Managementul Crizelor Politico-militare

download Managementul Crizelor Politico-militare

of 43

Transcript of Managementul Crizelor Politico-militare

CUPRINS INTRODUCERE CAPITOLUL 1: CRIZELE POLITICO-MILITARE ABORDARE CONCEPTUAL 1.1.Mediul internaional de securitate dup ncheierea rzboiului rece 1.2. Definiia crizei 1.2.1.Evoluia conceptului de criz 1.2.2.Tipologia i fizionomia crizelor 1.2.3.Delimitri conceptuale. Crizele politico-militare, rzboaie i diferende internaionale 1.2.4.Criterii de clasificare crizelor politico-militare internaionale CAPITOLUL 2: DINAMICA CRIZEI POLITICO-MILITARE 2.1.Declanarea crizei politico-militare 2.2.Modaliti de luare a deciziilor 2.3.Comportamentul actorilor 2.4.Sfritul crizei i rezultatele sale imediate 2.5Analiza dinamica a situaiilor conflictuale CAPITOLUL 3:MANAGEMENTUL CRIZELOR POLITICO-MILITARE DE CTRE ONU , UE, NATO 43 2.1. ONU i rolul su n gestionarea crizelor politico-militare 2.1.1.Organizarea i sarcinile principale ale ONU 2.1.2.Proceduri ale ONU de gestionare a crizelor 2.2. Rolul Uniunii Europene n managementul crizelor politico-militare 2.2.1.Scurt prezentare a UE 2.3 Managementul crizelor politico-militare de ctre NATO CONCLUZII LIST DE ABREVIERI BIBLIOGRAFIE

INTRODUCERE ncheierea rzboiului rece, pe lng marile beneficii pe care le-a adus, a ridicat i capacul de pe oala de presiune planetar. n felul acesta, multe tensiuni care existau n form latent au izbucnit cu destul de mare intensitate. Au aprut astfel o serie ntreag de conflicte n diferite zone ale lumii. Pe lng acestea s-au creat situaii n care s-a dovedit c unele state nu sunt n msur s-i gestioneze problemele interne cu care se confrunt. Este vorba de aa numitele state falite sau ratate. Pare bizar aceast afirmaie, dup ce mult vreme n literatura de specialitate s-a vorbit mai ales de prea mult statalitate. Statul, n general, era acuzat, mai ales de pe poziii liberale, de prea mult intervenionism i se cerea restrngerea activitii sale. Din pcate, realitatea a demonstrat c, n multe pri ale lumii, statul s-a dovedit incapabil s rezolve diversele probleme sociale, economice, etnice sau de alt natur pe care le avea. Aceast situaie a condus la destabilizare care a afectat nu numai rile n cauz dar i zona creia i aparineau. Putem exemplifica menionnd state precum Rwanda, Burundi, Somalia, Afganistan, statele rezultate dup descompunerea fostei

URSS (mai ales din Asia Central i Caucaz) sau ale fostei Iugoslavii. Pe lng faptul c asemenea state induceau instabilitate i n rile din jur, ele au devenit i gazde primitoare pentru teroriti. Aceste condiii au generat situaii de crize politico-militare fr precedent n istorie i care, firesc reclamau o rezolvare grabnic. Mecanismele de care dispuneau structurile de securitate (avem n vedere mai des ONU i celelalte organizaii regionale OSCE, OSA, OUA, ASEAN etc.) s-au dovedit ineficiente i depite de situaie. S-au impus n felul acesta noi forme noi ncercri, de a gestiona crizele tot mai frecvente care izbucneau. Am spune c, aproape normal au aprut i dispute n legtur cu aspectele legale ale diferitelor tipuri de intervenie. Fr a intra n detalii, subliniez totui c ne aflm ntr-o perioad, n care necesitatea gestionrii noilor crize conduce att la gsirea unor soluii inedite ct i la reconstruirea dreptului internaional. Sfritul de secol XX i nceputul secolului XXI au adus cele mai multe intervenii din istorie pentru gestionarea situaiilor de criz aprute. n perioada contemporan, criza nu este numai interstatal. ntr-o ordine posterioar rzboiului rece, statele nu mai dein nici monopolul violenei armate, nici pe cel al puterii economice i chiar militare. Statele nu mai sunt actorii privilegiai ai jocului internaional. Mai mult dect att, uneori prefer s ncredineze sarcina de a rezolva propriile probleme organizaiilor internaionale, devenite actori cu un statut deplin al crizelor internaionale i al procesului de reglementare a acestora. n acest context riscurile la adresa securitii statelor europene n general, i la adresa securitii naionale n special, cunosc o proliferare i modaliti de manifestare pn de curnd necunoscute. Aceste riscuri, identificate tot mai mult drept consecine ale dificultilor i rivalitilor n plan economic, social, politic, militar, religios sau de alta natur, avnd n vedere evoluiile i efectele globale, regionale si naionale, in mai mult de manifestarea unor convulsii n plan intern sau internaional dect de posibilitatea apariiei unor agresiuni clasice. Crizele sunt definite n funcie de caracteristicile acestora i de domeniul de manifestare. Astfel o criz politic nu seamn cu una militar i nici o criz economic nu seamn cu una social, dei ele au multe legturi, interconexiuni, stri i momente simetrice, asemntoare sau chiar identice. Factorul politic este ns prezent n toate tipurile de criz, ntr-o msur mai mic sau mai mare. Dintre toate tipurile de criz, cele politico-militare sunt de cea mai mare complexitate i prezint cel mai grav pericol pentru pace i stabilitate. Nu exist un ciclu de evoluie a crizei prestabilit n baza cruia s se realizeze un cadru fix, standard de criz. Fiecare criz are particularitile ei, etapele i strile proprii. Sistemul social trebuie s aib capacitatea de a preveni i n cazul n care acest lucru nu este posibil, de a asigura gestionarea crizei. n scopul asigurrii gestionrii eficiente a crizelor, statele trebuie s i creeze sisteme naionale de gestionare a crizelor. Dintre acestea cele mai eficiente i n acelai timp perfecionate aparin statelor NATO, dup cum vom vedea din cuprinsul lucrrii. Ceea ce a dori s mai menionez n introducere, este faptul c Romnia a devenit pentru prima oar n istoria sa bimilenar un participant activ la gestionarea situaiilor de criz. Dei acest lucru cere eforturi, materiale,

