Guvernatorilor, i de membri. 3713

relaiile lor cu organizaiile internaionale. A fost prima conferin de codificare la care ONU a convocat toate statele, fr s se mai refere la cele patru categorii de state menionate n conveniile privind relaiile diplomatice i consulare.15 La 14 martie 1975, a fost adoptat Convenia de la Viena privind reprezentarea statelor n relaiile lor cu organizaiile internaionale cu caracter universal. ntre 1980 i 1982, la ONU, experiena statelor membre n domeniul conferinelor internaionale a fost nmnuncheat ntr-un proiect de regulament de procedur, aplicabil la conferinele organizaiei. Codificarea dreptului diplomatic i consular cu privire la serviciile diplomatice i consulare n 1520, Carol Quintul, mprat al Sfntului Imperiu Roman de naiune german (1519-1556), i Henry al VIII-lea al Angliei (15091547) au ncheiat un tratat privind instalarea de ambasadori. Primul cod al dreptului diplomatic a fost Anexa a XVII-a, adoptat la 19 martie 1815, a Actului final al Congresului de la Viena. Aceast anex cuprinde Regulamentul precderii, prin care s-a ncercat o cale de evitare a diferendelor n materie. La 21 noiembrie 1818, la Aix-la-Chapelle, acestui regulament, primul cod diplomatic, i s-au adus adugiri referitoare la clasificarea agenilor diplomatici. n 1895, la sesiunea de la Cambridge a Institutului de Drept Internaional, s-a ajuns la formularea unui regulament, din 17 articole, al imunitilor diplomatice. n 1896, Institutul pentru Drept Internaional a elaborat un cod referitor la privilegiile i imunitile consulilor. n 1911, la Caracas, cinci state latino-americane au ncheiat o convenie privind relaiile consulare. Comitetul de experi nsrcinat, n decembrie 1924, de Consiliul Societii Naiunilor s examineze posibilitile de dezvoltare a dreptului internaional s-a ocupat i de domeniul privilegiilor i imunitilor diplomatice. S-au adunat materiale i s-a formulat propunerea s se actualizeze Regulamentul convenit n 1815. Conferina panamerican de la Santiago de Chile a luat act de un proiect de cod cuprinznd 29 de articole privind activitatea diplomatic, statutul agenilor diplomatici, personalul misiunilor.___________________15

v. infra.

38

n 1925, Institutul American de Drept Internaional a abordat acelai domeniu. n 1928, la Havana, a asea Conferin panamerican (13 state) a adoptat Convenia privind funcionarii diplomatici, precum i un cod al activitii consulare. La 20 februarie 1928, la Havana, statele latino-americane au ncheiat o Convenie privind azilul. n 1929, Institutul de Drept Internaional a examinat regulamentul imunitilor diplomatice. La 26 decembrie 1933, la Montevideo, a fost ncheiat Convenia latino-american privind azilul politic, n continuarea ateniei acordate acestei probleme nc din 1889, cnd a fost tratat, la titlul Asylum, n Tratatul de drept internaional penal ncheiat tot la Montevideo. Preocuprile statelor din America de Sud n acest domeniu au continuat i s-au concretizat, la Montevideo, n 1939, printr-un tratat i la 28 martie 1954 prin ncheierea, la Caracas, a Conveniei interamericane privind azilul diplomatic (ANGHEL 1984, 612). La 5 decembrie 1952, Adunarea General a ONU a mandatat, prin Rezoluia nr. 685/VII, Comisia de Drept Internaional s pregteasc un cod al normelor privind relaiile diplomatice i imunitile. n 1957, Comisia a prezentat un prim proiect al codului. Secretarul general al ONU a invitat statele membre s formuleze observaii. n 1958, Comisia de drept internaional a definitivat proiectul codului alctuit din 45 de articole. Adunarea General a ONU a recomandat, prin Rezoluia adoptat la 7 decembrie 1959, ca, n cadrul unei conferine de plenipoteniari, s fie elaborat, pe baza acestui cod, o convenie multilateral privind relaiile i imunitile diplomatice. Conferina s-a desfurat ntre 2 martie i 4 aprilie 1961, la Viena. Au participat, potrivit recomandrii Adunrii Generale a ONU, plenipoteniari i, ca urmare, a avut loc reuniunea n cadrul creia a fost elaborat, pe baza procedurilor ONU, o convenie internaional. Noutatea pe care a introdus-o aceast conferin, n abordarea domeniului, a fost situarea n centrul normelor a ambasadei, n condiiile n care, pn la acea dat, activitatea de codificare se referea n primul rnd la ambasadorul reprezentant al suveranului din statul propriu i i considera pe ceilali ageni diplomatici componeni ai suitei ambasadorului.39

