Manual de Drept European Pentru Politia de Frontiera

download Manual de Drept European Pentru Politia de Frontiera

of 113

Transcript of Manual de Drept European Pentru Politia de Frontiera

WestphalStoppa

Drept european pentru poliia de frontierndrumtor practic pentru funcionari europeni ai poliiei de frontier, cu privire la reglementrile Uniunii Europene n domeniul dreptului strinilor, azilului i refugiailor, precum i cu privire la Convenia de Aplicare a Acordului Schengen

Editori Volker Westphal i Edgar Stoppa Grenzschutzschule Lbeck Lehrbereich 1 / Lehrgruppe Eingriffsrecht Ratzeburger Landstrasse 4 D-23562 Lbeck Tel.: +49 451 / 203 - 1235 Fax: +49 451 / 203 - 1179 Email: [email protected] Email: [email protected] Homepage: www.westphal-stoppa.de

Traducere Responsabili pentru traducerea din limba german n limba romn: Andreea Neacu, Eva Sabina Vlad Autorii mulumesc d-nei Andreea Neacu i d-nei Eva Sabina Vlad pentru asigurarea traducerii n limba romn. Responsabil pentru revizuirea textului n limba romn: dl. cms. ef (r) Florin Crciun.

Finanare prin Uniunea European Acest volum a fost finanat din fonduri PHARE ale Uniunii Europene. Ediia I 2003 Volker Westphal / Edgar Stoppa Lbeck 2003

2

Drept European pentru Poliia de Frontier

PrefaDezvoltarea rapid a dreptului european n domeniul strinilor i azilului a adus modificri semnificative bazelor juridice ale poliiilor de frontier europene, dup nfiinarea Uniunii Europene (01.11.1993) i n special dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Amsterdem (01.05.1999). Normele relevante pentru activitatea poliiei de frontier fac parte acum din dreptul Uniunii Europene (dreptul UE). Astfel, normele dreptului european sunt cele care stabilesc condiiile pentru intrarea strnilor, fie ei ceteni ai Uniunii Europene ori ceteni strini teri. n activitatea lor, poliiile de frontier din statele UE trebuie s se orienteze tot mai mult n funcie de aceast nou situaie juridic, iar n cadrul pregtirii i perfecionrii, s se ocupe intens cu dreptul UE. Acelai lucru este valabil i pentru poliiile de frontier din rile candidate care, dup aderarea la UE i, mai trziu, dup intrarea n vigoare a CAPAS n rile lor, i vor asuma rspunderea pentru frontierele externe ale UE, ceea ce nseamn c vor prelua i aplica un drept cu care nu sunt nc familiarizai. Practica ne dovedete c legiuitorul naional nu reuete ntotdeauna s in pasul cu aceast evoluie rapid a legislaiei, aceasta fiind influenat i impulsionat de jurisprudena Curii Europene de Justiie a Comunitii Europene. n consecin, dreptul naional nu corespunde ntotdeauna celor mai actuale cerine ale dreptului european. Deoarece dreptul UE primeaz asupra celui naional, vor aprea situaii concrete n care poliia de frontier va aciona contrar legii naionale, aa nct luarea de decizii presupune o bun cunoatere a dreptului naional i a celui european. Volumul de fa prezint dreptul european, cu dispoziiile relevante pentru practica poliiei de frontier, explicate cu ajutorul cazuisticii. Din punct de vedere tematic, volumul cuprinde o introducere n dreptul european, n msura n care prezint relevan pentru practica poliiei de frontier. Pe lng scurta trecere n revist a dreptului i instituiilor UE, sunt prezentate reglementri relevante pentru practica poliiei de frontier, cu privire special asupra efecturii controlului de intrare n conformitate cu CAPAS, precum i asupra dreptului strinilor i al azilului. Temele au fost alctuite n special pentru poliitii de frontier care efectueaz controale de frontier, care iau decizii n legtur cu intrarea pe teritoriul Uniunii Europene sau care sunt i cadre didactice de specialitate n sistemul poliiei de frontier. Volker Westphal i Edgar Stoppa iunie 2003 Grenzschutzschule Lehrbereich 1 - Einsatzfhrung Ratzeburger Landstrae 4 D-23562 Lbeck

3

Drept European pentru Poliia de Frontier

ExplicaiiSurse Datorit orientrii sale internaionale, lucrarea de fa conine mai puine trimiteri la bibliografia i jurisprudena german, ns numeroase referiri la jurisprudena Curii de Justiie a Uniunii Europene, precum i trimiteri la publicaiile din INTERNET. Una dintre sursele care nu trebuie s lipseasc celor ce se ocup de dreptul european este pagina oficial UE din Internet, existent n toate limbile oficiale ale Uniunii Europene, iar n viitor, i n limbile rilor candidate (http://www.europa.eu.int). La sfritul lucrrii este anexat o list cu bibliografia internaional referitoare la dreptul european. Despre aprecierile de ordin juridic n prezenta lucrare, aprecierile referitoare la dreptul european pentru poliia de frontier in cont n primul rnd de dispoziiile actuale, valabile pentru poliiile de frontier din toate statele UE, n special de hotrrile Comitetului Executiv Schengen i de Manualul Comun Schengen. De asemenea, aprecierile reflect concepia personal a autorilor, bazat pe doctrina renumiilor specialiti n dreptul strinilor, azilului i n dreptul european, dar mai ales pe jurisprudena Curii de Justiie a Uniunii Europene. n continuare, se ine cont i de ndelungata experien a poliiei de frontier cu CAPAS i cu dreptul la libera circulaie a persoanelor. La ora actual, nu exist dispoziii cu caracter obligatoriu pentru toi i exist puin jurispruden i bibliografie cu privire la multe probleme ale noului drept european al strinilor i azilului, care are relevan pentru activitatea poliiei de frontier. Autorii ofer, ns, ci de soluionare proprii, pentru numeroase cazuri, n sperana c vor fi convingtoare att din punct de vedere juridic, ct i practic. Despre noiunea de drept european Odat cu Tratatul de la Maastricht se creeaz Uniunea European (UE). Aceasta face uz de organele Comunitii Europene (CE) care continu s existe. n viaa public i n pres se obinuiete s se vorbeasc despre UE, cetenii UE i Parlamentul UE. Pe lng Tratatul UE (TUE) continu s fie n vigoare Tratatul CE (TCE) care conine reglementri cu relevan mai mare pentru aplicarea concret a dreptului, motiv pentru care n literatura de specialitate se vorbete despre Dreptul Comunitii Europene, respectiv Dreptul CE. n prezentul volum, utilizm cu precdere termenul UE. Dreptul care rezult din Tratatul UE i Tratatele Comunitii este denumit generic dreptul UE. Noiunile CE sau dreptul CE se utilizeaz doar n prezentrile istorice sau atunci cnd este necesar delimitarea fa de dreptul ce rezult din Tratatul UE. n acest context, facem trimitere la controversa iscat de ntrebarea: UE (ca ntreg) este subiect de drept internaional sau aceast calitate este valabil doar (indubitabil) pentru CE? (vezi bibliografia german: Wichard, n Callies/Ruffert [editor] Kommentar zum EU-Vertrag und EGV /Comentariu pe marginea Tratatului UE i a Tratatului CE/, ediia a 2-a, art.1 nr. 7 i urmt. TCE; vezi bibliografia englez: D. Curtin, The Constitutional Structure of the Union: A Europe of Bits and Pieces, Common Market Law Review 30 [1993] pag. 17 [27] Conclusion, material publicat la adresa http://www.jeanmonnetprogram.org/papers/00/000501-05.html. n prezenta lucrare, de cte ori va fi vorba despre tratate internaionale ncheiate de CE, se va meniona UE ca parte contractant.

4

Drept European pentru Poliia de Frontier

CuprinsPrefa....................................................................................................................................3 Explicaii.................................................................................................................................4 Cuprins...................................................................................................................................5 1. Uniunea European...........................................................................................................8 1.2 Cei trei piloni ai Uniunii Europene ...............................................................................9 1.2.1 Primul pilon............................................................................................................9 1.2.2 Al doilea pilon........................................................................................................9 1.2.3 Al treilea pilon......................................................................................................10 1.3 Coninutul Tratatului de Uniune European...............................................................11 1.4 Personalitatea juridic a Uniunii Europene i a Comunitii Europene.....................12 1.5 Extinderea teritorial a Uniunii Europene..................................................................13 1.6 Evoluii viitoare ..........................................................................................................16 1.6.1 Tratatul de la Nisa...............................................................................................16 1.6.2 Conventul european............................................................................................16 1.6.3 Conferina interguvernamental din 2004...........................................................16 1.7 Organele Uniunii Europene........................................................................................16 1.7.1 Consiliul European..............................................................................................17 1.7.2 Consiliul (de Minitri)...........................................................................................17 1.7.3 Comisia................................................................................................................18 1.7.4 Parlamentul European.........................................................................................19 1.7.5 Curtea de Justiie a Uniunii Europene.................................................................20 1.7.6 Alte organe ale Uniunii Europene........................................................................22 2. Evoluia istoric a Uniunii Europene, cu privire special asupra evenimentelor care prezint relevan pentru poliia de frontier...................................................................23 3. Dreptul Uniunii Europene.................................................................................................30 3.1 Aspecte generale.......................................................................................................30 3.2 Dreptul primar al UE...................................................................................................30 3.2.1 Rezumat..............................................................................................................30 3.2.2 Reglementri relevante pentru poliia de frontier..............................................32 3.2.3 Nediscriminarea (interdicia de discriminare)......................................................32 3.2.4 Cetenia UE.......................................................................................................35 3.3 Dreptul secundar al UE..............................................................................................36 3.3.1 Rezumat..............................................................................................................36 Cu privire la libera circulaie a cetenilor UE..................................................................37 Directiva CE nr. 64/221....................................................................................................37 Regulamentul CE nr. 1612/68..........................................................................................37 Directiva CE nr. 68/360....................................................................................................37 Directiva CE nr. 73/148....................................................................................................37 3.3.2 Limitarea competenei UE n materie legislativ.................................................38 3.3.3 Jurnalul Oficial al UE...........................................................................................39 3.4 Acorduri internaionale ale Uniunii Europene............................................................39 3.4.1 Aspecte generale.................................................................................................40 3.4.2 Tratatul cu privire la Spaiul Economic European...............................................40 3.4.3 Acordul de Asociere a Uniunii Europene cu Turcia.............................................40 3.4.4 Convenia de la Dublin........................................................................................41 3.4.5 Convenia Europol...............................................................................................41 3.4.6 Acordul de liber circulaie UE/Elveia................................................................42 3.5 Delimitarea dintre dreptul european i legile naionale..............................................42 3.6 Legislaia celui de-al treia pilon al Uniunii Europene.................................................43

