Managementul Institutiilor de Invatamant

Ovidiu Atanasiu

MANAGEMENTUL INSTITUŢIILOR DE ÎNVĂŢĂMÂNT

- Modele manageriale adaptate pentru România -

cAd*** EnBK) 2001

Cuvânt înainte

Multiplele şi contradictoriile transformări economice şi sociale ale perioadei de tranziţie au repercursiuni ample asupra sistemului educaţional din România. Una dintre marile

probleme cu care se confruntă învăţământul românesc este cea legată de conducerea unităţii de învăţământ.

Deşi România este una dintre primele ţări care a studiat şi aplicat managementul ştiinţific, odată cu instaurarea regimului comunist, conducerea tuturor organizaţiilor (fie ele publice sau comerciale) era asigurată de la nivelul central, directorilor de unităţi revenindu-le doar sarcina de a aplica "directivele" superioare. Această politică a condus la alienarea managementului, atât ca ştiinţă, cât şi ca practică. Generaţii întregi de manageri au fost educaţi să fie simpli executanţi. Acest lucru a condus indirect la o pierdere a abilităţilor practice de conducere. Inacţiunea, neasumarea responsabilităţii, deciziile nefondate, au creat un tip de om cu o mentalitate căreia, astăzi, îi vine foarte greu să se adapteze noilor condiţii sociale, politice şi economice.

Privit după decembrie 1989, sistemul de învăţământ a devenit oficial şi, în acelaşi timp printr-o puternică mediatizare, prioritate naţională. Dar, prin prisma deficitelor bugetare, resursele alocate anual au fost total insuficiente.

O altă observaţie care trebuie făcută este lipsa de cooperare între diversele domenii educaţionale. Pentru mulţi dintre noi este greu de acceptat că o structură şcolară este o structură economică. Este mai uşor să fie "reinventate" principiile, modelele, metodele de management, decât să fie preluate de la cei specializaţi în acest domeniu.

De aceea, solicitarea de consultanţă în domeniul managerial trebuie să devină o atitudine firească, în cadrul unui posibil program comun al structurilor de învăţământ.

Criza cu care se confruntă sistemul românesc de învăţământ nu este singulară. Şi în alte state ale lumii au existat şi există probleme asemănătoare. Este absolut necesară stabilirea unor raporturi de intercooperare internaţională în ceea ce priveşte rezolvarea acestora. Internetul este o resursă absolut necesară oricărei şcoli. El oferă o varietate largă de informaţii cu privire la sistemele de educaţie din alte state.

În cadrul lucrării, am detaliat componentele şi funcţiile de management de la nivelul şcolilor speciale pentru o înţelegere adecvată a acestui concept în condiţiile economice, sociale, culturale şi politice actuale.

Analiza sistemelor de management din cadrul a două şcoli a condus la realizarea profilurilor instituţionale care cuprind principalele componente şi funcţii de management şi indicatorii cantitativi de performanţă. Aceste

profiluri pot constitui baza de plecare pentru eventualele planuri de dezvoltare instituţională.

Lucrarea realizează o adaptare a conceptelor managementului clasic la condiţiile unei instituţii educaţionale în scopul descoperirii problemelor manageriale cu care aceasta se confruntă, ca premisă a elaborării planurilor de dezvoltare instituţională. De asemenea, lucrarea a fost concepută şi ca un model de evaluare managerială, necesar oricărui director care doreşte să cunoască nivelul de dezvoltare instituţională, punctele slabe şi cele puternice ale organizaţiei pe care o conduce.

CAPITOLUL 1.

DELIMITĂRI CONCEPTUALE

1.1. Conceptul de sistem

1.1.1. Definiţii şi interpretări

Teoria generală a sistemelor a fost dezvoltată de biologul Ludwig von Bertalanffy în ultimii ani ai celui de-al II-lea Război Mondial. Teoria ne relevă reguli care guvernează comportamentul unei mari varietăţi de entităţi, vii sau nevii. Aceste reguli pot fi conceptualizate în sisteme împreună cu componentele sale variate ce interacţionează între ele. Legile pot fi formulate teoretic să descrie cum funcţionează sistemul.

Teoria a fost imediat adoptată şi aplicată în foarte multe ştiinţe. Aplicarea teoriei generale a sistemelor la societatea umană a condus la o schimbare fundamentală a opticii cu care era interpretat până atunci mediul social. Societatea era un sistem cu mai multe componente sau subsisteme. Fiecare dintre aceste subsisteme a fost studiat separat ca parte a întregului sistem folosind metoda feed-back-ului.

În Dicţionarul de Sociologie1, sistemul social este definit ca fiind "mulţimea de obiecte care acţionează între ele atât de intens încât stările lor sunt interdependente, modificarea unuia ducând la modificări determinate în toate celelalte prin natura sa".

Viaţa socială prezintă caracteristica de sistem la toate nivelele sale de organizare: grupul de muncă, familie, şcoala, localitatea, societatea globală, umanitatea.

Unitatea cea mai simplă ce prezintă caracteristicile de sistem ale vieţii social-umane este activitatea; ea reprezintă un sistem de comportamente, de acţiuni, astfel organizat şi orientat încât să realizeze o anumită finalitate.

Diferenţa între un sistem social şi un sistem uman individual este participarea mai multor persoane la respectiva activitate.

Sistemul social ca şi celelalte sisteme se caracterizează printr-o stare de echilibru intern care poate fi static sau dinamic. Echilibrul static reprezintă o configuraţie de stări a elementelor sistemului care sunt reciproc compatibile, prezentând deci o mare stabilitate. Sistemele dinamice sunt caracterizate prin

1 Zamfir,C., Vlăsceanu,L., Dicţionar de Sociologie, Editura Babel, Bucureşti, 1998

faptul că schimbările interne sunt continue, fără a se atinge stări de echilibru înalte.

Un sistem este, deci, un "ansamblu de obiecte şi un ansamblu de relaţii între aceste obiecte şi atributele lor"2.

Obiectele sunt parametrii sistemelor, atributele sunt proprietăţile obiectelor, iar relaţiile sunt legăturile dintre obiecte şi atribute în interiorul sistemului. Deşi sunt foarte multe definiţii şi interpretări ale sistemului, există totuşi o definiţie unitară a acestuia.

Sistemul reprezintă, deci, un ansamblu unitar de elemente care se află în legătură reciprocă; el formează o unitate specifică împreună cu mediul; de fiecare dată când cercetăm un sistem el va fi integrat cu certitudine unui sistem superior; elementele oricărui sistem sunt de obicei sisteme de ordin inferior.

Un punct de vedere similar are şi Mihai Drăgănescu care consideră un sistem ca fiind un "set de obiecte interconectate, un tot organizat de cunoştinţe, concepţii, mărimi, un mod ordonat de acţiune".3 Acelaşi autor realizează o clasificare a sistemelor considerându-le: naturale, create de om şi sisteme complexe.

Alţi autori consideră sistemele ca fiind de două feluri: controlate nemijlocit de om (o clasă de elevi) sau controlate mijlocit de om (o şcoală).

Teoria sistemelor reprezintă un salt calitativ important în gândirea ştiinţifică contemporană datorită aplicabilităţii sale în orice sector de activitate. Acest lucru a permis o reevaluare a tuturor concepţiilor de până atunci şi deschiderea unor noi perspective pentru viitor. Putem spune că civilizaţia de astăzi se datorează în mare măsură acestui sistem de gândire. O contribuţie esenţială a avut asupra deschiderii căilor de cercetare a sistemelor complexe cum este societatea umană sau activitatea educativă, ca subsistem al sistemului global.

Astăzi, teoria sistemică este foarte actuală. Ea reuşeşte să explice mecanismele sociale, de la nivelul unei organizaţii foarte mici, până la nivelul mult controversatei globalizări economice.

Progresul tehnic, ca efect al gândirii sistemice din zilele noastre, a deschis calea spre o comunicare nelimitată spaţial sau temporal. Din punct de vedere antropologic, omul şi-a depăşit cu mult sistemul său tradiţional, tinzând să cuprindă în spaţiul său întregul ecosistem.

1.1.2. Noţiunea de sistem în filosofie

Utilizarea conceptului de sistem este întâlnită încă din antichitate. Deşi nu se vorbea despre sistem în termenii zilelor noastre, modalităţile de explicare a problematicilor specifice acelor timpuri foloseau elemente ale teoriei sistemice.

La filosofii clasici exista credinţa că lumea în care trăim este caracterizată prin ordine şi armonie (raţionalitatea lumii). Tot ce se petrece în univers are o logică, corespunde unui plan bine gândit şi asigură desfăşurarea fenomenelor într-un anumit sens.

Marcus Aurelius, în Reflecţii, considera că totul respectă legea dreptăţii atribuită unei fiinţe ce distribuie lucrurile după merite.

2 Optner,S. L., L'analyse des systèmes et les problemes de gestion, Paris, Dunod, 1968.

3 Drăgănescu, Mihai, Sistem şi civilizaţie, colecţia Idei contemporane, Editura Politică, 1976

Seneca pune pentru prima dată problema existenţei legilor. El vorbeşte despre Legea eternă care controlează până şi mişcarea astrelor.

Gândirea iudeo-creştină dezvoltă în mod original această schemă de gândire. Tot ceea ce pare întâmplare, accident, fapt fără raţiune, nedreptate sau lucru rău, sunt considerate ca fiind "încercări" trimise omului de către divinitate.

În jurul anilor 300-500 îH, când Heraclit formula conceptele sale cu privire la schimbare, la mii de kilometri depărtare, chinezii îşi formulau propriul lor sistem (în Tao Te Ching a lui Lao Tsu):

"Tao a creat pe unu,Unu a creat pe doi,Doi a creat pe trei.Trei a creat zece mii de lucruri.Cele zece mii de lucruri l-au îmbrăţişat pe Yin,Şi l-au exprimat pe Yang.Armonia este obţinută prin combinarea acestor forţe."Francis Bacon exprimă şi el un mod de gândire foarte răspândit. El

porneşte de la premisa că tot ce se întâmplă are o cauză şi că, folosind raportul cauzal "dacă produci cauza, vei obţine efectul", omul poate controla natura. Încrederea oamenilor epocii moderne în existenţa şi rolul legilor este foarte mare, încât se ajunsese să se creadă că şi divinitatea are legile ei.

Determinismul a jucat un rol uriaş în filosofia modernă tocmai datorită tendinţei gânditorilor de a vedea lumea ca pe un "gigant mecanism". Toate corpurile vii, sistemele planetare erau văzute ca nişte "ceasornice". Karl Popper spunea că gândirea este tentată să vadă într-un ceasornic simbolul sistemelor fizice sau biologice "regulate, ordonate şi având un comportament foarte previzibil".

Sub influenţa mecanicii newtoniene ce obţinuse succese în descrierea şi prevederea unor sisteme fizice, oamenii au început să creadă că orice există poate fi prevăzut deoarece toate fenomenele sunt în esenţa lor de tip ceasornic.

În timp ce unii filosofi erau entuziasmaţi de posibilităţile ce se deschid ca urmare unui determinism universal, alţi gânditori erau îngroziţi de consecinţele ce urmau să decurgă din această imagine a lumii ca mecanism implacabil.

Unul dintre opozanţii determinismului fizicalist este Karl Popper. Acesta consideră un coşmar idea că întreaga lume se află într-un uriaş automat, oamenii fiind nişte rotiţe sau în cel mai bun caz sub-automate înăuntrul său.

Încă de la sfârşitul secolului XVIII apar interpretări filosofice care încep să zdruncine încrederea oamenilor în principiul cauzalităţii.

David Hume ("Cercetare asupra intelectului omenesc") va constata că ceea ce putem percepe este numai succesiunea regulată a fenomenelor pe care le numim cauză şi efect, dar nu vom descoperi niciodată existenţa efectivă a unei legături necesare între ele, a unei relaţii cauzale prin care un fenomen îl produce pe celălalt.

Cu toate că Hume a arătat că nu deţinem dovezi incontestabile privind existenţa reală a legăturilor cauzale, el nu a respins principiul cauzalităţii.

Un secol mai târziu, Friedrich Nietzsche ("Dincolo de bine şi rău"; "Ştiinţa voioasă") nu va ezita să contrazică fundamental teoria cauzalităţii.

El va nega existenţa în realitate a cauzei şi a efectului. Aceste noţiuni, susţine el, sunt inventate de oameni cu scopul de a simplifica şi uşura vorbirea, sunt convenţii utilizate de oameni, iar dacă le luăm în serios, nu facem altceva decât să le transformăm în mituri. Caracteristica generală a lumii este haosul, în sensul absenţei ordinii, structurii şi formei. În natură nu există legi, oameni care să comande sau să asculte de comenzi, scop sau şansă. Nietzsche destramă imaginea universului ordonat şi armonios care evoluează într-un anumit scop, care urmăreşte binele şi în general realizarea valorilor în lume. Când spune " Dumnezeu a murit!" el vrea să redea imaginea unei lumi dezordonate, haotice, compusă din forţe care se confruntă, din conflicte şi accidente.

Dacă în viziunea clasică lumea apărea ca un imperiu al ordinii (o mare ordine în care existau mici insule de dezordine), în concepţiile contemporane imaginea se inversează: universul este conceput ca o mare dezordine pe care există mici insule (enclave) de ordine. Aceste enclave nu sunt eterne dar ele există. Nu toate procesele din univers conduc la dezordine.

Concluzia care se desprinde de aici este că gândirea contemporană consideră lumea în care trăim ca pe împletire a ordinii şi a dezordinii. Aceste două forţe se confruntă permanent. Izolarea lor le-ar face să devină două calamităţi. Un univers în care nu ar fi decât ordine, ar fi un univers în care n-ar exista nici o înnoire. De asemenea un univers care nu ar exista decât dezordine nu ar putea să se organizeze, ar fi inapt de dezvoltare şi inovare. Pornind de la aceste premise, E. Morin construieşte "tetragrama" : ordine / dezordine / interacţiuni / organizare. Aceasta ne dă "cheia universului", ne ajută să-i înţelegem jocul. Este o interpretare dinamică a noţiunii de sistem.

1.1.3. Noţiunea de sistem în educaţie

Complexitatea vieţii contemporane, cerinţele ce decurg din formarea pluridimensională a personalităţii umane, multitudinea de factori implicaţi, necesitatea adaptării şi readaptării continue a indivizilor la schimburile rapide ce au loc în ştiinţă, tehnică, în lumea muncii şi în cea profesională, în cultură şi în modul de viaţă al oamenilor, au determinat apariţia unei viziuni sistemice, integratoare a procesului educaţional.

Viziunea sistemică asupra educaţiei şi învăţământului este o condiţie elementară a legăturii dintre şcoală şi societatea actuală. Noile realităţi economice, ştiinţifice, social-culturale, tehnologice, au produs mutaţiiimportante la nivelul idealului educaţional. În aceste condiţii, întregul sistem educaţional trebuie să facă faţă tuturor acestor cerinţe ale societăţii pentru a putea dezvolta personalitatea umană în armonie cu mediul înconjurător, capabilă de performanţe superioare.

Această personalitate nu poate fi produsul unei trepte de învăţământ sau al unei discipline studiate. Ea este produsul unui sistem de factori, de influenţe ce depăşesc nivelul particular al şcolilor privite ca instituţii specializate.

Viziunea sistemică este prezentă şi la nivelul organizării şcolare, toate instituţiile de învăţământ fiind integrate unui sistem mai general reglementat prin legi (politice, sociale, juridice, culturale, tehnologice etc.).

Între elementele sistemului de învăţământ trebuie să existe legături strânse, de conlucrare, atât pe verticală (între obiectele de studiu, treptele

de învăţământ), cât şi pe orizontală (între obiectele de învăţământ ale claselor de acelaşi nivel şi profil).

Conlucrarea se realizează în diferitele zone ale activităţii instructiv-educative şi are la bază:

• corelarea obiectivelor educaţionale pe grupe de vârstă, trepte de învăţământ, şcoli de diferite grade şi profiluri

• stabilirea adecvată a conţinuturilor obiectelor de învăţământ şi a activităţilor educative

• abordare interdisciplinară a problemelor• evitarea eşecului şcolar şi facilitarea adaptării copiilor şi

tinerilor în trecerea la o treaptă superioară de învăţământ• conceperea unitară a procesului de formare şi perfecţionare a

personalului didactic• egalizarea condiţiilor de pregătire a elevilor• creşterea calităţii procesului instructiv-educativ. Conducerea

învăţământului la toate nivelurile trebuie să poatăperfecţiona continuu structura sistemului. Analizând sistemul va trebui să surprindă într-o primă fază întregul ansamblu de relaţii care constituie structura sistemului pentru a putea interveni într-o a doua fază. Din punct de vedere sociologic, societatea este un sistem complex, dinamic, autoreglabil.

Ea cuprinde patru sfere principale4: economică, social-politică, spirituală şi social familială. Aceste sfere sunt la rândul lor subsisteme ale sistemului social.

Sistemul de învăţământ apare ca un subsistem al societăţii care ţine de sfera activităţii spirituale dar cu legături puternice cu toate celelalte sfere.1.1.4. Sistemul educaţional - o abordare economică

În condiţiile sistemului social despre care am vorbit anterior, o componentă deosebit de importantă este subsistemul economic. Delimitarea artificială a subsistemului educaţional de cel economic nu poate avea ca rezultat decât un eşec al gândirii integratoare, sistemice, a primului.

Sistemul educaţional al României trebuie privit şi sub aspectul său economic, mai ales în condiţiile actuale de cădere economică. Descentralizarea sistemului de învăţământ, deşi un fapt pozitiv, s-a lovit de lipsa de pregătire economică a conducătorilor instituţiilor de învăţământ.

Viziunea economică a sistemului educaţional trebuie să ţină cont de patru aspecte principale5 în raport cu resursele sale:

- Ce servicii şi în ce cantitate trebuie oferite (într-un anumit moment)?

- Cine trebuie să ofere aceste servicii?- Care sunt metodele şi strategiile implicate?- Cine trebuie să beneficieze de aceste servicii?

Încercând să răspundem la aceste patru întrebări putem spune că serviciile educaţionale au ca finalitate formarea omului şi a personalităţii sale. Caracteristicile umane formate de sistemul educaţional trebuie raportate la cerinţele sociale ale momentului. Din alt punct de vedere,

4 Afanasiev V.G., Despre conducerea ştiinţifică şi conducerea societăţii ca sistem, Moscova,1968

5 Miller, Roger LeRoy, Scribner Economics, Scribner Educational Publishers, New York,1988

aceste servicii trebuie oferite de specialişti în educaţie, de persoane abilitate să le ofere. Există mai multe metode şi strategii implicate care trebuie adaptate continuu la schimbările societăţii pentru a oferi finalităţi în concordanţă cu cerinţele sociale. Beneficiarii acestor servicii sunt toţi membrii societăţii.

1.2. Conceptul de organizaţie

Organizaţiile sunt "grupuri de oameni care îşi organizează şi coordonează activitatea în vederea realizării unor finalităţi relativ clar formulate ca obiective"6

Secolul XX este secolul dezvoltării rapide a organizaţiilor. Prin ele însele, organizaţiile prezintă o orientare structurală spre realizarea cât mai eficientă a finalităţilor. La nivelul organizaţiei vorbim adesea despre conceptele de eficienţă şi performanţă.

Problematica organizaţiilor se centrează pe trei aspecte:• analiza organizaţiei ca sistem social• relaţia dintre organizaţie şi societatea globală• analiza modalităţilor de organizare

Privită ca sistem social, organizaţia poate fi abordată din două puncte distincte, dar complementare:

• modalităţi specifice de organizare a activităţilor astfel încât să se obţină performanţe cât mai ridicate

• sisteme socio-umane compuse din indivizi (cu motivaţiile lor), relaţii interpersonale şi grupuri sociale

Relaţia dintre organizaţie şi societatea globală şi analiza modalităţilor de organizare instituţională le vom dezbate pe larg în capitolele ce urmează.

1.3. Conceptul de acţiune şi activitate

Acţiunea este un "proces delimitat în timp, individual sau colectiv, de realizare a unui obiectiv suficient de clar formulat la nivelul conştiinţei autorului ei"7.

Acţiunea înglobează patru elemente: actorul, situaţia (condiţiile fizice, sociale etc.), obiectivul şi modalitatea de realizare a acesteia (strategia, metoda, tehnica).

Activitatea este un "complex de acţiuni, întins pe o perioadă îndelungată de timp şi orientată spre realizarea unor finalităţi mai globale8".

1.4. Conceptul de relaţie socială

6 Zamfir,C., Vlăsceanu,L., Dicţionar de Sociologie, Editura Babel, Bucureşti, 19987 Zamfir,C., Vlăsceanu,L., Dicţionar de Sociologie, Editura Babel, Bucureşti, 1998


Relaţia socială este o componentă importantă a sistemului social obiectivată prin "legătura, conexiunea, raportul stabilit între diversele unităţi sociale, indiferent de structura acestora"9.

1.5. Conceptul de eficienţă

Eficienţa este măsura rezultatelor unei activităţi raportate la eforturile

făcute.În limbajul comun eficienţa înseamnă maximizarea rezultatelor cu

minimizarea costurilor.Eficienţa poate fi calculată după formula:

EficacitateEficienţa = ----------------

Costuri

1.6. Conceptul de eficacitate

Eficacitatea este măsura în care o activitate satisface o necesitate, realizează un obiectiv, îndeplineşte o funcţie.

Eficacitatea învăţământului reprezintă gradul în care el reuşeşte să transmită cunoştinţele necesare elevilor, să îi formeze.

1.7. Conceptul de efectivitate

Efectivitatea este gradul de adecvare al serviciilor (sau al instituţiei) la obiectivele propuse.

Pentru învăţământ, efectivitatea se traduce în gradul de adecvare al serviciilor educaţionale la obiectivele propuse, obiective care trebuie să ţină cont de cerinţele societăţii din momentul respectiv.

1.8. Conceptul de management

Există numeroase definiţii ale managementului. În lucrările de management nord-americane, cele mai răspândite definiţii sunt cele pragmatice. Potrivit acestora, managementul este:- "procesul de coordonare a resurselor umane, informaţionale, fizice şi

financiare în vederea realizării scopurilor organizaţiei"10

- "procesul de obţinere şi de combinare a resurselor umane, financiare şi fizice în vederea îndeplinirii scopului primar al organizaţiei - obţinerea de produse şi servicii dorite de un anumit segment al societăţii"11

Alte abordări tratează managementul ca ştiinţă:


10 Reece.B şi O'Grady, J., Business, Houghton Mifflin Company, Boston, Dallas, Geneva, 1984, p. 124

11 Longenecker, J., Pringle, Ch., Management, Charles Merril Publishing Company, Toronto, London, Sydney, 1981, p.8.

- "ştiinţa tehnicilor de conducere şi gestiune a întreprinderii"12

- " ştiinţa care se ocupă de legile conducerii generale şi de legile sintetice ale componentelor sale"13

După opinia şcolii româneşti de economie, "ştiinţa managementului firmelor rezidă în studierea proceselor şi relaţiilor de management din cadrul lor în vederea descoperirii legităţilor şi principiilor care le guvernează, a conceperii de noi sisteme, metode, tehnici şi modalităţi de conducere, de natură să asigure ridicarea eficienţei"14

12 * * *Petit Larrouse, Paris, 1973, p.260

13 Popova, C.H., Krasnopoiasa, J.I., Organizaţiia u pravlenta proizvodstvo, Izdalelostvo Moskovskovo Universitela, Moscova, 1984

14 Nicolescu, O. şi alţii, Management, EDP, Bucureşti, 1992

Elementele specifice ale managementului sunt procesele şi relaţiile de management, care nu trebuie confundate cu relaţiile şi procesele economice.

Ţinând cont de faptul că este o ştiinţă aplicată, un rol major îl deţine conceperea unor noi sisteme, metode, tehnici şi proceduri de management ale organizaţiei în ansamblul său şi ale componentelor sale majore.

Managementul este o ştiinţă umanistă pentru că situează în centrul investigaţiilor sale, OMUL, ca subiect şi ca obiect al managementului, prin prisma obiectivelor ce-i revin, în strânsă interdependenţă cu obiectivele, resursele şi mijloacele sistemului în care este integrat.

Organizaţia este principalul generator de valori în care îşi desfăşoară omul activitatea. Deşi primele cristalizări ale ştiinţei managementului a avut în prim plan întreprinderea, nu mai este pentru nimeni o noutate că aceasta şi-a extins aria de aplicabilitate şi asupra educaţiei, ştiinţei, culturii etc. Cu toate acestea el a păstrat o puternică particularitate economică prin menirea sa: creşterea eficienţei economice. Dar, deşi este o ştiinţă economică, sunt marcante influenţele altor discipline asupra ei: sociologia, psihologia, matematica, statistica, ştiinţele juridice etc.

CAPITOLUL 2.

O RADIOGRAFIE A SISTEMULUI ROMÂNESC DE

ÎNVĂŢĂMÂNT

Schimbarea sistemului politic anterior anului 1989 a condus la schimbări majore în toate celelalte sectoare ale vieţii sociale. Trecerea la economia de piaţă, descentralizarea şi separarea puterilor în stat, precum şi noile perspective care se înfăţişau sistemului de învăţământ, au condus la o criză acută a acestuia, bazată pe inflexibilitatea sistemului, pe imposibilitatea adaptării rapide la noile condiţii sociale, pe vidul legislativ şi pe căderea accentuată a economiei româneşti. În afara acestor aspecte de relaţie din cadrul sistemului social, în interiorul sistemului se ridică alte obstacole importante care sunt în strânsă legătură cu mentalitatea oamenilor.

În aceste condiţii, reforma învăţământului apare ca o utopie, ca o luptă surdă atât cu factorii externi, cât şi cu cei interni.

Înţelegerea noilor mecanisme sociale de către personalul didactic ar putea restabili un echilibru pierdut. Pregătirea managerială a profesorilor, în contextul unei pieţe normale, aproape că nu există. O parte dintre cadrele didactice, conştiente de drumul fără întoarcere, au început să întreprindă eforturi pentru a se pregăti din punct de vedere managerial. O altă parte a acţionat instinctual la noile condiţii obţinând câteodată rezultate notabile. Ultima categorie (marea majoritate a cadrelor din învăţământ) nu s-a implicat deloc continuând să aştepte rezolvări miraculoase "de la centru". Această umbră a "socialismului răsăritean", care a creat mentalitatea aşteptării continue ca "altcineva" să rezolve problemele şi a redus scopul învăţământului la transmiterea de informaţii este una dintre principalele cauze ale ritmului lent al reformei.

Efectele sunt astăzi vizibile (la 11 ani de la momentul decembrie 1989). Găsim şcoli în care foarte multe dintre problemele cu care se confruntă întreg sistemul aproape că nu există, dar găsim şi şcoli în care acestea sunt exacerbate. Descentralizarea sistemului de învăţământ din punct de vedere financiar este un instrument deosebit de valoros pentru cei care ştiu cum să-l folosească. De asemenea, atragerea de resurse extrabugetare este la fel de posibilă.

În cele ce urmează vom realiza o radiografie a reformei şi a sistemului de învăţământ, a finanţărilor, a contextului socio-economic şi politic, a principalelor probleme ale personalului didactic, a infrastructurii etc.

2.1. Reforma învăţământului

Reforma educaţiei şi a învăţământului din România a fost (şi este) marcată de două atitudini contrare:

• nevoia de schimbare, resimţită prin tendinţa de preluare a unor modele externe

• experienţa naţională care priveşte continuarea procesului educaţional cu negarea influenţelor externe.

Şcoala românească prezintă o serie de trăsături care reclamă evident idea de schimbare, de reformă, atât structurală cât şi funcţională: centrarea pe rolul şi importanţa profesorului, excesiva intelectualizare a şcolii, falsa imagine de şcoală elitistă, discriminarea apărută în raport cu învăţământul special, excesiva teoretizare a disciplinelor de studiu, volumul imens al conţinuturilor, lipsa evaluării continue etc.

Toate aceste deficienţe ale şcolii româneşti pot fi ameliorate sau înlăturate definitiv printr-un sistem coerent de inovaţii şi invenţii bazate pe Legea Învăţământului.

În România ultimilor ani, reformă reală a învăţământului a fost cerută şi aşteptată continuu de către toţi actorii vieţii sociale.

O prejudecată puternică, care a trebuit depăşita în 1998, este aceea după care reforma ar trebui să se concentreze asupra rezolvării anumitor probleme legate de infrastructura sistemului de învăţământ, de asigurarea unei finanţări adecvate sau de modificarea planurilor de învăţământ. Alternativele formulate în literatura de specialitate au în vedere fie accelerarea schimbărilor deja iniţiate, fie o reformă a sistemului în ansamblul său.

Ministerul Educaţiei Naţionale a ales explicit o reformă a conţinuturilor şi reglementărilor, o reformă neîntârziată, cuprinzătoare şi coerentă, care asigură schimbări perceptibile începând cu statutul şi demnitatea elevului, studentului, cadrului didactic. O astfel de reformă poate absorbi deopotrivă reforma de sistem şi accelerarea reformei. În acest sens, s-a arătat că, în condiţiile ţării noastre, este raţional să se încheie, în anii de învăţământ 19981999 şi 1999-2000, reforma de tranziţie a învăţământului şi să se înceapă neîntârziat reforma sistemică a Educaţiei Naţionale, prin care învăţământul românesc să poată fi racordat în mod real la evoluţiile din învăţământul european.

2.1.1. Contextul politic, economic şi social al reformei în învăţământ

În linii mari, contextul reformei învăţământului poate fi caracterizat prin următoarele tendinţe:

• accentuarea, după 1989, a crizei economice• constituirea conjuncturală a pieţei forţei de muncă şi lipsa unor

repere privind evoluţia viitoare a acesteia; orientarea pregătirii forţei de muncă conform cerinţelor imediate ale pieţei muncii

• apariţia sectorului privat în economie

• restrângerea activităţilor industriale şi restituirea proprietăţilor agricole deţinute înainte de colectivizare

• schimbări importante manifestate în structurile sociale• consecinţe asupra fenomenelor demografice: diminuarea indicelui de

natalitate, modificări în distribuţia teritorială a populaţiei, în structura populaţiei pe medii rezidenţiale, intensificarea fenomenului migraţiei dinspre mediul urban spre rural.

