1.UNIUNEA EUROPEANCONSILIUL CONCUREN EIProiectul de Twinning Phare RO/02/IB/FI/02Continuarea dezvoltrii capacit ii autorit ilor de implementare a acquis-ului comunitardin domeniul concuren ei i al ajutorului de stat la standarde europene de aplicare-Componenta de ajutor de stat -MANUAL PRIVIND DREPTULAJUTORULUI DE STATN ROMNIA Iulie 2005

2. Acest manual a fost elaborat de ctreNadina Dadalaun colaborare cuEchipa de TwinningComponenta de Ajutor de Stat.La elaborarea prezentei lucrri s-a avutn vedere legisla ia n materie publicatpn la data de 15 iulie 2005.2 3. CUPRINSPARTEA IINTRODUCERE1. Cadrul legal al controlului ajutoarelor de stat n Uniunea European........82. Cadrul legal al controlului ajutoarelor de stat n Romnia......................... 103. Structura institu ional a controlului ajutoarelor de stat n Romnia.......... 12PARTEA II ELEMENTELE ARTICOLULUI 2(1) DIN LEGEA AJUTORULUIDE STAT1. No iunea de ajutor de stat............................................................................152. Elementele normei principale..................................................................... 17a. Beneficiu economic........................................................................... 17b. ntreprindere...................................................................................... 20c. Resurse de stat...................................................................................21d. Selectivitatea......................................................................................22e. Distorsionarea concuren ei................................................................24 f. Afectarea comer ului dintre Romnia i statele membre..................263. TABEL.......................................................................................................27PARTEA IIICOMPATIBILITATEA AJUTORULUI DE STAT1. Introducere.................................................................................................. 292. Categorii care nu intr sub inciden a Legii privind ajutorul de stat............293. Excep ii legale n baza Art. 2(2) din Legea privind ajutorul de stat... 294. Temei legal pentru autorizarea ajutorului de stat........................................ 315. Legisla ia secundar 325.1. Ajutorul regional.............................................................................. 325.2. Ajutorul pentru salvare i restructurare........................................... 365.3. Ajutorul orizontal A. ntreprinderi mici i mijlocii.....................................................41 B. Instruirea angaja ilor.................................................................. 44 C. Ocuparea for ei de munc.......................................................... 46 D. Cercetare i dezvoltare..............................................................48 E. Protec ia mediului nconjurtor................................................525.4. Ajutorul sectorial 4. A. Transportul aerian..................................................................... 54 B. Transportul maritim.................................................................. 56 C. Construc ia de nave...................................................................58 D. Industria carbonifer.................................................................60 E. Industria siderurgic, autovehicole, fibre sintetice................... 62 F. Produc ia cinematografic i de televiziune............................. 63 5.5. Servicii de interes economic general................................................. 64 5.6. Forme speciale ale ajutorului de stat A. Garan ii de stat..........................................................................66 B. Capitalul de risc.........................................................................67 C. Vnzrile de terenuri i/sau cldiri de ctre autorit ile publice......................................................................................69 D. Asigurarea creditelor de export pe termen scurt...................... 71PARTEA IVPROBLEME SPECIFICE PRIVIND AJUTORUL DE STAT1. Ajutorul sub pragul minim......................................................................... 732. Principiul investitorului privat n economia de pia ................................. 743. Ajutorul fiscal.. 784. Finan area public a proiectelor de infrastructur...................................... 845. ntreprinderi publice 886. Privatizarea propriet ii de stat i practici pentru atragerea investi iilor. 917. Proceduri privind insolvabilitatea.............................................................. 938. Garan iile de stat.........................................................................................979. Ajutorul pentru export................................................................................101PARTEA V PROCEDURA I DREPTURILE PERSOANELOR INTERESATE1. Supravegherea ajutoarelor de stat... 105a. Introducere.105b. Categoriile i structura controlului ajutoarelor de stat......................105c. Secretul profesional........................................................................... 1072. Ajutorul nou i cel existent......................................................................... 107a. Ajutorul nou......................................................................................107b. Ajutorul existent................................................................................ 107c. Scheme de ajutor i ajutorul individual.............................................108d. Modificarea ajutorului existent.......................................................... 108 4 5. 3. Notificarea i examinarea preliminar a ajutorului nou.............................. 109a. Notificarea preliminar......................................................................109b. Informa iile necesare......................................................................... 110c. Examinarea preliminar a ajutorului notificat................................... 111d. Decizii luate n urma examinrii preliminare1114. Procedura de investiga ie formal...112a. Procedura de investiga ie formal.112b. Comentariile persoanelor interesate..112c. Decizii ce finalizeaz procedura de investiga ie formal.................. 1135. Recuperarea, rambursarea sau suspendarea ajutorului ilegal sau interzis... 114a. Conceptul de ajutor ilegal.................................................................114b. Conceptul de ajutor interzis.............................................................. 115c. Conceptul de utilizare abuziv a ajutorului....................................... 115d. Procedurile privind ajutorul ilegal sau interzis.. 115e. Procedura privind utilizarea abuziv a ajutorului.117f. Suma ce trebuie recuperat 117g. Persoanele vizate de ac iunea de recuperare..................................... 117h. Termenul de prescrip ie....................................................................1186. Reexaminarea ajutorului existent...............................................................1187. Monitorizarea i raportarea......................................................................... 119a. Inventarierea ajutoarelor de stat........................................................119b. Monitorizarea pe teren.............................................................120c. Rapoarte anuale................................................................................. 121d. Registrul ajutoarelor de stat............................................................... 121e. Penalizri i nclcri ale obliga iilor................................................ 1218. Drepturile persoanelor interesate............................................................... 122PARTEA VICONTROLUL JUDICIAR AL ACTELOR EMISE DE CONSILIUL CONCUREN EI1. Acte supuse controlului judiciar.................................................................125a. Regulamente i Instruc iuni..............................................................125b. Decizii............................................................................................... 1252. Calitatea procesual.................................................................................... 127a. Solicitan i..........................................................................................127b. Jurisdic ia..........................................................................................1285 6. c. Interesul............................................................................................ 129 3. Motive de recurs......................................................................................... 130 a. Procedura n fa a primei instan e...................................................... 130 b. Examinarea hotrrilor date de prima instan .................................. 131 4. Consecin ele anulrii.................................................................................. 132PARTEA VIIPERSPECTIVA POST-ADERARE 1. Considera ii generale.................................................................................. 134 2. Cerin e constitu ionale................................................................................ 134 3. Dispozi ii materiale..................................................................................... 135 4. Dispozi ii procedurale................................................................................. 135 a. Consecin ele institu ionale ale aderrii la Uniunea European.........136 b. Regimul ajutoarelor noi post-aderare137 c. Regimul ajutoarelor existente post-aderare...137 d. Recuperarea ajutoarelor ilegale sau interzise138 e. Procedura privind exceptarea pe categorii de ajutoare..138f. Drepturile persoanelor interesate post-aderare.. 138 5. Concluzii. 139ANEXA LISTA LEGISLA IEI N DOMENIUL AJUTORULUI DE STATN ROMNIA........................................................................................... 