Managementul Serviciilor Publice-3

download Managementul Serviciilor Publice-3

of 24

Transcript of Managementul Serviciilor Publice-3

  • 8/16/2019 Managementul Serviciilor Publice-3

    1/24

    SUBIECTE DE EVALUARE

    1. Fundamentarea teoretică a serviciilor u!lice.Serviciul public – în accepţiunea modernă a termenului – a apărut la

    începutul secolului XX, sub influenţa juriştilor, ca bază a fondăriidreptului public.

    Treptat, noţiunea s-a îmboăţit cu alte semnificaţii, intr!nd în sfera deanaliză a economiştilor, socioloilor, ecoloiştilor etc."upă anii #$%, criza S& a dus la redefinirea acestuia şi a principiilor deoranizare.

    'onte(t marcat de o critică ideoloică )ineficacitatea estiunii publice*

    şi de noi constr!neri )concurenţa accentuată*.+ avut loc un proces de adaptare care urmărea- îmbunătăţirea sistemului de relaţii- şi creşterea performanţelor serviciilor publice.Determinarea A" să #ie mai orientată sre cetă$ean a devenit aspectul central al scimbărilor produse şi, totodată, calea cetrebuia urmată pentru ca aceasta să fie orientată spre performanţă

    Statul este responsabil de conturarea cadrului care să asiure dezvoltareaS&, implicit cele ale colectivităţilor locale.+& este cea care poate asiura cu adevărat libertatea indivizilor.

    Ale%is de To&ueville,/0n comună rezidă forţa popoarelor libere.1nstituţiile comunale sunt pentru libertate ceea ce şcolile primare sunt

     pentru ştiinţă2.

     După Lucica Matei:Serviciile publice trebuie să ofere o varietate largă de servicii cătrecomunitate.

    Sunt necesare îmbunătăţiri radicale pentru prestarea acestor servicii.Calitatea şi viteza de prestare a serviciilor sunt cruciale; politeţea şi

    eficienţa trebuie să fie simultane.

    '. Concete (enerale ale mana(ementului serviciilor u!lice.

  • 8/16/2019 Managementul Serviciilor Publice-3

    2/24

     Serviciul public este un oranism creat de catre stat, judeţ sau comună, cuo competenţă şi putere determinate, cu mijloacele financiare procurate din patrimoniul eneral al admnistraţiei creatoare, pus la dispoziţia publicului pentru a satisface în mod reulat şi continuu o nevoie cu caracter eneral,

    căreia iniţiativa privată nu ar putea să-i dea dec!t o satisfacţie incompletăşi indeterminată. Serviciul public este mijlocul administraţiei prin care se prestează cetăţenilor servicii de interes eneral, în reim de putere politică. 1nfiinţarea serviciilor publice este atributul e(clusiv alautorităţilor deliberative, respectiv al consiliilor locale iar oranizarea şifunctionarea lor constituie atributul autorităţilor e(ecutive, adică al prefecţiilor şi primarilor.

    1n cateoria serviciilor publice se includ3 Servicii publice cu caracter statal3 Servicii comunitare )infiinţate la nivel local, dar şi judeţean* 3 Serviciile publice de ospodărie comunală3 +lte servicii publice locale3 Servicii publice comerciale3 Servicii publice pentru activităţi culturale

    "upa natura serviciilor publice se distin 3 Servicii publice administrative)S.&.+.*3 Servicii publice industriale şi comerciale)S.&.1.'*"upa modul în care se realizează interesul eneral deosebim  3 servicii publice al căror scop este satisfacerea directă şi individuală acetăţenilor 3 servicii publice care oferă avantaje particularilor în modindirect 3 servicii publice destinate colectivităţii în ansamblu "in punct de

    vedere al importanţei sociale deosebim 3 servicii publice vitale)alimentare cu apa, canalizare*

    ). Caracteristici ale serviciilor u!lice.3 satisfacerea unui interes eneral3 autorizarea serviciului de către o autoritate publică ce îl pune în

    aplicare direct sau indirect."upă 4ictor 5ocanu

    6

  • 8/16/2019 Managementul Serviciilor Publice-3

    3/24

    3 S& sunt create de autorităţi +&' si +& în scopul satisfaceriiintereselor enerale şi specifice membrilor comunităţii pe care lereprezintă7