2.1.2. Elemente care pot conduce spre o relansare a învăţământului:

a) Cofinanţarea• pentru salarizarea personalului didactic: unităţile de învăţământ îşi pot

completa - în funcţie de nevoi - numărul de posturi finanţate de la buget, cu personal angajat cu finanţare din resurse extrabugetare proprii;

• pentru întreţinerea preşcolarilor şi a elevilor în internate, cămine şi cantine; pentru activităţile extraşcolare: ştiinţifice, tehnice, cultural-artistice, sportive şi de creaţie desfăşurate cu şi pentru elevii cu performante superioare.

b) Protecţia socială a copiilor, elevilor şi tinerilor cu cerinţe educativespeciale

Se doreşte înfiinţarea unui număr suplimentar de:• instituţii de învăţământ, clase şi grupe pentru populaţia şcolară cu

cerinţe educative speciale, de nivel preşcolar, primar, gimnazial, profesional, liceal şi postliceal;

• unităţi speciale: case de copii şi case de copii de tip familial pentru copiii orfani sau proveniţi din familii sărace; familii de adopţie; plasament familial.

c) Completări, ameliorări şi amendamente ale legislaţiei în vigoare:

• redefinirea învăţământului de stat ca învăţământ public şi derivarea explicită pentru autorităţi, comunităţi şi agenţi economici locali de participare la stabilirea reţelei şcolare şi susţinerea ei;

• reorganizarea sistemului de învăţământ corespunzător cererii din economie, administraţie, cultură, precum şi nevoilor de dezvoltare intelectuală a elevilor înşişi;

• dezvoltarea şi organizarea şcolilor de ucenici, şi, în general, a învăţământului profesional, în raport cu nevoile comunitare, cu cererea agenţilor economici şi a instituţiilor interesate;

• organizarea de unităţi autonome (servicii, oficii, agenţii) care preiau, într-o abordare specializată şi debirocratizată, probleme de bază ale învăţământului: evaluare, curriculum, burse în străinătate, sport şcolar, turism şcolar, standarde ocupaţionale etc.;

• reforma finanţării unităţilor de învăţământ în direcţia finanţării globale, folosirii autonome a resurselor extrabugetare, reportării sumelor neutilizate într-un an bugetar etc.;

• promovarea autonomiei financiare a unităţilor de învăţământ în folosirea resurselor proprii, precum şi în materie de dezvoltare instituţională proprie; unităţile de învăţământ se profilează, fiecare, în funcţie de performanţele pe

care le obţin, de resursele de care dispun şi de cooperările internaţionale pe care le realizează;

• organizarea şi funcţionarea de Centre şi Cabinete de Asistenţă Psihopedagogică şi de Orientare privind Cariera în fiecare judeţ

2.2. Situaţia actuală a sistemului de

învăţământ 2.2.1. Sistemul

În conformitate cu Legea Învăţământului, sistemul de învăţământ din România cuprinde15,16:

Învăţământul preşcolar, organizat pe grupe pentru copii de 3-6 ani (ultima grupă pregăteşte copiii pentru şcoală)

Învăţământul general obligatoriu, care debutează la vârsta de 7 ani (6 ani la solicitarea părinţilor) este organizat în:- învăţământ primar: clasele I-IV- învăţământ secundar: ciclul I (gimnazial): clasele V-VIII

Învăţământul secundar - ciclul II, organizat în:- învăţământ liceal: clasele IX-XII (XIII)- învăţământ profesional (2-4 ani) şi de ucenici (1-3 ani)

Învăţământul postsecundar:- învăţământ postliceal şi tehnic de maiştri (1-3 ani)

Învăţământul superior:- învăţământ universitar de scurtă durată (de 3 ani) - colegii universitare- învăţământ universitar de lungă durată (4-6 ani, în funcţie de profil)- învăţământ postuniversitar cu o durată de 1-3 ani (studii aprofundate, studii academice postuniversitare, doctorat, studii postuniversitare de specializare, cursuri de perfecţionare)

Evoluţia efectivelor de elevi din învăţământul preuniversitar, pe niveluri15 (mii)

NiveluriPreşcolar General

primar

gimnazial

SPECIAL Liceal

89/90835.9

2921.9 1379.0 1512.8

30.1 1346.3

304.5 1.6

90/91752.1

2730.4 1253.5 1447.2

29.7995.7 365.9

29.391/92742.2

2639.3

1211.2 1397.7

30.4778.4 375.3

54.9

15 Comisia Naţională pentru Statistică, Anuarul Statistic al României - 1998

92/93752.22572.5 1201.2 1339.6

31.7714.0

93/94

94/95 95/96 96/97 97/98

712.1

715.5 697.9 659.2 623.6

2533.6

2532.3 2540.7 2546.2 2559.8

1237.7

1336.0 1375.5 1388.2 1356.1

1262.8

1160.9 1128.8 1121.3 1164.8

33.1 35.4 36.4 36.7 37.0722.

4757.7 787.2 792.8 765.9

300.4

288.2 285.0 261.6 262.4

50.7 45.4 54.6 57.4 57.3

Profesional Post-licealTOTAL 5410.

24873.2 4590.

24429.2

4319.2

4339.0

4365.4

4317.2

4643.0

Referitor la efectivele şcolare primul aspect care trebuie menţionat este diminuarea substanţială a efectivelor şcolare, cu excepţia învăţământului special, unde se remarcă o creştere a efectivelor de elevi cu 7000 de elevi comparativ cu anul şcolar 1989/1990.

Trebuie menţionat, însă, că în România sunt mai mulţi copii cu nevoi speciale decât cei pe care îi cuprinde învăţământul special şi că o creştere a efectivului de elevi în învăţământul special este necesară în România.

Creşterea este ţinută, deocamdată, la o limită sub necesar, din raţiuni financiare16.

Comparativ cu 1989, procentul de diminuare a efectivelor din 1998 este următorul:

Preşcolar Primar/ Gimnazial Liceal Profesional

Procent de diminuare

-25.4% -12.4% -43.1% -13.8%

În ceea ce priveşte învăţământul special, numărul de copii este distribuit astfel:

Nivel de învăţământ_________________________________L_________________

Învăţământ specialpreşcolarprimar şi gimnazial

■ profesionalcămine şcoala pentru minori cu deficienţe

■ centre de reeducare şi educaţie preventivă■ centre de educaţie specială şi recuperare

16 MEN, Date statistice ale învăţământului (sinteza)

15 Novak,C., Jigău,M., Brâncoveanu,R., Iosifescu,S., Bădescu,M., Cartea albă a ReformeiÎnvăţământului, 1998

16 Comunicat al Direcţiei Resurse Umane din cadrul MEN

■ centre de pedagogie curativă şi terapie socială

Număr elevi

Contextul economic, social şi fenomenele demografice din ultimul deceniu, precum şi condiţiile geografice şi-au pus amprenta asupra dezvoltării reţelei de învăţământ şi a evoluţiei populaţiei şcolare:• factorii de mediu (relief, condiţii şi căi de acces, dezvoltarea economică a

zonei) condiţiile de transport şi scăderea populaţiei şcolare, au avut drept consecinţă, printre altele, funcţionarea unui număr important de unităţi şcolare în regim de predare simultană; dintre unităţile de învăţământ primar, peste 60% sunt cu predare simultană, acestea asigurând şcolarizarea a 15% dintre elevii de vârsta respectivă.

• analiza statistică a fluxurilor şcolare din învăţământul obligatoriu, la nivelul întregii ţări, a condus la evidenţierea unui abandon şcolar de peste 20% dintre elevii care parcurg acest nivel.

2.2.2. Principalele probleme ale personalului didactic din România

Principala problemă a corpului profesoral din România este deficitul de statut social tradus prin nivelul redus al remuneraţiei, prin devalorizarea meseriei de educator şi prin lipsa de atractivitate a carierei didactice în rândul tinerilor şi nu numai a lor.

A doua mare problema este deficitul de profesionalizare. În prezent, cu excepţia învăţământului preşcolar şi primar, statutul meseriei de educator este ocupaţional şi nu profesional: pentru absolvenţii învăţământului superior, a fi profesor este o ocupaţie printre altele posibile.

Deficitul de informare este a treia mare problemă a corpului profesoral. Nu a existat, până la începutul acestui an, nici un mijloc oficial de comunicare şi informare a sistemului şcolar în legătură cu deciziile luate la nivelul MEN. Publicaţiile periodice existente la nivel naţional, cu rol de informare dar şi de dezbatere sunt extrem de puţine ("Tribuna Învăţământului", "Examene" ,"Revista de Pedagogie") şi cu tiraje reduse. Mai există, apoi, o serie de periodice şi culegeri tematice editate de Casele Corpului Didactic şi de Universităţi, toate cu circulaţie restrânsă.

Deficitul de comunicare şi de participare este a patra mare problemă a personalului didactic din România, indusă de persistenta organizării "raţional-birocratice" (în accepţiunea consacrată de Max Weber) a sistemului şcolar care împiedică trasparentizarea şi fluidizarea fluxurilor de comunicare: informaţia este transmisă mai ales ascendent, decizia descendent, iar comunicarea "laterală" şi cea "diagonală" sunt descurajate. Totodată, centralismul de tip birocratic este aversiv prin însăşi natura lui faţă de stilurile consultative şi participative de conducere. Ca urmare, deciziile se iau la vârf şi, chiar dacă sunt cele fireşti, aplicarea lor este formală sau întâmpina opoziţie la punerea lor în aplicare din partea celor care nu au participat în nici un fel la elaborarea lor. Comunicarea şi participarea sunt îngreunate şi de lipsa infrastructurii necesare unei comunicări moderne şi eficiente şi de dificultăţile materiale.

2.2.3. Finanţarea învăţământului public

Conform Legii Învăţământului (nr.84/1995), completată şi modificată prin Ordonanţa Guvernamentală nr.36/1997, cheltuielile referitoare la majoritatea capitolelor învăţământului public sunt acoperite de la Bugetul deStat.

Structura surselor de finanţare a cheltuielilor pentru învăţământ în 1997(milioane lei):________________________________________________________________Surse de finanţare milioane lei StructuraBugetul de Stat 7680.5 73.4%Bugete locale 1462.7 14.0%Credite externe 189.3 1.8%Venituri proprii 1117.

0 20.710.7%

Gestiunea resurselor bugetare destinate finanţării învăţământului preuniversitar:

Responsabilităţi:• la nivelul naţional: Ministerului Educaţiei Naţionale (cheltuieli salariale,

investiţii)• la nivel local: Inspectoratele Şcolare Judeţene şi Primăria (cheltuieli de

întreţinere, reparaţii curente şi capitale, subvenţii pentru internate şi cămine)

Principalele destinaţii ale efortului financiar suportat de Bugetul de Stat: Salarizarea personalului didactic

Cheltuieli materiale: manuale şi rechizite; contribuţii la hrana copiilor în grădiniţe şi costul hranei copiilor din casele de copii; medicamente, cheltuieli de întreţinere, bunuri şi servicii; reparaţii curente şi capitale

Subvenţii şi burse_______Cheltuieli de capital: investiţii, construcţii, dotări.______________________Structura, pe niveluri de învăţământ, a cheltuielilor bugetare în anul 1997:

Cheltuieli

(milioane)

Beneficiari (mii)

Cost mediu/

1000 elevi

- preşcolar 456252.4 623.6 731.6- primar şi gimnazial 2970138.3 2559.8 1160.3- liceal 1272889.7 765.9 1662.0- profesional 231320.5 262.4 881.6- învăţământ special 466478.1 37.0 12607.5- case de copii 298041.7 37.0 8055.2- postliceal şi tehnic de maiştri- superior

67358.11163175.6

57.3 249.

8

1175.5

4656.4

Total instituţii de învăţământ 6925654.4 4592.8 1507.9- internate şi cantine- servicii educaţionale descentralizate

54912.9

94041.9

Total servicii educaţionale 148954.8

TOTAL 7074609.2 4592.8 1540.4

În anul şcolar 1997-1998 s-a alocat de la Bugetul de Stat suma de 608 miliarde lei în vederea ajutorării elevilor cu condiţii materiale precare, măsură ce constituie, totodată, o pârghie importantă în reducerea abandonului şcolar.

2.2.4. Cofinanţarea

Descentralizarea sistemului financiar şi sprijinirea unităţilor de învăţământ, prin reglementări financiare adecvate, în acumularea unor resurse extrabugetare:• implicarea comunităţii locale şi a agenţilor economici în finanţarea unităţilor

din zonă• admiterea cu taxă în învăţământul superior de stat• descentralizarea admiterii de elevi şi studenţi străini, în regim "cu taxă"

Acordarea unei autonomii, la nivelul unităţii de învăţământ, în utilizarea resurselor extrabugetare, inclusiv angajarea de personal, în funcţie de nevoi, cu finanţare din resurse extrabugetare proprii.2.2.5. Infrastructura învăţământului

Infrastructura învăţământului din România ridică probleme majore. Chiar pentru un ochi neavizat, deteriorarea avansată a multor şcoli este evidentă,

Surse de finanţare milioane lei StructuraBugetul de Stat 7680.5 73.4%Bugete locale 1462.7 14.0%Credite externe 189.3 1.8%Venituri proprii 1117.

0 20.710.7%

îndeosebi în zonele rurale. Multe structuri sunt încă ocupate mult timp după ce soliditatea şi siguranţa lor devin îndoielnice. Starea fizica precară a multor clădiri şcolare a fost accentuată de seria de cutremure ce au afectat ţara noastră (în ultimii 62 de ani, în România au avut loc 8 cutremure cu magnitudinea mai mare de 6 grade pe scara Richter). Din cele peste 10.000 de clădiri din învăţământul preuniversitar evaluate, au fost identificate 1.135 cu structura de rezistenţă sever avariată. Infrastructura şcolilor este veche. Astfel, 12% din clădiri au fost construite înainte de începutul secolului (1% din ele chiar înainte de 1800), 27% din clădiri sunt construite înainte de cel de-al 2-lea război mondial şi numai 18% din clădiri sunt construite după anul 1971. Având în vedere că primele reglementări privind proiectarea antiseismică a clădirilor au fost introduse înainte de anul 1970 şi că numai după cutremurul din anul 1977 s-a impus o anumită stricteţe în prevederile seismice la întocmirea proiectelor, rezultă că numai o mică parte din clădirile şcolare răspund acestor exigenţe.

2.2.6. Sistemul privat de învăţământ

Profitând de inflexibilitatea sistemului tradiţional de învăţământ, şcolile particulare au proliferat nestingherite în ultimii ani. Adoptarea cadrului legislativ de evaluare şi acreditare a învăţământului preuniversitar privat va scoate din competiţie foarte multe unităţi. Până la sfârşitul anului 1999 nu exista nici o formă de control a calităţii procesului didactic. Chiar şi în aceste condiţii, doar grădiniţele au reprezentat o alternativă viabilă a sistemului preşcolar clasic. Adaptarea la cerinţele pieţii a făcut ca multe dintre acestea să ofere servicii care depăşeau cu mult posibilităţile grădiniţelor de stat. Un rol foarte important l-a avut (şi îl are) imaginea pe care aceste instituţii şi-o fac şi felul în care au înţeles că nu pot rămâne pe piaţa serviciilor de educaţie dacă nu oferă "altceva", cu un nivel calitativ ridicat.

Foarte multe grădiniţe au evoluat în timp ca unităţi de elită, unde copiii pot învăţa limba engleză, germană sau franceză, utilizarea calculatorului sau studierea unui instrument muzical. Învăţământul primar şi gimnazial este slab reprezentat (doar 6% din totalul şcolilor particulare din ţară) şi nu constituie o alternativă la sistemul de stat.

Nici învăţământul liceal particular nu este o alternativă la cel public (7% din totalul şcolilor) deoarece nu aduce nimic nou prin programele sale sau prin forma de organizare sau management instituţional. În general nivelul de pregătire al elevilor din aceste instituţii este mai slab decât cel al elevilor din liceele de stat.

Şcolile postliceale în schimb au proliferat şi în oferă specializări solicitate de candidaţi: sănătate, economie, pedagogie.

Este evident că nu se poate vorbi despre o alternativă viabilă, cel puţin până în prezent, la sistemul de învăţământ de stat din România

2.2.7. Concluzia: "Ajută-te singur!"

Resursele financiare, umane şi materiale ale sistemului de învăţământ sunt insuficiente, infrastructura este puternic afectată, abandonul şcolar este în creştere, performanţele şcolare sunt în scădere, interesul şi implicarea cadrelor didactice sunt deficitare, procesul de reformă se află încă în faza de reformă curriculară, iar previziunile pentru România următorilor ani, realizate de organismele financiare internaţionale, sunt negative.

Singura posibilitate de relansare a învăţământului românesc şi de salvare de la o degradare foarte costisitoare în viitor a acestuia se află în mâna conducerii locale a şcolilor. Este nevoie de oameni de acţiune pentru a reuşi introducerea noilor concepte de management şi dezvoltarea locală a şcolilor cu resurse proprii. Deşi nu este vizibil, principiul "Ajută-te singur!" a început să fie aplicat.

CAPITOLUL 3.

MANAGEMENTUL INSTITUŢIILOR DE ÎNVĂŢĂMÂNT SPECIAL

3.1. Sistemul de învăţământ - subsistem al sistemului social

Privită din perspectiva teoriei sistemelor, societatea este un sistem complex care cuprinde patru mari sfere: economică, social-politică, spirituală şi social familială17.

Academicianul Mihai Drăgănescu, în lucrarea Sistem şi civilizaţie, propune un model pentru înţelegerea societăţii ca sistem:

17 Afanasiev, V.G., Despre conducerea ştiinţifică şi conducerea societăţii ca sistem, Moscova,1968

Fig. 1. Structura sistemului particular de învăţământ - februarie 2000

După cum se vede din model, societatea se autoconduce. Toate intrările sale - concepte, materiale energie, informaţii - sunt autoservite. Produsele ei sunt consumate pentru menţinerea şi dezvoltarea societăţii. Societatea îşi fixează o serie de obiective majore pe care tinde să le îndeplinească. Este aspectul esenţial în studiul societăţii.

După opinia lui Mihai Drăgănescu, există două căi principale de tratare a societăţii ca sistem: una globală, foarte generală şi care face abstracţie de structura de detaliu a societăţii, şi alta structurală care pune în evidenţă subsistemele societăţii împreună cu relaţiile dintre ele.

Privit din această ultimă perspectivă, sistemul de învăţământ este un subsistem al societăţii care este înglobat laturii spirituale, dar care are legături indisolubile cu celelalte subsisteme.

Acest aspect este foarte important pentru managementul instituţiilor de învăţământ care, prin mentalităţile formate în ani "de glorie" comunistă, tratează încă aceste subsisteme sociale separat.

Educaţia şi învăţământul sunt determinate de evoluţia omului ca specie.

Privite din alt unghi, educaţia şi învăţământul exercită un rol activ asupra societăţii prin intermediul funcţiilor sale: cognitivă, economică, de formare a conştiinţei, a mentalităţii, a conduitei morale etc.

Funcţia cognitivă a educaţiei şi învăţământului asigură transmiterea şi însuşirea de către tinerele generaţii a tezaurului de valori culturale, a experienţei sociale, a normelor de etică, a tradiţiilor. Chiar analizând primar această funcţie ne dăm seama de importanţa ei. Într-o societate în care sistemul de învăţământ, din diverse cauze, este tratat superficial, nefiind de facto considerat prioritate naţională, transferul de cunoştinţe şi formarea generaţiilor tinere au de suferit, implicaţiile pe termen mediu sau lung fiind deosebit de grave.

Prin funcţia economică, educaţia şi învăţământul pregătesc forţa de muncă necesară societăţii pentru dezvoltarea economiei, ştiinţei şi culturii. Un alt rol este cel de integrare şi adaptare socială a tinerilor prin asimilarea de concepţii, principii şi norme caracteristice societăţii respective, claselor şi grupurilor sociale.

Concluzionând, din această dublă perspectivă de fenomen şi produs social, educaţia şi învăţământul poartă amprenta condiţiilor istorice ale societăţii care îi determină obiectul, conţinutul şi funcţiile. Putem spune că educaţia şi învăţământul favorizează "dezvoltarea omului prin intermediul societăţii şi a societăţii prin intermediul omului18"

Dar, sistemul de învăţământ asigură nu numai formarea tinerei generaţii, ci şi perfecţionarea adulţilor, el fiind şi un subsistem al sistemului educaţiei permanente care include un "complex de obiective, ipoteze, modele formale şi informale de educaţie în familie, şcoală şi societate, management

18 Nicola, I., Pedagogie şcolară, Editura Didactică şi Pedagogică, Bucureşti, 1980, p.21

educaţional cuprinzând planificare, structuri, organizare, finanţe etc. şi întreaga tehnologie educaţională incluzând obiectivele, curriculum-ul, strategiile de învăţare, mijloacele şi metodele de învăţare tehnicile de evaluare ş.a.m.m.d.19"

Sistemul instituţional al educaţiei cuprinde învăţământul, aşezămintele de cultură, mass-media, alte forme instituţionalizate ale activităţii educative -societăţi ştiinţifice şi culturale, academii, asociaţii profesionale etc.

Prin amploare, cuprindere şi organizare, sistemul de învăţământ este elementul de bază al sistemului social şi al educaţiei permanente.

În România, sistemul de învăţământ este definit prin Legea Învăţământului (Legea Nr. 84 din 24 iulie 1995).

3.2. Conducerea învăţământului - repere legislative

În România, activitatea de conducere a învăţământului este reglementată în principal prin Legea Nr. 84 (Legea învăţământului) publicată în Monitorul

Oficial din 24 iulie 1995 şi prin Legea Nr. 128 din 12 iulie 1997 privind Statutul personalului didactic.

În cadrul Legii Învăţământului există un capitol special dedicat conducerii învăţământului. Conform acestuia învăţământul în România este structurat pe trei nivele: Ministerul Educaţiei Naţionale, inspectoratele şcolare şi şcolile.

Ministerul Educaţiei Naţionale (MEN) este organizat şi funcţionează potrivit legilor din România. În exercitarea atribuţiilor sale, MEN poate să-şi constituie structuri de experţi şi este sprijinit de diverse organisme consultative (Consiliul Naţional pentru Reforma învăţământului, Consiliul Naţional de Atestare a Titlurilor, Diplomelor şi Certificatelor Universitare, Consiliul Naţional de Finanţare a învăţământului Superior, Consiliul Naţional al Cercetării Ştiinţifice din Învăţământul Superior, societăţile ştiinţifice naţionale ale cadrelor didactice, Consiliul Naţional al Bibliotecilor, Consiliul Naţional al

7 / 7 /

Rectorilor, comisiile naţionale de specialitate pe discipline etc.Sistemul Naţional de învăţământ este condus de Ministerul Educaţiei

Naţionale care exercită mai multe funcţii: coordonează şi controlează sistemul de învăţământ, organizează reţeaua învăţământului naţional, propune Guvernului cifrele de şcolarizare pe baza studiilor de prognoză şi cu consultarea instituţiilor de învăţământ, aprobă planurile de învăţământ, programele analitice şi manualele şcolare pentru învăţământul preuniversitar, coordonează activitatea de cercetare ştiinţifică în învăţământ, elaborează metodologia cadru de admitere în învăţământ, aprobă înfiinţarea liceelor, şcolilor postliceale, a colegiilor şi facultăţilor, aprobă regulamentele de organizare şi funcţionare a unităţilor din subordine, elaborează studii de diagnoză şi prognoză pentru restructurarea şi modernizarea învăţământului, contribuie la elaborarea cadrului legislativ, asigură identificarea şi pregătirea adecvată a elevilor cu aptitudini deosebite, asigură şcolarizarea specializată şi asistenţa psihopedagogică pentru copiii şi tinerii cu deficienţe fizice, senzoriale, mentale sau asociate, analizează modul în care se asigură protecţia socială în învăţământ şi propune măsuri corespunzătoare Guvernului şi administraţiei locale abilitate, coordonează activitatea bibliotecilor universitare

19 Dave, H.R., Educaţia permanentă şi curriculum-ul şcolar, Institutul UNESCO pentru educaţie, Hamburg, 1973

din subordine, răspunde de perfecţionarea şi formarea personalului didactic, coordonează numirea, transferarea, eliberarea şi evidenţa personalului didactic de conducere, de îndrumare şi control şi a celui auxiliar, răspunde de evaluarea sistemului naţional de învăţământ, elaborează şi aplică strategiile de reformă pe termen mediu şi lung, elaborează împreună cu Ministerul Afacerilor Externe strategia colaborării cu alte state pe linie de învăţământ, elaborează norme specifice pentru construcţiile şcolare şi pentru dotarea acestora, stabileşte pentru învăţământul preuniversitar structura anului şcolar, sesiunile de examene, perioadele de desfăşurare a concursurilor şi vacanţele şcolare, controlează modul de respectare a normelor financiar contabile, de execuţie bugetară şi de administrare a patrimoniului din sistemul naţional al învăţământului de stat.

În ceea ce priveşte Inspectoratele şcolare, ele sunt direct subordonate Ministerului Educaţiei Naţionale şi au următoarele atribuţii: urmăresc modul

r r = f

de organizare şi de funcţionare a reţelei de învăţământ preuniversitar şi realizează inspecţia şcolară, asigură aplicarea legislaţiei în organizarea, conducerea şi desfăşurarea procesului de învăţământ, înfiinţează, cu avizul Ministerului Educaţiei Naţionale, unităţi ale învăţământului de stat - grădiniţe, şcoli primare, gimnazii, şcoli profesionale şi de ucenici, propun Ministerului Educaţiei Naţionale reţeaua de şcolarizare din raza lor teritorială, asigură, împreună cu autorităţile administraţiei publice locale, şcolarizarea elevilor, pe durata învăţământului obligatoriu, asigură încadrarea unităţilor de învăţământ cu personal didactic necesar, în conformitate cu prevederile Statului personalului didactic, organizează şi îndrumă activitatea de perfecţionare a personalului didactic, de cercetare ştiinţifică şi alte acţiuni complementare din învăţământul preuniversitar, asigură, împreună cu autorităţile publice locale, utilizarea, dezvoltarea şi protejarea bazei didactico-materiale din unităţile de învăţământ, coordonează organizarea concursurilor de admitere şi a examenelor de absolvire din unităţile de învăţământ, precum şi a concursurilor şcolare, controlează toate activităţile şi serviciile de învăţământ preuniversitar organizate de agenţi economici, fundaţii, asociaţii, culte şi alte persoane juridice sau fizice, de pe raza lor teritorială; constată eventualele încălcări ale prevederilor legale şi iau măsurile prevăzute de lege, coordonează activitatea bibliotecilor din unităţile de învăţământ subordonate, coordonează şi controlează activitatea Casei corpului didactic.

Structura inspectoratelor şcolare se stabileşte de către Guvern, la propunerea Ministrului Educaţiei Naţionale.

Unităţile de învăţământ preuniversitar sunt conduse de directori, ajutaţi, după caz, de directori adjuncţi. În activitatea de conducere, directorii se bazează pe consiliul profesoral şi pe consiliul de administraţie. Aceste consilii funcţionează după un regulament elaborat de Ministerul Educaţiei Naţionale.

Consiliul profesoral al unităţii de învăţământ, cu rol de decizie în domeniul instructiv-educativ, este format din personalul didactic de predare din unitatea respectivă şi este prezidat de director.

Consiliul de administraţie al unităţii de învăţământ, cu rol de decizie în/ / / 7

domeniul administrativ, este format din cel puţin 5 membri, dar nu mai mult de 11 membri, între care directorul unităţii, directorul adjunct, contabilul şef, cadre didactice alese de consiliul profesoral şi reprezentanţi ai părinţilor, precum şi ai administraţiei publice locale. În consiliul de administraţie se includ şi reprezentanţi ai agenţilor economici care asigură baza materială pentru practică. Directorul unităţii de învăţământ este preşedintele consiliului de administraţie.

Unitatea de învăţământ preşcolar sau primar afiliată altei unităţi de învăţământ îşi alege 1-2 cadre didactice în consiliul de administraţie al acesteia.

Directorul şi directorii adjuncţi ai unităţilor din învăţământul preşcolar, primar, gimnazial şi profesional, precum şi directorii adjuncţi din învăţământul liceal şi postliceal sunt numiţi de inspectorul şcolar general.

Numirea directorilor şi a directorilor adjuncţi ai unităţilor de învăţământ se face pe baza criteriilor de competenţă profesională şi managerială, pe o perioadă de 4 ani, de regulă, la propunerea consiliilor profesorale respective.

În Legea Nr. 128 din 12 iulie 1997 privind Statutul personalului didactic, funcţiile de director şi de director adjunct pot fi ocupate de personalul didactic titular, având cel puţin gradul didactic II şi vechime la catedră de cel puţin 5 ani şi care se disting prin calităţi profesionale, manageriale şi morale.

Ocuparea funcţiilor de director şi de director adjunct în învăţământul de stat se face prin concurs organizat de inspectoratul şcolar, diferenţiat după nivelul unităţii.

Numirea într-o funcţie de conducere în unităţile de învăţământ de stat după concurs se face pe baza de contract de management educaţional de către inspectorul şcolar general, pentru directorii din învăţământul de stat preşcolar, primar, gimnazial şi profesional, pentru directorii adjuncţi din învăţământul de stat preuniversitar, precum şi pentru directorii şi directorii adjuncţi din unităţile cu activitate extraşcolară şi din unităţile conexe subordonate inspectoratului.

În unităţile de învăţământ în a căror structuri sunt incluse şi clase ale învăţământului primar sau grupe de învăţământ preşcolar, unul dintre directorii adjuncţi este, după caz, institutor, învăţător sau educator.

În unităţile şcolare care funcţionează numai cu clasele I-IV, unul dintre institutori sau învăţători îndeplineşte şi funcţia de director.

Directorul este conducătorul unităţii şcolare şi o reprezintă în relaţiile cu persoanele juridice şi fizice, inclusiv cu administraţia şi comunitatea locală.