5

Drept European pentru Poliia de Frontier

4. Intrarea i ederea cetenilor UE, precum i a cetenilor strini teri care au dreptul la libera circulaie.................................................................................................................46 Libera circulaie a fost avut n vedere nc de la nceput, adic n versiunea iniial a Tratatului CE (intrat n vigoare pe data de 01.01.1958 ca Tratat CEE). Cele trei drepturi la libera circulaie pentru persoane au fost completate n 1993, odat cu nfiinarea UE (Tratatul de la Maastricht), printr-un drept general la liber circulaie. ....................................................................................................................................46 4.2 Libera circulaie a forei de munc.............................................................................47 4.2.1 Aspecte generale.................................................................................................47 4.2.2 Noiunea de for de munc................................................................................47 4.2.3 Condiiile pentru libera circulaie a forei de munc............................................47 4.2.4 Limitele liberei circulaii a forei de munc i prostituia......................................49 4.2.5 Directive i Regulamente cu privire la libera circulaie a forei de munc...........50 4.3 Libera circulaie a serviciilor.......................................................................................52 4.4 Dreptul la libera stabilire.............................................................................................54 4.5 Dreptul la libera circulaie, general valabil.................................................................55 4.6 Clauza de aplicare a normei mai favorabile...............................................................56 4.7 Categoriile de persoane beneficiare ale dreptului la libera circulaie........................56 4.8 Noiunea de liber circulaie.......................................................................................57 4.9 Intrarea i ederea neautorizat................................................................................58 4.10 Obligativitatea vizei pentru membrii familiei care sunt ceteni strini teri.............58 4.11 Condiii pentru refuzarea intrrii n cazul persoanelor beneficiare ale dreptului la liber circulaie...........................................................................................................59 5. Intrarea i ederea cetenilor strini teri.......................................................................62 5.1 Introducere.................................................................................................................62 5.2 Tratatele Schengen ...................................................................................................63 5.3 Intrarea n vigoare i teritoriul de aplicare a CAPAS ................................................64 5.4 Efectele CAPAS.........................................................................................................65 5.5 Raporturile fa de dreptul Uniunii Europene ............................................................65 5.6 Consiliul UE pentru Justiie i Afaceri Interne (fost: Comisia Executiv)...................67 5.7 Manualul Comun Schengen.......................................................................................68 5.8 Instruciunile Consulare Comune (ICC).....................................................................68 5.9 Manualul SIRENE......................................................................................................68 5.10 Valabilitatea CAPAS la nivel naional......................................................................68 5.11 Trecerea frontierei....................................................................................................69 5.11.1 Trecerea frontierelor Schengen externe...........................................................69 5.11.2 Trecerea frontierelor Schengen interne............................................................71 5.11.3 Controale n zona de frontier...........................................................................72 5.11.4 Reluarea controlului la frontierele interne.........................................................72 5.12 Meninerea dispoziiilor din legislaia cu privire la paapoarte i strini, valabile pentru intrare i edere..............................................................................................73 5.13 Condiiile de intrare conf. art. 5 CAPAS................................................................73 5.13.1 Aspecte generale..................................................................................................74 5.13.2 Principalele reglementri ale art. 5 alin. 1 i 2 CAPAS.........................................74 5.13.3 Schengen i nceperea unei activiti remunerate................................................75 5.14 Intrarea i ederea cetenilor strini teri care au obligativitatea deinerii unei vize ....................................................................................................................................76 5.14.1 Caracterul juridic al vizei Schengen..................................................................76 5.14.2 Acordarea vizelor Schengen.............................................................................77 5.14.3 Drepturile ce reies din coninutul vizei Schengen.............................................77 5.14.4 ederea n spaiul Schengen cu o viz Schengen...........................................79 5.15 Intrarea i ederea cetenilor strini teri care nu au nevoie de viz.....................80 6

Drept European pentru Poliia de Frontier

5.16 Nepermiterea intrrii.................................................................................................82 5.17 Msuri mpotriva transportatorilor............................................................................83 5.18 Dreptul de intrare, tranzit i edere pe termen scurt pentru posesorii de titluri de edere naionale i vize naionale conform CAPAS..................................................84 5.18.1 Consideraii generale.........................................................................................84 5.18.2 Noiunea: Titlu de edere naional..................................................................84 5.18.3 Noiunea: Viz naional.................................................................................85 5.18.4 edere de scurt durat de pn la trei luni pentru posesorii de titluri de edere naionale conform art. 21 alin. 1 CAPAS...............................................86 5.18.5 Drept de edere pe termen scurt cu titlu de edere provizoriu.........................87 5.18.6 Valabilitatea subsidiar a altor drepturi de intrare i edere.............................87 5.18.7 Dreptul de tranzit pentru posesorii titlurilor de edere naionale.......................87 5.18.8 Tranzitul cu viz naional ................................................................................88 6. Sistemul de Informaii (computerizat) Schengen - SIS....................................................90 6.1 Aspecte generale.......................................................................................................90 6.2 Rezumat cu privire la tipurile semnalrii....................................................................90 6.3 Explicaii i moduri de procedur la semnalarea n vederea reinerii persoanei ......91 6.4 Explicaii i moduri de procedur la semnalarea n vederea nepermiterii intrrii......92 6.4.1 Importana i efectul semnalrii...........................................................................92 6.4.2 Condiii pentru semnalare....................................................................................93 6.4.3 Semnalarea naional - n sensul CAPAS..........................................................95 7.2 Bazele de drept internaional din reglementrile europene cu privire la azil i refugiai.......................................................................................................................97 7.2.1 Convenia de la Geneva cu privire la refugiai (CGR).........................................97 7.2.2 naltul Comisariat al Naiunilor Unite pentru Refugiai (ICNUR)..........................98 7.2.3 Convenia European a Drepturilor Omului i Libertilor Fundamentale (CEDOLF)..........................................................................................................98 7.2.4 Convenia european cu privire la eliminarea obligativitii vizei n cazul refugiailor..........................................................................................................99 7.3 Reglementri cu privire la azil n Regulamentul CE 343/2003 i n Convenia de la Dublin.......................................................................................................................100 7.3.1 Aspecte generale...............................................................................................100 7.3.2 Reglementarea competenei.............................................................................101 7.3.2.1 Aspecte generale............................................................................................101 7.3.2.2 Rezumat i explicaii cu privire la reglementarea competenei......................101 7.3.2.4 Dreptul de subrogare direct..........................................................................105 7.3.3 Clauza naional a statului ter i reglementrile europene cu privire la competen......................................................................................................105 7.3.4 Admisia i readmisia strinului de ctre statul care are competena n procedura de azil...............................................................................................................105 7.4 Competenele UE prin Tratatul de la Amsterdam....................................................106 7.5 EURODAC...............................................................................................................107 Ilustraii...............................................................................................................................109 Bibliografie cu privire la dreptul strinilor, azilului i dreptul european..............................112 Autorii.................................................................................................................................113

7

Drept European pentru Poliia de Frontier

1. Uniunea European 1.1 Aspecte generaleUniunea European a fost creat prin Tratatul de Uniune European din 07.02.1992 (Tratatul UE, denumit i Tratatul de la Maastricht; intrat n vigoare la 01.11.1993). Tratatul UE reprezint o nou etap pe calea spre o tot mai strns uniune ntre popoarele Europei. Baza UE este reprezentat de Comunitile Europene Comunitatea European (CE) i Comunitatea European a Energiei Atomice (Euratom). Pn la data de 23 iulie 2001, din Comunitile Europene fcea parte i Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO), nfiinat prin tratat pentru o perioad de 50 de ani, dup trecerea creia i-a ncetat existena (Euratom i CECO au fost menionate n scopul asigurrii unei enumerri complete; nu au nici un rol n practica poliiei de frontier). Uniunea European se completeaz prin dou noi politici i forme de colaborare: Politica Extern i de Securitate Comun i Cooperarea n domeniile Justiiei i Afacerilor Interne. La ora actual, UE are n componen 15 state: Austria, Belgia, Danemarca, Finlanda, Frana, Germania, Grecia, Irlanda, Italia, Luxemburg, Marea Britanie, Regatul rilor de Jos, Portugalia, Suedia, Spania. 14 state din centrul i estul Europei (SCEE) au depus cereri de aderare: Bulgaria, Cipru, Estonia, Lituania, Letonia, Malta, Polonia, Republica Ceh, Romnia, Slovacia, Slovenia, Turcia, Ungaria - iar n februarie 2003 i Croaia. Cipru, Estonia, Lituania, Letonia, Malta, Polonia, Republica Ceh, Slovacia, Slovenia i Ungaria urmeaz s intre n UE la data de 01.05.2004 (vezi nr. 1.5)

8

Drept European pentru Poliia de Frontier

1.2 Cei trei piloni ai Uniunii Europenentr-o exprimare plastic, putem spune c UE se sprijin pe trei piloni. Primul pilon este format din Comunitile Europene (CE, Euratom, iar pn n 2002 i CECO). Cel de-al doilea pilon este reprezentat de Politica Extern i de Securitate Comun, iar cel de-al treilea pilon const n Cooperarea n domeniile Justiie i Afaceri Interne (vezi la Ilustraii).

1.2.1 Primul pilonActivitatea Comunitilor Europene care formeaz primul pilon al UE cuprinde, pe lng numeroase domenii de politic economic si juridic (printre altele: colaborarea n domeniul dezvoltrii, comer, agricultur, protecia mediului, protecia consumatorului, monetar, economie, concuren, vam vezi art. 3 TCE) i crearea Pieei Interne ca spaiu fr frontiere interne, n care este asigurat libera circulaie a bunurilor, persoanelor, serviciilor i capitalurilor (vezi art. 14 TCE). n acest context, pentru Poliia de Frontier prezint relevan reglementrile privind dreptul la libera circulaie a persoanelor n spaiul Pieei Interne, precum i competenele de reglementare n domeniile vize, azil, imigrare i circulaia persoanelor. Tratatul CE reglementeaz componena, atribuiile i competenele organelor UE (Consiliul de Minitri, Comisia, Parlamentul, Curtea European de Justiie etc.), precum i elaborarea i eficiena legislaiei UE (n special a Regulamentelor, Directivelor i Deciziilor). Important este c UE poate asigura reglementri cu caracter obligatoriu, adic Regulamentele i Directivele care prevaleaz asupra legilor naionale. Exemplu: Intrarea n vigoare a Regulamentului CE 539/2001 la data de 10.04.2001 a avut ca efect eliminarea obligativitii vizei n cazul cetenilor bulgari la intrarea n Germania pe la o frontier extern UE, pentru ederi de pn la trei luni, chiar dac legea german nu prevedea o asemenea exceptare. De asemenea, Tratatul CE conine unele prevederi cu aplicabilitate nemijlocit (self executing), cum sunt nediscriminarea conf. art. 12 TCE (vezi nr. 3.2.3) i drepturile la liber circulaie (vezi nr. 4). Prevederile cu aplicabilitate nemijlocit sunt superioare dreptului naional, ceea ce nseamn c se va ine seama de acestea la aplicarea i interpretarea dreptului naional. Exemplu: Dac un cetean UE dorete s intre ntr-o ar UE n scopul de a participa la o demonstraie interzis i i se refuz intrarea, iar unui cetean din propria ar, care urmrete acelai scop, i se permite continuarea cltoriei, sar crea o situaie incompatibil cu interdicia de discriminare (nediscriminarea) de la art. 12 TCE.