    3 S& sunt create prin lee sau pe baza leii, de o autoritate a

    administraţiei publice investită cu competenţa respectivă73 S& sunt dotate cu funcţii publice, cu atribuţii, competenţe,

    responsabilităţi pentru satisfacerea unor anumite interese publice73 Specializarea S& - fiecare serviciu este creat pentru satisfacerea unui

    anumit sau ale unor anumite interese de ordin eneral, determinat desfera de competenţă a serviciului7

    3 S& desfăşoară o activitate reulată şi continuă în toată perioada c!t

    e(istă, după un proram adus la cunoştinţa membrilor comunităţii73 S& este oferit în mod eal pentru comunitate. Toţi membrii comunităţiiau acces eal la serviciul public de care ei au nevoie7

    3 S& satisface anume acele necesităţi specifice ale colectivităţii care laetapa dată constituie interesul eneral al comunităţii date )construcţiaunei pieţe locale, azificarea localităţii etc.*7

    3 8aza materială necesară activităţii S& este asiurată din patrimoniul

     public sau privat şi din buetul de stat sau din buetul local7"eşi unele S& realizează venituri proprii, statul sau comuna sunt obliateca, atunci c!nd este cazul, să le subvenţioneze activitatea pentru că, prinserviciile publice, statul sau comuna urmăresc, în primul r!nd, satisfacereaintereselor enerale ale membrilor societăţii şi numai în al doilea r!nd,realizarea de beneficii93 S& este prestat contra plată sau ratuit, în dependenţă de tipul de

    serviciu şi modul de prestare al lui. +utoritatea administraţiei publicedecide modul de prestare al serviciului, ta(ele pentru utilizatoriiserviciilor, volumul de subvenţii de la buetul de stat sau local.

    *. +evoia socială , #actor rincial de aari ie i diversi#icare aț șserviciilor u!lice.

     :evoia socială constituie un concept comple( care e(primă enericparametri trebuinţelor individuale ale unei colectivităţi umane definite decadrul eopolitic, demorafic, nivelul de civilizaţie şi cultură, structura pev!rste şi de alţi factori .

    ;

  • 8/16/2019 Managementul Serviciilor Publice-3

    4/24

    :evoia socială este determinată de− problemele şi nevoile sociale ale locuitorilor7− creşterea radului de sărăcie, consecinţă a crizei economice− modificarea comportamentelor sociale− principiile privind incluziunea socială, tratamentul eal, nediscriminare,dreptulla viaţă demnă7− creşterea numărului copiilor institutionalizaţi care după împlinirea v!rsteide

  • 8/16/2019 Managementul Serviciilor Publice-3

    5/24

    3 violenta fizica si verbala73 abuzuri emotionale, materiale si pecuniare73 nelijarea aspectului fizic si al sanatatii73 comportamente deviante7

    3 delincventa73 marinalizare+ceste riscuri afecteaza atat calitatea vietii tinerilor, cat si posibilitatea lor de dezvoltare.@rupul-tinta+vand in vederestructura populatiei localitatii7

    problemele sociale ale locuitorilor 

    -. Tiolo(ia serviciilor u!lice.1. Servicii publice cu caracter statal 3 Serviciul de pază

    3 Serviciul public de protecţie civilă3 Serviciul de autorizare a construcţiilor 3 Serviciul public de stare civilă2. Servicii publice edilitare3 S& de az şi electricitate3 S& de distribuţie a eneriei termice3 S& de alimentare cu apă şi canalizare

    3 S& transport public local de călători3 S& de întreţinere a spaţiilor verzi3 S& de salubrizare a localităţilor 3 S& de întreţinere, reparare şi e(ploatare a drumurilor publice3. Servicii publice comerciale

     – Aranizarea şi funcţionarea pieţelor aroalimentare – Serviciul de e(ploatare a parcajelor publice – icenţierea transportului privat de călători – B(punerea firmelor şi reclamelor publicitare – Aranizarea şi funcţionarea cimitirelor 

    C

  • 8/16/2019 Managementul Serviciilor Publice-3

    6/24

     –  . Servicii publice pentru activităţi culturale –    Teatre – 5uzee – B(poziţii

     – 'ircuri – +tracţioane

    . Criterii de clasi#icare a serviciilor u!lice. 