Directorul îşi desfăşoară activitatea sub îndrumarea şi controlul inspectoratului şcolar, faţă de care este subordonat.

Directorul este preşedintele consiliului profesoral şi al consiliului de administraţie, în faţa cărora prezintă rapoarte trimestriale şi anuale.

Deciziile directorului se iau în concordanţă cu hotărârile consiliului profesoral şi cu cele ale consiliului de administraţie.

Contractul managerial, deciziile directorului, precum şi rapoartele trimestriale şi anuale sunt publice.

Directorul coordonează şi răspunde de întreaga activitate de învăţământ şi, după caz, de activitatea unităţii subordonate, în faţa consiliului profesoral, a consiliului de administraţie şi a autorităţilor şcolare supraordonate.

Directorul proiectează şi coordonează activitatea de dezvoltare a resurselor umane din unitatea şcolară respectivă.

Directorul coordonează utilizarea raţională şi eficientă a bazei materiale şi financiare a unităţii, asigură dezvoltarea şi modernizarea acesteia.

Directorul adjunct îndeplineşte atribuţiile delegate de către director pe perioade determinate sau pe cele stabilite prin Regulamentul de Organizare şi de Funcţionare a unităţii respective.

Directorul adjunct îşi desfăşoară activitatea în subordinea directorului şi răspunde în faţa acestuia, precum şi a consiliului profesoral, a consiliului de administraţie şi a organelor de control, pentru activitatea proprie, conform fişei postului.

În baza Legii învăţământului, a Legii 154/1998, a Ordonanţei de urgenţă nr. 138/1999, prin măsuri ale Ministerului Educaţiei Naţionale, în anul financiar 2000 se trece la noul sistem de funcţionare şi finanţare a învăţământului preuniversitar, care duce până la capăt crearea autonomiei instituţionale a şcolilor şi liceelor, în conformitate cu experienţa învăţământului din ţările europene de astăzi.

În temeiul Hotărârii Guvernamentale Nr. 690/1997, privind organizarea şi funcţionarea Ministerului Educaţiei Naţionale sistemul învăţământului preuniversitar intră în ţara noastră într-o descentralizare menită să încurajeze preocuparea pentru buna gospodărire şi performanţe, să stimuleze competiţia şi să lărgească autonomia instituţionala a unităţilor de învăţământ.

Începând cu Bugetul 2000, deci de la 1 ianuarie 2000, inspectoratele şcolare judeţene şi ale municipiului Bucureşti primesc fondul de salarii conform Legii bugetului şi stabilesc, în conformitate cu legislaţia în vigoare, folosirea acestui fond pentru finanţarea posturilor didactice, precum şi a posturilor nedidactice din reţeaua învăţământului preuniversitar.

Fiecare direcţiune de unitate de învăţământ, elaborează, până la 15 ianuarie 2000, proiectul de buget propriu unităţii de învăţământ respective, conform machetei transmisă prin inspectorii şcolari generali, de către Ministerul Educaţiei Naţionale.

Proiectul de buget se încheie după comunicarea, de către inspectorul şcolar general, a bugetului central (pentru articolul "cheltuieli de personal") şi a bugetului local (pentru articolele "cheltuieli de capital" şi "cheltuieli materiale") şi se aprobă de către Consiliul de Administraţie al unităţii de învăţământ respective.

Fiecare direcţiune de unitate de învăţământ elaborează, în conformitate cu Noul Curriculum Naţional, proiectul propriu al unităţii de învăţământ.

Acest proiect este de natura profesională şi semnifică oferta de discipline şi calificări pe care le asigură unitatea de învăţământ ca sistem de servicii pentru comunitatea în care este inserată.

Fiecare direcţiune de unitate de învăţământ elaborează, până la 15 ianuarie 2000, contractele cu comunitatea şi autorităţile locale respective, în care se prevăd angajamentele reciproce ale unităţii de învăţământ, comunităţii si autorităţilor locale.

Direcţiunile şcolilor şi liceelor sunt autorizate să înfiinţeze clase de pregătire profesională, liceală şi postliceală la solicitarea agenţilor economici sau administrativi, cu susţinerea financiară a acestora şi în sensul profilului de pregătire solicitat şi stabilit printr-un contract.

Resursele obţinute prin contract rămân la dispoziţia unităţilor de învăţământ respective şi se pot folosi pentru cheltuieli de personal, cheltuieli materiale şi cheltuieli de capital.

Direcţiunile unităţilor de învăţământ sunt autorizate să organizeze serii şi clase de reconversie profesională, completare a studiilor, continuare a studiilor, învăţământ la distanţa etc., pe bază de taxe. Resursele obţinute rămân la dispoziţia unităţii de învăţământ respective, care le foloseşte autonom.

Direcţiunile unităţilor de învăţământ sunt autorizate să angajeze personal didactic auxiliar şi personal de administraţie - în afara personalului finanţat de la bugetul de stat -, care va fi finanţat prin venituri proprii

Centrele bugetare constituite în 1986 se reorganizează în sensul identificării fiecărei unităţi de învăţământ (şcoală, liceu, grup şcolar, şcoală postliceală) ca persoană juridică, cu un centru bugetar propriu. Operaţiunea reorganizării se efectuează sub autoritatea inspectorilor şcolari generali.

Reorganizarea implică trecerea la mijloacele moderne de efectuare a plăţilor (conturi bancare, carduri etc.).

Prin Ordin al Ministrului Educaţiei Naţionale20 sunt prevăzute şi măsurile de organizare ale învăţământului special din România.

Învăţământul special va cuprinde forme şi structuri cât mai apropiate de cele ale învăţământului obişnuit. Astfel: liceele speciale, şcolile profesionale speciale, şcolile de ucenici şi şcolile generale pentru deficienţi senzoriali şi motori utilizează curriculum-ul şi nomenclatorul de meserii al şcolii obişnuite.

Unităţile de învăţământ special se organizează ca şi cele din învăţământul obişnuit din punct de vedere al managementului, al structurii anului şcolar şi al sistemului de evaluare.

În vederea corelării învăţământul special cu cel obişnuit, pentru eliminarea instituţionalizării unor elevi deficienţi, în conformitate, cu legislaţia în vigoare, Ministerul Educaţiei Naţionale facilitează organizarea de noi forme de şcolarizare a elevului deficient, precum: învăţământul la distanţă, fără frecvenţă, comasat, seral sau particular.

3.3. Scurt istoric al curentelor şi şcolilor de management

Activitatea de management este foarte veche, apărând odată cu formarea primelor colectivităţi umane. Ştiinţa managementului s-a conturat mai târziu, în secolul al XX-lea, datorită complexităţii deosebite a acestui domeniu ce a implicat îndelungate şi ample eforturi cu caracter multidisciplinar.

România este una dintre primele ţări europene în care s-au depus eforturi deosebite pentru constituirea, dezvoltarea şi proliferarea ştiinţei managementului. Menţionăm în acest sens că, în 1907, la Ţesătoria Românească de Bumbac a avut loc prima aplicare în Europa a metodelor tayloriste de organizare, iar la 25 ianuarie 1916 Virgil Madgearu21 a inaugurat la Academia de Înalte Studii Comerciale şi Industriale primul curs de conducere a întreprinderilor comerciale şi industriale din estul Europei.

În 1927 a fost înfiinţat, printre primele din lume, Institutul Român de Organizare a Muncii (I.R.O.M.), membru fondator al Consiliului Internaţional de Conducere Ştiinţifică (C.I.O.S.), cea mai amplă şi reprezentativă organizaţie ştiinţifică internaţională în domeniu.

Încercări de clasificare a principalelor şcoli de management sunt foarte multe. Deşi concepţia de bază care a condus la apariţia acestor clasificări este asemănătoare, clasificările sunt sensibil diferite.

În Dicţionarul de conducere şi organizare24 publicat în ţara noastră, se delimitează principalele şcoli de management: cantitativă, clasică, empirică, a relaţiilor umane şi sistemelor sociale şi sistemice.

20 Ordinul Ministrului Educaţiei Naţionale nr. 4378 / 07.09.1999

21 V. Madgearu, Lecţia de deschidere a Cursului Studiul practic al întreprinderilor comerciale şi industriale, în Curs de economie politică, Bucureşti, 1945, p.43526 *** Dicţionar de conducere şi organizare, Editura politică, Bucureşti, 1985, p. 792-80227 Longenecker, J., şi Pringle, Ch., Management, Charles Merril Publishing Company, London, Toronto, Sydney, 1984, p. 12-20

Spre deosebire de abordarea românească, într-o binecunoscută lucrare de management25 sunt descrise patru şcoli sau curente principale: ştiinţifică, administrativă, a relaţiilor umane şi a contingenţei.

În concepţia şcolii româneşti de management, clasificarea are drept criteriu natura conceptelor şi metodelor utilizate, funcţiile conducerii şi funcţiunile organizaţiei. Astfel există patru şcoli sau curente principale: clasică sau tradiţională, behavioristă sau corporatistă, cantitativă şi sistemică.

Şcoala clasică, tradiţionalistă, este reprezentată de întemeietorii ştiinţei managementului - Frederic Taylor şi Henry Fayol -, ale căror lucrări, Principiile managementului ştiinţific şi, respectiv, Administrarea industrială şi generală, sunt cunoscute în toată lumea. Alţi reprezentanţi ai acestei şcoli sunt H. Koontz, C. O'Donnel, ruşii Lîşitin, Kuzneţov, Kozlova, Popova, englezii L. Urwick şi J. Woodward, francezul O. Gallenier, germanii K. Bucher, E. Schaer, H. Nicklish.

Specific acestei şcoli este utilizarea cu precădere a conceptelor şi instrumentelor economice cum ar fi profitul, beneficiul, cheltuielile, investiţiile, cel mai adesea într-o manieră analitică. Relaţiile de management sunt examinate în ansamblul lor, cu accent pe latura de organizare.

Meritul principal al acestei şcoli este contribuţia decisivă la constituirea ştiinţei managementului, precum şi la impregnarea unei optici economice de management, corespunzătoare finalităţii economice a organizaţiei.

Şcoala behavioristă sau corporatistă s-a conturat în special în ultimele patru decenii şi este reprezentată de reputaţi specialişti: nord-americanii D. Mc. Gregoro, Ch. Arghiris, H. Simon, R. Lickert, francezul M. Crozier, italianul Moreno, germanul R. Weber, rusul M. Gvîşiani etc.

Caracteristica dominantă a studiilor corporatiste este utilizarea prioritară a conceptelor şi metodelor psihologice şi sociologice cum ar fi: sistemul de valori, motivaţia, rolul şi statutul, dinamica de grup, statusul, sociograma, testele de aptitudini etc.

Contribuţia majoră a acestei şcoli este reprezentată de situarea pe primul plan în procesul managementului a resurselor umane, singurele creatoare de valoare, stabilind o serie de principii, reguli, metode etc. de natură să asigure punerea în valoare la un nivel superior a potenţialului acestora. Concret se referă la comportamentul şi modul de acţiune al managerilor, la constituirea şi funcţionarea microcolectivităţilor.

Şcoala cantitativă este reprezentată de francezul A. Kaufman, ruşii E. Kameniter şi C. Afanasiev, americanii J. Starr şi F. Goronzy etc.

Conceptele şi metodele folosite de şcoala cantitativă provin în special din domeniul matematicii şi statisticii (teoria grafelor, teoria firelor de aşteptare, analiza combinatorie, programarea liniară etc.).

Meritele principale ale acestei şcoli constau în adaptarea instrumentarului matematico-statistic la cerinţele practicii sociale, amplificându-i substanţial caracterul aplicativ.

Şcoala sistemică reprezintă de fapt o sinteză a precedentelor şcoli, fiind cea mai tânără, dar şi cea mai complexă şi aplicativă. Dintre reprezentanţii ei amintim francezii J. Malese şi J. Lobstein, nord-americanii P. Drucker, R. Johnson, F. Kast şi M. Porter, ruşii C. Popov şi Gutstein etc.

Trăsătura definitorie a studiilor de management care se încadrează acestei şcoli este folosirea unui ansamblu cuprinzător de concepte şi metode provenind din numeroase ştiinţe: analiza economică, finanţe, sociologie, matematică, psihologie, statistică, drept, informatică etc. Acest ansamblu conceptual acordă o atenţie relativ egală celor cinci funcţii ale sale, situând pe primul plan procesul de management în ansamblul său.

Aportul major al acestei şcoli este abordarea organizaţiei într-o optică multidisciplinară, integratoare, simultan analitică şi sintetică, pornind de la obiectivele fundamentale ce-i sunt atribuite.

Aflată încă în curs de cristalizare, şcoala sistemică este "şcoala viitorului", maturizarea sa marcând evoluţia ştiinţei managementului pe o treaptă superioară.

3.4. Principiile managementului

La baza conceperii şi exercitării managementului instituţiilor de învăţământ se află un ansamblu de principii22 care au o triplă determinare: socio-economică, tehnico-materială şi umană. Aceste principii se divid, în funcţie de sfera de cuprindere a proceselor de management şi a ansamblului activităţilor ce alcătuiesc profilul organizaţiei, în generale şi specifice diferitelor componente majore ale sistemului de management: structură organizatorică, subsistemul informaţional, decizional etc.

Principiile generale exprimă nivelul de dezvoltare al ştiinţei managementului şi fundamentele teoretice preconizate pentru modelarea de ansamblu a sistemelor de management ale instituţiilor de învăţământ, alcătuind împreună un sistem a cărui cunoaştere şi aplicare este indispensabilă pentru toate cadrele de conducere, pentru întreg personalul implicat în managementul activităţilor instituţiei.

Principiul asigurării concordanţei între parametrii sistemului de management al instituţiei, caracteristicile sale esenţiale şi caracteristicile mediului înconjurător.

Potrivit acestui principiu este necesară o permanentă corelare, perfecţionare, adaptare a sistemului de management al fiecărei instituţii şcolare la situaţia efectiv existentă în cadrul lor şi în contextul social, economic, politic şi cultural în care acestea îşi desfăşoară activităţile. Ca urmare a dezvoltării economice, tehnologice, ştiinţifice, culturale etc., variabilele de management îşi modifică parametrii foarte rapid, determinând schimbări în relaţiile de management şi în conţinutul procesului de management.

Aplicarea acestui principiu ridică două aspecte:• asigurarea unei concordanţe cât mai depline între parametrii sistemului de

management, pe de o parte, şi caracteristicile instituţiei şi a contextului său, pe de altă parte.

• realizarea acestei concordanţe la un nivel cât mai înalt de dezvoltare a ambelor aspecte, nivel ce condiţionează în ultimă instanţă eficienţa procesului de management şi, implicit, a instituţiei.

Necorelările, în special generate de rămânerea în urmă a parametrilor sistemului de management, generează disfuncţionalităţi şi, implicit, ineficienţă. Prevenirea acestor situaţii joacă un rol deosebit, impunând un permanent efort de previzionare, anticipare, concretizat în remodelarea şi adaptarea neconcordanţelor apărute.

Principiul managementului participativAcest principiu se referă la implicarea tuturor membrilor instituţiei

şcolare în exercitarea celor mai importante şi complexe procese şi relaţii de management. Această participare a personalului la procesele de management

22 Unii autori abordează o parte dintre principii ca legi ale ştiinţei conducerii

trebuie să se realizeze diferenţiat, cu un plus de intensitate la nivelul instituţiilor de învăţământ mari, în domeniile de activitate cu o complexitate şi un dinamism ridicate şi pentru personalul cu un nivel de pregătire superior.

Principiul motivării tuturor factorilor implicaţi în activităţile organizaţiei

Funcţionalitatea şi eficienţa activităţilor instituţiilor de învăţământ depind decisiv de factorul motivare. Acesta poate îmbrăca diverse forme, de la stimulente materiale, până la cele de ordin moral cu scopul obţinerii unei împliniri armonioase a intereselor tuturor părţilor implicate. Supra sau subevaluarea unei categorii de interese se va răsfrânge şi asupra satisfacerii celorlalte interese.

Principiul eficienţeiPrincipiul eficienţei exprimă necesitatea modelării sistemelor de

management ale instituţiilor de învăţământ, astfel încât să se determine supravieţuirea şi competitivitatea sa.

Concretizarea acestui principiu implică utilizarea unui ansamblu modern de concepte şi metode, de management, economice, tehnice, sociologice, psihologice etc.

Principiul parteneriatului socialAcest principiu se referă la relaţiile de cooperare care se formează între

instituţia şcolară şi diversele organisme implicare în acţiunile de recuperare şi reintegrare socială şi profesională a elevului cu cerinţe educative speciale. Este vorba despre Ministerul Educaţiei Naţionale, inspectoratele şcolare, Ministerul Muncii şi Protecţiei Sociale, Ministerul Sănătăţii, Ministerul Afacerilor Externe, Oficiul de Stat pentru Handicapaţi, diversele organizaţii neguvernamentale care desfăşoară activităţi de susţinere a copiilor cu deficienţe, alte organisme internaţionale (Comisia Europeană, Banca Mondială etc.).

Un alt tip de relaţie de parteneriat social se formează între şcoală şi familia fiecărui copil cu cerinţe educative speciale. Este poate cea mai importanţă relaţie de parteneriat datorită funcţiei sale de bază: sprijinul familial dat copilului de către familie (material, cognitiv, afectiv) face parte componentă din procesul instructiv - educativ personalizat. Succesul educaţiei şi integrării sociale a copilului deficient depinde covârşitor de suportul familial.

3.5. Relaţiile de management

Relaţiile de management23 pot fi definite ca fiind raporturi ce se stabilesc între componenţii unui sistem şi între aceştia şi componenţii altor sisteme, în procesele previzionalii, organizării, coordonării, antrenării şi control-evaluării activităţilor organizaţiei.

În cadrul instituţiilor de învăţământ special, relaţiile de management sunt mult mai complexe. În afara relaţiilor generale de management prezente la nivelul oricărei organizaţii, în unităţile de învăţământ special se cristalizează şi câteva tipuri specifice care au în centrul atenţiei deficienţa elevului.

23 Fayol, H., Administration industrielle et générale, Dunod, Paris, 1964

3.6. Fundamentele managementului instituţiilor de învăţământ special

Termenul de management în educaţie are o semantică deosebit de complexă, în sensul că desemnează ştiinţa conducerii instituţiilor de învăţământ şi stabileşte principiile şi metodele de acţiune ale acesteia.

Complexitatea semantică a termenului de management este determinată de sensurile sale multiple:

• managementul ca ştiinţă, adică un ansamblu organizat şi coerent de cunoştinţe - concepte, principii, metode şi tehnici - prin care explică în mod sistematic fenomenele şi procesele care au loc la nivelul de conducere al instituţiilor de învăţământ;

/ / 7

• managementul ca artă care constă în talentul managerului de a aplica metodele şi tehnicile de conducere în concordanţă cu cerinţele reale ale diferitelor situaţii, în condiţii de eficienţă;

/ 7 / / 7

• managementul ca stare de spirit specifică ce se concretizează printr-un anumit fel de a vedea, de a dori, a căuta, a accepta progresul;

• managementul ca profesie - în cadrul căreia persoanele specializate în tehnicile manageriale sunt abilitate să ofere soluţii pentru problemele multiple şi complexe din domeniu. Managerii profesionişti fie oferă consultanţă, întocmesc studii, proiecte şi propun soluţii în cadrul echipelor manageriale, fie ocupă funcţii manageriale.

• managementul ca funcţie de conducere, cu atribute de previziune, organizare, coordonare, antrenare şi control-evaluare a activităţilor altor persoane.

Abordarea ştiinţifică a managementului instituţiilor de învăţământ trebuie să ţină seama de cele două accepţiunii majore ale acestuia: ştiinţă şi activitate.

Pentru practica socială ceea ce interesează cu prioritate este, bineînţeles, cea de-a doua accepţiune. În activitatea de management sunt implicaţi mii de oameni şi de ea depinde, în ultimă instanţă, soarta tuturor instituţiilor de învăţământ. Dar conţinutul şi eficacitatea managementului instituţiilor de învăţământ sunt condiţionate decisiv de nivelul de dezvoltare a ştiinţei conducerii.

Specific învăţământului special este existenţa în cadrul organizaţiei a două tipuri de activităţi: administrative, rezultate din necesitatea funcţionării economice a instituţiei, şi instructiv - educative, ca activităţi de bază ale instituţiei de învăţământ.

Managementul institutional

Managementul activităţilor Managementul activităţiloradministrative instructiv- educative

Fig. 3 Managementul instituţiilor de învăţământ

Complexitatea managementului instituţiei de învăţământ constă tocmai în această dublă natură a procesului de conducere: conducerea activităţilor administrative şi conducerea procesului de învăţământ. Funcţiile managementului (previziunea, organizarea, coordonarea, antrenarea şi

controlul) sunt exercitate pe fiecare tip de activitate în parte. Desfăşurarea celordouă tipuri de activităţi se realizează, însă, în strânsă interdependenţă prin prisma scopului esenţial al instituţiei de învăţământ.

Ca urmare a progreselor înregistrate, în prezent ştiinţa managerială are un obiect de studiu bine conturat pe care îl investighează cu ajutorul unei game variate de metode şi instrumente ştiinţifice.

În esenţă, ştiinţa managementului se ocupă cu studierea relaţiilor proceselor de management de la nivelul unei organizaţii în vederea descoperirii legităţilor care le guvernează şi a conceperii de metode, tehnici, proceduri, reguli etc. de management specifice care să contribuie la amplificarea eficienţei economico-sociale a organizaţiei24.

Caracteristica esenţială a ştiinţei managementului este că situează în centrul atenţiei sale OMUL, în toată complexitatea sa, privit prin prisma obiectivelor ce-i revin în strânsă interdependenţă cu obiectivele, resursele şi mijloacele sistemelor în care este integrat. Efectul acestei abordări constă în caracterul multidisciplinar al cunoştinţelor de management (psihologice, sociologice, pedagogice), subordonat direct sporirii eficienţei instituţiilor de învăţământ.

La nivel instituţiilor de învăţământ ştiinţa managementului prezintă un dublu caracter - procesual şi relaţional. Caracterul procesual rezidă în faptul că orice activitate de management constă într-un ansamblu de faze prin care se determină obiectivele de îndeplinit şi procesele de muncă necesare realizării acestora.

Procesul de management se divide în mai multe procese specializate care se deosebesc în funcţiei de natura lor şi de mijloacele de conducere utilizate cu precădere, denumite funcţii sau atribute ale managementului.

Există multe puncte de vedere25 cu privire la numărul, tipurile şi conţinutului funcţiilor de management.

În ultimii ani tinde să fie acceptată abordarea prezentă în Dicţionarul de conducere şi organizare26, potrivit căruia funcţiile managementului sunt previziunea, organizarea, coordonarea, antrenarea şi controlul.

Întrucât obiectul de studiu al managementului instituţiilor de învăţământ este reprezentat de relaţiile dintre oameni şi grupuri de oameni, munca acestora, conţinutul şi eficacitatea conducerii ştiinţifice depind de calităţile persoanelor şi grupurilor de muncă implicate.

Practica socială, ca şi cercetările specialiştilor au relevat că personalitatea conducătorilor şi executanţilor, caracteristicile microgrupurilor din cadrul instituţiilor de învăţământ influenţează, adesea decisiv, parametrii şi calitatea managementului chiar în condiţiile utilizării aceluiaşi arsenal de concepte şi metode. Cu toate că s-au elaborat numeroase metode, proceduri, reguli etc. de concepere şi operaţionalizare a proceselor şi relaţiilor de management, acestea, date fiind complexitatea şi ineditul naturii umane, caracterul său creator şi multiplu determinat, nu reuşesc să ia în considerare, întotdeauna şi integral toate aspectele umane implicate.

Din această cauză activitatea de management a organizaţiei depinde foarte mult de capacitatea cadrelor de conducere de a sesiza şi descifra elementele specifice naturii umane, a celor implicaţi în derularea proceselor de muncă din cadrul organizaţiei. Această capacitate presupune, pe lângă

2430 Nicolescu, O. şi alţii, Ghidul managerului eficient, Editura Tehnică, Bucureşti, 1993, p.21

2531 Fayol, H., Administration industrielle et genérale, Dunod, Paris, 1966; Afanasiev, V.G., The scientific and Technological Revolution. Its Impact on Management and Education, Progress, Moscova, 1976; Enciclopedia conducerii întreprinderii, Editura Ştiinţifică şi Enciclopedică, Bucureşti, 1981, etc.

2632 Dicţionar de conducere şi organizare, Editura Politică, Bucureşti, 1985, p.324

cunoştinţe dobândite prin îndelungate procese de formare profesională, şi existenţa unor calităţi înnăscute, absolut necesare, care se reflectă sintetic în

/ / 7 7

talentul de a conduce.În acest sens specialiştii afirmă că activitatea de management este şi o

artă ce necesită talent specific.Concomitent, activitatea de management are şi un pronunţat caracter

relaţional, expresie a faptului că o mare parte a ei constă în relaţiile de management ce se stabilesc între cadrele de conducere şi personalul de execuţie. Concret, aceste relaţii constau în raporturile ce se stabilesc între membrii unei organizaţii şi între aceştia şi membrii altor organizaţii. Multiplu determinate - socio-economic, tehnico-material şi uman -, relaţiile de management reprezintă elementul de subordonare sau de colaborare. Relaţiile de management reprezintă forma cea mai activă şi directă de manifestare a managementului.

Conceptul de management în învăţământul special este un termen relativ nou.

Păstrând accepţiunile semantice ale managementului general (ştiinţă, artă, stare de spirit, profesie), managementul instituţiilor de învăţământ special poate fi abordat din două perspective interdependente:

• perspectiva ştiinţifică (teoretică)• perspectiva practică (activitate de management).

Ca ştiinţă, managementul instituţiilor de învăţământ special nu este încă o disciplină conturată. În ciuda faptului că se vorbeşte foarte mult de acest subiect, aspectul ştiinţific se reduce doar la o abordare aplicativă a legilor, metodelor şi instrumentelor generale de management.

Pentru şcoala specială, ca unitate de bază a învăţământului special din România, procesele de conducere îşi restrâng aria problematică, accentul căzând pe specificul organizaţiei, determinat de caracteristicile activităţilor desfăşurate. Chiar şi din acest punct de vedere, caracterul dual al managementului - procesual şi relaţional - este foarte expresiv.

Încercările de abordare a managementului instituţiilor de învăţământ au privit până în prezent numai caracterul procesual al managementului care rezultă, firesc, din activitatea de management.

Caracterul relaţional, ca rezultantă a activităţii în care sunt implicaţi oameni între care se stabilesc relaţii de management - de subordonare, de colaborare -, nu a fost dezvoltat suficient.

Mai mult, abordarea subiectului pe specificul şcolilor de învăţământ special este încă deficitar. Studiile şi lucrările realizate (destul de puţine) privesc doar în mod general activitatea instructiv-educativă, cu aspectele sale

modalităţile de organizare efectivă a muncii în şcoală, de planificare etc.Dintre modurile de transmitere a informaţiei elementare de

management către cadrele didactice, cele mai eficiente până în prezent au fost diversele instructaje, seminarii sau cursuri de perfecţionare la care accesul este relativ limitat. Un alt mod de transmitere a informaţiei, cel de publicare a ei, este aproape inexistent, iar încercările de aprofundare autodidactă a acestei discipline s-au lovit de abordarea strict economică şi într-un limbaj deosebit de tehnic specific instituţiilor de învăţământ economic.

Deşi activităţile şcolilor speciale sunt cu mult mai complexe decât în şcolile de ordin general, tratarea subiectului este inexistentă în România. Acest fapt este o consecinţă a politicilor educaţionale de până în 1989, dar şi o consecinţă a înfiinţării de prea puţin timp a învăţământului psihopedagogic.

Ca în orice organizaţie, procesul de management al instituţiilor de învăţământ special se divide în mai multe procese specializate, deosebite în funcţie de natura lor. Aceste procese sunt: previziunea, organizarea, coordonarea, antrenarea şi control-evaluarea, dar aplicate pe fiecare dintre activităţile specifice instituţiilor de învăţământ: activităţi administrative şi instructiv-educative (Fig.3 Managementul instituţiilor de învăţământ).

Activitatea de conducere presupune conducerea şcolii, ca organism social, funcţional (împreună cu internatele, cantinele sau a altor componente organizatorice asociate), dar şi conducerea şcolii sub aspectul său instructiv -educativ, de recuperare medicală, readaptare socială, orientare şi inserţie profesională a copiilor cu cerinţe educative speciale.

Privite din punct de vedere organizaţional, unităţile de învăţământ nu se deosebesc cu nimic de alte organizaţii existente în mediul social.

După cum se observă şi din schema de mai sus, în cadrul sistemului social, toate organizaţiile, indiferent de forma lor, ni se înfăţişează în mod aproape identic. Ceea ce le face să fie diferite sunt factorii de mediu care acţionează constant asupra lor. În funcţie de obiectivele organizaţiei se creează o sumă de factori care acţionează într-un mod specific. Modurile cumulate de acţiune ale factorilor de mediu stabilesc mecanisme proprii de funcţionare. Dar acest fapt nu are repercursiuni asupra managementului de bază al organizaţiei. Specificităţile organizaţionale sunt integrate procesului

de ordin teoretic, principial şi mai puţin aspectele practice legate de

general de management rezultând un proces specific fiecărei organizaţii în parte.

Interdependenţa dintre cele două forme de organizaţii constă în faptul că produsul instituţiei de învăţământ se constituie în resursa de bază a organizaţiei comerciale, iar produsul organizaţiei comerciale devine resursă a instituţiei de învăţământ. Relaţia dintre cele două tipuri de instituţii se bazează pe un mecanism de simbioză socială, având ca scop final dezvoltarea societăţii în ansamblul său.

Tratarea instituţiei de învăţământ special într-un mod diferit decât oricare organizaţie din mediul social este o greşeală managerială cu consecinţe deosebite pentru instituţia respectivă. Pe de altă parte, omiterea, voită sau nu, a specificităţilor instituţiei de învăţământ special face ca eficienţa şi ceilalţi indicatori de performanţă să scadă.