1406 7. PARTEA IINTRODUCERE 8. Prezentul manual inten ioneaz s ofere o privire general asupra materiei de drept al ajutorului destat n Romnia. n acest scop, el apeleaz la trimiteri la legisla ia corespunztoare a Comunit iiEuropene, concentrndu-se asupra legisla iei comunitare transpuse, precum i asupra problemelorrelevante pentru procesul de aderare al Romniei la Uniunea European.1. CADRUL LEGAL AL CONTROLULUI AJUTOARELOR DE STAT N UNIUNEA EUROPEANAcordarea de ajutoare ntreprinderilor, de ctre stat sau prin intermediul resurselor de stat, ocup unloc central n cadrul politicilor economice, chiar i n acele ri n care modelui economic al pie eilibere reprezint o tradi ie. Ajutorul de stat poate urmri obiective variate, plecnd de lapreocuparea de a salva sectoare industriale aflate n dificultate sau de a prentmpina omajul saualte erori economice, i incluznd dorin a de a promova inovarea n domeniul tehnologic.Totui, nsi existen a ajutorului de stat pune probleme Pie ei unice a Uniunii Europene. Aceastaeste cu att mai evident dac se are n vedere c ajutorul acordat de ctre un stat membru pentrusus inerea unei ntreprinderi poate s genereze ntr-un alt stat membru, de pild, omaj. Scenariulcel mai nefericit ar fi acela al unei curse a subven ionrilor ntre statele membre ale UE, adic alunui mediu unde ajutoare competitive i msuri cu efect contracarant se anuleaz reciproc, generndpr ilor doar costuri economice i nici un fel de beneficii. De aceea, n cadrul Pietei unice europene,ajutorul de stat trebuie s fie reglementat la nivelul suprana ional al Uniunii Europene.Dreptul comunitar al ajutorului de stat presupune tratarea unor aspecte de importan social,economic i politic, precum i solu ionarea unor variate probleme de ordin juridic, n egalmsur dificile dar i fascinante. Izvoarele sale sunt: normele prevzute n Tratatul Comunit iiEuropene, jurispruden a Cur ilor Europene (Curtea European de Justi ie i Curtea de PrimInstan , precum i, ntr-o oarecare msur, deciziile cur ilor de justi ie na ionale) i normeleizvorte din practica Comisiei Europene.Normele din Tratatul Comunit ii Europene (Tratatul CE) privitoare la ajutorul de stat sunt cuprinsen Sec iunea 2 a Capitolului intitulat Reguli privind concuren a. n timp ce Sec iunea 1 a acestuicapitol trateaz Reguli aplicabile ntreprinderilor (incluznd Articolele 81 i 82 cu privire laacorduri anticoncuren iale ntre ntreprinderi i abuz de pozi ie dominant), Sec iunea 2 Ajutoareacordate de ctre stat, nsemnnd Articolele 87-89, cuprinde norme cu privire la ajutorul de stat.Ambele sec iuni, att normele aplicabile ntreprinderilor, ct i cele privind ajutorul de stat, au unobiectiv comun; n lumina Articolului 3(g) din Tratatul CE, ambele sec iuni urmresc sgaranteze c mediul concuren ial de pe pia a comun nu este distorsionat n mod nepermisibil.Articolul 87(1) din Tratatul CE cuprinde interdic ia general a ajutoarelor de stat. Se aplicoricrui ajutor acordat de ctre un stat membru sau prin resurse de stat, indiferent de form, caredistorsioneaz sau amenin s distorsioneze concuren a prin favorizarea anumitor ntreprinderi saua produc iei anumitor bunuri, n msura n care afecteaz comer ul dintre statele membre. Dac nue prevzut altfel n Tratatul CE, acest ajutor este considerat incompatibil cu pia a comun.n orice caz, interdic ia ajutoarelor de stat nu este nici absolut, nici necondi ionat. 1 Astfel,Articolul 87(2) din Tratatul CE enumer anumite forme de ajutor de stat care sunt considerate a ficompatibile cu pia a comun (intitulate excep ii legale sau automate):1 Cazul 78/76, Steinike und Weinlig vs Germania [1977] ECR 595, alineat 8; Cazul C-301/87, Comisia vs Fran a[1990] ECR I-307, alineat 15; Cazul C-39/94, SFEI vs La Poste [1996] ECR I-3547, alineat 36.8 9. a. ajutorul cu caracter social, acordat consumatorilor individuali, cu condi ia ca acest ajutor s fie acordat fr discriminare cu privire la originea produselor implicate;b. ajutorul pentru nlturarea efectelor cauzate de dezastre naturale sau de evenimente excep ionale;c. ajutorul acordat economiei anumitor teritorii ale Republicii Federale Germania afectate de diviziunea Germaniei, n msura n care acest ajutor este necesar n vederea compensrii dezavantajelor economice cauzate de diviziune.Articolul 87(3) din Tratatul CE enumer anumite forme de ajutor care ar putea fi consideratecompatibile cu pia a comun, printr-o decizie de autorizare a Comisiei Europene. Conform Art.87(3), urmtoarele categorii de ajutor de stat pot fi considerate compatibile cu pia a comun:a. ajutorul pentru promovarea dezvoltrii economice n regiuni unde standardul de via este foarte sczut sau cu un nivel ridicat al omajului;b. ajutorul pentru promovarea unui proiect important de interes comun european sau pentru remedierea unor serioase dereglri n economia unui stat membru;c. ajutorul pentru facilitarea dezvoltrii anumitor activit i economice sau a anumitor sectoare economice, atunci cnd aceste ajutoare nu afecteaz n mod nejustificat condi iile comerciale ntr-o msur contrar interesului comun;d. ajutorul pentru conservarea patrimoniului cultural atunci cnd acest ajutor nu afecteaz condi iile comerciale i concuren a n Comunitatea European ntr-o msur contrar interesului comun;e. alte categorii similare de ajutor specificate prin hotrrea Consiliului luat prin majoritate calificat la propunerea Comisiei.Articulul 88 din Tratatul CE stipuleaz procedura n cadrul creia Comisia, pe de o parte, ine subsupraveghere toate ajutoarele existente i, pe de alt parte, examineaz propunerile naintate destatele membre n vederea acordrii sau modificrii ajutoarelor de stat. n cazuri excep ionale,conform Art. 88(2) II, Connsiliul Ministrilor, poate, ac ionnd simultan, sa decid c un anumitajutor este compatibil cu pia a comun. De asemenea, Articolul 88 con ine n ultima propozi ie aparagrafului III o norm fundamental (intitulat clauza suspensiv), conform creia statelemembre nu vor implementa msura respectiv de ajutor pn cnd Comisia European nu a luat odecizie final n aceast privin .n cele din urm, Articolul 89 din Tratatul CE mputernicete Consiliul Uniunii Europene s adopteregulamente pentru aplicarea Articolelor 87 i 88. n baza Articolului 89, Consiliul de Minitri aadoptat n anul 1999, pentru prima dat, un act legislativ fundamental stipulnd reguli detaliatepentru aplicarea Art. 87, i anume Regulamentul nr 659/1999.2Prevederile Tratatului CE privind ajutorul de stat reprezint baza legal pentru controlul iimplementarea regulilor privind ajutorul de stat pe tot cuprinsul Pie ei comune a Uniunii Europene:controlul ajutoarelor de stat exercitat de Comisia European; controlul judiciar al deciziilorComisiei efectuat de Cur ile Europene; i aplicarea legisla iei ajutorului de stat de Cur ile Europenei cur ile na ionale.2Regulamentul Consiliului UE nr. 659/1999, con ine defini ii detaliate i norme procedurale, OJ (EC) 1999, L 83, p.1. 9 10. 2. CADRUL LEGAL AL CONTROLULUI AJUTOARELOR DE STAT N ROMNIAConform Articolului 134 (1) din Constitu ie,3 economia Romniei este economie de pia , bazatpe libera ini iativ i concuren . Mai departe, Articolul 134(2)(a) din Constitu ie stipuleaz cStatul trebuie s asigure libertatea comer ului, protec ia concuren ei loiale, crearea cadruluifavorabil pentru valorificarea tuturor factorilor de produc ie.Politica de concuren i propune s ncurajeze eficien a economic prin crearea unui climatfavorabil inova iei i progresului tehnic. Aceasta reprezint un beneficiu pentru consumatorideoarece interesele acestora sunt cel mai bine servite atunci cnd este posibil s cumpere bunuri iservicii n cele mai bune condi ii posibile. n acest context, ajutoarele de stat conduc deseori ladiminuarea bunstrii, datorit faptului c mpiedic alocarea eficient a resurselor. ntreprinderiineficiente trebuie s fie mpiedicate de a ob ine subven ii publice n vederea compensriipierderilor nregistrate. Dimpotriv, acestea trebuie s ia mai nti msuri indispensabile pentrumbunt irea competitivit ii. Pe de alt parte, acordarea ajutoarelor de stat poate fi justificatatunci cnd corecteaz deficien e ale pie ei.Unul dintre criteriile principale pentru ob inerea calit ii de membru al UE de ctre statele EuropeiCentrale i de Est, inclusiv Romnia, este, dup cum a fost eviden iat de Consiliul European de laCopenhaga n anul 1993, existen a unei economii de pia func ionale, precum i capacitatea de aface fa presiunii concuren iale i a for elor de pia din cadrul Uniunii. 4 Deci, aproprierealegisla iei n domeniul concuren ei n rile aplicante, incluznd prevederile n domeniul ajutoruluide stat, reprezint temelia procesului de transformare a sistemului anterior bazat pe planificareacentralizat ctre o economie de pia func ional.Acordul European dintre Romnia i Uniunea European constituie cadrul legal pentru rela iilebilaterale i de cooperare mutual, incluznd problemele privind dreptul ajutorului de stat. 5Acordul European, stipulnd cadrul general, precum i Normele de Implementare, ce prevd normespecifice la Acordul European i msuri corespunztoare, afirm c compatibilitatea unei schemede ajutor sau a unui ajutor individual cu Acordul European este evaluat n baza criteriilor carerezult din aplicarea prevederilor stipulate la Art. 87 din Tratatul CE. Astfel, conform Art. 64 dinAcordul European orice ajutor public care distorsioneaz sau amenin s distorsionezeconcuren a prin favorizarea anumitor ntreprinderi sau produc ia anumitor bunuri va fi consideratincompatibil cu buna func ionare a Acordului (paragraful 1). Orice practici contrare acestei cerin evor fi evaluate n baza criteriilor ce rezult din aplicarea prevederilor Art. 87 din Tratatul CE(paragraful 2). Conform paragrafului 4(a), Romnia este considerat o regiune identic celorcomunitare descrise n Art. 87(3)(a) din Tratatul CE regiuni unde standardul de via este foartesczut sau unde exist un nivel al omajului ridicat (ini ial pentru o perioad de 5 ani cuposibilitatea de prelungire).6 Paragraful 4(b) are ca obiectiv asigurarea transparen ei cu privire laacordarea ajutoarelor de stat prin sistemul raportrii anuale.3Constitu ia Romniei, adoptat n 1991, (publicat n Monitorul Oficial (MO), Partea I, nr. 233 din 21 Nov. 1991),modificat i completat prin Legea nr. 429/2003 privind revizuirea Constitu iei Romniei, (publicat n MO Partea INr. 758 din 29 Octombrie 2003, republicat de ctre Consiliul Legislativ n baza Art. 152 din Constitu ie, cu denumiriactualizate i texte renumerotate).4Rezolu ia Consiliului European de la Copenhaga, OJ (EC) C 176, 28/06/1993 p. 128.5Acordul European stabilind asocierea dintre Comunit ile Economice Europene i Statele Membre, pe de o parte, iRomnia, pe de alt parte; ncheiat pe 1 Februarie 1993, n vigoare de la 1 Februarie 1995, OJ (EC) L 357/31.12.1994,p.2 189.6Prin Decizia Nr. 2/2000 a Consiliului de Asociere UE-Romnia, (OJ (EC) L 230, 17/07//2000) a fost acordatRomniei prelungirea pentru o perioad de 5 ani. 10 11. Una dintre principalele sarcini ale Romniei pe drumul spre calitatea de membru al UE, respectivaproprierea legisla iei na ionale la normele comunitare n domeniul ajutorului de stat solicitRomniei acordarea legisla iei privind ajutorul de stat cu prevederile corespunztoare ale TratatuluiCE, numeroasa legisla ie secundar adoptat de Comisia European, precum i principiile relevanteinstituite de Cur ile Europene, Curtea European de Justi ie (CEJ) i Tribunalul de Prim Instan (TPI).n cadrul procesului de implementare a acquis-ului comunitar, Romnia a adoptat un cadru na ionalprivind ajutorul de stat i a introdus un mecanism de monitorizare a ajutoarelor de stat. Aceasta areca obiectiv stabilirea unui sistem de control transparent al ajutoarelor de stat, care s corespundcerin elor dreptului comunitar al ajutoarelor de stat. Principalele instrumente legislative sunt, pe deo parte, Legea concuren ei nr 21/1996, cu modificrile i completrile ulterioare,7 care, fiind legeorganic,8 specific cadrul pentru controlul ajutoarelor de stat prin faptul c men ioneaz ajutorulde stat ca fiind o msur care cade n responsabilitatea Consiliului Concuren ei ; i, pe de alta parte,Legea privind ajutorul de stat nr 143/1999, cu modificrile i completrile ulterioare, 9 care, fiindlege ordinar, 10 furnizeaz defini ia ajutorului de stat i definete modalit ile de autorizare,acordare, control, inventariere, monitorizare i raportare a ajutoarelor de stat.n baza Legii concuren ei precum i a Legii privind ajutorul de stat, Consiliul Concuren ei a adoptatlegisla ie secundar, nsemnnd regulamente i instruc iuni, ce formuleaz norme detaliate nvederea aplicrii Legii privind ajutorul de stat.Normele prevzute de Legea ajutorului de stat i de legisla ia secundar aferent, proiectate nconformitate cu prevederile corespunztoare din Acquis-ul privind ajutorul de stat, contribuie lacrearea unor condi ii concuren iale echilibrate pentru ntreprinderile active pe pia a din Romnia.De aceea acestea constituie o parte decisiv a mediului concuren ial. Interven iile statului pe pia sunt considerate a avea efect distorsionant asupra mediului concuren ial, pentru c discrimineazfirmele care nu primesc ajutor de stat n raport cu cele care primesc. Prin impunerea de restric iiasupra interven iilor statului pe pia , dreptul ajutorului de stat asigur c ntre ntreprindericoncuren a este exercitat n termeni egali i corec i.Scopul politicii n domeniul ajutorului de stat const n a stabili un echilibru ntre necesitatea iadmisibilitatea interven iilor publice pe pia , pe de o parte, i protec ia concuren ei corecte, pe dealt parte. Pentru atingerea acestui scop, Legea ajutoarelor de stat n Romnia, similar TratatuluiCE, nu impune interzicerea total a ajutoarelor de stat, ci stipuleaz n Art. 2(1) din Lege, similarArt. 