n Preambulul Conveniei de la Viena cu privire la relaiile diplomatice, statele-pri amintesc c, dintr-o epoc ndeprtat, popoarele tuturor rilor recunosc statutul agenilor diplomatici; declar c sunt contiente de scopurile i principiile Cartei Organizaiei Naiunilor Unite privind egalitatea suveran a statelor, meninerea pcii i a securitii internaionale i dezvoltarea de relaii prieteneti ntre naiuni; subliniaz c sunt convinse c o convenie internaional cu privire la relaiile, privilegiile i imunitile diplomatice ar contribui la favorizarea relaiilor de prietenie dintre ri, oricare ar fi diversitatea regimurilor constituionale i sociale; menioneaz c sunt convinse c scopul acestor privilegii i imuniti este nu de a crea avantaje unor indivizi, ci de a asigura ndeplinirea eficace a funciilor misiunilor diplomatice ca organe de reprezentare a statelor. Convenia de la Viena privind relaiile diplomatice, adoptat la 18 aprilie 1961, a intrat n vigoare la 24 aprilie 1964.16___________________ Crd, Articolul 48. Prezenta convenie va fi deschis semnrii tuturor statelor membre ale Organizaiei Naiunilor Unite sau ale unei instituii specializate, precum i oricrui stat-parte la Statutul Curii Internaionale de Justiie i oricrui stat invitat de Adunarea General a Organizaiei Naiunilor Unite s devin parte la convenie n modul urmtor: pn la 31 octombrie 1961, la Ministerul Federal al Afacerilor Strine al Austriei i apoi, pn la 31 martie 1962, la Sediul Organizaiei Naiunilor Unite la New York. Articolul 49. Prezenta convenie va fi ratificat. Instrumentele de ratificare vor fi depuse la secretarul general al Organizaiei Naiunilor Unite. Articolul 50. Prezenta convenie va rmne deschis aderrii oricrui stat care aparine uneia din cele patru categorii menionate n articolul 48. Instrumentele de aderare vor fi depuse la secretarul general al Organizaiei Naiunilor Unite. Articolul 51. 1. Prezenta convenie va intra n vigoare n a treizecea zi de la data depunerii la secretarul general al Organizaiei Naiunilor Unite a celui de-al douzeci i doilea instrument de ratificare sau de aderare. 2. Pentru fiecare dintre statele care vor ratifica convenia sau vor adera la aceasta dup depunerea celui de-al douzeci i doilea instrument de ratificare sau aderare, convenia va intra n vigoare ntr-a treizecea zi dup depunerea de ctre acest stat a instrumentului su de ratificare sau de aderare. Articolul 52. Secretarul general al Organizaiei Naiunilor Unite le va notifica tuturor statelor care aparin uneia din cele patru categorii menionate la articolul 48 a), semnturile puse pe prezenta convenie i depunerea instrumentelor de ratificare sau de aderare, n conformitate cu articolele 48, 49 i 50. 4016

Romnia a ratificat convenia prin Decretul Consiliului de Stat nr. 566 din 4 iulie 1968. La aderare, Romnia a declarat c articolele 48 i 50 contravin dreptului tuturor statelor de a deveni pri la tratatele multilaterale prin care se reglementeaz domenii de interes general. n aprilie 1949, Comisia de Drept Internaional a Organizaiei Naiunilor Unite a desemnat 14 materii de codificat, printre care i dreptul consular. Comisia s-a ocupat de acest domeniu n sesiunile din 1955 pn n 1960, cnd s-a ajuns la formularea unui proiect de cod. Prin Rezoluia nr. 1685/XVI din 18 decembrie 1961, Adunarea General a ONU a convocat pentru 1963, la Viena, o conferin a ONU care s definitiveze o convenie asupra relaiilor consulare. ntre 4 martie i 24 aprilie 1963, a avut loc la Viena Conferina plenipoteniarilor din 92 de state, membre ale ONU, ale unor instituii specializate ale ONU sau pri la Statutul Curii Internaionale de Justiie. Convenia de la Viena cu privire la relaiile consulare a fost adoptat la 24 aprilie 1963 i a intrat n vigoare la 19 martie 1967.17 Romnia a aderat la Convenie la 24 februarie 1972.___________________ Crc, Articolul 74. Prezenta Convenie va fi deschis spre semnare tuturor statelor membre ale Organizaiei Naiunilor Unite sau ale unei instituii specializate, precum i oricrui stat parte la statutul Curii Internaionale de Justiie i oricrui alt stat invitat de ctre Adunarea General a Organizaiei Naiunilor Unite s devin parte la Convenie, dup cum urmeaz: pn la 31 octombrie 1963, la Ministerul Federal al Afacerilor Externe al Republicii Austria i, apoi, pn la 31 martie 1964, la sediul Organizaiei Naiunilor Unite, la New York. Articolul 75. Prezenta Convenie va fi supus ratificrii. Instrumentele de ratificare vor fi depuse la secretarul general al Organizaiei Naiunilor Unite. Articolul 76. Prezenta Convenie va rmne deschis pentru aderarea oricrui stat aparinnd uneia din cele patru categorii menionate n articolul 74. Instrumentele de aderare vor fi remise secretarului general al Organizaiei Naiunilor Unite. Articolul 77. 1. Prezenta Convenia va intra n vigoare dup treizeci de zile de la data depunerii pe lng secretarul general al Organizaiei Naiunilor Unite a celui de-al 22-lea instrument de ratificare sau de aderare. 2. Pentru fiecare din statele care vor ratifica Convenia sau vor adera la ea dup depunerea celui de-al 22-lea instrument de ratificare sau de aderare, Convenia va intra n vigoare dup treizeci de zile de la depunerea de ctre acest stat a instrumentului su de ratificare sau de aderare. 4117