Esenţa conducerii instituţiilor de învăţământ special rezidă în orientarea şi dirijarea forţelor umane şi materiale de care dispune la nivel local şi la un moment dat pentru realizarea obiectivelor planificate în condiţiile unei calităţi şi eficienţe maxime. Atât procesele, cât şi relaţiile de management pot fi identificate, delimitate, grupate, analizate şi perfecţionate pe baza unui complex de principii, reguli şi proceduri, puse la dispoziţie de ştiinţa managementului. În esenţă, un sistem de management cuprinde ansamblul elementelor de natură organizatorică, decizională, informaţională şi motivaţională din cadrul organizaţiei. Orice sistem managerial cuprinde patru subsisteme a căror funcţionalitate şi interdependenţă operaţională influenţează decisiv eficienţa de ansamblu a organizaţiei.

Oricare ar fi caracteristicile organizaţiei, sistemul de management cuprinde mai multe componente (Fig. 5.) ce se deosebesc în funcţie de natura şi caracteristicile instrumentelor folosite:

• subsistemul organizatoric• subsistemul informaţional• subsistemul decizional• subsistemul metodelor şi tehnicilor de management• alte elemente de management

Subsistemul organizatoric este componenta cea mai concretă a sistemului de management, ceea ce explică de ce i s-au consacrat majoritatea primelor studii de management. La acest nivel sunt reunite două principale categorii de organizare: formală şi informală.

Organizarea formală este reprezentată de ansamblul elementelor organizatorice din cadrul organizaţiei, stabilite de conducerea acesteia prin regulamentul de organizare şi funcţionare, organigrame, descrieri şi posturi. Conţinutul principal al organizării formale este dat de funcţiunile, activităţile, atribuţiile şi sarcinile membrilor organizaţiei. În cadrul oricărei organizaţii există 5 funcţiuni:

• de realizare efectivă a produsului sau a serviciului care derivă din activitatea principală a organizaţiei;

• cercetare-dezvoltare;• financiar-contabilă;• de resurse umane• MPS (marketing - promovare - vânzare)

Structural, conţinutul funcţiunilor organizaţiei este modelat în structura organizatorică, structura sa de rezistenţă. Structura organizatorică este alcătuită din ansamblul persoanelor şi subdiviziunilor organizatorice astfel constituite încât să asigure realizarea obiectivelor planificate. Principalele componente ale structurii organizatorice sunt postul, funcţia, ponderea ierarhică, compartimentul, nivelul ierarhic şi relaţiile organizatorice.

Organizarea informală este întotdeauna asociată organizării formale. Organizarea informală rezidă în totalitatea elementelor şi interacţiunilor umane cu caracter organizatoric care se manifestă în mod spontan şi natural între membrii organizaţiei. Principalele sale componente sunt grupa informală, norma de conduită a grupei, relaţiile informale, rolul informal, liderul informal etc.

Organizarea unităţii de învăţământ special trebuie privită sub dublu aspect: structural şi funcţional.

Organizarea structurală a instituţiei de învăţământ special este reglementată prin lege şi lasă o arie foarte mică de acţiune managerului. Conducerea ei este asigurată de directorul general ajutat de directorul adjunct, de Consiliul de Administraţie şi de Consiliul Profesoral. Sarcinile şi funcţiile membrilor instituţiei sunt de asemenea stipulate prin lege.

Consiliul profesoral al unităţii de învăţământ are rol de decizie în domeniul instructiv-educativ şi este format din personalul didactic de predare din unitatea respectivă.

Consiliul de administraţie al unităţii de învăţământ are rol de decizie în domeniul administrativ şi este format din cel puţin 5 membri, dar nu mai mult de 11 membri, între care directorul unităţii, directorul adjunct, contabilul şef, cadre didactice alese de consiliul profesoral şi reprezentanţi ai părinţilor, precum şi ai administraţiei publice locale, sau ai agenţilor economici care asigură baza materiala pentru practică.

Directorul general al unităţii de învăţământ special este în acelaşi timp şi preşedintele Consiliului de Administraţie şi al Consiliului Profesoral. Membrii Consiliilor de Administraţie şi Profesoral se aleg din rândul personalului didactic de predare, inclusiv preşedintele, care este şi director al şcolii.

Secretariatul este componenta organizatorică care asigură legătura între compartimentele instituţiei, dar şi între şcoală şi mediul extern. Legătura între şcoală şi mediul extern este asigurată şi de directorul general, mai ales în relaţia cu administraţia locală, cu agenţii economici implicaţi în procesul de învăţământ şi cu furnizorii de servicii şi produse ai şcolii.

Cabinetele de specialitate sunt structurate în funcţie de nevoile copiilor din şcolile speciale (logopedice, psihologice, de motricitate, cabinete Braillé etc.). Cabinetele medicale sunt obligatorii la nivelul fiecărei unităţi de învăţământ special.

Serviciul financiar contabil este responsabil de gestiunea finanţelor unităţii de învăţământ.

Personalul auxiliar este format din personalul de întreţinere al unităţii de învăţământ special (curăţenie, încălzire, reparaţii etc.).

Elevii sunt cel mai important element al unităţii de învăţământ, privită ca organizaţie. Ei sunt principalii beneficiari ai serviciilor de educaţie, recuperare şi reintegrare socială şi profesională. Deşi nu sunt priviţi ca parteneri în cadrul organigramei unităţii de învăţământ special, ei trebuie reconsideraţi prin prisma funcţiei pe care o au şi anume aceea de funcţiune organizatorică de bază în stabilirea obiectivelor majore a instituţiei de învăţământ special. Temeiul instituţiei de învăţământ special constă tocmai în existenţa acestor copii cu deficienţe. Este total neadecvat momentului de faţă să considerăm copii cu cerinţe educaţionale speciale drept obiect al activităţii de învăţământ.

Regulamentul de organizare şi funcţionare, organigramele şi descrierile posturilor (fişele postului) sunt cele care stabilesc structura organizatorică, drepturile şi îndatoririle membrilor unităţii de învăţământ special.

Organizarea funcţională se bazează în primul rând pe relaţiile interumane care se stabilesc între membrii instituţiei de învăţământ. Aceste relaţii sunt dispuse orizontal (pe nivel ierarhic), vertical (de colaborare), în diagonală (între compartimente care nu au o legătură directă între ele). În afara acestor relaţii generale ale oricărei organizaţii, în cadrul instituţiilor de învăţământ special întâlnim şi relaţii interumane specifice de tipul elev -

profesor sau elev - psiholog, elev - psihopedagog, elev - medic. De asemenea, o relaţie specială, de colaborare, pe acelaşi nivel ierarhic, este cea care se formează între specialiştii echipei multidisciplinare de recuperare şi reintegrare socială şi profesională a elevului cu cerinţe educative speciale.

Relaţia şcolii cu părinţii este de asemenea o relaţie specială, deosebit de complexă, de ea depinzând succesul recuperării şi integrării sociale a elevilor deficienţi. Educaţia trebuie să continue şi acasă pentru succesul final.

Subsistemul organizatoric, ca rezultat al interacţiunii elementelor organizatorice structurale cu cele funcţionale, îndeplineşte în cadrul unităţii de învăţământ special mai multe funcţii:• stabileşte componentele organizatorice în funcţie de obiectivele planificate

şi de resursele disponibile, ţinând cont de cerinţele educative speciale ale elevilor din instituţie

• interconectează compartimentele organizatorice pe baza unor criterii speciale care să asigure funcţionarea eficientă a instituţiei

• combină eficient resursele instituţiei

• asigură cadrul organizatoric pentru desfăşurarea optimă a activităţilor instituţiei de învăţământ special (educative, de recuperare, reintegrare socială, de profesionalizare, administrative etc.)

Subsistemul informaţional, ca rezultat direct al progresului din informatică, este cea mai dinamică şi flexibilă componentă a sistemului de management. Aceasta priveşte totalitatea datelor, informaţiilor, circuitelor informaţionale, fluxurilor informaţionale, procedurilor şi mijloacelor de tratare a informaţiilor existente (sau potenţial existente) într-o organizaţie cu scopul de a asigura suportul informaţional necesar pentru stabilirea şi îndeplinirea obiectivelor planificate de organizaţie.

În cadrul unei organizaţii, sistemul informaţional îndeplineşte mai multe funcţii care exprimă rolul şi contribuţia sa la desfăşurarea adecvată a activităţilor.

Funcţia decizională presupune asigurarea ansamblului informaţional pentru iniţierea, fundamentarea şi adoptarea deciziilor de conducere.

Funcţia decizională se manifestă dual, atât în ceea ce priveşte latura funcţională a instituţiei de învăţământ special, cât şi în ceea ce priveşte procesul instructiv - educativ al unităţii de educaţie specială. Dacă sub aspect funcţional deciziile care se iau trebuie să păstreze cadrele legislative, libertatea de decizie fiind limitată, în ceea ce priveşte procesul instructiv - educativ, libertatea este mult mai mare. Deciziile cu privire la metodele, tehnicile şi instrumentele educaţionale se pot lua la nivelul instituţiei de învăţământ special.

Rolurile de decizie în unităţile de învăţământ special sunt deţinute de Consiliul de Administraţie, Consiliul Profesoral, Director General, Director Adjunct. Deşi sunt aparent mai multe centre de decizie, între acestea este creat un climat de cooperare decizională cu scopul de a atinge obiectivele planificate de instituţia de învăţământ special.

Funcţia operaţională asigură necesarul informaţional pentru realizarea mulţimii de acţiuni implicate în executarea sarcinilor ce revin personalului instituţiei de învăţământ.

Funcţia de documentare exprimă menirea gnoseologică a sistemului informaţional, vizând furnizarea de informaţii a căror valorificare are ca efect creşterea eficienţei pe termen lung.

Funcţia de documentare vizează furnizarea de informaţii de valoare care au ca scop creşterea eficienţei instituţiei pe termen lung. În noua eră informaţională este absolut necesară apelarea la resursele Internet-ului, care

oferă concret informaţii deosebit de valoroase pentru oricare dintre activităţile instituţiei de învăţământ special. De asemenea, bibliotecile sunt o altă sursă de informaţie, dar şi bibliotecile Braillé sau colecţiile de informaţie pe suport magnetic sau electronic.

Subsistemul decizional este reprezentat de ansamblul deciziilor adoptate în cadrul instituţiei de învăţământ special. Este un adevărat sistem de comandă ce reglează eficient ansamblul activităţilor. Prin intermediul acestui sistem se exercită toate funcţiile managementului, o pondere superioară având previziunea care este nelipsită de la orice proces decizional.

Prin decizie de conducere27 înţelegem cursul de acţiune ales în vederea îndeplinirii unui anumit obiectiv al organizaţiei ce are implicaţii directe asupra cel puţin unei alte persoane, influenţându-i acţiunile şi comportamentele.

Subsistemul decizional îndeplineşte mai multe funcţii:• direcţionează dezvoltarea de ansamblu a organizaţiei şi a

componentelor sale.• declanşează acţiunile membrilor organizaţiei.

Procesul decizional este un ciclu permanent de culegere de informaţii, analize, adoptări de decizii, control.

Fig. 8 Procesul decizional

Procesul decizional este unul de tip algoritmic, cu mai multe etape:• enunţarea scopului deciziei• culegerea informaţiilor• stabilirea obiectivelor şi a criteriilor de decizie (analiza

informaţiilor)• procesul de opţiune• formularea deciziei şi a măsurilor de aplicare.

27 Nicolescu, O., Arta de a decide singur, Editura Ştiinţifică şi Enciclopedică, Bucureşti, 1985

Decizia în învăţământ are un caracter mult mai complex decât în alte domenii sociale, deoarece procesul condus, activitatea instructiv - educativă,

vizează omul în formare sub multiplele sale aspecte: pregătire profesională, dezvoltare fizică, mentală, ţinută morală etc.

Una dintre caracteristicile specifice deciziei în învăţământ este imposibilitatea de a vedea cu certitudine care sunt efectele directe ale acesteia. De aceea răspunderile pentru deciziile greşite se manifestă în planul conştiinţei individuale.

Este foarte dificil să iei decizii în ceea ce priveşte elevul tocmai prin prisma incertitudinii asupra modului de reacţie la măsurile luate. Personalitatea elevului este unică pentru fiecare individ în parte şi atitudinea acestuia faţă de decizia luată este una personală. De aceea, pentru a nu lua decizii greşite, este necesară cunoaşterea personalităţii fiecărui elev în parte. Nu de puţine ori este necesară aplicarea unor decizii individualizate în raport cu personalitatea elevului.

Situaţiile decizionale specifice conducerii instituţiilor de învăţământ special sunt foarte variate ca problematică. De aceea ele au fost clasificate în două mari categorii: decizii algoritmice, de rutină, şi decizii euristice, creatoare, care ţin de talentul de conducător al directorului şcolii.

Modul de repartizare a profesorilor pe clase, construcţia orarului, modul de funcţionare al claselor în raport cu factorul timp etc. sunt decizii algoritmice şi se bazează numai pe experienţa anterioară a directorului de şcoală, având la bază reguli şi principii pedagogice simple.

Dar cele mai multe dintre deciziile care se iau la nivelul şcolii reclamă o doză mare de imprevizibil, necesitând o analiză amănunţită a informaţiilor cu privire la situaţia problematică. O atenţie foarte mare trebuie acordată deciziilor cu semnificaţie socială şi morală tocmai datorită faptului că aceasta are efecte asupra unei personalităţi în formare, asupra unui individ care, mai devreme sau mai târziu, va trebui să se integreze într-o colectivitate.

O situaţie specifică asemănătoare este activitatea de orientare şcolară şi profesională în care sfatul dat de psihopedagog, odată interiorizat va avea efecte peste o perioadă mai mare de timp; el se va exterioriza prin satisfacţiile sau insatisfacţiile individului în activitatea pe care o va desfăşura.

Procesul decizional are mai multe etape:Pregătirea deciziei este un proces complex care cuprinde la rândul său

următoarele etape:Identificarea problemelor - deşi este o etapă deosebit de importantă,

tendinţa care se manifestă la nivelul conducerii instituţiei de învăţământ este de a-i da un sens aleatoriu, o importanţă redusă. Întregul proces decizional se construieşte pe aceste probleme care, identificate eronat, sau chiar deloc, vor avea efecte negative imediate asupra organizaţiei şcolare. Problema este un enunţ care defineşte o neconcordanţă între obiectivele planificate şi rezultatele obţinute.

Obţinerea informaţiilor necesare pentru stabilirea cauzei şi a caracteristicilor problemei identificate - este o etapă care va stabili care sunt cauzele, se va identifica mărimea acesteia şi implicaţiile ce decurg din acţiunea problemei.

Selecţionarea, organizarea şi prelucrarea informaţiilor obţinute Elaborarea variantelor de acţiune şi a măsurilor care pot fi adoptate

Adoptarea deciziei şi a măsurilor de aplicare este strâns legată de claritatea cu care este formulat obiectivul care se doreşte a fi atins. Alegerea dintre variantele de acţiune este o problemă care ţine de calităţile celui care ia

deciziile: experienţă, intuiţie, simţ pedagogic etc. În cazul deciziilor colective, acestea se iau după o discuţie de grup în care rolurile de moderator, secretar şi participanţi sunt bine configurate.

Aplicarea deciziei şi urmărirea implementării ei este ultima etapă a procesului decizional care constă în:

• comunicarea deciziei• explicarea şi motivarea personalului• organizarea acţiunii practice• controlul îndeplinirii acţiunilor• reglarea acţiunilor• adoptarea unor decizii de corectare activă a deciziei iniţiale• evaluarea rezultatelor finale.

Este evident că, pentru atingerea obiectivelor propuse, este necesar să fie luate deciziile cele mai bune, iar pentru ducerea acestora la îndeplinire trebuie alocate activităţi precise fiecărui membru al organizaţiei, inclusiv directorului general.

Subsistemul metodelor şi tehnicilor de management este alcătuit din ansamblul metodelor, tehnicilor şi procedurilor utilizate în managementul instituţiilor de învăţământ. Puternic implicate şi în precedentele subsisteme, metodele şi tehnicile de management se caracterizează prin complexitate şi formalizare, participând activ la exercitarea oricărei dintre cele 5 funcţii de management.

Componentele sale principale sunt reprezentate de metodele şi sistemele de management propriu-zise, cum ar fi diagnosticarea, analiza, sinteza, raportul, planificarea, motivarea, delegarea, managementul prin obiective, managementul prin proiecte, tabloul de bord etc.

Funcţiile subsistemului metodelor şi tehnicilor de management sunt:• asigurarea suportului logistic şi metodologic pentru ansamblul

procesului de management;• scientizarea muncii de management• dezvoltarea potenţialului personalului de conducere şi de

execuţie din cadrul instituţiei.Trebuie menţionat că toate aceste subsisteme ale procesului de

management sunt în intercorelaţie, absenţa unuia producând dezechilibre majore asupra tuturor celorlalte şi, implicit, asupra instituţiei.

3.7. Funcţiile managementului

Esenţa managementului este reprezentată de funcţiile acestuia. Cunoaşterea şi înţelegerea lor constituie o premisă majoră a descifrării

conţinutului ştiinţei şi practicii managementului, pentru însuşirea şi utilizarea corectă a sistemelor, metodelor, tehnicilor şi procedurilor proprii.

Henry Fayol este primul care a identificat şi analizat procesele de management, iar în cadrul lor a definit cinci funcţii principale1: previziunea, organizarea, comanda, coordonarea şi controlul.

În opinia şcolii româneşti, managementul are cinci funcţii principale:• planificarea (diagnoza şi previziunea)• organizarea• coordonarea• antrenarea resurselor• evaluarea şi controlul

COORDONARE^---------------------ANTRENARE

Fig. 9 Interdependenţa întie funcţiile managementului

3.7.1. Funcţia de planificare

Aruncând o privire de ansamblu asupra activităţii de planificare în cadrul instituţiilor de învăţământ special observăm cu uşurinţă câteva neajunsuri ale căror efecte sunt deja resimţite de organizaţie.

În primul rând este vorba despre insuficienta preocupare a directorilor pentru studierea bibliografiei existente, deşi aceasta se află la îndemâna lor, în biblioteci sau în circuitul comercial.

Apoi, observăm o tendinţă manifestă de tratare superficială a funcţiilor de planificare şi organizare în cadrul şcolii, traduse prin:• inexistenţa unei analize exigente a muncii desfăşurate în anii precedenţi ca

suport pentru planificarea viitoare a muncii din cadrul instituţiei;• nu sunt formulate direcţiile de acţiune şi obiectivele prioritare în

planificarea anuală;• se confundă adesea domeniul de activitate cu obiectivele activităţii;• preluarea textuală din acte normative a unor paragrafe ce se referă la

atribuţii şi sarcini şi prezentarea lor sub formă de obiective;• formularea universal valabilă a sarcinilor şi obiectivelor;• obiectivele nu sunt desfăşurate până la nivelul acţiunilor simple;• nu sunt precizate modalităţile de evaluare a activităţilor;

• valorificarea insuficientă a resurselor disponibile;• subaprecierea sau supraaprecierea capacităţilor şi competenţelor

personalului didactic şi a elevilor;• insuficienta motivare a cadrelor didactice de către directori şi a elevilor de

către profesori;• climatul de muncă în şcoală este rareori obiect al preocupării directorilor;• cunoaşterea comportamentului cadrelor didactice este deficitar;• la elaborarea planurilor nu sunt consultaţi toţi factorii de răspundere

implicaţi, deciziile fiind de multe ori luate de o singură persoană sau un grup restrâns de persoane.

În aceste condiţii este de la sine înţeles că planul nu constituie un instrument adecvat pentru orientarea activităţilor instituţiei de învăţământ.

În mod normal, la baza procesului de planificare stau alte două procese: diagnoza şi prognoza.

Diagnoza este primul proces parţial al managementului şi constă în analiza şi aprecierea activităţii desfăşurate de unitatea de învăţământ. Ea este cea care furnizează informaţia de bază pentru întregul proces de management. În urma acesteia se redactează un raport în care sunt menţionate punctele slabe ale activităţii anterioare, neajunsurile şi problemele

întâmpinate. În funcţie de acestea se conturează ceea ce urmează a fi întreprins în perioada şcolară următoare.

Previziunea continuă analiza stabilind perspectivele de dezvoltare, împrejurările, condiţiile şi influenţele viitoare.

Previziunea ca funcţie a procesului de management, constă în ansamblul relaţiilor de muncă prin intermediul cărora se determină principalele obiective ale firmei, componentele sale, precum şi resursele şi principalele mijloace necesare realizării lor.

Previziunea răspunde la întrebarea: "Ce trebuie şi ce poate fi realizat în cadrul organizaţiei?".

Rezultatele previziunii se împart în funcţie de orizont, grad de detaliere şi obligativitate în trei categorii principale:

Prognozele acoperă un orizont de timp de minim 10 ani, au un caracter aproximativ şi nu sunt obligatorii.

Planurile, în care se finalizează cea mai mare parte a proceselor de previziune se referă, de regulă, la o perioadă cuprinsă între 5 ani şi 1 lună. Gradul de detaliere variază în funcţie de orizont. Planurile curente sunt detaliate, cele pe termen mai lung se rezumă doar la obiectivele fundamentale ale organizaţiei şi la principalele resurse. Pentru buna desfăşurare a activităţii planurile trebuie să fie obligatorii, ca bază pentru dezvoltarea ulterioară a instituţiei de învăţământ.

Programele sunt a treia modalitate de concretizare a previziunii. Specific lor este orizontul redus, cel mai adesea o decadă, o săptămână, o zi, o oră. Programele sunt foarte detaliate, elementele cuprinse în ele sunt obligatorii şi au un grad ridicat de certitudine.

În urma proceselor de diagnoză şi previziune se stabilesc direcţiile următoare de acţiune, a obiectivelor (principii organizatoare ale oricărei activităţi de conducere).

Obiectivele realizează legătura între activitatea de planificare şi cea de organizare efectivă a proceselor de muncă.

Obiectivele sunt de două tipuri principale: generale şi operaţionale. Pentru a fi de ajutor, este necesară desfăşurarea obiectivelor generale în obiective operaţionale. Acestea din urmă trebuie să fie formulate clar şi precis, fără generalităţi sau ambiguităţi. Pentru a fi eficient, alături de obiectiv va fi formulat şi termenul de realizare a acestuia.

3.7.2. Funcţia de organizare

Funcţia de organizare desemnează ansamblul proceselor de management prin intermediul cărora se stabilesc şi se delimitează procesele de muncă fizică şi intelectuală şi componentele lor (activităţi, acţiuni, mişcări), precum şi gruparea acestora pe posturi, compartimente, departamente şi atribuirea lor membrilor organizaţiei.

În distribuirea sarcinilor se va ţine seama şi de o serie de criterii economice, sociale şi tehnice pentru realizarea în cele mai bune condiţii a obiectivelor propuse.

Organizarea de ansamblu a organizaţiei este concretizată în stabilirea structurii organizatorice şi a sistemului informaţional. Această parte a funcţiei de organizare este exercitată de conducerea superioară a organizaţiei.

Organizarea principalelor componente ale organizaţiei: cercetare-dezvoltare, resurse umane, financiar - contabilă, de realizare efectivă a

produsului sau a serviciului care derivă din activitatea principală a organizaţiei, MPS-ul (marketing - promovare - vânzare).

În general, organizarea presupune precizarea configuraţiei şi a modalităţilor de activitate profesională, metodică şi educativă a membrilor instituţiei de învăţământ:

• la nivelul profesorilor - se vor stabili repartizarea cadrelor didactice pe obiecte şi clase, organizarea colectivelor de catedră, a altor colective, numirea diriginţilor etc.

• la nivelul elevilor - se vor stabili repartizarea pe clase, pe limbi străine etc.

• la nivelul cabinetelor unităţilor de învăţământ special (logopedice, Braillé, de motricitate, camere fonice, medicale, camere de ludoterapie etc.)

• la nivelul atelierelor profesionale specifice unităţilor de învăţământ special

• la nivelul părinţilor - se va stabili aportul lor la procesul educativ şi acţiunile concrete de educaţie a părinţilor

Organizarea priveşte şi configurarea spaţiului şcolar (cu respectarea circuitelor specifice şcolilor cu internat şi cantină), a curţii, organizarea activităţii de secretariat, economico-financiară, administrativă etc.

Pentru a fi o activitate completă, organizarea are nevoie şi de un instrument care să "legifereze" organizarea activităţii în instituţie, disciplina, recompensele şi sancţiunile, drepturile şi îndatoririle membrilor instituţiei: Regulamentul de ordine interioară.

În ultimii ani, organizarea, ca funcţie a managementului, tinde să devină o disciplină ştiinţifică de sine stătătoare. Organizarea înglobează un ansamblu de concepte specifice şi un bogat evantai operaţional. Dintre acestea putem enumera: analiza postului, analiza variabilelor instituţiilor de învăţământ, drumul critic, diagrama ASME, diagrama GANTT, graficul Hyjmans, operagrama, organigrama etc.

3.7.3. Funcţia de coordonare

Funcţia de coordonare constă în ansamblul proceselor de muncă prin care se armonizează deciziile cu acţiunile membrilor organizaţiei şi ale subsistemelor sale, în cadrul previziunilor şi a sistemului organizatoric stabilite anterior.

Coordonarea este de fapt o "organizare în dinamică", a cărei necesitate rezultă din:• dinamismul organizaţiei şi a mediului înconjurător, imposibil de reflectat în

totalitate în planuri şi în sistemul organizatoric;• complexitatea, diversitatea şi, parţial, ineditul reacţiilor membrilor

organizaţiei şi ale subsistemelor sal, ce reclamă un feed-back operativ, permanent, de natură să asigure corelarea adecvată a deciziilor cu acţiunile acestora;

Asigurarea unei coordonări adecvate la toate nivelurile implică asigurarea unei comunicări adecvate la toate nivelurile managementului.

Prin comunicare se înţelege transmiterea de informaţii şi perceperea integrală a mesajelor conţinute de către receptorul acestuia.

Comunicare la nivel instituţiilor de învăţământ depinde de o serie de factori ce reflectă calitatea managementului - realismul obiectivelor, nivelul de pregătire al cadrelor de conducere, stilul de management etc. - şi calitatea

executanţilor - nivel de pregătire generală, interesul faţă de soluţionarea problemelor implicate, receptivitatea faţă de nou etc.

Din cercetările efectuate, coordonarea îmbracă două forme:- bilaterală, care se derulează între un şef şi un subordonat, ce asigură

preîntâmpinarea filtrajului şi distorsiunii, obţinerea operativă a feed-back-ului. Principalul dezavantaj îl reprezintă consumul mare de timp, în special de partea cadrelor de conducere.

- multilaterală, ce implică un proces de comunicare concomitentă între un cadru de conducere şi mai mulţi subordonaţi. Este folosită pe scară largă mai ales în cadrul şedinţelor. În zilele noastre, ponderea coordonării multilaterale este în creştere mai ales ca urmare a proliferării sistemelor de management de tip participativ.

Coordonarea este funcţia managementului care depinde decisiv de natura umană a cadrelor de conducere şi care este dificil de evaluat. Realizarea unei coordonări eficiente asigură organizaţiei caracterul de flexibilitate, adaptabilitate şi creativitate, condiţii esenţiale în condiţiile sociale, politice, economice şi culturale de astăzi.

Necorelarea activităţilor educative la nivelul instituţiei de învăţământ special are efecte directe asupra elevului. Strategia educaţională trebuie să fie realizată individual, ţinând cont de specificităţile fizice şi psihice ale elevului. Dacă nu se corelează activitatea de predare a profesorului sau a educatorului cu cea de învăţare a elevului, cu cea desfăşurată de logoped sau de psihopedagog, efectele nu vor fi pe măsura aşteptărilor. Un copil cu vârstă mintală mai mică în raport cu cea cronologică, având cauze senzoriale la bază, nu va putea fi tratat în acelaşi mod cu un copil de aceeaşi vârstă cronologică cu a lui. Mai mult toate activităţile echipei multidisciplinare trebuie să ţină cont de progresele realizate în fiecare dintre activităţile desfăşurate de elev şi, dacă este necesar, chiar să se reconstruiască strategia educaţională a respectivului elev.

Şi la nivel administrativ funcţia de coordonare joacă un rol deosebit de important. Ţinând cont că planificarea are ca termen uzual perioada unui an, este absolut necesară recorelarea resurselor la noile condiţii care pot apărea în decursul anului respectiv. Atragerea de resurse financiare extrabugetare şi neutilizarea lor datorită neincluderii acestora în planul iniţial este o greşeală managerială, o gestiune deficitară a respectivelor resurse. Efectul este comparabil cu cel al situaţiei în care resursele nu ar fi existat de loc.

3.7.4. Funcţia de antrenare

Funcţia de antrenare încorporează totalitatea proceselor de muncă prin care se determină membrii organizaţiei să contribuie la stabilirea şi realizarea obiectivelor planificate. Scopul esenţial al antrenării are un pronunţat caracter operaţional şi constă în implicarea cât mai profundă şi eficace a membrilor organizaţiei la realizarea obiectivelor ce le revin fiecăruia în parte, obiective extrase din obiectivele generale ale organizaţiei.

Fundamentul antrenării îl constituie MOTIVAREA, care rezidă din armonizarea satisfacerii necesităţilor şi intereselor membrilor instituţiei de învăţământ cu realizarea obiectivelor şi sarcinilor atribuite fiecăruia.

Motivarea, în funcţie de modul de condiţionare a satisfacţiilor membrilor organizaţiei, de rezultatele obţinute, poate fi pozitivă sau negativă. Motivarea pozitivă se bazează pe amplificarea satisfacţiilor membrilor organizaţiei în cadrul participării la procesul de muncă, ca urmare a realizării sarcinilor

atribuite. Motivarea negativă se bazează pe un reducerea satisfacţiilor membrilor organizaţiei ca urmare a nerealizării obiectivelor şi sarcinilor atribuite. Acest tip de motivare este folosit din ce în ce mai puţin în cadrul instituţiilor de învăţământ actuale. S-a constatat că, folosindu-se acelaşi volum de resurse, numărul membrilor organizaţiei care obţin satisfacţii prin participarea la procesul muncii este superior în condiţiile asigurării unui climat de muncă favorabil.