1.2.2 Al doilea pilonn cadrul Politicii Externe i de Securitate Comune (PESC) cel de-al doilea pilon al UE sunt stabilite n special linii directoare comune pentru politica extern i de securitate, inclusiv pentru cea de aprare. Acesta este cadrul n care se hotrte, printre altele, n privina misiunilor externe ale funcionarilor de poliie europeni i ale cadrelor militare (de ex. n Bosnia-Heregovina i n Kosovo). Hotrrile luate n cadrul celui de-al doilea pilon se pot referi i la dreptul strinilor:

9

Drept European pentru Poliia de Frontier

Exemplu: Pe baza a dou msuri din cadrul PESC, s-a hotrt instituirea interdiciei de intrare/de eliberare a vizelor mpotriva anumitor ceteni bielorui (Poziia Comun din data de 09.07.1998 [98/448/PESC] Jurnalul Oficial CE nr. L 195 pag. 1 din 11.07.1998), precum i mpotriva fostului preedinte iugoslav Miloevici i a sprijinitorilor acestuia (Poziia Comun din 10.11.2000 Jurnalul Oficial CE ibid., pag. 2). Reglementrile din cadrul PESC au efectul obligaiilor internaionale asumate, dar nu reprezint baza legal nemijlocit pentru instituirea msurii de nepermitere a intrrii persoanei n cauz. Astfel de msuri trebuie luate n baza dreptului naional. n Germania, art. 7 alin. 2 nr. 3 Legea strinilor permite luarea msurii de neacordare a vizei dac intrarea persoanei ar afecta interesele Germaniei. Cu alte cuvinte, ar contraveni intereselor Germaniei dac s-ar permite intrarea persoanei n ciuda obligaiei asumate n comun n cadrul PESC. Baza legal pentru o astfel de nepermitere a intrrii se gsete, de exemplu: la art. 10 alin. 2 Legea strinilor din Austria; la art. 20 alin. 1, coroborat cu art. 9 alin. 1, 4 Legea strinilor din Slovenia.

1.2.3 Al treilea pilonLa categoria cooperarea n domeniile Justiie i Afaceri Interne cel de-al treilea pilon al UE intr, printre altele, colaborarea poliieneasc i judiciar n materie penal (n special n cadrul Europol), facilitarea procedurilor de extrdare a infractorilor, introducerea mandatului de arestare european, mbuntirea cooperrii ntre Justiie i Poliie, combaterea terorismului, a crimei organizate i a traficului cu stupefiante. n acest context, este prevzut o extindere a spectrului de competene ale autoritii Europol. n domeniile politice ale pilonilor doi i trei se realizeaz o colaborare interguvernamental. Despre chestiunile n materie de politic extern, securitate, afaceri interne i justiie se discut la reuniunile Consiliului de Minitri (de regul, patru reuniuni pe an, eventual reuniuni suplimentare n situaii excepionale) de ctre minitrii de resort din domeniile Externe, Aprare, Afaceri Interne i Justiie. Cu aceste ocazii sunt stabilite Poziii Comune i se iau hotrri-cadru sau hotrri, al cror efect juridic este diferit (pentru detalii, vezi nr. 3.6). Spre deosebire de Regulamentele CE, pe care le poate emite UE n cadrul competenelor sale legislative (conform Tratatului CE), legislaia elaborat n cadrul colaborrii interguvernamentale nu fundamenteaz drepturi sau obligaii nemijlocit valabile pentru cetean (vezi n special art. 34 alin. 2b i 2c TUE). Aceast legislaie produce, periodic, numai obligaii internaionale pentru guvernele statelor UE, iar pentru individ pot fi fundamentate drepturi i obligaii doar dup ce legislaia respectiv este preluat n dreptul naional. Exemplul 1: n cadrul Cooperrii n domeniile Justiie i Afaceri Interne s-a decis asupra unei Poziii Comune n privina interpretrii noiunii de refugiat n sensul Conveniei de la Geneva cu privire la refugiai (Jurnalul Oficial CE 1996 nr. L 63 pag. 2). Respectiva Poziie Comun nu modific legislaia naional dac nu se procedeaz la o modificare a acesteia. Poziiile Comune nu sunt obligatorii pentru instanele administrative. Exemplul 2: n cadrul CJAI a fost emis Hotrrea cu privire la unele nlesniri pentru elevi din state tere, cu domiciliul ntr-un stat UE (Jurnalul Oficial CE 1994 nr. L 327 pag. 1), care prevede eliberarea de obligativitatea vizei a elevilor strini teri, atunci cnd acetia se afl n excursie cu clasa. Hotrrea nu a avut efect nemijlocit, adic nu a rezultat eliberarea de obligativitatea vizei n cazul respectivilor elevi, ci doar apariia obligaiei internaionale de a prelua 10

Drept European pentru Poliia de Frontier

aspectul acesta n dreptul naional. Drept urmare, Germania a modificat normele naionale de aplicare a Legii strinilor (art. 4 alin. 3 din normele de aplicare a Legii strinilor).

1.3 Coninutul Tratatului de Uniune EuropeanTratatul UE descrie obiectivele UE (art. 2 TUE), acestea fiind, n special, promovarea progresului economic i social, afirmarea identitii sale pe plan internaional printr-o politic extern i de aprare comun i prin crearea unui spaiu al libertii, securitii i justiiei. Consiliul European constituit din efii de stat i de guvern ai rilor UE, precum i din preedintele Comisiei Europene trebuie s dea impulsurile necesare pentru dezvoltarea sa i definete orientrile politice generale ale UE (art. 4. TUE). Consiliul European se reunete cel puin de dou ori pe an. Reuniunile sunt denumite i reuniuni europene la vrf. Exemple: La reuniunea Consiliului European de la Tampere, n octombrie 1999, au fost stabilite liniile directoare i un program de lucru pentru procesul legislativ n domeniul dreptului strinilor i al azilului. Consiliul European de la Laeken (14-15.12.2001) a hotrt convocarea unei Convenii pentru Viitorul Europei, care i-a nceput activitatea n februarie 2002. Convenia elaboreaz un Tratat cu privire la o Constituie pentru UE, pregtind astfel conferina interguvernamental planificat s aib loc n 2004, pentru a hotr asupra unui nou tratat de modificare a dreptului UE. UE apeleaz la organele CE (Parlamentul European, Consiliul, Comisia, Curtea European de Justiie, Curtea de Conturi) care i ndeplinesc atribuiile n conformitate cu Tratatul CE i Tratatul Euratom, precum i cu Tratatul UE (art. 5 TUE). UE este fondat pe principiile libertii, democraiei, respectrii drepturilor omului i a libertilor fundamentale, statului de drept, acestea fiind principii comune tuturor statelor membre. UE respect drepturile fundamentale, aa cum sunt acestea garantate de Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i libertilor fundamentale (CDLO) i cum rezult ele din tradiiile constituionale comune statelor membre, ca principii generale ale dreptului comunitar (art. 6 TUE). O parte important a Tratatului UE conine modificrile aduse Tratatelor de instituire a Comunitii (art. 8-10 TUE). Prin Tratatul de la Maastricht sunt incluse n Tratatul CE (la data respectiv art. 100c TCE) primele competene n domeniul dreptului strinilor, mai precis n ceea ce privete politica de acordare a vizelor. Exemplu: n conformitate cu competenele acordate n baza art. 100c TCE (n forma de la 01.11.1993), UE a emis n 1995 un Regulament (Regulamentul CE 2317/95) cu privire la anumite ri tere ale cror ceteni trebuie s dein vize la trecerea frontierei externe a statelor UE (Ulterior, Regulamentul a fost declarat nul de ctre Curtea European de Justiie, din cauza unui viciu de procedur n procedura legislativ; n 1999 a fost nlocuit cu Regulamentul CE 574/99, iar n 2001, prin Regulamentul CE 539/2001 care este valabil la ora actual.). Prin Regulamentul CE 2317/95, cetenii peruani au fost obligai s dein viz la trecerea frontierelor externe UE. Legea german nu prevedea aceast obligaie pentru peruani, iar modificarea legislativ s-a afcut abia n 1999. Cu toate acestea, s-a aplicat Regulamentul CE, pornind de la principiul superioritii dreptului UE.

11

Drept European pentru Poliia de Frontier

Tratatul de la Amsterdam a modificat Tratatul UE i, din nou, cele trei tratate ale Comunitii. Pentru poliie este relevant c Tratatul de la Amsterdam trece n competena UE stabilirea de reglementri - cu efect nemijlocit pentru toate statele UE - n domeniile vize, azil, imigraie i alte politici referitoare la libera circulaie a persoanelor (vezi art. 61 i urmt. TCE). Exemplu: Acum, UE este abilitat s stabileasc regulile obligatorii (prin Regulament CE) cu privire la vize, inclusiv lista rilor tere ale cror ceteni trebuie s aib viz la intrarea ntr-un stat UE pe la o frontier extern, precum i lista rilor ale cror ceteni sunt exceptai de la aceast obligativitate (vezi art. 62 nr. 2b i TCE). O astfel de reglementare nltur prevederile contrare din legile naionale. Acest Regulament (Regulamentul CE 539/2001 vezi i nr. 5.15) a intrat n vigoare la 10.04.2001. Exemplu: UE este abilitat s stabileasc normele i procedurile care trebuie respectate de ctre statele UE la efectuarea controlului persoanelor la frontierele externe (vezi art. 62 nr. 2a TCE). Printr-un Protocol Schengen la Tratatul de la Amsterdam, ntregul acquis Schengen (format din Tratatele Schengen, Acordurile de aderare, hotrrile i declaraiile Comitetului Executiv - vezi Anexa la Protocolul Schengen) a fost preluat n cadrul juridic al UE. CAPAS este acum o component a dreptului european, dar i pstreaz caracterul internaional. n ceea ce privete aspectele formale, n Tratatul de la Amsterdam s-a procedat la o renumerotare a articolelor TUE i TCE, pentru a asigura o mai bun eviden i claritate. Ca urmare a modificrilor anterioare prin adugarea de articole, Tratatul CE era greu de parcurs, iar structurarea, pe litere, a Tratatului UE era considerat necomprehensiv. Tratatul UE i cele dou Tratate ale Comunitii rmase n vigoare (TCE, TEuratom) sufer noi modificri, prin Tratatul de la Nisa. Astfel, Tratatele de la Amsterdam i de la Nisa sunt doar tratate care le modific pe cele existente, fr a avea, practic, o importan de sine stttoare. Tratatul UE reglementeaz detaliat cooperarea din domeniile PESC (art. 11-28 TUE) i JAI (art. 29-42 TUE). Din moment ce Tratatul de la Amsterdam transfer domeniul dreptului strinilor i al azilului n sfera de competen a Tratatului CE, cooperarea n domeniile Justiie i Afaceri Interne cuprinde, n esen, numai cooperarea poliieneasc i judiciar n materie penal. n fine, Tratatul UE conine prevederi pentru statele membre, n vederea unei mai strnse colaborri ntre ele n cadrul UE i cu respectarea obiectivelor comune (art. 43-45 TUE). Astfel, este posibil ca o majoritate a statelor membre (la ora actual, cel puin 8 din 15) s stabilesc - innd cont de principiile de la art. 43 TUE i n cadrul competenelor UE reglementri pe care nu vor sau nu pot (nc) s le stabileasc toate statele membre (ultima ratio; art. 43a TUE).