n 1967, statele membre ale Consiliului Europei au convenit textul Conveniei europene cu privire la funciile consulare. n 1989, Comisia de Drept Internaional a prezentat Comisiei juridice a Adunrii Generale a ONU (Documentul ONU A/44/10) proiectele pentru 32 de articole ale unei eventuale convenii internaionale privind statutul curierului diplomatic i al valizei diplomatice nensoite.DOCTRINA DREPTULUI DIPLOMATIC I CONSULAR

Definirea doctrinei dreptului diplomatic i consular Doctrina este surs a dreptului diplomatic i consular. Doctrinarii nii consider c doctrina este doar surs subsidiar a dreptului diplomatic i consular. Totui, nu este de ignorat adevrul c normele au fost formulate pornindu-se de la contribuia tiinific a celor care au analizat raporturile juridice concrete, le-au comentat sau au participat la dezbaterile cu privire la norme deja n vigoare, oferite de diverse surse. Doctrina semnaleaz normele, le explic, uneori le ierarhizeaz, le ordoneaz pe o ax istoric. Doctrina dreptului diplomatic i consular este mpletit cu doctrina dreptului internaional public. Aspecte istorice Elaborarea propriu-zis a unei reflexii moderne asupra ius inter gentium a nceput n secolul al XVI-lea, cnd a pornit conturarea uzanelor i a regulilor diplomatice i nchegarea lor n sisteme. Relectiones Theologicae elaborate de Francisco de Vitoria (1480-1546), dominican, profesor de teologie la Salamanca, conin dou texte n domeniul dreptului internaional: De potestate civili, De Indis et de iure belli. Francisco de Vitoria credea c statul este necesar omului, puterea public decurge din dreptul natural, ca i societatea, scopul statului este binele comun, statul are dreptul s-i protejeze pe oameni, s pedepseasc i s fac rzboi, marea trebuie s rmn liber, dreptul la comunicare este dreptul tuturor de a pleca i de a veni oriunde pe lume. Sublinia: Ceea ce raiunea natural a stabilit ntre toi oamenii este dreptul lumii. n concepia lui Vitoria, ius gentium putea avea alte subiecte dect statele i nu ar fi ntemeiat pe respectul reciproc al suveranitilor lor: violena nu confer drepturi;42

trebuie ca un tratat s fie semnat liber; plebiscitul sub constrngere nu are valoare; progresul dreptului internaional nu se poate atinge dect pe calea respectului fa de persoana uman. Sintagma ius gentium se regsete i n De legibus et deo legislatore (1612), lucrare elaborat de Francisco Suarez (1548-1617), iezuit spaniol, teolog, profesor la Paris, Roma, Coimbra, Valladolid, care a ndeplinit misiuni diplomatice ncredinate de Sfntul Scaun. Suarez a susinut, printre altele, c este necesar o Societate a Naiunilor. El credea c, deoarece lumea este mprit n comuniti politice distincte, toate aceste comuniti au nevoie de celelalte, trebuie s se sprijine reciproc: legea umaniti este c naiunile i datoreaz asisten mutual. Suarez observase c nu poate exista un judector ntre naiuni i c fiecare naiune i este judectorul propriu. El considera totodat c rzboiul este singurul mijloc de restabilire a dreptii, dar respectndu-se caritatea i fr lovirea celor nevinovai (copiii i ambasadorii). n domeniul diplomaiei, Jean Bodin (1530-1596) a recomandat ca ambasadele permanente s fie ncredinate diplomailor prudeni, moderai i discrei. Jurist italian, exilat n Germania i ulterior n Anglia fiind protestant, Albericus Gentili (1552-1608) a fost profesor la Oxford, avocat i scriitor. A publicat o lucrare despre dreptul de ambasad (1585), tratatul intitulat De legationibus. Nscut n Olanda, rezident n Frana, Hugo de Groot (Grotius) (1583-1645) a fost ambasador suedez, dar nu numai att, ci i comerciant, poet, filosof, avocat, deputat, jurist practician. Scrierile sale au fost descoperite i utilizate de urmai. Nu a publicat n timpul vieii dect

Manual Drept Diplomatic Si Consular

Documents

Transcript of Manual Drept Diplomatic Si Consular