Conducătorii din învăţământ sunt datori să influenţeze comportamentul membrilor instituţiei spre a determina la fiecare în parte o participare conştientă şi motivată la realizarea obiectivelor şcolii. Simpla transmitere a unei sarcini, fără preocuparea de a o face înţeleasă şi de a-i convinge pe cei care urmează să o îndeplinească de importanţa şi valoarea ei, poate determina dezinteres şi chiar stări conflictuale între conducătorii şcolii şi executanţi sau chiar între membrii colectivului de muncă.

Argumentarea clarifică scopurile şi importanţa acţiunilor umane, iar fundamentarea convingerii asupra respectivei decizii asigură adeziunea reală (şi nu formală) a membrilor instituţiei pentru activitatea practică de desfăşurare a ei. Faţă de aceeaşi sarcină, oamenii reacţionează diferit, în funcţie de interese, stări afective, împrejurări etc. A face abstracţie de aceste aspecte înseamnă, practic, acceptarea mersului de la sine a instituţiei.

Cunoscând faptul că oamenii reacţionează sub impulsul unor complexe motivaţionale (fiziologice, psihologice şi sociale), conducătorul şcolii îşi poate anticipa munca de argumentare în funcţie de situaţia particulară a fiecărui grup în parte, sau chiar a fiecărei persoane, recurgând la acele aspecte care explică, încurajează şi mobilizează pentru o participare bazată pe competenţă, implicare şi responsabilitate.

Cercetările din psihologie au condus spre definitivarea unor scale motivaţionale de care trebuie să se ţină cont în cadrul unei organizaţii pentru creşterea eficienţei acesteia. Una dintre acestea este piramida lui Maslow care cuprinde mai multe categorii de trebuinţe (nevoi): fiziologice, de securitate şi siguranţă, de afiliere, de statut social şi de autorealizare.^ Trebuinţe de statut social

Trebuinţe de afiliere

Trebuinţe de securitate ^ Trebuinţe fizici osce

Fig. 10 Piramida lui Maslow

Deşi aceste trebuinţe sunt reprezentate stratificat, ele sunt întrepătrunse, în sensul că satisfacerea trebuinţelor de nivel inferior este absolut necesară pentru apariţia nevoii de nivel superior. Trebuie remarcat că nu trebuie

Trebuinţe de autorealizare

Pentru a realiza o antrenare eficace este necesar ca procesul motivării să întrunească câteva condiţii:

• să fie complex, în sensul utilizării combinate a stimulentelor materiale şi a celor morale;

• să fie diferenţial, în sensul de a fi adaptate la fiecare persoană în parte ţinând cont de personalitatea acesteia

• să fie gradual, adică să satisfacă progresiv necesităţile persoanei în strânsă corelare cu rezultatele obţinute.

3.7.5. Funcţia de control şi evaluare

Funcţia de control şi evaluare poate fi definită ca ansamblul proceselor prin care performanţele organizaţiei, subsistemelor şi componentelor acesteia sunt măsurate şi comparate cu obiectivele şi standardele stabilite iniţial, în vederea eliminării deficienţelor constatate şi integrării abaterilor pozitive.

Din cercetările întreprinse, s-a constatat că procesul de evaluare şi control implică 4 faze:■ măsurarea rezultatelor obţinute■ compararea rezultatelor cu obiectivele şi standardele stabilite iniţial,

evidenţiind abaterile produse■ determinarea cauzelor care au determinat abaterile constatate■ efectuarea corecturilor care se impun, inclusiv acţionarea pe măsura

posibilităţilor asupra cauzelor care au generat abaterile negative.Pentru a fi eficient, este necesar ca procesul de evaluare şi control să fie

unul permanent, nelimitându-se la perioadele de încheiere a planului. O evaluare eficace se realizează de-a lungul perioadelor de îndeplinire a obiectivelor planificate, cu intensitate sporită asupra punctelor strategice şi în perioadele critice, decisive pentru eficacitatea rezultatelor.

O altă caracteristică a procesului de evaluare şi control este prevenţia, preîntâmpinarea deficienţelor. De aici rezultă caracterul corectiv al procesului.

Evaluarea de tip constatativ a fost înlocuită în organizaţiile moderne de cea determinativă, axată pe analiza relaţiilor cauză-efect, cu un control activ, concretizat în decizii şi acţiuni de conducere eficace.

Exercitarea funcţiei de control-evaluare în condiţii actuale implică o flexibilitate şi o adaptabilitate sporite, fără a se neglija caracterul riguros al acesteia.

La nivelul instituţiei de învăţământ special, controlul trebuie să vizeze toate compartimentele activităţii desfăşurate în unitate. Controlul este o

satisfăcută în totalitate o trebuinţă de nivel inferior pentru apariţia celei superioare.

activitate desfăşurată de către directori şi directori adjuncţi, dar şi de şefii de catedre, responsabilii comisiilor metodice, dacă li se deleagă atribuţii în acest scop.

Pentru a fi eficient, controlul exercitat la nivelul şcolii trebuie să răspundă unor exigenţe elementare: să aibă obiective clare, să fie concret şi sistematic, să asigure o cuprindere adecvată a problemelor şi a personalului, să se bazeze pe o pregătire prealabilă, să fie exigent, principial, să fie notificat într-un registru de evidenţă a controalelor, a problemelor constatate, a indicaţiilor date şi a modului de soluţionare a acestora.

Controlul trebuie să fie însoţit de îndrumarea corespunzătoare a membrilor instituţiei de învăţământ de către director, cu sprijinul şi încurajarea acestuia, dar şi cu sancţionarea celor care nu îşi fac datoria.

Există mai multe modalităţi de control şi îndrumare, dintre care menţionăm: discuţiile individuale (cu profesorii, inginerii, maiştrii-instructori, pedagogii, psihopedagogii, elevii, părinţii etc.), discuţiile colective, asistenţele la ore şi alte activităţi specifice instituţiei de învăţământ special, analiza documentelor şcolare, observarea comportamentului general al elevilor, aplicarea unor probe de evaluare a cunoştinţelor şi deprinderilor acestora etc.

Evaluarea în domeniul educaţiei şi învăţământului este un proces complex de comparare a rezultatelor activităţii instructiv-educative cu obiectivele planificate (evaluarea calităţii), cu resursele utilizate (evaluarea eficienţei) sau cu rezultatele anterior obţinute (evaluarea progresului).

Există şi alţi indicatori de evaluare folosiţi în practică: eficacitatea (gradul în care o activitate satisface o necesitate, realizează un obiectiv, îndeplineşte o funcţie), efectivitatea (gradul de adecvare al serviciilor sau al instituţiei la obiectivele propuse).

Evaluarea de ansamblu a unei instituţii de învăţământ special implică evaluarea fiecărui compartiment din structura organizatorică, împreună cu activităţile lor specifice. Prin lege, evaluarea este realizată de mai multe organisme competente şi abilitate să o facă. Evaluarea procesului instructiv-educativ poate fi făcută de directorul şcolii, de inspectori şcolari, chiar de reprezentanţi din Ministerul Educaţiei Naţionale sau de Ministrul Educaţiei, reprezentanţi ai Ministerului Muncii şi Protecţiei Sociale. Evaluarea funcţiunii administrative şi a celei financiar-contabile pot fi făcute de experţi ai Direcţiei Finanţelor Publice, de reprezentanţi ai Administraţiei locale, de specialişti ai Curţii de Conturi etc.

Controlul gestionării resurselor poate fi exercitat şi de agenţii economici care susţin activitatea instituţiei de învăţământ, în limita aportului lor direct la resursele generale ale instituţiei de învăţământ.

Funcţia de control-evaluare încheie ciclul de management, conţinutul şi eficacitatea sa condiţionând sensibil calitatea de ansamblu a procesului de conducere şi în special eficienţa muncii depuse de membrii organizaţiei pe termen scurt, mediu şi lung.

3.8. Mediul ambiant şi organizaţia

Evoluţia instituţiilor de învăţământ moderne este marcată în prezent de amplificarea interdependenţelor cu mediul în care acestea îşi desfăşoară activitatea. Expresia acestei evoluţii este reprezentată de accentuarea caracterului deschis al organizaţiei, concepută ca sistem şi reflectat atât în planul "intrărilor" (eng. input), cât şi în cel al "ieşirilor" (eng. output). Input-urile sunt reprezentate de resursele şi factorii care acţionează din partea

mediului ambiant asupra organizaţiei, iar output-urile sunt reprezentate de produsele şi serviciile organizaţiei prin care aceasta se integrează în mediul ambiant.

La nivelul instituţiilor de învăţământ, cunoaşterea în detaliu a mutaţiilor survenite în mediul ambiant este o condiţie fundamentală pentru satisfacerea calitativă şi cantitativă a unor anumite categorii de trebuinţe provenite din mediul ambiant.

Pe baza acestor mutaţii survenite la nivelul mediului ambiant sunt realizate strategiile şi politicile organizaţiei.

Un alt aspect care trebuie menţionat este necesitatea asigurării necesarului de resurse umane , materiale, financiare şi informaţionale, de care organizaţia are nevoie pentru funcţionarea şi dezvoltarea sa eficace. Acest lucru nu este posibil fără luarea în considerare a factorilor de mediu. Organizaţia în ansamblul ei are în vedere satisfacerea unor anumite trebuinţe (nevoi) ale societăţii prin atragerea şi utilizarea de resurse. Valorificarea acestora în cadrul instituţiei de învăţământ conduce la realizarea produsului educaţiei: omul şi personalitatea sa.

Evoluţia factorilor de mediu constituie o importantă premisă pentru asigurarea unor subsisteme organizatorice şi informaţionale eficace, cât şi pentru adoptarea şi aplicarea de decizii şi acţiuni care să reflecte necesităţile prezente ale mediului ambiant.

Dacă ar fi să definim mediul ambiant, acesta ar fi reprezentat de toate elementele exogene organizaţiei, de natură economică, tehnică, politică, demografică, culturală, ştiinţifică, organizatorică, juridică, psiho-sociologică, educaţională şi ecologică ce marchează stabilirea obiectivelor ei, obţinerea resurselor necesare, adoptarea şi aplicare a deciziilor de realizare a lor.

De multe ori se face o confuzie conceptuală între mediul ambiant şi mediul înconjurător. Academicianul Mihai Drăgănescu arată că "...dacă ne gândim la om, nu este greu de observat că pentru el principalul mediu ambiant este societatea. Mediul social cuprinde două mari componente: un mediu tehnologic şi unmediu interuman. ... Prin mediu înconjurător, pentru om, înţelegem şi societatea, în timp ce, prin mediu înconjurător, pentru societate, înţelegem numai mediul înconjurător natural, deoarece tehnologicul este social"28.

La rândul său, A. Iancu insistă pe necesitatea tratării mediului ambiant în strânsă corelare cu calitatea vieţii pe care o condiţionează decisiv. "După cum calitatea vieţii este definită printr-o multitudine de componente, la fel şi mediul ambiant trebuie definit prin multitudinea elementelor sale componente, numite factori de mediu, care influenţează într-un mod specific calitatea vieţii. După prevenienţa şi rolul lor în viaţa economico-socială, aceştia se pot clasifica în:• factori de mediu naturali, reprezentaţi de condiţiile de sol, atmosferă,

subsol, ape curgătoare, lacuri, păduri, toate acestea reprezentând suportul material primar al existenţei şi desfăşurării vieţii biologice şi economico-sociale;

• factori artificiali, reprezentaţi de condiţiile create de om în scopul ameliorării condiţiilor sale de viaţă şi dezvoltării sale multilaterale..."29

O concepţie deosebită este cea a specialiştilor francezi care consideră că mediul ambiant al organizaţiei "este constituit din ansamblul instituţiilor de

28 Drăgănescu, M., O posibilă definire a mediului înconjurător, Revista economică, nr.33/1985

29 Iancu, A., Mediul ambiant şi calitatea vieţii, Revista economică, nr. 37, 38/1985

învăţământ, actorilor şi factorilor a căror existenţă este susceptibilă de a influenţa comportamentul şi performanţele organizaţiei"30.

În aceeaşi concepţie se evidenţiază tendinţa de divizare mediului ambiant în mediu intern - comportamentele indivizilor sau a grupurilor de indivizi care influenţează deciziile şi acţiunile celorlalţi membri ai organizaţiei -şi extern - instituţiile şi indivizii care pot influenţa organizaţia.

3.8.1. Factorii de influenţă ai mediului ambiant

Mediul ambiant exercită, aşa cum am arătat, o gamă variată de influenţe asupra organizaţiei. Cunoaşterea acestor factori facilitează înţelegerea mecanismului de funcţionare al organizaţiei, a rolului şi locului organizaţiei în cadrul sistemului social.

Factorii economici - Prima şi cea mai importantă categorie de factori, cu un impact semnificativ asupra instituţiei de învăţământ special, este cea a factorilor economici. Aceştia sunt reprezentaţi de ansamblul elementelor de natură economică din mediul ambiant cu acţiune directă asupra activităţilor desfăşurate în cadrul unităţii de învăţământ. Adaptarea instituţiilor de învăţământ la cerinţele pieţei necesită dezvoltarea corespunzătoare a activităţilor de marketing de la nivelul instituţiei de învăţământ.

Factorii de management, exogeni organizaţiei, au o influenţă considerabilă asupra acesteia. Factorii de management sunt reprezentaţi de totalitatea elementelor manageriale ce influenţează direct sau indirect organizaţia (planificarea, sistemele de organizare ale societăţii, modalităţile de coordonare, mecanismele de control ale suprasistemului din care face parte instituţia de învăţământ, mecanismele motivaţionale, calitatea studiilor, metodelor şi tehnicilor manageriale etc.).

Factorii tehnici şi tehnologici sunt reprezentaţi de nivelul tehnic al aparaturii disponibile pentru cumpărare, de calitatea cercetărilor tehnice la care organizaţia are acces, de numărul şi nivelul licenţelor şi brevetelor înregistrate, de capacitatea creativ-inovativă a sistemului de cercetare-dezvoltare etc.

Factorii demografici includ totalitatea elementelor demografice ce acţionează asupra instituţiei de învăţământ, direct şi indirect. Din simpla enumerare a principalilor factori de acest gen - numărul populaţiei, structura socio-profesională, ponderea populaţiei ocupate, populaţia activă, rata

30 Marchesnay, M., Economie d'entreprise, Collection: Gestion, Paris, 1991, p. 91

Fig. 11. Factorii mediului ambiant

natalităţii şi mortalităţii, durata medie a vieţii - ne dăm seama de maniera complexă în care este influenţată organizaţia. Factorii demografici sunt deosebit de importanţi pentru unitatea de învăţământ atât în ceea ce priveşte planificarea activităţilor şi a dezvoltării viitoare, dar şi în ceea ce priveşte poziţia prioritară a resurselor umane în cadrul acesteia.

Factorii socio-culturali - structura socială a populaţiei, ocrotirea sănătăţii, învăţământul, cultura, ştiinţa, mentalitatea, cu o influenţă directă sau indirectă asupra organizaţiei, au o semnificaţie deosebită. Un rol important al

învăţământului este acela de a contribui la ameliorarea structurii socio-profesionale a populaţiei şi la amplificarea nivelului cultural al acesteia, la formarea unei mentalităţi specifice economiei de piaţă.

Factorii politici acţionează de asemenea, direct sau indirect asupra instituţiilor de învăţământ, regăsindu-se în general în politica economică, socială, a ştiinţei, a învăţământului, externă, cu influenţă în ceea ce priveşte sursele şi modalităţile de constituire ale unităţii de învăţământ, cât şi în ceea ce priveşte obiectivele şi mijloacele de realizare a acestora pe termen mediu saulung.

Factorii ecologici sunt o categorie aparte de factori ai mediului ambiant din care fac parte resursele naturale, apa, solul, clima, vegetaţia, fauna etc. Ei acţionează fie direct asupra necesarului de resurse al organizaţiei, fie indirect asupra membrilor organizaţiei.

Factorii juridici sunt constituiţi din ansamblul reglementărilor juridice cu influenţă directă sau indirectă asupra organizaţiei şi a managementului acesteia. Cei mai semnificativi factori juridici sunt legile, decretele, hotărârile guvernamentale, ordinele miniştrilor, deciziile prefecturilor şi primăriilor. Toate acestea cuprind o serie de norme de drept a căror respectare cade în sarcina organizaţiei.

CAPITOLUL 4.

ANALIZA MANAGEMENTULUI INSTITUŢIILOR DE ÎNVĂŢĂMÂNT SPECIAL

4.1. Consideraţii generale

Analiza sistemului de management al unei instituţii de învăţământ special este un obiectiv îndrăzneţ. Dificultatea majoră a acestei analize este multitudinea factorilor, componentelor, funcţiilor şi structurilor de management care trebuie cuprinse în analiza noastră, elemente deosebit de importante pentru funcţionarea de ansamblu a sistemului.

Relaţia dintre instituţia de învăţământ special şi managementul său este una organică, internă. Nu se poate concepe o organizaţie fără să vorbim de managementul ei. Conduita managerială îşi pune decisiv amprenta asupra instituţiei de învăţământ la toate nivelurile ei. De aceea, analiza instituţiei de învăţământ este una dintre modalităţile de analiză a managementului instituţional şi de elaborare a principiilor după care trebuie să se conducă în viitor, precum şi a obiectivelor care trebuiesc atinse pentru dezvoltarea reală a instituţiei. Analiza instituţiei de învăţământ special ne oferă informaţii deosebit de importante cu privire la managementul ei.

În încercarea de a realiza un profil al instituţiei de învăţământ, performanţa generală a acesteia este văzută ca o funcţie a intercorelării dintre motivaţia generală a instituţiei, capacităţile sale organizatorice şi forţele mediului extern.

În ultimii 30 de ani au existat multe încercări de definire a performanţei organizaţionale şi de aplicare a conceptelor de performanţă la variate tipuri de organizaţii. Au apărut astfel definiţii care priveau performanţa ca:

• direct relaţionată la scopurile organizaţiei• reflectare a raportului dintre rezultatele obţinute şi resursele

folosite de organizaţie• în legătură directă cu mediul în care organizaţia îşi desfăşoară

activitatea.Prima componentă reflectă misiunea organizaţiei, cea de-a doua

reflectă nivelul de organizare al instituţiei, iar cea de-a treia se referă la adaptabilitatea organizaţiei la forţele mediului social.

Cantitatea şi calitatea analizei realizate este fundamentală pentru realizarea misiunii instituţiei. Dar performanţa instituţională trebuie să ţină cont şi de modul de funcţionare al organizaţiei ca premisă a productivităţii membrilor ei.

Dar, performanţa organizaţională trebuie să includă şi termenii clasici ai evaluării, conceptele de "efectivitate" şi "eficienţă". În primul caz ne referim la capacitatea organizaţiei de a-şi atinge obiectivele (efectivitate), iar în cel de-al doilea ne referim la capacitatea organizaţiei de a atinge obiectivele cu o cantitate acceptabilă de resurse (eficienţă).

La fel de importantă sunt şi autosusţinerea organizaţională, capacitatea organizaţiei de a elabora şi implementa strategii cu scopul de a asigura eficienţa pentru o perioadă mai mare de timp. Astfel, activităţile şi

serviciile organizaţiei trebuie să fie realizabile şi să fie permanent conectate la cerinţele clientului său. În cazul în care acestea sunt irelevante, prea departe de a fi realizate şi costisitoare, supravieţuirea organizaţiei implică riscuri foarte mari.

Concluzionând, analiza performanţei instituţională trebuie să fie concepută pe trei arii apropiate: performanţa activităţilor ce asigură suportul misiunii organizaţiei (efectivitate), performanţa în relaţie cu resursele disponibile (eficienţă) şi performanţa în raport cu viabilitatea pe termen lung şi autosusţinerea instituţională.

4.2. Factorii de performanţă ai instituţiilor de învăţământ special

4.2.1 Efectivitatea

Performanţa unei instituţii de învăţământ special este dată de activităţile generate de aceasta cu scopul înfăptuirii misiunii sale. Aceste output-uri şi efecte sunt cele mai vizibile aspecte ale performanţei instituţionale. Acestea trebuie să fie văzute ca rezultate tangibile ale investiţiilor în misiunea instituţiei de învăţământ special.

Indicatorii efectivităţii în cazul unei instituţii de învăţământ special sunt:• numărul de copii cu CES deserviţi în prezent• aria de acoperire (administrativ, instituţional)• număr de copii cu CES îndrumaţi până în prezent• beneficiile educaţionale, sociale, medicale• efectele globale economice, sociale• rata relevanţei activităţilor• satisfacţia elevilor şi a persoanelor deservite anterior• număr de profesori implicaţi• calificarea membrilor organizaţiei• număr de cadre auxiliare implicate• legăturile cu alte instituţii• numărul de publicaţii ale instituţiei de învăţământ special• numărul de citări în presă• număr de patente sau alte proprietăţi intelectuale• gradul de recunoaştere a activităţilor întreprinse de către alte

instituţii• numărul amendamentelor adresate factorilor politici• numărul de cereri de informare / implicare în iniţiative ale şcolii• fonduri externe / contracte realizate

4.2.2 Eficienţa

În climatul actual, instituţiile de învăţământ special oferă servicii educaţionale, de integrare socială, de orientare şcolară şi profesională sau de profesionalizare.

Dar nu este suficient. Toate serviciile enunţate trebuie să fie oferite cu o cunoaştere exactă a structurii costurilor. Acestea trebuie să fie cât mai mici, la un nivel de calitate maxim.

Este normal ca performanţa organizaţiei să fie interpretată în raport cu eficienţa organizaţiei (costul per serviciu, numărul de output-uri educaţionale, valoarea medie per persoană etc.)

Instituţiile performante de învăţământ sunt cele care oferă o valoare foarte bună a output-urilor educaţionale în raport cu resursele alocate (financiare, materiale, umane).

Indicatorii eficienţei în cazul instituţiilor de învăţământ special:• raportul fonduri proprii/ fonduri atrase• raportul costurilor activităţilor instituţiei• raportul costuri globale/costuri per activitate• costul per persoană deservită• raportul costuri/beneficii

4.2.3. Autosusţinerea

Oricărei instituţii, în orice societate, îi ia timp să evolueze şi să se dezvolte. Dar, trecând de componenta timp, organizaţiile trebuie să meargă pe anumite căi care să-i consolideze forţele. Toate organizaţiile se confruntă cu crize interne sau externe. Supravieţuitorii acestor crize sunt cei care au reuşit să se adapteze la schimbările contextuale. Performanţa organizaţională ne apare astfel ca fiind abilitatea organizaţiei de a-şi susţine în timp misiunea, obiectivele, programele şi activităţile.

Indicatorii autosusţinerii în cazul instituţiilor de învăţământ special:• relevanţa muncii pentru dezvoltarea naţională• relevanţa muncii în domeniul educaţiei• relevanţa serviciilor oferite• sprijinul pentru dezvoltarea profesională• raportul dintre numărul contribuţiilor financiare vechi şi noi

(risc de discontinuitate în atragerea fondurilor)• capacitatea de inovaţie şi adaptare (apropierea schimbării de

nevoile clienţilor, metodologii noi)• reputaţia instituţiei• numărul de servicii noi oferite• schimbările din cadrul serviciilor şi a programelor raportate la

schimbarea nevoilor clientului

4.3. Măsurarea factorilor de performanţă ai instituţiilor de învăţământ special

Care arii ale performanţei pot fi măsurate?Ştim că performanţa unei organizaţii trebuie să fie evaluată în trei

domenii: eficienţă, efectivitate şi adaptabilitate. Identificarea ariilor de performanţă alocate fiecăruia dintre cele trei domenii este foarte importantă pentru procesul de evaluare.

Referitor la output-urile efectivităţii, obiectivele şi priorităţile instituţiei de învăţământ special ne oferă punctul de început al măsurării performanţei.

Indicatorii de performanţă pot şi trebuie să includă atât măsuri cantitative, cât şi măsuri calitative. Un element de îngrijorare este adoptarea exclusivă în evaluarea instituţiilor a măsurilor numerice (ex.: volumul de resurse financiare primite de organizaţie, numărul de copii instituţionalizaţi etc.). În noile viziuni asupra evaluării performanţei,

judecăţile calitative ale conducătorilor instituţiei sunt considerate informaţii vitale. Sunt necesare de asemenea date cu privire la managementul instituţional.

Cum trebuie măsurată performanţa?Imediat ce cunoaştem ce trebuie măsurat trebuie să definim maniera

în care se va realiza evaluarea. Trebuie să ştim care componente ale variatelor arii de performanţă vor fi măsurate, ce tipuri de date sunt alocate procesului de evaluare şi cum trebuie realizate toate acestea. În consens, se consideră că mai multe surse de informaţii, chiar amestecuri de date calitative şi cantitative, trebuie folosite pentru a obţine o înţelegere adecvată şi validă a performanţei.

Ariile de cercetare sunt diferite în ceea ce priveşte posibilitatea şi uşurinţa de a fi măsurate. Dacă productivitatea, spre exemplu, este foarte uşor de măsurat folosind numai date numerice, conceptele abstracte ale performanţei precum creativitatea sau adaptabilitatea exclud această manieră de evaluare.

Costurile diferitelor metode de măsurare este o altă consideraţie crucială de care trebuie să se ţină seama.

Când trebuie realizată analiza performanţei?Timpul este componentă foarte importantă pentru evaluarea

instituţiilor de învăţământ. Învăţământul special este prin natura sa un proces foarte laborios, care se desfăşoară gradual şi necesită timp foarte mult pentru obţinerea de rezultate. De aceea, din considerente practice, se vor elabora strategii de evaluare pe termen scurt, mediu sau lung.

Ce standarde trebuie aplicate?În momentul în care datele sunt obţinute, formele standardelor de

performanţă încep să apară. În general ele sunt formulate prin "bine" sau "acceptabil". Nivelul de acceptabilitate pentru fiecare indicator de performanţă este o măsură relativă. Bineînţeles că se poate stabili cota maximă de performanţă. Este mai greu de decis care este nivelul "acceptabil" de

performanţă (ex.: 85% vs. 90% în cazul eficienţei). Trebuie stabilite în acest sens, la nivel naţional, standarde de evaluare a instituţiilor de învăţământ.

4.4. Un model de evaluare a instituţiilor de învăţământ special

Instituţiile pot fi împărţite în categorii, în funcţie de 4 etape distincte ale dezvoltării lor:

■ De început■ În dezvoltare■ În consolidare / extindere■ Durabilă

Instrumentul de evaluare instituţională are în vedere analiza domeniilor funcţionale ale acesteia. Ca urmare a analizei, o instituţie poate fi încadrată în una dintre cele 4 stadii de dezvoltare, dar se pot decela şi obiectivele prioritare care vor asigura dezvoltarea instituţională ulterioară.

Domeniile funcţionale sunt:• Guvernare• Cadrul legal de funcţionare• Misiunea instituţiei• Structura organizaţională• Strategie şi planificare (managementul elaborării de strategiei

instituţionale, a programelor, planurilor, proiectelor)• Managementul informaţiei (administrarea sistemelor

informaţionale)• Managementul procesului decizional, al rezolvării conflictelor• Comunicarea instituţională• Controlul şi evaluarea instituţională, monitorizare• Managementul resurselor umane• Managementul resurselor financiare• Managementul serviciilor educaţionale• Managementul relaţiilor externe (relaţiile cu mediul social,

managementul promovării, strângerii de fonduri, relaţii cu alte instituţii)

Instituţiile de învăţământ special se pot situa în etape diferite de dezvoltare în cele 12 domenii funcţionale descrise. O instituţie poate fi în curs de dezvoltare în ceea ce priveşte guvernarea, dar poate să nu fi depăşit stadiul de început în privinţa resurselor de care dispune. Analiza în această situaţie previzibilă care poate ajuta instituţia să-şi definească necesităţile ce trebuie acoperite pentru a trece la următorul stadiu de dezvoltare. Astfel, instrumentul de evaluare reprezintă o "fotografie-instantaneu" a organizaţiei la un momentdat.

De asemenea, instituţiile trebuie să încerce permanent să păstreze echilibrul între nivelul necesar de profesionalism şi împiedicarea apariţiei unui sistem prea birocratic. Astfel, definirea necesităţilor va trebui să se concentreze asupra paşilor necesari pentru dezvoltare şi nu asupra unei sofisticări inutile.

Prin acest instrument se măsoară valori relative şi nu absolute ale performanţei instituţionale. Evaluarea progresului unei instituţii presupune raportarea la o evaluare anterioară celei de faţă. Dacă scopul evaluării este

determinarea viabilităţii organizaţiei sau a capacităţii acesteia de a primi fonduri suplimentare, măsurile performanţelor sunt standarde de care finanţatorii sau donatorii vor ţine cont. În cazul în care evaluarea se realizează din interiorul organizaţiei cu scopul autoeducării şi angajării pe calea schimbării, este mai puţin important ca organizaţia să se coteze faţă de un nivel absolut, aşa cum face un expert sau un finanţator exterior organizaţiei. Este mult mai important pentru echipă să stabilească, în acest caz, un consens cu privire la calităţile şi slăbiciunile instituţiei şi să cadă de acord asupra nevoilor de dezvoltare instituţională şi asupra planului de acţiune în vederea acoperirii lor.

Instrumentul de evaluare duce la o înţelegere a ceea ce înseamnă o instituţie viabilă, precum şi la fixarea unor obiective privind dezvoltarea instituţională ulterioară.

4.4.1. Instrumentului de evaluare instituţională - repere metodologice

Instrumentului este structurat conform următoarelor principii: O instituţie puternică, eficientă şi viabilă are anumite caracteristici descrise ca funcţii de management. Aceste componente, împreună cu starea sau gradul de funcţionare, pot fi descrise sub forma unor linii directoare. Aceste linii directoare determină criteriile sau indicatorii ce caracterizează capacitatea (aptitudinile) şi performanţele organizaţiei şi pot servi ca un cadru de lucru pentru stabilirea unor standarde şi etaloane pe baza cărora orice instituţie poate fi evaluată. Informaţiile obţinute prin această formă de evaluare pot fi folosite la determinarea stării de "sănătate" a instituţiei şi la formularea recomandărilor în vederea îmbunătăţirii şi dezvoltării instituţiei.