87(1) din Tratatul CE, interzicerea preventiv a ajutoarelor de stat care, n principiu, sepresupune c sunt incompatibile cu un mediu concuren ial normal. Asemntor prevederilorcomunitare privind dreptul ajutorului de stat,11 interzicerea din dreptul romnesc privind ajutoarelede stat nu este nici absolut, nici necondi ionat. Consiliul Concuren ei, singura autoritateresponsabil cu politica n domeniul ajutoarelor de stat, poate autoriza anumite categorii de7Legea Concuren ei nr. 21/1996, publicat n MO, Partea I, nr. 88/30.04.1996, modificat prin OUG nr. 121/2003,publicat n MO nr. 461/24.05.2004 i aprobat prin Legea 184/2004, publicat n MO, Partea I nr. 461/24.05.2004.8Conform Art. 74(1) din Constitu ie, legile organice sunt adoptate i modificate de majoritatea membrilorParlamentului.9Legea privind ajutorul de stat nr. 143/1999, adoptat pe 27.07.1999, n vigoare din 1.01.2000, publicat n MO ParteaI Nr. 370/3.08.1999; completat i modificat de OUG 97/16.08.2002; Ordinul 251/23.12.2002; modificat n modesen ial de Legea 603/22.12.2003, publicat n MO, Partea I, nr 930/23.12.2003, i Ordonan a 94/26.08.2004, MOPartea I nr 803/31.8.22004; n continuare Legea privind ajutorul de stat sau Lege.10 Conform Art. 74(2) din Constitu ie, legile ordinare sunt adoptate i modificate de majoritatea membrilor prezen i aiParlamentului.11 Cazul 78/76, Steinike und Weinlig vs Germania [1977] ECR 595, alineat 8; Cazul C-301/87, Comisia vs Fran a[1990] ECR I-307, alineat 15; Cazul C-39/94, SFEI vs La Poste [1996] ECR I-3547, alineat 36. 11 12. ajutoare, mai ales cu privire la anumite regiuni specifice sau activit i economice, n msura n carecriteriile prevzute n Legea privind ajutorul de stat i n regulamente sau instruc iuni suntndeplinite.La nivel comunitar, normele privind ajutorul de stat asigur un vast control al ajutoarelor de statexercitat de Comisia European conform Articolul 88 din Tratatul CE. n mod corespunztor,legisla ia romn a avut ca obiectiv crearea unui mecanism care s asigure modalit icorespunztoare pentru autorizarea, acordarea, controlul, inventarierea, monitorizarea i raportareaajutoarelor de stat. Aceasta intr exclusiv n competen a Consiliului Concuren ei. 3. STRUCTURA INSTITU IONAL A CONTROLULUI AJUTOARELOR DE STAT N ROMNIAn Romnia, controlul ajutoarelor de stat este ncredin at exclusiv Consiliului Concuren ei, ce afost nfiin at prin Legea concuren ei nr. 21/1996, cu modificrile i completrile ulterioare.12 Lundn considera ie noile responsabilit i i sarcini ce au fost atribuite Consiliului Concuren ei prinLegea 603/2003,13 a fost emis un nou Regulament privind organizarea, func ionarea i proceduraConsiliului Concuren ei.14Acest Regulament stipuleaz structura organizatoric i de personal, precum i procedura defunc ionare a Consiliului Concuren ei. n vederea ndeplinirii prerogativelor cu care a fostnsrcinat, Consiliul Concuren ei a nfiin at propriul su aparat, constnd din departamentespecializate i departamente func ionale. De asemenea, Consiliul Concuren ei i elaboreazpropriul proiect de buget, acesta fiind un capitol distinct al bugetului de stat.Fiind singura autoritate responsabil cu supravegherea ajutoarelor de stat n Romnia, ConsiliulConcuren ei reprezint Romnia n rela iile cu organiza iile i institu iile interna ionale specializate,n principal Comisia European. n aceast calitate, a condus negocierile de aderare pentrucapitolul 6 "Politica de concuren " cu Uniunea European.15Consiliul Concuren ei este o autoritate administrativ independent, constnd din apte membri: unpreedinte (a crui func ie este asimilat celei de ministru), 2 vicepreedin i (a cror func ie esteasimilat celei de secretar de stat) i 4 consilieri de concuren (a cror func ie este asimilat celeide subsecretar de stat). Membrii Consiliului sunt numi i n func ie de ctre Preedintele Romniei,la propunerea Guvernului.16 Totui, membrii Consiliului nu reprezint autoritatea care i numete,lund decizii n mod independent. Durata mandatului lor este de 5 ani, acetia putnd fi reinvesti icel mult nc o singur dat. n conformitate cu modificrile aduse Legii concuren ei 21/1996, unvicepreedinte i 2 consilieri de concuren au mandate de 2 ani i jumtate numai la numireaprimului plen.12 Legea Concuren ei nr. 21/1996, publicat n MO, Partea I, nr. 88/30.04.1996, modificat prin OUG nr. 121/2003,publicat n MO nr. 461/24.05.2004 i aprobat prin Legea 184/2004, publicat n MO, Partea I nr. 461/24.05.2004.13 Legea privind ajutorul de stat nr. 143/1999, adoptat pe 27.07.1999, n vigoare din 1.01.2000, publicat n MO ParteaI Nr. 370/3.08.1999; completat i modificat de OUG 97/16.08.2002; Ordinul 251/23.12.2002; modificat n modesen ial de Legea 603/22.12.2003, publicat n MO, Partea I, nr 930/23.12.2003, i Ordonan a 94/26.08.2004, MOPartea I nr 803/31.8.22004.14 Regulament privind organizarea, func ionarea i procedura Consiliului Concuren ei, adoptat pe data de 26.3.2004 ipublicat n MO, Partea I, nr. 288/1.4.2004.15 Capitolul 6 Politica de concuren a fost nchis provizoriu pe data de 17 Decembrie 2004.16 Art. 6 al Regulamentului privind organizarea, func ionarea i procedura Consiliului Concuren ei. 12 13. Inspectorii de concuren ce activeaz n cadrul Consiliului de Concuren , au fost abilita i prinlege cu puteri speciale de inspec ie pentru investigarea nclcrii prevederilor Legii concuren ei nr.21/1996, cu modificrile i completrile ulterioare,17 i a Legii privind ajutorul de stat nr 143/1999,cu modificrile i completrile ulterioare. 18 n domeniul controlului ajutoarelor de stat,departamente specializate sunt abilitate s autorizeze i s monitorizeze ajutoarele de stat, incluzndunit i teritoriale de monitorizare.Statutul de membru al Consiliului Concuren ei este incompatibil cu exercitarea oricrei alteactivit i profesionale sau de consultan , cu participarea la conducerea sau administrarea unorentit i publice ori private sau cu de inerea de func ii sau demnit i publice, cu excep ia activit iididactice din nv mntul superior. Membrii Consiliului i consilierii de concuren nu pot faceparte din partide politice sau alte organiza ii politice.Consiliul Concuren ei i desfoar activitatea i delibereaz n plen si n comisii. Fiecare comisieeste format din 2 consilieri de concuren , desemna i de ctre Preedintele Consiliului Concuren eipentru fiecare caz n parte, fiind condus de ctre un vicepreedinte al Consiliului. PreedinteleConsiliului decide deschiderea unei investiga ii, desemnnd raportorul pentru fiecare investiga ie. nformatiunile deliberative fiecare membru dispune de un vot; n caz de egalitate de voturi, solu iavotat de ctre preedinte prevaleaz.19n domeniul ajutoarelor de stat, Consiliul Concuren ei are urmtoarele atribu ii: emite decizii n conformitate cu Legea ajutorului de stat, n urma unei evaluri a notificrilorprivind inten ia de a acorda ajutoare de stat noi sau de a modifica ajutoare existente; supravegheaz aplicarea efectiv a deciziilor luate; sesizeaz instan ele judectoreti n aplicarea prevederilor Legii ajutorului de stat; sesizeaz autoritatea ce a emis un act normativ prin care se instituie msuri de ajutor de statcare nu au fost notificate sau au fost interzise printr-o decizie a Consiliului Concuren ei i, nacelai timp informeaz furnizorul i beneficiarul cu privire la sesizarea trimis ctreautoritatea ini iatoare; elaboreaz Inventarul anual al ajutoarelor de stat; monitorizeaz ajutoarele de stat existente; supravegheaz rela iile financiare dintre autorit ile publice i ntreprinderile publice, precumi respectarea transparen ei n cadrul ntreprinderilor cu drepturi speciale sau exclusive saucrora le-a fost ncredin at prestarea de servicii de interes economic general; elaboreaz un raport anual al ajutoarelor de stat acordate n Romnia, ce este prezentatGuvernului pentru aprobare, fiind ulterior trimis Comisiei Europene i publicat n MonitorulOficial al Romniei.17 Vezi nota 7.18 Vezi nota 9.19 Art. 14 - 20 al Regulamentului privind organizarea, func ionarea i procedura Consiliului Concuren ei.13 14. PARTEA II ELEMENTELE ARTICOLULUI 2(1)DIN LEGEA PRIVIND AJUTORUL DE STAT 15. 1. NOTIUNEA DE AJUTOR DE STATDei asemntor prevederilor Articolului 87(1) din Tratatul CE, Legea ajutorului de stat dinRomnia furnizeaz defini ia no iunii de ajutor de stat, enumernd n Art. 2(1) din Lege criteriilece trebuie ndeplinite de orice ajutor public pentru a cdea sub inciden a normelor privind ajutorulde stat. n acelai timp, Legea stipuleaz c un astfel de ajutor este, n principiu, incompatibil cumediul concuren ial. Conform Art. 2(1) din Legea ajutorului de stat, ajutorul de stat este oricemsur de sprijin acordat de ctre stat sau de ctre unit ile administrativ-teritoriale ori de alteorganisme care administreaz surse ale statului sau ale colectivit ilor locale, indiferent de form,care distorisioneaz sau amein s distorsioneze concuren a prin favorizarea anumitorntreprinderi, a produc iei anumitor bunuri, a prestrii anumitor servicii sau care afecteazcomer ul dintre Romnia i statele membre ale Uniunii Europene, fiind considerat incompatibil cuun mediu concuren ial normal.n ceea ce privete nivelul comunitar, Articolul 87(1) din Tratatul CE este interpretat n mod larg,fiind favorizat o vast aplicare a interzicerii ajutoarelor de stat. Prevederile din tratatele comunitarereferitoare la ajutorul de stat i au originea n cele stipulate n Acordul General pentru TarifeVamale i Comer (GATT), unde no iunea de baz este cea de subven ie.20 Totui, prevederileArt. 87(1) din Tratatul CE se aplic unei no iuni mai largi dect ce de subven ie.21 Astfel, CurteaEuropean de Justi ie (CEJ) a afirmat clar: conceptul de ajutor de stat trebuie n eles n sens mailarg dect cel de subven ie, deoarece el cuprinde nu numai beneficii pozitive, precum subven iile, cii interven ii care, n forme variate, atenueaz sarcinile ce sunt n mod normal incluse n bugetulunei ntreprinderi i care, nefiind subven ii n sens strict, au un caracter similar i acelai efect. 22Formularea general a Art. 87(1) din Tratatul CE d posibilitatea Comisiei i CEJ de a interpretano iunea de ajutor de stat n mod larg i flexibil. 