Manual de consultanţă Specificaţii tehnice - stpcentru.ro · Programul Operaţional Sectorial...

3

Manual de consultanţă

- Specificaţii tehnice -

Dezvoltarea standardelor privind furnizarea serviciilor de consultanţă în concordanţă cu nevoile membrilor

Pactului Regional pentru Ocupare şi Incluziune Socială în Regiunea Centru

S i b i u

2010

4

Manualul de consultanţă a fost editat şi tipărit în cadrul Proiectului „Înfiinţarea Secretariatului Tehnic Permanent al Pactului Regional pentru Ocupare şi Incluziune Socială în Regiunea Centru” implementat de Universitatea Româno-Germană din Sibiu în parteneriat cu Asociaţia Agrom - Ro Mureş. Proiect cofinanţat din Fondul Social European prin Programul Operaţional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013. Investeşte în oameni!

Toate drepturile asupra acestei ediţii sunt rezervate.

Coordonator:

Hortensia Gorski

Echipa de elaborare:

Liana Marcu

Gabriel Giurea

Alina Ciuhureanu

Partener: Asociația Agrom - Ro Mureş – Tiberiu Ştef

Colaboratori:

Diana Vasiu

Constantin Teleşpan

Valeriu Toma

Adrian Voileanu

Andreea Bobanga

Iulia Niţescu

Descrierea CIP a Bibliotecii Naţionale a României Manual de consultanţă: specificaţii tehnice / Hortensia Gorski

(coord.), Liana Marcu, Gabriel Giurea, Alina Ciuhureanu. - Sibiu: Burg, 2010. Bibliogr. Index ISBN 978-973-7998-58-3

I. Gorski, Hortensia II. Marcu, Liana III. Giurea, Gabriel IV. Ciuhureanu, Alina Teodora

659.2

5

CUPRINS

1. Scopul şi domeniul de aplicare ............................................................ 9

2. Lista de abrevieri ................................................................................. 11

3. Glosar de termeni ............................................................................. .. 15

3.1. Programul Operaţional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane

2007-2013 ...................................................................................... 15

3.2. Programul Operaţional Regional 2007-2013 .................................. 24

3.3. Programul Operaţional Dezvoltarea Capacității Administrative

2007-2013 ..................................................................................... 37

4. Documente de referinţă ...................................................................... 42


2007-2013 ...................................................................................... 42


4.3. Programul Operaţional Dezvoltarea Capacităţii Administrative

2007-2013 ...................................................................................... 50

5. Întrebări frecvente ............................................................................... 53


2007-2013 ...................................................................................... 53


5.3. Programul Operaţional Dezvoltarea Capacităţii Administrative

2007-2013 .................................................................................... 104

6

6. Proceduri utilizate în cadrul STP Centru pentru furnizarea

serviciilor de consultanţă ................................................................. 109

Procedură privind planificarea activităţii de consultanţă în cadrul

STP Centru ......................................................................................... 110

Procedură privind furnizarea serviciului de consultanţă în cadrul

STP Centru ......................................................................................... 114

Procedură privind circuitul documentelor de consultanţă în cadrul

STP Centru ......................................................................................... 120

Procedură privind asigurarea resurselor umane în cadrul

STP Centru ......................................................................................... 124

Procedură privind monitorizarea satisfacţiei beneficiarului în cadrul

STP Centru ......................................................................................... 129

Procedură privind urmărirea, controlul şi asigurarea calităţii

serviciului de consultanţă în cadrul STP Centru .................................. 132

Bibliografie selectivă ............................................................................ 136

Anexe

Anexa nr. 1 – Cerere de consultanță ...................................................... 137

Anexa nr. 2 – Fișă de consultanță ........................................................... 138

Anexa nr. 3 – Fișă de consultanță pentru elaborarea cererii de

finanțare ........................................................................... 140

Anexa nr. 4 – Chestionar de monitorizare a satisfacției beneficiarului .... 146

7

INDEX TABELE

Tabelul nr. 4.1. Axe prioritare şi domenii majore de intervenţie

POS DRU ......................................................................... 42


POR ................................................................................. 48


PO DCA............................................................................ 51

8

INDEX FIGURI

Figura nr. 5.1. Fluxul furnizării serviciului de consultanţă în cadrul

STP Centru ...................................................................... 118

Figura nr. 5.2. Schema informaţională – Circuitul documentelor în

cadrul STP Centru............................................................ 123

9

1. SCOPUL ŞI DOMENIUL DE APLICARE

Prezentul Standard descrie condiţiile, etapele şi modul de desfăşurare a procesului de furnizare a serviciilor de consultanţă, acordate de Secretariatul Tehnic Permanent al Pactului Teritorial pentru Ocupare şi Incluziune Socială în Regiunea Centru (STP) în concordanţă cu nevoile membrilor Pactului şi asigurarea funcţionalităţii acestuia pentru sprijinirea membrilor în vederea creşterii investiţiilor în capitalul uman, asigurării forţei de muncă competitive şi dinamice, flexibile, cu nivel înalt de calificare prin:

Acordarea de suport membrilor Pactului Regional şi Parteneriatelor Judeţene în elaborarea de studii, organizarea de întâlniri în vederea adaptării, implementării, dezvoltării Planului Regional de Acţiune pentru Ocuparea Forţei de Muncăşi Incluziune Socială în Regiunea Centru (PRAO);

Acordarea de consultanţă în vederea asigurării unei rate ridicate de absorbţie a fondurilor europene în regiune, prin stimularea membrilor Pactului şi Parteneriatelor în identificarea ideilor de proiect, elaborarea cererilor de finanţare, consiliere în implementarea proiectelor;

Facilitarea comunicării, informării membrilor Pactului Regional şi Parteneriatelor Judeţene în interior şi în exterior (structuri similare din regiuni/ţări UE, AM POS DRU, OIR Centru, etc.);

Consolidarea dialogului social şi civic prin dezvoltarea de iniţiative pentru întărirea capacităţii administrative a membrilor Pactului Regional şi Parteneriatelor Judeţene, pentru promovarea parteneriatelor existente şi pentru dezvoltarea unor noi parteneriate pentru ocupare şi incluziune socială;

Formarea membrilor Pactului Regional şi Parteneriatelor Judeţene prin organizarea de sesiuni de training şi formare;

Informarea actorilor regionali prin organizarea de seminarii, mese rotunde, workshop-uri, acţiuni de publicitate, diseminare a rezultatelor proiectelor etc.;

10

Organizarea şi promovarea unor întâlniri periodice cu celelalte şapte Pacte Regionale şi cu AM POS DRU;

Încurajarea networkingului şi a colaborării la nivel regional, interregional şi transnaţional pentru a susţine schimburi de experienţă, popularizarea şi implementarea unor modele de succes pentru parteneri cu nevoi similare.

Domeniul de aplicare al prezentului Standard se referă la:

Secretariatul Tehnic Permanent al Pactului Teritorial pentru Ocupare şi Incluziune Socială în Regiunea Centru (STP Centru);

Beneficiari direcţi: membrii Pactului Regional şi ai Parteneriatelor Judeţene din Regiunea Centru;

Beneficiari indirecţi: toate categoriile afectate sau interesate de obţinerea consultanţei.

11

2. LISTA DE ABREVIERI

ACIS Autoritatea pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale

ACP Autoritatea de Certificare şi Plată

ADR Agenţia de Dezvoltare Regională

AM Autoritatea de Management

AM PO DCA Autoritatea de Management pentru Programul Operaţional „Dezvoltarea Capacităţii Administrative”

ANAF Agenţia Naţională pentru Administrare Fiscală

ANFP Agenţia Naţională a Funcţionarilor Publici

ANRMAP Autoritatea Naţională pentru Reglementarea şi Monitorizarea Achiziţiilor Publice

AP Axă prioritară

APL Administraţie Publică Locală

ARIS Agenţia Română pentru Investiţii Străine

ASG Agenţia pentru Strategii Guvernamentale

B Beneficiar

BERD Banca Europeană pentru Reconstrucţie şi Dezvoltare

BM Banca Mondială

BSS Structuri de sprijinire a afacerilor

C&D Cercetare & Dezvoltare

CDI Cercetare, Dezvoltare, Inovare

CDR Consiliul de Dezvoltare Regională

CE Comisia Europeană

CEE Ţările din Centrul şi Estul Europei

CES Coeziune Economică şi Socială

CM Comitetul de Monitorizare

CNDR Consiliul Naţional pentru Dezvoltare Regională

CRF Centrul Regional de Formare

12

CSNR Cadrul Strategic Naţional de Referinţă

DCI Document Cadru pentru Implementare

DGDR Direcţia Generală pentru Dezvoltare Regională (MDLPL)

DLAF Departamentul pentru Lupta Anti-Fraudă

DMI Domeniu major de intervenţie

DPP Direcţia de Politici Publice

DRU Dezvoltarea Resurselor Umane

EAC Europa şi Asia Centrală

ECDL Permisul european de conducere a calculatorului (European Computer Driving Licence)

EDIS Sistemul Extins de Descentralizare şi Implementare

ESM Evaluarea strategică de mediu

FC Fondul de Coeziune

FEADR Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rurală

FEDR Fondul European de Dezvoltare Regională

FEP Fondul European pentru Pescuit

FS Fonduri Structurale

FSE Fondul Social European

HG Hotărâre de Guvern

IAR Indicele de atractivitate regional

IMM Întreprinderi Mici şi Mijlocii

INA Institutul Naţional de Administraţie a Informaţiei

INCDT Institutul Naţional pentru Cercetare şi Dezvoltare în Turism

INS Institutul Naţional de Statistică

ISD Investiţii Străine Directe

ISPA Instrumentul Structural de Preaderare

MARR Reconstrucţia Regiunilor Miniere Afectate

MCI Memorandum Comun de Includere

NGO Organizaţii Non-guvernamentale

NUTS Nomenclatorul Unităţilor Statistice Teritoriale

13

OCDE Organizaţia pentru Cooperare şi Dezvoltare Economică

OI Organism Intermediar

OLAF Oficiul European de Luptă Antifraudă

OUG Ordonanţă de Urgenţă a Guvernului

PDR Planul de Dezvoltare Regională

PIB Produsul Intern Brut

PNAA Programul Naţional pentru Adoptarea Acquis-ului

PND Planul Naţional de Dezvoltare

PNUD Programul Naţiunilor Unite pentru Dezvoltare

PO Programul Operaţional

POS Programul Operaţional Sectorial

PO AT Programul Operaţional de Asistenţă Tehnică

PO DCA Programul Operaţional Dezvoltarea Capacităţii Administrative

POR Programul Operaţional Regional

POS CCE Programul Operaţional Sectorial Creşterea Competitivităţii Economice

POS DRU Programul Operaţional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane

RAI Raport anual de implementare

SAPARD Programul Special de Aderare pentru Agricultură şi Dezvoltare Rurală

SCAF Serviciul de Coordonare Anti-Fraudă

SG Scheme de Grant

SGG Secretariatul General al Guvernului

SIIR Sistemul Informaţional Integrat Regional

SMIS Single Management Information System – Sistemul Unic de Management al Informaţiei

SWOT Puncte forte, puncte slabe, oportunităţi, ameninţări (Strengths, Weaknesses, Opportunities and Threats)

14

TAIEX Unitatea de Asistenţă Tehnică pentru Schimb de Informaţii (Technical Assistance Information Exchange Unit)

TIC Tehnologii Informaţionale şi Comunicaţii

TVA Taxa pe valoarea adaugată

UCAAPI Unitatea Centrală de Armonizare pentru Auditul Public Intern

UCRAP Unitatea Centrală pentru Reforma Administraţiei Publice

UE Uniunea Europeană

UPP Unitatea de Politici Publice

USAID Agenţia Statelor Unite pentru Dezvoltare Internaţională (United States Agency for International Development)

UV Unitatea de validare

15

3. GLOSAR DE TERMENI

Prezentăm în cele ce urmează, termenii cei mai des utilizaţi în cadrul programelor structurale.1

3.1. Programul Operaţional Sectorial Dezvoltarea

Resurselor Umane 2007-2013

Ajutorul de stat. Orice măsură de sprijin acordată de către stat sau de către unităţile administrative-teritoriale, din resursele de stat sau resurse ale unităţilor administrative-teritoriale ori de alte organisme care administrează surse ale statului sau ale colectivităţilor locale, indiferent de formă, care distorsionează sau ameninţă să distorsioneze concurenţa prin favorizarea anumitor întreprinderi, a producţiei anumitor bunuri, a prestării anumitor servicii sau care afectează comerţul dintre România şi statele membre ale Uniunii Europene, fiind considerată incompatibilă cu un mediu concurenţial normal. Audit public intern. Activitatea funcţional independentă şi obiectivă, care dă asigurări şi consiliere conducerii pentru buna administrare a veniturilor şi cheltuielilor publice, perfecţionând activităţile entităţii publice; ajută entitatea publică să îşi îndeplinească obiectivele printr-o abordare sistematică şi metodică, care evaluează şi îmbunătăţeşte eficienţa şi eficacitatea sistemului de conducere bazat pe gestiunea riscului, a controlului şi a proceselor de administrare. Autoritate de certificare şi plată. Structura organizatorică din cadrul Ministerului Finanţelor Publice, responsabilă de certificarea sumelor cuprinse în declaraţiile de cheltuieli transmise la Comisia Europeană, primirea de la Comisia Europeană a fondurilor transferate României din instrumente structurale şi transferul către beneficiari/unităţi de plată de pe lângă autorităţile de management a fondurilor primite din instrumente structurale, precum şi a celor alocate de la bugetul de stat, în cazul programelor operaţionale care utilizează mecanismul. Autoritate de Management. O autoritate publică sau un organism public sau privat naţional, regional sau local, desemnat de Statul Membru pentru managementul programului operaţional. 1 http://www.fseromania.ro, http://www.inforegio.ro, http://www.fonduriadministratie.ro, http://www.fonduri-

structurale.ro accesate 10 iulie -15 august 2010

http://www.fseromania.ro/

http://www.inforegio.ro/

http://www.fonduriadministratie.ro/

http://www.fonduri-structurale.ro/


16

Axă Prioritară. Una dintre priorităţile strategiei unui PO, conţinând un grup de operaţiuni corelate şi care au obiective specifice măsurabile. Beneficiar. Un operator, un organism sau o întreprindere, din domeniile public sau privat, responsabil pentru iniţierea, sau iniţierea şi implementarea operaţiunilor. În cadrul schemelor de ajutor de stat, în baza articolului 87 din Tratat, beneficiarii sunt întreprinderile publice sau private care realizează un proiect individual şi primesc ajutor public. Cadrul Strategic Naţional de Referinţă (CSNR). Documentul de referinţă pentru programarea instrumentelor structurale, asigurând conformitatea intervenţiilor acestor fonduri cu orientările strategice comunitare privind coeziunea şi priorităţile naţionale de dezvoltare şi identificând legătura dintre priorităţile la nivel comunitar şi programul naţional de reformă.

Cerere de finanțare. Formularul completat de catre solicitant, în vederea obtinerii finantarii printr-un PO. Cheltuială publică. Orice participare publică la finanţarea unor operaţiuni, provenită din bugetul statului, al autorităţilor regionale sau locale, din bugetul general al Comunităţii Europene privind FS, FC, sau orice altă cheltuială similară. Orice participare la finanţarea unor operaţiuni, provenind din bugetul organismelor de drept public sau al asociaţiilor formate din una sau mai multe autorităţi regionale, locale sau din organisme de drept public, care acţionează în conformitate cu Directiva 2004/18/CE a Parlamentului European şi a Consiliului din 31 martie 2004, privind coordonarea procedurilor de atribuire a contractelor de achiziţii publice de lucrări, bunuri şi servicii este considerată cheltuială similară. Cheltuieli eligibile. Cheltuielile efectuate de beneficiar, aferente proiectelor finanţate în cadrul programelor operaţionale, care pot fi finanţate atât din instrumente structurale, cât şi din cofinanţarea publică şi/sau cofinanţarea privată, conform reglementărilor legale comunitare şi naţionale în vigoare privind eligibilitatea cheltuielilor. Cheltuieli generale de administraţie. Reprezintă cheltuielile efectuate pentru funcţionarea de ansamblu a beneficiarului şi care nu pot fi atribuite direct unei anumite activităţi din cadrul operaţiunii. Lista tipurilor de cheltuieli cuprinse în această categorie se elaborează de fiecare autoritate de management şi se aprobă prin ordin comun al ministrului coordonator al autorităţii de management şi al ministrului finanţelor publice.

17

Cheltuieli neeligibile. Cheltuielile inerente realizării proiectelor finanţate din instrumente structurale în cadrul programelor operaţionale, care nu pot fi finanţate din instrumentele structurale, conform reglementărilor comunitare şi naţionale. Cheltuieli conexe proiectului. Cheltuielile care intervin în derularea proiectelor finanţate din instrumentele structurale, implementate de organisme, autorităţi, instituţii sau societăţi comerciale din sectorul public, unitate administrativ-teritorială, organisme prestatoare de servicii publice şi de utilitate publică de interes local sau judeţean, cheltuieli fără de care proiectul nu poate fi implementat şi care nu pot fi finanţate din instrumente structurale. Circuitul auditului. Stabilirea fluxurilor informaţiilor, atribuţiile şi responsabilităţile referitoare la acestea, precum şi arhivarea documentaţiei justificative complete, pentru toate stadiile desfăşurării unei acţiuni, care să permită totodată reconstituirea operaţiunilor de la suma totală până la detalii individuale şi invers. Cofinanţare. Finanţarea unui program, proiect, subproiect, obiectiv şi altele asemenea, parţial prin credite bugetare, parţial prin finanţarea provenită din surse externe. Cofinanţare publică. Orice contribuţie pentru finanţarea cheltuielilor eligibile din sumele aprobate în bugetele prevăzute la art. 1 alin. (2) lit. a)-g) din Legea nr. 500/2002 privind finanţele publice, cu modificările ulterioare, la art. 1 alin. (2) lit. a)-d) din Legea nr. 273/2006 privind finanţele publice locale, cu modificările şi completările ulterioare, inclusiv cofinanţarea acordată de la bugetul de stat pentru alţi beneficiari decât cei prevăzuţi la art. 5 alin. (1)-(3), precum şi alte cheltuieli similare, în sensul art. 2 alin. 5 din Regulamentul (CE) nr. 1.083/2006. Constatarea existenţei creanţelor bugetare rezultate din nereguli. Activitatea prin care se verifică, se stabileşte şi se individualizează obligaţia de plată sub forma unui titlu de creanţă. Contract de finanţare. Reprezintă documentul juridic prin care se acordă asistenţa financiară nerambursabilă aferentă unei operaţiuni în scopul atingerii obiectivelor axei prioritare dintr-un program operaţional şi care stabileşte drepturile şi obligaţiile părţilor.

18

Contractant. Ofertantul care a devenit, în condiţiile legii, parte într-un contract de achiziţie publică. Contribuţia publică naţională totală. Totalul fondurilor publice necesare implementării programelor operaţionale, format din cofinanţarea publică şi fondurile aferente cheltuielilor publice, altele decât cele eligibile. Control financiar preventiv. Activitatea prin care se verifică legalitatea şi regularitatea operaţiunilor efectuate pe seama fondurilor publice sau a patrimoniului public, înainte de aprobarea acestora. Control financiar public intern. Întregul sistem de control intern din sectorul public, format din sistemele de control ale entităţilor publice, ale altor structuri abilitate de Guvern şi dintr-o unitate centrală care este responsabilă de armonizarea şi implementarea principiilor şi standardelor de control şi audit. Control intern. Ansamblul formelor de control exercitate la nivelul entităţii publice, inclusiv auditul intern, stabilite de conducere în concordanţă cu obiectivele acesteia şi cu reglementările legale, în vederea asigurării administrării fondurilor în mod economic, eficient şi eficace; acesta include, de asemenea, structurile organizatorice, metodele şi procedurile. Creanţele bugetare rezultate din nereguli. Sume de recuperat la bugetul general al Comunităţii Europene şi/sau la bugetele administrate de aceasta ori în numele ei, precum şi/sau la bugetele de cofinanţare aferente, ca urmare a utilizării necorespunzătoare a fondurilor comunitare şi a sumelor de cofinanţare aferente şi/sau ca urmare a obţinerii necuvenite de sume în cadrul măsurilor care fac parte din sistemul de finanţare integrală ori parţială a acestor fonduri. Credit bugetar. Suma aprobată prin buget, reprezentând limita maximă până la care se pot ordonanţa şi efectua plăţi în cursul anului bugetar pentru angajamentele contractate în cursul exerciţiului bugetar şi/sau din exerciţii anterioare pentru acţiuni multianuale, respectiv se pot angaja, ordonanţa şi efectua plăţi din buget pentru celelalte acţiuni. Credit de angajament. Limita maximă a cheltuielilor ce pot fi angajate în timpul exerciţiului bugetar, în limitele aprobate.

19

Documentaţie de atribuire. Documentaţia ce cuprinde toate informaţiile legate de obiectul contractului de achiziţie publică şi de procedura de atribuire a acestuia, inclusiv caietul de sarcini sau, după caz, documentaţia descriptivă. Eficacitate. Gradul de îndeplinire a obiectivelor programate pentru fiecare dintre activităţi şi raportul dintre efectul proiectat şi rezultatul efectiv al activităţii respective. Eficienţă. Maximizarea rezultatelor unei activităţi în relaţie cu resursele utilizate. Fondul European pentru Dezvoltare Regională. Fondul Structural care sprijină regiunile mai puţin dezvoltate, prin finanţarea de investiţii în sectorul productiv, infrastructură, educaţie, sănătate, dezvoltare locală şi întreprinderi mici şi mijlocii. Fondul Social European. Fondul Structural destinat politicii sociale a Uniunii Europene, care sprijină măsuri de ocupare a forţei de muncă şi de dezvoltare a resurselor umane. Fonduri publice. Sumele alocate din bugetul de stat, trezoreriei statului, asigurărilor sociale de stat, bugetele locale, fondurilor speciale, instituţiilor publice autonome, instituţiilor publice finanţate integral sau parţial din bugetul de stat, după caz, bugetele instituţiilor publice finanţate integral din venituri proprii, bugetul fondurilor provenite din credite externe contractate sau garantate de stat şi ale căror rambursare, dobânzi şi alte costuri se asigură din fonduri publice, bugetul fondurilor externe nerambursabile, credite externe contractate sau garantate de autorităţile APL, împrumuturi interne contractate de autorităţile APL, precum şi din bugetele instituţiilor publice finanţate integral sau parţial din bugetele locale. Fondurile comunitare. Sume provenite din asistenţa financiară nerambursabilă acordată României de Comunitatea Europeană. Fraudă. Orice acţiune sau omisiune intenţionată în legătură cu obţinerea, utilizarea sau gestionarea fondurilor comunitare provenind din bugetul general al Comunităţilor Europene/bugetele administrate de acestea ori in numele lor, precum şi/sau din bugetele de cofinanţare aferente, incriminată prin Codul penal, Legea nr. 78/2000 pentru prevenirea, descoperirea şi sancţionarea faptelor de corupţie, sau prin alte legi speciale.

20

Instrumente structurale. Asistenţa financiară nerambursabilă primită de România, în calitate de stat membru al Uniunii Europene, prin intermediul Fondului european de dezvoltare regională, Fondului social european şi Fondului de coeziune. Incluziune socială. Setul de măsuri şi acţiuni multidimensionale din domeniile protecţiei sociale, ocupării forţei de muncă, locuirii, educaţiei, sănătăţii, informării şi comunicării, mobilităţii, securităţii, justiţiei şi culturii, destinate combaterii excluziunii sociale. Lichidarea cheltuielilor. Fază în procesul execuţiei bugetare în care se verifică existenţa angajamentelor, se determină sau se verifică realitatea sumei datorate, se verifică condiţiile de exigibilitate ale angajamentului, pe baza documentelor justificative care să ateste operaţiunile respective. Licitaţie electronică. Procesul repetitiv realizat după o primă evaluare completă a ofertelor, în care ofertanţii au posibilitatea, exclusiv prin intermediul mijloacelor electronice, de a reduce preţurile prezentate şi/sau de a îmbunătăţi alte elemente ale ofertei; evaluarea finală trebuie să se realizeze în mod automat prin mijloacele electronice utilizate. Mediu rural. Localităţi de rang IV şi V (sate reşedinţă de comună, sate componente ale comunelor şi sate aparţinând municipiilor sau oraşelor), conform Legii nr. 351/2001 privind aprobarea Planului de amenajare a teritoriului naţional, cu modificările şi completările ulterioare. Mediu urban. Localităţi de rang 0, I, II şi III (capitala, municipii, oraşe), conform Legii nr. 351/2001 privind aprobarea Planului de amenajare a teritoriului naţional 19, cu modificările şi completările ulterioare. Neregulă. Orice abatere de la legalitate, regularitate şi conformitate în raport cu dispoziţiile legale naţionale şi/sau comunitare, precum şi cu prevederile contractelor ori ale altor angajamente legale încheiate în baza acestor dispoziţii, care prejudiciază bugetul general al Comunităţii Europene şi/sau bugetele administrate de aceasta ori în numele ei, precum şi bugetele din care provine cofinanţarea aferentă printr-o cheltuială necuvenită; Orice încălcare a unei dispoziţii a dreptului comunitar care rezultă dintr-un act sau dintr-o omisiune a unui operator economic, care are sau ar putea avea ca efect un prejudiciu la adresa bugetului general al Uniunii Europene, prin angajarea unei cheltuieli nejustificate a bugetului general.

21

Operaţiune. Un proiect sau un grup de proiecte selecţionat de către autoritatea de gestionare a programului operaţional în cauză sau sub responsabilitatea acesteia din urmă în conformitate cu criteriile stabilite de comitetul de monitorizare şi aplicată de unul sau mai mulţi beneficiari în vederea realizării obiectivelor axei prioritare de care aparţine. Operator economic. Orice persoană fizică sau juridică sau orice altă entitate ce participă la implementarea asistenţei din partea Fondurilor, cu excepţia situaţiei în care un Stat Membru îşi exercită prerogativele ca autoritate publică; Oricare furnizor de produse, prestator de servicii ori executant de lucrări - persoană fizică/juridică, de drept public sau privat, ori grup de astfel de persoane cu activitate în domeniul care oferă în mod licit pe piaţă produse, servicii şi/sau execuţie de lucrări. Operatorul sistemului electronic de achiziţii publice. Persoana juridică de drept public care asigură autorităţilor contractante suportul tehnic destinat aplicării, prin mijloace electronice, a procedurilor de atribuire. Ordonanţarea cheltuielilor. Fază în procesul execuţiei bugetare în care se confirmă că livrările de bunuri şi de servicii au fost efectuate sau alte creanţe au fost verificate şi că plata poate fi realizată. Organism Intermediar. Orice organism sau serviciu public sau privat care acţionează sub supravegherea unei autorităţi de gestionare sau de certificare şi care îndeplineşte atribuţii pentru acestea faţă de beneficiarii care aplică operaţiunile. Plata cheltuielilor. Fază în procesul execuţiei bugetare reprezentând actul final prin care instituţia publică achită obligaţiile sale faţă de terţi. Plată directă. Transferul direct din contul Autorităţii de certificare şi plată în contul beneficiarului al sumelor reprezentând prefinanţare şi/sau rambursarea cheltuielilor eligibile, precum şi restituirea de la bugetul de stat a sumelor pentru finanţarea contravalorii TVA plătite, aferentă cheltuielilor eligibile efectuate în cadrul proiectelor finanţate din instrumente structurale. Plată indirectă. Transferul, prin intermediul Unităţii de plată, în contul beneficiarului, al sumelor reprezentând prefinanţarea şi/sau rambursarea cheltuielilor eligibile, precum şi restituirea de la bugetul de stat a sumelor pentru finanţarea contravalorii TVA plătite, aferentă cheltuielilor eligibile efectuate în cadrul proiectelor finanţate din instrumente structurale.

22

Prefinanţare. Sumele transferate din instrumente structurale către beneficiari, alţii decât cei prevăzuţi la art. 5 alin. (1) - (3), prin plată directă ori prin plată indirectă, în stadiul iniţial pentru susţinerea începerii derulării proiectelor şi/sau pe parcursul implementării acestora, în condiţiile prevăzute în contractul/decizia/ordinul de finanţare încheiat între un beneficiar şi Autoritatea de management / organismul intermediar responsabilă / responsabil, în vederea asigurării derulării corespunzătoare a proiectelor finanţate în cadrul programelor operaţionale. Procedura de atribuire. Etapele ce trebuie parcurse de autoritatea contractantă şi de către candidaţi/ofertanţi pentru ca acordul părţilor privind angajarea în contractul de achiziţie publică să fie considerat valabil; procedurile de atribuire sunt: licitaţia deschisă, licitaţia restrânsă, dialogul competitiv, negocierea, cererea de oferte, concursul de soluţii. Program Operaţional. un document prezentat de un stat membru şi adoptat de Comisie care defineşte o strategie de dezvoltare în conformitate cu un ansamblu coerent de priorităţi, pentru a cărui realizare se face apel la un fond sau în cadrul obiectivului de convergenţă, la Fondul de coeziune şi la FEDR. Proiect generator de venituri. Orice proiect care implică o infrastructură a cărei folosire presupune aducerea de câștiguri directe beneficiarului și orice operațiune rezultată din vânzarea sau închirierea de terenuri sau clădiri. Propunere financiară. Parte a ofertei ce cuprinde informaţiile cu privire la preţ, tarif, alte condiţii financiare şi comerciale corespunzătoare satisfacerii cerinţelor solicitate prin documentaţia de atribuire. Propunere tehnică. Parte a ofertei elaborată pe baza cerinţelor din caietul de sarcini sau, după caz, din documentaţia descriptivă. Regiuni eligibile pentru ajutoarele de stat regionale.

- regiunile în care PIB/locuitor este mai mic de 75% din media Uniunii Europene [art. 87 alin. (3) lit. a) din Tratat];

- regiunile în care sunt identificate probleme socio-economice în baza indicatorilor naţionali, propuse de Statele Membre [art. 87 alin. (3) lit. c) din Tratat];

23

- regiuni de tipul NUTS-II*3), cu o densitate a populaţiei situată sub 8 locuitori/km2 sau regiunile geografice de tipul NUTS-III, cu o densitate a populaţiei situată sub 12,5 locuitori/ km2; (*3) NUTS reprezintă un sistem de clasificare teritorială, instituit prin Regulamentul nr. 1059/2003, folosit de EUROSTAT pentru culegerea datelor statistice. La nivelul 2 (NUTS II) se regăsesc şi cele 8 regiuni de dezvoltare ale României.

Subcontractare. Orice acord scris prin care contractorul, încredinţează execuţia unei părţi din contractul de achiziţie publică unei terţe părţi. În cazul finanţărilor nerambursabile acordate în baza unui contract de finanţare, subcontractul reprezintă acel acord scris prin care beneficiarul încredinţează o parte limitată a acţiunii unei terţe persoane, alta decât entităţile partenere. Suspiciune de fraudă. Se referă la o neregulă ce duce la iniţierea de demersuri administrative sau juridice la nivel naţional, pentru a stabili caracterul intenţionat al comportamentului, în special existenţa fraudei, aşa cum se menţionează la punctual a) al Articolului 1(1) din Convenţia redactată pe baza Articolului K.3 din Tratatul privind Uniunea Europeană, asupra intereselor financiare ale Comunităţii Europene. Unitate de plată. Structura din cadrul unui ordonator principal de credite, cu rol de autoritate de management, având responsabilitatea managementului financiar al fondurilor aferente unui program operaţional care utilizează mecanismul plăţii indirecte, precum şi responsabilitatea efectuării plăţilor către contractori în cadrul proiectelor de asistenţă tehnică, după caz. Vocabularul comun al achiziţiilor publice – CPV. Desemnează nomenclatorul de referinţă aplicabil contractelor de achiziţie publică, adoptat prin Regulamentul nr. 2.195/2002/CE al Parlamentului European şi al Consiliului privind vocabularul comun al achiziţiilor publice, publicat în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene nr. L 340 din 16 decembrie 2002, asigurând corespondenţa cu alte nomenclatoare existente.