financiare i umane deosebit de mari i implic uneori i pierderi dureroase de viei omeneti consider c este un lucru bun, care ne pune alturi de cei care asigur pacea i stabilitatea n lume. Am devenit astfel, mai ales dup primirea n NATO, dintr-o ar cu un deficit cronic de securitate, ntr-un furnizor de stabilitate, securitate i pace. Capitolul II structurat pe patru direcii principale, corespunztor principalelor organizaii care sunt n msur s gestioneze crize politicomilitare respectiv, ONU, OSCE, UE i NATO. ONU este organizaia cu vocaie universal n domeniul securitii i creeaz cadrul general pentru aciunea tuturor celorlalte structuri. OSCE este o organizaie regional cu atribuii mai ales n domeniul diplomaiei preventive. UE, n urma extinderilor succesive devine tot mai mult reprezentantul legitim al ntregii Europe i care i creeaz competene i n domeniul gestionrii crizelor, iar NATO se transform tot mai rapid dintr-o structur de aprare colectiv ntr-una de securitate, fiind n acelai timp cea mai eficient sub aspectul capabilitilor de rspuns la situaii de criz. Desigur, managementul crizelor politico-militare pentru a se realiza eficient presupune o colaborare i conlucrare ct mai bun ntre toate organizaiile sus menionate. Concluziile pe care le-am desprins vin s ntregeasc o lucrare pe care o apreciem de mare complexitate i asupra cruia vom continua studiul n vederea publicrii. CAPITOLUL 1 CRIZELE POLITICO-MILITARE ABORDARE CONCEPTUAL La sfritul rzboiului rece, omenirea a constatat, surprins i nelinitit c se afl departe de momentul instaurrii pcii. Apariia unor noi riscuri, crize i conflicte a fcut ca instabilitatea s ctige teren iar posibilitatea de a recurge la for s se accentueze. Lumea de azi prezint o imagine contradictorie n care, alturi de zonele prospere din punct de vedere economic, caracterizate prin stabilitate i tendine de integrare, ncap i regiuni srace, instabile, aflate la un pas de dezintegrare. Ameninrile globale nu au disprut, nu s-au micorat ci s-au modificat. Pericolul rzboiului a fost nlocuit cu o multitudine de factori de risc a cror importan variaz de la o situaie la alta, de la o regiune la alta. Instabilitatea s-a extins n Europa, nu numai n zonele tradiionale cunoscute din Orientul Mijlociu i Apropiat, Asia i Africa. Aadar, conflictele au devenit explozive i duc la o gam ntreag de crize interne i internaionale care au rdcini sociale, etnice, religioase sau economice. Evenimentele de la sfritul anului 1989 cu numeroasele mutaii ale situaiei politico strategice n centrul i n estul Europei, au generat un amplu proces de redefinire a raporturilor internaionale cu implicaii profunde asupra situaiei statale. Astzi, termenii de securitate, criz i risc i fac tot mai adesea resimit prezena n discursul politicodiplomatic al rilor europene i nu numai. Conceptul de securitate naional ntlnit tot mai des dup cel de-alt doilea rzboi mondial n discursul unor politiceni de marc i strategi din diverse domenii, a devenit conceptul esenial pentru politica intern i extern a unor state i este pe cale de a se constitui ntr-o teorie tiinific tot mai bine

individualizat i cu implicaii practice deosebite. 1.1.Mediul internaional de securitate dup ncheierea rzboiului rece Mediul de securitate este caracterizat de transformri substaniale, care necesit adaptarea criteriilor clasice de analiz a securitii internaionale. Noile provocri la adresa securitii, generate de suprapunerea unor fenomene precum globalizarea i fragmentarea, se adaug unor forme clasice de riscuri i vulnerabiliti regionale. Se menin focare de tensiune tradiionale, dar modul lor de dezvoltare este influenat n mod intrinsec de apariia unor riscuri ne-convenionale i transfrontaliere, precum terorismul, crima organizat i proliferarea armelor de distrugere n mas. Unele grupuri de state au intrat ntr-o etap post-industrial de dezvoltare, n vreme ce altele se afl ntr-o perioad de tranziie politic i economic spre modernitate. n anumite regiuni a crescut numrul societilor fragile i, implicit, inabilitatea acestora de a controla evoluiile de pe teritoriile naionale proprii. Abordarea riscurilor neconvenionale dup ncheierea antagonismului bipolar impune necesitatea unor noi tipuri de solidaritate internaional. Transformrile profunde ale nceputului de secol se afl ntr-o relaie de proporionalitate direct att cu creterea rolului comunitii internaionale n prevenirea conflictelor, managementul i soluionarea crizelor ct i cu extinderea geografic a procesului de democratizare. De asemenea, transformrile din ultimii ani ale sistemului european i mondial, precum i ale actorilor din interiorul sistemului tind s estompeze tot mai mult distincia clasic dintre politica intern i politica extern. Faptul c problemele interne ale unor ri constituie preocupri internaionale curente, iar politica intern a statelor se afl sub lupa marilor puteri demonstreaz ntreptrunderea dintre politicile interne i cele externe, avnd drept consecin adncirea continu a interdependenelor, proiectarea intereselor unor grupuri interne pe plan extern, meninerea disputelor dintre protagoniti cu privire la caracterul unipolar sau multipolar al viitoarei arhitecturi de securitate global i continuarea procesului de restructurare i adaptare a principalelor organisme de securitate mondial i regional pentru a rspunde adecvat noilor provocri. Se evideniaz tendina factorilor de putere de a spori importana structurilor n care dein rolul principal n scopul asigurrii unei poziii avantajoase n noua arhitectur de securitate i, implicit, competiia pentru afirmarea i consolidarea noilor centre de putere care s determine evoluia lumii i stabilirea noii ordini internaionale. Lumea democratic tinde s devin, paradoxal, tot mai exclusivist i mai intervenionist, ceea ce impune o regndire a valorilor fundamentale, ca independena i suveranitatea, care va trebui s fie promovate ntr-un mediu, ce, aparent, tinde s le nege tot mai mult, n sensul lor clasic. Globalizarea, integrarea european i euroatlantic, preocuprile Federaiei Ruse de a dobndi un rol de decizie n problemele internaionale, afirmarea tot mai puternic a rilor asiatice n viaa politic mondial, preocuprile privind stabilizarea Afganistanului, adoptarea n unanimitate a unei rezoluii a Consiliului de Securitate al ONU privind Irakul i interesul exprimat de guvernul interimar irakian pentru continuarea sprijinului internaional referitor la asigurarea stabilitii rii,