  • 8/16/2019 Managementul Serviciilor Publice-3

    7/24

    3 servicii publice vitale )alimentare cu apă! canalizare! distribuţie deenergie electrică! termoficare*

    3 servicii publice facultative )amena&area de parcuri de distracţii! centrede informare etc.*

    /. Rolul administra iei u!lice centrale 0n or(aniarea i (estionareaț șserviciilor u!lice.Interven$ia 2uvernului  - în domeniul prestării S& are un caracter derelementare prin adoptarea unor norme şi reulamente )conform&roramului său de activitate* pentru a ţine la control situaţia din aceastăsferă şi de a interveni în caz de necesitate la nivel central sau la nivel local.3inistereele-le revine sarcina de a realiza politica statului în domeniile care

    se referă la serviciile publice – transport, asistenţă socială, ocrotire asănătăţii, drumuri, etc.3  'utorităţile de specialitate ale '(C oferă populaţiei servicii publice de

    care sînt responsabile! prin intermediul structurilor lor teritoriale! pecare le administrează în mod direct 

    3 +&' este cemată să adopte anumite standarde de calitate şi săelaboreze politica enerală în domeniul funcţionării diverselor servicii

     publice

    $

  • 8/16/2019 Managementul Serviciilor Publice-3

    8/24

    4. Rolul administra iei u!lice locale 0n or(aniarea i (estionareaț șserviciilor u!lice.

    Serviciile publice pot fi considerate Gocupatii2 ale unor persoane,Gactiuni2 sau

    Gmunci prestate in interesul cuiva2, Goranisme2 sau subdiviziuni ce facparte dintr un ansamblu administrativ sau economic.'onceptul de serviciupublic a aparut la sfarsitul secolului al XlX-lea, atunci cand interventiilestatului s-au accentuat in domenii precumtransportul, sanatate, educatie.Termenul de serviciu public este utilizat atat in sens de oranizatie, deoranismsocial, cat si in sens functional, de activitate desfasurata de acest oranism

    A cateorie distinctă de servicii publice o reprezintă serviciile publicelocale.+cestea au apărut ca rezultat al descentralizării şi aplicării principiuluisubsidiarităţii, în sensul că nevoile unei colectivităţi locale trebuie să fiesatisfăcute prin servicii oranizat de către acea colectivitate.&entru e(istenţa unor astfel de servicii este necesar un cadru leislativ caresă

    definească- autorităţile oranizatoare ale serviciului7- modalităţile posibile de oranizare7- obliaţiile de tip serviciu public care trebuie satisfăcute de operatorii carele au însarcină )de e(emplu, întreţinerea serviciului în anumite condiţii*7- modalităţile de finanţare7

    - modul de e(ercitare a actului de relare ş i, în special,e(istenţa unei autorităţi independente, cu misiuni clar precizate în ceea cepriveş te relarea serviciului )cum se împart responsabilităţile la anumiteniveluri puteri centrale, autorităţi locale, autorităţi reulatoare, oficii aleconcurenţei*7- modalităţile de informare ale beneficiarilor şi ale autorităţilor publice.0n ceea ce priveşte sfera serviciilor publice locale, întinderea acestora în

    raport cunivelul central, prof. 1oan +le(andru, cit!ndu-l pe H. "illiner, identificătrei modele ale relaţiilor funcţionale centralElocal.

    =

  • 8/16/2019 Managementul Serviciilor Publice-3

    9/24

    5. Func iile rocesului mana(erial al serviciilor u!liceț3 planificare )previziune*3 oranizare

    3 coordonare3 antrenare3 evaluare-control

    16. Caracteristica #unc iilor de lani#icare i de or(aniare aleț șmana(ementului serviciilor u!lice.

    Functia de lani#icare7'onstă în ansamblul activităţilor prin care sedetermină principalele obiective ale serviciului public, precum şi

    esurseleEmijloacele necesare realizării lor.'erinţe esenţiale3 condiţiile actuale şi cele viitoare să fie apreciate obiectiv şi

    fundamentate ştiinţific73 în elaborarea planurilor, să se asiure supleţe şi realism73 în conceperea obiectivelor, să se asiure participarea specialiştilor din

    instituţie şi, la nevoie, şi a unor consultanţi din afară7

    3 anticiparea climatului oranizaţional şi a condiţiilor locale, naţionale,internaţionale în care instituţia îşi va desfăşura activitatea.etape ale planificării:

    3 conturarea perspectivei prin stabilirea direcţiilor previzibile deevoluţie7

    3 determinarea obiectivelor, cu accent pe cuantificarea rezultatelor pecare le previzionează7

    3 stabilirea politicilor care orientează !ndirea manaerului în luareadeciziilor73 proramarea acţiunilor73 concretizarea resurselor umane, materiale şi financiare necesare.