24

3.2. Programul Operaţional Regional 2007-2013

Acord-cadru de finanţare. Act juridic încheiat între AM POR, OI POR şi oraşul/municipiul – centru urban, prin care AM POR se angajează să acorde finanţare pentru proiectele individuale incluse în Planul integrat de dezvoltare urbană, în anumite condiţii. Acreditarea furnizorilor de servicii sociale. Procesul prin care furnizorul de servicii sociale îşi demonstrează propria capacitate funcţională, organizaţională şi administrativă în acordarea serviciilor sociale, cu condiţia respectării standardelor de calitate în vigoare, iar statul recunoaşte competenţa acestuia de a acorda servicii sociale (Legea nr. 47/20062). Agenţie pentru Dezvoltare Regională. Organism neguvernamental, nonprofit, de utilitate publică, cu personalitate juridică, care funcţionează în domeniul dezvoltării regionale şi care se organizează şi funcţionează în condiţiile Legii nr. 315 din 20043 privind dezvoltarea regională în România, cu modificările şi completările ulterioare. Ajutor de stat. Orice ajutor acordat de stat sau din resurse ale statului în orice formă care distorsionează sau ameninţă să distorsioneze concurenţa prin favorizarea unor întreprinderi sau producţia anumitor bunuri, în măsura în care afectează comerţul între statele membre. Arie naturală protejată4. Zonă terestră, acvatică şi/ sau subterană în care există specii de plante şi animale sălbatice, elemente şi formaţiuni biogeografice, peisagistice, geologice, paleontologice, speologice sau de altă natură, cu valoare ecologică, ştiinţifică ori culturală deosebită, care are un regim special de protecţie şi conservare, stabilit conform prevederilor legale. Asociaţie de dezvoltare intercomunitară5. Structurile de cooperare cu personalitate juridică, de drept privat, înfiinţate de unităţile administrativ-teritoriale pentru realizarea în comun a unor proiecte de dezvoltare de interes zonal sau regional ori pentru furnizarea în comun a unor servicii publice. 2 Privind sistemul naţional de asistenţă socială, publicată în Monitorul Oficial Nr. 239 din 16 martie 2006

3 Publicată în Monitorul Oficial nr. 577 din 29 iunie 2004

4 Conform O.U.G. 57/2007 privind regimul riilor naturale protejate, conservarea habitatelor naturale, a

florei și faunei sălbatice, M. Of. Nr. 442 din 29 iunie 2007, cu modificările şi completările ulterioare 5 Legea nr 215 din 23 aprilie 2001- Legea administraţiei publice locale, republicată, M. Of. nr. 123 din 20

februarie 2007, cu modificările şi completările ulterioare

25

Autoritate de Audit. Autoritatea publică, la nivel naţional, responsabilă cu verificarea operaţiunilor de management şi a sistemului de control pentru fiecare program operaţional, independentă funcţional de Autoritatea de Management şi de Autoritatea de Certificare. În România, pentru toate programele operaţionale, Autoritatea de Audit funcţionează pe lângă Curtea de Conturi. Autoritate de Certificare şi Plată. Structura organizatorică din cadrul Ministerului Finanţelor Publice, responsabilă de certificarea sumelor cuprinse în declaraţiile de cheltuieli transmise la Comisia Europeană, primirea de la Comisia Europeană a fondurilor transferate României din instrumente structurale şi transferul către beneficiari/unităţi de plată de pe lângă autorităţile de management a fondurilor primite din instrumente structurale, precum şi a celor alocate de la bugetul de stat, în cazul programelor operaţionale care utilizează mecanismul plăţii directe (Ordonanţa de urgenţă nr. 64 din 20096, art.2 alin (3) lit. b)). Autoritate de management pentru Programul Operaţional Regional. Ministerul Dezvoltării Regionale şi Locuinţei are responsabilitatea managementului, gestionării şi implementării asistenţei financiare din instrumente structurale ale Uniunii Europene pentru Programul Operaţional Regional în cadrul perioadei de programare 2007-2013, în conformitate cu prevederile H.G. nr. 457 din 20087 privind cadrul instituţional de coordonare şi de gestionare a instrumentelor structurale şi ale Hotărârii de Guvern nr. 33/2009 privind organizarea şi funcţionarea Ministerului Dezvoltării Regionale şi Locuinţei8. Autoritate locală/autoritate a administraţiei publice locale9. Consiliile locale ale comunelor, oraşelor, municipiilor, sectoarelor municipiului Bucureşti, Consiliile Judeţene şi Consiliul General al Municipiului Bucureşti, ca autorităţi deliberative, primarii ca autorităţi executive. Pentru obţinerea finanţării trebuie avute în vedere toate condiţiile menţionate în ghid şi respectarea prevederilor legale în vigoare. Avans. Sume transferate de către Beneficiar unui contractor, în baza documentelor justificative, conform legii, în cadrul unui proiect finanţat din instrumente structurale.

6 Publicată în Monitorul Oficial nr. 413 din 17 iunie 2009

7 Publicată în Monitorul Oficial, nr. 364 din 13 mai 2008

8 Publicată în Monitorul Oficial nr. 47 din 27 ianuarie 2009

9 vezi Legea administraţiei publice locale nr. 215/2001, republicată

26

Aviz Natura 2000. Act tehnico-juridic emis de autoritatea competentă pentru protecţia mediului, care confirmă integrarea aspectelor privind protecţia habitatelor naturale şi a speciilor de floră şi faună sălbatică în planul sau programul supus adoptării. Pentru orice proiect finanţat din fonduri comunitare este necesară obţinerea avizului Natura 2000 (O.U.G. nr. 195/2005 privind protecţia mediului, actualizată). Axă prioritară. Una dintre priorităţile strategice dintr-un program operaţional; cuprinde un grup de operaţiuni legate între ele şi având obiective specifice măsurabile10. Beneficiar. Unităţi administrativ-teritoriale (autorităţi ale administraţiei publice locale), parteneriate ale unităţilor administrativ-teritoriale (autorităţilor administraţiei publice locale), asociaţii de dezvoltare intercomunitară, întreprinderi mici şi mijlocii, parteneriate între unităţi administrativ - teritoriale (autorităţi publice locale) şi organizaţii non guvernamentale, responsabile pentru iniţierea ori iniţierea şi implementarea proiectelor aprobate spre finanţare în cadrul POR. Beneficiarii de servicii sociale.

a) persoane sau familii aflate în dificultate sau risc;

b) grupuri sociale în situaţii de dificultate sau risc, generatoare de marginalizare sau excluziune socială;

c) comunitatea care are nevoie de sensibilizare, prevenire şi combatere a situaţiilor de dificultate sau risc (art. 23 din O.G. nr. 68/200311 privind serviciile sociale, cu modificările şi completările ulterioare).

Beneficiari de servicii sociale pot fi copii, persoane vârstnice, persoane cu handicap, persoane dependente de consumul de droguri, alcool sau alte substanţe toxice, persoane care au părăsit penitenciarele, familii monoparentale, persoane afectate de violenţa în familie, victime ale traficului de fiinţe umane, persoane infectate sau bolnave HIV/SIDA, fără venituri sau cu venituri mici, imigranţi, persoane fără adăpost, bolnavi cronici, persoane care suferă de boli incurabile, precum şi alte persoane aflate în situaţii de nevoie socială (art. 25 din O.G. nr. 68 /28 august 200312 privind serviciile sociale, cu modificările şi completările ulterioare).

10

Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1083/2006, Publicat în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene nr. L210 din 31 iulie 2007, cu modificările şi completările ulterioare 11

Publicată în Monitorul Oficial nr. 619 din 30 august 2003 12

Publicată în: Monitorul Oficial Nr. 619 din 30 august 2003

27

Beneficiari ai activităţilor de infrastructură de utilitate publică/ privată. Unităţi administrativ-teritoriale (autorităţi ale administraţiei publice locale), parteneriate între unităţi administrativ-teritoriale (autorităţi ale administraţiei publice locale), parteneriate între unităţi administrativ-teritoriale (autorităţi ale administraţiei publice locale) şi ONG-uri, asociaţii de dezvoltare intercomunitară care, prin activitatea desfăşurată, se comportă ca agenţi economici, precum şi IMM care pot depune cereri de finanţare şi implementa proiecte în condiţiile stabilite prin schema de ajutor de stat pentru dezvoltare regională prin sprijinirea investiţiilor în turism13. Cadrul Naţional Strategic de Referinţă. Documentul elaborat de Statul Membru, care asigură că asistenţa primită prin FS şi FC este în concordanţă cu Orientările Strategice Comunitare privind coeziunea şi care identifică legătura între priorităţile comunitare, pe de o parte, şi între cele ale programului naţional de reformă, pe de altă parte. Centre rezidenţiale. Aşezăminte în care serviciile sociale sunt acordate de personal calificat şi care dispun de infrastructura adecvată furnizării acestora; în centrele rezidenţiale persoana este găzduită mai mult de 24 de ore. (Legea nr. 47/2006, privind sistemul naţional de asistenţă socială). Centrele sociale cu destinaţie multifuncţională. Centre care pot acoperi o gamă variată de servicii, care includ şi servicii sociale primare, cu scopul de a ajuta persoanele în dificultate, începând cu acceptarea lor în centru, până la rezolvarea unor probleme specifice cu care acestea se confruntă, temporar, inclusiv prin organizarea unor ateliere de lucru pentru dezvoltarea deprinderilor de viaţă independente şi a competenţelor profesionale. Centru urban. Oraşe/municipii cu peste 10.000 de locuitori, altele decât polii de creştere şi polii de dezvoltare urbană. Polii urbani beneficiază de o alocare dedicată de aproximativ 30% din fondurile disponibile în cadrul Axei prioritare 1 a POR pentru fiecare regiune de dezvoltare cu excepţia regiunii Bucureşti-Ilfov. În cazul acestei regiuni, întregul cuantum al fondurilor disponibile în cadrul Axei prioritare 1 a POR este dedicat polilor urbani, incluzând municipiul Bucureşti. Cerere de finanţare. Formularul completat de către Solicitant, în vederea obţinerii finanţării prin Programul Operaţional Regional.

13

Ordinul nr.261/ 03.03.2008 cu modificările şi completările ulterioare

28

Cerere de proiecte cu depunere continuă. Invitaţie publică adresată de către AM/OI unei categorii clar identificate de solicitanţi, în vederea depunerii, în mod continuu, a cererilor de finanţare pentru proiecte, în cadrul unui domeniu major de intervenţie al Axelor prioritare din POR 2007-2013. Cerere deschisă de proiecte. Invitaţie publică adresată de către AM/ OI unei categorii clar identificate de solicitanţi, în vederea depunerii cererilor de finanţare pentru proiecte, în cadrul unui domeniu de intervenţie al axelor prioritare din POR 2007-2013. Cheltuieli conexe. Cheltuieli care intervin în derularea proiectelor finanţate din instrumentele structurale în cadrul programelor operaţionale, cheltuieli fără de care proiectul nu poate fi implementat şi care nu pot fi finanţate din instrumente structurale şi care nu au fost identificate iniţial la depunerea cererii de finanţare. Cheltuieli eligibile. Cheltuielile efectuate de beneficiar, aferente proiectelor finanţate în cadrul programelor operaţionale, care pot fi finanţate atât din instrumente structurale, cât şi din cofinanţarea publică şi/sau cofinanţarea privată, conform reglementărilor legale comunitare şi naţionale în vigoare privind eligibilitatea cheltuielilor [(O.U.G. nr. 64 din 200914, art.2 alin (3) lit. g)]. Cheltuieli neeligibile. Cheltuieli inerente realizării proiectelor finanţate din instrumentele structurale în cadrul programelor operaţionale, care nu pot fi finanţate din instrumentele structurale, conform reglementărilor comunitare şi naţionale. Comitet de Monitorizare POR. Structură naţională de tip partenerial, fără personalitate juridică, cu rol decizional şi strategic în procesul de implementare a Programului Operaţional Regional 2007-2013. CM POR are rolul de a asigura eficacitatea şi calitatea implementării programului (Hotărârea de Guvern nr. 765 din 200715 pentru aprobarea constituirii Comitetului de monitorizare a Programului Operaţional Regional 2007-2013 şi a Regulamentului-cadru de organizare şi funcţionare al acestuia).

14

Publicată în Monitorul Oficial nr. 413 din 17 iunie 2009 15

Publicată în Monitorul Oficial Nr. 547 din 10 august 2007

29

Concesiune, contract de concesiune. Contract încheiat în formă scrisă prin care o autoritate publică, denumită concedent, transmite, pe o perioadă determinată, unei persoane, denumite concesionar, care acţionează pe riscul şi răspunderea sa, dreptul şi obligaţia de exploatare a unui bun proprietate publică în schimbul unei redevenţe. Pot avea calitatea de concedent, în numele statului, judeţului, oraşului sau comunei: ministerele sau alte organe de specialitate ale administraţiei publice centrale, pentru bunurile proprietate publică a statului; consiliile judeţene, consiliile locale, Consiliul General al Municipiului Bucureşti sau instituţiile publice de interes local, pentru bunurile proprietate publică a judeţului, oraşului sau comunei. A se vedea O.U.G. nr. 54/2006 privind regimul contractelor de concesiune de bunuri proprietate publică. Conflict de interese. Conform Ghidului Organizaţiei pentru Cooperare şi Dezvoltare Economică (OECD), conflictul de interese implică un conflict între datoria faţă de organizaţia în care îşi desfăşoară activitatea şi interesele personale ale unui angajat, în care angajatul are interese în calitatea sa de persoană privată, care ar putea influenţa în mod necorespunzător îndeplinirea obligaţiilor şi responsabilităţilor de serviciu (Ghidul OECD pentru rezolvarea conflictului de interese în administraţia publică, iunie 200316). Contract. Actul juridic cu titlu oneros, încheiat între Beneficiar si contractor, în vederea execuţiei unei lucrări, furnizării unor produse sau prestării unor servicii. Contract de finanţare. Actul juridic cu titlu oneros, încheiat între Ministerul Dezvoltării Regionale şi Locuinţei în calitate de Autoritatea de Management prin Agenţia de Dezvoltare Regională în calitate de Organism Intermediar şi Beneficiar, prin care se aprobă spre finanţare un proiect, în cadrul Programului Operaţional Regional 2007-2013. Contractor . Persoana fizică sau juridică, de drept public sau privat, cu care Beneficiarul a încheiat contractul de execuţie a unei lucrări, de furnizare a unor produse sau de prestare a unor servicii.

16

Disponibil la adresa de internet http://www.oecd.org/dataoecd/13/19/2957377.pdf

http://www.oecd.org/dataoecd/13/19/2957377.pdf

30

Departamentul pentru Lupta Anti-Fraudă (DLAF). Instituţia naţională de contact cu Oficiul European de Luptă Antifraudă – OLAF, constituită în cadrul aparatului de lucru al Guvernului României, care acţionează pe bază de autonomie funcţională şi decizională, independent de alte instituţii publice, în vederea asigurării, sprijinirii sau coordonării, după caz, a îndeplinirii obligaţiilor ce revin României privind protecţia intereselor financiare ale Comunităţii Europene, având atribuţia de control al obţinerii, derulării sau utilizării fondurilor comunitare, precum şi a fondurilor de cofinanţare aferente. Documentaţie de avizare pentru lucrări de intervenţii Documentaţie tehnico-economică similară studiului de fezabilitate, elaborată pe baza concluziilor raportului de expertiză tehnică şi, după caz, a raportului de audit energetic, pentru aprobarea indicatorilor tehnico-economici aferenţi lucrărilor de intervenţii la construcţii existente. Documentul cadru de implementare (DCI). Documentul elaborat de autoritatea de management şi aprobat prin ordin comun al ministrului economiei şi finanţelor şi al ministrului coordonator al autorităţii de management, prin care sunt stabilite detalii de implementare a programului operaţional. Pentru POR, DCI a fost aprobat prin Ordinul comun al Ministrului dezvoltării, lucrărilor publice şi locuinţelor nr.736/2008 şi al Ministrului economiei şi finanţelor nr.1942/2008. Domeniu major de intervenţie. Operaţiunea sau setul de operaţiuni clar identificate în cadrul unei Axe prioritare. Durata de implementare a proiectului. Perioada cuprinsă între data semnării contractului de finanţare şi data finalizării ultimei activităţi prevăzute în cadrul proiectului, dată care nu poate depăşi 31.07.2015.

31

Finanţare publică. Sumele17 alocate de la bugetul de stat, trezoreriei statului, asigurărilor sociale de stat, bugetele fondurilor speciale, bugetele instituţiilor publice autonome, instituţiilor publice finanţate integral sau parţial din bugetul de stat, bugetul asigurărilor sociale de stat şi bugetele fondurilor speciale, după caz, bugetele instituţiilor publice finanţate integral din venituri proprii, bugetul fondurilor provenite din credite externe contractate sau garantate de stat şi ale căror rambursare, dobânzi şi alte costuri se asigură din fonduri publice; bugetul fondurilor externe nerambursabile. Conform Legii 273 din 200618 privind finanţele publice locale, cu modificările şi completările ulterioare, fonduri publice locale reprezintă sumele alocate de la bugetele locale ale comunelor, oraşelor, municipiilor, sectoarelor municipiului Bucureşti, judeţelor şi municipiului Bucureşti, bugetele instituţiilor publice finanţate integral sau parţial din bugetele locale, după caz, bugetele instituţiilor publice finanţate integral din venituri proprii, bugetul împrumuturilor externe şi interne, pentru care rambursarea, plata dobânzilor, comisioanelor, spezelor şi a altor costuri se asigură din bugetele locale (şi care provin din: împrumuturi externe contractate de stat şi subîmprumutate autorităţilor administraţiei publice locale şi/sau agenţilor economici şi serviciilor publice din subordinea acestora), împrumuturi contractate de autorităţile administraţiei publice locale şi garantate de stat, împrumuturi externe şi/sau interne contractate sau garantate de autorităţile administraţiei publice locale, bugetul fondurilor externe nerambursabile. Fraudă. Orice acţiune sau omisiune intenţionată în legătură cu obţinerea, utilizarea sau gestionarea fondurilor comunitare provenind din bugetul general al Comunităţilor Europene sau din bugetele administrate de acestea ori în numele lor, precum şi/sau din bugetele de cofinanţare aferente, incriminată prin Codul penal, Legea nr. 78/2000 pentru prevenirea, descoperirea şi sancţionarea faptelor de corupţie, cu modificările şi completările ulterioare, sau prin alte legi speciale. Furnizori de servicii sociale. Persoane fizice sau juridice, de drept public ori privat, care acordă servicii sociale în condiţiile prevăzute de lege; (art. 5, lit. e) din Legea nr. 47/ 8 martie 2006, privind sistemul naţional de asistenţă socială). Organizarea şi acordarea de servicii sociale se poate realiza numai în condiţiile în care furnizorii de servicii sociale sunt acreditaţi.

17

Publicată în Monitorul Oficial nr. 597 din 13 august 2002 18

Publicată în Monitorul Oficial nr. 618 din 18 iulie 2006

32

Furnizorii publici de servicii sociale eligibili în cadrul POR.

- serviciul public de asistenţă socială la nivel judeţean şi local;

- alte servicii publice specializate la nivel judeţean sau local;

- instituţii publice care dezvoltă compartimente de asistenţă socială specializate, constituite şi care funcţionează în conformitate cu O.G. nr. 68/200319 privind serviciile sociale şi H.G. nr. 1024/200420 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor O.G. nr. 68/200321 privind serviciile sociale, precum şi a Metodologiei de acreditare a furnizorilor de servicii sociale, cu modificările şi completările ulterioare;

- unităţi de asistenţă medico-socială, înfiinţate în conformitate cu prevederile H.G. nr. 412/2003 pentru aprobarea Normelor privind organizarea, funcţionarea şi finanţarea unităţilor de asistenţă medico-sociale şi acreditate ca furnizori de servicii sociale în conformitate cu prevederile art. 25 din Anexa nr. 2 Metodologia de acreditare a furnizorilor de servicii sociale la H.G. nr. 1024/2004 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor O.G. nr. 68/2003 privind serviciile sociale, precum şi a Metodologiei de acreditare a furnizorilor de servicii sociale.

Instrumente structurale. Asistenţa financiară nerambursabilă primită de România, în calitate de stat membru al Uniunii Europene, prin intermediul FEDR, FSE şi FC (O.G. nr. 29/2007, cu modificările şi completările ulterioare). NATURA 2000, Obiectiv de tip NATURA 2000. Conform O.U.G. nr. 236/2000 privind regimul ariilor naturale protejate, conservarea habitatelor naturale, a florei şi faunei sălbatice, ariile naturale protejate (inclusiv ariile speciale de conservare şi ariile de protecţie specială avifaunistică) sunt evidenţiate în mod obligatoriu în planurile naţionale, zonale şi locale de amenajare a teritoriului şi de urbanism, în perimetrul şi în vecinătatea acestora fiind interzisă orice lucrare sau activitate susceptibilă să genereze un impact negativ asupra acestora.

19

Publicată în Monitorul Oficial Nr. 619 din 30 august 2003 20

Publicată în Monitorul Oficial Nr. 682 din 29 iulie 2004 21

Publicată în Monitorul Oficial Nr. 619 din 30 august 2003

33

Neregulă. Abaterea de la legalitate, regularitate şi conformitate în raport cu prevederile memorandumurilor de finanţare, memorandumurilor de înţelegere, acordurilor de finanţare privind fondurile comunitare şi cofinanţările aferente, precum şi cu prevederile contractelor încheiate în baza acestor memorandumuri/acorduri, care printr-o cheltuială neeligibilă prejudiciază bugetul general al Comunităţilor Europene sau bugetele administrate de acestea ori în numele lor şi/sau bugetele din care provine cofinanţarea aferentă. Obiective turistice naturale. Obiective turistice naturale finanţabile în cadrul cererilor de proiecte pentru domeniul major de intervenţie 5.2 al POR: formaţiuni geologice, peşteri, saline, mine, vulcani noroioşi, lacuri. Oficiul European de Luptă Antifraudă (OLAF). Structura constituită în cadrul Comisiei Europene, independentă funcţional, care răspunde de protejarea intereselor financiare ale Uniunii Europene. Organism intermediar pentru POR. Reprezintă instituţia desemnată de Autoritatea de Management care, prin delegare de atribuţii de la aceasta, implementează axele prioritare / domeniile de intervenţie din POR 2007-2013. În conformitate cu prevederile H.G. nr. 457/2008, au fost desemnate cele opt Agenţii de Dezvoltare Regională. Pentru domeniul major de intervenţie - Promovarea potenţialului turistic şi crearea infrastructurii necesare, în scopul creşterii atractivităţii României ca destinaţie turistică, Organism intermediar este Ministerul Turismului. Parc acvatic22. Locul împrejmuit şi amenajat în vederea desfăşurării activităţilor de agrement, cuprinzând instalaţii specifice divertismentului acvatic. Plan integrat de dezvoltare urbană. Document de planificare a dezvoltării la nivelul întregului oraş/municipiu - pol de dezvoltare urbană, plan care se implementează prin proiectele individuale identificate în planul de acţiune. Planurile integrate de dezvoltare ale polilor de dezvoltare urbană se finanţează parţial, în limita sumelor de care dispune fiecare regiune de dezvoltare pentru polii de dezvoltare urbană, din axa prioritară 1 a POR. Pentru finanţarea integrală a acestor planuri se pot utiliza alte surse identificate de autorităţile locale (programe naţionale de dezvoltare, alte programe europene, credite comerciale etc).

22

În conformitate cu prevederile Hotărârii nr. 1136/ 18 septembrie 2007

34

Planul Naţional de Dezvoltare. Document de planificare strategică şi programare financiară, care are ca scop să orienteze şi să stimuleze dezvoltarea economică şi financiară a României pentru atingerea obiectivului UE, respectiv realizarea coeziunii economice şi sociale (H.G. nr. 457 din 2008 cu modificările şi completările ulterioare). Pol de creştere. Următoarele municipii, împreună cu zona de influenţă a acestora: Iaşi, Constanţa, Ploieşti, Craiova, Timişoara, Cluj-Napoca şi Braşov. Polii de creştere beneficiază de o alocare dedicată de maxim 50% din fondurile disponibile pentru fiecare regiune de dezvoltare (cu excepţia regiunii Bucureşti-Ilfov) prin Axa prioritară 1 a Programului Operaţional Regional, precum şi de finanţarea cu prioritate, prin programele cu finanţare comunitară şi naţională, a proiectelor incluse în Planurile integrate de dezvoltare urbană promovate de aceşti poli. Pol de dezvoltare urbană. Oraşe/municipii: Arad, Baia-Mare, Bacău, Brăila, Galaţi, Deva, Oradea, Piteşti, Râmnicu-Vâlcea, Satu Mare, Sibiu, Suceava, Târgu-Mureş. Polii de dezvoltare urbană beneficiază de o alocare dedicată de maxim 20% din fondurile disponibile pentru fiecare regiune de dezvoltare (excepţie regiunea Bucureşti-Ilfov) prin AP 1 a POR, precum şi de finanţarea cu prioritate, prin programe naţionale, a proiectelor incluse în Planurile integrate de dezvoltare urbană promovate de aceşti poli. Procesul de incluziune socială. Set de măsuri şi acţiuni multidimensionale din domeniile protecţiei sociale, ocupării forţei de muncă, locuirii, educaţiei, sănătăţii, informării-comunicării, mobilităţii, securităţii, justiţiei şi culturii, destinate combaterii excluziunii sociale (Legea nr. 47/2006, privind sistemul naţional de asistenţă socială). Program operaţional. Document elaborat de Statul Membru şi aprobat de Comisia Europeană, prin care este stabilită o strategie de dezvoltare printr-un set de priorităţi coerente, finanţate din unul din Fondurile Structurale şi de Coeziune (Regulamentul Consiliului nr.1083 din 200623). Programul Operaţional Regional. Program care implementează elemente importante ale Strategiei Naţionale de Dezvoltare Regională a PND, contribuind, alături de celelalte PO, la realizarea obiectivului Strategiei Naţionale de Dezvoltare Regională a PND şi CSNR, anume diminuarea disparităţilor între Regiunile de Dezvoltare ale României.

23

Publicat în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene nr. L210 din 31 iulie 2007

35

Proiect. O serie de activităţi economice indivizibile, concepute pentru a produce un rezultat specific într-o perioadă de timp dată şi având obiective clar stabilite, pentru a cărui realizare Beneficiarul primeşte fonduri nerambursabile, în cadrul POR. Regiuni de dezvoltare. Regiunile de dezvoltare constituie cadrul de elaborare, implementare şi evaluare a politicilor de dezvoltare regională, precum şi de culegere a datelor statistice specifice, în conformitate cu reglementările europene emise de EUROSTAT pentru nivelul al doilea de clasificare teritorială NUTS 2, existent în Uniunea Europeană. Reprezentant legal al solicitantului. Persoana care are dreptul, conform actelor de constituire, să reprezinte organizaţia şi să semneze în numele acesteia. Schemă de ajutor de stat. Orice act în baza căruia, în condiţiile îndeplinirii anumitor criterii, pot fi acordate ajutoare individuale unor întreprinderi definite în cadrul actului, în mod general şi abstract şi, orice act în baza căruia un ajutor care nu este legat de un proiect specific poate fi acordat uneia sau mai multor întreprinderi pentru o perioadă nedefinită şi/sau într-o valoare nedefinită. Sistemul unic de management al informaţiei (SMIS/SUIM). Sistemul informatic centralizat, dezvoltat de către Ministerul Economiei şi Finanţelor, în colaborare cu toate structurile utilizatoare, pentru a asigura colectarea informaţiilor referitoare la implementare, necesare managementului financiar, monitorizării, verificărilor, auditului şi evaluării programelor din cadrul obiectivului convergenţă, în conformitate cu prevederile art. 60 lit. (c) din Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1.083/2006. Solicitant. Persoana juridică sau asocierea/parteneriatul de persoane juridice care depune Planul integrat de dezvoltare urbană, respectiv o cerere de finanţare, în vederea obţinerii de fonduri nerambursabile pentru implementarea proiectelor incluse în Planul integrat de dezvoltare urbană. Categoriile de solicitanţi eligibili şi condiţiile pe care aceştia trebuie să le îndeplinească sunt menţionate în Ghid. Solidaritatea socială. Principiu potrivit căruia comunitatea participă la sprijinirea persoanelor care nu îşi pot asigura nevoile sociale, pentru menţinerea şi întărirea coeziunii sociale; (art. 4, lit.c) din Legea nr. 47/8 martie 2006, privind sistemul naţional de asistenţă socială).

36

Strategia Naţională de Dezvoltare Regională din PND. Cuprinde priorităţile de dezvoltare ale României la nivel naţional, regional şi local şi propune susţinerea acestora prin investiţii publice concentrate, alocate pe bază de programe şi proiecte. Strategia reflectă politica României de dezvoltare regională, conform Legii dezvoltării regionale (Legea nr. 315/2004) şi procesul de descentralizare aşa cum este detaliat în Legea cadru privind descentralizarea nr. 195/200624 precum şi alte legi relevante. De asemenea, Strategia ia în considerare Orientările Strategice de Coeziune ale UE pentru perioada 2007-2013 şi Agenda Lisabona. Strategie de Dezvoltare Regională 2007-2013. Document elaborat pentru fiecare regiune de dezvoltare, conţine priorităţi şi măsuri ce vor putea fi finanţate din instrumente structurale prin POR, POS, Planul Naţional Strategic pentru Dezvoltare Rurală, precum şi din alte surse de finanţare. Structuri de sprijinire a afacerilor. Structuri clar delimitate care asigură o serie de facilităţi şi/sau spaţii pentru operatorii economici care desfăşoară activităţi economice de producţie şi prestare servicii în cadrul acestora. Unitate de plată pentru POR. Structură din cadrul autorităţii publice centrale cu rol de autoritate de management pentru POR, având posibilitatea transferării către beneficiari a sumelor de prefinanţare, cofinanţare alocate de la bugetul de stat, a sumelor din asistenţa financiară nerambursabilă de la Uniunea Europeană şi a sumelor pentru acoperirea plăţii taxei pe valoare adăugată aferentă cheltuielilor eligibile efectuate in cadrul proiectelor finanţate din instrumentele structurale din cadrul programelor operaţionale, precum şi către contractori a sumelor aferente finanţării proiectelor de asistenţă tehnică, după caz. Valoarea totală a proiectului. Totalul fondurilor corespunzătoare activităţilor desfăşurate şi prevăzute pentru pregătirea şi implementarea proiectului (cheltuieli eligibile, cheltuieli neeligibile şi cheltuieli conexe), indiferent de sursa de finanţare aferentă acestora. Zone de siguranţă. Suprafeţele de teren situate de o parte şi de cealaltă a drumului, destinate exclusiv pentru semnalizarea rutieră, pentru plantaţie rutieră sau alte scopuri legate de întreţinerea şi exploatarea drumului, pentru siguranţa circulaţiei ori pentru protecţia proprietăţilor situate în vecinătatea drumului.

24

Publicată în Monitorul Oficial nr. 453 din 25 mai 2006

37

3.3. Programul Operaţional Dezvoltarea Capacităţii Administrative 2007-2013

Administraţia centrală. Este formată din ministere, instituţiile subordonate acestora şi serviciile deconcentrate. Administraţia locală. Cuprinde două niveluri: un nivel judeţean şi un nivel municipal (incluzând municipiile şi oraşele) sau comunal. Între aceste niveluri ale administraţiei publice locale nu există un raport de subordonare. Asociaţiile de dezvoltare intercomunitară. Structuri de cooperare cu personalitate juridică, de drept privat şi de utilitate publică, înfiinţate în condiţiile legii, de către unităţile administrativ - teritoriale pentru realizarea în comun a unor proiecte de dezvoltare de interes zonal sau regional sau pentru furnizarea în comun a unor servicii publice. Aceste structuri permit asociaţiilor de unităţi administrativ - teritoriale să elaboreze în parteneriat proiecte de dezvoltare locală sau regională şi să furnizeze servicii publice. Audit public intern. Activitatea independentă şi obiectivă care oferă consiliere unei entităţi în ceea ce priveşte gradul de control asupra operaţiunilor, o îndrumă pentru a-i îmbunătăţi operaţiunile şi printr-o abordare sistematică si metodică ajută această entitate să îşi atingă obiectivele, evaluând si făcând propuneri de îmbunătăţire a eficienţei managementului riscului, a proceselor de control şi de conducere. Autoritatea de Audit . Autoritatea publică, la nivel naţional, responsabilă cu verificarea operaţiunilor de management şi a sistemului de control pentru fiecare program operaţional, independentă funcţional de Autoritatea de Management şi de Autoritatea de Certificare şi Plată. În România, pentru toate programele operaţionale, Autoritatea de Audit funcţionează pe lângă Curtea de Conturi. Autoritatea de Certificare şi Plată. Structura organizatorică în cadrul Ministerului Finanţelor Publice, responsabilă de certificarea sumelor cuprinse în declaraţiile de cheltuieli transmise la Comisia Europeană, primirea de la Comisia Europeană a fondurilor transferate Romaniei din instrumente structurale şi transferul către beneficiari/unităţi de plată de pe lângă autorităţile de management a fondurilor primite din instrumente structurale, precum şi a celor alocate de la bugetul de stat, în cazul programelor operaţionale care utilizează mecanismul plăţii directe.

38

Autoritatea de management pentru Programul operaţional „Dezvoltarea capacităţii administrativ. Ministerul Administraţiei şi Internelor a fost desemnat ca autoritate de management pentru Programului operaţional „Dezvoltarea capacităţii administrative”, având responsabilitatea gestionării şi implementării asistenţei financiare nerambursabile alocate acestui program. Structura organizatorică a MAI care îndeplineşte rolul de Autoritate de management pentru PO DCA este Direcţia pentru Dezvoltarea Capacităţii Administrative. Autorităţi ale administraţiei publice. Toate instituţiile din cadrul sistemului de administraţie publică (ministere, organisme deconcentrate, prefecturi, consilii locale etc.). Autorităţile municipale şi comunale. Autorităţile municipale (municipii şi oraşe) şi comunale sunt consiliile locale şi primarii aleşi. Aceste autorităţi sunt organisme administrative autonome şi se ocupă cu problemele publice ale oraşelor şi comunelor. Axă prioritară. Una dintre priorităţile strategiei care stă la baza unui program operaţional, conţinând un grup de operaţiuni corelate şi care are obiective specifice măsurabile. Beneficiar. Organismul, autoritatea, instituţia sau societatea comercială din sectorul public ori privat, unitatea administrativ-teritorială, organismele prestatoare de servicii publice şi de utilitate publică de interes local sau judeţean, responsabile pentru iniţierea ori iniţierea şi implementarea proiectelor aprobate spre finanţare în cadrul unui PO. Cheltuieli eligibile. Cheltuielile efectuate de beneficiar, aferente proiectelor finanţate în cadrul programelor operaţionale, care pot fi finanţate atât din instrumente structurale, cât şi din cofinanţarea publică şi/sau cofinanţarea privată, conform reglementărilor legale comunitare şi naţionale în vigoare privind eligibilitatea cheltuielilor (H.G. nr. 759/2008 privind regulile de eligibilitate a cheltuielilor efectuate în cadrul operaţiunilor finanţate prin programele operaţionale, O.G. nr. 64/2009 privind gestionarea financiară a instrumentelor structurale şi utilizarea acestora pentru obiectivul convergenţă, Ordinul comun privind aprobarea cheltuielilor eligibile în cadrul axelor prioritare 1, 2 şi 3 ale PO DCA nr. 712/634 din 24 aprilie 2009).

