Managementul Operativ Si Tactic Al Interventiilor Pentru Ris

download Managementul Operativ Si Tactic Al Interventiilor Pentru Ris

of 92

  • date post

    05-Aug-2015
  • Category

    Documents

  • view

    44
  • download

    1

Embed Size (px)

Transcript of Managementul Operativ Si Tactic Al Interventiilor Pentru Ris

Managementul operativ i tactic al interveniilor pentru riscuri naturale i tehnologice

1. IntroducereStrategia de reducere a efectelor dezastrelor constituie o provocare global, prezent i viitoare, care necesit o implicarea a tuturor comunitilor umane, cu toate eforturile de care acestea sunt capabile. Trebuie abordat aproape orice fenomen fizic cu potenial distructiv de pe planet, din naltul stratosferei i pn n adncurile abisale. Provocarea major pentru umanitate este de a gsi o cale de a convieui cu aceste fenomene. Un dezastru natural este generat atunci cnd oamenii sunt surprini de producerea fenomenului potenial distructiv, din vina lor sau pentru c nu au avut alt alegere i datorit faptului c nu au fost suficient de pregtii n momentul cnd sa produs. Deceniul Internaional pentru reducerea Dezastrelor Naturale instituit de ONU (IDNDR), pe perioada 1990-1999, a fost dedicat promovrii soluiilor pentru a reduce riscul hazardelor naturale. n pragul noului mileniu, deceniul s-a terminat cu multe victime ca urmare a producerii multor dezastre, pierderi economice enorme, dislocri i suferine umane mai mari ca oricnd. Dei eforturile depuse pentru prevenire, n acest deceniu au fost uriae, nu s-au putut elimina consecinele unor secole de administrare proast i pasivitate fatalist n faa capriciilor naturii. Ceea ce a pus IDNDR n micare a fost procesul politic i social, ireversibil i benefic, bazat pe: sprijinirea mai bine a cunoaterii, mai mult angajament public, mai multe cunotine i parteneriat pentru a implementa msurile de reducere a riscurilor de toate genurile, la toate nivelurile. Tendina general a artat o cretere a pierderilor datorate dezastrelor. Raiunea este pe ct de simpl pe att de complex i are de a face cu mecanismul prin care vulnerabilitatea oamenilor, a comunitilor umane continu s creasc. Dei frecvena evenimentelor naturale dramatice pare a fi constant, activitile umane contribuie la creterea intensitii lor, n funcie de gradul de dezvoltare, activitile de protecia mediului, creterea aglomerrilor urbane, distribuia geografic a oamenilor i avuiei lor n locurile cele mai sigure, i de capabilitatea structurilor guvernamentale. Se tie clar acum c activitatea uman are un impact negativ asupra climei planetei, avnd ca rezultat creterea nivelului mrilor i a intensitii dezastrelor poteniale. Dei teoretic hazardele naturale pot amenina pe oricine, practic, a devenit clar c acestea tind s produc suferin proporional cu gradul de srcie. Aceasta pentru c sracii depesc cu mult numrul celor bogai i triesc n comuniti numeroase n cartiere foarte srace, locuind n zonele cele mai expuse la dezastre.

-1-

Managementul operativ i tactic al interveniilor pentru riscuri naturale i tehnologice

n fiecare an sperana de via i nivelul de trai cresc n orae, unde triete acum jumtate din populaia planetei. Dar odat cu creterea oraelor i populaiei se produc schimbri n peisaj i perturbri n ecosistemele naturale. n ultimii ani, a existat o schimbare conceptual major n modul cum oamenii au ncercat s fac fa dezastrelor datorate hazardelor naturale. n timp ce capacitile umanitare de rspuns sunt vitale i solicit n continuare atenie, concentrarea spre risc subliniaz recunoaterea c intervenia uman realizat pentru a reduce vulnerabilitatea comunitii i evalurile pot reduce impactul dezastrelor. Aceast schimbare a fost concretizat n elaborarea Strategiei Internaionale pentru Reducerea Dezastrelor. Scopul Strategiei de la Yokohama i Planul de Aciune pentru o Lume mai Sigur (Conferina Mondial privind Reducerea Dezastrelor Naturale, Yokohama, 1994) este ca fiecare ar s aib responsabilitatea fundamental i suveran de a-i proteja oamenii, infrastructura i bunurile naionale sociale i economice de impactul dezastrelor naturale. Experiena ctigat a demonstrat c prin angajarea factorilor socio-economici implicai, poate fi redus vulnerabilitatea societii la hazarde naturale, la dezastre tehnologice i de mediu. Strategia Internaional pentru Reducerea Dezastrelor (ISDR) adoptat de Adunarea General a Organizaiei Naiunilor Unite n anul 1999 a avut ca scop furnizarea unui cadru global de aciune, cu obiectivul de reducere a pierderilor umane, sociale, economice i de mediu datorate hazardelor naturale i fenomenelor legate de tehnologie i de mediu. ISDR promoveaz dezvoltarea comunitilor adaptate situaiilor de dezastre prin promovarea cunoaterii cat mai bine a importanei reducerii dezastrelor poteniale ca o component a dezvoltrii durabile. n februarie 2004, Adunarea General a Organizaiei naiunilor Unite a adoptat rezoluia 58/214 n care se decide desfurarea Conferinei Mondiale privind Reducerea Catastrofelor (CMRC). S-a precizat c obiectivele acesteia ar trebui s fie: finalizarea studiului evaluator al Strategiei Planului de Aciune de la Yokohama, pentru actualizarea cadrului director pentru secolul XXI; identificarea activitilor care vizeaz asigurarea punerii n aplicare a dispoziiilor pertinente ale Planului de Punere n Aplicare de la Johannesburg, adoptat de Summit-ul Mondial pentru Dezvoltarea Durabil n domeniile de vulnerabilitate i gestionare a catastrofelor i creterea credibilitii i disponibilitii privind catastrofele ale ageniilor nsrcinate cu gestionarea acestora, n toate regiunile, aa cum s-a stabilit n clauzele Planului de Punere n Aplicare de la Johannesburg. Conferina Mondial privind Reducerea Catastrofelor a avut loc n perioada 18 22 ianuarie 2005 la Kobe-Hyogo, n Japonia (detalierea problematicii i a Hotrrilor adoptate de participanii la Conferin se vor prezenta in cap. 4 pct.4.4). Diseminarea informaiei i experienei, att pentru informarea publicului ct i pentru toate formele de educare i instruire profesional sunt importante att pentru -2-