Organizaţiile pot avea diferite forme şi înfăţişări ce depind de scop, finanţatori sau membri ca si de mediul cultural, politic, legal şi economic în care acestea există. Ele încearcă în mod constant să păstreze echilibrul între profesionalism şi birocraţie. Prin acest model se intenţionează sugerarea unei forme şi componenţe pe care o instituţie le-ar putea avea ţinându-se însă cont de cerinţele legislative, de intenţiile membrilor ca şi de situaţia ei. Acest instrument foloseşte astfel limbajul şi conceptele pe care sponsorii şi managerii instituţiilor din occident le consideră familiare, dar ţine cont şi de rezultatul cunoştinţelor şi expertizei unui grup de oameni de naţionalităţi şi profesii diferite, care au lucrat cu instituţii de diferite tipuri şi dimensiuni, din diferite colţuri ale lumii.

Unul dintre elementele de bază ale acestor componente este reprezentat de un set de valori care stau la baza misiunii instituţiei şi care motivează şi uneşte pe cei care constituie membrii organizaţiei. Este necesar ca aceste valori să fie împărtăşite de asemenea şi de aceia care intenţionează să lucreze efectiv în cadrul instituţiei şi care vor influenţa la rândul lor natura şi forma componentelor. Valorile se vor "îmbogăţi" cel mai mult atunci când vor fi secondate de norme şi comportamente existente în societatea civilă de care instituţiile aparţin, deşi de multe ori chiar aceste instituţii devin promotoarele valorilor respective în societate. Instituţiile de învăţământ sunt adeseori asimilate unor motoare ce pun în mişcare şi duc mai departe în societate justiţia socială, moralitatea, voluntariatul, încrederea şi sprijinirea pe forţele proprii etc.

Aşa cum fiecare componentă este modelată conform valorilor care se află la baza ei, în aceeaşi măsură ea este dependentă şi se alcătuieşte ţinându-se cont de celelalte componente, în interiorul unei instituţii care există formal. Componentele ei interacţionează în ceea ce uneori este numit

un sistem de input/output (ceea ce se introduce şi ceea ce rezultă). Funcţia acestui sistem este aceea de a transforma resursele (ex.: oameni, idei, bani) în bunuri şi/ sau servicii pentru societate. Interacţiunile dintre aceste componente afectează întreaga instituţie şi este de preferat ca aceasta să funcţioneze în mod egal şi adecvat pentru a produce acea sinergie care are ca rezultat o organizaţie performantă. De aceea fiecare componentă trebuie să fie supusă atenţiei echipei de management a instituţiei respective şi să fie monitorizată de către aceasta.

Aşa cum a fost descris anterior, sistemul de componente este parte a organizaţiei, fiind inclus în limitele sale definite formal. De asemenea, instituţia există în, şi este afectată de mediul înconjurător şi de aceea trebuie să se adapteze forţelor şi schimbărilor ce caracterizează mediul prin schimbarea structurii sau a proceselor care au loc la nivelul componentelor interioare. De aceea, o evaluare a stării de sănătate a unei organizaţii trebuie să ia în considerare în ce măsură aceasta a apărut şi este administrată în concordanţă cu aceste forţe şi evenimente externe.

Trebuie făcută o diferenţiere între sistemele formale, de pe hârtie, ale instituţiilor şi sistemelor informale, care sunt de fapt cele pe care le folosesc membrii acestora. Un exemplu de diferenţiere între sistemele formale şi informale este încercarea de a vedea care sunt scopurile formalizate ale instituţiei şi ce anume exprimă membrii instituţiei ca fiind scopurile ei. Nici un sistem nu va fi preferat pentru că amândouă există şi sunt necesare şi, de asemenea, amândouă trebuie să fie cuprinse în evaluarea instituţională. Este sistemul formal acela care se potriveşte mediului? Fac membrii instituţiei lucruri în mod informal, care nu contribuie la realizarea scopului instituţiei? Este atât de mare golul existent între formal şi informal, adică între ceea ce se spune şi ceea ce se face, încât instituţia este nefuncţională?

Acţiunea de analiză instituţională reprezintă şi o formă de identificare şi oferire de soluţii sistematice în cazul unei probleme, în care cei care identifică problema nu sunt întotdeauna aceeaşi cu cei care o rezolvă. Termenul implică învăţarea din propria experienţă, dar şi învăţarea din experienţa altora, astfel încât să se treacă la modificarea şi îmbunătăţirea situaţiei. De aceea echipa care îşi analizează propria instituţie, folosind un cadru de lucru ce aparţine unei instituţii eficiente, câştigă aptitudini şi cunoştinţe deosebit de bogate care se pot pune în practică. Este un mod mult mai eficient de a clădi capacitatea administrativă şi a atinge dezvoltarea instituţională decât cele folosite în sălile programelor de training. Acestea tind să furnizeze programe generice care se concentrează adesea asupra dezvoltării aptitudinilor individuale în detrimentul contextului instituţional, în care aceste aptitudini sunt puse în practică. Aceste programe de instruire neglijează situaţiile şi problemele din lumea reală pe care cel instruit le confruntă. Ca o consecinţă, pentru o mai bună punere în practică a cursurilor, membrii interni ai organizaţiei ar trebui să fie primii care intervin prin conducerea evaluării instituţionale a organizaţiei, ori să facă parte din echipa de evaluare, când va fi cazul.

Pentru a fi eficientă, o instituţie trebuie să deţină anumite componente sau funcţii de management care să funcţioneze la anumite standarde stabilite în conformitate cu mediul social, dar se admite că funcţiile de management pot atinge aceste standarde în intervale diferite de timp. O instituţie care nu ne spune prea multe în ceea ce priveşte resursele umane, poate să fie avansată în ceea ce priveşte subsistemul său informaţional. Se descriu astfel 4 etape de dezvoltare instituţională - de început, în curs de dezvoltare, în curs de consolidare/extindere, în curs de a

deveni stabilă. Fiecare dintre aceste etape are propriile sale caracteristici şi indicatori care pot fi transpuse în standarde măsurabile.

Instituţiile de învăţământ special există pentru a satisface anumite nevoi ale membrilor comunităţii. Dezvoltarea reală a acestui tip de instituţie include activităţile pe care membrii instituţiei pot să le planifice, administreze şi să le controleze. Trebuie ca toţi membrii instituţiei să fie implicaţi în determinarea obiectivelor şi politicii instituţiei şi în realizarea lor. Această participare este cea mai bună metodă pentru asigurarea durabilităţii şi continuării programului instituţiei, ca şi a instituţionalizării valorilor şi comportamentelor pe care aceasta le promovează în cadrul întregii comunităţi.

Crearea unei instituţii durabile, stabile, reprezintă esenţa dezvoltării instituţionale în toate componentele sau funcţii sale organizaţionale. Durabilitatea unei instituţii este definită sub 3 aspecte:• organizaţional, în care conducerea, sistemele, resursele umane şi

relaţiile externe sunt deja în funcţiune şi sprijinite efectiv de activităţile organizaţiei;

• programatic, în care constituenţii/comunitatea deservită preţuieşte beneficiile pe care le aduce instituţia şi există cereri pentru serviciile oferite;

• financiar, în care baza de resurse este variată şi destul de solidă pentru a fi capabilă să susţină toate activităţile organizaţiei.

4.4.2. Proceduri de aplicare ale instrumentului de evaluare

În mod ideal, Instrumentul de evaluare instituţională (IEI) ar fi de preferat să fie folosit de o echipă de evaluatori, formată din membri externi şi/ sau interni ai organizaţiei.

În vederea utilizării lui, este sugerat următorul program:■ Convocarea a doi evaluatori din cadrul organizaţiei şi explicare

pe scurt a metodologiei, aplicării şi conţinutului IEI, precum şi:■ distribuirea metodologiei evaluatorului

■ identificarea persoanelor din interiorul şi exteriorul organizaţiei care vor fi intervievate

■ programarea interviurilor individuale, întâlnirilor cu grupul■ programarea sesiunii de strângere a datelor

Desfăşurarea interviurilor, întâlnirilor şi a sesiunilor de colectare a informaţiilor va avea loc conform programului care a fost prezentat în avans celor chestionaţi. Fiecare sesiune de interviuri va trebui să înceapă cu o explicaţie a scopurilor evaluării şi a modului în care se vor folosi acele informaţii. Trebuie menţionat momentul în care cei chestionaţi vor afla rezultatele evaluării şi modul în care ei sunt implicaţi în folosirea informaţiilor.

*** organizarea de întâlniri cu grupuri mici formate din constituenţi, membri şi reprezentanţi ai personalului împărţiţi în grupuri de discutare a unor subiecte, conduse de un moderator care asigură păstrarea discuţiei în limitele subiectului sunt un mod foarte eficient în care se pot aduna informaţiile despre o instituţie, de la un număr mare de oameni.

*** este important de menţionat că, atunci când informaţia este adunată sau când recomandările sunt prezentate, acestea trebuie făcute în aşa fel încât instituţia care este evaluată să înţeleagă că nu este judecată şi comparată cu nişte standarde ale unei forme unice instituţionale. Trebuie de asemenea amintit continuu celor chestionaţi că funcţiile şi factorii care au fost prezentaţi în vederea unei comparaţii sunt de fapt nişte sugestii

privind modurile de funcţionare care sunt derivate din experienţa bogată în administrarea instituţiilor în diferite medii şi sectoare. Toate recomandările făcute trebuie să aibă la bază o analiză profundă a aplicabilităţii şi valabilităţii lor din punct de vedere cultural şi practic.

Utilizarea informaţiilor obţinute în cadrul interviurilor trebuie făcută de către evaluator prin compararea datelor obţinute (la interviuri, în urma chestionării şi ca urmare a observaţiei directe) în vederea ajungerii la o opinie comună asupra stării de dezvoltare pe care instituţia a atins-o în ceea ce priveşte fiecare funcţie a sa.

Chestionarul urmează aceeaşi ordine a itemilor ca şi interviul. Evaluatorul va revizui toate datele importante la fiecare subcategorie, pentru fiecare componentă organizaţională sau domeniu de funcţionare şi va încerca să atingă un consens cu privire la stadiul de dezvoltare pentru fiecare funcţie. În cazul în care evaluatorul nu atinge consensul, atunci, printr-o simplă procedură de votare, majoritatea opiniilor vor determina rezultatul. Acest proces trebuie să includă numai echipa de evaluatori (din interiorul şi din exteriorul instituţiei), ţinându-se cont că aceştia sunt deţinătorii informaţiilor pentru conturarea unei imagini de ansamblu.

În cadrul grupului de evaluare trebuie definite recomandările privind modul în care organizaţia ar putea rezolva cât mai eficient slăbiciunile şi problemele identificate de rezultatele evaluării construindu-se pe baza capacităţilor pe care deja le deţin. Este important ca recomandările să fie făcute în ambele direcţii şi anume: dacă organizaţia are, sau nu are, nevoie de resurse externe. La acest proces vor trebui să participe membrii echipei de evaluare din interiorul şi din exteriorul instituţiei.

Discutarea recomandărilor trebuie făcută şi cu cei din executivul instituţiei sau cei din grupul de donatori ce nu au fost implicaţi ca parte a echipei de evaluare şi apoi trebuie completat formularul de planificare a recomandărilor.

Acest pas final va depinde de scopurile evaluării, dar va trebui să fie întotdeauna un proces transparent în care toate părţile sunt conştiente de concluziile şi recomandările la care s-a ajuns.

4.5. Etapele analizei instituţionale

■ Determinarea scopurilor evaluării■ Stabilirea relaţiilor de cooperare între evaluator şi instituţie■ Identificarea formelor de evaluare■ Identificarea subiecţilor implicaţi în evaluare■ Determinarea rolurilor şi responsabilităţilor tuturor celor

implicaţi în procesul de evaluare■ Dezvoltarea şi definirea termenilor de referinţă■ Stabilirea costurilor evaluării■ Identificarea şi selecţia evaluatorilor■ Activitatea de evaluare propriu-zisă■ Redactarea Raportului■ Comunicarea concluziilor

4.6. Organizarea activităţii de cercetare a managementului instituţiilor de învăţământ special

4.6.1. Informare şi documentare

În cadrul instituţiei există date necesare evaluării, în diverse forme de prezentare.

Surse de documentare:■ Documente ale organizaţiei: rapoarte financiare anuale, declaraţii

financiare, documente ale strategiei, prospecte de prezentare, calendare, cartea instituţiei

■ Analize■ Publicaţii■ Interviuri cu diverse persoane ce deţin poziţii cheie în cadrul instituţiei■ Monitorizări ale imaginii organizaţiei■ CV - urile membrilor din conducerea instituţiei■ Discuţii cu administratorii, cercetătorii, profesorii, elevii, reprezentanţi ai

administraţiei locale

■ Observarea clădirilor, laboratoarelor, ariilor de predare, alte locuri de desfăşurare a activităţilor instituţiei

■ Observarea dinamicii relaţiilor cu membrii instituţiei - cu cine ne întâlnim, cine participă la evaluare, cine prezidează evaluarea, dinamica proceselor de predare, natura relaţiilor cu elevii, cum este condusă relaţional instituţia, stil de conducere, caracteristici dominante.

4.6.2.Scopul analizei instituţiei de învăţământ special

Evaluarea sistemului managerial al instituţiei de învăţământ cu scopul elaborării unui plan de dezvoltare care să asigure funcţionarea optimă a unităţii şcolare în viitor.

4.6.3.Obiectivele operaţionale

■ Se vor analiza componentele managementului instituţional■ Se vor realiza profilurile manageriale instituţionale pentru descoperirea

factorilor care influenţează managementul■ Se va aprecia performanţa instituţională în relaţie cu resursele

disponibile, cu viabilitatea pe termen lung şi autosusţinerea instituţională

■ Se vor elabora concluziile analizei ca bază de pornire pentru revizuireasistemului managerial

4.6.4.Metode de cercetare

ObservaţiaObservaţia trebuie să se constituie într-o funcţie activă şi continuă a

evaluării. Ca durată, ea se desfăşoară pe tot parcursul etapelor de evaluare. Observaţia revine ca sarcină evaluatorului extern. Ea trebuie să cuprindă mai multe arii de observaţie: documentele organizaţiei, rapoartele financiare anuale, declaraţiile financiare, documentele strategiei, prospectele de prezentare, articolele apărute în presă cu privire la instituţie, interviurile cu diverse persoane ce deţin poziţii cheie în cadrul instituţiei, monitorizările imaginii organizaţiei, CV - urile membrilor din conducerea

instituţiei, discuţii cu administratorii, cercetătorii, profesorii, elevii, reprezentanţi ai administraţiei locale, clădirile, laboratoarele, ariilor de predare, alte locuri de desfăşurare aactivităţilor instituţiei, dinamica relaţiilor cu membrii instituţiei, dinamica

/ / 7 / / 7

proceselor de predare, natura relaţiilor cu elevii, cum este condusă relaţional instituţia, stil de conducere, caracteristici dominante.

InterviulInterviul va fi de tip direcţionat şi va păstra drept criteriu de

desfăşurare domeniile funcţionale ale managementului instituţional. Se vor purta discuţii cu directorii instituţiei de învăţământ special (Anexa 1 - Interviul).

INSTRUMENTUL DE EVALUARE INSTITUŢIONALĂ (IEI) Chestionarele vor fi aplicate membrilor din conducerea instituţiei de

învăţământ special, dar şi altor membri, cu poziţii strategice în departamenteleîn care funcţionează. (Anexa 2 - IEI)

CALCULAREA INDICATORILOR NUMERICI DE PERFORMANŢĂ Calcularea principalilor indicatori numerici ai efectivităţii, eficienţei şi

autosusţinerii. Calcularea eficacităţii. La baza acestor calcule se vor afladocumentele oficiale ale instituţiei de învăţământ special.

4.7. Rezultatele obţinute, prelucrarea şi interpretarea acestora

În urma aplicării Instrumentului de evaluare instituţională, a interviurilor purtate cu membrii din conducerea instituţiilor de învăţământ special dar şi din datele direct culese, a rezultat un profil al instituţiei de învăţământ special analizate.

În cele ce urmează voi prezenta rapoartele de analiză managerială întocmite la cele două şcoli speciale.

PROFIL MANAGERIAL - 1

Prima şcoală analizată este o instituţie de învăţământ special pentru copii ambliopi, cu clase I-VIII. În acest moment ea deserveşte 335 de elevi cu diverse grade de pierdere a vederii.

O treime dintre copii pot fi înscrişi în sistemul normal de învăţământ.Capacitatea potenţială de deservire a copiilor cu cerinţe educative

speciale este de 335 de elevi.În ceea ce priveşte aria de acoperire teritorială a acestei instituţii, nu

există date la nivelul conducerii instituţiei. În procesul instructiv educativ sunt implicate 90 de cadre didactice (profesori şi educatori). În ceea ce priveşte calificarea cadrelor din această şcoală se poate spune că nivelul este satisfăcător, în sensul că încadrarea se realizează obligatoriu pe baza studiilor cadrelor didactice. Este nesatisfăcător factorul educaţie continuă, participarea la cursuri de pregătire. În cadrul şcolii sunt angajate un număr de 103 cadre auxiliare, un număr peste necesarul real, chiar în condiţiile în care şcoala dispune de un internat propriu.

În anul 1999, şcoala s-a evidenţiat printr-un număr de 5 amendamente prezentate factorilor de decizie politică.

Tot în cursul anului 1999 au fost înregistrate 11 cereri de informare / implicare voluntară în iniţiativele şcolii.

Şcoala a încercat atragerea de fonduri extrabugetare, acestea fiind în valoare de 64 de milioane lei la finele anului 1999. Raportul dintre fondurile bugetare şi cele extrabugetare este de ~ 1/10 (fondurile bugetare alocate la nivelul anului 1999 au fost de 651 milioane lei).

Una dintre preocupările şcolii este dezvoltarea de noi servicii. În acest sens au fost oferite 2 noi servicii copiilor cu cerinţe educative speciale.

În ceea ce priveşte datele cu privire la costurile activităţilor desfăşurate în şcoală nu am putut primi detalii.

Şcoala nu a încercat atragerea de voluntari care să se implice în activităţile ei, în acest moment (mai 2000) numărul voluntarilor fiind 0.

Acestea sunt datele obţinute de la conducerea şcolii în urma aplicării formularului cu privire la indicatorii de performanţă.

În urma aplicării Instrumentului de evaluare instituţională (4 persoane, 2 din conducerea executivă, 2 membri din Consiliul Profesoral şi Consiliul de Administraţie) şi a interviului purtat cu directorul general, datele culese au fost următoarele:

Scopul, misiunea şi filosofia organizaţiei sunt redactate, sunt înţelese de către cadrele şcolii la un nivel acceptabil, există o preocupare de a schimba, în funcţie de factorii externi şi interni ai organizaţiei, componentele principale ale acestora, există o istorie redactată a instituţiei.

Deşi sunt reprezentate bine, aceste componente se pot îmbunătăţi în sensul conceperii unei strategii de formare a unei culturi organizaţionale puternice, cu impact pozitiv asupra eficienţei organizaţionale.

La capitolul destinat planificării activităţilor instituţiei de învăţământ special, rezultatele s-au situat la un nivel satisfăcător, conform opiniilor persoanelor chestionate. Astfel, un accent deosebit se pune pe planificarea anuală şi cea multianuală. Aceste planificări sunt comunicate eficient celorlalţi membri ai instituţiei. La un nivel acceptabil s-au situat metodele de revizuire şi evaluare a priorităţilor ce decurg din aceste planificări. Factorul de care se ţine seama în realizarea planificărilor este cel legat de atingerea nevoilor elevilor cu cerinţe educative speciale. Procesul instructiv educativ este adaptat nevoilor speciale ale copiilor deserviţi, iar timpul alocat acestor activităţi este adecvat. Se poate vorbi despre o implicare voluntară în conceperea şi realizarea acestor programe. Sistemul de calcul al costurilor per produs educaţional se situează la un nivel foarte bun.

Comparând aceste date cu cele rezultate din observaţia directă trebuie menţionat caracterul formal al planificărilor, inexistenţa previziunilor pe termen mediu şi lung.

La capitolul dedicat conducerii superioare, datele sunt foarte diferite. Astfel, persoanele direct implicate în conducerea şcolii au prezentat un punct de vedere apropiat de calificativul "excelent", în timp ce ceilalţi membri chestionaţi au apreciat, într-un procent de 90% dintre întrebările puse, ca fiind "inacceptabil".

O cauză a acestor opinii diferite este cu certitudine comunicarea defectuoasă între nivelul de conducere şi cel de execuţie.

Diferenţele majore de opinie la acest capitol m-au condus spre concluzia că există probleme reale care trebuie analizate mai profund. În urma discuţiei directe cu conducătorii propriu-zişi ai instituţiei de învăţământ special am reuşit să evaluez o serie dintre problemele rezultate la acest nivel de analiză.

Datele culese în urma interviului:

Membrii din conducerea instituţiei nu sunt pe deplin conştienţi de responsabilităţile pe care le implică funcţiile de conducere. Deşi o serie de probleme au fost recunoscute, motivaţia acestora este "aşa ni se cere de sus".

O parte dintre deciziile luate (în special cele administrative) se situează sub nivelul minim acceptabil.

Procedurile de evaluare a obiectivelor pe termen mediu şi lung sunt foarte bine conturate. În ciuda acestui aspect, dificultăţi deosebite apar în momentul punerii în practică a noilor obiective rezultate în urma evaluării.

Modalităţile de evaluare a membrilor conducerii sunt inexistente sau se realizează pe baza unor principii formale.

Nu există o rotaţie eficientă la conducerea şcolii a cadrelor abilitate să o

facă.Consiliile de conducere se întrunesc cu o frecvenţă redusă (o dată la 2-3

luni).Când se întrunesc consiliile de conducere acestea nu sunt în prealabil

pregătite şi nici nu se notează problemele discutate.Timpul de discuţie în cazul acestor întâlniri nu este valorificat eficient.Chestiunile financiare nu sunt înţelese de toţi membrii participanţi la

discuţie ceea ce are ca efect o neimplicare a acestora în acest tip de probleme.

Gradul de reprezentare al comunităţii deservite în cadrul acestor întâlniri este inacceptabil.

Între conducerea superioară şi cea executivă nu sunt create pârghiile unei cooperări eficiente.

Conducerea nu are ca obiectiv prioritar atragerea de resurse financiare extrabugetare.

În ceea ce priveşte conducerea executivă, relaţiile între aceasta, nivelul superior de conducere şi ceilalţi membri ai organizaţiei nu este clar stabilită. Fişele de post pentru acest nivel de conducere sunt acceptabile. Există probleme grave de comunicare între toţi membrii instituţiei. Au reieşi din nou probleme de înţelegere a responsabilităţilor şi a sarcinilor conducerii executive. Participarea la planificarea activităţilor este sub nivelul minim acceptabil. Sarcinile de îndeplinit nu au termene bine stabilite, iar timpul alocat acestora este considerat "inacceptabil". În ceea ce priveşte posibilităţile de dezvoltare personală a membrilor conducerii executive, acestea au fost considerate acceptabile. Nu există o politică de personal clar stabilită (şi datorită legislaţiei în vigoare). Revizuirea anuală a performanţelor este deficitară. Beneficiile membrilor conducerii executive sunt considerate acceptabile. În procesul de conducere nu s-a făcut apel la consultanţi.

În cadrul oricărei organizaţii o componentă foarte importantă este reprezentată de departamentul de marketing. Este cunoscut şi înţeles cine este proprietarul de drept al instituţiei şcolare. Serviciile de educaţie specială sunt de asemenea conştientizate şi recunoscute ca valoare la nivelul şcolii speciale. Nu este înţeleasă, însă, necesitatea revizuirii anuale a activităţilor desfăşurate în cadrul instituţiei ca premisă a contactului direct cu copiii cu cerinţe educative speciale. Mecanismele de cercetare şi analiză a mediului serviciilor educaţionale speciale sunt slab reprezentate. Există un plan de marketing şi promovare a instituţiei de învăţământ special, dar lipsesc resursele necesare aplicării lui. Există de asemenea materiale de

prezentare a instituţiei şcolare. Există un buget de marketing planificat şi un departament extern organizaţiei special creat pentru aceste acţiuni. Trebuie menţionat că şcoala dispune de o organizaţie non-profit de sprijin a activităţilor ei.

La capitolul destinat relaţiilor cu publicul extern organizaţiei, se consideră în general că imaginea instituţională este bună. Există un plan anual de relaţii publice. Instituţia de învăţământ nu publică nici un material cu apariţie constantă (revistă, newsletter). Persoanele implicate în procesul de relaţii publice sunt foarte puţine (2) şi experienţa acestora în specificul activităţilor de relaţii publice este limitată. Nu există un buget special dedicat relaţiilor publice, poate şi prin prisma neînţelegerii diferenţei dintre marketing şi relaţii publice.

Fundraising-ul este slab reprezentat în practică. Deşi există un plan care prevede obiective pentru strângerea de fonduri, acesta nu este pus în aplicare. Nu sunt stipulate mecanismele de atragere a conducerii în activităţile de strângere de fonduri. În general, fondurile externe atrase nu au lipsit şi se constată că acestea se menţin la un nivel relativ constant de la an la an. În general, fondurile atrase sunt realizate prin evenimente speciale, considerate "foarte importante" pentru instituţie. În activităţile de fundraising sunt implicate în general persoane care voluntar doresc să realizeze acest lucru. Instruirea acestor persoane pentru a realiza o activitate profesionistă de strângere de fonduri este inexistentă. În general, membrii instituţiei sunt mulţumiţi de resursele atrase (64 milioane lei în 1999). Dotarea instituţiei pentru acest tip de activitate (computer, telefon, fax, baze de date, materiale consumabile) este satisfăcătoare.

Managementul financiar al instituţiei de învăţământ special este considerat ca fiind cel mai performant. Acest lucru şi din cauza neînţelegerii chestiunilor financiare de către toţi membrii organizaţiei. Există un plan financiar anual. Evidenţa financiară este ţinută computerizat. Conducerea nu are mecanismele de revizuire a declaraţiilor financiare. Există un sistem de previzionare şi monitorizare a fluxurilor financiare. Plăţile datoriilor sunt realizate, în general, la termenele stabilite. Nu există linii de creditare pentru instituţie. În ultimii ani au fost realizate investiţii cu scopul dotării instituţiei, iar datoriile astfel acumulate sunt controlate foarte bine. Există o politică formală financiară. Angajaţii departamentului financiar sunt bine pregătiţi profesional, dar sunt insuficienţi raportat la volumul de lucru. Experienţa profesională a acestora este foarte mare. Sistemele financiare nu sunt înţelese la nivelul conducerii.

În ceea ce priveşte facilităţile de care dispune şcoala, acestea sunt considerate în general ca fiind "excelente". Spaţiile necesare desfăşurării activităţilor, cele alocate actualei conduceri, pentru predare, de profesionalizare, cele alocate cabinetelor de specialitate sunt adecvate cerinţelor copiilor. Ambianţa generală este pozitivă. Şcoala nu plăteşte chirie pentru spaţiile utilizate.

La capitolul destinat comunicării, opiniile au fost unanime în sensul unui nivel inacceptabil al comunicării între toţi membrii instituţiei. Comunicarea nu este considerată a fi sinceră, deschisă şi mai ales la timp, ca necesitate a îndeplinirii obiectivelor propuse. În ceea ce priveşte procesul decizional, acesta nu este foarte bine susţinut informaţional, iar deciziile nu sunt luate în timp util.

Mediul extern organizaţiei în sensul său economic nu este înţeles. Este recunoscută nevoia de informaţie economică. La nivelul instituţiei de învăţământ nu sunt înţelese mecanismele de relaţionare între mediul

economic şi cel şcolar. Nivelul de înţelegere a climatului social, cultural şi politic local este sub nivelul minim acceptabil.

În urma centralizării rezultatelor, nivelul de satisfacţie cu privire la principalele componente ale sistemului de management se prezintă după cum urmează:

superior

Excelent satisfăcător acceptabil Sub minimul Inacceptabil

acceptabil

31

39

10

9 21

41

20.52%

25.82%

6.62%

5.96% 13.9%

27.15%

Din totalul componentelor de management se observă că sunt considerate acceptabile în proporţie de 58.92%. Restul până la 100% (41.08%) este considerat ca fiind inacceptabil sau sub minimul acceptabil. În aceste condiţii, în planul de măsuri imediate se va pune accentul tocmai pe aceste componente, pentru a putea creşte eficienţa managerială.

Se mai cunoaşte faptul că sistemul de management este unul organic, componentele inacceptabile influenţând decisiv şi pe cele acceptabile. De aceea eficienţa sistemului managerial este mult mai scăzută decât rezultă direct din cifrele prezentate.

PROFIL MANAGERIAL - 2

A doua şcoală analizată este o instituţie de învăţământ special pentru copiii cu deficienţe mintale, cu clase I-VIII şi învăţământ preşcolar. În acest moment ea deserveşte 234 de elevi.

Capacitatea potenţială de deservire a copiilor deficienţe mintale este de 234 de elevi.

Aria de acoperire teritorială a acestei instituţii nu este cunoscută la nivelul conducerii instituţiei. În procesul instructiv educativ sunt implicate 81 de cadre didactice (profesori şi educatori). Calificarea cadrelor din această şcoală se este satisfăcătoare. Posibilităţile de educaţie continuă, participarea la cursuri de pregătire este nesatisfăcătoare. În cadrul şcolii sunt angajate 63 de cadre auxiliare.

Şcoala nu a fost citată în presă şi nici nu s-au adresat amendamente legislative factorilor de decizie politică. Şcoala nu dispune de patente sau alte proprietăţi intelectuale.

La nivelul şcolii nu există fonduri extrabugetare atrase (nu există o preocupare constantă în acest sens).

Costurile activităţilor instituţiei nu au putut fi furnizate datorită faptului că acestea diferă pe cicluri de învăţământ, pe perioadele anului şcolar. Nu s-au realizat până în prezent.

În ceea ce priveşte activitatea de voluntariat, aceasta este slab reprezentată. În afara studenţilor care îşi desfăşoară practica în această şcoală, şcoala nu dispune de voluntari.