1.4 Personalitatea juridic a Uniunii Europene i a Comunitii Europenen doctrina actual, Uniunea European este denumit organizaie similar unui stat (vezi explicaiile de la Rojahn, n v. Mnch/Kunig, Grundgesetz-Kommentar /Comentariu pe marginea Constituiei/, vol. II, ediia a 5-a, art. 23 din Constituia RF Germania, nr. 8). Noiunile uzuale n tiinele politice nu se potrivesc n cazul Uniunii Europene. Aceasta nu poate fi comparat nici cu un stat n sens clasic (i lipsesc, printre altele, o Constituie i un popor european pentru statul respectiv), nici cu o organizaie internaional tipic. Spre 12

Drept European pentru Poliia de Frontier

deosebire de o organizaie internaional clasic, UE are putere legislativ proprie, cu efect nemijlocit n statele membre, aa nct UE mai este denumit i organizaie supranaional. UE este un hibrid ntre o organizaie internaional, n sens clasic, i un stat federal. Curtea Constituional a RF Germania folosete pentru UE denumirea de asociere de state (Curtea Constituional a RF Germania, Culegere de sentine, vol. 89, 155 [181, 188] Sentina Maastricht). Predomin accepiunea conform creia UE, cu 25 sau mai multe state membre, nu va deveni nici n viitorul previzibil un stat federal european, ci va rmne o asociere de state deschis spre dezvoltare, n care statele membre i vor pstra specificul lor inconfundabil (Oppermann Vom Nizza-Vertrag 2001 zum Europischen Verfassungskonvent 2002/2003, n: Deutsches Verwaltungsblatt 2003, pag. 1 [8]). De la fondarea sa prin Tratatul de la Maastricht, UE cuprinde cele trei Comuniti Europene CE, Euratom i CECO (tratatul CECO a expirat n iulie 2002, iar CECO s-a desfiinat). Continu s existe CE i Euratom care sunt subiecte de drept internaional. nc exist controverse n legtur cu ntrebarea: are UE personalitate juridic? CE, principalul pilon al UE, este recunoscut ca subiect de drept internaional de ctre statele membre UE n relaiile dintre ele, ct i de ctre aproximativ 150 de state ale lumii. Un subiect de drept internaional are drepturi i obligaii internaionale. Astfel, CE poate s fie parte contractant n tratate internaionale (CE a ncheiat numeroase tratate internaionale cu alte state, cum ar fi Acordul de asociere cu Turcia, statele central- i esteuropene, precum i cu Elveia). De asemenea, CE are i drept de legaie, att activ, ct i pasiv, i rspunde pentru aciuni care contravin dreptului internaional.

1.5 Extinderea teritorial a Uniunii EuropeneDintre cele 14 state care au fcut cerere de aderare la UE, se preconizeaz ca 10 s intre n UE ncepnd cu data de 01.05.2004. Cipru (sectorul grecesc), Estonia, Lituania, Letonia, Malta, Polonia, Republica Ceh, Slovacia, Slovenia, Ungaria Tratatul de aderare pentru aceste 10 state a fost semnat la Atena, pe 16.04.2003. Fiind un tratat internaional, trebuie ratificat de ctre statele membre UE i de ctre statele candidate, n conformitate cu prevederile lor constituionale. Tratatul de aderare este publicat n Internet la adresa:http://www.europa.eu.int/comm/enlargement/negotiations/treaty_of_accession_ 2003/index. htm

Deoarece este vorba despre state din estul Europei - cu excepia Maltei i a Ciprului procesul de aderare se mai numete i extinderea spre est a UE. Pn la momentul aderrii, aceste state vor ndeplini criteriile politice i economice pentru aderarea la UE, stabilite de Consiliul European la reuniunea sa din iunie 1993 de la Copenhaga (Catalogul de Criterii de la Copenhaga). Este vorba, n principal, despre urmtoarele trei domenii Criteriul politic: stabilitate instituional, ordine democratic i de drept, respectarea drepturilor omului, precum i respectarea i protecia minoritilor. Criteriul economic: economie de pia funcional i capacitatea de a face fa concurenei pe Piaa Intern a UE.

13

Drept European pentru Poliia de Frontier

Criteriul acquis-ului: Capacitatea de a-i nsui obligaiile i obiectivele care rezult din calitatea de membru al UE, adic: preluarea normelor juridice comunitare, a acquis-ului comunitar, (adic aproximativ 80.000 de pagini de texte de lege). Cele zece state care ader, vor participa, ca membre, la alegerile din 2004 pentru Parlamentul European. Dup aderarea de la 01.05.2004, Comisia actual va fi extins cu membrii din noile state membre. Dup ce Consiliul European va desemna un nou preedinte al Comisiei, nou alesul Parlament European va valida o nou Comisie care i va ncepe activitatea la 01.11.2004. n acelai timp, intr n vigoare prevederile Tratatului de la Nisa cu privire la Comisie i la luarea deciziilor n Consiliu. Bulgaria i Romnia nc nu ndeplinesc criteriile economice, iar Turcia nu ndeplinete criteriile politice i economice pentru aderare. Aderarea la UE a Bulgariei i a Romniei este preconizat pentru anul 2007. n privina aderrii Turciei, deocamdat nu s-a anunat oficial o dat concret. n decembrie 1999, Consiliul European de la Helsinki a inclus Turcia pe lista candidatelor la aderare. Pe 08.03.2001, Consiliul a ncheiat cu Turcia un parteneriat pentru aderare, obiectivul fiind sprijinirea Turciei n cadrul pregtirilor pentru intrarea n UE i pentru ndeplinirea criteriilor de aderare. Consiliul European intenioneaz ca pe baza unui raport i a unei recomandri din partea Comisiei, s decid, n decembrie 2004, dac Turcia ndeplinete criteriile politice de la Copenhaga. Dac da, UE va ncepe nentrziat tratativele de aderare cu Turcia (Concluziile Consiliului European din 12/13.12.2002 de la Copenhaga). Este puin probabil ca Turcia s intre n UE n acest deceniu. nc nu s-a luat o decizie n privina cererii de aderare, pe care a depus-o Croaia n februarie 2003. Tratatele de aderare vor conine numeroase reglementri tranzitorii (denumite i clauze de protecie), care au fost solicitate de ctre rile candidate (de ex. cu privire la dobndirea de terenuri), dar i de ctre statele UE. n domeniul dreptului strinilor, este relevant faptul c vor exista termene de tranziie de mai muli ani (de cel mult 7 ani) pn la asigurarea liberei circulaii a forei de munc, aa cum s-a procedat i n anii 80, cnd a avut loc extinderea spre sud a UE (prin aderarea Greciei, Portugaliei i Spaniei). n consecin, cetenii noilor state membre nu vor putea merge imediat la lucru n vechile state membre. Totui, aderarea va contribui la o privilegiere substanial din punct de vedere al dreptului strinilor, deoarece libera circulaie a serviciilor (att ca drept pasiv, ct i ca drept activ), libertatea de stabilire i libera circulaie general valabil nu produc efecte odat cu aderarea. Nu sunt planificate reglementri tranzitorii n legtur cu aceste drepturi, iar dac exist astfel de reglementri, ele au numai o importan marginal. Cltoria turistic a unui cetean UE intr la categoria dreptului pasiv la liber circulaie a serviciilor (Curtea European de Justiie, sentina din 02.02.1989 Cowan Dosarul 186/87). Intrarea n scopul unei ederi mai ndelungate, fr desfurarea de activiti economice, are acoperire prin dreptul la liber circulaie, prevzut la art. 18 TCE, adic n condiiile n care sunt asigurate mijloacele de ntreinere i exist protecie printr-o asigurare de sntate. La intrare, ceteanul UE nu este obligat s declare scopul ederii sale (Curtea European de Justiie, sentina din 30.05.1991 Comisia/Regatul rilor de Jos, dosarul C-68/89). Astfel, autoritatea de frontier nu are dreptul s verifice dac ceteanul UE dorete s intre (eventual chiar neautorizat n perioada de tranziie) dintr-un nou stat membru, pentru a lucra sau pentru a face uz de alte drepturi la libera circulaie. Nepermiterea intrrii i msurile de ncheiere a ederii vor putea fi luate fa de ceteni din noile state membre doar n condiii foarte stricte, care, n general, sunt valabile n cazul cetenilor UE (vezi i nr. 4.11).

14

Drept European pentru Poliia de Frontier

Convenia de punere n Aplicare a Acordului Schengen (CAPAS) nu este aplicabil imediat dup aderare. Noile state membre trebuie s preia i acquis-ul Schengen (art. 8 Protocolul Schengen la Tratatul de la Amsterdam), ns pentru aplicarea CAPAS este necesar o hotrre separat a Consiliului JAI, prin care s intre n vigoare Convenia (vezi nr. 5.3). Astfel, Consiliul are posibilitatea s reacioneze corespunztor la capacitatea propriu-zis a noului stat membru de a efectua controale la frontierele externe conform cu standardul Schengen, i, eventual, s hotrasc intrarea n vigoare a CAPAS la o dat ulterioar. n documentul strategic din 09.10.2002, Comisia UE pornete de la ideea c, la frontierele interne, controalele se desfiineaz abia dup un anumit timp de la aderare, decizia respectiv lundu-se separat, pentru fiecare nou stat membru n parte. Exemplu: Un stat din grupul SCEE ader la UE la 01.05.2004, dar nc nu poate s asigure, n totalitate, controlul frontierei externe conform standardului Schengen. Astfel, Consiliul stabilete data de 27.03.2005 ca moment al intrrii n vigoare a CAPAS. Cu toate acestea, noile state membre trebuie s aplice deja o serie de dispoziii ale acquis-ului Schengen nc din momentul aderrii (printre altele articolele 3, 5 alin. 1 [cu excepia art. 5 alin. 1d], 6, 7, 26, 39 CAPAS) i s asigure, la frontiera extern, controale care s corespund standardului Schengen (vezi Documentul Consiliului UE 14313/02 SCH-EVAL 33 COMIX 655 din 14.11.2002). Aderarea unor noi state are consecine din punct de vedere poliienesc, n ceea ce privete aplicabilitatea CAPAS, a normelor privind competena de soluionare a unei cereri de azil (conf. Conveniei de la Dublin, nlocuit la 01.02.2003 cu Regulamentul CE 343/2003 [Jurnalul Oficial CE nr. L 50 pag. 1 din 25.02.2003] cu privire la criteriile i procedurile de stabilire a statului care are competena soluionrii unei cereri de azil [n practic, acest Regulament se mai numete i Dublin II]), a Regulamentului EURODAC (Regulamentul CE 2725/2000; Jurnalul Oficial nr. L 316 pag. 1 din 11.12.2000) i a ntregii legislaii din domeniul Titlului IV TCE i din domeniul cooperrii poliieneti (conf. art. 29 i urmt. TUE). Exemplu: Ungaria a intrat n UE. O familie afgan intr n spaiul UE, trecnd ilegal frontiera romno-ungar, ajunge n Germania via Austria i depune o cerere de azil la Hamburg. Conf. art. 10 din Regulamentul Dublin II, Ungaria are acum competena soluionrii cererii de azil. Familia afgan va fi returnat n Ungaria. n plus, intrarea n UE are ca efect o cretere considerabil a privilegierii cetenilor din noile state membre, inclusiv a membrilor de familie ai acestora. Privilegierea are legtur cu dreptul strinilor, aa c, de exemplu, nepermiterea intrrii nu mai poate fi motivat prin existena unei interdicii de intrare/edere, instituit conf. legii naionale cu privire la strini ntr-o perioad n care strinul nu era nc beneficiar al dreptului la libera circulaie (interdicii de intrare: art. 8 alin. 2 Legea strinilor din Germania; art. 36 Legea strinilor din Austria; art. 13 alin. 1a Legea strinilor din Polonia). Semnalrile de genul NPI din sistemul naional vor trebui verificate, pentru a se stabili dac msura corespunde normelor UE (vezi 4.11 - cu privire la condiiile de limitare a dreptului la liber circulaie pentru ceteni UE). Nu este permis nici semnalarea cetenilor UE n SIS n vederea nepermiterii intrrii. Exemplu: Dup aderarea Poloniei la UE, trebuie terse din SIS toate semnalrile NPI care privesc cetenii polonezi, deoarece art. 96 CAPAS prevede c este permis numai semnalarea cetenilor strini teri, nu i a cetenilor UE.