    Func$ia de or(aniareCerin$e8

    3 aplicarea cu riurozitate a principiilor de manaement oranizaţionalprioritatea obiectivelor! unitatea de decizie şi acţiune! raportul autoritate)responsabilitate! cu accent pe delimitarea precisă aresponsabilităţilor 

    I

  • 8/16/2019 Managementul Serviciilor Publice-3

    10/24

    3 tratarea sistematică a elementelor oranizaţionale ale instituţiei73 asiurarea dinamismului oranizării manaeriale şi a componentelor de

     bază ale acestuiaetape ale organizării:

    3 analiza critică a sistemului e(istent73 analiza direcţiilor şi obiectivelor acţiunii de oranizare73 colectarea, selectarea şi ordonarea datelor şi proiectarea enerală a

    sistemului oranizaţional îmbunătăţit73 aplicarea noului sistem, urmărirea funcţionării acestuia şi stabilirea

    scimbărilor necesare.11. Caracteristica #unc iilor de coordonare9 de antrenare i de controlț ș

    ale mana(ementului serviciilor u!lice.Functia de coordonare7 >eprezintă procesul de influenţare a acţiunilor individuale sau colective a resurselor umane dintr-o instituţie publică învederea realizării obiectivelor propuse.

    +cţiunea de coordonare a manaementului are menirea de a se asiuraadaptarea serviciului public la condiţiile e(istente în fiecare moment alevoluţiei lui.

    Func$ia de antrenare7 +ntrenarea constă în influenţarea membrilor instituţiei publice de către manaer astfel înc!t să participe eficace larealizarea scopurilor ei.

    3 0n cadrul funcţiei de antrenare identificăm două momente comanda şimotivarea.

    antrenarea prin comandă presupune3 formularea unor dispoziţii clare, simple şi directe7

    3 îmbinarea corectă a stimulării materiale cu stimularea morală73 evaluarea corespunzătoare a capacităţii personalului şi a concordanţeicu sarcinile deleate7

    3 promovarea unei discipline reale în muncă.antrenarea prin motivare- 5otivarea reprezintă modalitatea prin care  searmonizează satisfacerea necesităţilor şi intereselor individuale alesalariaţilor cu realizarea obiectivelor instituţiei.3 Func$ia de control7 'ontrolul constă într-un ansamblu de activităţi

     prin care se măsoară şi se corectează performanţele sau nerealizările

  • 8/16/2019 Managementul Serviciilor Publice-3

    11/24

    unei instituţii la un moment dat, în comparaţie cu obiectivele prevăzute.

    'ontrolul trebuie3 să se e(ercite în mod curent,

    3 să fie operativ,3 caracter preventiv3 să se desfăşoare imediat după adoptarea deciziilor.>olul lui este acela de a dirija activitatea serviciilor publice în realizareaobiectivelor propuse

    1'. Cadrul normativ ce re(lementeaă activitatea serviciilor u!lice 0n

    Reu!lica 3oldova- eea nr. ?;C-X41 din 6=.

  • 8/16/2019 Managementul Serviciilor Publice-3

    12/24

    1). 3isiunea restatoare a administra$iei u!lice8 istorie :i actualitate1*. "rinciiile de or(aniare i #unc ionare a serviciilor u!lice.ș ț

    &>1:'1&1J B@+1TKL11 "B T>+T+5B:T + JT11M+TA>1A>3 presupune că toţi cetăţenii se bucură de aceleaşi drepturi

    toţi trebuie să beneficieze în aceeaşi măsură de serviciile publice calitative&>1:'1&1J 'A:T1:J1TKL11 S&3 presupune e(istenţa unor S& care nu pot să se întrerupă fără riscul de a

     pune în pericol însăşi viaţa publică)asiurarea cetăţenilor cu apă, căldură etc*.+dministraţia are obliaţia de a asiura buna funcţionare a acestor serviciiciar şi în cazuri e(cepţionale.