la care se adaug faptul c n zona balcanic se menin nc multe probleme divergente, situaia din Orientul Mijlociu, marcat de o diversitate de dispute de natur politic, economic, etnic i religioas, ameninri i conflicte, deschise i poteniale, regiunea Mrii Negre care rmne un spaiu de importan strategic i de interes economic, cu multe conflicte latente, care nu vor cunoate rezolvri n viitorul apropiat, sunt cteva elemente ce caracterizeaz evoluia actualului mediu de securitate. Pe de alt parte, efectele fenomenelor naturale (nclzirea climei, lipsa apei potabile, inundaiile, cutremurele, epuizarea resurselor, evoluia demografic etc.), amplificarea ameninrilor i riscurilor asimetrice (expansiunea reelelor i activitilor teroriste, a criminalitii organizate transnaionale, criminalitatea economico-financiar, traficul transfrontalier ilegal de persoane, de droguri, de materiale radioactive i strategice, de armament i muniii, proliferarea armelor de distrugere n mas etc.). i srcia continu s influeneze tot mai mult stabilitatea i securitatea mondial. Evoluiile post 11 septembrie 2001 au accentuat faptul c abordarea securitii prin prisma strict a factorului militar nu mai este suficient. Totodat, au scos n eviden c neo-terorismul i crima organizat au atins un nivel de periculozitate extrem, pe fondul creterii vulnerabilitilor fa de noile ameninri i riscuri. Prevenirea i combaterea lor impun noi modaliti de evaluare, precum i capaciti i metode de aciune adecvate. Condiia sine qua non pentru un management cooperativ al securitii nu este reprezentat doar de reformele instituionale, ci i de principiile indivizibilitii securitii, transparenei i angajamentului global i regional al comunitii internaionale. Extinderea fenomenului terorist la nivel universal i necesitatea unor aciuni conjugate pentru contracararea lui a determinat realizarea unui consens general. Asistm la o grupare impresionant de fore i capaciti, dublat de un consens politic greu de imaginat cu ctva timp n urm. State aflate pn mai ieri pe poziii divergente, considerate chiar ireconciliabile, se gsesc acum pe acelai front al luptei mpotriva terorismului. Mediul de securitate se consolideaz ca urmare a deciziilor politice din noiembrie i decembrie 2002 de la Praga i Copenhaga i din iunie 2004 de la Istanbul, precum i a multiplicrii eforturilor rilor democratice pentru edificarea noii arhitecturi de securitate european. Evoluia pozitiv a relaiilor NATO i UE cu Federaia Rus i Ucraina i amplificarea Dialogului Mediteranean stimuleaz procesul de destindere, dialog i cooperare, favoriznd construirea unei noi ordini internaionale. Securitatea statelor europene, ca parte component a securitii globale, nu mai este ameninat de izbucnirea unui conflict militar de proporii. Se menin, totui, numeroase focare de tensiune i criz, fiind posibil izbucnirea unor conflicte locale de mic intensitate. Pe viitor, accentul se va deplasa tot mai mult de la riscurile de natur militar la cele asimetrice, de natur nemilitar. La nivelul relaiilor interstatale, dependente de evoluiile din sistemul internaional, relaiile dintre cele mai importante state n economia strategic global au o relevan particular.

Analiznd situaia din aceast perspectiv, se remarc eforturile de aplanare a tensiunilor n relaiile transatlantice. Evenimentele care i-au adus fa n fa pe oficialii europeni i pe cei americani au marcat revenirea la un trend consensual n abordarea celor mai stringente probleme de ctre SUA i principalele state europene. Cu toate aceste eforturi, relaiile transatlantice sunt departe de a reface starea existent naintea interveniei coaliiei conduse de SUA n Irak. La nivel global, se remarc eforturile principalelor puteri de a concura SUA dar, n acelai timp, se caut i modaliti de cooperare i aciune n comun, n funcie de interese. Aceast evoluie este generat, n primul rnd, de contientizarea situaiei actuale c nici o combinaie de puteri nu poate egala sau contrabalansa n mod real superputerea american. n al doilea rnd, nici SUA nu acioneaz pentru a se crea percepia unei ameninri directe asupra celorlalte puteri care ar putea s accelereze coagularea unei aliane a puterilor cu efect de contrabalansare. Un alt aspect, relevant n evoluia relaiilor interestatale, este dat de dimensiunea intern a politicilor externe. Acest aspect este mai nuanat de la o ar la alta. n rndul opiniei publice i, mai ales, n unele state europene, s-a format percepia c superputerea american a cptat caracteristicile modelului imperial. Percepiile opiniei publice, n special din statele democratice, fa de evoluiile din sistemul internaional sunt deosebit de importante i vor influena substanial politica extern a acestor state. n acelai timp, percepiile fa de poziionarea unor state n relaiile cu SUA sunt decisive n cadrul politicii interne. Procesul de globalizare, care poate fi definit, ca integrare transnaional, este n continu dezvoltare, aspect demonstrat de cele dou procese istorice de extindere petrecute n anul 2004, a celor dou organizaii de securitate, NATO i UE, precum i de perspectiva evoluiei raporturilor dintre acestea. n cadrul acestora se manifest o serie de tendine de globalizare a securitii prin mecanismele de implicare militar ale SUA, coaliiilor, precum i a NATO n diferite regiuni ale lumii. Aceste evoluii ale msurilor de securitate se dezvolt pe dou dimensiuni principale, respectiv, una reactiv (prin declanarea i angajarea n intervenii militare mpotriva unor state generatoare de riscuri) i o alta, relativ nou, anticipativ i preventiv, legat de abordarea ntr-o manier extins a surselor de risc, prin lansarea unor formule de parteneriat. Aceste dimensiuni au provocat modificarea fundamental a politicilor tradiionale ale unor state, prin participarea la aciuni conduse de S.U.A. n condiiile n care statul naional, ca actor pe scena internaional, pierde din relevan, se constat, totui, o continuare a aciunilor pentru afirmarea autonomiei naionale i recunoaterea statal a unor actori nonstatali (Kosovo, Abhazia, Osetia de Sud, Adjaria, Transnistria etc.) care se situeaz n afara globalizrii. Fenomenul globalizrii este caracterizat de incapacitatea eliminrii inegalitilor sociale i de dezvoltare economic, iar proiectele de asisten internaional n zonele aflate n dificultate vor fi extinse. Se poate aprecia c actualul mediu de securitate are urmtoarele trsturi:

a) disoluia bipolaritii i intrarea ntr-o nou faz. n aceast perioad, doar Statele Unite ale Americii au dovedit capaciti i posibiliti reale de implicare eficient n gestionarea problemelor majore ale omenirii, fiind considerate ca singura superputere politic, economic, financiar i militar credibil i viabil. n aceste condiii, caracteristica actualei perioade o reprezint unipolaritatea; b) afirmarea tot mai evident a Uniunii Europene ca factor de stabilitate i progres, dezvoltarea economic i militar accelerat a Chinei, precum i ofensiva diplomatic a Rusiei, pentru care starea de veghe fa de problemele majore ale lumii s-a terminat, sugereaz c noul sistem de securitate internaional se va edifica pe o structura multipolar ; c) apariia i consacrarea unor actori internaionali non-statali. Avnd ca principale trsturi lipsa apartenenei la un areal geografic, conducerea dup reguli i norme specifice i raportarea la alte valori dect cele naionale, acetia tind s controleze i s gestioneze domeniile i sectoarele emblematice ale puterii: tehnologia ultraperformant, economia, finanele i, nu n ultimul rnd, resursele energetice; d) afirmarea unor noi tendine n dezvoltarea i funcionarea instituiilor i organizaiilor politice, economice i de securitate internaionale: trecerea de la funcia de aprare colectiv la cea de securitate colectiv presupune nu numai concepte noi dar i structuri i modaliti de aciune adecvate. Ca atare, NATO i-a dezvoltat i i perfecioneaz att strategia de integrare i cooperare, ct i pe aceea de consultare cu Federaia Rus i Ucraina, concomitent cu asumarea de responsabiliti dincolo de aria sa de cuprindere; apariia unor tendine de gestionare a crizelor pe considerente regionale. Organizaii cum sunt ONU sau OSCE ncurajeaz preluarea de mandate pentru ndeplinirea unor misiuni internaionale de ctre coaliii sau organizaii regionale. n aceste condiii, este evident c, pe lng strategiile politico-militare sau alianele politico-economice ce se construiesc astzi pentru promovarea intereselor naionale de securitate, sistemul politic al relaiilor internaionale trebuie s suporte cteva modificri, respectiv: reformarea instituiilor politice internaionale i regionale, adaptarea lor la noile perspective geopolitice; relansarea credibilitii i autoritii instituiilor politice internaionale. Dintre acestea, ONU i revine un rol deosebit n promovarea unui sistem al relaiilor internaionale, care s aib ca valori fondatoare democraia, tolerana, recunoaterea diversitii i coexistenei civilizaiilor i culturii democrate, ncurajarea i susinerea statelor care promoveaz democraia i pacea; debirocratizarea, transparena i eficiena decizional n instituiile internaionale; redefinirea noilor valori i inte ale politicii internaionale n condiiile dispariiei bipolarismului i ale noilor provocri geostrategice pe care le aduce globalizarea neoliberal; refirmarea unei noi filozofii a politicii relaiilor internaionale, fundamentat pe principiul multipolarismului acceptat. Aceast perspectiv este una de viitor, atta timp ct ntre SUA i celelalte puteri mondiale sau regionale se realizeaz un parteneriat politic concurenial;