15

Drept European pentru Poliia de Frontier

1.6 Evoluii viitoare 1.6.1 Tratatul de la NisaTratatul de la Nisa (Jurnalul Oficial CE nr. C 80 pag. 1 din 10.03.2001) a intrat n vigoare la 01.02.2003. Asemeni Tratatului de la Amsterdam, el modific tratatele deja existente (TUE, TCE, TEuratom) i pregtete UE pentru extindere (deocamdat ader 10 state), punndu-se accentul pe patru domenii centrale (reform instituional). Astfel, se adapteaz dimensiunea i componena Comisiei, se modific raportul ponderii voturilor n Consiliu, un numr mai mare de domenii politice se subordoneaz deciziilor majoritii calificate i se extinde posibilitatea unei mai strnse colaborri ntre statele UE.

1.6.2 Conventul europeanncepnd cu 28.02.2002, Conventul pentru noua Constituie formuleaz, n decurs de 12 luni, propuneri pentru o Constituie european comun, lucrrile ajungnd s fie n ntrziere (vezi stadiul lucrrilor http//www.european-convention.eu.int). Obiectivul este de a propune pentru UE un cadru i structuri care s corespund evoluiilor de pe plan mondial, cerinelor cetenilor europeni i viitoarei extinderi a UE. Conventul trebuie s elaboreze un Tratat cu privire la o Constituie pentru Europa, pregtind astfel conferina interguvernamental, planificat s aib loc n 2004. Din acest Tratat face parte i Carta European a drepturilor fundamentale (Jurnalul Oficial CE nr. C 364 pag. 1 din 18.12.2000). Carta se bazeaz pe o iniiativ german din timpul preediniei germane a Consiliului; sugestia n acest sens a fost prezentat la reuniunea Consiliului European de la Kln, n iunie 1999, i a fost elaborat n interval de un an. Pe 07.12.2000, la Consiliul European de la Nisa, a fost semnat i proclamat solemn de ctre Preedinia Consiliului, preedinta Parlamentului European i preedintele Comisiei Europene.

1.6.3 Conferina interguvernamental din 2004ntr-o Declaraie cu privire la viitorul Uniunii Europene (declaraie anexat Tratatului de la Nisa), conferina interguvernamental cere o dezbatere mai detaliat i extins despre evoluia viitoare a Uniunii Europene. n 2004 urmeaz s aib loc o nou conferin interguvernamental care va aborda, printre altele, urmtoarele subiecte: delimitarea mai precis a competenelor ntre UE i statele membre, statutul Cartei Europene a drepturilor fundamentale, simplificarea tratatelor pentru ca acestea s fie mai clare i mai inteligibile, fr a le schimba coninutul i rolul Parlamentelor naionale n ansamblul UE. Aceast conferin interguvernamental va fi puternic influenat de proiectul de Constituie care trebuie elaborat pn atunci.

1.7 Organele Uniunii Europene16

Drept European pentru Poliia de Frontier

Ca organizaie supranaional, UE are organe proprii, crora le sunt conferite drepturi i atribuii (vezi n special art. 7 TCE). Mai jos, prezentm cele mai importante organe ale UE.

1.7.1 Consiliul Europeann Consiliul European se reunesc efii de stat i de guverne din rile membre, precum i preedintele Comisiei Europene (art. 4 TUE). Consiliul European d UE impulsurile necesare dezvoltrii i stabilete obiectivele politice generale pentru aceast dezvoltare. Consiliul European formuleaz linii definitorii, linii directoare sau concluzii, dar (conf. art. 4 TUE) nu poate da dispoziii obligatorii pentru statele membre sau organele CE i nici nu poate emite acte legislative. Pe baza atribuiilor speciale conferite, Consiliul European are posibilitatea ca n PESC s dea dispoziii obligatorii sau s ia decizii (vezi art. 13 alin. 1, art. 17 alin. 1 TUE). Pe lng aceasta, Consiliul European este implicat n anumite proceduri de colaborare i coordonare a UE, CE i a statelor membre (de ex. art. 99 alin. 2 TCE Politica economic, art. 128 alin. 1 TCE Politica de ocupare). Consiliul European se reunete cel puin de dou ori pe an (de la intrarea n vigoare a Tratatului de la Nisa se reunete periodic la Bruxelles), sub preedinia efului de stat ori de guvern al statului membru care asigur preedinia.

1.7.2 Consiliul (de Minitri)Baza legal: art. 202 i urmt. TCE. Consiliul (denumit i Consiliul de Minitri) este format din cte un reprezentant al fiecrui stat membru, la nivel ministerial. n funcie de domeniul politic, Consiliul de Minitri se reunete ca - de exemplu Consiliu de Mediu, Consiliu de Economie i Finane, Consiliu pentru Justiie i Afaceri Interne. Se poate reuni i avnd n componen efii de stat i de guverne. Consiliul este sprijinit de un comitet (cu sediul la Bruxelles) compus din reprezentani permaneni, cu rang de ambasadori, i este asistat de un secretariat general cu circa 2000 de colaboratori. Alturi de acestea, exist circa 180 de comisii i grupe de lucru. Consiliul, mpreun cu Parlamentul, este legiuitorul Uniunii Europene. Hotrte asupra Directivelor i Regulamentelor UE, pe baza propunerii Comisiei Europene i dup audierea, aprobarea i codecizia Parlamentului. Consiliul mai este organ decizional n ceea ce privete legislaia pilonilor 2 i 3 ai UE. Tratatul CE prevede c, n cadrul deliberrilor Consiliului, msurile se adopt cu majoritate simpl a membrilor si, cu majoritate calificat sau cu unanimitate de voturi. Pentru deliberrile care se fac cu majoritate calificat, statele dispun pn la 31.12.2004 - de urmtoarea pondere individualizat a voturilor (art. 205 TCE): Austria 4, Belgia 5, Danemarca 3, Finlanda 3, Frana 10, Germania 10, Grecia 5, Irlanda 3, Italia 10, Luxemburg 2, Marea Britanie 10, Regatul rilor de Jos 5, Portugalia 5, Spania 8 i Suedia 4. Deliberrile sunt adoptate cu majoritate calificat dac ntrunesc cel puin 62 de voturi dintr-un total de 87. De la 01.01.2005, ponderea va fi urmtoarea: Austria 10, Belgia 12, Danemarca 7, Finlanda 7, Frana 29, Germania 29, Grecia 12, Irlanda 7, Italia 29, Luxemburg 4, Marea Britanie 29, Regatul rilor de Jos 13, Portugalia 12, Spania 27 i Suedia 10. Unele particulariti exist n cazul procesului decizional din domeniul Titlului IV TCE, deoarece Danemarca, Irlanda i Marea Britanie nu particip la aceste msuri, aa c aici 17

Drept European pentru Poliia de Frontier

nu au drept de vot (vezi art. 1 din Protocolul la TUE cu privire la poziia Marii Britanii i Irlandei, precum i a Danemarcei). Ponderea individualizat a voturilor pentru statele care vor intra n UE [vezi Declaraiile 20 i 21 /Nisa 2000/: 1) Declaraia cu privire la extinderea UE i 2) cu privire la pragul pentru majoritatea calificat i numrul de voturi pentru minoritatea de blocaj ntr-o Uniune extins]: Polonia 27, Romnia 14, Republica Ceh 12, Ungaria 12, Bulgaria 10, Slovacia 7, Lituania 7, Letonia 4, Slovenia 4, Estonia 4, Cipru 4, Malta 3.

1.7.3 ComisiaBaza legal: art. 211 i urmt. TCE. Sediul la Bruxelles. Actualmente, Comisia este format din 20 de membri propui de guvernele statelor membre i numii pentru un mandat de 5 ani. Comisarii nu se angajeaz fa de rile lor, ei i exercit funcia n deplin independen, n interesul general al Comunitii. Comisia este sprijinit de un aparat administrativ format din circa 15.000 de funcionari (din care mai bine de 2.200 de translatori). Este structurat n 23 de Direcii Generale cu un director general n frunte i aproximativ 15 Servicii Specializate. Direciile Generale sunt subordonate membrilor Comisiei, care poart rspunderea politic i operaional pentru una sau mai multe Direcii Generale. Comisia are reprezentane (comparabile cu ambasadele) n mai bine de 100 de state. Conform Tratatului de la Nisa, Consiliul, reunit la nivel de efi de stat i de guvern, desemneaz candidatul pentru funcia de preedinte al Comisiei Europene, decizia lundu-se cu majoritate calificat. La propunerea statelor membre, se ntocmete lista candidailor pentru comisie, prin decizie luat cu majoritate calificat i de comun acord cu preedintele desemnat. Dup ce aprob Parlamentul European, preedintele i comisarii sunt numii de ctre Consiliu, tot cu majoritate calificat. ncepnd cu 01.01.2005, Comisia va avea n componen cte un cetean al fiecrui stat membru (pn acum, fiecare dintre cele cinci mari state UE asigura cte 2 comisari). Atunci cnd UE va fi format din 27 de state membre (prin aderarea Bulgariei i a Romniei, preconizat s aib loc n 2007), numrul comisarilor va fi mai mic dect numrul statelor membre i se va introduce o procedur de rotaie. Principalele atribuii ale Comisiei sunt: Dreptul de iniiativ: Comisia ntocmete proiectele de Regulamente i Directive ale UE. Fiecare Regulament sau Directiv a Consiliului trebuie s fie precedat() de o propunere a Comisiei. Comisia, n calitate de motor al Integrrii Europene, trebuie s fac propuneri pentru dezvoltarea UE. Protector al Tratatelor: Comisia vegheaz asupra respectrii Tratatului i a dreptului UE. n cazul n care constat nclcri ale acestora, poate sesiza Curtea European de Justiie, n vederea efecturii unei proceduri cu privire la violarea tratatului (art. 226 TCE). Organ executiv pentru realizarea politicii comunitare: Administrarea mijloacelor bugetare UE i supravegherea ndeplinirii politicilor UE. Firete c asigurarea aplicrii legislaiei UE cade n sarcina administraiilor statelor membre. Comisia ia decizii individuale i poate formula Opinii i Recomandri. Trebuie s transpun n practic noua legislaie adoptat i poate emite normele de aplicare necesare pentru aceasta (n msura n care Consiliul nu i rezerv acest drept).

18

Drept European pentru Poliia de Frontier

Participare la politica extern a UE: Comisia reprezint UE parial, mpreun cu statele membre i/sau preedinia UE i n chestiuni privind PESC.