39

Cheltuieli generale de administraţie. Reprezintă cheltuielile efectuate pentru funcţionarea de ansamblu a Beneficiarului şi care nu pot fi atribuite direct unei anumite activităţi din cadrul operaţiunii. Lista tipurilor de cheltuieli cuprinse în această categorie se elaborează de fiecare autoritate de management şi se aprobă prin ordin comun al ministrului coordonator al autorităţii de management şi al ministrului economiei şi finanţelor (H.G. nr. 759/2007 privind regulile de eligibilitate a cheltuielilor efectuate în cadrul operaţiunilor finanţate prin programe operaţionale). Contract de achiziţie publică. Contractul care include şi categoria contractului sectorial, astfel cum este definit la art. 229 alin. (2), din O.U.G. nr. 34/2006 (actualizată) cu titlu oneros, încheiat în scris între una sau mai multe autorităţi contractante, pe de o parte, şi unul sau mai mulţi operatori economici, pe de altă parte, având ca obiect execuţia de lucrări, furnizarea de produse sau prestarea de servicii. Contract de finanţare. Prin contract de finanţare din FSE, în cadrul PO DCA, denumit în continuare contract de finanţare, se înţelege actul juridic cu titlu oneros semnat între părţi şi toate actele adiţionale şi anexele la acestea, prin care se finanţează un proiect în cadrul PO DCA. Contractant. Ofertantul care a devenit, în condiţiile legii, parte într-un contract de achiziţie publică (O.U.G. nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziţie publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice şi a contractelor de concesiune de servicii, cu modificările şi completările ulterioare). Contribuţia publică naţională totală. Totalul fondurilor publice necesare implementării programelor operaţionale, format din cofinanţarea publică şi fondurile aferente cheltuielilor publice, altele decât cele eligibile. (O.G. nr. 64/2009 privind gestionarea financiară a instrumentelor structurale şi utilizarea acestora pentru obiectivul convergenţă). Control financiar preventiv. Activitatea prin care se verifică legalitatea şi regularitatea operaţiunilor efectuate pe seama fondurilor publice sau a patrimoniului public, înainte de aprobarea acestora. Deconcentrare. În conformitate cu Legea nr.195/2006: „redistribuirea de competenţe administrative şi financiare de către ministere şi celelalte organe de specialitate ale administraţiei publice centrale către propriile structuri de specialitate din teritoriu”.

40

Descentralizare. În conformitate cu Legea nr.195/2006: „transferul de competenţă administrativă şi financiară de la nivelul administraţiei publice centrale la nivelul administraţiei publice locale sau către sectorul privat”. Documente justificative. Documente pe baza cărora pot fi efectuate plăţile în cadrul unui contract de finanţare. Fondul European de Dezvoltare Regională. Fondul structural care sprijină regiunile mai puţin dezvoltate, prin finanţarea de investiţii în sectorul productiv, infrastructură, educaţie, sănătate, dezvoltare locală şi întreprinderi mici şi mijlocii. Implementare. Realizarea tuturor activităţilor din cadrul proiectului, în contextul îndeplinirii obligaţiilor prevăzute în contractul de finanţare încheiat între Beneficiar şi Autoritatea de management. Monitorizarea implementării. Activitatea continuă şi sistematică de colectare, înregistrare, prelucrare şi raportare de date de natură tehnică şi financiară, efectuată de către ofiţerii de proiect din cadrul AM PO DCA, cu privire la desfăşurarea activităţilor prevăzute în contractele încheiate cu beneficiarii resurselor financiare alocate prin PO DCA, precum şi asistenţa acordată beneficiarilor în procesul de implementare, astfel încât proiectele să se deruleze în conformitate cu prevederile contractuale şi cu legislaţia naţională şi cea comunitară. Neregulă. Orice abatere de la legalitate, regularitate şi conformitate în raport cu dispoziţiile legale naţionale şi/sau comunitare precum şi cu prevederile contractelor sau ale altor angajamente legale încheiate în baza acestor dispoziţii, care prejudiciază bugetul general al Comunităţii Europene şi/sau bugetele administrate de aceasta sau în numele ei, precum şi bugetele din care provine cofinanţarea aferentă printr-o cheltuială necuvenită. Niveluri de conducere. Se referă la diferite niveluri ierarhice (director general, director, şef de department). Cuprinde atât funcţionari publici cât şi personal contractual. Niveluri profesionale. Se referă la specializări diverse în cadrul structurilor administraţiei publice (dezvoltarea resurselor umane, domeniul juridic, financiar şi tehnologia informaţiei si comunicaţiilor etc.).

41

Ofiţer de proiect. Persoana din cadrul AM responsabilă cu monitorizarea implementării proiectelor, care asigură comunicarea permanentă cu Beneficiarul şi acordă acestuia asistenţă pe toată durata de implementare, astfel încat atingerea obiectivelor proiectului să se realizeze în conformitate cu prevederile contractuale şi cu legislaţia naţională şi comunitară. Perioada de implementare. Este perioada prevăzută în contractul de finanţare, semnat între Autoritatea de management şi Beneficiar. Pistă de audit. Tablou reprezentare care permite verificarea şi reconcilierea sumelor totale certificate către Comisia Europeană, cu înregistrările contabile detaliate şi documentele justificative existente la nivelul autorităţilor din sistemul de management şi control al Statului Membru, inclusiv la nivelul beneficiarilor, cu privire la operaţiunile finanţate din fonduri comunitare şi de la bugetul de stat. Politica publică. Set de reguli şi proceduri la nivelul executiv al administraţiei publice, prin care se asigură realizarea scopurilor şi priorităţilor convenite la nivel politic şi care permit dezvoltarea tuturor sectoarelor esenţiale ale societăţii. Rambursare. Plăţi efectuate de Autoritatea de management din bugetul de stat şi/sau din instrumente structurale către un Beneficiar în baza cererilor de rambursare depuse de acesta la Autoritatea de management şi validate de Autoritatea de management, însoţite de documente justificative privind efectuarea unor plăţi în stadiul de implementare a proiectelor, în baza unui contract de finanţare încheiat între Beneficiar şi Autoritatea de management responsabilă, în vederea asigurării derulării corespunzătoare a proiectelor. Reţeaua de modernizatori. Reprezentanţi ai administraţiei publice centrale şi locale, responsabili cu elaborarea/implementarea iniţiativelor de modernizare, la nivel central şi local.

42

4. DOCUMENTE DE REFERINŢĂ

Activitatea de consultanţă acordate de Secretariatul Tehnic Permanent al Pactului Teritorial pentru Ocuparea Forţei de Muncă şi Incluziune Socială în Regiunea Centru, precum şi elaborarea prezentului Standard au ca bază documentele de referinţă prezentate în continuare.



Documente de referinţă generale:

Programul Operaţional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013, Guvernul României, Ministerul Muncii, Familiei şi Egalităţii de Şanse; număr de referinţă al programului: (CCI) 2007RO051PO001, Octombrie 2007;

Ghidul solicitantului - Condiţii generale, 2009;

Ghidul solicitantului - Anexe 2009;

Ghid privind relaţiile de parteneriat între diverse entităţi de drept public şi privat, Iulie 2009;

Manualul Beneficiarului, revizuit Octombrie 2009.

Tabelul nr. 4.1. Axe prioritare şi domenii majore de intervenţie POS DRU

DOMENIUL MAJOR DE INTERVENŢIE

DOCUMENTUL

AXA PRIORITARĂ 1 Educaţia şi formarea profesională în sprijinul creşterii

economice şi dezvoltării societăţii bazate pe cunoaştere

1.1 Acces la educaţie şi formare profesională iniţială de calitate

Educaţie mai bună pentru toţi

Ghidul solicitantului - Condiţii specifice cerere de propuneri de proiecte Nr. 85: „Educaţie mai bună pentru toţi”, anexe, corrigendum; Mai 2009 Şcoala pentru toţi

25

http://www.fseromania.ro, http://www.fonduri-structurale.ro, accesate 10 iulie-15 august 2010



43


DOCUMENTUL

1.2 Calitate în învăţământul superior

Universitate pentru piaţa muncii

Ghidul solicitantului - „Universitate pentru piaţa muncii", anexe şi corrigendumuri; Aprilie 2008

Universitate pentru viitor

Ghidul solicitantului - Condiţii specifice cerere de propuneri de proiecte Nr. 86: „Universitate pentru viitor”, anexe şi corrigendumuri; Mai 2009

1.3 Dezvoltarea resurselor umane în educaţie şi formare profesională

Profesionişti în educaţie şi formare

Ghidul solicitantului - Condiţii specifice cerere de propuneri de proiecte Nr. 87: „Profesionişti în educaţie şi formare, anexe şi corrigendumuri; Mai 2009

Carieră în educaţie şi formare

Ghidul solicitantului - „Carieră în educaţie şi formare”, anexe şi corrigendumuri; Aprilie 2008

1.4 Calitate în formare profesională continuă

Calificări europene

Ghidul solicitantului - Condiţii specifice cerere de propuneri de proiecte; Nr. 79: „Calificări europene”, anexe şi corigendumuri; Aprilie 2009

Parteneri în formare continuă

Ghidul solicitantului - „Parteneri în formare continuă”, anexe şi corrigendumuri; Aprilie 2008

1.5 Programe doctorale şi postdoctorale în sprijinul cercetării

Burse doctorale

Ghidul solicitantului - Condiţii specifice cerere de propuneri de proiecte Nr. 88: „Burse doctorale”, anexe şi corrigendumuri; Mai 2009

Programe postdoctorale

Ghidul solicitantului - Condiţii specifice cerere de propuneri de proiecte Nr. 89: „Programe postdoctorale”, anexe şi corrigendum; Mai 2009

Programe doctorale mai bune

Ghidul solicitantului - „Programe doctorale mai bune”,anexe şi corrigendumuri; Aprilie 2008

AXA PRIORITARĂ 2 Corelarea învăţării pe tot parcursul vieţii cu piaţa muncii

2.1 Tranziţia de la şcoală la viaţa activă

Bani pentru formare profesională

Ghidul Solicitantului pentru cereri de ajutor de stat şi ajutor de minimis. Angajaţi mai mulţi, mai competenţi, mai sănătoşi: 3 Propuneri în sprijinul angajaţilor tăi: Bani pentru completarea echipei, Bani pentru formare profesională, anexe şi corrigendumuri; Martie 2009

44


DOCUMENTUL

Învaţă o meserie

Ghidul solicitantului - Condiţii specifice cerere de propuneri de proiecte; Nr. 90: „Învaţă o meserie”, anexe şi corrigendumuri; Mai 2009

Învaţă pentru cariera ta!

Ghidul solicitantului - „Învaţă pentru cariera ta!, anexe şi corrigendumuri; Aprilie 2008

2.2 Prevenirea şi corectarea părăsirii timpurii a şcolii

A doua şansă în educaţie

Ghidul solicitantului - Condiţii specifice cerere de propuneri de proiecte; Nr. 91: „A doua şansă în educaţie”, anexe şi corrigendumuri; Mai 2009

Nu abandona şcoala!

Ghidul solicitantului - „Nu abandona şcoala!, anexe şi corrigendumuri; Aprilie 2008

2.3 Acces şi participare la FPC


Ghidul Solicitantului pentru cereri de ajutor de stat şi ajutor de minimis. Angajaţi mai mulţi, mai competenţi, mai sănătoşi: 3 Propuneri în sprijinul angajaţilor tăi: Bani pentru completarea echipei, Bani pentru formare profesională, Bani pentru sănătatea şi siguranţa salariaţilor, anexe şi corrigendumuri; Martie 2009

Calificarea - o şansă pentru viitor!

Ghidul solicitantului - Condiţii specifice cerere de propuneri de proiecte; Nr. 80: „Calificarea – o şansă pentru viitor!”, anexe şi corrigendumuri; Aprilie 2009

Continuă să te califici!

Ghidul solicitantului - „Continuă să te califici!”, anexe şi corrigendumuri; Aprilie 2008

AXA PRIORITARĂ 3 Creşterea adaptabilităţii lucrătorilor şi a întreprinderilor

3.1 Promovarea culturii antreprenoriale

Fii întreprinzător

Ghidul solicitantului -Condiţii specifice cerere de propuneri de proiecte; Nr. 90: „Fii întreprinzător”, anexe şi corrigendumuri; Mai 2009

Antreprenoriatul, o alternativă de carieră

Ghidul solicitantului - „Antreprenoriatul, o alternativă de carieră în Regiunea Centru”, anexe şi corrigendumuri; Aprilie 2008

45


DOCUMENTUL

3.2 Formare şi sprijin pentru întreprinderi şi angajaţi pentru promovarea adaptabilităţii

Bani pentru sănătatea şi siguranţa salariaţilor



Competenţe pentru competitivitate

Ghidul solicitantului - Condiţii specifice cerere de propuneri de proiecte; Nr. 81: „Competenţe pentru competitivitate”, anexe şi corrigendumuri; Aprilie 2009

Adaptabilitate şi flexibilitate

Ghidul solicitantului - „Adaptabilitate şi flexibilitate în Regiunea Centru”, anexe şi corrigendumuri; Aprilie 2008

3.3 Dezvoltarea parteneriatului şi încurajarea iniţiativelor pentru parteneri sociali şi societatea civilă

Acţionăm împreună

Ghidul solicitantului - Condiţii specifice cerere de propuneri de proiecte; Nr. 93: „Acţionăm împreună”, anexe şi corrigendumuri; Mai 2009

Parteneriat pentru ocupare

Ghidul solicitantului - „Parteneriat pentru ocupare”, anexe şi corrigendumuri; Aprilie 2008

AXA PRIORITARĂ 4 Modernizarea Serviciului Public de Ocupare

4.1 Intărirea capacităţii Serviciului Public de Ocupare pentru furnizarea serviciilor de ocupare

Calitate în serviciile de ocupare

Ghidul solicitantului - Condiţii specifice cerere de propuneri de proiecte; Nr. 94: „Calitate în serviciile de ocupare”, anexe şi corrigendumuri; Mai 2009

Servicii de ocupare eficiente

Ghidul solicitantului - „Servicii de ocupare eficiente”, anexe şi corrigendumuri; Aprilie 2008

4.2 Formarea personalului Serviciului Public de Ocupare

Profesionişti în piaţa muncii

Ghidul solicitantului - Condiţii specifice cerere

propuneri de proiecte; Nr. 95: „Profesioniști în

piața muncii”, anexe şi corrigendum; Mai 2009

46


DOCUMENTUL

Fii activ pe piaţa muncii!

Ghidul solicitantului - „Specialişti în ocupare”, anexe şi corrigendumuri; Aprilie 2008

AXA PRIORITARĂ 5 Promovarea măsurilor active de ocupare

5.1 Dezvoltarea şi implementarea măsurilor active de ocupare

Bani pentru completarea echipei

Ghidul Solicitantului pentru cereri de ajutor de stat şi ajutor de minimis. Angajaţi mai mulţi, mai competenţi, mai sănătoşi: 3 Propuneri în sprijinul angajaţilor tăi: Bani pentru completarea echipei, Bani pentru sănătatea şi siguranţa salariaţilor, anexe şi corrigendumuri; Martie 2009

Integrare pe piaţa muncii

Ghidul solicitantului - Condiţii specifice cerere de propuneri de proiecte; Nr. 82: „Integrare pe piaţa muncii”, anexe şi corrigendumuri; Aprilie 2009

Fii activ pe piaţa muncii

Ghidul solicitantului - „Fii activ pe piaţa muncii în Regiunea Centru!”, anexe şi corrigendumuri; Aprilie 2008

5.2 Promovarea sustenabilităţii pe termen lung a zonelor rurale în ceea ce priveşte dezvoltarea resurselor umane şi ocuparea forţei de muncă

Bani pentru completarea echipei


Mediul rural - oportunităţi de ocupare

Ghidul solicitantului - Condiţii specifice cerere de propuneri de proiecte; Nr. 83: „Mediul rural – oportunităţi de ocupare”, anexe şi corrigendumuri; Aprilie 2009

Mediul rural - mai mult decât agricultură

Ghidul solicitantului - „Mediul rural - mai mult decât agricultură”, anexe şi corrigendumuri; Aprilie 2008

47


DOCUMENTUL

AXA PRIORITARĂ 6 Promovarea Incluziunii Sociale

6.1 Dezvoltarea economiei sociale

Pentru o viaţă mai bună

Ghidul solicitantului - Condiţii specifice cerere de propuneri de proiecte; Nr. 84: „Pentru o viaţă mai bună”, anexe şi corrigendumuri; Aprilie 2009

Economie socială şi solidaritate

Ghidul solicitantului - „Economie socială şi solidaritate”, anexe şi corrigendumuri; Aprilie 2008

6.2 Îmbunătăţirea accesului şi a participării grupurilor vulnerabile pe piaţa muncii

Împreună pe piaţa muncii

Ghidul solicitantului - Condiţii specifice cerere de propuneri de proiecte; Nr. 96: „Împreună pe

piața muncii”, anexe şi corrigendum; Mai 2009

6.3 Promovarea egalităţii de şanse pe piaţa muncii

Șanse egale și respect

Ghidul solicitantului - Condiţii specifice cerere

de propuneri de proiecte; Nr. 97: „Șanse egale și respect”, anexe şi corrigendumuri; Mai 2009

6.4 Iniţiative transnaţionale pentru o piaţa inclusivă a muncii

Parteneriat transnaţional

Ghidul solicitantului - Condiţii specifice cerere de propuneri de proiecte; Nr. 98: „Parteneriat transnaţional”, anexe şi corrigendumuri; Mai 2009

Schimb de bune practici

Ghidul solicitantului - „Schimb de bune practici”, anexe şi corrigendumuri; Aprilie 2008

AXA PRIORITARA 7 Asistenţă tehnică

7.1 Sprijin pentru implementarea, managementul general şi evaluarea POS DRU

7.2 Sprijin pentru promovarea POS DRU şi comunicare

48



Programul Operaţional Regional 2007-2013, Guvernul României, Ministerul Dezvoltării, Lucrărilor Publice şi Locuinţelor, Iunie 2007;

Document - Cadru de Implementare a Programului Operaţional Regional 2007-2013, Ministerul Dezvoltării, Lucrărilor Publice şi Locuinţelor, Autoritatea de Management pentru Programul Operaţional Regional, August 2007.

Tabelul nr. 4.2.

Axe prioritare şi domenii majore de intervenţie POR


DOCUMENTUL

AXA PRIORITARĂ 1 Sprijinirea dezvoltării durabile a oraşelor - potenţiali poli de

creştere

1.1 Planuri integrate de dezvoltare urbană

Centre urbane

Ghidul solicitantului, anexe şi corrigendumuri

Centre urbane (pentru Regiunea Bucureşti-Ilfov)

Ghidul solicitantului, anexe şi corrigendumuri; Martie 2010

Poli de dezvoltare urbană Ghidul solicitantului, anexe şi corrigendumuri; Iunie 2010

Poli de creştere Ghidul solicitantului, anexe şi corrigendumuri; Iunie 2010

AXA PRIORITARĂ 2 Îmbunătăţirea infrastructurii de transport regionale şi locale

2.1 Reabilitarea şi modernizarea reţelei de drumuri judeţene, străzi urbane - inclusiv construcţia/reabilitarea şoselelor de centură

Ghidul solicitantului, anexe şi corrigendumuri; Februarie 2009

26

http://www.inforegio.ro, http://www.fonduri-structurale.ro, accesate 10 iulie-15 august 2010



49


DOCUMENTUL

AXA PRIORITARĂ 3 Îmbunătăţirea infrastructurii sociale

3.1 Reabilitarea/modernizarea/echiparea infrastructurii serviciilor de sănătate

Ghidul solicitantului, anexe şi corrigendumuri; Noiembrie 2009

3.2 Reabilitarea/modernizarea/dezvoltarea şi echiparea infrastructurii serviciilor sociale


3.3 Îmbunătăţirea dotării cu echipamente a bazelor operaţionale pentru intervenţii în situaţii de urgenţă


3.4 Reabilitarea/modernizarea/dezvoltarea şi echiparea infrastructurii preuniversitare, universitare şi a infrastructurii pentru formare profesională continuă


AXA PRIORITARĂ 4 Sprijinirea dezvoltării mediului de afaceri regional şi local

4.1 Dezvoltarea durabilă a structurilor de sprijinire a afacerilor de importanţă regională şi locală

Ghidul solicitantului anexe şi corrigendumuri; Aprilie 2008

4.2 Reabilitarea siturilor industriale poluate şi neutilizate şi pregătirea pentru noi activităţi

Ghidul solicitantului, anexe şi corrigendumuri; Aprilie 2008

4.3 Sprijinirea dezvoltării microîntreprinderilor

Ghidul solicitantului, anexe şi corrigendumuri; Iulie 2010

AXA PRIORITARĂ 5 Dezvoltarea durabilă şi promovarea turismului

5.1 Restaurarea şi valorificarea durabilă a patrimoniului cultural, precum şi crearea/ modernizarea infrastructurilor conexe


5.2 Crearea, dezvoltarea, modernizarea infrastructurilor specifice pentru valorificarea durabilă a resurselor naturale şi pentru creşterea calităţii serviciilor turistice

Ghidul solicitantului, anexe şi corrigendumuri; Octombrie 2009

50


DOCUMENTUL

5.3 Promovarea potenţialului turistic şi crearea infrastructurii necesare în scopul creşteri atractivităţii României ca destinaţie turistică

Operaţiunea Crearea unei imagini pozitive a României ca destinaţie turistică prin definirea şi promovarea brandului turistic naţional

Ghidul solicitantului, anexe şi corrigendumuri; Iunie 2009

Operaţiunea: Crearea Centrelor Naţionale de Informare şi Promovare Turistică (CNIPT) şi dotarea acestora

Ghidul solicitantului; anexe şi corrigendumuri; Septembrie 2009

Operaţiunea: Dezvoltarea şi consolidarea turismului intern prin sprijinirea promovării produselor specifice şi a activităţilor de marketing

Ghidul solicitantului, anexe şi corrigendumuri; Decembrie 2009

AXA PRIORITARĂ 6 Asistenţă tehnică

6.1 Sprijinirea implementării, managementului şi evaluării POR

6.2 Sprijinirea activităţilor de publicitate şi informare privind POR

4.3. Programul Operaţional Dezvoltarea Capacităţii Administrative 2007-2013

27


Programul Operaţional Dezvoltarea Capacităţii Administrative 2007-2013, Ministerul Internelor şi Reformei Administrative, Septembrie 2007;

Document - Cadru de Implementare a Programului Operaţional Dezvoltarea Capacităţii Administrative”, Versiunea 2 Octombrie 2009;

Manual de Implementare a Proiectelor Finanţate din Programul Operaţional Dezvoltarea Capacităţii Administrative şi Anexe; Autoritatea de Management pentru Programul Operaţional Dezvoltarea Capacităţii Administrative, Octombrie 2009.

27

http://www.fonduriadministratie.ro, http://www.fonduri-structurale.ro, accesate 10 iulie-15 august 2010



51

Tabelul nr. 4.3 Axe prioritare şi domenii majore de intervenţie PO DCA


DOCUMENTUL

AXA PRIORITARĂ 1 Îmbunătăţiri de structură şi proces ale managementului

ciclului de politici publice 1.1 Îmbunătăţirea procesului de luare a deciziilor

Reguli pentru cererile de idei de proiecte; Ianuarie 2010

Operaţiunea Strategii de dezvoltare locală

Ghidul Solicitantului, anexe şi corrigendumuri - Cererea de proiecte nr. 4/2009 ; Strategii de dezvoltare locală; Aprilie 2009

1.2 Creşterea responsabilizării administraţiei publice


1.3 Îmbunătăţirea eficacităţii organizaţionale


Operaţiunea Module de pregătire în domenii ca achiziţiile publice, ECDL, limbi străine, dezvoltarea de proiecte, licitarea şi managementul proiectelor etc.

Ghidul Solicitantului, anexe şi corrigendumuri - Cererea de proiecte nr. 5/2009; Operaţiunea: Module de pregătire în domenii ca achiziţiile publice, ECDL, limbi străine, dezvoltarea de proiecte, licitarea şi managementul proiectelor etc.; Octombrie 2009

Operaţiunea Revizuire de structuri şi implementare de instrumente moderne

Ghidul Solicitantului, anexe şi corrigendumuri - Cererea de proiecte nr. 4/2008; Revizuire de structuri şi implementare de instrumente moderne; Iulie 2008

Operaţiunea Elaborarea unor programe postuniversitare de dezvoltare managerială a personalului cu funcţii de conducere din AP

Ghidul Solicitantului, anexe şi corrigendumuri - Cererea de proiecte nr. 1/2008; Operaţiunea: Elaborarea unor programe postuniversitare de dezvoltare managerială a personalului cu funcţii de conducere din administraţia publică; Mai 2008

52


DOCUMENTUL

AXA PRIORITARĂ 2 Îmbunătăţirea calităţii şi eficienţei furnizării serviciilor

publice, cu accentul pus pe procesul de descentralizare 2.1 Sprijin pentru procesul de descentralizare sectorială a serviciilor


Operaţiunea Optimizarea structurilor pentru noile servicii descentralizate / deconcentrate din cele trei sectoare prioritare

Ghidul Solicitantului, anexe şi corrigendumuri - Cererea de proiecte nr. 1/2009; Operaţiunea: Optimizarea structurilor pentru noile servicii descentralizate / deconcentrate din cele trei sectoare prioritare; Octombrie 2009

2.2 Îmbunătăţirea calităţii şi eficienţei furnizării serviciilor

Reguli pentru cererile de idei de proiecte, Ianuarie 2010

Operaţiunea Sprijinirea iniţiativelor de reducere a duratei de livrare a serviciilor publice

Ghidul Solicitantului, anexe şi corrigendumuri - Cererea de proiecte nr. 2/2009; Sprijinirea iniţiativelor de reducere a duratei de livrare a serviciilor publice; Aprilie 2009

Operaţiunea Introducerea şi menţinerea în funcţiune a sistemelor de management, inclusiv ISO şi EMAS

2009 Ghidul Solicitantului, anexe şi corrigendumuri - Cererea de proiecte nr. 3/2009; Introducerea şi menţinerea în funcţiune a sistemelor de management, inclusiv ISO şi EMAS; Octombrie 2009

AXA PRIORITARĂ 3 Asistenţă tehnică

3.1 Sprijin pentru implementarea, managementul general, evaluarea PO DCA şi pentru pregătirea viitorului exerciţiu de programare

3.2 Sprijin pentru comunicarea şi promovarea PO DCA

53

5. ÎNTREBĂRI FRECVENTE

În derularea serviciilor de consultanţă este util şi totodată eficient pentru activitatea experţilor să cunoască întrebările adresate cel mai frecvent vis-a-vis de proiectele finanţate din fonduri europene. Prezentăm în acest sens unele din cele mai frecvente întrebări relevante precum şi răspunsurile oferite (până la data de 15.08.2010) de către Autoritatea de Management a fiecărui program operaţional în legătură cu care este adresată întrebarea28.



Întrebările şi răspunsurile la cele mai frecvente întrebări adresate până în iulie 2010 de către aplicanţi, referitoare la eligibilitatea solicitanţilor/partenerilor, respectiv la modalitatea de angajare a managerului de proiect. 1. În situaţia în care un potenţial partener a înregistrat pierderi pe parcursul precedentelor exerciţii financiare, în acest caz se menţine obligativitatea demonstrării capacităţii financiare a partenerului pe ultimii 2 ani, chiar dacă acesta nu va avea responsabilităţi în ceea ce priveste co-finanţarea proiectului?

În situaţia în care depuneţi un proiect în parteneriat, pentru evaluarea criteriului de eligibilitate privind capacitatea financiară şi operaţională vor fi avute în vedere existenţa resurselor administrative şi existenţa surselor de finanţare stabile pentru parteneriatul dezvoltat, şi nu pentru fiecare membru în parte. Astfel, se menţine obligativitatea demonstrării pe baza documentelor suport a capacităţii financiare şi operaţionale, atât a solicitantului, cât şi a partenerilor. Toate cererile de finanţare, sunt evaluate avându-se în vedere criteriile de eligibilitate şi selecţie aprobate de Comitetul de Monitorizare POS DRU în conformitate cu art. 65(a) din Regulamentul Consiliului (CE) nr.1083/2006 de stabilire a prevederilor generale privind Fondul European de Dezvoltare Regională, Fondul Social European şi Fondul de Coeziune, cu modificările şi completările ulterioare, iar decizia privind eligibilitatea solicitantului/partenerilor revine comitetului de evaluare.

28

Sursa: www.fseromania.ro, www.fonduri-structurale.ro, www.inforegio.ro, www.fonduriadministratie.ro, accesate în perioada iunie-august 2010





54

Opţiunea privind încadrarea în criteriile de eligibilitate revine solicitanţilor şi partenerilor acestora, şi constituie un factor de evaluare în cadrul unui proces de selecţie a cererilor de finanţare, transparent, nediscriminatoriu şi bazat pe principiul egalităţii de tratament între solicitanţi. În absenţa unei aplicaţii nu se pot oferi informaţii suplimentare privind eligibilitatea/ne-eligibilitatea parteneriatului pe care intenţionaţi să-l dezvoltaţi. 2. În situaţia în care un potenţial partener are un singur angajat permanent, însă desfăsoară raporturi de muncă în baza unor contracte de colaborare sau a unor contracte de muncă cu perioadă determinată, se poate aprecia că partenerul deţine capacitatea administrativă pentru a fi considerat eligibil? În ceea ce priveste capacitatea administrativă a partenerului, facem precizarea că pentru evaluarea criteriului privind capacitatea financiară şi operaţională vor fi avute în vedere existenţa resurselor administrative şi existenţa surselor de finanţare stabile pentru parteneriatul dezvoltat. Solicitantul şi partenerii acestuia trebuie să demonstreze că au capacitate financiară şi operaţională. În acest sens vor fi evaluate:

- existenţa resurselor administrative; - existenţa surselor de finanţare stabile pentru implementarea

proiectului (rezultatul net din bilanţul contabil al ultimilor 2 ani).

3. Care sunt formele legale prin care managerul de proiect îsi poate desfăsura activitatea în cadrul organizaţiei solicitante, astfel încât proiectul să fie considerat eligibil (contract individual de muncă pe termen determinat/nedeterminat, convenţie civilă, contract de mandat, contract de colaborare, etc). În momentul depunerii unei cereri de finanţare, nu este obligatoriu ca echipa de management să se afle în relaţii de muncă cu solicitantul. CV-urile echipei de implementare vor fi solicitate, în condiţiile în care proiectul este recomandat spre finanţare nerambursabilă în etapa de precontractare. Managerul de proiect va fi angajat pe bază de contract de muncă/raport de serviciu sau externalizat pe baza unui contract de prestări servicii (subcontractare). Cheltuielile cu managerul de proiect se fundamentează în bugetul estimat al proiectului la capitolul bugetar „Cheltuieli Directe”.

55

În conformitate cu prevederile Ordinul comun al ministrului muncii, familiei şi egalităţii de sanse şi al ministrului economiei şi finanţelor nr. 3/185/2008 pentru stabilirea regulilor de eligibilitate şi a listei cheltuielilor eligibile în cadrul operaţiunilor finanţate prin POS DRU, în cadrul categoriei de cheltuieli „Cheltuieli cu personalul” sunt eligibile următoarele: salarii şi asimilate acestora (salarii, prime, stimulente, bonusuri), onorarii şi contribuţiile sociale aferente cheltuielilor salariale şi cheltuielilor asimilate acestora (contribuţii angajaţi şi angajatori). Opţiunea privind forma legală aleasă pentru angajarea managerului de proiect revine solicitantului, cu respectarea Codului Muncii în vigoare.

Lista celor mai frecvente întrebări relevante pentru cererile de propuneri de proiecte strategice lansate pe parcursul anului 2009 (conform legislaţiei în vigoare) – POS DRU.

1. Câte regiuni pot fi cuprinse în cadrul unui proiect strategic finanţat din POS DRU pentru a întruni condiţia de multi-regional? În conformitate cu Ghidul Solicitantului 2009, proiectele strategice sunt definite ca fiind proiecte implementate la nivel naţional (ce urmăresc dezvoltarea/consolidarea sistemelor de educaţie, formare profesională, furnizare de măsuri active de ocupare, incluziune socială sau care sunt implementate la nivelul celor 8 regiuni de dezvoltare ale României), sectorial (la nivel de sector din cadrul economiei naţionale sau la nivel de domeniu relevant pentru dezvoltarea resurselor umane) sau multi-regional (la nivelul a cel puţin două regiuni de dezvoltare). În cadrul proiectelor strategice se pune accent accent pe dezvoltarea activitaţilor în parteneriat, inclusiv prin cooperare transnaţională. În principiu, un proiect multi-regional trebuie implementat în cel puţin două regiuni dedezvoltare distincte, Ghidul Solicitantului-Condiţii Specifice poate stabili reguli specifice în acest sens pentru o anumită cerere de propuneri de proiecte.

56

2. În situaţia în care solicitantul şi partenerii sunt din aceeaşi regiune de dezvoltare, unde se încadrează proiectul din punct de vedere al clasificării: proiect implementat naţional, multi-regional sau sectorial? Clasificarea respectivă (proiecte multi-regionale, sectoriale etc) nu are în vedere provenienţa beneficiarului şi a partenerilor, ci aria de implementare

a proiectului. Prin urmare, chiar dacă, solicitantul și partenerul/partenerii

provin din aceeaşi regiune, proiectul poate fi multi-regional, național sau

sectorial în masura în care grupul-țintă provine din două sau mai multe

regiuni de dezvoltare, grupul-țintă provine din toate regiunile de dezvoltare ale României, respectiv proiectul se adresează unui întreg sector de activitate.