23 Asemntor, Legea ajutorului de stat dinRomnia se bazeaz pe caracterul concis al Art. 2(1) din Lege. n plus, cele dou Cur i Europeneau afirmat n mod clar c Art. 87(1) din Tratatul CE nu face o distinc ie n func ie de cauza sauobiectivul ajutorului respectiv, definindu-l n rela ie cu efectele produse de acesta.24Ca regul general n dreptul romnesc al ajutorului de stat, ajutorul de stat este considerat afi orice msur care favorizeaz n termeni financiari una sau mai multe ntreprinderi, esteatribuit statului i mpovreaz fondurile publice, atunci cnd msura respectiv are tendin ade a distorsiona concuren a sau comer ul dintre Romnia i statele membre ale UE. Decisiv nacest sens este efectul msurii respective, i nu motiva ia, forma, obiectivul sau destina ia sa.Ca principiu fundamental, normele privind ajutorul de stat se aplic oricror msuri care arputea s afecteze buna func ionare a mediului concuren ial i care pot fi atribuite statului.20 Acordul General pentru Tarife Vamale i Comer (GATT), Geneva, 30 Octombrie 1947, fostul Art. 16; INPREZENT: Runda Uruguay de Negocieri Comerciale Multilaterale (1986- 1994) - Anexa 1 Anexa 1A Acordulprivind Subven iile i Msurile Compensatorii, OMC-"GATT 1994"; OJ (EC) L 336/ 23.12.1994, p.156 -183; Articolul1 Defini ia subven iei.21 Cazul 47/69, Fran a vs Comisia, [1970] ECR 487, per Advocate General Roemer, la pag. 499. Conceptul subven ieiprovine de la Articolul XVI al GATT; cf. Regulament Consiliului (CE) Nr 3284/94, Articolul 2. TPI a remarcat, totui,c no iunea de subven ie conform Acordului OMC nu are nici o relevan cu privire la clasificarea unei msuri ca ajutorde stat n sensul Art. 87( 1) din Tratatul CE; Cazul T-55/99, CETM vs Comisia [2000] ECR II-3207, alineat 50.22 Cazul 30/59, De Gezamelijke Steenkolenmijnen vs High Authority, [1961] ECR alineat 19.23 Cazul C-387/92 Banco Exterior de Espaa vs Ayuntamiento de Valencia [1994] ECR I-877, alineat 13 ; Cazul C-200/97 Ecotrade, [1998] ECR I-07907, alineat 34.24 Cazul 173/73, Comisia vs Italia [1974] ECR 709, alineat 27; Cazul 61/79 Aministrazione Italiana delle Finanzeenkavit Italiana SpA [1980] ECR 1205, alineat 31.15 16. n timp ce Tratatul CE nu ofer o list a formelor posibile de ajutor de stat, Legea ajutorului de statn Romnia enumer exemple specifice de ajutoare de stat n Art. 2(8) din Lege. Fr a fi oenumerare exhaustiv, se men ioneaz urmtoarele msuri care ar putea constitui ajutor de stat nsensul Art. 2(1) din Lege:Subven ii; anularea de datorii sau preluarea pierderilor; exceptri, reduceri sau amnri de la platataxelor i impozitelor; renun area la ob inerea unor venituri normale de pe urma fondurilor publice,inclusiv acordarea unor mprumuturi cu dobnzi preferen iale; garan ii acordate de stat sau de alteautorit i publice n condi ii preferen iale; participri cu capital ale statului sau ale autorit ilorpublice, dac rata profitului acestor investi ii este mai mic dect cea normal, anticipat de ctre uninvestitor privat prudent; reduceri de pre la bunuri furnizate i la serviciile prestate de ctreautorit ile publice sau de ctre alte organisme care administreaz surse ale statului, incluzndvnzarea unor terenuri apar innd domeniului privat al statului sub pre ul pie ei.n plus, conform Art. 14(3) din Legea ajutorului de stat, anumite msuri de ajutor de stat sunt per seinterzise:- Ajutorul pentru export (ajutor pentru export sau orice contingent de ajutor care este acordat nfunc ie de performan a la export);- Ajutorul de operare (ajutorul pentru compensarea costurilor permanente ale uneintreprinderi);- Msurile de ajutor ce discrimineaz ntre bunurile interne i cele externe.Este general admis c ajutorul pentru export i cel pentru reducerea cheltuielilor operativereprezint forme de ajutor care distorsioneaz considerabil mediul concuren ial. Ajutorul pentruoperare este acel ajutor care sprijin n mod direct costurile de produc ie i pre urile de vnzare, fra conduce la crearea de locuri de munc sau de investi ii, sau care nu este nso it de ocontrapresta ie convenabil din partea beneficiarului de ajutor. Ajutorul de operare urmrete sdiminueze cheltuielile produse de operarea zilnic a ntreprinderii respective fr a solicitambunt irea sau restructurarea activit ilor desfurate de companie.25Articolul 2(5) din Lege, asimilat din prevederile corespunztoare ale Regulamentului proceduralcomunitar nr. 659/1999,26 stipuleaz c ajutorul de stat poate lua forma unei scheme de ajutor sau aunui ajutor individual. Schema de ajutor este un sistem pe baza cruia pot fi acordate alocrispecifice ntreprinderilor definite n mod general i abstract sau orice sistem pe baza cruia ajutorul,care nu este legat de un anumit proiect, poate fi acordat uneia sau mai multor ntreprinderi pentru operioad de timp nedeterminat sau ntr-un cuantum nedeterminat. 27 Pe de alt parte, ajutorulindividual reprezint orice form de ajutor de stat care nu este acordat pe baza unei scheme deajutor.28Este important de observat c sectorul agricol i sectorul piscicol sunt exceptate conform Art. 4de la aplicarea prevederilor Legii ajutorului de stat, avnd n vedere c aceste sectoare fac obiectulunor reglementri specifice.Pentru ca o msur s constituie ajutor de stat n sensul Art. 2(1) din Lege, aceasta trebuie sndeplineasc urmtoarele condi ii: favorizeaz anumite ntreprinderi, produc ia anumitor bunuri sau prestarea anumitor servicii;25 Cazul C-278/95 Siemens vs Comisia [1997] ECR I-02507 alineat 12.26 Regulamentul Consiliului (EC) Nr 659/1999 din 22 Martie 1999 stabilind norme detaliate pentru aplicarea Art. 93 dinTratatul CE, OJ EC L 083/ 27.3199.27 Art. 2(6) din Legea ajutorului de stat.28 Art. 2(7) din Legea ajutorului de stat. 16 17. este acordat de ctre stat sau de autorit ile de administra ie locale, sau din surse de stat sauale autorit ile de administra ie locale; distorsioneaz sau amenin s distorsioneze concuren a, sau afecteaz comer ul dintre Romnia i statele membre ale Uniunii Europene.2. ELEMENTELE NORMEI PRINCIPALEA.BENEFICIU ECONOMICn conformitate cu Art. 2(4) din Legea ajutorului de stat, orice msur, care asigur uneintreprinderi un beneficiu de natur economic sau financiar pe care nu l-ar fi ob inut n absen a 29acestei msuri, poate constitui ajutor de stat. n acest sens, este esen ial ca ntrerprinderea sprimeasc un beneficiu economic de orice natur.n cazul DMT,30 Curtea European de Justi ie the Court a confirmat c no iunea de ajutor de statcuprinde nu numai beneficii pozitive, precum subven iile; ea cuprinde i acele msuri care, nvariate forme, atenueaz sarcinile incluse n mod normal n bugetul unei ntreprinderi i care, fra fi subven ii n sens strict, au acelai caracter i efecte identice. Astfel, conform Art. 2(4) din Lege,ajutorul de stat se concretizeaz fie ntr-un transfer de fonduri publice ctre o ntreprindere, fie nrenun area la unele venituri viitoare. De exemplu, atunci cnd un organism public avndresponsabilitatea colectrii contribu iilor la asigurrile sociale, accept plata cu ntrziere a acestorcontribu ii, el confer prin acest comportament un avantaj comercial semnificativ ntreprinderiirespective, prin diminuarea sarcinii rezultate din aplicarea normal a sistemului de asigurri sociale.Facilit i la plata contribu iilor sociale acordate n mod discre ionar unei anumite ntreprinderi dectre un organism public nsrcinat cu colectarea acestor contribu ii constituie ajutor de stat, dacntreprinderea n cauz nu ar fi putut n mod evident ob ine facilit i comparabile de la un creditorprivat n aceeai situa ie.n plus, o msur public, ce are efectul de a conferi un beneficiu selectiv unei ntreprinderi sauunui sector economic, constituie ajutor de stat chiar i atunci cnd a fost adoptat pentru a serviobiective sociale. 31 Aceasta se afirm i n defini ia clasic dat de CEJ n una dintre cele maiimportante spe e, Curtea subliniind c no iunea se refer la deciziile statelor membre prin careacestea, urmrind obiective economice i sociale, pun la dispozi ia ntreprinderilor sau altorpersoane anumite resurse sau avantaje cu inten ia de a ncuraja atingerea obiectivelor economice isociale vizate.32n cadrul diverselor decizii din dreptul comunitar privind aspecte legate de conferirea de beneficiianumitor ntreprinderi, CEJ a subliniat c numai efectul ajutorului acordat trebuie luat nconsidera ie, i nu forma sau inten ia ce au stat la baza acordrii sale.33 n consecin , nu numai29 Cazul C-342/96, Spania vs Commission [1999] I-2459 alineat 41f.30 Cazul C-256/97 Dmnagements-Manutention Transport (DMT) [1999] ECR I-3913,alineat 19, 30.31 Cazul C-241/94, Fran a vs Comisia,, Kimberly Clark [1996] ECR I-4551, alineat 21; Caz C-75/97, Belgia v.Comisia [1999] ECR I-3671, alineat 25.32 Cazul 61/79, Amministrazione Italiana delle Finanze Denkavit Italiana SpA, [1980] ECR 1205 alineat 31.33 Cazul 173/73, Italia vs Comisia, [1974] ECR 709, la 718, alineat 26; Cazul 310/85, Deufil, [1987] ECR 901, alineat.8. 17 18. msurile ce sunt direct ndreptate spre mbunt irea situa iei financiare a unei ntreprinderi, dar iacele msuri avnd doar un efect indirect pot constitui ajutor de stat n sensul Art. 87(1) din TratatulCE. Un exemplu de msuri cu efect indirect este sprijinul financiar acordat consumatorilor n scopulde a le facilita achizi ionarea de bunuri produse de o anumit ntreprindere. Forma ajutorului de statnu are nici o importan . Atunci cnd beneficiul primit nu este compensat potrivit condi iilor depia , msura respectiv va constitui un avantaj economic. Elementul de ajutor de stat va consta ndiferen a dintre beneficiul primit n mod real i acel beneficiu ce ar fi corespuns condi iilor normalede pia .34Este evident c nu numai msurile cu titlu gratuit sunt presupuse a conferi un avantaj economic,constituind prin urmare ajutor de stat, dar i acele msuri care fac obiectul unei compensriefectuate de ctre beneficiar, n condi iile n care compensarea respectiv se dpvedete a fiinadecvat. Acesta este ntotdeauna cazul atunci cnd beneficiarul este solicitat s plteasc pentrubeneficiul acordat de ctre stat, dar valoarea acelei pl i nu corespunde valorii beneficiului primit.n acest context se ivete deseori problema evalurii a ceea ce reprezint o compensare adecvat.Prin urmare, pentru a decide dac s-a acordat un avantaj/beneficiu unei anumite ntreprinderi, seaplic testul investitorului n economia de pia . Rolul esen ial al acestui test este de a determinadac beneficiarul a primit un avantaj pe care nu l-ar fi ob inut n condi ii normale de pia .35 CEJ adefinit testul investitorului n economia de pia dup cum urmeaz: Un mod potrivit de a stabilidac o msura constituie ajutor de stat l reprezint aplicarea criteriului [...] pentru a determina n cemsur acea ntreprindere ar fi capabil s ob in suma respectiv pe pia a de capital privat.36Testul investitorului n economia de pia reflect principiul tratamentului egal al sectorului privati al sectorului de stat. n una dintre deciziile sale, 37 Curtea a observat c testul bazat pecomportamentul unui investitor privat care opereaz n condi iile economiei de pia i are originean principiul protrivit cruia sectorul public i sectorul privat trebuie tratate n mod egal. De aceea,capitalul plasat direct sau indirect la dispozi ia unei ntreprinderi de ctre stat nu constituie ajutor destat n sensul Art. 87(1) din Tratatul CE, dac circumstan ele de acordare corespund condi iilornormale de pia . Mai mult, Curtea a afirmat c Comisia European