1.7.4 Parlamentul EuropeanBaza legal: art. 189 i urmt. TCE. Sediul la Strasbourg. Parlamentul European este compus din deputai ai statelor UE, iar din iunie 1979 este ales direct. Conform Declaraiei nr. 20 de la Nisa cu privire la extinderea UE, numrul parlamentarilor nu poate depi 732 (pn la data Declaraiei - 700). Deputaii sunt alei pentru o perioad de 5 ani n fiecare din statele membre, prin vot universal direct, fiecare stat UE avnd un numr fix de locuri n Parlamentul European. Deputaii au format fraciuni supranaionale, cum sunt, de exemplu, Fraciunea Partidului Social-Democrat al Europei (PSE), Fraciunea Partidului Popular European (PPE), Fraciunea Uniunea pentru Europa (UPE), Fraciunea Partidului Liberal i Democrat al Europei (PLDE), Fraciunea Verzilor n Parlamentul European (Verts). La ora actual, exist 17 Comisii permanente. Tratatul de la Amsterdam i de la Nisa confer o ntrire a competenelor Parlamentului European. n plan legislativ, TCE prevede pentru Parlamentul European - n funcie de materia supus reglementrii - proceduri de audiere, aprobare i codecizie. n procedura de audiere i aprobare, Consiliul este cel care hotrte, n final, dac s fie emis un act normativ - iar Parlamentul European nu poate s l mpiedice. n procedura de codecizie, Regulamentul sau Directiva are nevoie, n mod obligatoriu, de acordul Parlamentului European. Exemplu: Directivele i Regulamentele n domeniul forei de munc se supun procedurii de codecizie (art. 40 coroborat cu art. 251 TCE). Exemplu: De regul, la adoptarea legislaiei n conformitate cu Titlul IV TCE cu privire la vize, azil, imigraie i alte politici privind libera circulaie a persoanelor, Parlamentul European are doar drept de consultare (vezi art. 67 alin. 1-3 TCE). n schimb, reglementrile cu privire la procedurile i condiiile de eliberare a vizelor, precum i regulile n materie de viz uniform (art. 62 nr. 2b ii i 2b iv TCE) sunt supuse procedurii de codecizie (art. 67 alin. 4 TCE). Parlamentul European are i alte puteri decizionale importante: drept de decizie la numirea preedintelui Comisiei i a comisarilor (art. 214 alin. 2 TCE), nlocuirea Comisiei printr-o moiune de cenzur (art. 201 TCE), aprobarea planului bugetar (art. 272 TCE), control democratic asupra tuturor organelor UE i activitilor comunitare, inclusiv dreptul de a constitui comisii de anchet (art. 193 TCE). Tratatul de la Nisa consacr Parlamentului competena formulrii plngerilor n legtur cu nclcri ale Tratatului (art. 230 alin. 2 TCE), ceea ce nseamn o extindere apreciabil a cmpului de aciune n plan politic i legislativ pentru Parlamentul European. Exemplu: Parlamentul respinsese proiectul de Directiv pentru recunoaterea deciziilor de returnare, motivnd, printre altele, c n acest sens nu exist o baz legal n tratatele europene. Cu toate acestea, Directiva a fost adoptat de Consiliu (Directiva CE 2001/40 din 28.05.2001 Jurnalul Oficial CE nr. 149 pag. 34 din 02.06.2001). n viitor, Parlamentul ar avea posibilitatea ca n astfel 19

Drept European pentru Poliia de Frontier

de cazuri s sesizeze Curtea European de Justiie pe motiv de nclcare a TCE i s cear anularea Directivei. Spre deosebire de parlamentele naionale, Parlamentul European nu are competena global n plan legislativ, inclusiv n planul iniiativei legislative. ns, Parlamentul poate cere Comisiei s prezinte propuneri corespunztoare cu privire la chestiunile despre care consider c necesit elaborarea unui act comunitar (art. 192 TCE).

1.7.5 Curtea de Justiie a Uniunii EuropeneBaz legal: Art. 220 i urmt. TCE. Curtea de Justiie a Uniunii Europene (Curtea European de Justiie) cu sediul n Luxemburg este format din 15 judectori (este prevzut ca de la 01.05.2004 s aib 25 de judectori) i asistat de opt avocai generali care sunt numii de comun acord pentru ase ani de ctre guvernele statelor UE. Curtea European de Justiie poate fi sesizat pe dou ci: prin procedura prejudicial i prin plngere direct. n cazul procedurii prejudiciale (art. 234 TCE), tribunalele naionale (de orice instan) adreseaz Curii Europene de Justiie ntrebri cu privire la interpretarea dreptului UE, n legtur cu chestiuni relevante pentru cauze pendinte. Competena pentru plngerile directe este prestabilit, acestea putnd fi, de exemplu, plngeri cu privire la nclcarea Tratatului (art. 226 TCE Comisia vs. unele state membre; art. 227 TCE plngerea unui stat membru mpotriva altuia). n ceea ce privete Titlul IV (vize, azil, imigraie, libera circulaie a persoanelor), procedura prejudicial se admite doar dac au fost epuizate toate nivelurile instanelor naionale, adic numai cele mai nalte instane au dreptul de a sesiza Curtea European de Justiie. Consiliul, Comisia sau un stat membru au dreptul s nainteze Curii de Justiie ntrebri cu privire la interpretarea Titlului IV sau a legislaiei care se bazeaz pe acest Titlu (art. 68 TCE). Curtea European de Justiie a avut o influen enorm asupra dezvoltrii dreptului UE. Deciziile sale deschiztoare de drumuri luate de multe ori n ciuda existenei unor ndoieli sau rezerve naionale au influenat dreptul UE. Curtea a reuit s impun dezvoltarea dreptului UE de la stadiul de drept internaional (care, n principiu, nu conine dect obligaii ale statelor) la stadiul de drept cu caracter supranaional, care, fr s fie preluat n dreptul naional, produce efecte pentru cetean. De asemenea, a reuit s impun primatul dreptului UE asupra celui naional. Prin Tratatul de la Nisa se stabilete c fiecare stat membru asigur cte un judector pentru Curtea European de Justiie, ceea ce nseamn c odat cu aderarea rilor din grupul SCEE (preconizat a avea loc la data de 01.05.2004), numrul acestor judectori va crete la 25. Completele de judecat ale Curii Europene de Justiie au o nou componen, iar Tribunalul de Prim Instan devine independent i are competene n plus. Pn la intrarea n vigoare a Tratatului de la Nisa (01.02.2003), Curtea era ajutat de un Tribunal de Prim Instan care acum este independent i are competene suplimentare. i pentru acest Tribunal va fi trimis cel puin cte un judector din fiecare stat membru. Curtea European de Justiie are competena n special n cazul plngerilor legate de ntrzieri ale organelor comunitare i n cazul litigiilor dintre Comunitate i personalul acesteia, dar i n ceea ce privete procedurile prejudiciale n domenii pe care Consiliul UE le stabilete cu unanimitate n Statutul Curii Europene de Justiie. n viitor, Curtea European de Justiie va decide n Camere formate din trei sau cinci judectori i nu se va reuni n plen, cu toi membrii si, dect n cazul anumitor proceduri 20

Drept European pentru Poliia de Frontier

de eliberare din funcie. n toate celelalte cazuri, acestea vor fi nlocuite de o Mare Camer, cu 11 judectori. Modificrile care privesc Curtea European de Justiie i Tribunalul de Prim Instan vor fi supuse unei evaluri dup trei ani de la intrarea n vigoare a Tratatului de la Nisa. Sentine ale Curii Europene de Justiie cu privire la dreptul strinilor, care sunt relevante pentru poliia de frontier:

sentina din 14.07.1977 Sagolu Dosarul 8/77 permisiunea de reziden-UE are numai importan declarativ. sentina din 27.10.1977 Bouchereau - Dosarul 30/77 Limitarea dreptului la liber circulaie numai n caz de pericol propriu-zis i suficient de grav la adresa ordinii publice, care ar aduce atingere unui interes fundamental al societii. sentina din 03.07.1980 Piek Dosarul 157/79 Pentru trecerea frontierei, ceteanul UE nu are nevoie nici de viz, nici de alte permisiuni. sentina din 18.05.1982 - Adoui Dosarul 115 i 116/81 Limitatea dreptului la libera circulaia din motive de ordine public, numai cu respectarea nediscriminrii, efectul unei interdicii de intrare. sentina din 02.02.1989 - Cowan Dosarul 186/87 Turitii trebuie privii ca beneficiari de servicii, deci ca persoane care au dreptul la libera circulaie. sentina din 05.03.1991 - Giagounidis Dosarul C-376/89 Dreptul la liber circulaie poate fi invocat i cu o carte de identitate, care nu d dreptul la trecerea frontierei. sentina din 30.05.1991 -Comisia/Regatul rilor de Jos Dosarul C-68/89 Singura condiie pe care o poate pune poliia de frontier pentru permiterea intrrii unui cetean UE este ca acesta s prezinte o carte de identitate sau un paaport valabil. Nu i se poate cere s dovedeasc faptul c ndeplinete condiiile fiecruia dintre drepturile la libera circulaie. Nu se admit ntrebri legate de scopul ederii i mijloacele financiare. sentina din 07.07.1992 - Singh Dosarul C-370/90. Dac un cetean UE, mpreun cu soul su care este cetean strin ter, face uz de dreptul la liber circulaie n alt stat UE, trebuie ca, la ntoarcere, soului s i se asigure cel puin un regim juridic care s corespund dreptului la liber circulaie. sentina din 09.08.1994 - Vander Elst Dosarul C-43/93 Cetenii strini teri, angajai legal i permanent la o firm din UE, pot presta servicii transfrontaliere pentru respectiva firm, fr s aib nevoie de vreo aprobare (viz, permisiune de munc). sentina din 05.05.1997 Uecker Dosarul C-64/96 i C-65/96 Dreptul la libera circulaie pentru membri de familie din state tere este aplicabil numai n cellalt stat UE. sentina din 19.01.1999 - Calfa Dosarul C-348/96 O condamnare penal n sine nu justific nici un fel de limitare a dreptului la liber circulaie. Interdicia de intrare din motiv de delict n legtur cu stupefiante se poate institui numai dac atitudinea personal a ceteanului UE reprezint un pericol grav i iminent pentru securitatea i ordinea public, care aduce atingere unui interes fundamental al societii. sentina din 25.07.2002 MRAX Dosarul C-459/99 Dreptul la liber circulaie pentru ceteni strini teri cstorii cu ceteni UE rezult nemijlocit din dreptul european, indiferent dac un stat membru a acordat sau nu o permisiune de reziden. Ceteanului strin ter care poate dovedi la frontier c este cstorit cu un cetean 21

Drept European pentru Poliia de Frontier

UE, nu trebuie s i se refuze intrarea pe motiv c i lipsete paaportul sau legitimaie, resp. viza (pentru intrare).

1.7.6 Alte organe ale Uniunii EuropeneAlte organe ale UE sunt: Curtea de Conturi, Comitetul Economic i Social, Comitetul Regiunilor, Banca European de Investiii, Banca Central European.