3. O organizaţie poate depune două propuneri de proiecte pentru a beneficia de finanţare din POS DRU sau respectiva organizaţie trebuie să fie solicitant pe un proiect şi partener pe un altul? Se pot depune două sau mai multe cererii de propuneri de proiecte în cadrul POS DRU, cu condiţia să se facă dovada existenţei resurselor umane şi financiare disponibile pentru implementarea proiectului. (Ghidul Solicitantului, Condiţii Generale, capitolul 1”Informaţii generale”, subcapitolul 1.4. „Contribuţia Solicitantului menţionează valoarea contribuţiei proprii pentru proiect). Puteţi avea calitate de solicitant sau partener ţinând cont de cele menţionate mai sus.

4. Există un număr minim/maxim de parteneri care pot fi implicaţi în proiect? Ghidul Solicitantului-Condiţii Generale nu prevede un număr minim sau maxim de parteneri, însă este încurajată "promovarea proiectelor în parteneriat, inclusiv prin cooperarea transnaţională”.

5. Dacă proiectul este realizat în parteneriat, atunci printre parteneri poate să figureze şi o societate comercială? Societatea comercială respectivă, ce activitate principală trebuie să desfășoare? Partenerul din cadrul proiectului poate fi o societate comercială, cu condiţia ca aceasta să desfăsoare activităţi relevante pentru domeniul proiectului sau să demonstreze că în obiectul de activitate al societăţii comerciale respective se află şi activitatea/ activităţile din cadrul proiectului pentru care are rol de partener. De asemenea activăţiile proiectului trebuie să fie în concordanţă cu activităţiile Axei Prioritare/Domeniul Major de Intervenţie.

57

Pe lângă condiţiile menţionate anterior, partenerul trebuie să îndeplinească criteriile de eligibilitate specificate în Ghidul Solicitantului-Condiţii Specifice, aferent fiecărei cereri de propuneri de proiecte strategice, în cadrul secţiunii „Eligibilitatea solicitantului şi a partenerilor”.

6. Poate aplica pentru a obţine finanţare din POS DRU o organizaţie care s-a înfiinţat în cursul anului curent/precedent ?

Pentru o organizaţie care s-a înființat în cursul anului curent/precedent nu poate fi evaluată capacitatea financiară, în calitate de solicitant, aceasta

neavând bilanțul contabil pe ultimii doi ani de activitate. Potrivit Ghidului solicitantului - Condiţii generale, puteţi depune un proiect în parteneriat, pentru evaluarea criteriului de eligibilitate privind capacitatea financiară şi operaţională vor fi avute în vedere existenţa resurselor administrative şi existenţa surselor de finanţare stabile pentru parteneriatul dezvoltat, şi nu

pentru fiecare membru în parte. Prin urmare, în situația în care organizaţia

are o vechime mai mica de doi ani, vă recomandăm să aplicați în

parteneriat cu o organizaţie înființată cu mai mult de doi ani în urmă și care

poate dovedi că dispune de resursele financiare și administrative necesare derulării unui proiect.

7. În Ghidul Solicitantului printre categoriile de solicitanţi eligibili figurează furnizorii autorizaţi de formare profesională continuă (FPC) publici şi privaţi". Ce înseamnă exact furnizori "autorizaţi"? Autorizarea este procesul în urma căruia furnizorii de formare profesională pot organiza programe de formare profesională finalizate cu certificarea

calificării sau de absolvire cu recunoaștere națională. Autorizarea se realizează în conformitate cu prevederile O.G. nr. 129/2000 privind

formarea profesională a adulților, republicată, cu modificările și completările

ulterioare. Autorizația de furnizor de FPC se obține de la Consiliul Național

pentru Formarea Profesională a Adulților (CNFPA). Pentru mai multe detalii

privind procedura de obținere a autorizației, contactați CNFPA (adresa

web: www.cnfpa.ro) și consultați O.G. 129/2000 privind formarea

profesională a adulților. Dacă cererea de propuneri de proiecte permite acest lucru, autorizarea furnizorului se poate realiza chiar în cadrul

proiectului depus, însă numai cu condiția ca furnizorul să furnizeze efectiv,

în cadrul proiectului, programele de formare pentru care a obținut autorizare.

58

8. În Ghidul Solicitantului se precizează că proiectele care vor intra sub incidenţa regulilor ajutorului de stat sau de minimis vor fi respinse. Aceste reguli se aplică doar cereriilor de propuneri de proiecte depuse IMM-urilor sau şi celor depuse de întreprinderi mari? În măsura în care sunt finanţate din bani publici, proiectele care intră sub

incidența ajutorului de stat sunt acele proiecte care favorizează anumite întreprinderi/companii (indiferent dacă sunt IMM-uri sau întreprinderi mari)

sau producţia anumitor bunuri și afectează în acest mod concurența. Însă, nu doar tipul de beneficiar al unui proiect (IMM, întreprindere mare) poate

plasa finanțarea în categoria ajutorului de stat, ci și mobilurile sau efectele

proiectului, în măsura în care acestea distorsionează cadrul concurențial în

care își desfășoară activitatea întreprinderile. În Ghidul Solicitantului, capitolul 1, „Informaţii generale”, subcapitolul 1.5 Ajutor de stat, se precizează situaţia în care ajutorul acordat cade sau nu sub incidenţa ajutorului de stat. Conform art. 87 alin.1 al Tratatului CE, ajutorul de stat este: „orice ajutor acordat de către un Stat Membru sau prin resurse de stat sub orice formă care distorsionează sau ameninţă a distorsiona competiţia prin favorizarea anumitor întreprinderi sau producţia anumitor bunuri, în măsura în care afectează schimbul între Statele Membre, şi va fi incompatibil cu piaţa comună”. Există anumite tipuri de ajutoare de stat – definite chiar în Tratatul CE – care nu sunt considerate „o ameninţare” în ceea ce priveste competiţia între statele membre. Din acestă categorie fac parte şi ajutoarele de stat pentru formare profesională, pentru ocuparea forţei de muncă, pentru întreprinderi mici şi mijlocii, precum şi ajutoarele regionale. În fiecare situaţie în care o formă de ajutor de stat, asa cum este definit în art. 87.1 al Tratatului CE, este implicată în realizarea unui proiect, AM POS DRU va respecta şi va aplica condiţiile prevăzute în Tratat şi în Regulamentul (CE) nr. 800/2008 al Comisiei din 6 august 2008 de declarare a anumitor categorii de ajutoare compatibile cu piaţa comună în aplicarea articolelor 87 şi 88 din tratat (Regulament general de exceptare pe categorii de ajutoare). Ajutorul de stat reprezintă orice măsură care îndeplineste toate criteriile prevăzute la art. 87 alin.1 din Tratatul de instituire a Comunităii Europene, respectiv sprijinul financiar acordat de către stat (autoritate publică) tuturor activităţilor economice/comerciale, indiferente de forma juridică sau statutul de organizare pentru a susţine costuri care trebuie acoperite în mod normal în desfăşurarea afacerilor.

59

Suportul trebuie să fie unul selectiv, fiind astfel susceptibil de a distorsiona competiţia de pe piaţă sau de a afecta condiţiile în care se desfăsoară comerţul între Statele Membre. Având în vedere prevederile regulamentelor europene privind ajutorul de stat şi ajutorul de minimis prin POS DRU 2007-2013 se finanţează următoarele scheme de ajutor de stat şi de minimis:

Ajutor de stat pentru ocupare – subvenţionarea costurilor pentru ocuparea forţei de muncă, domeniile majore de intervenţie: - DMI 5.1 „Dezvoltarea şi implementarea măsurilor active de

ocupare”, respectiv subvenţionarea costurilor pentru încadrarea în muncă a şomerilor

- DMI 5.2 „Promovarea sustenabilităţii pe termen lung a zonelor rurale în ceea ce priveste dezvoltarea resurselor umane şi ocuparea forţei de muncă”, respectiv subvenţionarea costurilor pentru încadrarea în muncă a persoanelor din mediul rural

Ajutor de stat pentru formare - subvenţionarea costurilor pentru formare profesională, domeniile majore de intervenţie: - DMI 2.1 „Tranziţia de la scoală la viaţa activă”, respectiv costurile

aferente programelor de mentorat care sprijină tinerii angajaţi în prima etapă a primului lor loc de muncă important ;

- DMI 2.3 „Acces şi participare la FPC”, respectiv costurile aferente - Sprijinului acordat întreprinderilor pentru actualizarea

strategiilor/planurilor de dezvoltare a resurselor umane şi costurile aferente formării profesionale continue a angajaţilor la iniţiativa angajatorilor sau de către acestia din urmă;

- DMI 3.2 „Formare şi sprijin pentru întreprinderi şi angajaţi pentru promovarea adaptabilităţii”, respectiv costurile aferente formării profesionale a angajaţilor prin programe de perfecţionare, respectiv specializare.

Ajutor de minimis - subvenţionarea costurilor pentru informare, instruirea şi investiţii în domeniul sănătăţii şi securităţii la locul de muncă, - Domeniul major de intervenţie: 3.2 „Formare şi sprijin pentru

întreprinderi şi angajaţi pentru promovarea adaptabilităţii”.

60

9. Având în vedere schimbările ce pot interveni între momentul depunerii proiectului şi momentul contractării, se poate modifica graficul activităţilor în momentul contractării? Dacă da, în ce măsură? Nu. Acest grafic nu va fi modificat în faza de contractare, ci ulterior, prin intermediul unei notificării la contractul de finanţare, conform prevederilor din contractul de finanţare, pe baza unei justificări solide. Este recomandabil, însă, ca planul de implementare a activităţilor ce urmează să fie derulate în cadrul proiectului să fie conceput cât mai bine, pentru a se elimina necesitatea modificării lui. Pe baza planificării proiectului stabilită în faza de redactare a cererii de finanţare, beneficiarul trebuie să realizeze o detaliere a activităţilor necesare pentru a atinge obiectivele propuse. O planificare eficienta a activităţilor proiectului presupune următoarele: activităţile proiectului sunt descrise clar, sintetic, cronologic şi sunt realiste; activităţile proiectului contribuie la atingerea rezultatelor şi la realizarea obiectivelor propuse. Această planificare detaliată implică definirea elementelor care să permită exercitarea unui control eficient, minimizând prin aceasta apariţia unor decalaje semnificative în implementare. Pentru fiecare activitate ce va fi realizată în cadrul proiectului se planifică detaliat necesarul de resurse, se stabilesc responsabilităţile în cadrul entităţii beneficiarului, se estimează şi se programează durata acestora şi nu în ultimul rând se identifică şi analizează riscurile ce pot apărea pe parcursul implementării proiectului. În cazul în care se constată pe parcursul implementării o deviaţie în realizarea activităţilor faţă de planificarea iniţială, iar în măsura în care deviaţia intervenită modifică planul de implementare a activităţilor așa cum a fost el transmis către AM POS DRU, beneficiarul poate solicita modificarea graficului activităților, prin act adiţional la contractul de finanţare sau printr-o notificare (depinde de implicaţii) care pot fi sau nu aprobate în funcţie de context. 10. Cofinanţarea poate fi distribuită (conform Acordului de Parteneriat) între partenerii sau trebuie suportată în întregime de către solicitant? Sunt posibile ambele cazuri. Ghidul Solicitantului, Condiţii Generale, capitolul 1 „Informaţii generale”, subcapitolul 1.4. „Contribuţia Solicitantului”, defineşte contribuţia solicitantului ca reprezentând “procentul din valoarea totală a cheltuielilor eligibile aferente proiectului propus care va fi suportat de către dumneavoastră în calitate de solicitant”.

61

În cadrul proiectelor finanţate din POS DRU contribuţia proprie a solicitantului trebuie să fie realizată sub formă financiară, contribuţia în natură nefiind eligibilă. Contribuţia proprie poate fi suportată numai de către solicitant, de către solicitant şi partener sau numai de către partener. Articolul 7 „Angajamente financiare între parteneri”, punctul 7.1 din cadrul Acordului de Parteneriat prezentat în cadrul Anexelor la Ghidul Solicitantului, face referire în funcţie de situaţie, la contribuţia suportată de către fiecare partener. Dacă proiectul este propus de un grup de organizaţii partenere, solicitantul este organizaţia/instituţia care formulează cererea de finanţare. Ghidul Solicitantului - Condiţii Generale, capitolul1 „Informaţii generale”, subcapitolul 1.4. „Contribuţia Solicitantului”, menţionează valoarea contribuţiei proprii pentru proiect, în funcţie de tipul organizaţiei care are calitatea de solicitant, acesta având şi calitatea de partener principal. 11. Se poate obţine prefinanţare pentru proiect? În ce sumă, respectiv în ce condiţii? Da. Conform precizărilor din Ghidul Solicitantului - Condiţii Generale, „aveţi posibilitatea să solicitaţi acordarea prefinanţării, în condiţiile stabilite în contractul de finanţare încheiat între AM POS DRU/OI-ul responsabil şi dumneavoastră în calitate de beneficiar”. Modalitatea de solicitare a prefinanţării, precum şi valoarea acesteia sunt prevazute în contractul de finanţare secţiunea 8.3 Aspecte financiare. Modelul de contract de finanţare prezentat în Anexa 3 la Ghidul Solicitantului - Condiţii Generale prevede la art. 5, alin (6): „În cazul proiectelor finanţate din cadrul axelor prioritare 1-5 ale POS DRU, prefinanţarea se acordă în transe anuale, în funcţie de durata de implementare a proiectului, în procent de 30%, respectiv 40% din cadrul axei prioritare 6 a POS DRU, din valoarea totală eligibilă a contractului de finanţare, excluzând contribuţia proprie a beneficiarului aferentă fiecarui an de implementare al proiectului stabilit în Anexa 2 - Bugetul proiectului, la contractul de finanţare. Solicitarea acordării prefinanţării nu este obligatorie. În situația în care beneficiarul nu dorește acordarea

62

prefinanţării, după data de demarare a proiectului, va implementa proiectul folosind fonduri proprii ce ulterior vor fi rambursate. Beneficiarii proiectelor cu finanţare din cadrul POS DRU, care sunt finanţaţi integral prin bugetul de stat, bugetul asigurărilor sociale sau bugetul fondurilor speciale, vor avea asigurată integral prin buget finanţarea activităţilor proprii şi pot solicita prefinanţare, în calitate de lider de parteneriat, pentru partenerii care îndeplinesc condiţiile prevăzute în O.U.G. nr. 64/2009. Pentru a putea beneficia de prefinanţare, beneficiarii, care sunt finanţaţi integral prin bugetul de stat, bugetul asigurărilor sociale sau bugetul fondurilor speciale vor avea asigurată finanţarea valorii totale a proiectelor proprii prin creditele bugetare aprobate prin bugetul ordonatorilor de credite, fără a fi necesare sume suplimentare primite de la AM POS DRU cu titlu de prefinanţare. În calitate de lider de parteneriat, beneficiarii proiectelor cu finanţare din cadrul POS DRU care sunt finanţaţi integral prin bugetul de stat, bugetul asigurărilor sociale sau bugetul fondurilor speciale pot solicita sume cu titlu de prefinanţare în numele partenerilor care îndeplinesc condiţiile prevăzute la art.2 alin (3), lit.d) din O.U.G. nr. 64/2009, alţii decât cei 6 prevăzuţi la art.5 alin.(1)-(3) şi la art.6 alin.(1) din O.U.G. nr. 64/2009, au obligaţia să deschidă un cont dedicat exclusiv pentru primirea finanţării şi efectuarea de cheltuieli aferente proiectelor. 12. Care este modalitatea de decontare între parteneri şi solicitant ? Conform Ghidului privind relaţiile de parteneriat , capitolul 7 „Alte aspecte privind implementarea proiectelor în parteneriat”, secţiunea 7.1 Aspecte privind documentele justificative furnizate de parteneri se descrie modalitatea de decontare între partener şi solicitant şi anume: „Decontarea activităţilor implementate de parteneri se va realiza pe baza de documente justificative. Documenetele justificative furnizate de parteneri vor sta la baza întocmirii ulterioare a cererii de rambursare de către beneficiar. Documentele suport pot fi, fără a se limita la:

- Facturi aferente achiziţiilor publice efectuate; - Ordine de plată; - Avize, certificate; - Stat de salarii; - Lista de prezenţă la cursuri de formare;

63

- Declaraţia privind TVA nedeductibil; - Altele.

Costurile cu resursa umană a partenerilor sunt reprezentate de cheltuielile salariale şi asimilate acestora, inclusiv contribuţiile sociale aferente, costurile angajate de parteneri fiind eligibile în acelasi fel ca şi costurile angajate de către partenerul principal. Documentele justificative transmise beneficiarului de către partenerul transnaţional vor trebui traduse în limba română. De asemenea, documentele justificative ale beneficiarului/partenerului naţional privind tranzacţii externe, vor trebui traduse în limba română Partenerul/partenerii vor transmite beneficiarului copii ale documentelor justificative originale, arhivate la nivelul acestora, purtând menţiunea „conform cu originalul”. Nu se poate stabilii un model general valabil pentru toate tipurile de contracte încheiate în parteneriat în cadrul POS DRU.

13. Activitatea de formare profesională poate fi subcontractată, în cadrul unui proiect strategic depus spre finanţare din POS DRU ? În capitolul 2.5 Subcontractarea activităţilor în cadrul proiectului se defineste termenul de subcontract/subcontractare astfel: „subcontractul reprezintă acel acord scris prin care beneficiarul încredinţează o parte limitată a acţiunii unei terţe persoane, alta decât entităţile partenere”. Partenerul/partenerii au posibilitatea de a subcontracta şi ei anumite activităţi din cadrul proiectului, dacă acest lucru a fost prevăzut în Acordul de Parteneriat.

Subcontractorii nu sunt parteneri sau asociaţi şi sunt subiecţii procedurilor de achiziţii publice, în concordanţă cu prevederile O.U.G nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziţie publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice şi a contractelor de concesiune de servicii, cu modificările şi completările ulterioare, precum şi a altor prevederi europene privind achiziţiile publice, asa cum sunt ele prezentate în cadrul capitolului IV „Achiziţii publice în cadrul proiectului” al prezentului manual. Conform Articolului 10, alin. (2) din contractul de finanţare valoarea maximă care va face obiectul subcontractării nu poate depăşi 30% din valoarea contractului de finanţare (valoarea totală eligibilă a proiectului). Acest procent se va aplica tuturor subcontractelor semnate atât de către beneficiar cât şi de către partener/parteneri, acolo unde este cazul.

64

Valoarea maximă a subcontractării nu include contractele de achiziţie publică care au ca obiect furnizarea de produse (contracte de furnizare), aceastea căzând sub incidenţa cheltuielilor de tip FEDR (10% pentru AP 1-5 inclusiv, 15% pentru AP 6) şi a categoriei de cheltuieli aferente managementului de proiect (materiale consumabile, materiale de natura obiectelor de inventar). De asemenea, activităţile privind managementul proiectului, care sunt în responsabilitatea beneficiarului, nu pot face obiectul subcontractării. Pentru echipa de management se vor respecta prevederile specificate în Ghidul Solicitantului. În cazul subcontractării unor activităţi din cadrul proiectului, responsabilitatea totală revine în exclusivitate Beneficiarului, în conformitate cu dispoziţiile legale. Instrucţiunea nr. 9 AMPOS DRU privind achiziţiile publice necesare implementării proiectelor finanţate din POS DRU 2007-2013, pentru proiectele strategice, prevede următoarele: (1) În cazul în care Beneficiarul şi/sau Partenerul/Partenerii acestuia realizează achiziţia şi este autoritate contractantă în conformitate cu art.8 din O.U.G. nr. 34/2006, acesta are obligaţia să respecte prevederile legislaţiei naţionale şi comunitare privind achiziţiile publice pentru atribuirea contractelor de achiziţie prevăzute în proiect. (2) În conformitate cu principiul asumării răspunderii prevăzut la art.2 alin.(2) din O.U.G. nr. 34/2006, privind atribuirea contractelor de achiziţie publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice şi a contractelor de concesiune de servicii, cu modificările şi completările ulterioare, stabilirea circumstanţelor de încadrare şi aplicarea procedurilor de achiziţie publică, inclusiv cumpărarea directă, prevăzute în legislaţia naţională şi comunitară privind achiziţiile publice, intră în responsabilitatea exclusivă a Beneficiarului şi/sau Partenerul/Partenerii acestuia. (3) În aplicarea prevederilor contractului de finanţare şi ale art.2(2) din H.G. nr. 925/2006 pentru aprobarea normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achiziţie publică din O.U.G. nr. 34/2006, pentru atribuirea contractelor de achiziţie publică care nu intră sub incidenţa prevederilor O.U.G. nr. 34/2006, Beneficiarul sau partenerul acestuia, responsabil pentru realizarea achiziţiei, are obligaţia de a asigura o utilizare eficientă a fondurilor în procesul de atribuire, de a promova concurenţa dintre operatorii economici, precum şi de a garanta nediscriminarea, recunoasterea reciprocă şi tratamentul egal al operatorilor economici care participă la atribuirea contractului.

65

(4) În cazul în care atât Beneficiarul cât şi Partenerul/Partenerii acestuia nu sunt autorităţi contractante în sensul prevederilor art.8 şi nu îndeplinesc cumulativ condiţiile prevăzute la art.9 lit.c) sau c1) din O.U.G. nr. 34/2006, au dreptul să opteze între respectarea prevederilor legislaţiei naţionale privind achiziţiile publice sau aplicarea procedurii descrise în Anexa 1a instrucţiuni. (5) În aplicarea prevederilor art. 56(4) din Regulamentul CE nr. 1083 al Consiliului, partenerul transnaţional va urmări ca, pe întreaga durată a procesului de achiziţie, să se asigure respectarea reglementărilor comunitare şi naţionale cu privire la achiziţiile publice, precum şi a principiilor egalităţii de tratament, nediscriminării, transparenţei, liberei curculaţii şi concurenţei. 6.(1) În cazul achiziţiilor efectuate de către partenerul transnaţional, principiile ce guvernează regulile privind achiziţiile publice sunt cele legate de locul de implementare a acţiunii şi nu de ţara de origine partenerului. 6.(2) În aplicarea principiului enunţat la alin. (1), în cazul în care activităţile proiectului sunt implementate de partenerul transnaţional în ţara sa de origine, atunci acesta are obligaţia să aplice legislaţia privind achiziţiile publice din ţara sa de origine. 6.(3) În aplicarea principiului enunţat la alin. (1), în cazul în care activităţile proiectului sunt implementate de partenerul transnaţional în România, atunci acesta are obligaţia să respecte prevederile legislaţiei naţionale şi comunitare privind achiziţiile publice în România, sau, dacă este cazul, să respecte prevederile procedurii descrise în Anexa nr.1 a prezentei instrucţiuni”. 14. Ce tipuri de activităţi din cadrul proiectului pot fi subcontractate ? În Manualul Beneficiarului, capitolul 2.5 „Subcontractarea activităţiilor în cadrul proiectului” sunt prezentate unele exemple privind tipurile de activităţii ce pot faceobiectul unei subcontractări precum şi cele care sunt excluse din această categorie. Următoarele tipuri de activităţi, făra a se limita la, pot face obiectul unei subcontractări:

Diverse servicii specializate pentru care beneficiarul/partenerii nu au expertiza necesară şi reprezintă doar o parte limitată din activităţile

66

proiectului (formare profesională, consiliere profesională, testare psihologică, studii, sondaje, etc);

Servicii de sonorizare, interpretariat, etc, necesare desfăşurării unei sesiuni de formare;

Servicii de tipărire materiale pentru sesiuni de formare;

Servicii de audit financiar extern. Experţii echipei de de implementare (cu excepţia celor din echipa de implementare) care sunt înregistraţi ca persoană fizică autorizată (PFA), înfiinţaţi în baza O.U.G. nr. 44/2009 privind desfăşurarea activităţilor economice de către persoanele fizice autorizate, întreprinderile individuale şi întreprinderile familiale, cu modificările şi completările ulterioare, nu cad sub incidenţa activităţilor subcontractate, cu condiţia ca patrimoniul de afectaţiune al acestora (imobile, echipamente, etc.) să nu fie folosit în desfăsurarea activităţilor din cadrul proiectului. Ca regulă generală, următoarele tipuri de activităţi nu fac obiectul subcontractării:

Servicii de cazare a participanţilor şi/sau a formatorilor;

Servicii de transport a participantilor şi/sau a formatorilor;

Servicii de închiriere a sălilor de conferinţă/seminar;

Servicii de leasing;

Servicii de catering (masa oferită participanţilor şi/sau formatorilor).

Totuşi, unele activităţi enumerate mai sus pot face obiectul subcontractării în următoarele situaţii:

Dacă beneficiarul apelează la o firmă de organizare de evenimente, aceasta incluzând în factură inclusiv cheltuieli legate de cazare, transport, catering, etc.

Dacă se angajează o firmă de intermediere care să asigurare transportul participanţilor şi/sau a trainerilor.

În cazul subcontractării unor activităţi din cadrul proiectului, responsabilitatea totală revine în exclusivitate beneficiarului, în conformitate cu dispoziţiile legale.

O categorie specifică de cheltuieli, care sunt adesea subcontractate sunt cele cu experţii implicaţi în proiect. Cheltuielile aferente acestora pot fi incluse într-o linie bugetară sau altă în funcţie de natura experţilor, astfel:

67

Cheltuielile cu experţii furnizaţi de subcontractor vor fi incluse în valoarea totală subcontractată, inclusă în categoria de costuri „Alte tipuri de costuri” din bugetul cererii de finanţare;

Valoarea onorariilor aferente experţilor implicaţi în echipa de implementare a proiectului (alţii decât cei furnizaţi de subcontractor) va fi inclusă în valoarea totală pentru categoria de costuri „Resurse umane” din bugetul cererii de finanţare.

15. Care sunt tipurile de cheltuieli aferente fiecărui capitol din bugetul proiectului? În Manualul Beneficiarului, capitolul V Managementul financiar al proiectului, subcapitolul 5.1.4 Justificarea cheltuielilor eligibile se prevede că bugetul proiectului are în componenţă 4 capitole bugetare, şi anume:

Resurse umane;

Participanţi;

Alte tipuri de cheltuieli (include şi categoria de cheltuieli de tip FEDR);

Costuri indirecte (Cheltuieli generale de administraţie).

În cadrul capitolului Resurse umane; se includ:

cheltuielile cu personalul;

cheltuieli cu cazarea, transportul şi diurna( aferente peronalului). În cadrul capitolului Participanţi se includ:

cheltuieli cu cazarea şi transportul (aferente participanţilor);

subvenţii şi burse; În cadrul capitolului Alte tipuri de cheltuieli se includ:

Cheltuieli aferente managementului de proiect;

Taxe;

Cheltuieli financiare şi juridice;

Cheltuieli pentru închirieri, amortizări, leasing;

Cheltuieli de informare şi publicitate;

Cheltuieli cu auditul proiectului;

Cheltuieli de tip FEDR (10% pentru AP 1-5 inclusiv, 15% pentru AP 6),

68

Costurile indirecte sunt formate din urmatoarele tipuri de cheltuieli:

Salarii şi asimilate acestora aferente personalului administrativ, secretariat şi personalului auxiliar, precum şi contribuţiile sociale aferente;

Utilităţi: apă şi canalizare, servicii de salubrizare, energie electrică, energie termică şi/sau gaze naturale, telefoan, fax, internet, acces la baze de date, servicii postale, servicii curierat;

Servicii de administrare a clădirilor: întreţinerea curentă, asigurarea securităţii clădirilor, salubrizare şi igienizare;

Servicii de întreţinere şi reparare echipamente şi mijloace de transport: întreţinere echipamente, reparaţii echipamente, întreţinere mijloace de transport, reparare mijloace de transport;

Arhivare documente.

16. Care sunt condiţiile pentru ca o cheltuială efectuată să fie eligibilă? În Manualul Beneficiarului, capitolul 5, secţiunea „Eligibilitatea cheltuielilor” se menţionează condiţiile pe care o cheltuială trebuie să îndeplinească în mod cumulativ pentru a fi eligibilă şi anume:

- „să fie efectiv plătită de la data prevăzută în contractul de finanţare nerambursabilă;

- să fie necesară pentru realizarea activităţilor din cadrul proiectului; - să fie prevăzută în bugetul estimativ al proiectului; - să fie în conformitate cu principiile unui management financiar

riguros, având în vedere utilizarea eficientă a fondurilor şi un raport optim cost-rezultate;

- să fie înregistrată în contabilitatea beneficiarului, să fie identificabilă, verificabilă şi să fie dovedită prin facturi, în conformitate cu prevederile legislaţiei naţionale, sau de alte documente contabile cu valoare probatorie, echivalentă facturilor;

- să nu fi făcut obiectul altor finanţări publice; - să fie în conformitate cu prevederile contractului de finanţare; - să fie conformă cu prevederile legislaţiei naţionale şi comunitare; - să fie menţionată în lista cheltuielilor eligibile prezentată în Ghidul

Solicitantului - Condiţiile Specifice pentru fiecare cerere de propuneri de proiecte”.

69

17. Care sunt categoriile de cheltuieli eligibile? Conform Ordinul nr. 3/185/2008 al Ministrului Muncii, Familiei şi Protecţiei Sociale şi al Ministrului Finanţelor Publice pentru stabilirea regulilor de eligibilitate şi a listei cheltuielilor eligibile în cadrul operaţiunilor finanţate prin programul operaţional sectorial „Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013” şi Manualului Beneficiarului capitolul 5, secţiunea „Eligibilitatea cheltuielilor”, subsecţiunea 5.1.2 “Categoriile de cheltuieli eligibile”, categoriile de cheltuieli eligibile sunt următoarele:

- „cheltuieli cu personalul; - cheltuieli cu cazarea, transportul şi diurna; - cheltuieli aferente managementului de proiect; - taxe; - cheltuieli financiare şi juridice; - cheltuieli pentru închirieri, amortizări şi leasing; - subvenţii şi burse; - cheltuieli generale de administraţie; - cheltuieli de informare şi publicitate; - cheltuieli de tip Fondul European pentru Dezvoltare Regională

(FEDR)”.

18. Unde se vor încadra cheltuielile cu salariile secretarului, femeii de servici, administratorului în capitolul „Cheltuieli generale de administraţie" sau încapitolul „Cheltuieli cu personalul”? În conformitate cu Ordinul nr. 3/185/2008 al MMFPS şi al MFP pentru stabilirea regulilor de eligibilitate şi a listei cheltuielilor eligibile în cadrul operaţiunilor finanţate prin POS DRU, cheltuielile privind „Salarii şi asimilate acestora aferente personalului administrativ, secretariat şi personalului auxiliar, precum şi contribuţiile sociale aferente” se încadrează la capitolul „cheltuieli generale de administraţie”. 19. Ce tipuri de cheltuieli se includ în cadrul cheltuielilor pentru subvenţii şi burse? În cadrul acestei categorii de cheltuieli se includ cheltuieli legate de subvenţii şi burse acordate pentru:

Subvenţii acordate pentru elevi, studenţi, tineri absolvenţi, ucenici şi însoţitorii acestora;

Subvenţii pentru angajatori: subvenţii pentru întreprinderile care angajează ucenici, tineri absolvenţi, subvenţii pentru plata salariilor

70

pentru proaspăt angajaţi, pe o perioadă de 6 luni, alocaţii financiare pentru întreprinderile ai căror angajaţi sunt implicaţi în programe de formare profesională continuă, în vederea suplinirii absenţei acestora în perioada de formare;

Subvenţii pentru angajaţii care fac parte din grupuri vulnerabile şi au nevoie de sprijin financiar suplimentar în vederea participării la formarea profesională continuă sau la programe de ucenicie (de exemplu,persoane care aparţin minorităţilor etnice, persoane cu dizabilităţi, persoane care trăiesc în comunităţi izolate/sărace, alte persoane dezavantajate);

Subvenţii pentru cursanţi pe perioada derulării cursurilor;

Subvenţii pentru înregistrarea drepturilor de autor;

Subvenţii pentru servicii sociale de îngrijire pentru persoanele dependente (bătrâni, copii, persoane cu dizabilităţi);

Premii în cadrul unor concursuri;

Burse de studii pentru elevi, studenţi, doctoranzi;

Burse post doctorat;

Burse sociale;

Burse de merit.

20. Ce condiţii trebuie să îndeplinească o firmă de formare profesională dintr-un alt stat membru UE pentru a putea organiza cursuri de formare profesională în România în cadrul unui proiect POS DRU? Firma respectivă trebuie să facă dovada că este autorizată ca furnizor de formare profesională conform legislaţiei din statul din care provine.

Lista celor mai frecvente întrebări relevante pentru schemele de ajutor de stat şi de minimis.

1. Ce inseamnă costurile de personal pentru orele în care angajaţii participă efectiv la formare, incluse în bugetul proiectului? Sunt parte din salariul brut? Sunt incluse şi parte din taxele pe care le plăteşte angajatorul pentru angajatul respectiv? Costurile de personal ale participanţilor la formare sunt cotă parte din salariul brut al angajaţilor respectivi, corespunzător orelor în care angajaţii participă efectiv la programul de formare. Aceste costuri de personal includ, de asemenea, şi contribuţiile angajatorului aferente cotei respective.

71

2. Există o limită anume pentru costul care poate fi previzionat în buget ca tarif pentru formatorii externi ? De exemplu, pentru proiectele strategice limita este de 300 ron pe oră. Ghidul Solicitantului pentru schemele de ajutor de stat şi de minimis lansate în data de 31 martie 2009 nu specifică plafoane pentru costurile de personal ale formatorilor. Atunci când este evaluat proiectul, se are în vedere şi criteriul cost-eficienţă – mai precis, se va stabili dacă bugetul este justificat şi calculat bine în raport cu activităţile prevăzute şi rezultatele previzionate şi dacă „costurile/preţurile sunt estimate în limita celor practicate pe piaţă la momentul respectiv şi se prevede o utilizare eficientă a fondurilor“ (Ghidul solicitantului sus-menţionat, Capitolul 7, pagina 35). 3. În cadrul categoriei de cheltuieli eligibile denumite: "b) costuri de deplasare ale formatorilor şi participanţilor la formare, inclusiv pentru cazare" intră şi cheltuielile de diurnă? Precum arată şi numele categoriei de cheltuieli eligibile, în aceasta categorie intră doar costurile de deplasare şi de cazare, nu şi diurna.