se bucur de o larg discre ieatunci cnd evalueaz dac o investi ie satisface testul investitorului privat.38 Aceast procedurpresupune o estimare complex din partea Comisiei, examinarea judiciar a deciziilor acesteia fiindlimitat la a verifica dac Comisia a respectat normele relevante cu privire la procedura i motiva ie,i anume dac faptele juridice ale cazului respectiv au fost specificate n mod corect i exact i dacse poate considera ca a avut loc eroare grav de apreciere sau un abuz de putere.n orice caz, chiar i un investitor privat (grup privat de companii sau o societate holding privat)poate fi ghidat de perspectiva de profitabilitate pe termen lung. n decizia sa n Neue MaxhtteStahlwerk,39 CEJ a fcut o serie de observa ii fundamentale cu privire la testul investitorului privatce s-a aplicat n aceeai msur ajutoarelor de stat acordate conform Art. 87(1) din Tratatul CE icelor acordate conform Art. 4(c) din Tratatul CECO. Curtea a afirmat c pentru a determina dac untransfer de resurse publice ctre o ntreprindere siderurgic constituie ajutor de stat, este necesar ase examina dac, n circumstan e similare, un investitor privat, de o anvergur comparabil cu cea aorganismelor care administreaz sectorul public, ar putea s furnizeze capital cu aceeai valoare.Mai departe, Curtea a afirmat c nsi o societate holding privat sau un grup privat dentreprinderi pot urmri o politic structural fie general, fie sectorial i de aceea, se pot34 Cazul T-16/96, Cityflyer Express vs Comisia, [1998], II-757 alineat 4.35 DSa, European Community Law on State Aid, 1998, p. 67; se face referire la Van Bael/Bellis, Competition Law ofthe European Community, 1994, p. 830.36 Cazul C-234/84, Belgia vs Comisia, [1986] ECR 2263, la 2286, alineat 14.37 Cazul T-296/97 Alitalia vs Comisia [2000] ECR II-3871, alineate 80, 100 i 105.38 Cazurile conexate T-228/99 i T-233/99 Westdeutsche Landesbank vs Comisia WestLB, [2003] ECR II.39 Cazurile conexate T-129/95, T-2/96, T-97/96 Neue Maxhtte Stahlwerke [1999] ECR II-17, alineate 119, 120, 123,124 i 132. 18 19. orienta n func ie de perspectiva de profit pe termen lung. Curtea a recunoscut c o societate-mampoate prelua pierderile uneia dintre filialele sale pentru o perioad de timp limitat, pentru a oferiacesteia posibilitatea de a nchide anumite opera iuni n cele mai bune condi ii posibile. n acestsens, motiva ia poate fi nu numai probabilitatea de a ob ine profit material, dar i alte considera ii,precum dorin a de a proteja imaginea grupului sau de a redirec iona activitatea. Spre deosebire deaceasta, un investitor privat nu poate, n mod rezonabil, s-i permit, dup o perioad ndelungatn care a nregistrat pierderi, s fac o contribu ie de capital care, n termeni economici, nu numai cse dovedete a fi mai costisitoare dect varianta de a vinde acele bunuri, dar este legat de vindereantreprinderii, ceea ce alung orice speran de a ob ine profit, chiar i pe termen lung. n opiniaCur ii, trebuie fcut distinc ia ntre obliga iile pe care statul trebuie s i le asume n calitate deac ionar al ntreprinderii, pe de o parte, i obliga iile ce i revin n calitate de autoritate public:toate considera iile de ordin social, de politic regional trebuie lsate de o parte atunci cnd seaplic testul investitorului privat.n Ryanair, 40 Comisia European a evaluat compatibilitatea anumitor facilit i acordate deaeroportul Charleroi Bruxelles Sud (ACBS), companie ce apar ine sectorului public, aflat subcontrolul Regiunii Valone, aceasta adoministrnd aeroportul n baza unui contract de concesiune pe50 de ani. Beneficiarul facilit ilor constnd n reducerea taxelor de aterizare i a costuriloranumitor servicii portuare era compania aerian Ryanair. n baza unei plngeri din partea unuiconcurent, Comisia a ini iat o investiga ie conform art. 88(2) din Tratatul CE. Astfe, Comisia astabilit c principiul investitorului n economia de pia nu este aplicabil n contextul exercitriiunor puteri regulatorii sau fiscale cum ar fi reducerea raxelor i tarifelor de aterizare. Prin urmare,facilit ile acordate companiei Ryanair de Belgia constituiau ajutor de stat.Atunci cnd sunt acordate n condi ii preferen iale, mprumuturile pot avantaja ntreprindereabeneficiar, con innd n acest caz elemente de ajutor de stat. Prin aplicarea testului investitorului neconomia de pia , Comisia consider c o ntreprindere primete ajutor de stat dac recuperareainvesti iilor the return on investment is below that which a market economy investor wouldexpectPentru a determina contrapresta ia corespunztoare condi iilor de pia atunci cnd unmprumut este acordat, i astfel, pentru a calcula echivalentul ajutorului, la nivel european se aplicNota Comisiei din 9 Septembrie 1997 privind metoda stabilirii ratelor de referin i discount.41 naceast not, Comisia a publicat parametrii abstrac i pe care i utilizeaz pentru a msuraechivalentul ajutorului ce este pltit n mai multe rate i pentru a calcula elementul de ajutor cerezult din schemele de subven ie a dobnzii.Pe de o parte, nu este ajutor de stat atunci cnd capitalul este acordat ntreprinderilor publice saumixte, n condi ii care ar fi acceptabile pentru un investitor privat care opereaz n condi iilenormale ale economiei de pia . De asemenea, nici injec ia de capital ntr-o ntreprindere publicnu constituie ajutor de stat, atunci cnd vine n ntmpinarea unor nevoi de noi investi ii i costuridirect legate de acestea, i unde ramura economic n cadrul creia activeaz respectivantreprindere nu sufer de supracapacitate structural pe pie ele na ionale sau comunitare, iar pozi iafinanciar a ntreprinderii este solid. Pe de alt parte, atunci cnd o autoritate public ce injecteazcapital achizi ionnd sau mrindu-i participarea ntr-o ntreprindere, furnizeaz capital n condi iice nu ar putea s fie acceptabile pentru un investitor privat, n acest caz este de presupus crespectiva tranzac ie reprezint ajutor de stat ce trebuie evaluat de Comisie n vederea stabiliriicompatibilit ii, nainte ca msura de ajutor s fie pus n vigoare.n mod similar, un sprijin financiar acordat unei ntreprinderi n vederea compensrii costurilorsuplimentare rezultate din operarea unui serviciu economic de interes general poate constituiajutor de stat n sensul Art. 87 din Tratatul CE sau al Art. 2(1) din Legea ajutorului de stat. Totui,40 Decizia Comisiei Europene din 12 februarie 2004.41 Nota Comisiei privind metoda de stabilire a ratelor de referin i discount, OJ (EC) C 273/1997, p. 3. 19 20. sprijinul financiar destinat compensrii nu constituie ajutor de stat atunci cnd sumacorespunztoare asisten ei publice acoper doar costurile suplimentare suportate de ntreprindere.Pentru a evalua n ce msur este acordat un avantaj economic ntreprinderii beneficiare, CurteaEuropean de Justi ie a stabilit patru criterii n decizia sa din cazul Altmark Trans.42 Din motive decertitudine legal, doar acele msuri ce ndeplinesc toate cele patru criterii afirmate n deciziaAltmark Trans trebuie considerate ca neconstituind ajutor de stat. Pe de alt parte, atunci cnd doarun criteriu nu este ndeplinit, se va presupune c msura respectiv constituie ajutor de stat.43B. NTREPRINDEREAn mod similar Art. 87(1) din Tratatul CE, Legea ajutorului de stat din Romnia se aplic numaimsurilor publice ce favorizeaz anumite ntreprinderi sau produc ia anumitor bunuri. n Articolul34 din Lege, se poate gsi o defini ie foarte larg a termenului de ntreprindere, acoperind oricepersoan fizic sau juridic, indiferent de forma de organizare, care desfoar activit i n scoplucrativ, total sau par ial. Articolul 35 din Legea ajutorului de stat furnizeaz defini iantreprinderii publice ca fiind orice ntreprindere asupra creia autorit ile publice pot exercita,direct sau indirect, o influen determinant n virtutea dreptului lor de proprietate, a participrii lorfinanciare sau a regulilor care guverneaz activitatea acesteia. n plus, Legea ajutorului de stat dinRomnia se aplic n mod explicit prestrii anumitor servicii.Altfel dect Legea privind ajutorul de stat din Romnia, Tratatul CE n sine nu con ine o astfel dedefini ie, conceptul de ntreprindere fiind pentru prima dat definit de CEJ ca fiind un termen cecuprinde orice entitate angajat ntr-o activitate economic, indiferent de statutul su legal sau demodul de finan are. 44 Adoptnd aceast larg defini ie a ntreprinderii, ce corespunde aproapentru totul celei romneti, CEJ a subliniat faptul c conceptul de ntreprindere este independent deprevederile legale ale statelor membre i c, n concordan cu Art. 86(1) din Tratatul CE, elcuprinde att ntreprinderile publice ct i pe cele private. Conform recentei jurisprunde e a CEJ,persoane fizice sau juridice independente pot constitui o singur ntreprindere n msura n care eleformeaz o singur unitate economic.45 Avnd n vedere aceast larg defini ie a ntreprinderii,doar gospodriile private i acele activit i legate de exercitarea autorit ii publice nu pot ficonsiderate c reprezint activit i economice. Pe de alt parte, n una dintre deciziile sale, 46Comisia a semnalat faptul potrivit cruia conceptul de ntreprindere conform Art. 81 i 82 dinTratatul CE nu este identic celui corespunztor prevederilor privind ajutorul de stat (Art. 87 dinTratatul CE): n primul caz, factorul de control este cel decisiv, n timp ce n ultimul caz este foarteimportant de stabilit cine este beneficiarul de facto al ajutorului.Cu privire la termenul de produc ie a anumitor bunuri , nu exist o defini ie la fel de clar. norice caz, acest concept cuprinde msuri publice care aduc beneficii unei anumite ramuri deproduc ie, inclusiv profesiunilor independente.42 Cazul C-280/00, Altmark Trans, [2003] ECR I-9015, alineat 95.43 Vezi Partea III Capitol 5.5. privind discu ia ajutorului de stat pentru serviciile de interes economic general (SIEG) iRegulamentul corespunztor din Romnia.44 Cazul C-41/90, Hfner and Elser v. Macrotron GmbH, [1991] ECR I-1979, la 2016, alineat 21.45 Cazul T-234/95, DSG Dradenauer Stahlgesellschaft v Comisia, [2000] ECR II-2603, la 2645, alineat 124.46 Decizia Comisiei din 20 iulie 1999 Dutch Service Stations [1999] OJ L 280, p. 87.20 21. C.RESURSE DE STATAjutorul trebuie s fie imputabil statului. Ajutorul este, conform Art. 2(1) din Lege, acordat dectre stat sau de ctre unit ile administrativ-teritoriale, din resurse de stat sau resurse aleunit ilor administrativ-teritoriale ori de alte organisme care administreaz surse ale statului sauale colectivit ilor locale dac msura de ajutor se atribuie statului. La fel ca prevederilecomunitare privind ajutorul de stat (acordat de ctre stat sau din resurse de stat, indiferent deform Art. 87(1) Tratatul CE), Legea ajutorului de stat din Romnia este aplicabil tuturorajutoarelor furnizate de ctre stat sau autorit ile local-administrative sau prin resursele acestora latoate nivelele, n special la nivel regional sau local.47 Acordarea unui ajutor ndeplinete aceastcondi ie doar atunci cnd are loc sub forma unei sume de bani acordate de ctre autorit ile centralesau locale ale statului48 sau a unui venit, inclusiv impozite sau contribu ii sociale, la care autorit ilede stat renun .49 Avnd n vedere larga aplicare a acestui concept, toate autorit ile publice poartobliga ia de a se conforma prevederilor stipulate n Art. 2( 1) din Legea ajutorului de stat.Lund n considera ie jurispruden