redefinirea rolului politic i militar al NATO, astfel nct s nu intre n contradicie sau s nu se suprapun peste misiunea altor instituii internaionale. soluionarea politic durabil a diferendelor din Orientul Mijlociu, n special a conflictului israeliano-palestinian; solidarizarea activ a statelor dezvoltate cu rile aflate n regiuni defavorizate. Mobilizarea de resurse financiare i economice pentru rile srace, srcia fiind, poate, al doilea flagel cu care se confrunt omenirea, n prezent. Susinerea unei dezvoltri asistate, pe principii politice i, mai degrab, umaniste, dect economice, a regiunilor subdezvoltate ale planetei; promovarea unui document de politic internaional, care s defineasc lupta mpotriva terorismului ca prioritate a relaiilor politice internaionale i care s ofere instrumente politice, economice i militare de a exercita presiuni pentru descurajarea aliailor reali i poteniali ai terorismului internaional; o voin politic hotrt a guvernelor statelor democratice de a nu mai avea nici un fel de relaii cu regimuri politice dictatoriale sau micri politice cu potenial terorist. nceputul secolului al XXI-lea deschide o er nou n politica internaional, n care securitatea i, implicit, competiia pentru afirmarea i consolidarea noilor actori n jocul puterii mondiale ocup locul central n determinrea evoluiei lumii i stabilirea noii ordini internaionale. Pacea, securitatea i stabilitatea spaiului european i euroatlantic, solid implementate prin aciunea comun, dar i independent a celor dou organizaii NATO i UE -, impun, n condiiile gravelor ameninri actuale la adresa libertii i existenei umane, luarea n considerare a unor prioriti complementare, care s le consolideze, s acorde globului ansa unei cooperri mai largi, unei dezvoltri nengrdite de nici un pericol n deceniile care urmeaz. ntre aceste prioriti, apreciem c e necesar a fi luate n calcul cel puin urmtoarele trei elemente: coerena aciunilor parteneriale i internaionale ale NATO i UE, de natur s ofere un cadru mai eficient demersurilor securitare ale acestora, o finalitate sporit eforturilor de ngrdire i combatere a terorismului transfrontalier, a folosirii armelor de nimicire n mas i armelor neconvenionale, a extinderii crimei organizate; consistena aciunilor militare i civile, politice, economice, sociale, diplomatice, tiinifice, culturale i de alt natur ale UE i NATO dedicate ntririi stabilitii i securitii continentului, progresului i prosperitii acestuia; realizarea unor angajamente politice pe termen lung ale statelor membre ale celor dou organizaii de a conlucra strns n combaterea gravelor pericole i ameninri din mediul de securitate internaional. Complementaritatea acestor prioriti este mai mult dect necesar, n condiiile n care, la nivelul continentului, al Alianei i Uniunii Europene, cel puin ntre grei, dar i ntre noii membri din Estul continentului i vechii membri din Vest, exist nc divergene i deosebiri de vederi care greveaz ntr-o oarecare msur asupra Politicii de securitate i aprare comune, a Iniiativei privitoare la capaciti, afectnd procesul dezvoltrii

lor congruente viitoare i, implicit, modul solidar, ferm, elaborat n care se abordeaz confruntarea cu terorismul. n faa attor schimbri geopolitice, strategice i tehnologice, a complexitii ameninrilor asimetrice i transfrontaliere, implementarea i evoluia conceptului de spaiu european unic de securitate i cooperare sau dovedit c sunt i rmn o necesitate. Fondat pe aspiraia comun de dezvoltare n securitate i stabilitate a continentului, conceptul presupune un dinamism i o capacitate sporit de gestionare a crizelor, de restabilire a pcii, de desfurare a operaiilor umanitare sau de evacuare a resortisanilor. Or, e limpede c extinderea spaiului european unic inclusiv n perimetrul balcanic, care ar nsemna accederea, ntr-o perspectiv medie, a celor trei state din Balcanii de Vest cu nume deja vehiculate n staff-ul nord-atlantic, a Ucrainei, dar i a Uniunii Serbia i Muntenegru, va consolida stabilitatea i securitatea continentului, va cpta capaciti sporite de a umple acele guri negre de pe harta regiunii, cum este autoproclamata republic transnistrean, ce au efect destabilizator, destructurant pentru unitatea i integritatea Europei. Transformarea spaial i structural a NATO i UE va conduce la apariia unor noi forme de cooperare i consolidarea celor existente, la crearea unor noi instrumente specifice de contracarare a riscurilor neconvenionale, la evoluii pozitive pe planul dezvoltrii i securitii subregionale, regionale i interregionale. Extinderea actual a frontierei estice a UE i NATO pe axele nord-est i sud-est, cu zece, respectiv, apte noi state, reprezint un pas decisiv spre constituirea spaiului european unic de securitate i cooperare. Practic, noul val de state membre, cel mai mare din istoria celor dou organizaii, contribuie substanial la unitatea i stabilitatea ntregului continent, relansnd cu putere dezbaterile asupra politicilor comune europene de securitate i cooperare. eful administraiei de la Casa Alb apreciaz momentul ca fiind unul ce unete democraiile tinere cu cele consacrate din Europa i ajut la crearea unei Europe ntregi, libere i panice. De altfel, dup 2007, cnd Romnia i Bulgaria vor fi ncheiat actuala extindere, UE va fi cu adevrat cea mai mare pia comun din lume, cu o populaie de aproape 500 milioane oameni i o suprafa uria, ce-i va altura disponibilitile securitare Alianei, organizaie avnd o capacitate politic i structural superioar, proprie consolidrii echilibrelor geostrategice n sfera stabilitii i securitii. Nu-i mai puin adevrat c atunci vor aprea noi probleme europene specifice, derivate din extindere, ajutor pentru Europa Central i de Sud-Est, conflicte etnice, terorism, proliferarea ADM, controlul migraiilor, traficul de arme, droguri, fiine umane etc., ce ar putea afecta funcionalitatea Uniunii i stabilitatea spaiului unic. Dincolo de toate aceste posibile dificulti, ns, un lucru este sigur n cadrul conceptului european de securitate dezvoltat dup 1999, indisociabil celui de cooperare, care asigur combaterea eficient a complexitii i varietii riscurilor din mediul continental i global, noile state membre adaug Uniunii, ce i-a definit o politic extern i de securitate comun, propria lor capacitate de a mbunti raporturile de putere, propriile resurse de stabilitate i securitate. n contextul creterii eficienei Uniunii Europene i sporirii contribuiei