Analizând principalele componente de management, acestea se prezintă după cum urmează:

Scopul, filosofia şi misiunea organizaţiei este de a oferi suport instructiv-educaţional copiilor cu cerinţe educative speciale. Deşi acest lucru este înţeles şi cunoscut, el nu este scris şi prezentat persoanelor

externe organizaţiei. Nu există o preocupare în a revizui aceste componente.

Planificarea activităţilor şi a programelor derulate în şcoală se realizează anual, formal. Acestea sunt comunicate nivelurilor manageriale inferioare. Metodele de revizuire şi evaluare a priorităţilor ce decurg din planificare este satisfăcătoare. Există o planificare scrisă multianuală. Procesul instructiv educativ, precum şi timpul alocat acestuia este adecvat cerinţelor speciale ale copiilor din şcoală. Deşi sunt foarte bine cunoscute, aceste planificări au un caracter formal, general, nu sunt detaliate.

Datele cu privire la conducerea superioară a instituţiei de învăţământ special sunt prezentate diferenţiat. Aprecierile directorilor diferă substanţial de cele ale celorlalţi membri ai organizaţiei. Din nou avem de-a face cu o deficienţă de comunicare între structurile de conducere şi cele de execuţie. În afara acestui aspect, tipul de management practicat este unul centralizat şi mai puţin cooperativ. Acest ultim aspect este susţinut atât de atitudinea cadrelor de conducere, dar şi de neimplicarea şi lipsa de motivaţie a celorlalţi membri ai organizaţiei. Fişele de post ale conducătorilor sunt foarte bine făcute. La nivelul conducerii superioare există proceduri eficiente de evaluare a obiectivelor pe termen lung. Evaluarea este realizată global, la nivelul întregii instituţii şi aproape deloc la nivelul fiecărui copil în parte. Nu există o rotaţie a cadrelor şcolii la conducerea instituţiei (legea nu prevede acest lucru; obţinerea funcţiei de director se realizează prin concurs desfăşurat de inspectoratele şcolare). Structura consiliilor de conducere este considerată "nesatisfăcătoare" de către membrii instituţiei. Întâlnirile periodice ale consiliilor de conducere sunt insuficiente, timpul alocat acestora este folosit inadecvat. Reprezentarea comunităţii locale la procesul de conducere este inexistentă. Opiniile membrilor instituţiei cu privire la înţelegerea relaţiilor dintre conducerea superioară şi etajele de execuţie sunt negative. Fundraisingul este un concept despre care s-a auzit, dar există credinţa că acesta nu poate fi realizat în condiţiile actuale de către şcoală. Nivelul de informare cu privire la sursele de finanţare extrabugetare este nesatisfăcător (deficit de informare). Membrii din conducerea instituţiei nu au responsabilitatea totală în reprezentarea instituţiei la nivelul comunităţii. Donaţiile atrase de către conducerea şcolii sunt insuficiente şi întâmplătoare. Deşi şi-au asumat rolul de conducători ai unei instituţii de învăţământ special implicarea directă în rezolvarea problemelor instituţiei este "nesatisfăcătoare".

La nivelul conducerii executive, relaţiile cu celelalte persoane implicate în activităţile şcolii nu sunt bine stabilite. Fişele de post sunt standardizate, bine realizate. Conducerea administrativă este apreciată ca fiind foarte bună. Comunicarea între membrii organizaţiei este nesatisfăcătoare. Participarea la planificare este minimă. Experienţa managerială în raport cu cerinţele postului este considerată inacceptabilă. Nu se poate vorbi despre un sistem de recrutare şi utilizare a personalului. În ceea ce priveşte posibilitatea perfecţionării personale, aceasta este deficitară. Nu există politici de personal stabilite la nivelul şcolii. Pachetele de beneficii pentru membrii organizaţiei este insuficient. Salariile membrilor organizaţiei sunt nesatisfăcătoare. Echipamentele de birou sunt insuficiente.

Marketingul este o activitate care nu există la nivelul acestei şcoli. Se cunosc proprietarii de drept ai acestei instituţii. Necesitatea serviciilor de educaţie specială este de asemenea conştientizată. Necesitatea revizuirii anuale a activităţilor nu are o importanţă foarte mare. Nu există un plan de marketing anual. Şcoala nu are resursele necesare de a edita materiale

promoţionale, de prezentare a instituţiei. Deficitul de imagine este ridicat. Nu există un buget de marketing special alocat şi nici personal calificat să realizeze acţiunile de marketing.

Procesul de relaţii publice nu este planificat. Nu există o relaţie bine stabilită cu comunitatea locală, cu presa. Din observaţia directă se poate spune că şcoala este izolată de restul societăţii.

Fundraising-ul este o activitate conştientizată, cunoscută în termeni principiali. Dar nu există o planificare a activităţilor de strângere de fonduri, nu există personal care să facă acest lucru. Instituţia nu are abilitatea de a atrage resurse externe. Există credinţa că nu este o activitate care să se poată realiza în condiţiile actuale. Şcoala nu a organizat evenimente speciale. Nu există suport tehnic pentru aceste activităţi (computer, telefon, fax, baze de date, know-how).

Managementul financiar este considerat a fi realizat foarte bine. Există un proces anual de planificare bugetară. Evidenţa financiară se realizează computerizat. Există un sistem de monitorizare a fluxurilor financiare. Instituţia şcolară îşi plăteşte în termen util datoriile (cu excepţia perioadelor de criză când banii sunt blocaţi la nivel general). Anual se realizează o auditare a managementului financiar. Rezultatele obţinute sunt, în general, bune. Instituţia şcolară nu dispune de linii de creditare cu scopul realizării de investiţii. Cu toate acestea şcoala a realizat investiţii, în limita resurselor disponibile, în dotare, întreţinere. Numărul angajaţilor care lucrează în departamentul financiar este adecvat necesităţilor instituţiei şcolare.

În ceea ce priveşte locul de desfăşurare a activităţilor instituţiei, spaţiile alocate fiecărei componente organizaţionale au fost bine calculate, sunt adecvate scopurilor lor. Există probleme cu întreţinerea acestora. Şcoala nu plăteşte chirii pentru spaţiul de desfăşurare a activităţilor sale.

Comunicarea în cadrul instituţiei este deficitară. Procesul decizional nu este susţinut informaţional.

Mediul extern instituţiei (climatul social, politic, economic, cultural etc.) nu este bine înţeles la nivelul instituţiei. Capacitatea de adaptare la noile condiţii economice, sociale, politice este deficitară.

Centralizând rezultatele, nivelul de satisfacţie cu privire la principalele componente ale sistemului de management se prezintă după cum urmează:

Superior Excelent Satisfăcător acceptabil Sub minimul Inacceptabilacceptabil

14

23

10

24

34

46

9.27%

15.23%

6.63%

15.90%

22.51%

30.46%

Din totalul componentelor de management se observă că sunt considerate acceptabile în proporţie de 47.03%. Restul până la 100% (52.97%) este considerat ca fiind inacceptabil sau sub minimul acceptabil. În aceste condiţii, în planul de măsuri imediate se va pune accentul tocmai pe aceste componente, pentru a putea creşte eficienţa managerială.

CAPITOLUL 5.

MODELE INSTITUŢIONALE APLICABILE INSTITUŢIILOR DE ÎNVĂŢĂMÂNT SPECIAL

Am văzut în capitolele anterioare că unităţile de învăţământ preuniversitar sunt conduse de directori, ajutaţi, după caz, de directori adjuncţi. În activitatea de conducere, directorii se bazează pe consiliul profesoral şi pe consiliul de administraţie. Aceste consilii funcţionează în temeiul unui regulament elaborat de Ministerul Învăţământului.

Consiliul profesoral al unităţii de învăţământ, cu rol de decizie în domeniul instructiv-educativ, este format din personalul didactic de predare din unitatea respectivă şi este prezidat de director.

Consiliul de administraţie al unităţii de învăţământ, cu rol de decizie în domeniul administrativ, este format din cel puţin 5 membri, dar nu mai mult de 11 membri, între care directorul unităţii, directorul adjunct, contabilul şef, cadre didactice alese de consiliul profesoral şi reprezentanţi ai părinţilor, precum şi ai administraţiei publice locale. În consiliul de administraţie se includ şi reprezentanţi ai agenţilor economici care asigură baza materială pentru practică. Directorul unităţii de învăţământ este preşedintele consiliului de administraţie.

Dacă ar fi să reprezentăm grafic structura de conducere a unei şcoli speciale în conformitate cu legislaţia în vigoare, aceasta ar trebui să fie ca în schema de mai jos:

I Director General I

Am văzut de asemenea că în România, în sectorul educaţiei publice există grave disfuncţionalităţi manageriale, atât în ceea ce priveşte funcţionarea efectivă a unei şcoli, cât şi în ceea ce priveşte educaţia managerială.

La o analiză simplă a sistemului de învăţământ special, putem vedea că la nivelul şcolii există numeroase probleme care afectează atingerea scopurilor propuse. Dintre acestea putem enumera câteva categorii:

• probleme financiare, materiale• probleme educaţionale• probleme în ceea ce priveşte motivarea şi interesul

personalului şcolii

• probleme organizatorice• probleme legate de inovare, cercetare• probleme legate de specializarea conducătorilor şcolii• probleme legate de autoritate• probleme legislative etc.

Toate acestea au tendinţa de a se constitui într-un lant vicios care cu greu poate fi întrerupt. Mentalitatea birocratică, cea de a aştepta soluţii de la "centru" şi de a refuza responsabilităţi, face ca toate simptomele şcolii să se accentueze.

Ca modalitate de expunere a modelului managerial pentru şcoala specială, ne vom axa în explicaţii pe principalele sale funcţii şi subsisteme.

Înainte de a începe este important să conştientizăm câteva aspecte care pot îmbrăca forma unor principii pentru design-ul şi funcţionarea viitoare a şcolii:

Orice şcoală este o organizaţie economică. Dacă, din diverse cauze, costurile procesului instructiv-educativ şi de recuperare vor deveni mai mari decât beneficiile obţinute de societate ca urmare a educaţiei, profesionalizării şi integrării sociale a copiilor, atunci, cu siguranţă, se va renunţa la şcoala respectivă.

Orice şcoală trebuie condusă ca şi cum ţi-ar aparţine: cu suflet, cu grijă, cu răspundere pentru deciziile luate şi, mai ales, cu eficienţă.

Când conduci o şcoală trebuie să priveşti tot timpul în jurul tău, la toate celelalte organizaţii din mediul extern. Foarte multe soluţii pentru problemele tale vor veni de la acestea.

Noul trebuie să devină o componentă axiomatică, atât pentru mediul intern al organizaţiei, cât şi pentru cel extern. Obişnuieşte-i pe membrii organizaţiei cu noul. Oferă ceea ce este nou mediului intern şi vei obţine un nivel înalt de motivare şi interes, dar şi foarte multă flexibilitate, adaptabilitate pentru organizaţie. Oferă mediului extern produse şi servicii noi şi din partea acestuia va veni recunoaşterea şi resursele necesare instituţiei tale.

Arată ce este şi ceea ce poate să facă şcoala ta. Lumea vrea să cunoască activitatea şcolii tale.

Dacă ceva nu merge bine în cadrul instituţiei, caută o soluţie. Lucrurile nu se rezolvă de la sine.

În principiu, nu contează motivele pentru care o acţiune nu a fost îndeplinită. Contează doar ceea ce s-a făcut, ceea ce trebuie făcut în viitor, care este termenul de realizare şi cine îşi va asuma responsabilitatea pentru realizarea acţiunii respective. Motivele sunt importante doar pentru a nu fi repetate situaţii defavorabile atingerii obiectivelor.

Imperfecţiunea promptă oferă rezultate mai bune decât perfecţiuneatârzie.

"Facem", "vrem", "putem", "acum" sunt cele mai importante cuvinte din "arsenalul" conducerii unei instituţii.

5.1. Principalele componente ale modelului managerial

Subsistemul organizatoric este componenta sistemului de management care asigură funcţionarea de ansamblu a instituţiei de învăţământ special.

Structural, conţinutul funcţiunilor organizaţiei este modelat în structura organizatorică, structura sa de rezistenţă. Structura organizatorică este alcătuită din ansamblul persoanelor şi subdiviziunilor organizatorice astfel constituite încât să asigure realizarea obiectivelor planificate. Principalele componente ale structurii organizatorice sunt postul, funcţia, ponderea ierarhică, compartimentul, nivelul ierarhic şi relaţiile organizatorice.

Deşi este deosebit de importantă pentru şcoală, structura organizatorică stipulată legislativ nu ţine cont de specificităţile fiecărei şcoli

în parte. Este o etapă firească a procesului de descentralizare a sistemului de învăţământ. În Legea învăţământului este prezentată structura obligatorie de funcţionare a unei şcoli. Ca formulare, legea, deşi obligă la acest tip de organizare, nu menţionează că trebuie să fie unicul mod, reprodus fidel, de organizare. Acest aspect este foarte important pentru managerul şcolii speciale care are posibilitatea legală de a constitui alături de componentele obligatorii de organizare şi altele care sunt deosebit de importante, dar nu au fost menţionate în lege. Ne referim aici la următoarele componente:

• compartiment de marketing şi relaţii publice• compartiment de voluntari implicaţi în toate activităţile

şcolii• compartiment de fundraising• compartiment de cercetare-inovare

Ca organizare, poate fi folosit următorul model, în condiţii perfectlegale:

Compartimentul de marketing şi relaţii publice va avea următoarele atribuţii:

• va analiza mediul intern şi extern al instituţiei (analiza SWOT -puncte slabe, puncte forte, oportunităţi, ameninţări)

• va stabili strategia de dezvoltare pe termen scurt, mediu şi lung• va lansa acţiuni de promovare a intereselor şcolii• va construi imaginea publică a şcolii• va realiza şi întreţine relaţiile cu autorităţile, cu presa, cu publicul

largCompartimentul de "fundraising" va fi responsabil de atragerea de

resurse financiare şi materiale către şcoală. Va stabili strategia de atragere a resurselor. Se va ocupa de punerea ei în practică.

Corpul de voluntari va fi responsabil de atragerea de resurse umane care se vor dedica voluntar scopurilor instituţiei de învăţământ special. Voluntarii vor fi implicaţi organizat în toate acţiunile în care şcoala are nevoie de susţinere umană.

Compartimentul de cercetare-inovare este responsabil de căutarea unor noi tehnici şi mijloace de educaţie pentru copiii cu cerinţe educative speciale. Va realiza proiecte ale căror rezultate vor fi mediatizate, va păstra legătura cu alte departamente similare sau cu alte institute de cercetare socio-umană. Va susţine corpul profesoral în implementarea noilor metode.

Finanţarea acestor departamente se va asigura din resurse proprii extrabugetare. Iniţial este nevoie de o investiţie pentru a asigura formarea compartimentelor şi funcţionarea propriu-zisă a lor. Acestea se vor crea pe rând în funcţie de importanţa lor în ceea ce priveşte posibilitatea de

atragere a resurselor financiare şi materiale. Există mai multe metode legale de finanţare a acestor departamente:

• metoda fundaţiei, ca sprijin pentru şcoală• metoda contractului cu companiile mari (agenţi economici)• metoda atragerii de fonduri prin diverse servicii prestate• metoda depunerii de cereri de finanţare pentru proiectele

instituţiei la agenţiile guvernamentale sau neguvernamentale de finanţare sau la diversele organizaţii care asigură aceste resurse pe proiecte (Anexa 4).

• metoda publicităţii etc.Metodele de finanţare sunt de o mare diversitate şi sunt direct

raportate la capacităţile creative ale conducerii şcolii în proiectarea şi implementarea unui proiect.

Subsistemul informaţional este un rezultat direct al progresului din informatică. Aceasta priveşte totalitatea datelor, informaţiilor, circuitelor informaţionale, fluxurilor informaţionale, procedurilor şi mijloacelor de tratare a informaţiilor existente (sau potenţial existente) într-o organizaţie cu scopul de a asigura suportul informaţional necesar pentru stabilirea şi îndeplinirea obiectivelor planificate de organizaţie.

Coordonarea şi controlul departamentelor şcolii nu pot avea loc fără un sistem informaţional adecvat. Între departamentele şcolii trebuie să existe un circuit informaţional eficient. Departamentul de marketing şi relaţii publice are nevoie de informaţii din interiorul instituţiei de învăţământ pentru a le transmite în mediul extern acesteia, iar celelalte departamente au nevoie de informaţiile departamentului de marketing pentru a putea aplica noi tehnologii educaţionale, pentru a şti care sunt limitele în care trebuie să se încadreze în ceea ce priveşte resursele disponibile etc.

Schimbările la nivelul sistemului informaţional privesc în primul rând integrarea tuturor componentelor organizaţiei într-un sistem unitar, compact, la nivelul căruia comunicarea să se desfăşoare eficient cu scopul atingerii obiectivelor propuse.

Sistemele informatice computerizate sunt cele mai eficiente în acest moment. Prin soluţiile oferite, susţinerea tuturor compartimentelor este maximă. În câteva secunde se poate realiza un raport care prin mijloacele clasice ar dura câteva zile şi ar costa de zeci de ori mai mult. Principiul "în timp util" va guverna subsistemele informaţionale ale instituţiilor de învăţământ ale viitorului.

Este foarte importantă asigurarea unui soft care să permită introducerea tuturor datelor referitoare la elevi. Aceste date vor putea fi strânse de la toate compartimentele instituţiei de învăţământ special şi vor fi prezentate oricând sub forma unui raport. Este cunoscut faptul că foarte multe date despre elevul cu cerinţe educative speciale se pierd tocmai datorită cunoaşterii lor numai de anumite persoane care participă la procesul educativ. Programul de stocare a datelor despre elevi va putea să integreze şi informaţii care la prima vedere par a fi mai puţin importante pentru dezvoltarea personalităţii elevului. Rolul esenţial al acestui program este de a integra toate informaţiile care pot fi strânse despre un elev. În prezent se lucrează cu fişe psihopedagogice.

5.2. Planificarea

Planificarea este poate cea mai importantă funcţie de management, prin ea putându-se stabili obiectivele şi activităţile pe o anumită perioadă de timp. Este cunoscut faptul că planificarea este o funcţie obligatorie a managementului unei şcoli. Până în prezent, planificarea la nivelul şcolilor de învăţământ special se realizează mai ales în ceea ce priveşte procesul educativ-instructiv şi de recuperare, dar nici aici valoarea planificării nu este reală prin prisma generalităţii excesive a obiectivelor propuse şi a activităţilor planificate.

În mod normal, planificarea trebuie să ofere o perspectivă de ansamblu a tuturor activităţilor din respectiva instituţie de învăţământ special. Primul pas pentru dezvoltarea instituţiei este stabilirea strategiei generale. Ca şi concept, strategia generală este compusă din următoarele elemente: scopul esenţial, avantaje esenţiale, avantaje secundare, populaţia abordată, reacţia aşteptată din partea acesteia şi un profil al personalităţii instituţiei de învăţământ special. Privită din altă perspectivă, strategia generală trebuie să cuprindă scopurile esenţiale ale instituţiei, metodele de atingere a obiectivelor propuse şi descrierea mediului intern şi extern al instituţiei de învăţământ special, mediu ce poate influenţa prin factorii săi specifici derularea activităţilor propuse.

Odată stabilită strategia, aceasta poate fi detaliată pe tipuri mari de activităţi. De aici începe planificarea propriu-zisă. Planificarea va ţine cont de condiţiile generale stipulate în strategie şi de specificităţile fiecărui sector de activitate în parte.

Importanţa unei strategii instituţionale constă tocmai în aspectul său integrator pentru toate componentele instituţionale. Nu se poate concepe o dezvoltare armonioasă a instituţiei de învăţământ special dacă planificarea activităţilor nu va respecta liniile directoare ale strategiei generale. Planificarea pe sectoare de activitate, fără a ţine seama de celelalte componente ale instituţiei de învăţământ special nu are ca efect decât o dezvoltare haotică a anumitor sectoare în detrimentul altora, la fel de importante. Dacă privim societatea ca pe un uriaş organism, un sistem organizat, autoreglabil, atunci şcoala specială trebuie privită identic.

5.3. Finanţarea

Este un adevăr economic că orice activitate are nevoie de resurse financiare pentru a putea fi desfăşurată. Am vorbit anterior despre înfiinţarea la nivelul instituţiei de învăţământ special a unor noi departamente. Acestea nu vor putea fi constituite din resursele oferite de bugetele alocate de către stat. Este necesară atragerea de resurse extrabugetare care să permită desfăşurarea activităţilor propuse şi care să asigure o dezvoltare constantă a instituţiei şcolare.

Într-un studiu31 efectuat de Societatea pentru Dezvoltarea Societăţii Civile, la finalul anului 1998, în România, exista un număr de 7924 de organizaţii non profit active dintre care 1267 funcţionau în sectorul educaţiei (16%), iar 1426 în sectorul serviciilor sociale (18%). Toate aceste organizaţii nonprofit funcţionează în special din resurse atrase prin forţe proprii.

31 Civil Society Development Foundation, The Non-Profit Sector in Romania. Changes and Trends.1996-1998, 1999

Resursele atrase la finalul anului 1998 se prezentau sub forma donaţiilor, sponsorizărilor, cotizaţiilor membrilor, subvenţiilor şi plăţilor pentru servicii prestate.

Resursele atrase de sectorul non-profit din România, la finalul anului 1997, se ridicau la 627.833,39 milioane lei, adică 83,34 milioane USD.

Se ştie că în ceea ce priveşte educaţia şi serviciile sociale, peste 80% dintre resurse au fost alocate copiilor cu cerinţe educative speciale.

Mai mult, foarte multe programe de finanţare nu au epuizat complet resursele din cauza lipsei de proiecte viabile, adecvate unor necesităţi obiective. Acest lucru poate fi considerat o mare pierdere pentru tot sectorul neguvernamental din România.

Aceste rezultate financiare sunt aproape incredibile ca valoare. Este evident că problema financiară a şcolilor speciale este una falsă. Neimplicarea conducerilor şcolilor speciale în atragerea de resurse este evidentă.

În aceeaşi ordine de idei, la sfârşitul anului 1998 (conform Anuarului Statistic al României32), situaţia învăţământului special se prezenta după cum urmează:

Preşcolar

Primar şi gimnazia

l

Liceal Profesional şi de ucenici

Postliceal şi de maiştri

Total

Şcoli 51 165 4 56 3 279Elevi înscrişi

2519 36953 758 14553 169 54.952

Personal didactic

786 8076 78 1828 17 10.785

În 1999 au fost alocate 14.569 miliarde lei (10.547 miliarde lei din bugetul central şi 4022 miliarde lei din bugetele locale) pentru învăţământ.

Ţinând cont de faptul că pentru învăţământul special a fost alocat un procent de 10.8% din totalul bugetului, rezultă că bugetul pentru învăţământul special a fost de 1573.452 miliarde lei (~98.3 milioane USD), buget comparabil cu volumul intrărilor financiare de la nivelul organizaţiilor non-profit.

Trebuie menţionat că nici o şcoală specială, în prezent nu are instrumentele specifice de atragere a resurselor extrabugetare.

Din analizele instituţionale realizate, una dintre concluzii a fost inadecvarea resurselor financiare bugetare la nevoile şcolii speciale. Acest aspect are implicaţii imediate asupra procesului instructiv-educativ, de recuperare, dar şi implicaţii de perspectivă.

În aceste condiţii este necesar să se creeze acum instrumentele care să permită rezolvarea principalei probleme cu care se confruntă sectorul special de învăţământ: problema financiară.

Există mai multe metode prin care se poate realiza acest lucru:• metoda fundaţiei, ca sprijin pentru şcoală• metoda contractului cu companiile mari (agenţi economici)• metoda atragerii de fonduri prin diverse servicii prestate• metoda depunerii de cereri de finanţare pentru proiectele

instituţiei la agenţiile guvernamentale sau neguvernamentale de finanţare sau la diversele organizaţii care asigură aceste resurse pe proiecte (Anexa 4).

32 CNS, Anuarul Statistic al României 1998, secţiunea Învăţământ, 1999

• metoda fundraising-ului cu ajutorul voluntarilorMetoda fundaţiei presupune crearea unei structuri non-profit de

sprijin a instituţiei şcolare. Ea va putea funcţiona chiar în cadrul unităţii de învăţământ şi îşi va asuma rolul departamentelor de marketing şi relaţii publice, fundraising şi voluntariat. Din resursele atrase, o parte va fi utilizată pentru menţinerea structurii (cheltuieli directe şi cheltuieli indirecte) urmând ca cea mai mare parte a resurselor să fie utilizate în scopul atingerii obiectivelor instituţiei de învăţământ special. Scopul principal al fundaţiei va fi de sprijin necondiţionat a instituţiei şcolare. O parte dintre cadrele instituţiei de învăţământ (sau chiar toate) vor putea fi implicate astfel şi în alte activităţi (în limita timpului disponibil) care vor aduce venituri suplimentare, rezolvându-se astfel şi problema salarizării personalului din învăţământ.

Metoda contractului cu agenţii economici - este o altă metodă care poate fi folosită. Foarte multe companii profitabile doresc să se implice în sprijinirea instituţiilor de învăţământ. Faptul elementar care nu este cunoscut în general la nivelul şcolilor este că agenţii economici funcţionează după planuri foarte bine puse la punct. Acestea sunt definitivate în special în primele luni ale anului calendaristic şi încep să fie aplicate după aprobarea lor în cadrul Consiliilor de administraţie odată cu începerea anului financiar. Este foarte importantă relaţia directă cu anumite persoane de influenţă din cadrul firmelor respective, persoane care vor putea susţine în Consiliul de administraţie proiectele depuse. În general, persoana de legătură este Directorul de marketing. Directorul şcolii speciale trebuie astfel să elaboreze până la începutul anului calendaristic o serie de proiecte care vor trebui depuse la Departamentele de marketing ale agenţilor economici. De asemenea trebuie să fie informat cu privire la evoluţia mediului de afaceri şi să ducă o muncă susţinută de apropiere a intereselor structurilor implicate. Proiectele depuse trebuie să cuprindă foarte explicit avantajele pe care le poate obţine agentul economic pentru sprijinul acordat şcolii. Este cunoscut faptul că legea sponsorizării nu oferă avantaje agenţilor economici. Singurul câştig al acestora este cel de imagine. În ceea ce priveşte transferul financiar către şcoală, acesta va fi o cotă parte din impozitul care trebuie plătit statului de către agentul economic. Procesul instructiv-educativ nu are de suferit dacă şcoala va promova prin toate materialele tipărite o siglă sau dacă ea va fi renovată în exterior cu culorile companiei respective.

Metoda atragerii de fonduri prin diverse servicii prestate. Şcoala specială poate dispune de structura necesară organizării unor activităţi care pot fi angajate contractual de către agenţi economici, administraţie locală, alte organizaţii. Şcoala va presta serviciile respective urmând ca structurile solicitante să plătească serviciile furnizate. Astfel, atelierele din cadrul şcolilor speciale se pot reorganiza în mini ateliere de producţie afiliate unei întreprinderi. Se poate negocia un contract cu administraţia locală pentru menţinerea curăţeniei pe o anumită arie a oraşului. Se pot crea laboratoare de programare informatică, de căutare pe Internet a anumitor informaţii specifice sau de monitorizare a presei. Foarte multe firme pierd timp şi bani pentru aceste informaţii. Toate aceste servicii trebuie să fie mediatizate, lucru care se poate realiza foarte uşor ţinând cont că ele sunt produse de elevi cu cerinţe educative speciale. Presa reacţionează pozitiv în astfel de cazuri.

Metoda depunerii de cereri de finanţare pentru proiectele instituţiei la agenţiile guvernamentale sau neguvernamentale de finanţare sau la diversele organizaţii care asigură aceste resurse pe proiecte (Anexa 4). Aceasta poate asigura finanţarea unui proiect mai amplu pentru o perioadă de mai mulţi ani (3-4 ani). Directorul şcolii speciale trebuie să fie constant informat cu privire la programele de finanţare şi organizaţiile finanţatoare. Va trebui să întreţină relaţii strânse cu aceste organisme.

Metoda fundraising-ului cu ajutorul voluntarilor este o altă metodă care poate fi deosebit de productivă. Necesarul de voluntari poate fi constituit din studenţi de la facultăţile de profil. Se încheie un acord cu decanatul facultăţii respective prin care instituţia de învăţământ special se obligă să ofere studenţilor sprijinul în ceea ce priveşte acumularea creditelor practicii de specialitate. Aceasta se va desfăşura după un program strict, în relaţie directă cu orarul studenţilor. În acest fel toţi actorii implicaţi vor avea de câştigat. Pe de o parte facultatea are garanţia efectuării de câtre studenţi a practicii de specialitate, şcoala specială va putea utiliza forţa de muncă a studenţilor, studenţii vor acumula cunoştinţele practice necesare specializării lor şi în acelaşi timp vor putea fi răsplătiţi pentru efortul lor (prin contractele de sponsorizare, sumele care pot fi câştigate se ridică până la 20% din volumul resurselor financiare atrase, minus impozitele aferente). Directorul unităţii de învăţământ special va trebui să se ocupe intens de pregătirea în strângerea de fonduri a studenţilor, fără a neglija practica propriu-zisă a acestora. Va

coordona activitatea, sau va delega pe cineva din subordine să supervizeze aceste activităţi. Va trebui realizată o strategie de fundraising.

ANEXA 1 - Interviul

STRUCTURA INTERVIULUI

GuvernareaÎntrebări tipice cu privire la guvernare:Cum se numeşte structura de conducere şi cine anume o

alcătuieşte? Sunt aceştia membri din interiorul sau din afara organizaţiei? Cum se alcătuieşte structura de conducere?Care este gradul lor de implicare în stabilirea politicii organizaţiei, în

planificare, strângere de fonduri şi activitatea de relaţii publice?În cazul în care structura de conducere nu se implică în supervizarea

conducerii executive a instituţiei dvs., cine asigură această funcţie?Cât de reprezentativi sunt membrii structurii din conducere pentru

ceilalţi membri ai organizaţiei, simpatizanţi, beneficiari?Structura de conducere este implicată în clarificarea şi susţinerea

direcţiilor de organizare ale instituţiei?Statul instituţiei oferă cadrul adecvat pentru realizarea misiunii

organizaţiei? Este el adecvat relaţiilor cu forţele externe care acţionează asupra organizaţiei?