a dezvoltat de CEJ sau TPI, la nivel comunitar acest criteriu seaplic cazurilor n care statul exercit o influen asupra acordrii ajutorului, n mod special atuncicnd ajutorul este acordat de ctre o institu ie public sau privat creat sau fondat de ctrestat.50 n consecin , interzicerea ajutorului de stat nu se adreseaz nu numai statelor membre ncalitate de pr i ale Tratatului, dar i tuturor corpora iilor publice, institu ii de drept public iinstitu ii plasate sub controlul statului n privin a ac iunilor ntreprinse i a legalit ii actelor loradministrative. n Stardust Marine 51 Curtea a clarificat faptul c prezen a ajutorului de statpresupune ca finan area s provin direct sau indirect din resurse de stat sau ca msura s poat fiatribuit statului. Statul trebuie s se afle n pozi ia de a-i exercita drepturile de control sau de ainfluen a decizia de investi ie. n acest sens, indicatorii pot fi: legturi structurale ntre furnizorul deajutor i autoritatea public, caracterul activit ii conduse de ctre furnizorul de ajutor i exercitareaactivit ii n condi ii normale de pia , statutul juridic al ntreprinderii (public sau privat),intensitatea controlului.Totui, simplul fapt c o ntreprindere se afl sub influen a sau controlul statului nu conduceautomat la prezen a ajutorului de stat, avnd n vedere c i o companie public poate ac iona maimult sau mai pu in independent, n func ie de gradul de independen oferit de ctre stat. Msur ncare o ntreprindere trebuie considerat ca ac ionnd sub influen a statului trebuie evaluat lund nconsidera ie toate circumstan ele cazului respectiv, precum i contextul n care ajutorul respectiv afost acordat. De aceea, o msur de ajutor luat de o companie public / companie n proprietateastatului este considerat ca dnd natere la ajutor de stat doar atunci cnd se poate demonstra oimplicare a autorit ilor publice n adoptarea respectivei msuri.52 n cazul Steinike & Weinlig53,Curtea a confirmat c interzicerea con inut n Art. 87(1) din Tratatul CE cuprinde toate ajutoareleacordate de ctre un stat membru sau prin resurse de stat fr a fi necesar o distinc ie ntre ajutorulacordat direct de ctre stat sau de entit i publice sau private constituite de ctre stat sau crora le-afost ncredin at administrarea ajutorului. Conform opiniei Cur ii, o msur adoptat de ctre oautoritate public i care favorizeaz anumite ntreprinderi sau produc ia anumitor bunuri nu i47 Cazul 248/84, Germania vs Comisia (Regionalfrderprogramm NRW), [1987] 4013, la 4041.48 Cazul 301/87, Fran a vs Comisia, `Boussac-Saint-Freres` [1990] ECR I-307; Cazul C-156/98, Germania v Comisia,`New Lander`, [2000] ECR I-6857.49 Cazul C-387/92, Banco de Credito Industrial, now Banco Exterior de Espana v Ayuntamientode Valencia, [1994]ECR I-877; Cazul C-251/97, Fran a v Comisia, [1999] ECR I-6639.50 Cazul C-52/97, 53/97 i 54/97, Viscido, [1998] ECR I-2625, la 2641.51 Cazul C-482/99, Stardust Marine [2002] ECR I-4397.52 Cazul C-482/99, Fran a vs Comisia (Stardust Marine) [2002] ECR I-nyr, alineate 56-57.53 Cazul 78/76 Steinike & Weinlig [1977] ECR 595, alineate 21 i 22. 21 22. pierde caracterul de avantaj gratuit prin faptul c este par ial sau n ntregime finan at princontribu iile impuse de ctre autorit ile publice respectivelor ntreprinderi beneficiare.Recent, n cazul PreussenElektra,54 CEJ luat una dintre cele mai importante decizii cu privire lainterpretarea no iunii de transfer din resurse de stat. Curtea a concluzionat c obliga ia, sub formaunui act juridic, impus unor ntreprinderi private furnizoare de electricitate, n vederea cumprriide electricitate produs din surse de energie regenerabil, la un pre fix i minim, nu implic nici untransfer direct sau indirect de resurse de stat ctre ntreprinderile productoare ale acelui tip deenergie. Curtea a subliniat c aceast obliga ie confer un anumit avantaj economic companiilorcare produc acel tip de energie, de vreme ce le garanteaz, fr nici un risc, o rat de profit mainalt dect ar avea n absen a acelei obliga ii. Totui, acest fel de obliga ie nu implic nici untransfer direct sau indirect de resurse de stat ctre ntreprinderile care produc electricitate din sursede energie regenerabile, adic nu diminueaz bugetul de stat. De aceea, alocarea de sarcinifinanciare ce rezult din obliga ia acelor ntreprinderi private, furnizoare de electricitate, fa de altentreprinderi private nu poate constitui un transfer direct sau indirect de resurse de stat. Faptul cobliga ia de a achizi iona energie electric este impus prin lege i c ea confer un avantajindiscutabil anumitor ntreprinderi, nu poate s acorde acelei obliga ii caracterul de ajutor de stat nsensul Art. 87(1) din Tratatul CE.Termenul din resurse de stat se aplic de asemenea i fondurilor care sunt constituite prinprevederi statutorii pentru a ndeplini anumite atribu ii sau pentru a distribui anumite resurse ce audevenit parte a bugetului acestora.55 n orice caz, msura respectiv trebuie s implice o reducerereal sau poten ial a veniturilor statului. 56 Jurispruden a CEJ a stabilit trei criterii cumulativepentru a determina dac resurse de stat sunt implicate n cazul unui transfer de bani efectuat prinintermediul unui fond: fondul trebuie s fi fost constituit de ctre stat, trebue s fie finan at princontribu ii impuse sau controlate de ctre stat, i trebuie s fie utilizate n beneficiul anumitorntreprinderi.57D.SELECTIVITATEA AJUTORULUIPentru ca o msur s cad sub inciden a Art. 2(1) din Legea ajutorului de stat, i n mod similar nprivin a prevederilor comunitare, sub inciden a Art. 87(1) din Tratatul CE, ea trebuie s favorizezeanumite ntreprinderi sau produc ia anumitor bunuri, adic s ndeplineasc criteriulselectivit ii. Aceast cerin se aplic cu scopul de a distinge msurile favorizante, ce constituieajutor de stat, de msurile generale de politic economic, care favorizeaz toate ntreprinderiledintr-un anumit stat, nefiind astfel interzise de Art. 2( 1) din Legea ajutorului de stat sau Art. 87(1)din Tratatul CE. Astfel de msuri puse la dispozi ia tuturor ntreprinderilor pot nsemna relaxareacontrolului asupra creditelor, reducerea ratelor dobnzilor, devaluarea monedei na ionale saunivelului de impozitare a ntregului sector industrial.58 Msurile generale trebuie s fie deosebite deschemele generale de ajutor, care au ca rezultat excluderea unei largi categorii de productori.59Curtea European de Justi ie s-a mpotrivit s aprobe astfel de sisteme, n ciuda dificult ilor de a54 Cazul C-379/98, PreussenElektra SG and Schleswag AG in the presence of Windpark Reussenkge III GmbH andLand Schleswig-Holstein , [2001] ECR I-2099 alineate 54, 59 i 60.55 Cazul 78/76, Steinike and Weinlig vs Germania [1977] ECR 595, alineate 20-22; Cazul 82/77, Van Tiggele, [1978]ECR 25, alineate 23-26.56 Hancher/Ottervanger/ Slot, E.C. State Aids, 1999, p. 24; Vezi i decizia CEJ din 13 Martie 2001 n Cazul C-379/98,PreussenElektra, [2001] ECR I-2099.57 Cazul C-173/73 Italia vs. Comisia i Cazul C-78/76 Steinike and Weinlig vs Germania, [1977] ECR 595.58 DSa, European Community Law on State Aid, 1998, p. 83.59 Hancher/ Ottervanger/ Slot, E.C. State Aids, 1999, p. 29.22 23. deosebi ntre aceste dou concepte. 60 n privin a schemelor de ajutor de stat, acestea suntconsiderate a fi selective, dac de exemplu: autorit ile care administrateaz schema respectiv sebucur de o marj de discre ie, ele se aplic doar unei pr i a teritoriului apartinnd unui statmembru sau se aplic doar unei companii sau unui grup de companii (scheme de ajutor sectoriale).Criteriul selectivit ii atrage aten ia n mod special asupra anumitor probleme specifice, de pildcele ce se refer la furnizarea de infrastructur sau la domeniul fiscal.Furnizarea infrastructurii de ctre autorit ile publice nu constituie de cele mai multe ori ajutorde stat, deoarece reprezint o msur general pentru beneficiul tuturor ntreprinderilor dintr-unanumit stat membru, cum ar fi construc ia de cale ferat sau de autostrzi. Totui, chair i acestemsuri pot conferi un avantaj n sensul Art. 2(1) din Lege sau 87(1) din Tratatul CE, acolo undemsuri particulare de infrastructur sunt executate exclusiv n interesul anumitor nteeprinderi ce nupltesc pre ul pie ei. 61 De asemenea, ajutorul de stat poate fi prezent i acolo unde companiispecifice sunt tratate n mod preferen ial atunci cnd utilizeaz anumite facilit i de infrastructur.Msurile fiscale generale nu cad de obicei sub inciden a Art. 2(1) din Lege, respectiv Art. 87(1)din Tratatul CE, deoarece ele se aplic fr deosebire tuturor firmelor i produc iei tuturor bunurilordintr-un anumit stat membru. Pe de alt parte, exceptrile fiscale de care beneficiaz anumitesectoare economice sau regiuni sau chiar o anumit ntreprindere62 - pot fi selective, constituindastfel ajutor de stat. Aceasta este valabil i n cazul tratamentului favorabil aplicat unui anumitsector n cadrul sistemului fiscal general.63n Nota sa privind impozitarea activit ilor economice i ajutorul de stat,64 Comisia a afirmat cmsurile fiscale adoptate de ctre statele membre care sunt deschise tuturor agen ilor economici ceopereaz pe teritoriul respectivelor state nu constituie ajutor de stat. Acesta este cazul msurilorfiscale avnd caracter pur tehnic (de ex. stabilirea nivelului de impozitare, reguli de depreciere saureglementri destinate evitrii dublei impozitri sau evaziunii fiscale) i msurilor ce urmrescobiective de politic eonomic general prin reducerea fiscalit ii pentru anumite costuri deproduc ie (cum ar fi activit ile din domeniul cercetrii i dezvoltrii, protec ia mediului, ocupareafor ei de munc, etc).n cazul ajutorului regional i sectorial, orice avantaj financiar acordat de ctre autorit ile publiceunei ntreprinderi, ce nu este disponibil concuren ilor acestei ntreprinderi, trebuie considerat camodificnd structura concuren ial preexistent. n practic, aceasta este n special cazul acolo undeun avantaj fiscal, cum ar fi o exceptare de la plata datoriilor fiscale sau un sprijin financiaraccelerat, este pus doar la dispozi ia anumitor ntreprinderi, n baza activit ii economice sau asediului acestora. n mod similar, dac rata de impozitare corespunztoare unei anumite activit ieconomice sau regiuni este redus de la cea aplicabil n mod normal sub regimul general deimpozitare a activit ilor economice, n acest caz poate fi presupus existen a unui sistem de ajutorde stat.n spe a Germania vs Comisia,65 Curtea a trebuit s evalueze o lege german privind impozitul pevenit, care acorda posibilitatea realizrii anumitor deduceri fiscale ntreprinderilor avnd mai pu inde 250 de angaja i i cu sediul nregistrat i administra ia central n noile landuri germane sau nBerlinul de Est. Curtea de European de Justi ie a eviden iat c msura respectiv favoriza anumite60 Cazurile 6 i 11/69, Comisia vs Fran a, [1969] ECR 523, la 553.61 DSa, European Community Law on State Aid, 1998, p. 91-92.62 Decizia Comisiei din 25 iulie 1990, Montedison/Enimont, [1992] OJ (EC) L 207, p. 47.63 Decizia Comisiei din 18 decembrie 1996, Biofuels, [1997] OJ (EC) L 226, p. 26.64 Nota Comisiei privind aplicarea normelor ajutorului de stat asupra msurilor ce se refer la impozitarea direct aactivit ilor economice, [1998] OJ (EC) C 384, p. 3.65 Cazul C-156/98, Germania vs Comisia, [2000].23 24. ntreprinderi situate ntr-o anumit zon geografic. Astfel, msura