acesteia n domeniul securitii la nivel global i regional, se impune consolidarea instituiilor proprii, astfel nct s dispun de o politic coerent, de mijloace i instrumente adecvate pentru a putea juca un rol semnificativ n gestionarea situaiilor tot mai complexe i mai diversificate din mediul actual de securitate. Pentru ndeplinirea acestor cerine, este necesar coordonarea politicilor economice i de securitate, concomitent cu perfecionarea modalitilor i metodologiilor de aplicare a acestora. n acest scop, procesul de decizie trebuie simplificat, astfel nct s implice un singur cadru instituional, care s dea consisten hotrrilor adoptate i s conduc n mod ferm la o aciune unitar a tuturor membrilor uniunii. n contextul dat, Uniunea European trebuie s acioneze n limitele definite prin Constituie i tratate i s respecte identitatea naional a membrilor si. Stabilitatea unor norme i reguli, inclusiv a unui catalog de componente n acest sens, reprezint nu numai o aciune benefic, oportun i legal, dar i o opiune realist i viabil, astfel nct atitudinile i lurile de poziie ale fiecrui membru s se ncadreze n deciziile comune ale Uniunii. Perspectiva realizrii unui spaiu unic european de securitate i cooperare care s includ i Federaia Rus se rezum doar la formele parteneriale cunoscute sau altele care s-ar putea lansa n viitor, iar aceea a integrrii lor depline i a construirii unui spaiu unic eurasiatic de la Lisabona la Vladivostok este i mai departe de viitor. n acest context, soluia cea mai viabil ar fi proiectarea, ntr-o prim etap, a unui model de cooperare eficient spre regiunile nvecinate Spaiului Central-European organizat pe baza principiilor potenrii reciproce, multinaionalitii i responsabilitii regionale, al interdependenei, ce incumb o participare activ la promovarea intereselor i aspiraiilor comune europene i euroatlantice. Totui, raporturile Rusiei cu UE ar putea avea o dezvoltare comun n viitor, dat fiind implicarea celei dinti n asigurarea securitii energetice a Uniunii i n jocurile geopolitice de stpnire a Eurasiei, ca i posibilitatea ca ea s devin, alturi de China, o putere rival a SUA, ntro nou construcie multipolar viitoare. Dubla determinare a stabilitii i securitii regionale i continentale de ctre NATO i UE fortific spaiul european periferic, asigur o difuziune accelerat a democraiei, libertii, echitii i securitii sociale la nivelul fostelor state comuniste din Est. Spaiul unic elimin, practic, ideea alternativelor pe care UE le-ar putea proiecta independent de NATO n chestiunea securitii continentului, a duplicrilor inutile, a unor posibile fisuri n relaia transatlantic. Folosirea capacitilor Alianei de ctre U.E. este pasul ateptat spre o normalitate la care state cu dubl apartenen la aceste organizaii era firesc s se gndeasc, din moment ce dezvoltau acelai proces pe dou planuri suprapuse. Pe de alt parte, s nu uitm c UE a finalizat, de curnd, independent o prim operaie pe un teatru ndeprtat, ne referim la operaia Artemis, din Republica Democratic Congo, i c ea va realiza, pn n 2007, capaciti de rspuns rapid (cunoscutele Battle Groups), cu contribuie naional, ale cror elemente vor putea fi utilizate, prin rotaie, la Fora de Reacie a NATO i vor fi disponibile pentru forele comune

alocate att NATO, ct i U.E. Consacrat prin Tratatul de la Nisa, actuala politic de securitate i aprare dezvoltat de Europa i permite acesteia s-i joace propriul rol i s-i asume responsabilitile asupra destinului propriu. Totodat, o oblig s-i defineasc mecanismele de planificare, structuri de comand, s sporeasc fora noilor sale capaciti de aciune i proiecte politicostrategice, s-i asigure o larg securizare, care s in cont de faptul c prioritile SUA se orienteaz deja spre alte regiuni ale lumii, dar i de necesitatea prezervrii legturii transatlantice, ce va continua s aib i n viitor un rol determinant n securitatea regiunii noastre. Edificarea spaiului unic de securitate i cooperare nu este scutit de crizele construciei europene, ce relev o Europ a diversitilor, n care lrgirea UE este un proces dificil, deloc simplu i linear. Cum securitatea se relev ca obiectiv prioritar att pentru o organizaie, ct i pentru cealalt, raporturile dintre ele sunt coezive i au la baz principiile unui parteneriat strategic benefic pentru ambele pri i, mai ales, pentru securitatea i aprarea Europei, pus n oper de Aranjamentele Berlin Plus, care se tie c reafirm: specificitatea fiecrei organizaii; respectul i egalitatea autonomiei lor n luarea deciziilor; necesitatea consultrii mutuale, dialogului, transparenei i cooperrii; respectul intereselor membrilor UE i NATO; respectul principiilor Cartei ONU; angajamentul fiecrei organizaii de a dezvolta capacitile sale militare coerent i ntrindu-le mutual, n funcie de nevoile comune ale celor dou organizaii. De altfel, mai mult ca sigur c nu doar ideea spaiului unic pe care l gestioneaz, ci mai ales responsabilitile comune pentru securitatea i stabilitatea acestuia constituie argumentele unei extinderi de problematic partenerial, de la chestiunea iniial a gestionrii crizelor la subiecte ca: lupta contra terorismului, a proliferrii armelor de nimicire n mas, a pirailor cibernetici, iniiativele pentru Balcani, noile capaciti pentru noi ameninri i lrgirea celor dou organizaii. n faa complexitii lumii, a prbuirii fostelor echilibre internaionale, a terorismului i altor ameninri globale, NATO i UE trebuie s aeze o Europ activ unit, ce i-a proiectat o just viziune strategic, s-a eliberat de spectrul naionalismelor, extinzndu-i frontierele teritoriale i ideatice spre frontiera unic a unui spaiu european comun. Un pas n plus spre acest obiectiv l face noul Tratat Constituional, adoptat n iunie 2004, la Bruxelles, ce cuprinde referiri exprese la politica extern i de securitate comun i la politica european de securitate i aprare, la cooperarea dintre cele dou organizaii, oferind un suport legislativ solid relaiilor dintre ele. Interesele colective i interesele naionale se regsesc puternic protejate n viitorul spaiu european unic, unde politica comun de securitate i aprare contribuie implicit la fiecare dintre avantajele eseniale ale integrrii: progresul economic i civil, eliminarea frontierelor i securizarea spaiului, piaa unic, pacea i stabilitatea continentului. n actualul context internaional se poate afirma, fr riscuri de exagerare, c un procent important al populaiei globului triete ntr-un climat de insecuritate. Exist riscuri naturale, cum sunt inundaiile, cutremurele de pmnt,