4. Ce înseamnă pregătire profesională generală şi specifică? Conform Ghidului Solicitantului pentru schemele de ajutor de stat şi de minimis, formare generală înseamnă formare cu un conţinut care nu este aplicabil exclusiv sau preponderent postului actual sau viitor al angajatului în întreprindere, însă care oferă calificări ce pot fi transferate într-o mare măsură către alte întreprinderi sau alte domenii de activitate. Formarea este considerată „generală” dacă, de exemplu:

este organizată în comun de întreprinderi independente diferite sau dacă este disponibilă pentru angajaţi ai unor întreprinderi diferite;

este recunoscută, certificată sau validată de autorităţi sau organisme publice sau de alte organisme sau instituţii cărora un stat membru sau Comunitatea le-a acordat competenţele necesare.

Formare specifică înseamnă formare cu un conţinut aplicabil direct şi principal postului actual sau viitor al angajatului în întreprindere şi care oferă calificări ce nu pot fi transferate către alte întreprinderi sau alte domenii de activitate sau care pot fi transferate numai într-o măsură limitată.

72

5. Cum se stabileşte intensitatea ajutorului în cadrul Ghidului Solicitantului pentru schemele de ajutor de stat şi de minimis? În Ghidul Solicitantului - „Angajaţi mai mulţi, mai competenţi, mai sănătoşi”, la capitolul 11. „Intensitatea ajutorului pentru schema de ajutor de stat pentru formare profesională generală şi specifică”, se precizează că intensitatea ajutorului se stabileşte ca procent din costurile totale eligibile, în funcţie de tipul întreprinderii solicitante, de tipul formării profesionale (generală sau specifică) şi în funcţie de categoria angajatului participant la cursurile de formare profesională. Diferenţa rezultată din aplicarea intensităţii ajutorului reprezintă contribuţia proprie a întreprinderii. În cazurile în care proiectul de ajutor implică atât componente de formare generală, cât şi componente de formare specifică, ce nu pot fi separate pentru calcularea intensităţii ajutorului, precum şi în cazurile în care caracterul specific sau general al proiectului de ajutor pentru formare nu poate fi stabilit, se aplică intensităţile ajutoarelor aplicabile formării specifice. 6. Care sunt activităţile eligibile în cadrul DMI 3.2, Ghidului Solicitantului privind schemele de ajutor de stat şi de minimis ? Conform Ghidului Solicitantului privind schemele de ajutor de stat şi de minimis, activităţile eligibile în cadrul DMI 3.2 sunt activităţile care vizează formarea profesională a angajaţilor prin programe de perfecţionare, respectiv specializare. Conform O.G. nr. 129/2000 privind formarea profesională a adulţilor, republicată, perfecţionarea, respectiv specializarea, reprezintă pregătirea profesională care conduce la dezvoltarea sau completarea cunoştinţelor, deprinderilor sau competenţelor profesionale ale unei persoane care deţine deja o calificare, respectiv dezvoltarea competenţelor în cadrul aceleiaşi calificări, dobândirea de competenţe noi în aceeaşi arie ocupaţională sau într-o arie ocupaţională nouă, dobândirea de competenţe fundamentale/cheie sau competenţe tehnice noi, specifice mai multor ocupaţii. 7. Bugetul pentru o cerere de propuneri de proicte pe minimis, poate depăsi 200.000 euro (cheltuieli eligibile)? Intensitatea maximă a ajutorului acordat prin schema de ajutor de minimis poate ajunge până la 100% din costurile eligibile, asa cum este specificat în cadrul Capitolului 12 al Ghidului Solicitantului privind schemele de ajutor de stat şi de minimis. O întreprindere poate primi până la maxim 200.000

73

de euro. În cazul în care valoarea eligibilă a proiectului propus de întreprinderea solicitantă depăşeşte valoarea ajutorului maxim de minimis, diferenţa rezultată va reprezenta contribuţia proprie a întreprinderii pentru proiectul propus. Prin urmare, diferenţa va fi introdusă în bugetul cererii de ajutor la secţiunea specifică, respectiv „Contribuţia solicitantului”.

8. În cazul Schemei de ajutor de stat pentru formare profesională generală şi specifică, care sunt criteriile clare şi cuantificabile care permit încadrarea unui program de formare în categoria formare generală sau formare specifică? Întrebarea are relevanţă având în vedere diferenţa foarte mare între intensitatea ajutorului oferit de stat în cele doua situaţii distincte. Există vreo corelaţie între Axa prioritară sau DMI-ul pe care se aplică (ex. DMI 2.1, DMI 2.3 sau DMI 3.2) şi tipul de formare profesională (generală sau specifică)? În ghid se prevede că intensitatea ajutorului poate creşte dacă în grupul ţintă sunt incluşi lucrători defavorizaţi sau cu handicap. În cazul în care grupul ţintă este mixt (atât lucrători defavorizaţi cât şi cu handicap dar şi din persoane care nu sunt incluse în aceste categorii) cum se calculează intensitatea ajutorului de stat? În cadrul capitolului 5 din Ghidul Solicitantului „Schema de ajutor de stat pentru formare profesională generală şi specifică”, pag.19, aveţi definiţia pentru formarea generală şi specifică. „În conformitate cu Regulamentul (CE) nr.800/2008 sunt utilizate următoarele definiţii: Formare generală înseamnă formare cu un conţinut care nu este aplicabil exclusiv sau preponderent postului actual sau viitor al angajatului în întreprindere, însă care oferă calificări ce pot fi transferate într-o mare măsură către alte întreprinderi sau alte domenii de activitate. Formarea este considerată „generală" dacă, de exemplu:

este organizată în comun de întreprinderi independente diferite sau dacă este disponibilă pentru angajaţi ai unor întreprinderi diferite;

este recunoscută, certificată sau validată de autorităţi sau organisme publice sau de alte organisme sau instituţii cărora un stat membru sau Comunitatea le-a acordat competenţele necesare.

Formare specifică înseamnă formare cu un conţinut aplicabil direct şi principal postului actual sau viitor al angajatului în întreprindere şi care oferă calificări ce nu pot fi transferate către alte întreprinderi sau alte domenii de activitate sau care pot fi transferate numai într-o măsură limitată.

74

Potrivit Ghidului Solicitantului aferent schemelor de ajutor de stat şi de minimis, intensitatea ajutorului pentru schema de ajutor de stat pentru formare profesională generală şi specifică se stabileşte ca procent din costurile totale eligibile, în funcţie de tipul întreprinderii solicitante, de tipul formării profesionale (generală sau specifică) şi în funcţie de categoria angajatului participant la cursurile de formare profesională. Diferenţa rezultată din aplicarea intensităţii ajutorului reprezintă contribuţia proprie a întreprinderii. Intensitatea ajutorului nu poate să depăşească:

25% din costurile eligibile pentru formarea specifică şi

60% din costurile eligibile pentru formarea generală. Totuşi, intensitatea ajutorului poate fi majorată până la o intensitate maximă de 80% din costurile eligibile, după cum urmează:

(a) cu 10 puncte procentuale dacă formarea este acordată lucrătorilor cu handicap sau defavorizaţi, ceea ce înseamnă că din grupul ţintă trebuie să facă parte în totalitate fie lucrători cu handicap, fie lucrători defavorizaţi.

(b) cu 10 puncte procentuale dacă ajutorul este acordat întreprinderilor mijlocii şi cu 20 de puncte procentuale dacă ajutorul este acordat întreprinderilor mici. Intensitatea ajutoarelor acordate în sectorul transportului maritim poate ajunge la 100% din costurile eligibile, indiferent dacă proiectul se referă la o formare specifică sau la una generală, dacă sunt îndeplinite următoarele condiţii:

(a) beneficiarul formării nu este membru activ al echipei, ci este supranumerar la bord

şi

(b) formarea are loc la bordul unor nave înscrise în registrele Comunităţii.

75

9. Dacă compania nu are 2 ani financiari încheiaţi poate aplica în cadrul schemelor de ajutorul de stat? O societate (companie) care nu are 2 ani financiari încheiaţi, poate aplica în cadrul schemelor de ajutor de stat. Potrivit Capitolului 9 „Stabilirea intensităţii ajutorului de stat” din Ghidul Solicitantului, în cazul unei întreprinderi nou-înfiinţate, ale cărei situaţii financiare nu au fost aprobate, în condiţiile legii, datele cu privire la numărul mediu anual de salariaţi, cifra de afaceri anuală netă şi activele totale se determină în cursul exerciţiului financiar şi se declară pe propria răspundere de către reprezentantul /reprezentanţii întreprinderii în cauză.

10. Referitor la ajutorul de stat pentru specializarea/ perfecţionarea propriilor angajaţi doresc sa vă întreb urmatoarele: - dacă dorim să organizăm mai multe tipuri de cursuri (de ex. limbi straine, TIC, comunicare etc), iar valoarea fiecărui program de formare nu depăşeste 15.000 euro este necesară organizarea unei licitaţii/ cereri de ofertă pe SEAP sau se poate realiza cumpărarea directă? - dacă este necesară publicarea pe SEAP, realizăm un singur anunţ pentru toate cursurile sau câte un anunţ pentru fiecare curs? Există posibilitatea ca firmele ofertante să nu poată oferi întreaga gamă de cursuri pe care o vom solicita noi. În cazul în care doriţi să achiziţionaţi serviciile de formare (cod CPV 79632000-3 sau cod CPV 79633000-0) şi valoarea estimată, estimare conform art. 25, 32 din O.U.G nr. 34/2006, este mai mare decât echivalentul în lei a 15 000 Euro dar mai mic decât 100 000 Euro, atunci aveţi obligaţia de a aplica procedura cerere de ofertă folosind SEAP. Dacă valoarea estimată este mai mică decât pragul mai sus menţionat puteţi aplica procedura cumpărare directă. În cazul în care doriţi să achiziţionaţi servicii de învăţământ conform anexei 2B din O.U.G. nr. 34/2006, cod CPV 80400000-8, se vor aplica prevederile art. 16 din O.U.G. nr. 34/2006 actualizată. În cazul în care trebuie să aplicaţi procedura cerere de ofertă, aceasta se iniţiază prin publicarea în SEAP a unei invitaţii de participare. Puteţi să împărţiţi această cerere de ofertă în mai multe loturi (ex: pentru fiecare curs de formare în parte) urmând ca firmele interesate să depună oferta numai pe lotul/loturile din domeniul său de activitate.

76


Întrebări generale 1. Unde pot obţine informaţii suplimentare în ceea ce priveşte eficienţa energetică în România ? Hotărarea Guvernului nr. 1069/2007 privind aprobarea Strategiei Energetice a României pentru perioada 2007-2020, publicată în Monitorul Oficial nr. 781/19.11.2007, precum şi Legea nr. 372/ 2005 privind performanţa energetică a clădirilor, publicată în Monitorul Oficial nr. 1144/19.12.2005 vă oferă informaţii suplimentare în acest sens.

2. Care sunt paşii principali în procesul de selecţie şi aprobare?

Organismele Intermediare (OI) verifică eligibilitatea şi conformitatea;

OI organizează sesiunea de evaluare tehnico-financiară efectuată de experţi independenţi;

În funcţie de tipul de activităţi prevazute în proiect, dupa rezultatul evaluării strategice, în cazul proiectelor care prevăd activităţi de lucrări publice, OI solicită depunerea proiectului tehnic, organizează sesiunea de analiză a documentului;

OI transmite lista de proiecte selectate care au întrunit toate criteriile de evaluare şi selectie catre AM care emite decizia de finanţare.

În toate aceste etape, solicitantul poate primi solicitări de clarificare din partea OI pentru rezolvarea oricăror neclarităţi sau lipsuri legate de documentele transmise.

3. Ce obligaţii au beneficiarii din punct de vedere al controlului financiar? Finanţarea furnizată prin fondurile publice alocate proiectului trebuie separată în mod clar în cadrul sistemului financiar-contabil de alte activităţi desfăşurate de catre beneficiar! Controlul financiar trebuie să răspundă următoarelor cerinţe:

Documentaţia contabilă trebuie să permită identificarea uşoară a tuturor veniturilor şi cheltuielilor proiectului;

Trebuie păstrată o contabilitate separată pentru proiect;

29

http://www.fonduri-structurale.ro, www.inforegio.ro ; www.adrvest.ro, accesate 10 iulie-15 august 2010



http://www.adrvest.ro/

77

Trebuie înregistrată primirea banilor de proiect şi cheltuielile realizate;

Înregistrarea separată a cheltuielilor eligibile şi neeligibile;

Cheltuielile eligibile şi cele neeligibile trebuie sa fie prezentate separat în toate facturile;

Păstrarea tuturor documentelor financiare şi datarea lor corectă;

Înregistrarea valorii tuturor veniturilor generate.

4. Care sunt obligaţiile contractuale ale beneficiarilor? Beneficiarii au urmatoarele obligaţii contractuale:

Să permită structurilor de audit/control prevăzute în contractul de finanţare să efectueze controale şi să pună la dispoziţia acestora toate documentele relevante;

Să restituie fondurile obţinute în mod incorect;

Să acopere cheltuielile proiectului care sunt neeligibile sau care depăşesc valoarea finanţării stabilite prin contractul de finanţare;

Să asigure măsurile de publicitate şi informare prevăzute în cererea de finanţare (anexa la contractul de finanţare);

Să asigure respectarea prevederilor legislaţiei naţionale privind achiziţiile publice;

Să asigure transmiterea cererilor de rambursare în termenele prevazute prin contractul de finanţare;

Să efectueze cheltuieli din fondurile alocate prin contractul de finanţare numai pentru scopul proiectului, respectând prevederile bugetului detaliat în cererea de finanţare (anexa la contractul de finanţare);

Să asigure prezentarea tuturor rapoartelor periodice, tehnice şi financiare, în termenele prevazute prin contractul de finanţare;

Să informeze OI în privinâa problemelor, deficienţelor şi neregulilor apărute pe parcursul executării proiectului;

5. Cât timp trebuie păstrate documentele proiectului? Documentele tuturor proiectelor aprobate în perioada 2007-2013 trebuie păstrate până la:

Încheierea Programului Operaţional Regional, respectiv la 31 decembrie 2013;

+ 2 ani perioada de cheltuire (2015);

+ minim 1 an pentru încheierea financiară (2016);

+ 3 ani perioada de auditare (2019);

78

Trebuie păstrată toată documentaţia proiectului, din toate stadiile desfăşurării acestuia:

Contractul de finanţare;

Cererile de rambursare şi documentele justificative ale cheltuielilor;

Dosarele de licitaţie ale achiziţiilor publice efectuate şi contractele aferente încheiate;

Dovezile efectuării activităţilor de informare şi publicitate;

Cererea de finanţare.

6. Care sunt legile care trebuie avute în vedere în derularea unui proiect finanţat prin POR? Cadrul legislativ pentru POR este alcătuit atât din legislaţie naţională, cât şi din reglementări europene. Acestea sunt:

a. Legislaţia UE

Regulamentul Comisiei (CE) nr. 1083/2006 ce conţine prevederi generale cu privire la Fondul European de Dezvoltare Regională, Fondul Social European şi Fondul de Coeziune şi de abrogare a Regulamentului Consiliului (EC) nr. 1260/1999 privind prevederile generale ale Fondurilor Structurale;

Regulamentul Comisiei (CE) nr. 1080/2006 cu privire la Fondul European de Dezvoltare Regională şi care abrogă Regulamentul Comisiei (CE) nr.1783/1999;

Regulamentul Comisiei (CE) nr. 1828/2006 cu privire la regulile de implementare a Regulamentului Comisiei (CE) nr. 1083/2006 ce conţine prevederi generale cu privire la Fondul European de Dezvoltare Regională, Fondul Social European şi Fondul de Coeziune şi a Regulementului Comisiei (CE) 1080/2006 cu privire la Fondul European de Dezvoltare Regională.

b. Legislaţia naţională (orientativ)

Legea nr. 315/2004 privind dezvoltarea regională;

H.G. nr. 497/2004 privind stabilirea cadrului instituţional pentru coordonarea, implementarea şi gestionarea instrumentelor structurale, cu modificările şi completările ulterioare;

Legea nr. 337/2006 privind Contractele de Achiziţie Publică, Contractele de Concesiune a Lucrărilor Publice şi de Concesiune a Serviciilor;

Legea nr. 500 din 11/07/2002, privind finanţele publice publicată în Monitorul Oficial al României nr. 597 din 13/08/2002, cu modificările şi completările ulterioare;

79

H.G. nr. 1179 din 24/10/2002 privind aprobarea Structurii devizului general şi a Metodologiei privind elaborarea devizului general pentru obiective de investiţii şi lucrări de intervenţii, publicată în Monitorul Oficial al României nr. 804 din 05/11/2002;

Legea nr. 350 din 06/07/2001 privind amenajarea teritoriului şi urbanismului, publicata în Monitorul Oficial al României nr. 373 din 10/07/2001, cu modificările şi completările ulterioare;

Legea nr. 10 din 18/01/1995 privind calitatea în construcţii, publicată în Monitorul Oficial al României nr. 12 din 24/01/1995, cu modificările şi completările ulterioare;

Legea Contabilităţii nr. 82/1991, republicată.

c. Convenţii contractuale

Prevederile acordului cadru de implementare a POR 2007-2013 încheiat între MIE şi cele 8 agenţii de dezvoltare regională

7. Care este termenul limită pentru depunerea cererilor de finanţare pentru solicitarea de finanţare în cadrul Programului Operaţional Regional 2007-2013? Cu excepţia domeniului major de intervenţie 4.3 Sprijinirea dezvoltării microîntreprinderilor, pentru care cererile de finanţare se depun în sesiuni cu termen limită de depunere, pentru toate celelalte domenii majore de intervenţie, cererile de finanţare se depun în mod continuu. Astfel, după lansarea oficială a domeniului major de intervenţie, se primesc continuu cereri de finanţare până la contractarea integrală a fondurilor publice alocate prin POR pentru respectivul domeniu major de intervenție.

80

Întrebări specifice

I) POR Domeniul major de intervenţie 2.1 Reabilitarea şi modernizarea reţelei de drumuri judeţene, străzi urbane – inclusiv construcţia/reabilitarea şoselelor de centură

1. Este eligibil un Studiu de fezabilitate realizat conform Ordinului nr. 913/ 2005 pentru completarea Ordinului Ministrului finanţelor publice şi al Ministrului lucrărilor publice, transporturilor şi locuinţei nr. 1.013/873/2001 privind aprobarea structurii, conţinutului şi modului de utilizare a Documentaţiei standard pentru elaborarea şi prezentarea ofertei pentru achiziţia publică de servicii ? Având în vedere lipsa unor reglementări în domeniu la data lansării cererii de proiecte pentru Axa prioritară 2 „Îmbunătăţirea infrastructurii regionale şi locale de transport”, Autoritatea de Management pentru Programul Operaţional Regional a inclus în ghidul solicitantului un model pentru conţinutul studiului de fezabilitate (Model D), care adaptează şi explică conţinutul-cadru al studiului de fezabilitate aşa cum era acesta reglementat prin Ordinul nr. 913/ 2005. Modelul D la cererea de finanţare a urmărit structura studiului de fezabilitate prezentată prin Ordinul nr. 913/2005, preluând capitolele mari şi încercând să detalieze acele capitole care oferă informaţii necesare pentru evaluarea tehnică şi financiară, în mod special capitolul 5, Analiza economico-financiară. Modelul D la cererea de finanţare va fi utilizat până la intrarea în vigoare şi în conformitate cu prevederile H.G. nr. 28/2008 pentru aprobarea conţinutului cadru al documentaţiei tehnico-economice aferente investiţiilor publice, precum şi a structurii şi metodologiei de elaborare a devizului general pentru obiective de investiţii şi lucrări de intervenţii. Prin H.G. nr. 28/2008 pentru aprobarea conţinutului cadru al documentaţiei tehnico-economice aferente investiţiilor publice, precum şi a structurii şi metodologiei de elaborare a devizului general pentru obiective de investiţii şi lucrări de intervenţii (M.Of. nr. 48/22.01.2008), se reglementează conţinutul - cadru necesar pentru întocmirea studiului de prefezabilitate şi a studiului de fezabilitate, documentaţii tehnico-economice necesare pentru realizarea construcţiilor noi, precum şi a documentaţiei de avizare pentru lucrările de intervenţii, documentaţie tehnico-economică, similară studiului

81

de fezabilitate, care se întocmeşte pentru lucrări de intervenţii la construcţii existente. Trebuie făcute o serie de precizări privind influenţa acestui act normativ asupra documentaţiei pe care trebuie să o prezinte solicitanţii de finanţare în cadrul Programului Operaţional Regional, ca anexă la cererea de finanţare. Prevederile H.G. nr. 28/2008 nu se aplică în cazul:

Obiectivelor de investiţii/ lucrărilor de intervenţii aflate în curs de execuţie la data intrării în vigoare a hotărârii;

Obiectivelor de investiţii/ lucrărilor de intervenţii pentru ale căror studii de fezabilitate/ documentaţii de avizare a lucrărilor de intevenţii au fost demarate procedurile de achiziţie publică, în condiţiile legii sau ale căror studii de fezabilitate/ documentaţii de avizare a lucrărilor de intevenţii au fost finalizate şi aprobate de ordonatorul de credite, în conformitate cu legislaţia specifică - la data intrării în vigoare a hotărârii.

În conformitate cu prevederile Anexei 4 - Metodologie privind elaborarea devizului general pentru obiective de investiţie şi lucrări de intervenţii, la H.G. nr. 28/2008, devizul general întocmit la faza de proiectare a studiului de fezabilitate/ documentaţiei de avizare a lucrărilor de intervenţii se actualizează prin grija beneficiarului, ori de câte ori este necesar, dar de regulă în următoarele situaţii:

la data supunerii spre aprobare a studiului de fezabilitate/ documentaţiei de avizare a lucrărilor de intervenţii;

la data solicitării autorizaţiei de construire;

la data organizării procedurii de atribuire a contractului de achiziţie publică pentru execuţia de lucrări;

după încheierea contractelor de achiziţie, rezultând valoarea de finanţare a obiectivului de investiţie/ lucrărilor de intervenţii;

la data întocmirii sau modificării de către ordonatorul principal de credite, potrivit legii, a listei obiectivelor de investiţii anexă la bugetul de stat sau la bugetul local, atât pentru obiective de investiţii noi cât şi în continuare.

În situaţia în care solicitantul de finanţare, va actualiza devizul general întocmit în faza de proiectare a studiului de fezabilitate/ documentaţiei de avizare a lucrărilor de intervenţii în conformitate cu prevederile Anexei menţionate, va transmite la OI copia devizului actualizat.

82

2. Este absolut necesar ca Studiul de Fezabilitate să fie insoţit de un Studiu de Trafic în cadrul axei 2 din cadrul POR? Studiul de Trafic fundamentează realizarea Studiului de Fezabilitate şi trebuie anexat obligatoriu la cererea de finanţare. 3. Poate un Consiliu Local să depună o cerere de finanţare pentru un proiect care vizează modernizarea unui drum comunal ? În cadrul POR 2007-2013, Axa prioritară 2 „Îmbunătăţirea infrastructurii de transport regionale şi locale”, sunt eligibile proiectele care vizeaza reabilitarea şi modernizarea reţelei de drumuri judeţene, străzi urbane-inclusiv construcţia/reabilitarea şoselelor de centură. În cadrul acestei axe prioritare nu sunt eligibile proiectele de modernizare a drumurilor comunale, acestea fiind eligibile spre finanţare în cadrul PNDR.

II) POR Domeniul major de intervenţie 3.1 „Reabilitarea/

modernizarea/ echiparea infrastructurii serviciilor de sănătate”

1. În cazul în care ambulatoriul funcţionează într-o clădire care are un pod care poate fi amenajat pentru dezvoltarea ambulatoriului în vederea îndeplinirii standardelor de funcţionare, este eligibilă activitatea de amenajare a acestuia şi dotarea aferentă? Aşa cum este prevăzut în POR, în cadrul acestui domeniu major de intervenţie pot fi finanţate proiecte care vizează modernizarea, dezvoltarea şi echiparea ambulatoriilor. În condiţiile în care ambulatoriul este organizat şi funcţionează în conformitate cu prevederile Ordinul ministrului sănătăţii publice nr. 39/2008, dezvoltarea acestuia prin amenajarea şi echiparea unui pod poate constitui o operaţiune finanţabilă în cadrul POR. 2. Având în vedere că în cadrul unei clădiri două niveluri sunt ocupate de un ambulatoriu, iar alte două nivele de birourile direcţiei de sănătate publică se poate realiza reabilitarea acoperişului clădirii prin proiect alături de alte activităţi eligibile? Dacă ambulatoriul este organizat şi funcţionează în condiţiile legislaţiei în vigoare (a se vedea răspunsurile precedente), pot fi eligibile lucrări asupra acoperişului imobilului în care este situat ambulatoriul în condiţiile în care acestea sunt necesare pentru asigurarea funcţionării corespunzătoare a ambulatoriului.

83

III) POR Domeniul major de intervenţie 3.2 Reabilitarea/ modernizarea/dezvoltarea şi echiparea infrastructurii serviciilor sociale

1. Ce se înţelege prin serviciu social similar? Pentru a fi eligibil în cadrul acestui domeniu major de intervenţie solicitantul trebuie să fie furnizor de servicii sociale acreditat pentru serviciul social care va fi furnizat în cadrul centrului social obiect al cererii de finanţare. Poate fi acreditat pentru respectivul serviciu social furnizat la momentul depunerii cererii de finanţare în imobilul obiect al cererii de finanţare sau într-o altă localizare. În ultimul caz, după finalizarea investiţiei furnizorul de servicii sociale va face demersursile necesare şi va obţine acreditarea pentru prestarea respectivului serviciu social şi în imobilul obiect al cererii de finanţare. De exemplu, un solicitant de finanţare poate depune o cerere de finanţare pentru modernizarea unui centru pentru prevenirea şi combaterea violenţei în familie dacă este acreditat ca furnizor de servicii sociale pentru acest centru, în cadrul căruia serviciile furnizate vizează: găzduire pe perioadă determinată, consiliere juridică, consiliere psihologică, consiliere socială, informare în domeniu, orientare psihologică, orientare socială, etc. De asemenea dacă un furnizor de servicii sociale doreşte transformarea unei clădiri existente în centru pentru prevenirea şi combaterea violenţei în familie poate fi eligibil dacă este acreditat ca furnizor de servicii sociale pentru un alt centru pentru prevenirea şi combaterea violenţei în familie. În noul centru, furnizorul de servicii sociale poate furniza toate, o parte sau mai multe din serviciile furnizate în centrul existent. 2. Se poate realiza o extindere la o clădire în care funcţionează un centru social rezidenţial, extindere în cadrul căreia să se desfăşoare un alt serviciu social care să se adreseze aceleiaşi categorii de beneficiari? Pentru a fi eligibil solicitantul de finanţare trebuie să prezinte odată cu cererea de finanţare acreditarea ca furnizor de servicii sociale pentru serviciul social care va fi furnizat în imobilul obiect al proiectului. În imobilul extins poate fi furnizat şi un alt serviciu social decât cel iniţial dacă, solicitantul de finanţare este acreditat pentru furnizarea acestuia într-o altă localizare şi prezintă această acreditare ca anexă la cererea de finanţare. Prin faptul că este acreditat pentru serviciul social pe care intenţionează să

84

îl furnizeze şi în imobilul extins, solicitantul prezintă credibilitate şi experienţă pentru furnizarea acelui serviciu social şi riscul de a nu obţine acreditarea după implementarea proiectului poate fi considerat inferior celui pe care finanţatorul şi l-ar asuma dacă solicitantul nu ar fi acreditat pentru furnizarea serviciului social care ar urma să fie furnizat şi în centrul extins/ creat prin transformarea unei clădiri existente. 3. În cazul cererilor de finanţare depuse de un solicitant autoritate publică locală în parteneriat cu un furnizor de servicii sociale privat, vă rugăm să ne precizaţi care este documentaţia privind selecţia transparentă a furnizorului de servicii sociale. Documentaţia privind selecţia transparentă de către un solicitant de finanţare unitate administrativ-teritorială (autoritate publică locală) a unui partener furnizor de servicii sociale se referă la: un anunţ publicat în presă privind selecţia unui furnizor de servicii sociale acreditat pentru serviciul social pe care unitatea administrativ-teritorială îl are în vedere a fi furnizat în imobilul obiect al cererii de finanţare - cerere de ofertă, criteriile de analiză şi selecţie a ofertelor, analiza ofertelor primite şi desemnarea furnizorului de servicii sociale câştigător. 4. Ce se înţelege prin echipamente de specialitate? Echipamentele de specialitate sunt cele descrise conform standardelor în domeniu specifice diferitelor tipuri de servicii sociale. 5. Dacă au fost achiziţionate prin programul PHARE clădiri în care funcţionează centre sociale rezidenţiale, pot fi aceste clădiri reabilitate prin POR? Pot face obiect al finanţării prin POR clădiri achiziţionate prin fonduri Phare în măsura în care este respectat criteriul privind nefinanţarea aceloraşi activităţi în ultimii 5 ani din fonduri comunitare, respectiv, în ultimii 5 ani, din fonduri comunitare nu au fost efectuate lucrări de modernizare, extindere a imobilului respectiv, modernizarea utilităţilor generale şi specifice, etc. 6. În cazul în care prin proiect se amenajează ateliere de lucru pentru persoanele cărora li se asigură serviciul social şi produsele realizate de aceştia în cadrul atelierelor se vând, acest proiect presupune activităţi economice şi nu este eligibil sau se încadrează în categoria proiectelor generatoare de venit?

85

În situaţia prezentată, se obţin venituri din activitatea curentă a centrului desfăşurată în cadrul atelierelor de lucru, situaţie care nu se consideră a prezenta riscul încadrării în categoria ajutoarelor de stat şi considerată neeligibilă în cadrul acestui domeniu major de intervenţie. Solicitantul de finanţare va estima veniturile obţinute din activitatea desfăşurată în cadrul atelierelor de lucru, precum şi orice alte venituri obţinute. În funcţie de estimarea veniturilor nete şi a costurilor actualizate se va vedea în ce măsură se va aplica metodologia de calcul a finanţării nerambursabile pentru proiectele generatoare de venit. Dacă, în schimb, spaţiile centrului social modernizat ca urmare a unei finanţări nerambursabile în cadrul acestui domeniu major de intervenţie, sunt cedate/puse la dispoziţie unor terţi pe durată determinată sau nedeterminată în schimbul unor chirii (de exemplu organizare de conferinţe, atelierele de lucru sunt închiriate, etc), aceste activităţi nu se încadrează în cele specifice unui centru social, centrul iese practic din sfera de utilitate pentru care a fost creat, considerându-se că finanţarea acordată intră sub incidenţa regulilor de ajutor de stat, centrul nefiind eligibil în cadrul acestui domeniu major de intervenţie. Dacă, după implementarea proiectului, în termen de 5 ani se constată încălcarea acestui criteriu de eligibilitate, finanţarea acordată va constitui un ajutor de stat ilegal şi va fi recuperată. 7. Ce înseamnă 1 an vechime pentru furnizorul de servicii sociale? Pentru a fi eligibil în cadrul acestui domeniu major de intervenţie, furnizorul de servicii sociale va dovedi că are, la data depunerii cererii de finaţare, o vechime de cel puţin un an de la înfiinţare, respectiv de la data înfiinţării în cazul unităţilor administrativ-teritoriale (autorităţi ale administraţiei publice locale) şi al serviciilor publice de asistenţă socială şi de la data înscrierii în registrul asociaţiilor şi fundaţiilor, în cazul organismelor neguvernamentale. 8. Se poate include în parteneriat un ONG din străinătate? Pot fi solicitanţi eligibili atât individual cât şi în parteneriat cu o unitate administrativ-teritorială, asociaţii şi fundaţii constituite în conformitate cu prevederile O.G. nr. 26/2000 cu privire la asociaţii şi fundaţii cu modificările şi completările ulterioare, inclusiv filiale ale asociaţiilor şi fundaţiilor internaţionale recunoscute în conformitate cu legislaţia în vigoare în România.

86

9. Achiziţionarea unor mijloace de transport (de ex. microbuz) este eligibilă dacă se justifică necesitatea ei pentru derularea proiectului în condiţii optime? Cheltuielile pentru achiziţionarea unor mijloace de transport (de exemplu: microbuz) nu se regăsesc în lista cheltuielilor eligibile aprobată prin Ordinul comun al ministrului dezvoltării, lucrărilor publice şi locuinţelor nr. 1119/2007 şi al ministrului economiei şi finanţelor nr. 2392/2007, deci vor fi considerate drept cheltuieli neeligibile pentru cofinanţare prin POR. Solicitantul poate prevedea această activitate, dar cheltuielile aferente nu sunt eligibile. Cheltuielile neeligibile precum şi orice cheltuieli suplimentare (conexe) care vor apărea în timpul implementării proiectului vor fi suportate de către solicitant/beneficiar. 10. Dacă se justifică drept activitate aferentă derulării proiectului, este eligibilă amenajarea unui teren de sport lângă clădirea centrului social care face obiectul investiţiei? În cadrul acestui domeniu major de intervenţie, amenajarea unui teren de sport lângă clădirea centrului social care face obiectul investiţiei poate fi o activitate eligibilă pentru finanţare în cadrul POR, dacă solicitantul de finanţare poate justifica necesitatea derulării acestei activităţi în scopul implementării în condiţii optime a proiectului. Aceste aspecte vor fi prezentate de solicitantul de finanţare în cererea de finanţare la secţiunea 2.3 Descrierea proiectului (punctele 2.3.1 Obiectivul proiectului, 2.3.2 Context, 2.3.3 Justificarea necesităţii implementării proiectului, 2.3.4 Potenţialii beneficiari ai proiectului/grupul ţintă).