Corpul de conducere realizează analize ale mediului extern pentru a înţelege forţele care afectează instituţia?

Corpul de conducere are capacitatea de a reacţiona la schimbările şi influenţele mediului extern, fie acesta social, politic sau economic?

Structura de conducere sprijină principiile dreptăţii şi corectitudinii?Consideraţi că structura de conducere acţionează după criterii de

efectivitate şi eficienţă ridicate?Este conducerea interesată de păstrarea şi investirea în

infrastructura instituţiei?

Înţelege conducerea rolul care îi revine în dezvoltarea

infrastructurii? Misiunea instituţiei

Ce documente definesc exact scopul instituţiei dumneavoastră? Care este scopul instituţiei dumneavoastră?În ce măsură credeţi că şi ceilalţi membri ai organizaţiei înţeleg la fel

acest scop?În ce măsură instituţia dvs. se implică în activităţi care conduc la

atingerea altor scopuri decât cel declarat?Care sunt obiectivele instituţiei dvs. în condiţiile economice, sociale şi

politice actuale?

Cadrul legal de funcţionare

Întrebări tipice cu privire la cadrul legal de funcţionare a instituţiei: Există un cadru legal de funcţionare al instituţiei dvs.? Ce componente cuprinde acesta?

Sunteţi în posesia documentelor de înregistrare, pot fi acestea studiate? Este instituţia dvs. înregistrată şi are obligaţia de a completa un raport

anual?Există în instituţia dumneavoastră un raport anual special redactat

pentru informare publică?Instituţia dumneavoastră are obligaţia de a plăti impozite către stat?

Care sunt acestea?Sunteţi la zi cu plata impozitelor la fondul de şomaj, asigurări

medicale, fondul special pentru handicapaţi, fondul de pensii?Este cunoscută şi înţeleasă, la nivelul structurii de conducere,

legislaţia în vigoare care afectează şi instituţia dvs.?Când conducerea ia decizii, acestea se iau în condiţii de quorum şi

sunt notate într-un registru special?Dacă instituţia dvs. este subiectul taxelor comerciale, acestea

sunt plătitela zi?

Dacă instituţia dvs. participă la activităţi de lobby, păstrează întotdeauna cadrul legal în vigoare?

În cazul unor relaţii financiare cu o altă organizaţie, există întotdeauna contracte ferme cu aceştia?

Structura organizaţionalăMisiunea organizaţiei şi obiectivele sunt în relaţie directă cu

posibilităţile de susţinere a structurilor instituţionale?Rolurile din cadrul organizaţiei sunt clar definite şi atât de flexibile

încât să se poată adapta la schimbarea nevoilor?Delimitările între compartimentele instituţiei dvs. sunt astfel trasate

încât să permită o colaborare eficientă?Este autoritatea structurală (ierarhică) folosită să promoveze

principiile dreptăţii şi corectitudinii?Structura de conducere are acces la toate componentele

instituţiei?Poate conducerea să realizeze cu uşurinţă coordonarea acestor

componente organizaţionale?Principiile eficienţei în cadrul coordonării sunt dezvoltate şi

încurajate?Sunt trasate linii clare cu privire la responsabilităţile individuale, de

grup sau instituţionale?Au membrii instituţiei autoritatea de a-şi alcătui programul care

priveşte responsabilităţile din cadrul instituţiei?Există grupuri de muncă care funcţionează eficient?

Cât de centralizat (vs. descentralizat) este procesul de luare a deciziilor? Dacă este foarte centralizat, acest model organizaţional nu are efecte negative precum scăderea eficienţei, a productivităţii, a regulilor morale?

Cât de mult este influenţată performanţa de către responsabilităţi? Are această formă de organizare un sens logic, facilitează munca?

Strategie şi planificare (managementul elaborării de strategiei instituţionale, a programelor, planurilor, proiectelor)

Aveţi vreun document de planificare (implementare) a proiectelor, programelor? Dacă da, cine este familiarizat cu ele, cine le cunoaşte?

Cine este implicat în planificare şi luarea deciziilor vis-à-vis de proiecte şi programe?

Există o strategie instituţională proprie?Este ea cunoscută de membrii conducerii, de directori, de profesori şi

ceilalţi membri ai instituţiei?Este această strategie acceptată şi sprijinită în general de către

ceilalţi membri ai instituţiei?A ajutat strategia adoptată la clarificarea priorităţilor, dând instituţiei

o cale de evaluare a performanţelor?Este ea folosită pentru a ajuta la luarea deciziilor?Este această strategie un impediment pentru creşterea

performanţelor instituţionale?Este ea un proces continuu de clarificare şi revizuire a misiunii şi

valorilor instituţiei, acţionând pentru atingerea scopurilor sale şi pentru înţelegerea nevoile beneficiarilor direcţi?

Există o acţiune de monitorizare a aplicării strategiei în cadrul instituţiei

dvs.?Există o acţiune similară pentru înţelegerea cerinţelor beneficiarilor şi

a modificării acestora?Planificarea, politicile sau procedurile de dezvoltare sunt adecvate

instituţiei?Procesul planificării contribuie la atingerea direcţiilor strategice? Planificările oferă direcţii de acţiune adecvate pentru membrii instituţiei?

Sunt în general folosite aceste planificări, proceduri? De ce şi de ce nu?

Managementul informaţiei (administrarea sistemelor informaţionale) Cum este organizat sistemul dvs. de colectare, analiză şi diseminare a informaţiei?

Conducerea şi ceilalţi membri ai instituţiei cunosc toate documentele din cadrul instituţiei dvs.?

Aveţi un sistem de înregistrare, îndosariere a documentelor?Există o arhivă care păstrează documentele instituţiei dvs.?Care este procedura pentru a obţine materialele de care aveţi nevoie

în conducerea instituţiei?Care este circuitul informaţiei în cadrul instituţiei?Există un sistem informatic de stocare a documentelor?Dispuneţi de modalităţi informatice de analiză şi sinteză a

documentelor stocate?

Dispuneţi de calculatoare, faxuri, telefoane, reţea Internet, reţea Intranet etc. în cadrul instituţiei? Care este numărul acestora?

Accesul la informaţiile internaţionale este oferit tuturor componentelor organizaţiei?

Managementul procesului decizional, al rezolvării conflictelorEste implementarea muncii pe diversele niveluri organizaţionale

încetinită sau blocată? Dacă este blocată, ea are drept cauză un proces decizional şi de rezolvare a conflictelor inadecvat?

Lipsa de performanţă sau oportunităţile de creştere a ei sunt identificate în timp util pentru a fi direcţionate spre beneficiul elevilor şi spre creşterea productivităţii instituţiei dvs.?

Sunt aici implicate mecanisme de luare a deciziilor?Toate deciziile sunt luate ţinându-se cont de factorul timp?Calităţile de luare a deciziilor şi de rezolvare a conflictelor ale

membrilor conducerii şi ale directorilor sunt adecvate scopurilor instituţionale?

Cât de adecvate sunt luarea deciziilor şi rezolvarea conflictelor în cadrul proiectelor importante?

În procesul decizional sunt implicate şi persoane care deţin informaţii pertinente?

Cum sunt rezolvate conflictele în

organizaţie? Comunicarea instituţională

Care sunt cele mai importante modalităţi de comunicare internă?Membrii instituţiei consideră că există un nivel de comunicare

adecvat, funcţional în cadrul organizaţiei?Membrii din conducere primesc informaţii cu privire la misiunea

instituţiei, progresele realizate?Dacă informaţia care circulă în instituţie este devine deformată, există

/ / 7

mecanisme de corectare a acesteia? Care sunt ele?Membrii organizaţiei au acces uşor la informaţiile cu care ei lucrează?Comunicarea între membrii organizaţiei se realizează uşor?Există un scop clar, o agendă de lucru, un program care să fie

consultate în prealabil de către toţi membrii organizaţiei?Au toţi membrii organizaţiei şansa de a-şi exprima liber părerile şi de

a concluziona în cadrul întâlnirilor de lucru?

Controlul şi evaluarea instituţională, monitorizareExistă politici şi proceduri care să ghideze controlul, evaluarea şi

monitorizarea acestora în cadrul instituţiei dvs.?Există alocate resurse pentru aceste componente?Controlul şi evaluarea sunt aplicate la toate nivelurile instituţionale

ca modalităţi de îmbunătăţire a performanţelor?

Cum sunt colectate şi folosite datele pentru monitorizarea şi evaluarea departamentelor şi activităţilor?

Sunt datele obţinute prin însăşi aceste procese?Există planuri de evaluare pentru monitorizarea performanţelor?

Rezultatele evaluării sunt menţionate în strategia instituţiei, în programe, politici şi documente bugetare?

Managementul resurselor umaneAngajaţii instituţiei dvs. sunt cu toţii calificaţi pentru munca pe care o

prestează?Există o planificare pentru resurse umane? Cum sunt selectaţi membrii instituţiei dvs.? Instituţia dumneavoastră are o evidenţă a personalului? Există un sistem de evaluare a performanţelor individuale? Locul de muncă reflectă discriminări sexuale, rasiale, etnice, religioase? Există o politică integratoare bazată pe corectitudine? Sunt oferite membrilor organizaţiei posibilităţi de dezvoltare profesională?

Sarcinile sunt atribuite conform cu calităţile personalului?Există fişe de post pentru fiecare membru al instituţiei dvs.?Evaluarea individuală este realizată ţinându-se cont de fişa postului?Care sun măsurile care se iau în cadrul organizaţiei pentru a

îmbunătăţi corespondenţa dintre nivelul abilităţilor personalului şi cerinţele postului?

Ce cunoştinţe şi abilităţi lipsesc fiecărei categorii de personal pentru a-şi îndeplini responsabilităţile? Enumeraţi punctele slabe corespunzătoare fiecărei categorii.

Ce stimulente şi recompense sunt oferite personalului? Ce stimulente şi recompense sunt oferite voluntarilor? Sunt acestea împărţite echitabil?Sunt aceste stimulente comparabile cu cele ale altor instituţii similare?Ce face organizaţia pentru a se asigura că personalul are într-adevăr

abilităţile interpersonale şi de lucru în echipă necesare?Personalul de conducere şi voluntarii reflectă structura comunităţii pe

care o deserveşte în termeni referitori la apartenenţa socială, etnică, religioasă, sexuală etc.?

Există un cod etic de standarde sau practici în cadrul instituţiei? Care sunt acestea?

Există personal plătit?Cu câţi voluntari lucrează instituţia dvs.?Care este rolul şi activităţile lor?Voluntarii lucrează cu personalul? Există funcţii îndeplinite în

instiotuţie de voluntari?Cum sunt integraţi voluntarii în activitatea organizaţiei? Există un mecanism, o strategie de atragere şi dezvoltare a unei "baze" de voluntari?

a') Care este nivelul de motivare şi de implicare a membrilor organizaţiei?

b') Există un timp special alocat pentru motivarea personalului de către conducerea instituţiei?

Managementul resurselor financiareExistă o planificare bugetară adecvată instituţiei dvs.?Bugetul este planificat raportat la componenta timp?

Bugetul este revizuit din timp în timp pentru includerea informaţiilor financiare neprevăzute?

Sunt rapoartele financiare oferite directorilor, conducerii instituţiei?Sunt toţi membrii din conducere implicaţi în planificarea şi

monitorizarea financiară a instituţiei?Instituţia dvs. deţine tehnologia şi resursele umane necesare pentru

asigurarea unui bun control financiar şi sistem de informare?Sunt auditorii financiali mulţumiţi de controlul banilor şi a bunurilor

de către directorii financiari?Au fost resursele financiare anterioare bine administrate de către

serviciul financiar?

Managementul serviciilor educaţionaleExistă o planificare a activităţii educaţionale la nivelul instituţiei dvs.? Această planificare este în relaţie cu strategia naţională, cu idealul educaţional?

Care sunt principalele obiective ale prcesului instructiv-educativ?Fundamentul prcesului instructiv-educativ este susţinut adecvat de

curriculum-ul naţional?Cum este condusă activitatea instructiv-educativă?Care sunt serviciile educaţionale oferite de instituţia dvs.?Cum caracterizaţi cererea de astfel de servicii comparativ cu anii

anteriori?Care este nivelul de cercetare-inovare a serviciilor educaţionale oferite?Prin ce se diferenţiază serviciile oferite de dumneavoastă de cele ale

altor şcoli speciale de profil?Care este maniera de tratare a elevului în cadrul activităţilor

instructiv-educative?Cine asigură proiectarea activităţilor instructiv educative? Care sunt principalele valori transmise elevilor din şcoala dvs.? Cum este organizată activitatea de cunoaştere a personalităţii elevului? Cum este controlată şi evaluată activitatea instructiv-educativă şi cine este abilitat să o realizeze?

Care este gradul de eficienţă a acestui proces în cazul instituţiei dvs.? Care sunt principalele activităţi instructiv-educative

Managementul relaţiilor publice (relaţiile cu mediul social, promovare, strângere de fonduri, relaţii cu alte instituţii)

Există o strategie de Relaţii Publice, Promovare şi Fundraising la nivelul instituţiei dvs.?

Există un departament care să se ocupe de managementul relaţiilor publice?

Care sunt relaţiile principalele relaţii externe ale instituţiei?Aceste relaţii sunt active?Aduc ele beneficii instituţiei?Aceste relaţii sunt susţinute financiar, tehnic?

/ / 7

Răspund ele nevoilor, intereselor instituţiilor/persoanelor implicate? Care a fost efectul relaţiilor externe asupra funcţiunilor organizaţiei? -idei, resurse

Rezultatele muncii sunt comunicate de către instituţia dumneavoastră persoanelor externe ei?

Care sunt modalităţile de promovare a imaginii instituţionale folosite?Care a fost nivelul de fonduri extrabugetare realizat în anul trecut

financiar şi care este plafonul planificat pentru prezentul an financiar?Cine se ocupă de activitatea de fundraising?Care a fost raportul între fondurile bugetare şi cele extrabugetare în

anul financiar trecut?

ANEXA 2 - IEI

INSTRUMENT DE EVALUARE INSTITUŢIONALĂ

Sub fiecare categorie este enunţată o listă de itemi specifici care puteţi să-i caracterizaţi prin: " superior" (1), " excelent" (2), "satisfăcător" (3), "acceptabil"(4), "sub minimul acceptabil"(5), "inacceptabil sau nu este aplicabil"(6).

Marcaţi cu "X" unul dintre spaţiile alocate fiecărui item, în funcţie de opinia dumneavoastră.

Vă mulţumim!

COMPONENTE INSTITUŢIONALE 1Scopul organizaţiei

Forma scrisă şi caracterul concis al misiunii instituţiei

Forma scrisă şi caracterul concis al filosofiei instituţiei

Înţelegerea misiunii şi a filosofiei instituţiei de către conducerea superioarăÎnţelegerea misiunii şi a filosofiei instituţiei de către conducerea executivăÎnţelegerea misiunii şi a filosofiei instituţiei de către ceilalţi membriÎnţelegerea misiunii şi a filosofiei instituţiei de către publicul externÎnţelegerea misiunii şi a filosofiei instituţiei de către donatori

Regularitatea revizuirii misiunii şi filosofiei instituţiei

Forma scrisă şi caracterul concis al istoriei instituţiei

ProgrameImaginea şi continuitatea instituţiei, reflectate de conducători

Procesul anual de planificare

Forma scrisă a planificării anuale

Comunicarea formală a planificărilor anuale către conducerea superioarăMetoda de revizuire / evaluare a priorităţilor ce decurg din planificareMetoda de evaluare a programelor pe criteriul atingerii nevoilor elevilorPlanificare scrisă multianuală

Caracterul adecvat al procesului instructiv-educativ/ timpului de instrucţie / echipamentelor necesareSistemul de calcul al costurilor produsului educaţional

Suportul voluntar al programelor

Conducerea superioarăÎnţelegerea responsabilităţilor structurii de conducere a instituţieiFişele de post ale conducătorilor

Statutul, deciziile, hotărârile conducerii executive: cele actuale, funcţionale, vechiProceduri de evaluare a obiectivelor pe termen scurt/lung

Proceduri de recrutare a noilor membri în conducerea instituţiei

Proceduri de direcţionare a noilor membri ai conducerii

Proceduri de evaluare a membrilor din conducere şi/ sau a

rotaţiei la conducereStructura consiliilor de conducere

Frecvenţa întâlnirilor membrilor conducerii

Participarea la întâlnirile conducerii

Proceduri de pregătire a întâlnirilor şi de notare a discuţiilor

Folosirea efectivă a timpului în cadrul întâlnirilor

Participarea conducerii la performanţa instituţiei

Resursele conducerii pentru procesul decizional

Forma adecvată de prezentare a rapoartelor financiare către conducereÎnţelegerea chestiunilor financiare de către conducere

Metodele de revizuire a rapoartelor de auditare financiară

Gradul de reprezentare a comunităţii deservite la nivelul conducerii (etnic, religios, sex etc)Înţelegerea relaţiilor între conducerea superioară şi cea executivăÎnţelegerea fundraising-ului la nivelul conducerii

Donaţii anuale în bani din partea membrilor conducerii

Tmpul alocat de conducere problemelor instituţiei

Membrii din conducere reprezintă instituţia în cadrul comunităţiiMembrii conducerii revizuiesc şi aprobă planurile pe termen lungMembrii conducerii atrag donaţii

Raţiunea implicării membrilor din conducere în problematica instituţiei

Conducerea executivăClaritatea relaţiilor stabilite

Fişe de post corecte şi actuale

Conducerea administrativă

Comunicarea între membrii conducerii executive

Comunicarea cu membrii conducerii superioare

Comunicarea cu membrii instituţiei

Înţelegerea funcţiilor şi a responsabilităţilor conducerii superioare de către cea executivăParticiparea la planificare

Experienţa conducerii în raport cu cerinţele posturilor

Timpul necesar realizării sarcinilor

Posibilităţi de instruire şi de dezvoltare personală a membrilor conduceriiSisteme de recrutare şi utilizare a resurselor umane la acest nivelPolitici de personal scrise

Sistemul revizuirii anuale a performanţelor

Pachetul de beneficii pentru membrii instituţiei

Pachetul de beneficii pentru ceilalţi membri ai organizaţiei

Scala salariilor membrilor conducerii

Scala salariilor celorlalţi membri ai instituţiei

Statutul de angajat al instituţiei

Utilizarea de consultanţi/ contractori

Moralitatea conducerii executive

Echipamentele de birou

MarketingGradul de cunoaştere şi înţelegere a proprietarilor de drept ai instituţieiNivelul general de înţelegere a serviciilor de educaţie specială

Nivelul de înţelegere a necesităţii revizuirilor anuale a

activităţilor

Mecanisme de cercetare şi analiză a mediului serviciilor educaţionale specialePlan de marketing anual, scris

Materiale promoţionale

Buget de marketing

Analiza costurilor per elev

Mărimea departamentului de marketing

Experienţa în marketingul educaţional

Apelarea la consultanţi de marketing educaţional

Abilitatea instituţiei de a atinge constant obiectivele de atragere a resurselorProcesul de evaluare a efectivităţii planului de marketing

Relaţii PubliceConsistenţa şi claritatea imaginii instituţionale communicate publicului largMecanisme de manevrare a neînţelegerilor şi nemulţumirilor publiculuiPlan anual de relaţii publice

Efectivitatea ca modalitate de reprezentare a instituţiei către publicEfectivitatea ca modalitate de reprezentare a instituţiei către presăMecanisme de primire şi evaluare a feed-back-ului din diverse sursePublicaţii ale instituţiei

Numărul de persoane implicate în relaţiile publice ale instituţiei

Experienţa acestor persoane raportat la cerinţele postului

Bugetul de relaţii publice

Înţelegerea diferenţei între marketing şi relaţiile publice

FundraisingProcesul anual de stabilire a obiectivelor strângerii de fonduri

Mecanisme de dezvoltare a implicării conducerii executive în activităţi de fundraisingMecanisme de dezvoltare a implicării conducerii superioare în activităţi de fundraisingAbilitatea instituţiei de a atinge constant obiectivele de fundraisingPlan scris de dezvoltare a sprijinului anual operaţional

Numărul celor care se ocupă de fundraising

Experienţa acestora în raport cu cerinţele posturilor

Evenimentele speciale reprezintă cel puţin 50% din resursele nete atrase de instituţieImpactul realizării acestor evenimente speciale pentru instituţie

Leadership-ul conducerii în cadrul evenimentelor speciale

Implicarea conducerii în identificarea posibililor sponsori

Implicarea conducerii în relaţia directă cu sponsorii

Voluntari implicaţi în fundraising

Instruirea reprezentanţilor instituţiei pentru activitatea de fundraisingSume atrase

Abilitatea instituţiei de a atrage donaţii individuale, cadouri

Abilitatea instituţiei de a atrage donaţii din partea fundaţiilor

Abilitatea instituţiei de a atrage donaţii din partea agenţilor economiciNivelul resurselor atrase din partea administraţiei publice locale

Nivelul resurselor atrase din partea programelor

guvernamentaleNivelul resurselor atrase din alte surse

Suport computerizat pentru fundraising

Informaţii sistematizate cu privire la sponsori

Mecanisme de abordare sistematică a foştilor sponsorilor

Plan de dezvoltare a bazei de date a sponsorilor

Bugetul pentru activităţile de fundraising

Managementul financiarProcesul anual de realizare a bugetului

Sisteme computerizate de realizare a bugetului, de ţinere a evidenţei financiare şi de realizare a rapoartelor financiareMecanismele conducerii de revizuire a declaraţiilor financiare

Sistem de previzionare şi monitorizare a fluxurilor financiare (intrări şi ieşiri)Abilitatea instituţiei de a administra fluxurile financiare

Controlul formal al costurilor

Abilitatea instituţiei de a-şi plăti datoriile la termen

Auditarea financiară anuală

Sistemul conducerii de revizuire a auditului financiar

Sistemul de control intern

Linii de creditare pentru instituţie

Investiţii şi datorii realizate pentru dotarea instituţiei

Politici formale de menţinere a integrităţii rezervelor de bani şi a dotărilorNumărul de angajaţi în departamentul financiar

Experienţa acestora raportat la cerinţele postului

Înţelegerea sistemelor financiare la nivelul conducerii

Alte facilităţiSpaţiile pentru desfăşurarea activităţii

Spaţiile pentru actuala conducere administrativă

Spaţiile pentru predare

Spaţiile pentru profesionalizare

Spaţiile pentru cabinete de specialitate

Ambianţa generală a spaţiului utilizat

Gradul de control instituţional al spaţiilor utilizate

Mărimea chiriilor plătite pentru aceste spaţiiPlanificarea

Forma scrisă a planificărilor multianuale în curs

Planurile sunt revăzute anual de conducerea superioară şi de cea executivăEvaluarea planului din anul trecut raportată la actualul plan

Comunicare/Proces decizionalComunicarea din cadrul instituţiei este deschisă, sinceră, la timpProcesul decizional este bine susţinut informaţional, realizat la timp

Mediul externÎnţelegerea climatului economic local/regional

Înţelegerea în cadrul instituţiei a interconectărilor cu mediul economicÎnţelegerea climatului social local/regional

Înţelegerea climatului cultural local/regional

Înţelegerea climatului politic local/regional

ANEXA 3 - Indicatori de performanţă

INDICATORI DE PERFORMANTĂ Şcoala

DataSursa datelor___________________________________________(Costurile şi veniturile vor fi exprimate în USD şi vor fi calculate la nivelul

anului 1999)

numărul de copii cu CES deserviţi în prezent

numărul de copii cu CES care ar putea fi deserviţi

aria de acoperire (administrativ, instituţional)

numărul total de copii cu CES din aria de acoperire

număr de copii cu CES îndrumaţi până în prezent

număr de profesori/ educatori implicaţi în prezent în procesul educaţional

nivelul de calificare a membrilor organizaţiei

număr de cadre auxiliare implicate

numărul de citări în presă a instituţiei

număr de patente sau alte proprietăţi intelectuale

numărul amendamentelor adresate factorilor politici

numărul de cereri de informare / implicare în iniţiative ale şcolii

volumul fondurilor externe / contracte realizate

volumul fondurilor externe / contracte realizate

raportul fonduri atrase / fonduri proprii

costurile activităţilor instituţiei

costurile activităţilor instituţiei (activităţile principale)

raportul costuri globale/costuri per activitate

costul per persoană deservită

raportul costuri/beneficii

volumul fondurilor externe / contracte realizate numărul de servicii noi oferite numărul voluntarilor

ANEXA 4 - Programe finanţare

PROGRAME ŞI INSTITUŢII DE FINANŢARE ÎN DOMENIUL EDUCAŢIEI

1. EUROTIN - Agenţia pentru Cooperare Europeană în DomeniulTineretului

Coordonator Program TINERET: Mihaela Corina DUMITRUCoordonatorii de actiuni în Programul TINERET sunt:Actiunea 1. Tineret pentru Europa - Viorica Sabina BradActiunea 2. Serviciul European de Voluntariat - Mariana PetrescuActiunea 3. Initiative ale tinerilor - Sorin Mihai MitulescuActiunea 4. Actiuni comune (operational din 2001) - Mariana PetrescuActiunea 5. Masuri de sprijin - Mihaela Corina Dumitru /Simona Doina

Jianu

Tel. 01 - 310.43.28 / 210.89.04

Fax. 01 - 211.90.78

e-mail: [email protected]

Adresa: Str. Vasile Conta 16, Sect.2, Bucureşti

2.AMBASADA JAPONIEI ÎN ROMÂNIAGrant Assistance for Grassroots projectsGuvernul Japoniei acordă pentru organizaţii non-guvernamentale,

spitale, şcoli elementare, instituţii de cercetare, administraţia locală, alte asociaţii non-profit, suma de aproximativ 15 milioane yeni japonezi în anul fiscal 2000, fiecărui proiect considerat potrivit, i se alocă o sumă de aprox. 50.000 USD. Valoarea unui proiect poate depăşi această sumă, dar în acest caz Ambasada Japoniei trebuie să solicite aprobarea Ministerului de Externe Japonez, astfel aprobarea în sine a proiectului poate necesita o perioadă mai lungă de timp.

Tel. 01 -

210.07.90;210.07.91 Fax.

01 - 210.02.72

Adresa: Str. Polona nr.4, Bucureşti

3. DIRECTORATE GENERAL OF POLITICAL AFFAIRS - Confidence-building measures programme - Council of Europe For information, please contact: F-67075 Strasbourg Cedex Tel: +33 (0)3 88 41 24 70

Fax: +33 (0)3 88 41 37 81 E-mail: c atherine.forne@c oe.int

4. CENTRUL EDUCATIA 2000+ / PROIECTUL EDUCATIA 2000+ Calea Victoriei nr.155, Bucureşti, tel/fax: 401- 650 63 25, 401-312 91 03

mailto:[email protected]

5. FUNDAŢIA PENTRU DEZVOLTAREA SOCIETĂŢII CIVILE

Tel. 01 - 310.01.77

Fax. 01 - 310.01.80

e-mail. [email protected]

Adresa: Bdul. Carol Nr. 78, Et. 3, Bucureşti

6. FUNDAŢIA PENTRU O SOCIETATE DESCHISĂTel. 01 - 312.70.52

Fax. 01 - 312.70.53 e-mail.

[email protected]

Adresa: Calea Victoriei Nr. 155, Bl. D1, Sc. 6, Et. 2, Bucureşti,

71102

7. PROGRAMUL DE DEZVOLTARE A PERSONALULUI (SDP)

Dl. Emil Pop - Lider Grup National tel.:

01-615. 7430; fax: 01-312. 4753

Responsabilul acestui program este: Mr.

Alain Pol

European Training Foundation

Villa Gualino Viale, Settimio Severo 65, 1-10133 Torino

tel: +39-11-630.2222; fax: +39-11-630.2200

e-mail: [email protected]

8. DELEGAŢIA COMISIEI EUROPENE

Tel. 01 - 230.3636

Fax. 01 - 223.2453

Adresa: str. Grigore Mora, nr. 11, Bucuresti-71728

Persoane de contact: Mariela Neagu, Iulia Deutsch

9. USAID

Tel. 01 - 336.8851 Fax.

01 - 312.0508

Adresa: bdul. Natiunile Unite, nr.1; bl. 108 A; et. 6-9, sector 5;

Bucuresti Persoană de contact: Peter Lapera - USAID Representative

10.PNUD (Programul Natiunilor Unite pentru Dezvoltare)

Tel. 01 - 211.8855




Fax. 01 - 211.3494

Adresa: str. Aurel Vlaicu, nr. 16, sector 1, Bucuresti-79362

Persoană de contact: Valentin Alexandrescu

11.REC ROMANIA

Tel. 01 - 322.8556 Fax.

01 - 322.8557

Adresa: B-dul Burebista nr. 1, bl.D15, sc.1, et.7, ap.28

Persoană de contact: Ovidiu Oancea- reprezentant REC in

Romania

12.AIDRom

Tel. 01 - 210.5677 Fax.

01 - 210.72.55

Adresa: str. Halmeu 12, sector 2, Bucuresti

Persoană de contact: Liliana Andronescu

13.Fundatia Pestalozzi Romania

Departamentul de Inovatii si Aplicatii Sociopedagogice

Aleea Istru nr.9, bl. D7, sc.3, et.1, ap.23, sector 6, Bucuresti

tel/fax: 01-781.7716

Dna. Carmen Tanase si Dl. Costin Geambasu

Departamentul de Formare Profesionala

Valea Salciei bl. D6, sc.6, et.3, ap.58, sector 6, Bucuresti

tel/fax: 01-778. 0131

Dna. Tincuta Baltag

14. World Bank - Bucureşti

bdul. Dacia 83, sector 3

tel: 01-210.1804; fax: 01-210.2021

Reprezentant pentru Romania: Dna.

Arabela Negulescu

Managementul Institutiilor de Invatamant

Documents

Transcript of Managementul Institutiilor de Invatamant