Managementul operativ i tactic al interveniilor pentru riscuri naturale i tehnologice

crearea unei culturi a proteciei i riscului ct i pentru aciunea de implicare crucial a comunitilor locale prin noi forme de parteneriat de cooperare i mprire a responsabilitilor. Din fericire, formele moderne de acces la informaii i comunicaii pot uura expunerea mai larg i lucrul n reea conform acestor noi i eficiente forme de asociere. Mai presus de orice, n ciuda acestor multe contribuii, funciile asociate cu reducerea dezastrelor necesit s fie privite nu ca o cheltuial ci ca o investiie n viitorul societii. n scopul celor prezentate pn acum, municipiul Bucureti, prin amplasarea sa geografic i prin concentrarea de fore economico sociale pendinte de calitatea sa de capital a Romnie - centru politic, administrativ, economic, financiar, educaional, tiinific i cultural, reprezint o zon cu una din cele mai mari valori ale nivelului vulnerabilitii din ar. Pe teritoriul capitalei, precum i n zonele de imediat proximitate, sunt prezente surse de risc, att naturale ct i surse risc din categoria celor care pot fi declanate de activiti antropice. Aceast prim concluzie asupra vulnerabilitii trebuie completat cu remarca potrivit creia orice risc natural manifest poate, n funcie de intensitate, durat, amploare i zon de manifestare, s antreneze dup sine manifestarea altor riscuri ale cror efecte pot fi chiar mai distructive dect cele ale factorului declanator. Principalele hazarde naturale acoper practic toat gama care cuprinde fenomenele generate de hazarde climatice, seismice i n mai mic msur cele geomorfologice. Acestea din urm practic nu i fac simit prezena dect n aria de cuprindere a fenomenelor de eroziune, tasare i alte asemenea fenomene cu evoluie lent i, deci controlabil.

2. Risc i elemente supuse (expuse) risculuiRiscul este de asemenea, o noiune care n timp a fost abordat ntr-o multitudine de forme n literatura de specialitate, att n mediul tiinific ct i n cel al specialitilor n managementul rspunsului la dezastre. Riscul, n general, este definit ca o probabilitate de a ajunge ntr-o primejdie, de a avea de suportat o pagub (Dicionarul explicativ al limbii romne, 1984). O alt definiie se refer la existena posibilitii de producere a unui eveniment sau a unui lan de evenimente cu efecte parial anticipate (Iano, 1993). Expunerea la hazard este relativ constant ntr-un areal, vulnerabilitatea implic reacia societii umane, nivelul calitativ i cantitativ al pregtirii i reaciei acesteia fa de pericol, iar combinaia dintre cele dou definete cantitativ riscul reprezint o msur a pierderilor datorate hazardului i vulnerabilitii pentru o zon, localitate sau subdiviziune administrativ - teritorial. -3-

Managementul operativ i tactic al interveniilor pentru riscuri naturale i tehnologice

Conform definiiei date de Oficiului pentru Coordonarea Afacerilor Umanitare al Naiunilor Unite (UN-OCHA), n cadrul manualului ntrebuinarea Capacitilor Civile i Militare n caz de Dezastre riscul este nivelul pierderilor prognozate ce vor fi produse de un anumit eveniment. Acesta este funcie de probabilitatea de apariie a evenimentului i pierderile pe care le va produce. Alte definiii folosesc termenul pentru probabilitatea de producere a unui dezastru i de a atinge un anumit nivel al pierderilor. Definiia dat n cadrul ISDR se refer la faptul c riscul este probabilitatea unor consecine periculoase sau pierderi ateptate (de viei, oameni rnii, proprieti, nivel de trai, activiti economice perturbate sau mediu distrus) rezultate din interaciunea dintre hazardele naturale i umane induse i condiiile vulnerabile/capabile. Riscul natural este definit prin urmrile ateptate (n sens probabilistic) determinate de incidena unor fenomene naturale avnd potenialul de generare a unui impact negativ sever (pierderi umane, pagube asupra proprietilor, ntreruperea sau afectarea activitilor economice i culturale ale societii). Aceste urmri se pot raporta la anumite perioade de referin (perioade de expunere, perioade de observaie). Riscul natural include riscul corespunztor unor urmri indirecte, determinate de efectele fenomenelor naturale asupra diferitelor activiti ale omului (exemple: poluare determinat de afectar