epidemii, dar i riscuri umane cum ar fi catastrofele industriale dar i cele generate de conflictele interetnice, gruprile teroriste, regimurile autoritare, comerul ilicit i contrabanda, traficul de droguri i de arme etc. Vulnerabilitile unui stat sau ale unei entiti genereaz prin ele nsele vulnerabilitile sistemului din care acesta/aceasta face parte. Ar putea fi incluse i enumerate ca generatoare de vulnerabilitate, mai ales n zonele srace economic, urmtoarele fenomene: inegalitatea social; srcia; conflictele interne; deturnarea resurselor; conflictele regionale. n general conflictele, oriunde apar i se manifest n lume, pot fi definite ca adevrate guri negre, surse i generatoare de insecuritate pentru ntreaga populaie dar n mod special pentru cea din statele democratice care-i asum rolul de lead nation. La nivel doctrinar un sistem de securitate, individual sau colectiv, la nivel naional sau regional/internaional, trebuie s aib n vedere cel puin trei elemente, extrem de complexe i interdependente: a.existena unui mod de operare, care s in cont de: respectarea drepturilor omului; autoriti politice, recunoscute i acceptate; utilizarea unor instrumente legale de aciune; utilizarea forei numai n situaii perfect justificate; comunicarea i dialogul cu prile implicate i, eventual, dezvoltarea unor parteneriate n scopul dezamorsrii conflictelor. b.constituirea i funcionarea unei fore de intervenie, care trebuie s fie alctuit din: militari; fore de poliie; organizaii umanitare; personal de monitorizare a respectrii drepturilor omului; administraie civil. c. cadrul legal de existen i funcionare a sistemului de securitate, cadru care ofer legitimitate tuturor aciunilor i care trebuie s se bazeze pe urmtoarele elemente constitutive: respectarea legislaiei statului gazd; legislaia statelor participante; legislaia internaional referitoare la: (criminalitate; drepturile omului; ajutorul umanitar). De asemenea construirea unui sistem comun de securitate eficient presupune i elaborarea unei strategii i reglementarea aspectelor financiare care s asigure funcionarea fr sincope ale acestuia. Un aspect extrem de important n constituirea unui sistem de securitate la nivel regional sau internaional l reprezint consensul populaiei fiecrui actor. Acceptarea participrii la aciuni colective i asumarea tuturor riscurilor care decurg din aceasta reprezint un element extrem de important n funcionarea i chiar existena sistemului. Abordnd extrem de pragmatic aspectul vulnerabilitilor sistemului de securitate putem afirma c fiecare din elementele listate mai sus poate fi n acelai timp att factor de stabilitate ct i element de vulnerabilitate a sistemului. n acelai timp, privind la evoluia evenimentelor pe plan internaional trebuie s subliniem un aspect extrem de important: discrepana dintre capabilitile de securitate naional, regional/internaional existente, constituite n principal din largi fore militare i de ordine i nevoile reale de securitate pe aceleai paliere geografice, economico-sociale, politice. Constituirea unor structuri/fore de intervenie/rspuns adecvate noilor ameninri, fie ele i la scar redus presupune schimbarea filozofiei de abordare a problemelor ridicate de asigurarea securitii i siguranei

populaiei i societii. Dac acest lucru pare a fi mai simplu ntr-un regim dictatorial, este extrem de dificil de realizat ntr-o societate democratic bazat pe respectarea drepturilor omului. Avnd n vedere cele mai sus menionate, am putea spune c vulnerabilitile actualului sistem internaional de securitate pot fi generate de: o strategie de securitate care nu ine cont de ameninrile reale i de interesele tuturor participanilor; absena cadrului juridic acoperitor, care s ofere legitimitate aciunilor ntreprinse; fore de securitate inadecvat constituite, antrenate i echipate i n acelai timp disponibile ducerii aciunilor specifice de prevenire, combatere sau contracarare a riscurilor existente; absena resurselor i n mod special a celor financiare. Identificarea vulnerabilitilor genereaz implicit soluiile pentru eliminarea acestora i consolidarea sistemului de securitate. Astfel, elaborarea strategiei de securitate presupune n primul rnd identificarea riscurilor pentru sistem dar i pentru fiecare participant, luat ca o entitate. Identificarea i armonizarea intereselor comune de securitate i a intereselor de securitate comun este esenial n elaborarea strategiei de securitate. Asigurarea legitimitii tuturor aciunilor de prevenire, combatere sau contracarare a ameninrilor este fundamental ntr-un sistem care funcioneaz pe principiile democratice, n care primeaz respectarea drepturilor omului. Identificarea ameninrilor i ale riscurilor, alturi de existena unei strategii permite constituirea unor fore de intervenie adecvate scopului pentru care au fost create. Resursele sunt eseniale, indiferent de natura lor. Existena lor asigur practic punerea n aplicare a strategiei. 1.2.Definiia crizei Studiul crizelor politico-militare internaionale sub forma unei anumite metodologii care s aplice principii tiinifice este un fenomen recent, care dateaz de o jumtate de secol. Primele sinteze pe aceast tem au aprut la mijlocul anilor 70. Cercetrile realizate n SUA, stimulate de criza rachetelor din Cuba au deschis calea unei noi discipline a relaiilor internaionale, i anume managementul crizelor. n timpul Rzboiului Rece, analiza crizelor a fost dezvoltat mai ales pentru nelegerea conflictului dintre Est i Vest. Originea cuvntului criz se afl n greaca veche. Pentru contemporanii lui Platon, verbul krinein nsemna a judeca, apoi a separa, sau a discrimina, sau a decide. Cuvntul latin krisis, cu nelesul de astzi, sufer transformri succesive n limbile romanice. Esenialul din etimologia cuvntului este legat, probabil, de noiunea de decizie. n centrul oricrei definiii, oricrei nelegeri utile i riguroase a fenomenului crizei, se afl aceast obligaie de a decide. Criza nu exist n lipsa unei decizii care trebuie luat sau n lipsa unui raionament anterior. 1.2.1.Evoluia conceptului de criz Exist multiple definiii ale crizei, formulate de factorii de luare a deciziilor, militari sau civili, sau de cercettori ai fenomenului. Aceste prime eforturi de analiz scot la iveal dou aspecte notabile: criza n relaiile