11. Poate fi solicitant eligibil un centru medico-social (acreditat ca furnizor de servicii sociale) care are activitate de recuperare neuro-motorie? Unităţile de asistenţă medico-socială acreditate ca furnizori de servicii sociale, indiferent de tipul de serviciu social pe care îl furnizează, sunt solicitanţi eligibili în cadrul Programului Operaţional Regional.

87

12. O clădire în care funcţionează deja un centru social poate fi extinsă pentru înfiinţarea unui centru nou? Sau poate fi modernizată/extinsă pentru schimbarea destinaţiei/statutului centrului? În cadrul acestui domeniu major de intervenţie este eligibilă extinderea unei clădiri în care funcţioneză în prezent un centru social şi înfiinţarea unui centru social nou sau chiar schimbarea destinaţiei centrului social, dacă acest lucru este necesar şi viabil. Aceste aspecte vor fi prezentate de solicitantul de finanţare în cererea de finanţare la secţiunea 2.3 Descrierea proiectului (punctele 2.3.1 Obiectivul proiectului, 2.3.2 Context, 2.3.3 Justificarea necesităţii implementării proiectului, 2.3.4 Potenţialii beneficiari ai proiectului/grupul ţintă). Activităţi de natura modernizării/ extinderii clădirilor pentru înfiinţarea de noi centre sociale pot fi avute în vedere atunci când se poate dovedi o nevoie crescândă pentru un anumit tip de serviciu social de către o autoritate a administraţiei publice sau de către un furnizor de servicii sociale care furnizează deja respectivul serviciu social. O clădire în care funcţionează deja un centru social poate fi modernizată/extinsă pentru schimbarea destinaţiei/statutului centrului dacă furnizorul de servicii sociale (public sau privat) va prezenta certificatul de acreditare pentru serviciul social, după cum urmează:

În cazul proiectelor care vizează modernizarea/extinderea clădirilor pentru înfiinţarea de noi centre sociale, furnizorul de servicii sociale care îşi va desfăşura activitatea în respectivul centru social, va prezenta un certificat de acreditare pentru un serviciu social similar cu cel care va fi prestat în localizarea care face obiectul cererii de finanţare. Solicitantul de finanţare aflat în această situaţie şi cu care se semnează un contract de finanţare va avea obligaţia, ca după finalizarea proiectului să obţină certificatul de acreditare pentru localizarea care a făcut obiectul proiectului,. De îndată ce va fi obţinut, o copie a certificatului de acreditare va fi depusă/ transmisă la Organismul Intermediar şi va fi subiect de monitorizare post implementare

În cazul proiectelor care vizează modernizarea/extinderea clădirilor pentru înfiinţarea de noi centre sociale, pentru care solicitant este autoritatea publică locală, aceasta va dovedi selectarea în mod transparent a furnizorului de servicii sociale care îşi va desfăşura activitatea în respectivul centru social, dacă acest furnizor este privat.

88

Dacă furnizorul de servicii sociale este cunoscut la momentul depunerii cererii de finanţare, acesta va prezenta un certificat de acreditare pentru servicii sociale similare. Dacă furnizorul de servicii sociale nu este cunoscut la momentul depunerii cererii de finanţare, acesta va fi selectat în mod transparent, până la semnarea contractului de finanţare, şi va prezenta, la data vizitei pe teren, in vederea contractarii, un certificat de acreditare pentru un serviciu social similar.

IV) POR Domeniul major de intervenţie 3.3 Îmbunătăţirea dotării cu

echipamente a bazelor operaţionale pentru intervenţii în situaţii de urgenţă

1.Hotărârea unui Consiliu Judeţean membru al unei Asociaţii de Dezvoltare Intercomunitară, solicitant de finanţare în cadrul domeniului major de intervenţie .3.3 din cadrul POR, de aprobare a activităţilor cu care va fi implicat judeţul în managementul şi implementarea proiectului şi a participării cu o cotă la constitutirea contribuţiei proprii a solicitantului, trebuie să includă activităţile in care va fi implicat judetul sau este suficient să prevadă faptul că se aprobă activităţile care sunt descrise în statutul ADI, unde este necesar să se prezinte implicarea fiecărui judeţ în proiect? În pregătirea cererii de finanţare pentru acest domeniu major de intervenţie trebuie avute în vedere următoarele aspecte:

Cererea de finanţare poate fi depusă de o asociaţie de dezvoltare intercomunitară constituită exclusiv în scopul implementării proiectului pentru care se solicită finanţare prin POR 2007-2013 sau de o asociaţie de dezvoltare intercomunitară cu un scop mai larg. În ambele cazuri statutul asociaţiei trebuie să prevadă explicit ca scop depunerea unei/unor cereri de finanţare şi implementarea proiectelor pentru DMI 3.3 din cadrul POR 2007-2013 şi să identifice contribuţia fiecărui judeţ membru (resurse umane, financiare, responsabilităţi în implementarea unor activităţi etc.) la implementarea proiectului, precum şi modalitatea de distribuire a echipamentelor între membri.

Toate aceste aspecte tehnice (contribuţia fiecărui judeţ component, modul de repartizare şi utilizare a echipamentelor, responsabilitatea întreţinerii echipamentelor, etc) pot face şi obiectul unei hotărâri a Consiliului de Administraţiei al asociaţiei de dezvoltare

89

intercomunitară, hotărâre adoptată după constituirea legală a asociaţiei în vederea depunerii cererii de finanţare.

Fiecare Consiliu Judeţean membru al asociaţiei de dezvoltare intercomunitară - solicitant de finanţare în cadrul acestui domeniu major de intervenţie va certifica, prin hotărâre, participarea ca membru în cadrul asociaţiei, contribuţia la implementarea proiectului (umană, materială, financiară, după caz), modul în care va utiliza echipamentele achiziţionate prin proiect, aşa cum s-a convenit şi se prevede în statutul/ hotărârea Consiliului de administraţie al asociaţiei de dezvoltare intercomunitară. Hotărârea fiecărui Consiliu Judeţean va fi anexată la cererea de finanţare împreună cu statutul asociaţiei şi hotărârea Consiliului de Administraţie al asociaţiei (dacă este cazul).

Este foarte important ca fiecare judeţ să îşi asume contribuţia la implementarea proiectului exact aşa cum a fost aceasta prevăzută prin documentele legale ale asociaţiei. Orice diferenţă între documentele asociaţiei şi documenetele legale emise de membrii asociaţiei va ridica suspiciuni cu privire la maturitatea proiectului, la capacitatea solicitantului de a implementa proiectul şi de a asigura sustenabilitatea acestuia şi atingerea obiectivelor domeniului major de intervenţie în cadrul căruia se solicită finanţare.

2. Sunt eligibil pentru obţinerea finanţării în cadrul acestui domeniul major de intervenţie asociaţii de dezvoltare intercomunitară constituite la nivelul unui judeţ? În conformitate cu POR aprobat de Comisia Europeană în luna iulie 2007, obiectivul specific al domeniului major de intervenţie 3.3 îl reprezintă îmbunătăţirea capacităţii de răspuns în situaţii de urgenţă la nivelul fiecărei regiuni de dezvoltare prin reducerea timpului de intervenţie pentru acordarea primului ajutor calificat şi pentru intervenţii în situaţii de urgenţă. Conform POR 2007-2013, Conceptul Strategic Naţional privind organizarea intervenţiilor în situaţii de urgenţă, de acordare a asistenţei medicale de urgenţă şi a primului ajutor calificat prevede îmbunătăţirea capacităţii şi calităţii sistemului siguranţei publice prin crearea a opt baze regionale. Acestea vor fi localizate la nivel regional, în judeţul cu cea mai multă experienţă în acest domeniu, de unde vor fi coordonate intervenţii integrate în caz de dezastre majore. POR va susţine acest obiectiv strategic prin investiţii în achiziţionarea de echipamente specifice, atât pentru dezvoltarea celor 8 baze operaţionale regionale care vor înlesni intervenţii

90

integrate în caz de dezastre sau accidente (rutiere, etc.), cât şi pentru îmbunătăţirea dotării bazelor judeţene existente, în funcţie de specificul diferitelor zone (expuse cutremurelor, inundaţiilor, eroziunii). În acest sens, pentru implementarea acestui domeniu major de intervenţie, se vor constitui asociaţii de dezvoltare intercomunitară la nivel regional din toate Consiliile Judeţene ale judeţelor unei regiuni de dezvoltare, respectiv, Consiliul General al Municipiului Bucureşti şi Consiliul Judeţean Ilfov, în cazul regiunii Bucureşti-Ilfov, în conformitate cu prevederile Legii 215/2001 a administraţiei publice locale, cu completările şi modificările ulterioare.

V) POR Domeniul major de intervenţie 4.3 Sprijinirea dezvoltării

microîntreprinderilor

1. În cadrul procesului de verificare preliminară a Cererii de finanţare poate fi solicitat, dacă lipseşte un capitol (una dintre note), sau mai multe din cadrul documentului „Note explicative” aferent situaţilor financiare prezentate atasat la dosarul cererii de finanţare ? Dacă notele explicative din situaţiile financiare nu sunt complete, se consideră că cererea de finanţare nu este conformă, nefiind necesare clarificări în acest sens. 2. Este permisă implementarea unui proiect în mai multe locaţii, în vederea creării de centre fitness în locaţii diferite din mediul urban? Atâta timp cât este vorba de acelaşi domeniu de activitate (Cod CAEN), nu este nici o problemă. Va trebui însă demonstrat dreptul de folosinţă pentru toate locaţiile în care urmează sa fie amplasate bunurile achizitionate. 3. În situaţia în care prin proiect se doreşte achiziţionarea de echipamente pentru o hală nouă care încă nu este întabulată, iar pe extrasul de carte funciară apare doar terenul, în etapa precontractuală (vizita la faţa locului) ce document trebuie prezentat în vederea demonstrării dreptului de utilizare a spaţiului ca şi locaţie de implementare a proiectului? În etapa precontractuală va trebui prezentat actul de proprietate al terenului şi autorizaţia de construcţie a halei (chiar dacă aceasta nu face obiectul proiectului). Autorizaţia de construcţie ar trebui să fie pe numele societăţii comerciale.

91

4. În situaţia în care solicitantul de finanţare este proprietar pe un imobil, cum se verifică dreptul de utilizare? În acest sens, este suficientă declaraţia de eligibilitate depusă odată cu cererea de finanţare şi întocmită din nou la vizita la faţa locului. 5. Dacă din extrasul de carte funciară care se va prezenta în etapa precontractuală, reiese faptul că întabularea imobilului ca şi locaţie de implementare a proiectului a fost făcută ulterior datei depunerii cererii de finanţare, proiectul va fi respins? Acesta nu este considerat un motiv de respingere a cererii de finanţare. 6. Referitor la calculul întreprinderilor partenere şi legate, în situaţia în care o persoană fizică este acţionară la mai multe societăţi comerciale şi s-ar încadra în procentele care corespund întreprinderilor partenere sau legate, aceasta reclamă un calcul al relaţiei dintre aceste societăţi sau doar situaţia în care o întreprindere deţine în altă întreprindere acţiuni, reclamă acest calcul? În situaţia în care o persoană fizică deţine părti sociale în mai multe societăţi (inclusiv societatea solicitantă), prin intermediul acelei persoane fizice se pot stabili legături în sensul Legii 346 (nu şi parteneriate), cu respectarea celor două condiţii cumulative:

există un raport de tipul celor enumerate la Art.4.4 alin (1) lit. a) şi d);

ambele firme analizate actionează pe aceeaşi piaţă/pieţe adiacente. Ex.1: Persoana fizică X deţine 80% în firma A (solicitant) şi 55% în firma B. Presupunând că ambele firme acţionează pe aceeaşi piaţă (e.g. prestează aceeaşi activitate economică), ele vor fi considerate legate, întrucât A deţine prin intermediul lui X, 55% din firma B. La numărul de angajaţi şi cifra de afaceri A se va adăuga 100% din valorile lui B. Ex.2: Persoana fizică X deţine 80% în firma A (solicitant) şi 30% în firma B. Firmele sunt considerate independente. De remarcat, totuşi, că în lege nu se prevede nici o limită minimă pentru implicarea persoanei fizice în firma A, în exemplul 1. Cu alte cuvinte, chiar dacă X ar deţine 10% din A (minoritar) şi 55% din B, firmele ar fi tot legate.

92

7. În Ghidul solicitantului la pct. II.3 „Completarea şi depunerea cererii de finanţare ” se prevede anexarea situaţiilor financiare anuale ale solicitantului aferente întregului an fiscal precedent datei la care se depune cererea de finanţare . Din data de 01.01.2010 se aplică art. III, alin. 3 din Legea. 441/2006 cu modificările şi completările ulterioare care prevede depunerea situaţiilor financiare numai la Oficiul Registrului Comerţului. Totodată trebuie să menţionăm că în cadrul depunerii acestor documente, Oficiul Registrului Comerţului nu vizează situaţiile financiare. Astfel în acest context, cum se vor depune situaţiile financiare anuale? La cererea de finanţare se vor anexa situaţiile financiare anuale ale solicitantului, depuse la oficiul registrului comerţului sau la unităţile teritoriale ale Ministerului Finanţelor Publice, după caz, în copie conformă cu originalul: bilanţul contabil, contul de profit şi pierdere şi notele explicative la situaţiile financiare anuale, aferente întregului an fiscal precedent datei la care se depune cererea de finanţare . Pentru cererile de finanţare depuse în cursul anului 2010, se vor anexa situaţiile financiare aferente anului fiscal 2009 (la 31 decembrie 2009), dacă acestea au fost depuse la oficiul registrului comerţului sau la unităţile teritoriale ale Ministerului Finantelor Publice, după caz. În caz contrar, se vor depune cele mai recente situaţii financiare aprobate şi depuse la oficiul registrului comerţului sau la unităţile teritoriale ale Ministerului Finantelor Publice, dupa caz (e.g. aferente anului fiscal 2008). Dovada depunerii situaţiilor financiare se va face prin Confirmarea depunerii şi înregistrării situaţiilor financiare la oficiul registrului comerţului, sau viza unităţii teritoriale a Ministerului Finanţelor Publice, dupa caz. 8. Societate comercială cu zero salariaţi este eligibilă în cadrul DMI 4.3 „Sprijinirea dezvoltării microîntreprinderilor?” Da. Conform menţiunilori din Ghidul Solicitantului şi conform Legii Nr. 346 din 14 iulie 2004 privind stimularea înfiinţării şi dezvoltării întreprinderilor mici şi mijlocii, societăţile comerciale cu zero angajaţi sunt eligibile în cadrul acestui domeniu de intervenţie. Astfel, în sensul acestor documente, o microîntreprindere este definită ca fiind o întreprindere care are până la 9 salariaţi şi realizează o cifră de afaceri anuală netă sau deţine active totale de până la 2 milioane de euro, echivalent în lei.

93

9. O microîntreprindere, definită conform Legii 346/2004 privind stimularea înfiintarii şi dezvoltării IMM, care are sediul social în mediul rural, poate sa solicite finanţare pentru o investiţie în mediul urban în cadrul domeniului de intervenţie 4.3 „Sprijinirea dezvoltării microîntreprinderilor”? Da. Cerinţa privind mediul urban se referă la locaţia realizării investiţiei şi nu la sediul solicitantului. Solicitantul poate avea sediul social în mediul rural, dar este eligibil doar dacă prin intermediul proiectului realizează o investiţie în mediul urban. 10. În cadrul domeniului de intervenţie 4.3 „Sprijinirea dezvoltării microîntreprinderilor” este eligibil un proiect ce vizează finanţare a unei investiţii într-un sat aparţinător unui oras? Nu, investiţiile realizate în sate aparţinătoare de oraşe nu sunt eligibile în cadrul acestui domeniu de intervenţie. Unul din criteriile de eligibilitate prevede faptul că „Proiectul (investiţia) se va implementa/realiza în mediul urban”. În Ghidul Solicitantului mediul urban este definit astfel: „Localităţi de rang 0, I, II şi III (capitală, municipii, oraşe), conform Legii nr. 351/2001 privind aprobarea Planului de amenajare a teritoriului naţional, cu modificările şi completările ulterioare". De asemenea, în sensul POR, conform Ghidului Solicitantului, mediul rural este definit ca "localităţi de rang IV şi V (sate reşedinţă de comună, sate componente ale comunelor şi sate aparţinând municipiilor sau oraşelor), conform Legii nr. 351/2001 privind aprobarea Planului de amenajare a teritoriului naţional, cu modificările şi completările ulterioare". Ordonanţa nr. 53/2002 privind Statutul - cadru al unităţii administrative teritoriale prevede la Articolul 3: „(2) Oraşul poate grupa în jurul său unul sau mai multe sate aparţinătoare ori localităţi componente. (3) Satele aparţinătoare îşi păstrează caracterul preponderent rural. Acestora li se aplică reglementările legale în vigoare specifice mediului rural. (4) Localităţile componente sunt părţi integrante ale oraşului."

94

Astfel, având în vedere prevederile Ghidului Solicitantului şi ale Ordinului 53/2002 menţionat mai sus, satele aparţinătoare oraşelor nu sunt eligibile în cadrul Domeniului de intervenţie 4.3 „Sprijinirea Dezvoltării microîntreprinderilor" al POR 2007-2013. Însă, localităţile componente ale oraşului pot fi considerate mediu urban şi sunt eligibile în cadrul acestui domeniu de intervenţie. 11. În cazul în care o microîntreprindere câstigă un proiect cu finanţare nerambursabilă prin POR 2007-2013, pe domeniul de intervenţie 4.3 „Sprijinirea dezvoltării microîntreprinderilor”, dar pe parcursul implementării proiectului statutul întreprinderii se modifică (devine întreprindere mică sau mijlocie), acest fapt va duce la pierderea finanţării nerambursabile? Nu. Schimbarea statutului solicitantului din microîntreprindere în întreprindere mica sau mijlocie (ca urmare a creşterii numărului de angajaţi sau a cifrei de afaceri/activelor totale) nu va afecta calitatea acestuia de beneficiar al finanţării nerambursabile. Acest lucru este chiar de dorit, având în vedere faptul ca obiectivul acestui domeniu de intervenţie îl constituie crearea de noi locuri de muncă şi dezvoltarea economică a firmelor. 12. O societate înfiinţată în februarie 2009 poate depune un proiect în cadrul DMI 4.3. „Sprijinirea dezvoltării microîntreprinderilor” pe baza situaţiilor financiare depuse la Direcţia Finanţelor Publice aferente anului fiscal 2009? Nu. Conform Ghidului Solicitantului, unul dintre criteriile de eligibilitate prevede faptul că „solicitantul a desfăşurat activitate pe o perioadă corespunzatoare cel puţin unui an fiscal integral”. Astfel, o întreprindere care depune o cerere de finanţare în cursul anului 2010, trebuie să fi fost înfiinţată cel mai tarziu la 1 ianuarie 2009. În consecinţă, o microîntreprindere înfiinţată după 1 ianuarie 2009 nu poate depune un proiect pe acest domeniu de intervenţie în cursul anului 2010, întrucât nu îndeplineşte condiţiile de eligibilitate menţionate în Ghidul Solicitantului, respectiv nu a desfăşurat activitate cel putin un an fiscal integral.

95

13. Persoana Fizică Autorizată poate aplica pe DMI 4.3 „Sprijinirea dezvoltării microîntreprinderilor”? Nu. Solicitanţii cu statut de Persoană Fizică Autorizată nu sunt eligibili în cadrul DMI 4.3. Pentru acest domeniu de intervenţie sunt eligibile societăţile comerciale sau societăţile cooperative care se încadrează în categoria microîntreprinderilor. 14. Cheltuielile legate de întocmirea cererii de finanţare pot fi considerate eligibile pe domeniul major de intervenţie 4.3 „Sprijinirea dezvoltării microîntreprinderilor”? Cheltuielile legate de întocmirea cererii de finanţare nu sunt considerate eligibile pe acest domeniu major de intervenţie. Conform Ordinului nr. 31 din 17 ianuarie 2008 al MDRT privind aprobarea categoriilor de cheltuieli eligibile pentru domeniul major de intervenţie „Sprijinirea dezvoltării microîntreprinderilor", Art.3: „Sunt considerate eligibile, în limita a 5% din valoarea totala eligibilă a proiectului, cheltuielile legate de serviciile de consultanţă. Cheltuielile eligibile privind serviciile de consultanţă includ cheltuielile efectuate, dupa caz, pentru:

a) plata serviciilor de consultanţă la elaborarea studiilor de piaţă şi de evaluare;

b) plata serviciilor de consultanţă în domeniul managementului proiectului finanţat;

c) plata asistenţei/consultanţei juridice, în scopul elaborării documentaţiei de atribuire şi/sau aplicării procedurii de atribuire a contractelor de achizitie publică”

15. Cheltuielile legate de elaborarea planului de afaceri pot fi considerate eligibile pe domeniul major de intervenţie 4.3 „Sprijinirea dezvoltării microîntreprinderilor”? Da, cheltuielile legate de elaborarea planului de afaceri sunt considerate eligibile pe acest domeniu major de intervenţie. Conform Ordinului nr. 31 din 17 ianuarie 2008 al MDRT privind aprobarea categoriilor de cheltuieli eligibile pentru domeniul major de intervenţie "Sprijinirea dezvoltării microîntreprinderilor", aceste cheltuieli se încadreaza la Art.3, litera a) ”Plata serviciilor de consultanţă la elaborarea studiilor de piaţă şi de evaluare”.

96

16. Este eligibil un proiect în cadrul DMI 4.3 „Sprijinirea dezvoltării microîntreprinderilor” dacă investiţia propusa vizează mai multe coduri CAEN eligibile? Nu. Un solicitant de finanţare poate propune investiţii doar pentru unul dintre codurile CAEN considerate eligibile în accepţiunea Ghidului solicitantului. Nu se acceptă un proiect care propune investiţii în mai multe domenii de activitate (clasificate diferit conform CAEN) ale microîntreprinderii. La momentul depunerii cererii de finanţare, solicitantul trebuie să aibă deja înscris în actul constitutiv domeniul de activitate eligibil în care doreşte să realizeze investiţia/proiectul pentru care solicită finanţare, indiferent dacă acesta reprezintă activitatea principală sau secundară a întreprinderii. 17. Este eligibilă în cadrul DMI 4.3 „Sprijinirea dezvoltării microîntreprinderilor” o microîntreprindere care a desfăşurat activitate pe un cod CAEN neeligibil? Da. Solicitanţii eligibili sunt microintreprinderile care investesc într-unul din domeniile de activitate menţionate în lista codurilor CAEN eligibile din ghidul solicitantului. Prin urmare, o microîntreprindere, care a desfăşurat activitate într-un domeniu de activitate neeligibil, poate depune proiect în cadrul acestui domeniu de intervenţie dacă alege să investească într-unul din codurile CAEN eligibile, inclus în actul constitutiv al microîntreprinderii. 18. O microîntreprindere poate depune un proiect pentru un cod CAEN în cadrul căruia nu a mai desfăşurat activitate? Da, se poate depune un proiect pentru un cod CAEN nou, chiar dacă firma nu a mai desfăţurat activitate pe acest cod CAEN până în prezent. La momentul depunerii cererii de finanţare, solicitantul trebuie să aibă deja înscris în actul constitutiv domeniul de activitate eligibil în care doreşte să realizeze investiţia/proiectul pentru care solicită finanţare , indiferent dacă acesta reprezintă activitatea principală sau secundară a întreprinderii. 19. Ce tipuri de dotări sunt eligibile în cadrul DMI 4.3 „Sprijinirea dezvoltării microîntreprinderilor”? Conform prevederilor Ghidului Solicitantului pentru acest domeniu de intervenţie: „În categoria «Cheltuieli cu achiziţionarea de echipamente şi tehnologii noi pentru dotări de specialitate în vederea desfăşurarii

97

activităţilor de producţie/prestare de servicii/execuţie de lucrări de construcţii ale microîntreprinderilor» vor fi recunoscute ca eligibile cheltuieli cu achiziţionarea următoarelor categorii de bunuri, aşa cum sunt ele clasificate în H.G. nr. 2139/2004 pentru aprobarea Catalogului privind clasificarea şi duratele normale de funcţionare a mijloacelor fixe, cu modificările şi completarile ulterioare:

Subgrupa 2.1. „Echipamente tehnologice (maşini, utilaje şi instalaţii de lucru)”;

Subgrupa 2.2. „Aparate şi instalaţii de măsurare, control şi reglare”;

Grupa 3 „Mobilier, aparatură birotică, sisteme de protecţie a valorilor umane şi materiale şi alte active corporale”.

Astfel, pentru a fi eligibile în cadrul acestui domeniu major de intervenţie, bunurile achiziţionate trebuie să se încadreze în categoria mijloacelor fixe, conform Legii nr. 15/1994, privind amortizarea capitalului imobilizat în active corporale şi necorporale, cu modificările şi completările ulterioare, art. 3, lit. b): „Sunt considerate mijloace fixe obiectul sau complexul de obiecte ce se utilizează ca atare şi îndeplineşte cumulativ următoarele condiţii:

a) are o valoare de intrare mai mare decât limita stabilită prin hotărâre a Guvernului. Aceasta valoare poate fi actualizată anual, în funcţie de indicele de inflaţie. Ultima limită pentru valoarea de intrare a mijloacelor fixe este de 1.800 lei, conform H.G. 105/31.01.2007;

b) are o durată normală de utilizare mai mare de un an”.

Nu sunt eligibile bunurile care se încadrează în categoria obiectelor de inventar sau materialelor consumabile. Orice bun poate fi considerat eligibil dacă se încadrează în categoria bunurilor eligibile în cadrul acestui domeniu de intervenţie, conform celor menţionate mai sus, şi dacă se justifică prin proiect că acestea sunt necesare activităţii desfăşurate. Responsabilitatea privind încadrarea echipamentelor în grupele din Hotărârea Guvernului nr. 2139/2004 pentru aprobarea Catalogului privind clasificarea şi duratele normale de funcţionare a mijloacelor fixe revine beneficiarului, acesta fiind obligat să respecte prevederile legale.

98

20. În momentul depunerii Cererii de Finanţare în cadrul DMI 4.3 „Sprijinirea dezvoltării microîntreprinderilor”, este eligibilă o microîntreprindere care deţine un precontract de vânzare - cumpărare pe imobil, urmând ca ulterior, dacă proiectul este acceptat pentru finanţare, să încheie contractul de vânzare - cumpărare pentru imobilul respectiv? Conform prevederilor Ghidului Solicitantului pentru Domeniul Major de Intervenţie 4.3 „Sprijinirea dezvoltării microîntreprinderilor”, unul dintre criteriile de eligibilitate pentru proiecte care implică execuţia de lucrări de construcţii este: „Solicitantul deţine dreptul de execuţie a lucrărilor de construcţii asupra imobilului ce face obiectul proiectului, conform Legii nr. 50/1991 privind autorizarea executării lucrărilor de construcţii, cu modificările şi completările ulterioare” .În acest sens, odată cu cererea de finanţare , solicitantul va completa şi depune Declaraţia de eligibilitate, pe propria răspundere, prin care solicitantul îşi asumă faptul că „deţine dreptul de executie a lucrărilor de constructii asupra imobilului ce face obiectul proiectului, conform Legii nr. 50/1991 privind autorizarea executării construcţiilor şi unele măsuri pentru realizarea locuinţelor, cu modificările şi completările ulterioare”. Dacă proiectul va fi acceptat în urma evaluarii tehnice şi financiare, solicitantul va prezenta, în etapa precontractuală, autorizaţa de construire, emisă pentru realizarea proiectului, precum şi documentul care dovedeşte dreptul real sau, dupa caz, dreptul de creanţă privind imobilul, ce conferă solicitantului dreptul de a obţine, potrivit Legii 50/1991, din partea autorităţii competente, autorizaţia de construire. Microîntreprinderea solicitantă trebuie să fie titulara autorizaţiei. Conform Legii nr. 50 din 29 iulie 1991 privind autorizarea executării lucrărilor de construcţii, actualizată în baza Legii nr. 261/2009: „Drept de execuţie a lucrărilor de construcţii: Dreptul asupra construcţiei şi/sau terenului care conferă titularului dreptul de a obţine, potrivit legii, din partea autorităţii competente, autorizaţia de construire/desfiinţare:

a) dreptul real principal: drept de proprietate, uz, uzufruct, superficie, servitute (dobândit prin: contract de vânzare-cumpărare, de schimb, de donaţie, certificat de moștenitor, act administrativ de restituire, hotarare judecătorească);

b) drept de creanţă dobândit prin: contract de cesiune, concesiune, comodat, locaţiune. Emiterea autorizaţiei de construire în baza unui contract de comodat/locatiune se poate face numai pentru construcâii cu caracter provizoriu şi acordul expres al proprietarului de drept."

99

Astfel, eliberarea autorizaţiei de construcţie se realizează în baza unuia din contractele menţionate mai sus, care dovedeşte dreptul real sau, după caz, dreptul de creanţa privind imobilul.În momentul depunerii cererii de finanţare , solicitantul va trebui să deţină deja un drept real sau de creanţă (conform celor menţionate mai sus) asupra imobilului, care să confere dreptul de a obţine autorizaţia de construcţii (conform Legii 50/1991), fapt pe care solicitantul şi-l asumă pe proprie răspundere în declaraţia de eligibilitate. Nu este suficient dacă microîntreprinderea deţine doar un angajament sau o promisiune de vânzare asupra imobilului. Dacă în etapa precontractuală se va constata faptul că solicitantul a achiziţionat imobilul după depunerea proiectului, proiectul va deveni neeligibil şi nu va fi acceptat pentru finanţare. 21. Conform cărui act normativ se va verifica încadrarea solicitantului în categoria microîntreprinderilor? În vederea verificării încadrării solicitantului în categoria microîntreprinderilor, se vor aplica prevederile Legii 346/2004 privind stimularea înfiinţării şi dezvoltării IMM, cu modificările şi completările ulterioare. Orice altă clasificare a întreprinderilor, ce se realizează în altă bază legală decât legea mentionată mai sus, are un alt scop decât facilitarea accesului la finanţare pentru IMM şi nu se aplică domeniului de intervenţie 4.3 al POR (e.g. definirea microîntreprinderilor conform Legii nr. 571/2003 privind Codul fiscal). 22. Se poate obţine prefinanţare în cadrul DMI 4.3 „Sprijinirea dezvoltării microîntreprinderilor”? Da, beneficiarul poate solicita prefinanţare a proiectului, în condiţiile prevăzute în O.U.G. nr. 64/2009, Ordinul MFP 2286/2009 şi conform prevederilor din contractul de finanţare. Prefinanţare a se acordă integral în procent de maximum 35% din valoarea totală eligibilă a finanţării nerambursabile pe baza următoarelor documente:

a) solicitare scrisă privind acordarea prefinanţării (cerere de prefinanţare);

b) un contract de furnizare de bunuri/ prestare de servicii/ execuţie de lucrări încheiat între beneficiar şi un operator economic;

100

c) scrisoare de garanţie bancară pentru suma aferentă prefinanţării solicitate;

d) identificare financiară privind deschiderea unui cont dedicat exclusiv pentru utilizarea prefinanţării.

23. O microîntreprindere care a depus un proiect în cadrul Domeniului de intervenţie 4.3 „Sprijinirea dezvoltării microîntreprinderii” poate efectua schimbarea denumirii societăţii comerciale pe parcursul procesului de evaluare şi selectie? Da. Trebuie însă avut în vedere vedere faptul că, în cazul în care proiectul obţine în urma evaluării tehnice şi financiare un punctaj de peste 3,5 pct. fiind propus pentru finanţare, în etapa precontractuală se vor prezenta experţilor Organismului Intermediar documentele solicitate în această etapa împreună cu toate modificarile/completările (din care să reiasă şi faptul că demumirea societăţii comerciale a fost modificată). 24. În cazul unei microîntreprinderi care câștigă un proiect în cadrul Domeniului de intervenţie 4.3 „Sprijinirea dezvoltării microîntreprinderilor”, echipamentele obţinute prin proiect pot fi utilizate şi în afara locului de implementare a proiectului? În cadrul unui proiect pot fi achiziţionate bunuri care vor fi utilizate în afara locului de implementare a proiectului, în cazul acelor domenii de activitate care implică utilizarea echipamentelor în locaţii diferite. 25. În cadrul domeniului major de intervenţie 4.3. „Sprijinirea dezvoltării microîntreprinderilor”, care sunt tipurile de lucrari de construcţii eligibile în cadrul activităţii „Construirea/extinderea/ modernizarea spaţiilor de producţie/prestare servicii ale microîntreprinderii”. Conform prevederilor din ghidul solicitantului, sunt eligibile doar acele lucrări de construcţie care se supun autorizării, conform Legii 50/1991, cu modificările şi completările ulterioare. Astfel „pentru modernizarea spatiilor de producţie/ prestare servicii ale microîntreprinderii nu sunt considerate eligibile lucrările de mentenanţă sau reparaţii”.

101

26. Este eligibilă construcţia unui depozit în cadrul DMI 4.3 „Sprijinirea dezvoltării microîntreprinderilor”? Construcţia unui depozit este o cheltuială eligibilă, cu condiţia să vizeze exclusiv domeniul de activitate eligibil al microîntreprinderii, ce face obiectul proiectului; există două situaţii:

a) În cazul în care domeniul de activitate ce face obiectul proiectului este de Depozitări - cod CAEN 5210 (prestări servicii de depozitare către terţi).

b) Sau în cazul în care activitatea eligibilă ce face obiectul proiectului este cea de producţie, iar prin construcţia unui depozit se extinde activitatea microîntreprinderii. În cazul acesta, depozitul va fi utilizat exclusiv pentru depozitarea produselor rezultate din activitatea microîntreprinderii sprijinite.