    &>1:'1&1J +"+&T+811TK 11 S&Ț3 orice serviciu public, aflat sub autoritatea administraţiei publiceindeferent de modul de oranizare şi funcţionare, trebuie să se adaptezenecesităţilor sociale care se află într-un permanent proces de scimbarecantitativă şi calitativă.

    &rincipiul eficienţei şi eficacităţii3 Bficienţa - obţinerea de rezultate ma(ime cu eforturi minime

    3 Bficacitatea - obţinerea de rezultate c!t mai apropiate de obiectivele propuse.3 'ele trei elemente –  obiective! mi&loace! rezultate, constituie&ricipiul neutralităţii3 S& trebuie să funcţioneze pentru a satisface interesul general  şi nu un

    interes particular.decure din

    3 necesitatea de a asiura accesul tuturor la S&3 caracterul ealitar al administraţiei publice&rincipiul cuantificării

    3 vizează necesitatea creării posibilităţii reale de evaluare corectă şirapidă a modului în care S& prestat satisface necesităţile beneficiarilor.

    3 iar în al doilea r!nd asiură transparenţa faţă de cetăţeni şi ecitatea înfurnizare.

    &rincipiul descentralizării S&3 +utorităţile +& pot înfiinţa servicii publice în condiţiile eii, în orice

    domeniu de activitate.

  • 8/16/2019 Managementul Serviciilor Publice-3

    13/24

  • 8/16/2019 Managementul Serviciilor Publice-3

    14/24

    Statul- păstrează monopolul asupra unor servicii considerate de interesna$ional,

    3 pe care le  0n#iin$eaă :i le coordoneaă  centralizat, )poliţia, stareacivilă, prevenirea şi stinerea incendiilor, întreţinerea căilor de

    transport, etc.*

     *n conformitate cu +egea '(+ ,art. -3 1/03  serviciile publice locale se organizează de către consiliul local! la

     propunerea primarului! în domeniile de activitate descentralizate stabilite pentru unităţile administrativ#teritoriale de nivelurile întîi şial doilea!

    în limita mi&loacelor financiare disponibile.'ine identifică necesitatea de a crea servicii publice localeN Primarul poate!

    # în urma cestionării# întălnirii cu populaţia!# otărîrilor adunării generale!# conlucrării cu consilierii! reprezentanţii sectorului asociativ!

     să determine de care servicii are nevoie comunitatea şi propuneconsiliului local înfiinţarea serviciilor publice respective.Rolul consiliului local73 0nfiinţează )desfiinţează* servicii publice3 +probă oranirama şi statele de personal3 +probă norme specifice şi tarife3 "ecide asocierea în domeniu cu alte autorităţi +&, inclusiv din

    străinătate, precum şi colaborarea cu aenţi economici şi asociaţiiobşteşti3 'ontrolează activitatea serviciilor publiceRolul rimarului83 &ropune scema de oranizare şi condiţiile de prestare a serviciilor 

     publice de ospodărie comunală3 'onduce, coordonează şi controlează activitatea serviciilor publice

    locale3 'oordonează activitatea de asistenţă socială

  • 8/16/2019 Managementul Serviciilor Publice-3

    15/24

    3 +siură funcţionarea serviciului de stare civilă şi autoritate tutelară înteritoriu

    3 1a măsuri de diminuare a consecinţelor calamităţilor des#iin$area serviciilor publice

    3 Bste necesară respectarea principiului e :i deavanta>e.@estiunea directă

    3 +& ia în responsabilitatea sa oranizarea şi funcţionarea unui serviciu public3 Duncţionarea şi oranizarea S& este determinată de deciziile autorită iiț

    deliberative şi a celei e(ecutive al colectivităţii3 8uetul colectivităţii care conţine şi veniturile obţinute din prestarea

    serviciilor oferă mijloace pentru realizarea serviciilor 3 &ersonalul serviciului este recrutat dintre funcţionarii colectivităţii7

    3 8unurile serviciului aparţin domeniului public şi privat al colectivităţii.15. 2estiunea dele(ată a serviciilor u!lice. Avanta>e :i deavanta>e.+utoritatea locală, care a creat serviciul public, decide să încredinţezeestiunea acestuia unei persoane publice sau private distinctă din punct devedere juridic.