n cauz nu putea fi consideratca msur fiscal general sau de politic economic, constituind prin urmare ajutor de stat.Principii similare se aplic i contribu iilor la asigurrile sociale. Acolo unde natura sau schemageneral a sistemului general de asigurri sociale nu justific exceptarea unui anumit sectorindustrial, aceasta se consider c implic ajutor de stat.66n una dintre recentele decizii, Comisia a stabilit c o schem de subven ionare a unei investi ii carereducea temporar costurile aferente construc iei unui anumit tip de imobil ntr-o zon de cretere,poate fi aprobat n baza Art. 87(3)(c) din Tratatul CE. Schema de ajutor respectiv era neutr nprivin a sursei de investi ii, avnd n vedere c era deschis att investitorilor/proprietarilor interni,ct i externi.67Spre deosebire de msurile individuale de ajutor de stat, selectivitatea schemelor de ajutor esteoarecum dificil de stabilit. Totui, selectivitatea se consider a fi mereu prezent atunci cndalocrile specifice din cadrul schemei respective au n practic efect selectiv.Avantajul economic acordat n mod egal companiilor active n sectoare economice numeroasepoate de asemenea reprezenta o msur selectiv. Nici numrul relativ mare al companiilorbeneficiare, i nici diversitatea i importan a acelor sectoare industriale nu pot conduce la concluziac schema de ajutor respectiv ar fi constitui o msur general.68 De exemplu, n cazul Adria-WienPipeline,69 Curtea European de Justi ie a concluzionat c msurile luate la nivel na ional careprevd reduceri de taxe la plata taxelor la gaze naturale i electricitate numai pentru acelentreprinderi a cror activitate const n principal n produc ia de bunuri sunt msuri cu caracterselectiv.Pe de alt parte ns, msuri poten ial deschise tuturor ntreprinderilor pot, totui, s constituieajutor de stat, dac efectul real al criteriilor obiective este de fapt selectiv, adic numai anumitentreprinderi pot beneficia de acea msur.70 De exemplu, un tarif olandez pentru alimentarea cuenergie, ce era poten ial disponibil oricrei ntreprinderi, genera avantaje numai anumitorntreprinderi active ntr-un anumit sector industrial, n virtutea faptului c numai acestentreprinderi puteau ndeplini anumite criterii. De aceea, acel tarif, avnd din punct de vedereteoretic caracter general, a fost totui considerat c favorizeaz n realitate numai anumitesectoare.71E.DISTORSIONAREA CONCUREN EIOrice interven ie a statului pe pia are ca rezultat modificarea condi iilor de concuren , chiar iprin impunerea de bariere la intrarea pe pia a noilor concuren i. De aceea, nu numai distorsiunilereale ale concuren ei cad sub inciden a Art. 2(1) din Lege, dar i orice amenin are de distorsiune aconcuren ei. Astfel, nu este necesar de demonstra distorsionarea concuren ei, deoarece este suficients se arate c acea msur doar amenin s distorsioneze concuren a. 72 n conformitate cujurispruden a CEJ, faptul c i concuren ii unei anumite companii beneficiare de ajutor, primesc sau66 Cazul C-310/85, Deufil vs Comisia, [1987] ECR II 901.67 Decizia Comisiei 40/2003; XXXIII Raport privind politica de concuren , SEC(2004)658 final, 421.68 Cazul C-75/97, Belgia vs Comisia (Maribel I) [1999] I-3671, alineate 32-34; Cazul C-143/99, Adria-Wien PipelineGmbH vs Finanzlandesdirektion fr Krnten [2001] I-8365.69 Cazul C-143/99, Adria-Wien Pipeline GmbH vs Finanzlandesdirektion fr Krnten [2001] I-8365, alineat 570 Raportul XXIV al Comisiei privind Politica de Concuren [1999] ECR I-3671 pct. 347.71 Cazul C-169/84, Cdf Chimie AZF vs Comisia [1990] ECR I-3083, alineate 22-23.72 Cazul T-288/97, Regione Autonoma Friuli Venezia Giulia vs Comisia [2001] ECR II-1169, alineate 49-50. 24 25. au primit ajutor de stat, chiar i ajutor ilegal, este irelevant pentru clasificarea ajutorului respectiv cafiind un care distorsioneaz concuren a pe pia .73La nivel comunitar, ajutorul sub pragul minim (de minimis) ajutorul acordat unei ntreprinderi, cenu depete suma de 100.000 EUR pe o perioad de pn la 3 ani nu cade sub incinden a Art.87(1) din Tratatul EC, n msura n care nu este afectat un sector exceptat.74 Comisia consider cajutorul de stat care nu depete acest prag minim per ntreprindere i pentru perioada de timpmen ionat mai sus nu distorsioneaz concuren a liber, i de aceea, c nu cade sub inciden aobliga iei de notificare.n mod similar, Art. 20 din Legea ajutorului de stat i Regulamentul privind ajutorul sub pragulminim75 prevd c ajutorul de pn la 4 miliarde ROL acordat unei ntreprinderi pe o perioad depn la 3 ani, este considerat a fi autorizat i nu cade sub inciden a obliga iei de notificare.Intensitatea ajutorului de stat ce se afl sub acest prag minim, este considerat a fi foarte redus, ic prin urmare nu distorsioneaz concuren a, cu condi ia ca msura de ajutor respectiv ndeplinetei celelalte criterii stipulate n Regulament.76n cadrul UE, Comisia nu evalua prea intens efectele ajutorului analizat asupra concuren ei,considernd c orice acordare de ajutor de stat genereaz automat distorsionarea concuren ei.77 CEJnu a urmat aceast pozi ie i a obligat Comisia s motiveze distorsionarea real sau poten ial aconcuren ei.78 n cazul n care Comisia nu reuete s prezinte analiza cerut, aceasta va conduce laanularea deciziei Comisiei.79Identificarea unei distorsiuni poten iale sau reale a concuren ei necesit identificarea pie eirelevante, n care ajutorul acordat ntrete pozi ia unei ntreprinderi n compara ie cu altentreprinderi n comer ul intracomunitar . 80 Din acest motiv, este necesar o defini ie a pie eirelevante geografice sau a produsului:Pia a relevant a produsului este dat de toate acele produse i/sau servicii care sunt consideratede ctre consumator ca fiind interschimbabile sau substituibile, prin prisma caracteristicilor,scopului de utilizare sau pre urilor produselor respective.Pia a geografic relevant reprezint regiunea n care ntreprinderile respective sunt active iimplicate n furnizarea i cererea produselor i serviciilor, regiune n care condi iile de concuren sunt suficient de omogene i care se deosebete de regiunile vecine deoarece condi iile deconcuren din aceste regiuni sunt n mod apreciabil diferite.81Determinarea pie ei relevante a produsului sau a pie ei geografice este considerat a fi mai pu inexact n contextul dreptului ajutorului de stat dect n dreptul cartelului.8273 Cazul T-214/95, Vlaams Gewest v Comisia [1998] ECR II-717, alineate 54.74 La nivelul Comunit ii Europene, norma privind ajutorul sub pragul minim nu se aplic anumitor sectoare i activit ieconomice (agricultura, sectorul de transport, activit i legate de export, etc.).75 Regulament privind pragul minim al ajutorului de stat care nu cade sub inciden a obliga iei de notificare, MO ParteaI, nr. 125/24.03.2000; pragul minim a fost modificat prin Legea 143/1999, cu modificrile i completrile ulterioare, iOrdinele Preedintelui nr. 251/2002 i 51/2004, MO Partea I nr 248/22.03.2004.76 n Romnia, regula de prag minim se aplic tuturor sectoarelor i activit ilor economice.77 XI Raport privind politica de concuren a (1981), pct. 176.78 Cazurile 296/82 i 318/82, Leeuwarder Papierfabriek BV, [1985] 809, la 824, alineat 24.79 Cazurile conexate C-329/93, 62/95 i 63/95, Bremer Vulkan, [1996] ECR I-5151, la 5218, alineat 52-53.80 Cazul 730/79, Philip Morris vs Comisia,, [1980] ECR 2671, la 2688, alineat 11.81Nota Comisiei din 9 decembrie 1997 privind defini ia pie ei relevante pentru scopul dreptului comunitar alconcuren ei, [1997] OJ C 372, p. 5, alineate 7 i 8.82 Koenig, Weichenstellungen im EG-Beihilfentatbestand:Market Economy Investor Test und Marktabgrenzung, n:Koenig/Roth/Schn (Hrsg.), Aktuelle Fragen des Beihilfenrechts, p. 9, 24. 25 26. F. AFECTAREA COMERTULUI DINTRE ROMANIA SI STATELE MEMBRE UEAvnd n vedere perspectiva aderrii Romniei la UE, interzicerea ajutorului de stat se aplic nmod egal msurilor ce afecteaz comer ul dintre ntreprinderile active la nivel pur na ional i celorce afecteaz comer ul dintre Romnia i statele membre ale UE.Spre deosebire de reglementrile comunitare, conform prevederilor din Romnia privind ajutorul destat, pentru ca o msur de ajutor s cad sub inciden a Art. 2(1) din Lege, nu este necesar cadistorsionarea concuren ei i afectarea comer ului dintre Romnia i statele membre UE s fiendeplinite cumulativ, dac celelalte criterii stipulate la Art. 2(1) din Lege sunt ndeplinite. Astfel,este suficient a se demonstra c msura de ajutor respectiv fie distorsioneaz (amenin sdistorsioneze) mediul concuren ial normal, fie afecteaz comer ul dintre Romnia i statele membreale UE. Dac, n plus fa de ndeplinirea celolalte trei criterii ale Art. 2(1) din Lege (avantajeconimic, ntreprindere, resurse de stat, selectivitate), doar unul dintre cele dou criterii de mai suseste ndeplinit, atunci msura de ajutor constituie ajutor de stat n sensul Art. 2( 1) din Legeaajutorului de stat.n ceea ce privete dreptul comunitar al ajutorului de stat, interzicerea stipulat la Art. 87(1) dinTratatul CE este aplicabil oricrui ajutor care distorsioneaz sau amenin s distorsionezeconcuren a, indiferent de suma ajutorului, n msura n care afecteaz comer ul dintre statelemembre. Deci cele dou criterii trebuie ndeplinite cumulativ la nivelul Uniunii Europene. Comisianu accept nici un nivel critic al cotei de pia , sub care posibile efecte distorsionante asupracomer ului ar putea fi trecute cu vederea. 83 Dac msura respectiv ntrete pozi ia uneintreprinderi pe pia n compara ie cu alte ntreprinderi concurente n cadrul comer uluiintracomunitar, se consider n acest caz c comer ul intracomunitar este afectat.84 n cazul CETM,85Curtea European de Justi ie a fcut referire la jurispruden a existent, sus innd c acolo undebeneficiul acordat unei ntreprinderi de ctre o autoritate public este redus, concuren a estedistorsionat ntr-o propor ie mai mic, dar este totui distorsionat. De asemenea, Curtea a afirmatc suma relativ redus a unui ajutor i propor ia relativ redus a ntreprinderii beneficiare nu potsingure exclude posibilitatea ca s fie afectat comer ul intracomunitar. n cazul unei concuren eputernice ntr-un anumit sector, chiar i o sum mic de ajutor este capabil s ntreasc pozi iantreprinderii beneficiare vis--vis de competitorii si.Este foarte important de notat c este irelevant dac o ntreprindere conduce o activitate de exportsau nu. Afectarea comer ului intracomunitar este deja prezent dac ntreprinderi strine suntmpiedicate prin natura ajutorului acordat s-i exercite activitatea pe pia intern.86 n general,avnd n vedere rela iile economice interna ionale din ce n ce mai intensive i strnse, afectareacomer ului bilateral este foarte usor de demonstrat. De exemplu, chiar i ajutorul pentru activit ilocale poate afecta comer ul dintre Romnia i statele membre ale UE, avnd n vedere c, cel pu inteoretic, este posibil ca i o companie din UE s poat activa pe acea pia local.Mai mult, dac o ntreprindere este activ ntr-un sector care sufer de supracapacitate i n careproductori din diferite state membre concureaz, orice ajutor primit de la autorit ile publice aretendin a s afecteze comer ul dintre statele membre, precum i mediul concuren ial, n sensul cprezen a sa pe pia i mpiedic pe concuren i s-i mreasc cota de pia .8783 Hancher, Ottervanger, Slot, E.C. State Aids, 1999, p. 39.84 Decizia Comisiei din 15.11.1988, SA Belgian Shell, [1989] OJ L 106, p. 34, la 35.85 Cazul T-55/99 CETM [2000] ECR II-3207, alineate 92-93.86 Cazul 6 i 11/69 Comisia vs Fran a [1969] ECR II-523, alineate 20, 21.87 Cazul C-305/89, Italia vs Comisia, [1991] ECR I-1603, alineat 26. 