27. Un solicitant poate depune simultan două proiecte în cadrul DMI 4.3 „Sprijinirea dezvoltării microîntreprinderilor”? Da, un solicitant poate depune simultan două proiecte în cadrul domeniului de intervenţie 4.3 „Sprijinirea dezvoltării microîntreprinderilor”. Atunci când un solicitant depune mai multe proiecte, trebuie luată în considerare regula ajutorului de minimis. Astfel, schema de ajutor de minimis utilizată pentru domeniul de intervenţie 4.3 (aprobată prin Ordinul Ministrului Dezvoltării Regionale şi Locuinţei nr. 155/2008 privind aprobarea Schemei de ajutor de minimis pentru sprijinirea microîntreprinderilor pentru domeniul major de intervenţie „Sprijinirea dezvoltării microîntreprinderilor” cu modificările şi completarile ulterioare), stipulează următoarele: „Valoarea maximă a ajutorului, în regim de minimis, ce poate fi acordat unei intreprinderi din fonduri publice, într-o perioadă de pană la 3 ani fiscali (ultimii 2 ani fiscali înainte de data depunerii cererii de finanţar şi anul curent depunerii cererii de finanţare) este de 200.000 de euro, respectiv 100.000 de euro pentru microintreprinderile care îşi desfăşoară activitatea în sectorul transportului rutier. De precizat că valoarea maximă a ajutorului de minimis de care poate beneficia o microîntreprindere se calculează prin cumularea (dacă este cazul) ajutoarelor de minimis primite în anul fiscal în curs cu ajutoarele de minimis primite în ultimii doi ani consecutivi.” În sensul celor prezentate mai sus, solicitantul de finanţare în cadrul domeniului de intervenţie 4.3 Sprijinirea dezvoltării microîntreprinderilor, va

102

completa, pe propria răspundere, secţiunea din Declaraţia de eligibilitate privind ajutoarele de minimis primite. Bineînţeles, pentru fiecare dintre proiectele depuse, solicitantul de finanţare va face dovada capacităţii financiare (asigurarea contribuţiei proprii, respectiv finanţare a cheltuielilor neeligibile) şi administrative (asigurarea resurselor umane şi materiale necesare implementarii proiectului), şi de asemenea, va îndeplini, în integralitate, şi celelalte condiţii impuse prin ghidul solicitantului aferent domeniului de intervenţie. 28. O microîntreprindere, care în anul 2009 a avut activitatea suspendată în perioada octombrie-decembrie, este eligibilă în cadrul domeniului de intervenţie 4.3 „Sprijinirea dezvoltării microîntreprinderilor”? Unul dintre criteriile de eligibilitate menţionează faptul că: „Solicitantul a desfăşurat activitate pe o perioda corespunzatoare cel puţin unui an fiscal integral şi a obţinut profit din exploatare în anul fiscal precedent datei de depunere a cererii de finanţare. " Condiţia privind obligativitatea ca microîntreprinderea solicitantă să fi desfăşurat activitate un an fiscal integral nu se referă la anul fiscal anterior depunerii cererii de finanţare, ci se referă la orice an fiscal din activitatea firmei. În acest context, microîntreprinderea este eligibilă dacă :

a) a avut activitate un an fiscal integral. Astfel, având în vedere ca firma a avut activitatea suspendată cateva luni în anul 2009, aceasta poate fi eligibilă doar dacă a desfaşurat activitate un an fiscal integral (neîntrerupt) în anul 2008 sau într-un alt an anterior ;

b) a obţinut profit din exploatare în anul 2009.

29. În cazul unui proiect care implică numai dotarea cu echipamente, este obligatoriu ca locul de implementare a proiectului sa fie punct de lucru? Da. În Ghidul Solicitantului se precizează faptul că la momentul depunerii cererii de finanţare “Solicitantul trebuie sa aibă dreptul să desfăşoare activitatea economică în care se realizează investiţia propusă prin proiect (identificată mai sus), la sediul principal sau secundar – punct de lucru) identificat ca locul de implementare a proiectului. De regulă, aceste informaţii sunt înscrise în Certificatul constatator emis de Oficiul Registrului Comerţului.

103

În caz contrar, ele trebuie să reiasă fie din actul constitutiv şi/sau modificările ulterioare, fie dintr-o hotărâre a adunării generale a acţionarilor/consiliului de administraţie etc., conform legislaţiei în vigoare”. Până în etapa precontractuală (la momentul efectuării vizitei la faţa locului), spaţiul de implementare a proiectului trebuie să fie înregistrat la Registrul Comerţului ca şi sediu principal /punct de lucru. 30. O microintreprindrere care depune un proiect, trebuie să îşi păstreze statutul de microîntreprindere până la semnarea contractului de finanţare ? Da. În etapa precontractuală, în cazul în care solicitantul a aprobat situaţii financiare noi (mai recente) faţă de cele depuse odată cu cererea de finanţare, acestea vor fi prezentate la vizita la faţa locului, iar în cadrul acestei etape se va verifica dacă solicitantul îşi păstrează statutul de microîntreprindere. 31. În cazul în care o firma a avut în anul 2009 un numar de 5 salariaţi şi o cifră de afaceri de 500.000 Euro, încadrându-se în plafonul prevăzut pentru microintreprinderi, iar în anul 2008 şi 2007 a avut 11 angajaţi, încadrându-se în categoria întreprinderilor mici, aceasta firmă este eligibilă în cadrul domeniului de intervenţie 4.3 „Sprijinirea dezvoltării microîntreprinderilor”? Nu. Conform Legii 346/2004 privind stimularea înfiinţării şi dezvoltării întreprinderilor mici şi mijlocii, art 6 (2) „Dacă la data întocmirii situaţiilor financiare anuale întreprinderea nu se mai încadrează în plafoanele stabilite la art. 3 şi 4, aceasta nu îşi va pierde calitatea de întreprindere mică, mijlocie sau microîntreprindere decât dacă depăşirea acestor plafoane se produce în doua exerciţii financiare consecutive”. Astfel, pentru ca o firmă să poată deveni microîntreprindere este necesar ca întreprinderea să îndeplinească plafoanele prevăzute pentru această subcategorie în două exerciţii financiare consecutive. Întreprinderea din exemplul de mai sus nu se încadrează în categoria microîntreprinderilor, păstrându-şi statutul de întreprindere mică avut anterior.

104

5.3. Programului Operaţional Dezvoltarea Capacităţii Administrative 2007-2013

Întrebări frecvente30 1. Care sunt axele prioritare în cadrul PO DCA?

Axa 1 „Îmbunătăţiri de structură şi proces ale managementului ciclului de politici publice în administraţia centrală şi locală;”

Axa 2 „Îmbunătăţirea calităţii şi eficienţei furnizării serviciilor publice, cu accentul pus pe descentralizare;”

Axa 3 „Asistenţă tehnică.”

2. Care sunt etapele necesare obţinerii finanţări în cadrul Cererilor de idei de proiecte?

Depunerea fişei de proiect;

Dezvoltarea ideii de proiect descrise în fişa de proiect până la stadiul de cerere de finanţare;

Evaluarea, selecţia şi contractarea proiectului descris în cadrul cererii de finanţare.

3. Care sunt beneficiarii eligibili pentru PO DCA?

Autorităţi ale administraţiei publice centrale (ministere, agenţii) cu atribuţii în rezolvarea problemei descrise, aceasta fiind la nivel naţional, regional sau sectorial;

Structurile deconcentrate ale ministerelor prioritare;

Autorităţi ale administraţiei publice locale (APL);

Structurile asociative ale APL;

Asociaţiile de dezvoltare intercomunitară;

Instituţiile Prefectului;

ONG-uri cu activitate relevantă în domeniul administraţiei publice, în parteneriat cu cel putin o autoritate publică locală;

Instituţii de învăţământ superior, acreditateîn cadrul domeniului de licenţă ”ştiinţe administrative” şi care pot organiza programe de studii universitare şi postuniversitare.

30

http://www.fonduri-structurale.ro, www.fonduriadministratie.ro accesate 10 iulie-15 august 2010



105

4. Bilanţul contabil vizat de Administraţia Financiară/Direcţia Financiară din instituţia respectivă pentru anul anterior depunerii cererii de finanţare, inclusiv contul de rezultat patrimonial/contul rezultatului exercitiului, solicitat ca document justificativ la cererea de finanţare (cap. 5.2) trebuie scanat integral? Pentru bilanţul contabil, ca document justificativ, trebuie scanate primele 3-4 pagini, precum şi cele 1-2 pagini ale contului de rezultat patrimonial. 5. Dacă o autoritate publică locală depune o cerere de finanţare pentru elaborarea unei strategii de dezvoltare locală şi începe elaborarea strategiei după depunere, dar înainte de evaluarea cererii şi primirea rezultatului, costurile elaborării sunt eligibile? Deci dacă cererea de finanţare este declarată caştigătoare, dar elaborarea strategiei a fost începută înainte de primirea rezultatului şi înainte de semnarea contractului de finanţare, costurile aferente elaborării strategiei sunt eligibile în cadrul programului de finanţare? Se poate începe elaborarea strategiei de dezvoltare locală înainte de evaluarea cererii de finanţare, dar există riscul ca proiectul să nu fie contractat, în urma evaluării lui. 6. Direcţiile Generale de Asistenţă Socială şi Protecţia Copilului judeţene sunt solicitanţi eligibili în cadrul PO DCA, Axa prioritară 2, Domeniul de intervenţie 2.1 - „Sprijin pentru procesul de descentralizare sectorială a serviciilor? Direcţiile Generale de Asistenţă Socială şi Protecţia Copilului judeţene pot fi solicitanţi eligibili pentru cererea de proiecte nr. 1/2009 . 7. În cadrul aplicaţiei, Consiliul Judeţean este Solicitant, iar Parteneri sunt Consilii Locale din judeţ. Cofinanţarea de 2% este asigurată integral şi în mod egal de către cei 16 Parteneri şi aprobată prin Hotărâri ale Consiliilor Locale (de fiecare în parte). Solicitantul este responsabil cu elaborarea şi depunerea cererii de finanţare, semnarea contractului cu AM şi cu desemnarea echipei de implementare a proiectului, dar nu contribuie la cofinanţare. Este posibil acest lucru? Solicitantul poate să nu contribuie la cofinanţare, daca aceasta este asigurata de parteneri, lucru care, într-adevar, este specificat şi în Ghidul Solicitantului.

106

8. Pentru instruirea managerului Spitalului orăşenesc se poate încheia un contract de servicii cu un furnizor de formare, iar managerul de spital poate fi trimis în altă localitate pentru a se instrui (în cazul în care este considerat nefezabil aducerea furnizorului de formare în localitate)?. De asemenea, se pot trimite directorii de şcoli/managerii educativi la cursuri de perfecţionare organizate în diverse locaţii? Cheltuielile pentru participarea la diverse cursuri de instruire sunt eligibile, conform punctului 19 din Ordinul comun privind cheltuielile eligibile, postat pe site-ul www.fonduriadministratie.ro, rubrica „Cheltuieli eligibile”. 9. Consilierii locali sunt eligibili a participa la cursuri de instruire, din moment ce în fiecare Consiliu de Administraţie al şcolilor /spitalului există cate un funcţionar public/personal contractual, respectiv un consilier local? Consilierii locali nu fac parte din grupul-ţintă al PO DCA. 10. Poate fi manager de proiect primarul unităţii administrativ teritoriale? Salariul/cota parte din salariul pe care acesta îl primeşte ca demnitar local este eligibil a fi rambursat din bugetul proiectului? Poate primarul/viceprimarul să participe la cursuri de instruire, din moment ce aceştia sunt decidenţii principali în implementarea descentralizării la nivel local? Primarul poate fi managerul de proiect, însă salariul lui nu este cheltuială eligibilă din Programul Operaţonal Dezvoltarea Capacităţii Administrative. Atât primarul, cât şi viceprimarul nu fac parte din grupul - ţintă al PO DCA.

11. Dacă reprezentantul legal (primarul) împuterniceşte un funcţionar public să fie managerul de proiect, care este actul administrativ pe care îl intocmeşte acesta (dispoziţie sau împuternicire notarială)? În acest caz primarul unitaţii administrativ teritoriale mai semnează vreun document din dosarul cererii de finanţare? În cazul în care reprezentantul legal doreşte să împuternicească pe o altă persoană ca manager de proiect, o poate face printr-un act administrativ intern. În cazul în care persoana desemnată nu poate semna actele referitoare la proiect, acestea pot fi semnate şi de reprezentantul legal.

107

12. Se pot achiziţiona (în scopul fluidizării informaţiei din structurile descentralizate spre primarie) sisteme informatice, softuri, aplicaţii informatice şi licenţe, periferice de calcul? Sunt acestea limitate la plafonul de maxim 10% din bugetul eligibil al proiectului? Cheltuielile pentru achiziţionarea licenţelor şi aplicaţiilor informatice sunt considerate cheltuieli eligibile şi nu sunt limitate la 10% din totalul cheltuielilor eligibile. Cheltuielile pentru achiziţionarea de calculatoare însă sunt cheltuieli de tip FEDR. 13. Pentru un proiect pe care aplicantul doreşte să îl depună este necesar să se anexeze la cererea de finanţare următoarele documente: - graficul estimativ privind depunerea cererilor de rambursare - formularul de identificare financiară - formularul specimen de semnături? Cele trei formulare menţionate nu trebuie depuse odată cu cererea de finanţare, ci doar în faza de contractare în cazul în care proiectul va fi declarat câştigător. 14. Cum se calculează în cadrul bugetului cheltuielile cu orele suplimentare? În baza cărui act normativ? Cheltuielile cu orele suplimentare se încadrează la categoria 2.b din Ordinul comun privind cheltuielile eligibile, postat pe site-ul www.fonduriadministratie.ro, rubrica „Cheltuieli eligibile”. 15. Primarul şi viceprimarul, nefiind funcţionari publici, pot participa la cursurile de instruire? Grupurile ţintă ale PO DCA sunt funcţionarii publici şi personalul contractual din instituţiile administraţiei publice. 16. Având în vedere problemele existente la Compartimentul agricol privind armonizarea între titlurile de proprietate şi hârtile cadastrale, poate fi considerată cheltuială eligibilă refacerea planului parcelar? Refacerea planului parcelar pentru armonizarea între titlurile de proprietate şi hârtile cadastrale NU este cheltuială eligibilă în cadrul PO DCA.


108

17. Se poate încheia un contract cu o firmă de consultanţă pentru întocmirea cererii de finanţare, făcând plata din banii proiectului, linia de buget 1.8? Dacă se face plata înainte de semnarea contractului de finanţare cu AM, aceasta este considerată cheltuială eligibilă? Se poate încheia un contract cu o firmă de consultanţă pentru elaborarea cererii de finanţare, cheltuiala urmând a fi încadrată la categoria 1h din Ordinul comun de cheltuieli eligibile MAI-MFP. 18. Se pot achiziţiona aplicaţii informatice ca activitate principală a proiectului (urmată de cursuri de comunicare şi iniţiere în utilizarea programelor informatice) sau doar ca activitate secundară? Este posibil să achiziţionaţi în cadrul unui proiect aplicaţii informatice, dar această activitate nu poate reprezenta tema centrală a proiectului. Orice achiziţie de acest fel trebuie justificată în cadrul proiectului. Cursurile de comunicare şi iniţiere sunt eligibile, de asemenea. 19. Este posibil ca acelaşi beneficiar să depună două proiecte, câte unul pentru fiecare apel, deşi sunt pe aceeaşi axă/acelaşi DMI (evident, păstrând şansele de a fi eligibil în cadrul ambelor apeluri)? Da, este posibil sa depuneţi proiecte pe mai multe Cereri de proiecte. 20. Care sunt sectoarele prioritare definite în cadrul Programului Operaţional Dezvoltarea Capacităţii Administrative? Sectoarele prioritare, aşa cum sunt definite în PO DCA, sunt următoarele: învăţământul preuniversitar, sănătate şi asistenţă socială. 21. O societate cu raspundere limitată se poate asocia cu o autoritate locală pentru accesarea fondurilor din cadrul PO DCA. Poate ca SRL-ul sa fie cel ce solicită fondurile? Dar dacă este o asociaţie tip ONG, poate ca ONG să fie solicitant de fonduri? Un ONG poate fi atât solicitant (în parteneriat cu o instituţie a administraţiei publice), cât şi partener, în timp ce un SRL nu poate fi nici partener, nici solicitant.

109

6. PROCEDURI UTILIZATE ÎN CADRUL STP CENTRU PENTRU FURNIZAREA SERVICIILOR DE CONSULTANŢĂ

În vederea furnizării către beneficiari a unor servicii de consultanţă superioare din punct de vedere calitativ, complexe şi prompte, care să contribuie la identificarea ideilor de proiect şi implementarea acestora, în cadrul STP Centru au fost implementate şi sunt respectate următoarele proceduri:

Procedură privind planificarea activităţii de consultanţă în cadrul STP CENTRU;

Procedură privind furnizarea serviciului de consultanţă în cadrul STP CENTRU;

Procedură privind circuitul documentelor de consultanţă în cadrul STP CENTRU;

Procedură privind asigurarea resurselor umane în cadrul STP CENTRU;

Procedură privind monitorizarea satisfacţiei beneficiarului în cadrul STP CENTRU;

Procedură privind urmărirea, controlul şi asigurarea calităţii serviciului de consultanţă în cadrul STP CENTRU.

110

PROCEDURĂ PRIVIND PLANIFICAREA ACTIVITĂŢII DE CONSULTANŢĂ ÎN CADRUL STP CENTRU

Cod procedură Ediţia Revizia Nr. pagini

STP August 2010 0 4

1. Scopul procedurii Prezenta procedură reglementează modul în care se derulează activitatea de planificare a furnizării serviciilor de consultanţă, stabilirea obiectivelor şi determinarea resurselor necesare îndeplinirii acestor obiective ale activităţii de consultanţă în cadrul STP Centru.

2. Descrierea activităţii procedurate

Planificarea activităţii de consultanţă reprezintă un proces indispensabil pentru furnizarea unui serviciu de consultanţă de calitate. Acesta se desfăşoară pe perioada de implementare a proiectului, interval în care STP Centru acordă consultanţă, în vederea asigurării unei rate ridicate de absorbţie a fondurilor europene in Regiunea Centru, prin stimularea membrilor Pactului şi Parteneriatelor Judeţene în identificarea ideilor de proiect, elaborarea cererilor de finanţare, consiliere în implementarea proiectelor. Pentru activitatea de consultanţă se stabilesc obiectivele fundamentale, derivate şi individuale. Planificarea activităţii de consultanţă se realizează de către managerul de proiect, în baza propunerilor avansate de consultanţii STP Centru, raportate la nevoile membrilor Pactului şi ale Parteneriatelor Judeţene. ETAPA I – Stabilirea obiectivelor pentru furnizarea activităţii de consultanţă Obiectivele trebuie să fie măsurabile şi în concordanţă cu rezultatele proiectului.

111

Obiectivul general al proiectului: înfiinţarea Secretariatului Tehnic Permanent al Pactului Regional pentru Ocupare şi Incluziune Socială în Regiunea Centru (STP Centru) şi asigurarea funcţionalităţii acestuia pentru sprijinirea membrilor în vederea creşterii investiţiilor în capitalul uman, asigurării forţei de muncă competitive, dinamice, flexibile, cu nivel de calificare ridicat. Obiectivele care trebuie atinse în furnizarea activităţii de consultanţă se împart în mai multe categorii, fiind în concordanţă cu obiectivul general al proiectului:

obiective fundamentale (acordarea de consultanţă în vederea asigurării unei rate ridicate de absorbţie a fondurilor europene în Regiunea Centru, prin stimularea membrilor Pactului şi a Parteneriatelor Judeţene în identificarea ideilor de proiect, elaborarea cererilor de finanţare, consiliere în implementarea proiectelor);

obiective derivate (se deduc din obiectivele fundamentale: elaborarea a 10 cereri de finanţare, cu focalizare pe POS DRU);

obiective individuale (se referă la obiective specifice posturilor: numărul de cereri de consultanţă adresate unui consultant, numărul fişelor de consultanţă completate; numărul de ore de consultanţă; numărul de cereri de finanţare elaborate).

ETAPA II - Elaborarea celorlalte componente ale managementului prin obiective - programele de acţiuni, alocarea resurselor, calendarele de termene, instrucţiunile şi bugetele Această etapă se realizează atât pentru ansamblul implementării proiectului, cât şi pentru fiecare persoană care desfăşoară activităţi de consultanţă. Stabilirea acestor componente se efectuează pe baza luării în considerare a ierarhiei dintre diferitele categorii de obiective (fundamentale, derivate, individuale), a potenţialului personalului şi a celorlalte resurse existente în cadrul STP Centru. Pentru ca elementele menţionate să aibă un pronunţat caracter realist şi motivaţional este necesară participarea intensă a întregii echipe de proiect.

112

Programul de acţiuni pentru furnizarea serviciilor de consultanţă prevede următoarele direcţii:

- identificare potenţialilor beneficiari din cadrul grupului ţintă a proiectului;

- realizarea de acţiuni pentru conştientizarea nevoii de consultanţă;

- prezentarea şi afişarea pe pagina web, în permanenţă, a surselor de finanţare active şi a liniilor deschise;

- alocarea fiecărui expert a unui număr de potenţiali solicitanţi care să fie contactaţi în vederea acordării de consultanţă;

- derularea şedinţelor pe forumul STP Centru pentru identificarea ideilor de proiecte şi a nevoilor de consultanţă;

- alte direcţii.

Resursele alocate pentru îndeplinirea obiectivelor se referă la următoarele categorii:

- informaţionale - asigurarea accesului tuturor persoanelor implicate şi/sau interesate de informaţiile privind consultanţa;

- financiare - existenţa mijloacelor financiare necesare furnizării corespunzătoare a serviciului de consultanţă (pentru deplasări, studii, cercetări, dotare);

- umane - stabilirea obiectivelor în concordanţă cu resursele umane existente (prevăzute în proiect): interne (consultanţii STP Centru) şi externe (experţii pe termen scurt) pentru a răspunde nevoii de consultanţă;

- materiale - asigurarea mijloacelor logistice necesare.

În stabilirea tuturor categoriilor de obiective trebuie să se ţină seama de resursele existente, de capacitatea de a atrage noi resurse, precum şi de caracterul limitat al acestora. Calendarele de termene reprezintă graficul desfăşurării acţiunilor pe un anumit orizont de timp în vederea îndeplinirii obiectivelor. Termenele sunt stabilite de către responsabilul de activitate şi avizate de managerul de proiect. Toate persoanele implicate în activitatea de consultanţă au obligaţia respectării calendarului de termene.

113

3. Responsabilităţi Responsabilitatea ducerii la îndeplinire a prezentei proceduri cade în sarcina tuturor membrilor echipei de proiect implicaţi în activitatea de consultanţă. Planificarea activităţii de consultanţă revine responsabilului de activitate şi este avizată de managerul de proiect. Corelarea obiectivelor cu resursele cade în responsabilitatea managerului financiar.

4. Înregistrări

Toate cererile de consultanţă vor fi evidenţiate în Registrul de consultanţă. Toate documentele vor fi păstrate până la 31.12.2021 cu posibilitatea prelungirii acestui termen până la închiderea oficială a POS DRU.

114

PROCEDURĂ PRIVIND FURNIZAREA SERVICIULUI DE CONSULTANŢĂ ÎN CADRUL STP CENTRU


STP August 2010 0 6

1. Scopul procedurii Prezenta procedură reglementează modul în care are loc furnizarea serviciilor de consultanţă, tipurile de servicii de consultanţă ce vor fi acordate, calitatea serviciilor de consultanţă precum si etapele în realizarea unui serviciu de consultanţă


Prin consultanţă se înţelege „oferirea de sfaturi calificate în probleme de conducere şi organizare”31, iar consultantul este un “specialist care dă indicaţii sau trage concluziile în chestiuni care privesc specialitatea sa.”32 În accepţiunea prezentului Standard, activitatea de consultantă reprezintă un proces prin care STP Centru consiliază potenţialii solicitanţi/beneficiari (grupul ţintă al proiectului – membrii Pactului şi ai Parteneriatelor Judeţene din Regiunea Centru) cu privire la:

elaborarea cererilor de finanţare din fonduri europene cu focalizare POS DRU 2007-2013;

implementarea proiectelor finanţate prin fonduri europene;

consultanţă generală. În perioada derulării proiectului (februarie 2010 - august 2012), serviciile de consultanţă sunt oferite cu titlu gratuit membrilor Pactului Regional pentru Ocupare şi Incluziune Socială din Regiunea Centru, ai Parteneriatelor Judeţene şi altor organizaţii care desfăşoară activităţi relevante în domeniile ocupării, formării şi incluziunii sociale.

31

Dicţionarul Explicativ al Limbii Române, Editura Academiei Române, 1998 32

Idem

115

Acest proces se derulează în mod constant în STP Centru, în cadrul activităţii A4.1 Asigurarea serviciilor de consultanţă în vederea elaborării cererilor de finanţare din fonduri europene cu focalizare pe POS DRU 2007-2013 Furnizarea serviciului de consultanţă se realizează după primirea, din partea organizaţiilor descrise mai sus (potenţiali beneficiari), a unei solicitări formale, denumită în continuare „Cerere de consultanţă”. Cererea de consultanţă solicitată de către membrii Pactului Regional şi ai Parteneriatelor Judeţene Centru se trimite la secretariatul STP Centru, prin completarea formularului „Cerere de consultanţă”. Formularul se transmite prin e-mail/fax/poştă/curierat sau se depune direct la STP Centru. De asemenea Cererea de consultanţă poate fi preluată direct, în cazul deplasării consultanţilor în teritoriu. În mod excepţional, solicitantul poate adresa şi telefonic întrebări în legătură cu domeniile precizate în prezentul standard, urmând ca acestea să fie consemnate în formularul „Cerere de consultanţă”, de către persoana care preia telefonic solicitarea. Managerul de proiect primeşte solicitarea de acordare a serviciilor de consultanţă de la Secretariat şi desemnează persoana (persoanele) care va (vor) formula răspunsul. Pentru oferirea consultanţei se ţine seama de respectarea principiului nediscriminării şi egalităţii de şanse, aplicându-se regula primul venit/primul servit.

3. Domenii principale de oferire a consultanţei

A Consultanţă generală

formarea şi gestionarea parteneriatelor;

identificare posibili parteneri naţionali: din Regiunea Centru, din celelalte 7 Regiuni de dezvoltare şi/sau parteneri internaţionali;

116

consultanţă în managementul proiectului şi achiziţii publice, asistenţă în întocmirea documentaţiei necesare pentru rambursarea cheltuielilor aferente tranşelor de plată

elaborarea propunerilor de proiecte în domeniile ocupării forţei de muncă şi al incluziunii sociale;

managementul proiectelor;

consultanţă financiară;

consultanţă juridică şi în domeniul achiziţiilor;

promovarea iniţiativelor în domeniul ocupării forţei de muncă;

dezvoltarea activităţilor de formare profesională;

promovarea măsurilor de incluziune socială;

formarea şi gestionarea parteneriatelor;

analiza cererilor de finanţare.

B Elaborarea cererilor de finanţare din fonduri europene cu focalizare

pe POS DRU 2007-2013;

C Implementarea proiectelor din fonduri europene.

4. Relaţia cu beneficiarul serviciului de consultanţă

În urma primirii cererii de consultanţă de la managerul de proiect, consultantul va dezvolta următoarele activităţi:

Consultanţă generală;

Elaborarea cererilor de finanţare din fonduri europene cu focalizare pe POS DRU 2007-2013;

Contactarea beneficiarului prin e-mail, personal sau telefonic;

Solicitarea de informaţii pentru determinarea eligibilităţii;

Stabilirea unei întâlniri preliminare pentru a determina nevoile beneficiarului (completare Fişă de consultanţă pentru elaborarea cererii de finanţare);

Evaluarea cererii şi a posibilităţilor de consultanţă;

Planificarea procesului de consultanţă;

117

Comunicarea către beneficiar a termenelor de rezolvare a cererii de consultanţă.

5. Conţinutul serviciului de consultanţă

Pentru domeniile de consultanţă A (Consultanţă generală) şi C (Implementarea proiectelor finanţate din fonduri europene), serviciul oferit trebuie să îmbrace anumite aspecte calitative şi cantitative, care să răspundă punctual la întrebările adresate de solicitant.

Serviciul de consultanţă oferit pentru domeniul de consultanţă B (Elaborarea cererilor de finanţare din fonduri europene cu focalizare pe POS DRU 2007-2013) trebuie să îmbrace anumite aspecte calitative şi cantitative, care să răspundă nevoilor specifice ale solicitantului.

Astfel, se vor distinge o serie de capitole, care se regăsesc în Anexa nr. 3 - Fişa de consultanţă pentru elaborarea cererii de finanţare:

informaţii beneficiar/partener(i);

informaţii proiect;

scurtă descriere a obiectivului principal al proiectului;

scurtă descriere a problemei;

relevanţă;

metodologie;

sustenabilitate;

obiectivele orizontale. În reprezentare grafică, procesul furnizării serviciului de consultanţă este redat în figura nr. 5.1.

118

Figura nr. 5.1. Fluxul furnizării serviciului de consultanţă în cadrul

STP Centru

Acceptare cerere

Solicitare informaţii suplimentare

Formulare răspuns

Informare

beneficiar

Arhivare Beneficiar

Da

Nu

Cerere de consultanţă

Consultant

Consultant

Consultant

Analizarea cererii

Monitorizare oportunităţi

obţinere finanţare Nu

Revenire beneficiar Da

Consultanţă cerere

finanţare

Da

Nu

Stop

Răspuns cerere

consultanţă

Consultant

Consultant

Beneficiar

Consultant

Consultant

Consultant

Consultanţă implementare

Analizare cerere

119

6. Responsabilităţi

Responsabilitatea ducerii la îndeplinire a prezentei proceduri cade în sarcina tuturor membrilor echipei de proiect, respectiv a fiecărei persoane desemnate în asigurarea unui anumit serviciu de consultanţă. Repartizarea cererilor de consultanţă precum şi monitorizarea îndeplinirii sarcinilor şi respectării prezentei proceduri revine managerului de proiect. Consultantul este responsabil de răspunsul formulat în Fişa de consultanţă şi Fişa de elaborare a cererii de finanţare, precum şi pentru asigurarea unui serviciu de consultanţă de calitate.

7. Înregistrări

Toate cererile de consultanţă precum şi răspunsurile formulate de consultanţii STP Centru la aceste cereri vor fi evidenţiate în Registrul Consultanţă. Toate documentele vor fi păstrate până la 31.12.2021 cu posibilitatea prelungirii acestui termen până la închiderea oficială a POS DRU.

120

PROCEDURĂ PRIVIND CIRCUITUL DOCUMENTELOR DE CONSULTANŢĂ ÎN CADRUL STP CENTRU


STP August 2010 0 4

1. Scopul procedurii Prezenta procedură reglementează modul în care se gestionează documentele de consultanţă, modul de primire, repartizare, formulare răspuns, întocmire, înregistrare şi arhivare în cadrul STP Centru.


Furnizarea de servicii de consultanţă la standarde de calitate superioară implică utilizarea unui set de documente prestabilite care să asigure evidenţa tuturor solicitărilor de consultanţă primite, repartizarea corectă a acestora către consultanţii specializaţi pe anumite domenii, formularea unor răspunsuri clare şi cuprinzătoare care să răspundă nevoilor beneficiarilor şi modalitatea în care se realizează corespondenţa cu aceştia. În final toată documentaţia se va păstra şi arhiva până la 31.12.2021 cu posibilitatea prelungirii acestui termen până la închiderea oficială a POS DRU.

3. Conţinutul procedurii de circuit a documentelor

Pentru activitatea de consultanţă derulată în cadrul Biroului STP Centru se utilizează următoarele documente:

a) Cerere de consultanţă (anexa nr. 1);

b) Fişa de consultanţă (anexa nr. 2);

c) Fişa de consultanţă pentru elaborarea cererilor de finanţare (anexa nr. 3);

d) Registrul de intrări/ieşiri consultanţă.