    a. delegarea unilaterală b. delegarea contractuală

    '6. Dele(area unilaterală. Dele(area contractuală. elegarea unilaterală

  • 8/16/2019 Managementul Serviciilor Publice-3

    16/24

    S& este prestat de- un oranism public,- persoană juridică,- autonom financiar,

    - cu un propriu buet- proprii orane de conducere )consiliul de administraţie şi director*,

    numite de consiliu local,- care pot întocmi acte juridice şi înceia contracte7- oranismul public estionează doar serviciul care ia fost încredinţat de

    colectivitate7- controlul estiunii serviciului este realizat de colectivitate.

     elegarea contractuală3 estiunea S& este încredinţat de autoritatea locală - pe baza de contract- unei persoane distincte.

    3 contractul administrativ între autoritatea şi persoana deleată esteînsoţit de un caiet de sarcini în care sînt definite drepturile şi obliaţiile părţilor cu scopul de a asiura o funcţionare a serviciului potrivit principiilor enerale ale serviciilor publice.

     '1. Forme alternative de restare a serviciilor u!lice.Dorme alternative de prestare a serviciilor publice

    3 'ooperarea intercomunală3 &arteneriatul &ublic-&rivat3 1mplicarea A:@-urilor 3 "onatori străini3 Trecerea la autoestiune

    Diecare comună trebuie să dispună de următoarele servicii Stare civilă şi autoritate tutelară +sistenţă socială +menajarea teritoriului şi salubritatea 0nvăţăm!ntul 1nstituţiile medicale

    +menajarea cimitirelor  +siurarea cu apă potabilă

  • 8/16/2019 Managementul Serviciilor Publice-3

    17/24

    Servicii antiincendiare 0ntreţinerea drumurilor de importanţă locală.

    ''. "arteneriatul u!lic7rivat. parteneriat public#privat  – contract de lună durată, înceiat între

    partenerul public şi partenerul privat pentru desfăşurarea activităţilor deinteres public, fondat pe capacităţile fiecărui partener de a repartizacorespunzător resursele, riscurile şi beneficiile.

    1n urma oranizarii unei proceduri de atribuire, partenerul public siinvestitorul privat inceie un contract pe o perioada determinata. 1n baza

    acestui contract, se infiinteaza o companie de proiect care se oranizeaza sifunctioneaza ca o societate comerciala al carei capital social este detinut decatre partenerul public si investitorul privat. 'ompania de proiectestioneaza toate etapele de derulare a contractului de &&&, iar la finalizareacontractului, bunul realizat prin contractul de """ este transferat cu titluratuit partenerului public.

    &rin contractul de parteneriat public-privat, companiei de proiect i se

    permite sa perceapa tarife corespunzatoare pentru utilizarea de catre terti abunului public pentru o perioada stabilita, investitorul putand astfel sa isirecupereze investitia si sa realizeze profit.

    '). A!ordarea cooerării intercomunale ca modalitate de (estiune aserviciilor u!lice.

      nul dintre conceptele oranizării şi prestării serviciilor publice la nivellocal, care apare tot mai des în discursurile publice şi studiile de cercetare,este conceptul de cooperare intercomunală. Diind o formă alternativă defurnizare a serviciilor publice locale, care are drept scop asiurareaeficienţei economice şi sociale a acestora, cooperarea intercomunală esteun fenomen care atrae atenţia, interesul şi cercetarea datorită avantajelor evidente pe care le oferă domeniilor multiple de aplicabilitate, formelor 

    diverse de manifestare, subiecţilor implicaţi, costurilor, a impactului, dar şi a efectelor pe care le are. +nii #=% şi începutul anilor #I% ai secolului al

  • 8/16/2019 Managementul Serviciilor Publice-3

    18/24

    XX-lea au fost marcaţi de scimbări sociale, politice şi economice majoreîn majoritatea reiunilor lumii. &e dimensiunea administrare publicăabordarea principală a fost reformarea sistemului de oranizareadministrativă şi descentralizarea puterii. >elaţiile dintre autorităţile

     publice locale şi cele centrale au căpătat noi dimensiuni. +u intervenitmodificări ale responsabilităţilor ce revin fiecărui nivel. +utorităţile publice locale au obţinut noi responsabilităţi şi competenţe. 0n majoritateacazurilor, s-a pornit de la premisa că descentralizarea va aduce cu sine şidemocratizarea. Transferul de competenţe şi atribuţii la nivel local aculminat cu adoptarea în anul