22

Drept European pentru Poliia de Frontier

2. Evoluia istoric a Uniunii Europene, cu privire special asupra evenimentelor care prezint relevan pentru poliia de frontierDup 1945: Ca urmare a celui de-al doilea rzboi mondial i a consecinelor acestuia, n Europa s-a rspndit concepia c o pace durabil n Europa este posibil numai prin colaborare strns, la nivel suprastatal. 1946: Pe 19.09.1946, la Zrich, Winston Churchill cere constituirea Statelor Unite ale Europei: Dac Europa va ajunge s-i gestioneze armonios motenirea sa comun, n-ar mai exista nici o limit pentru fericirea, prosperitatea i gloria de care s-ar bucura cei 300-400 de milioane de locuitori ai si. [...] Trebuie s construim un fel de state unite ale Europei. 1950: 09.05.1950 este data naterii unei colaborri politice eficiente n Europa, adic momentul n care ministrul francez de externe de atunci, Robert Schumann, a propus nfiinarea unei Comuniti Europene a Crbunelui i Oelului (CECO) ntre Frana i Republica Federal Germania. 1951: La data de 18.04.1951 se nfiineaz Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO, cunoscut i sub denumirea de Montanunion) dintre Belgia, Republica Federal Germania, Frana, Italia, Luxemburg i Olanda. CECO i ncepe activitatea pe 23.07.1952. 1957: La data de 25.03.1957, Belgia, Republica Federal Germania, Frana, Italia, Luxemburg i Olanda semneaz Tratatele de la Roma pentru nfiinarea Comunitii Economice Europene (CEE) i a Comunitii Europene pentru Energie Atomic (Euratom). Tratatele intr n vigoare la data de 01.01.1958. Conform art. 48 din Tratatul CEE, cel mai trziu la sfritul unei perioade de tranziie (31.12.1969) trebuie s fie asigurat dreptul la libera circulaie a forei de munc n cadrul Comunitii, ceea ce implic abolirea oricrei forme de discriminare, bazat pe cetenie, ntre fora de munc din statele membre, n ceea ce privete ocuparea, remunerarea i celelalte condiii de munc. Aceast prevedere a Tratatului reprezint drept aplicabil n mod nemijlocit, aa c reglementrile cu privire la intrarea, ederea i dreptul de munc al strinilor care sunt ceteni CEE, nu se mai supun exclusiv dreptului naional, ci i dreptului CEE. 1963: CE ncheie un Acord de Asociere cu Turcia. 1964: Pe data de 25.02.1964, CE emite Directiva CE nr. 64/221 cu privire la libera circulaie. Prevederile acestei Directive se aplic cetenilor CE dintr-un stat CE i membrilor de familie ai acestora, care se deplaseaz sau se afl ntr-un alt stat CE ca angajai sau beneficiari de servicii. Directiva formeaz cadrul pentru prevederile legale pe care statele membre le vor stabili la nivel naional pentru aceast categorie de persoane, cu privire la intrarea, acordarea sau prelungirea permisiunii de reziden ori pentru msurile de ndeprtare de pe teritoriul lor naional din motive de ordine, securitate sau sntate public. 1967: La data de 01.07.1967, cele trei Comuniti fuzioneaz prin Tratat, devenind Comunitatea European (CE). Astfel, statele membre au organe executive comune Consiliul de Minitri i Comisia. 1968: La data de 15.10.1968, CE emite Regulamentul Nr. 1612/68 al Consiliului CEE cu privire la libera circulaie a forei de munc n cadrul Comunitii. n baza abilitrilor legislative conferite prin art. 49 TCE (versiunea veche), Regulamentul conine detaliile legate de libera circulaie a forei de munc, acordat prin art. 48 TCE (versiunea veche) (Art. 39 TCE versiunea nou). Regulamentul se aplic nemijlocit i prevaleaz asupra legii 23

Drept European pentru Poliia de Frontier

naionale, fiind i astzi - dup mai bine de 30 de ani - baza legal pentru dreptul la libera circulaie n CE. 1969: Prin Legea cu privire la intrarea i ederea cetenilor statelor membre ale CEE (LICS) din 22.07.1969, Republica Federal Germania transpune Directivele cu privire la libera circulaie i preia (declarativ) Regulamentul CE 1612/68 ca norm nemijlocit aplicabil. Conform art. 15 LICS, forma n vigoare a Legii strinilor, mpreun cu normele de aplicare ale acesteia, se aplic n msura n care LICS nu conine prevederi contrare. nseamn c dac statutul juridic al persoanelor descrise la art. 1 LICS este reglementat mai favorabil n Legea strinilor i n normele de aplicare ale acesteia, atunci se vor aplica aceste reglementri mai favorabile (Clauza aplicrii normei mai favorabile). 1973: La data de 01.01.1973 Marea Britanie, Danemarca i Irlanda ader la CE. CE are acum 9 state membre. 1976: La data de 16.06.1976, Tribunalul administrativ din Koblenz hotrte (NJW 1977, 511) c dreptul la libera circulaie nu se aplic cetenilor CE atunci cnd au calitatea de vizitatori sau turiti. Aceast hotrre corespunde opiniei care predomina la vremea aceea. n practic, autoritile germane de frontier i trateaz ca pe strini din state pozitive (strini care nu au nevoie de viz la intrarea n Germania) pe acei ceteni CE care vin n Germania doar ca turiti. Acestor persoane li se aplic Legea strinilor, fr nici un fel de limitare. LICS, prin care se acord privilegieri, nu se aplic dect forei de munc, persoanelor care desfoar activiti la un sediu al lor, prestatorilor sau beneficiarilor de servicii. 1977: Curtea European de Justiie hotrte c limitarea dreptului la libera circulaie din motive de ordine, securitate i sntate public se justific numai dac exist pericole concrete i suficient de grave, care aduc atingere unui interes fundamental al societii (Curtea European de Justiie Bouchereau Dosarul C-30/77). Astfel, respingerea unui cetean CE la frontier este permis doar atunci cnd comportamentul su reprezint un pericol de natura celor prezentate mai sus. 1977: Curtea European de Justiie hotrte (sentina din 14.07.1977 Sagolu Dosarul C-8/77) c dreptul de edere-CE are doar importan declarativ. Cetenii CE nu pot fi extrdai din simplul motiv c nu au viz CE. Dreptul lor la edere izvorte din dreptul UE. Viza CE atest, dar nu fundamenteaz un asemenea drept. 1979: Europenii i aleg Parlamentul lor. n perioada 7-10.06.1979 au loc primele alegeri directe pentru Parlamentul European. 1981: Grecia ader la CE, devenind al zecelea stat membru. Din acel moment intr n vigoare reglementrile cu privire la libera circulaie a persoanelor care desfoar activiti economice independente, a beneficiarilor i prestatorilor de servicii; dreptul la libera circulaie a forei de munc se amn pn la 01.01.1988. Grecii care solicit intrarea, pentru a desfura o activitate salarizat, mai au nc nevoie de permisiunea de edere (viz). Legea strinilor i normele de aplicare ale acesteia li se aplic fr restricii. Astfel, li se poate refuza intrarea acelor greci care vor s intre fr viz, pentru a desfura o activitate salarizat n Germania. Ei continu s fie obligai ca, nainte de intrare, s obin viz de lucru de la o misiune diplomatic german din strintate. 1982: Curtea European de Justiie decide: Un stat CE nu are dreptul s refuze ederea forei de munc care are cetenia unui alt stat CE, dac persoanele respective au un comportament care nu se abate de la cel al unui cetean din propriul stat CE (Curtea European de Justiie, sentina din 18.05.1982, Adoui Dosarul C-155 i C-116/81). 1984: Curtea European de Justiie decide: Prin dreptul la liber circulaie n sensul dreptului CE se nelege dreptul de cltorie i edere fr o permisiune (viz) n alt stat 24

Drept European pentru Poliia de Frontier

UE. Dreptul la liber circulaie, coninut n dreptul comunitar, nu se aplic n propria ar, ci doar din momentul trecerii frontierei n cellalt stat CE (Curtea European de Justiie, sentina din 28.06.1984 Moser Dosarul C-180/83, vezi i sentina din 05.06.1997 Uecker/Jaquet Dosarul C-64/96 i C-65/96). Astfel, de exemplu, dreptul la libera circulaie n sensul normelor CE se aplic un cazul unui francez cnd se afl n Germania, nu n Frana, respectiv n cazul unui german cnd se afl n Frana, nu n Germania. Aceast chestiune este relevant pentru controlul de frontier, n special n ceea ce privete dreptul la liber circulaie pe care l au membrii de familie, ceea ce nseamn, de exemplu, c soia brazilian a unui belgian este beneficiar a dreptului la liber circulaie numai dac soul ei se afl deja n Germania sau dac se prezint amndoi la intrare; n rest, braziliencei i se aplic Legea strinilor, fr nici un fel de restricii. 1985: De la 01.01.1985, statele CE elibereaz paapoarte dup un model unitar CE. Paapoartele continu s fie paapoarte naionale. Modelul unitar de paaport european trebuie s contribuie la ntrirea contiinei comune a cetenilor CE. 1985: La data de 14.06.1985, Belgia, Germania, Frana, Luxemburg i Regatul rilor de Jos ncheie - n localitatea viticol luxemburghez Schengen - Acordul de la Schengen privind eliminarea treptat a controalelor la frontierele comune. Acest acord ncheiat ntre guvernele statelor mai sus menionate are ca obiectiv crearea n CE a unei Europe fr frontiere interne. Deoarece acest obiectiv pare de neatins ca urmare a opoziiei pe care o manifestau, la acea dat, unele dintre statele membre, se opteaz pentru varianta colaborrii internaionale, n afara cadrului asigurat de dreptul CE. Acordul nu conine detalii, acestea vor fi stabilite n Convenia de punere n Aplicare a Acordului Schengen (CAPAS). Reglementrile Schengen sunt deschise aderrii oricrui stat CE. 1986: Spania i Portugalia ader la CE pe 01.01.1986. Dreptul la libera circulaie a forei de munc spaniole i portugheze se va asigura abia de la 01.01.1993. 1987: Actul Unic European intr n vigoare la data de 01.07.1987 i modific TCE. Tratatele CE sunt suplimentate cu noi domenii de atribuii (cercetare/tehnologie i protecia mediului) i se stabilete materializarea unei piee interne comune pn la data de 31.12.1992. 1989: Curtea European de Justiie decide c i turitii au statut de beneficiari de servicii, ceea ce nseamn c au dreptul la libera circulaie (Curtea European de Justiie, sentina din 02.02.1989 Cowan Dosarul C-186/87). Astfel, conceptele juridice contrare din statele membre sunt considerate ca fiind depite (vezi mai sus - anul 1976 sentina instanei de la Koblenz, 16.06.1976), iar la controlul de intrare, poliitii de frontier vor respecta dreptul la libera circulaie n cazul fiecrui cetean CE. 1990: La data de 19.06.1990 se semneaz Convenia pentru Aplicarea Acordului Schengen (CAPAS). Mai este necesar ratificarea de ctre toate statele fondatoare sau care au aderat ulterior. 1990: O dat cu hotrrea (extrem de controversat) n dosarul Servince de la data de 20.09.1990, Curtea European de Justiie introduce dreptul la liber circulaie pentru cetenii turci, n conformitate cu Acordul de Asociere dintre CE i Turcia. Pe baza unei hotrri a Consiliului de Asociere din anul 1980 (ARB 1/80), se stabilesc anumite privilegieri pentru cetenii turci care lucreaz legal de un an ntr-un stat CE, iar dup patru ani de activitate legal au n foarte mare msur aceleai drepturi ca i cetenii UE atunci cnd este vorba despre dreptul de edere. 1990: Odat cu unificarea celor dou state germane la data de 03.10.1990, cele cinci noi landuri federale fac parte din CE.