internaionale este un fenomen aparte, deosebit de important dar exist foarte puin consens asupra definiiei acestei noiuni. Acest aspect paradoxal poate fi explicat prin extrema complexitate a fenomenului precum i prin numrul mare de crize produse n secolul XX. Autorii care au studiat aceste fenomene au adoptat definiii dintre cele mai diverse. Generalul Quesnot, eful statului major al preedintelui Franei n perioada 1992 1995, formula urmtoarea definiie a crizei: exist criz atunci cnd se reunete la Quais dOrsay celula cu acelai nume. Charles Hermann ofer urmtoarea definiie: O criz este o situaie care: amenin obiective prioritare ale unitii decizionale; reduce timpul de reacie disponibil nainte ca decizia s se transforme n aciune; survenirea sa ia prin surprindere membrii unitii decizionale. n 1974, generalul francez Beaufre considera c o criz reprezint o stare de tensiune n cursul creia exist riscul maxim al unei escalade ctre un conflict armat, iar adversarul este mpiedicat s obin un anumit avantaj politic sau militar; acest avantaj reprezint miza crizei i, prin urmare, riscul minim pentru cel care se afl n defensiv . Philippe Moreau-Defarges definete criza drept ruptura unui echilibru dinamic, echilibru care rezult dintr-un raport de fore i dintr-o confruntare de aciuni de naturi diverse, care se exercit n conformitate cu anumite tendine generale ale politicii statelor. Raymond Aron, analizeaz criza drept perioada unui conflict ntre dou sau mai multe state, care intervine atunci cnd una dintre pri a pus cealalt parte n defensiv asupra unui punct precis sau care poate fi precizat i este nevoie de luarea unei decizii asupra rspunsului care trebuie dat acestei provocri. Despre crizele rzboiului rece acelai autor scria: atunci cnd posibilitatea rzboiului nu poate fi luat n calcul criza este acea form de violen reinut, de confruntare nedus pn la capt, menit s exercite o presiune asupra celuilalt pentru a-l constrnge s renune la interesele sale legitime i pentru a obine de la acesta concesii care nu depesc pragul mizei i riscului rzboiului total. n proiectul de lege romnesc privind Sistemul Naional de Management Integrat al Crizelor la Art.2(1) se d urmtoarea definiie: Criza este o situaie de anormalitate, la nivel naional sau internaional, n care sunt ameninate sau perturbate condiiile de via, sntate i mediu, proprietatea, stabilitatea politic, economic sau social, ordinea i valorile constituionale sau ndeplinirea obligaiilor internaionale ale statului, iar pentru revenirea la starea de normalitate este necesar adoptarea de msuri specifice, prin aciunea unitar a sistemelor naionale cu competene n domeniu. Din aceste definiii i altele prezentate n anexa nr.1 se pot desprinde anumite caracteristici ale crizei: criza marcheaz ruptura unui status quo i contestarea unei stri de echilibru; criza are un caracter relativ datorit modului diferit n care actorii o percep; existena, n orice criz, a posibilitii de escaladare a acesteia, de confruntri militare; dinamica procesului de luare a deciziilor este accelerat datorit necesitii de a lua decizii importante n condiiile n care nu exist acces

imediat la informaiile indispensabile pentru adoptarea unei decizii corecte, ntr-o atmosfer marcat de nelinite, tensionat, ntr-un interval de timp limitat. Criza este, prin urmare, un fenomen acut i nu cronic i n consecin, dinamicile procesului de luare a deciziilor este anormal i extraordinar. Ca o definiie de sintez, putem considera criza drept un moment de ruptur n interiorul unui sistem organizat. Ea implic pentru factorii de luare a deciziilor definirea unei poziii fie n favoarea conservrii fie n favoarea transformrii unui sistem dat, n perspectiva ntoarcerii la un echilibru. Aplicat sistemului internaional, criza poate fi, ntr-un mod mai mult sau mai puin previzibil, rezultatul unei situaii de tensiune, sau al unei intenii ofensive a unuia dintre actorii implicai. n toate cazurile, criza, fiindc este purttoare de riscuri pentru securitatea naional sau internaional, necesit luarea imediat a unor decizii corespunztoare i punerea n aplicare a unor mijloace adecvate pentru rezolvarea sa. 1.2.2.Tipologia i fizionomia crizelor n funcie de fenomenul (domeniul) n care au loc, crizele, ca i conflictele pot fi: politice, economice, sociale, informaionale, culturale, financiare, etnice, religioase, militare i politico-militare. Crizele politico-militare apar atunci cnd sistemele sau aciunile politice ajung n impas, cnd sunt epuizate toate celelalte resurse i se apeleaz la fora armat. De regul, criza politico-militar constituie o etap superioar a unei crize politice interne i internaionale. Desigur, crize se pot gsi n oricare alt domeniu al aciunii umane i nu numai, dar important este s sesizm acele domenii i acele crize care au un rol central n determinarea, configurarea i reconfigurarea fenomenului conflictualitii. n funcie de spaiul pe care l cuprind, ele pot fi: globale, continentale, zonale (regionale), n zone de falii i chiar n zone de confluen. n funcie de zona n care se desfoar, de implicaiile politice i de entitile angajate, crizele i conflictele pot fi: naionale (n interiorul granielor unui stat); frontaliere (ntre dou state care au aceeai frontier), regionale i globale. n funcie de calitatea i caracteristicile entitilor angajate, pot fi: interetnice; religioase; inter sau intra-civilizaionale; inter-instituionale; intercategorii sociale; profesionale. n funcie de intensitate, crizele i conflictele pot fi: de joas intensitate, de intensitate medie i de mare intensitate. Crizele se nscriu totdeauna pe o treapt superioar de intensitate i pot duce la conflicte violente i chiar la rzboaie. Crizele trec, de regul, prin urmtoarele etape: anormalitate, pre-criz, criz i conflict (rzboi), refacere i reabilitare, reconstrucie, normalizare sau: escaladare, dezacord, confruntare, conflict, atenuare, stabilitate (vezi anexa nr.2). Trecerea de la normalitate la anormalitate nu este totdeauna sesizabil la timp. De fapt, nu exist un anume tip al acestei treceri, ntruct normalitatea nu este linear, iar variaiile n evoluia fenomenelor i proceselor politice, economice, sociale, informaionale i militare se ncadreaz n limite destul de mari, ele nsele variabile de la o societate la