  • 8/16/2019 Managementul Serviciilor Publice-3

    19/24

    şi )?* promovarea dezvoltării cooperării intercomunale ca modalitate defurnizare în comun a serviciilor publice. Durnizarea în comun a serviciilor  publice era promovată drept cale de a depăşi obstacolele leate dedimensiunea mică a comunită- ţilor, dar şi a asiura eficienţă economica şi

    eficacitate în furnizarea serviciilor publice.'*. Concesiunea ca #ormă de (estiune a serviciilor u!lice.

    1nstitutia concesiunii este comple(a are multiple implicatii, atat in planpolitico-statal, cat si social.:atura sa juridica nu este usor de conturat, fiind definita drept o ocuparetemporara a domeniului public, deci este o operatiune de instrainare,caracterizata prin faptul ca era revocabila , rascumparabila si nu era

    perpetua.&ierre "elvolve defineste concesiunea ca fiind G o conventie prin care opersoana publica insarcineaza cu prestarea unui serviciu public ointreprindere privata care asiura finantarea lucrarilor, e(ploatarea lor sicare este remunerata din redeventele percepute de la usaeri.2

    @illes ebreton considera concesiunea serviciului public un actadministrative prin acre o persoana publica, numita concedent

    incredinteaza unei persoana privata, numita concesionar , estiuneaserviciului public pe riscul sau , recunoscandu-i dreptul de a perceperedeventa de la beneficiarii serviciulu1n doctrina romaneasca actuala , +ntonie 1orovan arata ca princontractul de concesiune , o parte – cedentul – transmite altei parti – concesionarul – spre administrare rentabila , pe un termen determinat,in scimbul unei redevente, o activitate economica, un serviciu public,

    o subunitate productiva sau un teren proprietate de statP'oncesionarea serviciilor publice reprezinta un mod prin careadministratia armonizeaza interesul eneral al comunitatii locale cuinteresul particular al operatorului serviciului public, persoana privata,in speta.

    eea 6

  • 8/16/2019 Managementul Serviciilor Publice-3

    20/24

    dreptul si obliatia de e(ploatare a unui bun, a unei activitati sau a unuiserviciu public, in scimbul unei redevente.

    '-. Caracteristica (enerală a nivelurilor de articiare comunitară 0n

    rocesul de mana(ement al serviciilor u!lice.'. "arteneri de devoltare a serviciilor u!lice 0n R3.

    A(en ia de Cooerare Interna ională a 2ermanieiț ț  )@1M* a fost creată înepublica 5oldova.ș ț

    - /5odernizarea serviciilor publice locale în >epublica 5oldovaQ şiproiectul "ezvoltarea capacităţilor reionale şi cooperarea transfrontalieră -finanţat de @1M, pentru implementarea a C proiecte de dezvoltare reionalăîn cele ; reiuni de dezvoltare7

    - /"ezvoltarea capacităţilor pentru dezvoltare reională şi cooperaretransfrontalieră în >epublica 5oldovaQ - finanţat de @1M şi implementat în>eiunea de dezvoltare :ord în parteneriat cu +"> :ord7

    Scurtă descriere a roiectului

    Denumirea8 5odernizarea serviciilor comunale în >epublica 5oldova

    6%

  • 8/16/2019 Managementul Serviciilor Publice-3

    21/24

    Durata roiectului Cani divizat în 6 etape )1

  • 8/16/2019 Managementul Serviciilor Publice-3

    22/24

    '/. "ro(rame i roiecte de 0m!unătă ire a serviciilor u!lice 0n R3.ș ț  &roramul de reformare a serviciilor publice pentru anii 6%

  • 8/16/2019 Managementul Serviciilor Publice-3

    23/24

    resursele informaţionale publice în toate domeniile de activitate umanăuvernarea electronică, economia electronică, comerţul electronic,învăţămîntul electronic, cultura electronică, medicina electronică etc.,precum şi în creşterea nivelului de ocupaţie a populaţiei prin crearea a noi

    locuri de muncă.