26 27. TABEL1. Defini ia ajutorului de stat Toate msurile de stat care acord avantaje economice anumitor ntreprinderi i distorsioneaz sau amenin s distorsioneze concuren a sau afecteaz comer ul dintre Romnia i statele membre ale UE. Interpretarea no iunii de ajutor de stat este larg i flexibil. Efectul, i nu scopul sau forma ajutorului, are relevan . Cuprinde att beneficiile pozitive (subven iile), ct i beneficiile negative (renun area de ctre stat laveniturile ce i se cuvin). Forma unui ajutor individual sau a unei scheme de ajutor.2. Avantaj economic Beneficiu economic de orice natur. Cuprinde att beneficii pozitive (subven iile), ct i cele negative (renun area de ctre stat la veniturile ce ise cuvin). Efectul ajutorului este esen ial, i nu forma sau inten ia acestuia; efecte directe i indirecte. Contrapresta ie corespunztoare: evaluarea contrapresta iei se face pe baza condi iilor normale de pia . Testul investitorului n economiei de pia : compara ia cu un investitor privat ipotetic.3. ntreprinderea orice entitate angajat ntr-o activitate economic, indiferent de statutul juridic i de modul n care estefinan at. inclusiv ntreprinderile publice- nu: gospodriile private, exerci iul autorit ii publiceProduc ia anumitor bunuri- ntreaga ramur de produc ie, inclusiv profesiile independente.4. Resurse de stat ajutoare furnizate de ctre stat sau de ctre autorit ile local-administrative sau prin resursele acestora. Statul trebuie s exercite o influen asupra acordrii ajutorului. Msurile trebuie s implice reducerea real sau poten ial a veniturilor statului.5. SelectivitateaDe msura de ajutor trebuie s beneficieze anumite ntreprinderi / produc ia anumitor bunuri.Deosebirea fa de msurile generale de politic economic.Furnizarea de infrastructur n anumite condi ii nu este ajutor de stat.Msurile fiscale generale de obicei nu sunt ajutor de stat.Efectul real al ajutorului este important. Chiar i unele msuri teoretic general aplicabile pot fi ajutor de stat,dac n realitate au efect selectiv.6. Distorsionarea concuren ei Ajutorul de stat trebuie s distorsioneze sau s amenin e s distorsioneze concuren a existent sau poten ial-Modificarea condi iilor de pia pentru concuren i-Favorizare selectiv n compara ie cu ceilal i concuren iNecesar: defini ia pie elor relevante din punct de vedere geografic sau al produsului. Nu e necesar aprecierea distorsionrii concuren ei7. Afectarea comer ului dintre Romnia i statele membre UE Efectele posibile asupra comer ului dintre Romnia i statele membre UE (trebuie ndeplinit alternativ cucriteriul distorsionrii concuren ei)27 28. PARTEA IIICOMPATIBILITATEAAJUTORULUI DE STAT 29. 1. INTRODUCEREInterdic ia general asupra ajutorului de stat, stipulat n Art. 2 (1) din Legea privind ajutorul destat i n Art. 87 (1) din Tratatul CE nu este absolut ori lipsit de condi ii.88 n anumite condi ii,acordarea unui ajutor de stat nu afecteaz obiectivele politicii economice i, prin urmare, esteexceptat de la interdic ia general. n alte cazuri, ajutoarele interzise n principiu pot fi autorizatede Consiliul Concuren ei i, n mod similar, n cazul Statelor Membre ale UE, de ComisiaEuropean., dup o analiz riguroas. Cu toate acestea, orie derogare de la interdic ia generalasupra ajutoarelor de stat trebuie s fie interpretat n mod restrictiv.89n consecin , Legea romneasc privind ajutoare de stat care sunt compatibile per se cu un mediuconcuren ial normal (exceptrile legale n baza Art. 2(2) din Legea ajutorului de stat i ajutoare destat ce pot fi compatibile n urma unei evaluri efectuate de Consiliul Concuren ei (exceptriposibile, n baza Art. 2 (3) coroborat cu Art. 14 (1) din Lege).2. CATEGORII CARE NU INTR SUB INCIDEN A LEGII PRIVIND AJUTORUL DE STATArticolul 4 din Legea ajutorului de stat stipuleaz c sectoarele agriculturii i pisciculturii suntexceptate de la aplicare regulilor privind ajutorul de stat, ntruct acordarea de ajutoare de stat naceste sectoare face obiectul unor regulamente speciale.Mai mult, ajutorul de stat acordat unui anumit agent economic pe o perioad de trei ani i care nudepete 4 miliarde ROL (ajutorul sub pragul de minimis) este considerat ca neavnd nici unefect perceptibil asupra concuren ei, i nu cade, prin urmare, sub inciden a Art. 2 (1) din Legeaajutorului de stat, cu condi ia ca i celelalte condi ii ale Regulamentului aplicabil s fiendeplinite.90 3. EXCEPTRILE LEGALE N BAZA ARTICOLULUI 2(2)DIN LEGEA AJUTORULUI DE STATCa i n Articolul 87 (2) CE, Articolul 2(2) din Legea ajutorului de stat prevede o exceptare legalpentru dou categorii de ajutor. Aceast exceptare este automat dac Consiliul Concuren eiajunge, dup o analiz atent, c ajutorul n cauz se ncadreaz la una din aceste categorii. Prinurmare, i ajutorul care este reglementat prin prevederile Art. 2(2) din Lege trebuie notificatConsiliului Concuren ei.88 Cazul 78/76, Steinike und Weinlig vs Germania [1977] ECR 595, par 8; Cazul C-301/87, Comisia vs Fran a [1990]ECR I-307, par 15; Cazul C-39/94, SFEI v La Poste [1996] ECR I-3547, par 36.89 Decizia Comisiei din 23 noiembrie 1988, Valo, [1989] OJ L 143, p. 44, la 46.90 Regulamentul privind ajutorul sub pragul minim, MO, Partea I, nr. 125/24.03.2000; pragul minim a fost modificatprin Legea 143/1999, cu modificrile i completrile ulterioare, i Ordinele Preedintelui nr. 251/2002 i 51/2004, MOPartea I nr 248/22.03.2004. 30. n acest caz, Consiliul Concuren ei va evalua numai dac msura n cauz ndeplinete condi iilemen ionate la Art. 2(2) din Lege. n stabilirea ncadrrii respectivei msuri la excep ii, Consiliul nuare putere de apreciere.Art. 2(2) din Lege prevede dou tipuri de ajutor care sunt compatibile cu un mediu concuren ialnormal:a) Ajutor cu caracter social, acordat consumatorilor individuali, cu condi ia ca acest ajutor s fie acordat fr discriminare cu privire la originea produselor sau serviciilor implicate.Ajutorul cu caracter social, de exemplu, poate fi sub form de contribu ii la plata cldurii, aalimentelor sau produselor de mbrcminte.91 Aceast excep ie cuprinde ajutorul de stat acordatconsumatorilor individuali i nu agen ilor economici.92 Astfel, n conformitate cu jurispruden acomunitar,93 aprovizionarea cu pine ieftin categoriilor cu venituri sczute constituie ajutor socialn sensul Art. 87 (2) din Tratatul CE (i, similar, Art. 2(2)(a) din Legea ajutorului de stat dinRomnia), dar nu i subven iile acordate morii de gru. Un astfel de ajutor trebuie acordat n moddirect consumatorilor individuali de unde beneficiaz n mod indirect anumi i agen i economici,ntruct altfel, nu ar ndeplini criteriile Art. 2(1) din Legea ajutorului de stat. Ajutorul trebuieacordat fr discriminare cu privire la originea produselor n cauz.94 Conceptul de discriminaredin aceast prevedere se refer la originea sau la furnizorul produsului n cauz, nu la msuri ce facdistinc ia ntre acel produs i produse concurente. De pild, ajutorul pentru categorii cu veniturisczute destinat a le ajuta la plata facturii la cldur, dac utilizeaz energie electric, trebuieacordat fr discriminare cu privire la originea sau la productorul de electricitate, dar nu nseamnc un astfel de ajutor trebuie acordat i pentru nclzirea pe baz de crbuni sau gaze naturale.95b) Ajutorul pentru nlturarea efectelor cauzate de dezastre naturale sau de evenimente excep ionale.Acest ajutor trebuie acordat numai pentru compensarea pierderilor sau a daunelor suferite din cauzadezastrelor naturale sau a altor evenimente excep ionale i nu trebuie s depeasc necesarulpentru a compensa acele daune sau pierderi. Astfel, a fost autorizat ajutorul pentru regiunea ValledAosta pentru a compensa daunele cauzate de inunda iile i ploile toren iale care au lovit regiunean 2001.96 Inten ia nu trebuie s fie aceea de a ncuraja dezvoltarea industrial a anumitor zoneafectate de ele ; dac se acord un astfel de ajutor, n Comunitate se face o evaluare n bazaprevederilor Art. 87(3)(c) din Tratatul CE. 97 Printre dezastrele naturale se numr : seceta,tornadele, incendii forestiere, cutremure, erup ii vulcanice i boli ale plantelor sau animalelor depropor ii catastrofale.98 Printre evenimentele excep ionale se numr rzboaiele, tulburri civilegrave, explozii nucleare i alte cazuri de for major. 99 Ajutorul poate acoperi att costurilereparrii daunelor, ct i compensarea pierderilor economice. Ajutorul trebuie limitat la ceea ceeste necesar pentru a compensa daunele. De exemplu, Comisia a autorizat ajutorul pentrureconstruc ia regiunii Valtellina din Italia n urma inunda iilor suferite, dar nu un ajutor de sprijin91 Koenig/Khling/Ritter, EG-Beihilfenrecht, 2002, p. 93.92 Cazul 52/76 Benedetti vs Munari [1977] ECR 163, alineat 12A.93 Cazul 52/76 Benedetti vs Munari [1977] ECR 163, per Advocate General Reischl, la p. 190.94 Este valabil i pentru discriminarea n favoarea furnizorilor de servicii: Decizia Comisiei 2001/247/EC, Ferries Golfode Vizcaya, OJ (EC) 2001 L89/28.95 Raportul XXIV privind Politica de Concuren (1994) pct. 354.96 Raportul XXXI privind Politica de Concuren (2001), pct. 164.97 Hancher, Ottervanger, Slot, Ajutoarele de Stat n C.E., 1999, p. 70.98 Raportul VIII privind Politica de Concuren (1978), p. 164.99 Quigley/Collins, Dreptul i politica ajutorului de stat n CE, 2003, p. 78. 30 31. general al activit ii comerciale n regiune, care depea simpla restabilire a agen ilor economiciafecta i de dezastrul natural, ntruct aceasta ar fi condus la supra-compensare.100n vederea scopului limitat i al interpretrii restrictive al exceptrilor automate, prevederile Art.2(2) au o importan mai mic. 101 Ele sunt destinate a compensa pierderile ce rezult dintr-ositua ie social special sau daune excep ionale.4. TEMEI LEGAL PENTRU AUTORIZAREA AJUTORULUI DE STATn conformitate cu Art. 2(3) coroborat cu Art. 14(1) i 22(1) din Legea ajutorului de stat, ConsiliulConcuren ei este autorizat s considere mpsurile de jautor de stat ca fiind compatibile dac suntndeplinite condi iile stipulate n regulamentele i instruc iunile relevante. n ceea ce priveteevaluarea compatibiit ii ajutorarelor de stat, Consiliul Concuren ei este inut de legisla iasecundar existent pe care a emis-o.Referitor la evaluarea msurilor de ajutor de stat n Comunitate din Art. 87(3) din Tratatul CE,Comisia European aplic criteriile obiective stipulate n Art. 87(3) din Tratatul CE i, dac exist,criteriile specifice ale regulamentului, cadrului sau instruc iunilor aplicabile. n urma acesteievaluri i numai cu ndeplinirea acestor criterii obiective, Comisia va face uz de puterile salediscre ionare i va decide n ce msur va aproba msura respectiv.n baza prevederilor Art. 14(1) din Legea ajutorului de stat, Consiliul Concuren ei poate consideraanumite categorii de ajutor de stat ca fiind compatibile cu un mediu concuren ial normal cu condi iaca acele criterii prevzute n regulamentul sau instruc iunile aplicabile s fie i ele ndeplinite.Aceste categorii sunt: cercetare i dezvoltare, ntreprinderi mici i mijlocii, protec ia mediului,instruirea angaja ilor, crearea de noi locuri de munc, salvarea i restructurarea firmelor ndificultate, dezvolta