25

Drept European pentru Poliia de Frontier

1991: n 1989 Tribunalul Administrativ din Mannheim continua s considere c buletinul de identitate nu d dreptul la trecerea frontierei (concret: era vorba despre un buletin de identitate limitat la teritoriul Italiei), fiind insuficient pentru ca un cetean UE s se legitimeze, chiar dac documentul este emis de autoriti; Curtea European de Justiie decide c dreptul la libera circulaie se menine i atunci cnd ceteanul folosete un buletin de identitate emis de autoriti, chiar dac legea statului emitent nu d dreptul la trecerea frontierei cu acest act (Curtea European de Justiie, sentina din 05.03.1991 Giagounidis Dosarul C-376/89). De fapt, conteaz numai s exist posibilitatea de a face dovada apartenenei la un stat CE. 1991: Curtea European de Justiie decide: Cetenii strini din CE, care locuiesc legal, cu un titlu de edere ntr-un stat CE, nu au obligaia de a declara la frontier scopul ederii lor. Nu li se poate cere s dovedeasc apartenena lor la categoria persoanelor beneficiare ale libertilor din dreptul comunitar. Poliiei de frontier i este interzis s l ntrebe pe ceteanul strin din CE despre scopul ederii sale (Curtea European de Justiie, sentina din 30.05.1991 Comisia/Regatul rilor de Jos Dosarul C-68/89). 1993: La data de 01.11.1993 intr n vigoare Tratatul de Uniune European (Tratatul de la Maastricht), prin care se nfiineaz Uniunea European (UE). UE continu s fie format din Comunitile Europene, adic CE, CECO i Euratom. Acestora li se adaug, prin TUE, dou domenii politice i forme de colaborare: Politica Extern i de Securitate Comun (PESC) i colaborarea n domeniile Justiie i Afaceri Interne (CJAI). Astfel, Uniunea European se sprijin pe trei piloni. Primul pilon este format de Comunitile Europene (CE, CECO, Euratom), al doilea pilon este reprezentat de PESC, iar al treilea, de CJAI. Pentru prima oar, CE i se consacr atribuii de reglementare a domeniului vizelor. Astfel, poate ntocmi o list de state ale cror ceteni s aib nevoie de viz la trecerea frontierei externe UE. De asemenea, este abilitat s stabileasc un autocolant de viz uniform CE. 1994: La data de 01.01.1994 intr n vigoare Tratatul cu privire la Spaiul Economic European, ncheiat ntre UE i cele ase state EFTA (Finlanda, Islanda, Norvegia, Liechtenstein, Austria i Suedia). Cetenii acestor state, precum i membrii lor de familie se bucur de deplina libertate de circulaie, n conformitate cu dreptul UE. Chiar dac iniial semnase Tratatul, Elveia nu l-a putut ratifica, n consecina unui referendum ncheiat cu rezultat negativ. 1994: Curtea European de Justiie decide: Libera circulaie a serviciilor unei companii favorizeaz indirect i personalul angajat legal i permanent indiferent de cetenia acestuia. Un cetean strin ter, angajat legal i permanent la o ntreprindere cu sediul ntr-un stat UE sau din Spaiul Economic European, are dreptul s lucreze temporar n Germania fr autorizaie de lucru, n cadrul liberei circulaii a serviciilor, n interesul firmei sale (Curtea European de Justiie, sentina din 09.08.1994 Vander Elst Dosarul C43/93). Din aceast sentin reiese c nu se va putea cere viz nici pentru intrare, nici pentru edere. 1994-1996: ntre anii 1994 i 1996, statele central i est-europene (SCEE) - Bulgaria, Estonia, Letonia, Lituania, Polonia, Republica Ceh, Romnia, Slovenia, Slovacia, Ungaria ncheie Acorduri de Asociere i depun cereri de aderare formale, pentru primirea n UE. Pe baza Acordurilor de Asociere, companiile din statele de mai sus, care desfoar deja activiti independente, au dreptul de stabilire n statele UE. 1995: La data de 1.1.1995 ader la UE Finlanda, Austria i Suedia. 1995: n urma ratificrii Conveniei de ctre toate statele fondatoare i dup mai multe amnri, Consiliul Executiv semneaz CAPAS la data de 26.03.1995, ceea ce nseamn c aceast Convenie intr n vigoare pentru Belgia, Germania, Frana, Luxemburg, 26

Drept European pentru Poliia de Frontier

Olanda, Portugalia i Spania, iar odat cu intrarea n vigoare se desfiineaz controalele la frontierele interne. n compensaie, sunt ntrite controalele la frontierele externe. Intrarea cetenilor non-EU/SEE (ceteni strini teri) pentru ederi de pn la trei luni este permis numai cu respectarea condiiilor de intrare valabile pentru ntregul spaiu Schengen. Se introduce o viz Schengen uniform. Cetenii strini teri, care locuiesc legal, cu un titlu de edere, ntr-un stat Schengen, beneficiaz de dreptul de a cltori liber n interiorul spaiului Schengen (art. 21 CAPAS). Sistemul de Informaii computerizat Schengen (SIS) permite urmrirea persoanelor i a bunurilor pe ntregul teritoriu Schengen. 1997: La 01.09.1997 intr n vigoare Convenia de la Dublin, mai nti pentru 12 state UE, apoi pentru Suedia i Austria (01.10.1997), iar la 01.01.1998, pentru Finlanda. Acum, Convenia este valabil pentru toate cele 15 state ale UE. Convenia de la Dublin conine reglementri cu privire la tratamentul aplicabil solicitanilor de azil. Reglementrile din Convenia de la Dublin sunt similare celor privind procedura de azil din CAPAS. Statele Schengen au convenit ca dup intrarea n vigoare a Conveniei de la Dublin s nu se mai aplice respectivele dispoziii din CAPAS. 1997: CAPAS intr n vigoare la data de 26.10.1997 pentru Italia, la 01.12.1997 pentru Austria i la 08.12.1997 pentru Grecia. Dup o scurt perioad de tranziie, la data de 01.04.1998 se desfiineaz controalele la frontierele interne cu Italia i Austria, dar se mai menin pe relaia cu Grecia. Despre desfiinarea acestora se va decide la o dat ulterioar. 1999: La data de 01.05.1999 intr n vigoare Tratatul de la Amsterdam. Acesta transfer domenii eseniale ale politicii azilului i strinilor din cel de-al treilea pilon (CJAI) n primul, ceea ce nseamn c sunt preluate n Tratatul CE. i controlul la frontierele externe trece n competena UE. n acelai timp, dreptul Schengen este transferat n cadrul legal al UE. Organele UE pot acum s emit reglementri nemijlocit valabile i superioare celor naionale. Mai devreme sau mai trziu, legislaia naional privind azilul i strinii, ct i pri din normele controlului de frontier vor fi nlocuite de norme europene unitare. 1999: Curtea European de Justiie (sentina din 21.09.1999 Wijsenbeek Dosarul C378/97) decide: Conform dreptului comunitar n vigoare la momentul procedurii iniiale (17.12.1993), nici art. 14 TCE (art. 7a TCE, versiunea veche), nici art. 18 TCE (art. 8a TCE versiunea veche) nu interzic unui stat membru ca, indiferent dac este vorba sau nu despre un cetean CE, s cear la intrarea pe la frontiera intern ca persoana s fac dovada ceteniei sale, sub sanciunea aplicrii pedepsei penale, n msura n care sanciunile sunt comparabile celor aplicabile infraciunilor interne (= din interiorul statului) i nu sunt neproporionale i, deci, nu reprezentau o piedic pentru libera circulaie a persoanelor. 1999: n baza hotrrii din 13.12.1999, CAPAS intr n vigoare, n totalitate, pentru Grecia. n consecin, controlul persoanelor la frontierele interne dintre Grecia i celelalte state membre se desfiineaz n perioada 01.01-26.03.2000. Pentru transporturile maritime/pe apele interioare, controalele acestea se desfiineaz de la 01.01.2000. Pentru prima oar, Consiliul UE ia aceast hotrre (hotrrea din 13.12.1999, Jurnalul Oficial CE L nr. 327 pag. 58 din 21.12.1999). 2000: Curtea European de Justiie (sentina din 11.05.2000 Savas Dosarul C-37/98) decide c art. 41 alin. 1 din Protocolul adiional la Tratatul de Asociere SEE/Turcia are aplicabilitate nemijlocit. Aceast prevedere este o clauz stand-still, adic ea interzice introducerea de noi ngrdiri ale dreptului de edere dup intrarea n vigoare a Protocolului adiional (la data de 01.01.1973) pentru ceteni turci care vin n UE, respectiv n statele membre, ca prestatori de servicii. n 1973, prestatorii de servicii turci (n special oferi de tir, oameni de afaceri, sportivi profesioniti, colaboratori n contracte de lucrri) aveau dreptul s intre n Germania fr viz, pentru ederi de pn la dou luni. Obligativitatea 27

Drept European pentru Poliia de Frontier

vizelor pentru turci a fost introdus n Germania n anul 1980. Prin sentina de mai sus a Curii Europene de Justiie, n Germania se restabilete situaia juridic anterioar anului 1973 - adic eliberarea de obligativitatea vizei a prestatorilor de servicii turci. 2000: n baza hotrrii 2000/777/CE a Consiliului pentru Justiie i Afaceri Interne din 01.12.2000, la data de 25.03.2001 intr n vigoare CAPAS pentru statele nordice din UE, precum i pentru Islanda i Norvegia. 2000: Proclamarea solemn a Cartei Drepturilor Fundamentale pe 07.12.2000 la Nisa. Carta conine drepturi clasice la libertate i egalitate i constituie expresia faptului c UE nu este doar o comunitate economic, ci mai ales o comunitate de valori. Totui, Carta nu este ancorat n Tratatul CE i, n consecin, nu angajeaz nemijlocit, dar oblig organele UE s respecte coninutul su n cadrul implementrii dreptului UE. 2000: Pe baza Titlului IV TCE Spaiu al libertii, justiiei i securitii, n cadrul noilor competene ale UE a fost emis Regulamentul CE 2725/2000 (Jurnalul Oficial CE din 15.12.2000; L 316 pag. 1) al Consiliului. Prin acest act din 11.12.2000 intr n vigoare Regulamentul EURODAC (ntr-o prim faz, cu rezerve n privina aplicrii sale abrogate la 15.01.2003) care trebuie s asigure aplicarea efectiv a Conveniei de la Dublin, prin amprentarea solicitanilor de azil i a persoanelor intrate ilegal, n vederea comparrii amprentelor cu datele existente la nivelul UE. Regulamentul EURODAC nu este valabil pentru Danemarca, Marea Britanie i Irlanda. 2001: Semnarea Tratatului de la Nisa n februarie. UE este pregtit pentru primirea noilor state membre i reformeaz componena intern i modurile de lucru ale instituiilor UE. Tratatul intr n vigoare dup ce toate statele UE l vor fi ratificat. 2001: Regulamentul CE nr. 539/2001 (cu privire la vize) al Consiliului din 15.03.2001 (Jurnalul Oficial nr. L 81 pag. 1 din 21.03.2001), n vigoare din 10.04.2001, conine lista statelor ale cror ceteni trebuie s fie n posesia unei vize la trecerea frontierei externe UE, pentru ederi de scurt durat, precum i lista statelor ale cror ceteni sunt exceptai de la aceast obligativitate. Regulamentul este valabil pentru toate statel