    1nformaţia a devenit nu numai un factor major al procesului de producere,dar şi una din resursele la fel de importante precum eneria, petrolul,metalele etc., obţinînd, totodată, o calitate cu totul deosebită ea nu seepuizează, ci dimpotrivă, valoarea ei creşte cu atît mai mult, cu cît este maiintens şi frecvent folosită, iar utilizarea ei conduce la crearea de noi valori.

    &rosperarea şi dezvoltarea economică a >epublicii 5oldova depinde deinterarea rapidă în economia reională şi lobală din ce în ce maicompetitivă. 'unoştinţele sînt recunoscute ca un factor esenţial aldezvoltării. Ble sînt un factor strateic ceie pentru competitivitateaeconomică într-o lume lobalizată, iar dezvoltarea diferenţiată a ţărilor sedatorează modului diferit de aplicare şi circulaţie a lor în societate.>epublica 5oldova, ca o ţară europeană modernă care a ales calea

    democratică de dezvoltare, recunoaşte că aderarea la economia lobalăbazată pe cunoştinţe este o prioritate naţională. "in aceste considerenteedificarea societăţii informaţionale este de o importanţă majoră pentrudezvoltarea ţării şi trebuie să fie realizată într-un astfel de mod, ca derezultatele ei să poată beneficia toţi cetăţenii.

    "atorită dezvoltării economice din ultimii ani, reducerii nivelului sărăciei şi

    majorării veniturilor cetăţenilor, în 5oldova s-au creat premise reale pentruedificarea societăţii informaţionale. +ceste premise se manifestă princreşterea semnificativă a densităţii liniilor telefonice fi(e şi mobile, ceasiură accesul la resursele informaţionale, prin acoperirea tuturor sectoarelor teritoriale cu linii maistrale de fibră optică, cone(iuniinternaţionale fiabile prin fibră optică şi satelit, prin creşterea număruluiprestatorilor de servicii 1nternet şi numărului de utilizatori ai acestuia, prinfinanţarea informatizării de la buetul de stat şi buetele autorităţilor administraţiei publice locale, precum şi prin creşterea numărului şiperformanţei mijloacelor tenice. Bvaluările naţionale şi internaţionale

    6;

  • 8/16/2019 Managementul Serviciilor Publice-3

    24/24

    demonstrează că 5oldova dispune de toate condiţiile pentru creareasocietăţii informaţionale oameni bine instruiţi, consens social, infrastructurăîn dezvoltare, potenţial ştiinţific înalt, un sistem educaţional dezvoltat, cu oanumită specializare industrială şi de cercetare-dezvoltare în domeniul

    tenoloiilor informaţiei şi de comunicaţii, desciderea pentru cooperăriinternaţionale, receptivitatea sectorului public şi a celui privat la noilerealizări tenoloice.

    )6. Serviciile u!lice :i imerativele inte(rării euroene a R3.  @uvernul >epublicii 5oldova porneşte de la premisa că interarea

    europeană este un deziderat fundamental al politicii interne şi e(terne a>epublicii 5oldova. >ealizarea plenară a acestui obiectiv va permiteancorarea ţării într-un sistem de stabilitate şi prosperitate, în careuvernează valorile democratice şi respectul pentru libertăţilefundamentale ale omului. Totodată asumarea şi implementarea curesponsabilitate a anajamentelor care rezultă din parcursul europeanreprezintă cea mai eficientă modalitate de a realiza modernizarea ţării subaspect politic, economic, social. Ar, interarea europeană înseamnă, în primul rînd, transformări interne ale ţării. @uvernul >epublicii 5oldovaîşi propune să depună eforturi susţinute pentru promovarea reformelor solicitate atît de societatea moldovenească, cît şi de comunitateainternaţională în domeniile asiurării libertăţii mass-media, independenţeisistemului judiciar, liberalizării economiei – domenii vitale pentru promovarea veridică a interării europene a ţării. &rin promovareacoerentă a unor politici de europenizare a tuturor aspectelor vieţii social-

     politice şi economice a ţării şi semnarea acordului de asociere la JniuneaBuropeană, @uvernul va reuşi să transforme >epublica 5oldova într-o perioadă previzibilă într-o ţară eliibilă pentru aderarea la JB.