121

Domeniile principale de oferire a consultanţei sunt:

A Consultanţă generală;

B Elaborarea cererilor de finanţare din fonduri europene cu focalizare pe POS DRU 2007-2013;

C Implementarea proiectelor din fonduri europene. Iniţial, consultanţa solicitată de către beneficiari în legătură cu accesarea de fonduri structurale şi implementarea proiectelor se trimit la secretariatul STP Centru, prin completarea formularului „Cerere de consultanţă”. Formularul se transmite prin e-mail / fax / poştă / curierat sau se depune la sediul STP Centru. De asemenea „Cererea de consultanţă” poate fi preluată direct, în cazul deplasării consultanţilor în teritoriu. În mod excepţional, solicitantul poate adresa telefonic întrebări în legătură cu accesarea de fonduri structurale şi implementarea proiectelor. Ulterior vor fi completate de către consultant cele două formulare: „Cererea de consultanţă” şi „Fişa de consultanţă”. Fiecare „Cerere de consultanţă” se înregistrează de secretarul STP Centru în „Registrul de intrări/ieşiri consultanţă” şi se redirecţionează managerului de proiect. Managerul de proiect primeşte solicitarea de acordare a serviciilor de consultanţă şi desemnează consultantul (consultanţii) care va (vor) formula răspunsul. Pentru oferirea consultanţei se aplică regula primul venit/primul servit. Persoana desemnată formulează răspunsul în cel mai scurt timp posibil, în funcţie de complexitatea problemei. Pentru formularea şi transmiterea răspunsului de către persoana desemnată, în cazul tuturor domeniilor de consultanţă – „Consultanţă generală”, „Implementarea proiectelor din fonduri europene”, „Elaborarea cererilor de finanţare din fonduri europene cu focalizare pe POS DRU 2007 - 2013” – se utilizează formularul „Fişă de consultanţă”. Pentru domeniul „Elaborarea cererilor de finanţare din fonduri europene cu focalizare pe POS DRU 2007-2013”, ulterior parcurgerii paşilor aferenţi

122

domeniului „Consultanţă generală”, se utilizează formularul „Fişa de consultanţă pentru elaborarea cererilor de finanţare”. „Fişa de consultanţă” şi „Fişa de consultanţă pentru elaborarea cererilor de finanţare” se semnează de către persoana/persoanele desemnată/ desemnate şi se transmit secretarului STP Centru. Secretarul STP Centru completează numărul de înregistrare a „Fişei de consultanţă”/„Fişei de consultanţă pentru elaborarea cererilor de finanţare” şi o transmite solicitantului. Fişa de consultanţă pentru elaborarea cererilor de finanţare se semnează şi de către beneficiar. Solicitantul are obligaţia să confirme primirea răspunsului. Confirmarea de primire va fi consemnată în „Fişa de consultanţă”/„Fişa de consultanţă pentru elaborarea cererilor de finanţare” de către secretarul STP Centru. Pentru activitatea de consultanţă (cod A4.1), derulată de STP Centru, secretarul listează şi îndosariază Cererile de consultanţă primite, „Fişele de consultanţă” şi „Fişele de consultanţă pentru elaborarea cererilor de finanţare” trimise. Toate documentele se vor arhiva şi în format electronic. În cazurile prevăzute prin Regulamentul de Organizare şi Funcţionare, precum şi în concordanţă cu activităţile prevăzute în proiect, STP Centru organizează şedinţe electronice pe Forumul virtual. Înregistrarea pe Forum este posibilă prin accesarea paginii de web a STP Centru. În derularea acestor şedinţe, beneficiarii pot solicita consultanţă în mod spontan experţilor. Aceştia vor formula răspunsuri electronic, în timpul derulării şedinţei virtuale. În cazul în care consultantul are nevoie de informaţii suplimentare de la beneficiar pentru a formula un răspuns corect şi cuprinzător, se va stabili un alt mod de comunicare (din variantele precizate mai sus). Toate discuţiile derulate în format electronic se vor păstra în baza de date electronică. Circuitul documentul este redat grafic în figura nr. 5.2.

123

Documente de

intrare Acţiuni şi decizii

Documente/

date de ieşire Responsabilităţi

Figura nr. 5.2. Schema informaţională – Circuitul documentelor în cadrul STP Centru


Responsabilitatea ducerii la îndeplinire a prezentei proceduri cade în sarcina tuturor membrilor echipei de proiect – respectiv a fiecărei persoane desemnate in asigurarea unui anumit serviciu de consultanţă.

5. Înregistrări

Toate cererile de consultanţă precum şi răspunsurile la aceste cereri vor fi evidenţiate în registrul intrări-ieşiri consultanţă. Înregistrările privind corespondenţa cad în sarcina secretarului STP Centru. Toate documentele vor fi păstrate până la 31.12.2021 cu posibilitatea prelungirii acestui termen până la închiderea oficială a POS DRU.

Înregistrarea cererii

Dispunere înregistrare

Cereri de consultanţă, Solicitări electronice de acordare a consultanţei

Cerere

Fişa de consultanţă

Fişa de consultanţă pentru elaborarea cererii de finanţare

Cereri, Fişe, Registre, suport electronic

Repartizare cerere către consultant

Formulare răspuns/ Acordare

consultanţă

Trimitere răspuns

Registru intrări / ieşiri

Rezoluţie cerere

Înregistrări arhivate/ protejate

Registru intrări/ieşiri

Dosare arhivă

Secretar STP Centru

Manager Proiect

Expert consultant

Secretar STP Centru

Expert consultant, Secretar STP

124

PROCEDURĂ PRIVIND ASIGURAREA RESURSELOR UMANE ÎN CADRUL STP CENTRU


STP August 2010 0 4

1. Scopul procedurii Prezenta procedură reglementează modul în care se are loc: (a) recrutarea şi selecţia, (b) perfecţionarea şi instruirea; (c) evaluarea resurselor umane implicate în activitatea de consultanţă, numiţi în continuare consultanţi. Prin consultanţă se înţelege „oferirea de sfaturi calificate în probleme de conducere şi organizare”33, iar consultantul este un „specialist care dă indicaţii sau trage concluzii în chestiuni care privesc specialitatea sa”34


Rolul consultantului este de regulă unul interdisciplinar. Persoanele cele mai recomandate în postura de consultant sunt cele care au cunoştinţe la graniţa între două sau mai multe domenii. STP Centru trebuie să determine şi să pună la dispoziţie resursele umane necesare (specialişti) pentru a furniza servicii de consultanţă competitive şi pentru a îmbunătăţi continuu eficacitatea acestora şi pentru a creşte satisfacţia clientului(grupul ţintă – beneficiari direcţi şi indirecţi). Personalul care efectuează activităţi în domeniul consultanţei trebuie să fie competent din punct de vedere al studiilor, al instruirii, al abilităţilor şi al experienţei. În activitatea de consultanţă oferită de STP Centru, inclusiv privind posibilităţile de finanţare prin fonduri structurale, consultantul trebuie să îndeplinească un ansamblu de calităţi, cunoştinţe şi competenţe.

33

Dicţionarul Explicativ al Limbii Române, Editura Academiei Române, 1998 34

Idem

125

Cunoştinţe generale de consultant: - diagnosticare organizaţională; - culegere de date; - analiză a datelor; - cunoştinţe de statistică; - efectuarea unui interviu; - conducerea unui proces.

Cunoştinţe şi competenţe specifice: - management general; - managementul resurselor umane; - managementul proiectelor; - finanţe – contabilitate; - marketing.

Calităţi intrapersonale: - gândire analitică; - integritate; - etică (în afaceri); - capacitatea de învăţare continuă; - echilibru între raţional şi afectiv; - abilităţi antreprenoriale.

Comportament organizaţional: - dinamica de grup (construirea unei echipe); - cunoştinţe de dezvoltare organizaţională.

Cunoştinţe şi calităţi de cercetare şi evaluare: - calităţi de cercetător; - calitatea de a diagnostica; - calitatea de a evalua; - stăpânirea metodei cazurilor.

Analiza datelor: - cunoştinţe în informatică; - cunoştinţe în statistică;

Calităţi de prezentator: - calitatea de a transmite informaţii; - posibilitatea de a vorbi în public şi de a susţine o prelegere;

Calităţi interpersonale: - abilitatea de a asculta; - abilitatea de a comunica; - stabilirea unor relaţii de încredere;

126

- aptitudinea de a vorbi pe înţelesul clientului; - abilitatea de a modela comportamente; - calităţile de negociator; - cunoştinţele de limbi străine; - capacitatea de ai influenţa pe ceilalţi;

3. Conţinutul activităţii procedurate

Procedura de asigurare a resurselor umane în scopul asigurării de servicii de consultanţă eficiente presupune următoarele etape:

a) Asigurarea personalului competent: - prin activităţi de recrutare şi selecţie atât din surse interne cât şi din

surse externe organizaţiei; - atât specialişti (experţi) pe termen lung, cât şi experţi pe termen

scurt; - angajarea personalului pe baza educaţiei, formării şi a experienţei

adecvate.

b) Derularea procesului de instruire, conştientizare, cunoaştere şi formare a competenţelor: - înregistrări referitoare la studii, abilităţi, instruire şi experienţă; - identificarea necesităţilor de instruire; - verificarea/testarea periodică a personalului care desfăşoară

activităţi de consultanţă; - instruirea consultanţilor; - evaluarea eficacităţii acţiunilor întreprinse; - conştientizarea personalului asupra importanţei activităţilor

întreprinse, care contribuie la realizarea obiectivelor.

c) Efectuarea instruirii - activităţi ale furnizorului de formare (intern/extern): - transmiterea de cunoştinţe şi formare deprinderi; - evaluarea gradului de însuşire a cunoştinţelor; - certificarea formării, în mod formal sau informal.

d) Evaluarea rezultatelor instruirii: - analiza efectuării formării/ instruirii; - analiza eficienţei formării/instruirii prin verificare/testare înainte şi

după formare; - analiza periodică a eficienţei formării/instruirii.

127

e) Evaluarea performanţelor. Evaluarea performanţelor consultanţilor se va face de către managerul de proiect. În evaluarea performanţelor se vor utiliza următoarele criterii: - nivelul de îndeplinire a obiectivelor individuale corelate cu măsura

în care acestea se integrează în obiectivele fundamentale ale activităţii de consultanţă;

- gradul de îndeplinire a atribuţiilor consultantului (aferente activităţii de consultanţă).

Atribuţiile consultantului:

Să reprezinte interfaţa dintre beneficiarul activităţii de consultanţă şi STP Centru;

Să furnizeze un serviciu de consultanţă prompt şi in concordanţă cu cerinţele beneficiarului;

Să identifice idei de proiecte, în concordanţă cu problemele şi nevoile identificate de membrii Pactului Teritorial şi a Parteneriatelor Judeţene din regiunea Centru;

Să stimuleze completarea cererii de finanţare;

Să contribuie, prin consultanţa oferită la o cât mai bună absorbţie a fondurilor structurale, prin oferirea de suport în elaborarea cererilor de finanţare şi prin implementarea a cât mai multe proiecte;

Să progreseze în atingerea obiectivelor propuse;

Să stabilească agenda de lucru pe fiecare beneficiar în parte;

Să monitorizeze lunar consultanţa acordată beneficiarilor;

Să participe la toate întâlnirile cu beneficiarul, cu excepţia acelora care depăşesc nivelul sau de competența sa;

Să urmărească evoluţia fiecărui proiect pentru care s-a acordat consultanţă;

Să verifice periodic dacă beneficiarul este mulţumit de serviciile care i-au fost oferite.

128

4. Responsabilităţi În activitatea de consultanţă desfăşurată fiecare consultant este subordonat direct managerului de proiect. Programul de instruire se aprobă anual de către managerul de proiect iar orice propuneri referitoare la instruirile suplimentare vor fi adresate direct acestuia. Evaluarea performanţelor individuale va fi realizată atât anual de către superiorul ierarhic, in acest caz, managerul de proiect, cât şi de către beneficiarul serviciului, prin intermediul formularului de satisfacţie a beneficiarului serviciului de consultanţă.

5. Înregistrări

Atribuţiile stabilite pentru fiecare consultant şi prevăzute, în cazul specialiştilor STP Centru încadraţi pe termen lung (peste 6 luni) în fişa de post şi în prezenta procedură, iar în cazul experţilor pe termen scurt (sub 6 luni) în Convenţia de Colaborare, va fi adusă la cunoştinţa fiecăruia dintre consultanţi, sub semnătură. Fişele de evaluare a performanţelor, vor fi de asemenea semnate. Dosarul cu documentele fiecărui consultant, împreună cu toată documentaţia aferentă activităţii consultantului este arhivată conform reglementărilor în vigoare şi păstrată pe o perioadă de minim 5 ani. Toate documentele vor fi păstrate până la 31.12.2021 cu posibilitatea prelungirii acestui termen până la închiderea oficială a POS DRU.

129

PROCEDURĂ PRIVIND MONITORIZAREA SATISFACŢIEI BENEFICIARULUI ÎN CADRUL

STP CENTRU


STP August 2010 0 3

1. Scopul procedurii

Prezenta procedură reglementează modul în care se realizează evaluarea gradului de satisfacţie al beneficiarului care a primit servicii de consultanţă furnizate de STP Centru.


Monitorizarea gradului de satisfacţie a clienţilor referitor la serviciile de consultanţă de care au beneficiat se realizează pe baza informaţiilor obţinute direct de la clienţi. Informaţiile prelucrate trebuie să creeze o imagine cât mai obiectivă asupra nivelului calităţii procesului de acordare a consultanţei. În vederea derulării monitorizării satisfacţiei beneficiarului se vor parcurge următoarele etape:

a) elaborarea chestionarelor;

b) distribuirea chestionarelor;

c) colectarea răspunsurilor;

d) prelucrarea chestionarele completate;

e) analiza informaţiilor rezultate din prelucrarea chestionarelor completate de beneficiarii serviciilor de consultanţă;

f) comunicarea rezultatelor analizei tuturor membrilor echipei STP Centru;

g) întocmirea rapoartelor trimestriale;

h) măsuri corective.

130

Documentul prin intermediul căruia se evaluează satisfacţia clienţilor este „Chestionar de monitorizare a satisfacţiei beneficiarului” (CMSB), formular prezentat în anexa nr. 4. După încheierea prestării serviciului de consultanţă, consultantul care a acordat consultanţa va înmâna beneficiarului un exemplar din „Chestionarul de monitorizare a satisfacţiei beneficiarului”, comunicându-i totodată modul şi termenul la care este rugat sa îl înapoieze STP Centru. Aceste detalii sunt menţionate şi pe CMSB.

Pentru monitorizarea calităţii serviciului de consultanţă CMSB foloseşte scara satisfacţiei.

CMSB se completează de către beneficiar prin marcarea cu „X” a variantei alese pentru fiecare criteriu de evaluare. În cazul în care beneficiarul doreşte să corecteze unul din răspunsuri va bara, prin haşurare, răspunsul iniţial. Pentru întrebările deschise, beneficiarul va nota răspunsul în spaţiul aferent.

CMSB completate sunt colectate de secretarul STP Centru, care verifică dacă CMSB sunt complete. CMSB completate incorect sau care nu sunt lizibile, sunt eliminate.

Concluziile rezultate în urma prelucrării chestionarelor vor fi prezentate trimestrial, în cadrul şedinţelor de lucru ale STP Centru, de către responsabilul de activitate, care monitorizează gradul de satisfacţie al beneficiarului.

Totodată, responsabilul cu monitorizarea gradului de satisfacţie al beneficiarului întocmeşte anual o sinteză cu privire la evaluarea satisfacţiei clienţilor, însoţite de reprezentări grafice corespunzătoare, pe care o prezintă în cadrul şedinţelor.

Pentru urmărirea performanţelor şi identificarea măsurilor de îmbunătăţire a conţinutului şi modului de prestare a serviciului de consultanţă, în cadrul şedinţelor de prezentare a rezultatelor se vor propune măsurile corective şi preventive necesare.

131


Responsabilitatea ducerii la îndeplinire a prezentei proceduri cade în

sarcina tuturor membrilor echipei de proiect – respectiv a fiecărei persoane desemnate în asigurarea unui anumit serviciu de consultanţă.

Responsabilitatea prelucrării datelor pe baza chestionarului, analizei chestionarului, elaborării concluziilor şi comunicării rezultatelor monitorizării revine responsabilului de activitate sau altei persoane desemnate de managerul de proiect să monitorizeze satisfacţia beneficiarilor.

4. Înregistrări

Toate documentele vor fi păstrate până la 31.12.2021 cu posibilitatea prelungirii acestui termen până la închiderea oficială a POS DRU.

132

PROCEDURĂ PRIVIND URMĂRIREA, CONTROLUL ŞI ASIGURAREA CALITĂŢII SERVICIULUI DE CONSULTANŢĂ ÎN CADRUL STP CENTRU


STP August 2010 0 4

1. Scopul procedurii Prezenta procedură reglementează modul în care se desfăşoară urmărirea acordării consultanţei, controlul şi evaluarea îndeplinirii obiectivelor, precum şi derularea acţiunilor corective şi preventive în asigurarea calităţii activităţii de consultanţă, în perioada de implementare a proiectului.


Urmărirea furnizării serviciului de consultanţă implică efectuarea monitorizării interne pentru a determina conformitatea cu obiectivele stabilite în proiect pentru activitatea de consultanţă, cu rezultatele propuse şi cu cerinţele beneficiarilor. Controlul furnizării serviciilor de consultanţă vizează identificarea gradului de îndeplinire a tuturor obiectivelor stabilite şi evidenţierea eventualelor neconformităţi înregistrate în realizarea acestora. Asigurarea calităţii serviciului de consultanţă presupune stabilirea acţiunilor corective ce trebuiesc întreprinse pentru a remedia eventualele neconformităţi înregistrate în realizarea obiectivelor şi adoptarea unor acţiuni preventive în vederea eliminării posibilelor neconformităţi, respectiv pentru îndeplinirea rezultatelor proiectului. Această procedură urmăreşte:

demonstrarea conformităţii procesului de furnizare a serviciilor de calitate;

asigurarea conformităţii cu nevoile de consultanţă ale beneficiarilor;

continua îmbunătăţire a serviciilor de consultanţă oferite.

133

3. Conţinutul activităţii procedurate În vederea urmăririi realizării serviciilor de consultanţă, în cadrul STP Centru se vor desfăşura următoarele acţiuni:

monitorizarea numărului de cereri de consultanţă adresate STP Centru;

monitorizarea categoriilor de beneficiari care au adresat cereri de consultanţă;

monitorizarea elaborării cererilor de finanţare;

identificarea surselor de finanţare/programelor operaţionale pentru care există nevoi de consultanţă;

identificarea domeniilor pentru care există nevoi de consultanţă din partea grupului ţintă;

monitorizarea permanentă a evoluţiei şi schimbărilor ce apar la autorităţile ce coordonează finanţările nerambursabile.

De asemenea, managerul de proiect este cel care urmăreşte modul de furnizare a serviciilor de consultanţă de către consultanţi, şi anume:

analiza cererilor de consultanţă primite de la beneficiari şi capacitatea de răspuns a STP Centru;

conformitatea înregistrării cererii de consultanță şi repartizarea acesteia celui mai potrivit consultant, în funcţie de domeniul în care se solicită consultanţa;

rapiditatea şi promptitudinea evaluării cererii de consultanţă;

analiza evoluţiei indicatorilor de realizare a rezultatelor prevăzute în proiect.

Controlul desfăşurării activităţilor de consultanţă, presupune două aspecte majore:

a) Controlul pe care consultanţii îl efectuează asupra obiectivelor individuale din perspectiva: calităţii şi conformităţii serviciului de consultanţă acordat, promptitudinii şi oportunităţii consultanţei acordate, respectării reglementărilor în vigoare şi din perspectiva încadrării în cerinţele beneficiarului.

134

b) Controlul global efectuat de către managerul de proiect, cu privire la:

gradul de îndeplinire a obiectivelor fundamentale, derivate, şi individuale;

analiza indicatorilor de măsurare şi monitorizare a îndeplinirii obiectivelor;

analiza indicatorilor de măsurare a nivelului de satisfacţie a beneficiarului.

Asigurarea calităţii se realizează prin întreprinderea de acţiuni corective şi acţiuni preventive, în vederea îmbunătăţirii continue a serviciilor de consultanţă oferite. Întreprinderea acestor activităţi vizează creşterea performanţelor STP Centru în acordarea serviciilor de consultanţă. Acţiunile corective vizează eliminarea cauzelor care au generat disfunţionalităţi în cadrul procesului de furnizare a serviciilor de consultanţă şi sunt îndreptate în următoarele direcţii principale:

sinteza punctelor slabe în furnizarea serviciului de consultanţă (neconformităţilor faţă de specificaţiile Procedurii privind furnizarea serviciului de consultanţă);

determinarea cauzelor care generează aceste puncte slabe;

evaluarea necesităţii de a acţiona;

stabilirea acţiunilor necesare;

evaluarea şi înregistrarea rezultatelor obţinute;

reexaminarea eficienţei acţiunilor corective. Acţiunile preventive sunt determinate în cadrul STP Centru pentru eliminarea cauzelor potenţialelor neconformităţi în vederea prevenirii apariţiei acestora şi sunt adecvate efectelor problemelor potenţiale. Succesiunea activităţilor întreprinse în acest sens are în vedere:

stabilirea neconformităţilor potenţiale şi a cauzelor acestora;

evaluarea necesităţii de a acţiona pentru a preveni apariţia neconformităţilor;

stabilirea acţiunii preventive necesare;

înregistrarea rezultatelor obţinute.

135

4. Responsabilităţi Responsabilitatea ducerii la îndeplinire a prezentei proceduri cade în sarcina tuturor membrilor echipei de proiect – respectiv a fiecărei persoane desemnate in asigurarea serviciului de consultanţă. Controlul efectiv al activităţii de consultanţă este realizat de responsabilul de activitate, iar controlul global cade în responsabilitatea managerului de proiect. Propunerea de acţiuni corective şi preventive se realizează în cadrul şedinţelor de lucru, în timp ce aprobarea acestora este responsabilitatea managerului de proiect.

5. Înregistrări

Toate documentele vor fi păstrate până la 31.12.2021 cu posibilitatea prelungirii acestui termen până la închiderea oficială a POS DRU.

136

Bibliografie selectivă

1. Bușe, Florian; Simionescu, Aurelian; Bud, Nicolae – Managementul proiectelor, Ed. Economică, București, 2008

2. Constantinescu, Dumitru; Nistorescu, Tudor – Managementul proiectelor. Fundamente, metode și tehnici, Ed. Sitech, Craiova, 2008

3. Gorghiu, Gabriel; Gorghiu, Laura Monica; Stan, Mihail-Florin – Managementul proiectelor: o abordare orientată pe aplicații, Ed. Bibliotheca, Târgoviște, 2009

4. *** - Dicţionarul Explicativ al Limbii Române, Editura Academiei Române, 1998

5. *** - Consulting Services Manual 2006. A Comprehensive Guide to the Selection of Consultants, The World Bank Washington, D.C., http://siteresources.worldbank.org/INTPROCUREMENT/Resources/2006ConsultantManual.pdf, accesat iulie 2010

6. *** - Consulting Services Operations Manual, Asian Development Bank, 2008, http://www.adb.org/Documents/Manuals/Consulting-Services-Operations-Manual/default.asp, accesat iulie 2010

7. *** - Manual of Procedures for the Procurement of Consulting Services – Volume 4, http://www.gppb.gov.ph/downloadables/forms /GPM%20-%20Vol.4.pdf, accesat iulie 2010

8. *** - ISO 9000:2008 - Sisteme de management a calității. Principii fundamentale și vocabular.

9. *** - ISO 9001:2008 - Sisteme de management a calității. Cerințe.

10. *** - ISO 9004:2009 - Sisteme de management a calității – linii directoare pentru îmbunătățirea performanțelor.

11. *** - Prelucrarea „Chestionarului privind identificarea nevoilor de consultanţă ale membrilor Pactului Teritorial şi Parteneriatelor Judeţene – Centru”, STP Centru, iunie 2010

12. *** - Prelucrarea „Chestionarului privind proiectele implementate de membrii Pactului Teritorial şi ai Parteneriatelor Judeţene – Centru şi identificarea ideilor de proiecte”, STP Centru, iunie 2010

13. www.fseromania.ro, accesat 10 iulie -15 august 2010

14. www.inforegio.ro, accesat 10 iulie -15 august 2010

15. www.fonduriadministratie.ro, accesat 10 iulie -15 august 2010

16. www.fonduri-structurale.ro, accesat 10 iulie -15 august 2010

17. www.adrvest.ro, accesat 10 iulie -15 august 2010

http://siteresources.worldbank.org/INTPROCUREMENT/Resources/2006ConsultantManual.pdf

http://siteresources.worldbank.org/INTPROCUREMENT/Resources/2006ConsultantManual.pdf

http://www.adb.org/Documents/Manuals/Consulting-Services-Operations-Manual/default.asp

http://www.adb.org/Documents/Manuals/Consulting-Services-Operations-Manual/default.asp

http://www.gppb.gov.ph/downloadables/forms%20/GPM%20-%20Vol.4.pdf

http://www.gppb.gov.ph/downloadables/forms%20/GPM%20-%20Vol.4.pdf





http://www.adrvest.ro/

137

ANEXA nr. 1 Proiectul: Înfiinţarea Secretariatului Tehnic Permanent al Pactului Regional pentru Ocupare şi Incluziune Socială în Regiunea Centru Axa prioritară 3: Creşterea adaptabilităţii lucrătorilor şi întreprinderilor D.M.I. 3.3: Dezvoltarea parteneriatelor şi încurajarea iniţiativelor partenerilor sociali şi societăţii civile Beneficiar: Universitatea Româno-Germană din Sibiu Partener: Asociaţia Agrom-Ro Mureş Contract: POS DRU 64/3.3/S/33409 Perioada de implementare: 01.09.2009-31.08.2012

Cerere de consultanţă

Număr de înregistrare (se completează de STP Centru):

Data expedierii:

Organizaţia solicitantă:

Numele şi prenumele persoanei care solicită consultanţa:

Funcţia:

E-mail:

Telefon: / Fax:

Modalitate de transmitere a cererii/consultanţei solicitate:

Fax

E-mail

Poştă/curierat

Direct la sediul STP Centru

Direct la sediul AGROM-RO Mureş

Direct la sediul organizației solicitante

Telefonic

Consultanţa solicitată

138


Fişă de consultanţă

Număr de înregistrare fișă în Registrul de consultanță:

Număr de înregistrare cerere în Registrul de consultanță:

Data primirii solicitării:

Modalitatea de primire a solicitării:

Organizaţia solicitantă:

Numele şi prenumele persoanei care a solicitat consultanța:

Funcţia:

E-mail:

Telefon:/Fax:

Consultanţa solicitată:

Răspunsul formulat:

139

Numele şi prenumele persoanei care a formulat răspunsul:

Data expedierii răspunsului:

Modalitate de transmitere a fişei de consultanţă de către STP Centru:

Fax

E-mail

Poştă/curierat

Telefonic

Direct la sediul STP Centru

Direct la sediul AGROM RO Mureş

Direct la sediul organizației solicitante

Semnătura persoanei care a formulat răspunsul:

Data confirmării de primire din partea solicitantului:

140


Fişă de consultanţă pentru elaborarea cererii de finanţare

A. INFORMAŢII BENEFICIAR/PARTENER(I)

Beneficiar (solicitant). Scurtă descriere.

........................................................................................................................

........................................................................................................................

Partener(i). Scurtă descriere.

........................................................................................................................

........................................................................................................................

B. INFORMAŢII PROIECT

Titlul proiectului.

........................................................................................................................

........................................................................................................................

Axa prioritară şi Domeniul Major de Intervenţie POSDRU în care se încadrează proiectul propus.

........................................................................................................................

........................................................................................................................

Tipul proiectului. Bifaţi varianta aplicabilă.

� Strategic

� Grant

� Altele. Specificaţi:..............................................................................

141

Proiect generator de venituri. Bifaţi varianta aplicabilă.

� Da

� Nu

Durata proiectului.

........................................................................................................................

Valoarea proiectului.

........................................................................................................................

Grupul ţintă/Beneficiari finali. Definiţi clar grupurile.

……………………………………………………………………………………….

C. SCURTĂ DESCRIERE A OBIECTIVULUI PRINCIPAL AL PROIECTULUI

……………………………………………………………………………………….

........................................................................................................................

........................................................................................................................

D. SCURTĂ DESCRIERE A PROBLEMEI

Situaţia negativă ce afectează un anume grup de oameni. Descrieţi această situaţie.

……………………………………………………………………………………….

........................................................................................................................

........................................................................................................................

Caracteristicile situaţiei: specifică, reală, afectează un grup ţintă. Specificaţi.

……………………………………………………………………………………….

........................................................................................................................

........................................................................................................................

Este provocată de anumite cauze şi produce anumite efecte. Descrieţi cauzele şi efectele.

……………………………………………………………………………………….

........................................................................................................................

........................................................................................................................

142

E. RELEVANŢĂ

Contextul proiectului. Descrieţi şi explicaţi relevanţa proiectului faţă de politicile şi strategiile europene şi naţionale relevante pentru domeniul proiectului. Descrieţi grupul ţintă şi definiţi clar nevoile grupului/grupurilor ţintă prin furnizarea de date cantitative şi calitative.

……………………………………………………………………………………….

........................................................................................................................

........................................................................................................................

Relevanţa în raport cu nevoile/problemele specifice ale Regiunii (evidenţiate în PRAO).

……………………………………………………………………………………….

........................................................................................................................

........................................................................................................................

Relevanţa în raport cu nevoile/problemele grupurilor implicate (grupuri ţintă şi beneficiari finali).

……………………………………………………………………………………….

........................................................................................................................

........................................................................................................................

F. METODOLOGIE

Obiectivele specifice ale proiectului care să arate clar beneficiul/beneficiile pentru grupul/grupurile ţintă, care derivă din implementarea proiectului.

……………………………………………………………………………………….

........................................................................................................................

........................................................................................................................

Activităţile eligibile ale proiectului. Specificaţi şi descrieţi sintetic şi cronologic activităţile şi sub-activităţile proiectului propus de dumneavoastră.

……………………………………………………………………………………….

........................................................................................................................

........................................................................................................................

143

Activităţile neeligibile ale proiectului. Specificaţi şi descrieţi activităţile neeligibile strict necesare pentru îndeplinirea obiectivului propus de dumneavoastră.

……………………………………………………………………………………….

........................................................................................................................

........................................................................................................................

Rezultatele proiectului. Descrieţi şi cuantificaţi rezultatele anticipate ale proiectului. Rezultatele proiectului trebuie să reprezinte îmbunătăţiri/beneficii reale care determină în mod direct realizarea obiectivelor.

……………………………………………………………………………………….

........................................................................................................................

........................................................................................................................

Resursele alocate pentru implementarea proiectului.

……………………………………………………………………………………….

........................................................................................................................

........................................................................................................................

Managementul proiectului. Descrieţi echipa de management şi experţii pe termen lung responsabili pentru realizarea activităţilor proiectului.

……………………………………………………………………………………….

........................................................................................................................

........................................................................................................................

Metodologia de implementare. Prezentaţi modul în care veţi implementa activităţile propuse pentru realizarea obiectivelor, modul în care vor fi organizate resursele disponibile în vederea obţinerii rezultatelor asumate.

……………………………………………………………………………………….

........................................................................................................................

........................................................................................................................

144

G. SUSTENABILITATE

Impact tangibil asupra grupului ţintă. Specificaţi.

……………………………………………………………………………………….

........................................................................................................................

........................................................................................................................

Efecte multiplicatoare. Specificaţi:

……………………………………………………………………………………….

........................................................................................................................

........................................................................................................................

Rezultate durabile din punct de vedere financiar, instituţional, etc. Specificaţi:

……………………………………………………………………………………….

........................................................................................................................

........................................................................................................................

H. OBIECTIVE ORIZONTALE

Egalitate de şanse. Specificaţi clar modalitatea prin care proiectul va asigura condiţii care să permită accesul şi participarea grupului/grupurilor ţintă la activităţile proiectului şi evitarea desciminării.

………………………………………………………………………………………

........................................................................................................................

........................................................................................................................

Alte obiective orizontale. Bifaţi cel puţin una din variante şi demonstraţi clar contribuţia proiectului la aceasta:

� Dezvoltare durabilă

………………………………………………………………………………………

........................................................................................................................

........................................................................................................................

� TIC

………………………………………………………………………………………

........................................................................................................................

........................................................................................................................

145

� Inovare

………………………………………………………………………………………

........................................................................................................................

........................................................................................................................

� Îmbătrânire activă

………………………………………………………………………………………

........................................................................................................................

........................................................................................................................

� Abordare interregională şi transnaţională

………………………………………………………………………………………

........................................................................................................................

........................................................................................................................

Consultant (consultanţi) Beneficiar

Numele şi prenumele Numele şi prenumele

Semnătura Semnătura

Nr. de înregistrare STP Centru .........

146


Chestionar de monitorizare a satisfacţiei beneficiarului

Vă rugăm să aveţi amabilitatea de a răspune, în doar câteva minute întrebărilor de mai jos pentru a putea veni mereu în întâmpinarea nevoilor şi solicitărilor dvs. Chestionarul se completează prin marcarea cu „X” a variantei alese pentru fiecare întrebare. În cazul în care beneficiarul doreşte să corecteze unul din răspunsuri, va bara, prin haşurare, răspunsul iniţial. Pentru întrebările deschise, beneficiarul va nota răspunsul în spaţiul aferent.

Organizaţia

Numele şi prenumele beneficiarului

Localitatea/Judeţul:

Consultanţa a fost acordată pentru Cererea nr. ............ prin Fişa nr. ............ (se completează de STP Centru)

147

ÎNTREBARE

Scara satisfacției

Foa

rte

Mu

lţu

mit

Mu

lţu

mit

Ne

utr

u

Nem

ulţu

mit

Foa

rte

Nem

ulţu

mit

1. Calitatea serviciului de consultanţă. Cum apreciaţi, cât de mulțumit sunteţi de:

Termenul de rezolvare a cererii de consultanţă de către STP Centru?

Receptivitatea consultanţilor la cererea Dvs.?

Răspunsul primit la cererea Dvs. de consultanță?

Promptitudinea în corespondența cu STP Centru?

Atitudinea persoanelor cu care ați venit în contact în furnizarea serviciului?

2. Aţi mai beneficiat de servicii de consultanţă?

�DA

�NU. Dacă nu, vă rugăm să treceţi la întrebarea nr. 4.

3. Dacă da, în ce domenii?

�Elaborarea cererii de

finanţare

�Implementarea proiectelor �Alte tipuri de consultanţă. Care?......................................................................................................................................

4. Aţi identificat puncte slabe în colaborarea cu STP Centru?

�DA

�NU. Dacă nu, vă rugăm să treceţi la întrebarea nr. 6.

5. Dacă da, care?

........................................................

........................................................

........................................................

148

Notă: Vă rugăm să returnaţi chestionarul completat în termen de 3 zile calendaristice de la primirea acestuia, prin email: [email protected] sau prin fax: 0369 447 882.

Vă mulţumim pentru timpul şi sprijinul acordat!

6. Vă rugăm să indicaţi direcţiile pentru îmbunătăţirea serviciului de consultanţă oferit de STP Centru:

Data completării chestionarului: ........................................................

mailto:[email protected]

Manual de consultanţă Specificaţii tehnice - stpcentru.ro · Programul Operaţional Sectorial...

Documents

Transcript of Manual de consultanţă Specificaţii tehnice - stpcentru.ro · Programul Operaţional Sectorial...