alta, de la o ar la alta, de la o etap la alta. De aceea, trecerea de la normalitate la anormalitate nu cunoate un prag critic, adic o linie de desprire clar i distinct. Anormalitatea poate fi sesizat foarte trziu, cnd situaia deja se complic. ntre normalitate i anormalitate nu exist, practic, un hiat sau un interval de timp n care ar trebui fcut neaprat ceva. Aadar, anormalitatea este mai mult dect o simpl degradare a normalitii, este o stare de degradare, n care lucrurile bune se amestec cu cele rele, iar indicatorii de stare nregistreaz variaii foarte mari, aa cum nregistreaz aparatele sofisticate indicatorii de stare ai unui organism care se mbolnvete. Important este s ai o astfel de aparatur, s fie constituit i instituit un astfel de sistem de supraveghere i evaluare a strii unei societi, unui sistem, unei realiti. Etapa de precriz se caracterizeaz prin creterea micrilor haotice din interiorul sistemului, prin degradarea indicatorilor de stare i dinamic. Etapa preconflictual cuprinde, n general, dou faze: deosebirea i opoziia. Este adevrat, nu totdeauna acestea fac parte din evoluia sau involuia fenomenului spre starea de criz sau spre conflict. Deosebirea nu duce totdeauna la opoziie, iar opoziia nu are ca finalitate totdeauna conflictul. Dialectica acestor elemente fireti i necesare de funcionalitate a sistemului deosebirea i opoziia -, existente n toate etapele de dezvoltare a unui fenomen i proces, nu duc n mod automat la crize i conflicte. Uneori, evoluia fenomenului (procesului, sistemului) se limiteaz la meninerea unui echilibru dinamic ntre componentele (prile) care se deosebesc (unitatea se menine mai ales prin diversitate) sau se opun, fr a se ajunge la criz i la conflict, conflictul presupune distrugerea definitiv (sau n anumite proporii) a prilor i reconstrucia sistemului sau constituirea unui nou sistem (fenomen, proces), care se prezint extrem de dificil, ntruct se tie, este de dou ori mai greu s reconstruieti ceva dect s construieti altceva. 1.2.3.Delimitri conceptuale. Crize politico-militare, rzboaie i diferende internaionale Criza politico-militar este o stare acut, de tranzit, fie ctre o reaezare a ordinii fie ctre un conflict, de unde necesitatea de a stabili care este pragul care separ o criz de un diferend sau de un rzboi. Criza i rzboiul reprezint dou subcategorii ale unui fenomen mai larg, diferendul internaional. n cadrul diferendului, relaiile dintre state mbrac forme diverse: a) Diferendele internaionale fr criz sau rzboi sunt situaii de tensiune permanent, de lung durat, instabile prin natur i susceptibile de a exploda. Statele se amenin unele pe altele ntr-un mod mai mult sau mai puin deschis. Ele pot utiliza diverse mijloace pentru a-i atinge obiectivele. Dac ameninarea sau recursul la fora armat rmne o eventualitate, relaiile dintre statele desprite printr-un diferend se nscriu ntr-o normalitate fragil. b) Crizele care nu se transform n rzboi pot avea drept cauz direct decizii, circumstane, accidente sau alte evenimente deosebite. Ele pot aprea ntre dou sau mai multe state care se confrunt brusc cu o situaie n aparen dificil de acceptat n relaiile dintre ele i care comport riscuri i pericole. Deciziile trebuie luate fr ntrziere i sunt susceptibile s antreneze la rndul lor, reaciile brutale i violente ale

celeilalte pri. c) Crizele care preced rzboiul i rzboaiele propriu zise sunt relativ puin numeroase. n secolul XX, cele mai multe crize au fost controlate, fie ntr-un mod nonviolent, fie prin folosirea limitat a forei. Rzboiul sau conflictul armat este adesea rezultatul unei crize politicomilitare gestionate defectuos. Unii cercettori americani consider c i pe parcursul derulrii rzboaielor pot fi deosebite mai multe genuri de crize. Exist, totui i o alt abordare care distinge ntre criz i situaii de criz, ntre o criz internaional clar i dificulti pasagere, chiar dramatice, survenite n timpul rzboiului. n oricare din aceste situaii, rzboiul poate constitui adesea o criz pentru un stat ter, care nu este implicat n mod direct sau imediat dar care s-ar putea implica ulterior n conflict din diverse raiuni. De exemplu, rzboaiele din Liban, Cambogia, Somalia, cele din fosta Iugoslavie au constituit crize pentru actorii internaionali cu interese din cele mai diverse n zona afectat. 1.2.4.Criterii de clasificare a crizelor politico-militare internaionale ntr-o enumerare neexhaustiv, printre criteriile propuse n literatura de specialitate pentru clasificarea crizelor internaionale amintim: criteriul cronologic i geografic; intensitate sau rezultat ( panice sau beligerante); numrul de pri implicate ( mondiale, regionale, bilaterale); originile i cauzele declanatoare ale crizelor (subite sau progresive, fortuite sau voluntare); influena crizelor asupra evoluiilor geopolitice (crize induse, crize angrenaj, crize calculate, crize accidentale). a. Folosind clasificarea ce are drept punct de referin perioada rzboiului rece combinat cu un criteriu geografic deosebim: crizele periferice care afecteaz interesele periferice ale mai multor puteri. Nu se soldeaz cu rzboi deoarece nu privesc interesele fundamentale ale marilor puteri implicate; crizele de centru ale rzboiului rece sunt crize succesive care se deruleaz n centrul sistemului internaional (ex. Berlin) i se propag spre periferie, n nord sau n sud (Budapesta, Praga, Mediteran); crizele ulterioare rzboiului rece (dup 1990). Crizele din Somalia, Cambodgia, Rwanda sunt crize periferice, n timp ce crizele din fosta Iugoslavie, Irak sau cele poteniale din Iran i Coreea de Nord pun n discuie chiar fundamentul organizrii noului raport de putere i sunt crize de sistem. Diferena esenial fa de perioada rzboiului rece const n ncercarea de a rezolva aceste crize nu prin nfruntarea blocurilor antagonice, ci prin cooperarea dintre succesorii acestora. b. Clasificarea crizelor n funcie de originile i cauzele acestora: crizele progresive sunt cele care se deruleaz n stare latent, evolund gradual. Ea se declaneaz n punctul culminant al unui proces lent de acumulare i de escaladare a tensiunii ntre doi adversari. Durata de incubaie este lung. Exploatarea progresiv a resurselor naturale, punerea n aplicare n mod progresiv a unor tehnologii noi, creterea demografic sau a fenomenului migraiei populaiilor, sunt factori care pot exercita o presiune gradual asupra unui sistem internaional sau a unui stat, pn cnd depesc pragul tolerabilitii i genereaz o criz. Printre potenialele crize de acest tip sunt cele care privesc Iranul sau Coreea de Nord. Consolidarea puterii nucleare a acestora constituie un motiv de preocupare pentru comunitatea internaional. De asemenea

migraia evreilor n Palestina n prima jumtate a secolului XX a stat, ntro msur mai mare sau mai mic, la originea diverselor crize ale Orientului Mijlociu dup 1947, ilustrnd rolul pe care migraiile internaionale l pot avea n declanarea crizelor. La fel, dezastrele naturale precum seceta extrem care a produs n Somalia foametea i rzboiul civil a fost la originea unei crize evolutive i graduale. crizele subite sunt declanate de evenimente dificil de prevzut, punctuale i de foarte scurt durat. Se poate imagina debutul unei crize subite prin apariia unui moment dramatic n relaiile dintre dou state atunci cnd un eveniment neprevzut rupe echilibrul i stabilitatea existent n raporturile bilaterale dintre cele dou pri. O criz subit este dificil de prevenit de ctre guvernani, ea caracterizndu-se printr-o surpriz aproape total. Rzboiul dintre Somalia i Etiopia din 1977, luarea de ostatici americani la Teheran n 1979, atentatul de la Berlin din 1986, masacrele interetnice din Rwanda din 1990 au fost evenimente brute i generatoare de crize. clasificarea crizelor n crize voluntare sau fortuite depinde perspectiva de abordare. Declanarea unei crize este uneori rezultatul unei politici deliberate. Un stat sper ca, n acest mod, s obin de la alt stat un anumit avantaj pentru a-i ameliora propria poziie sau stare de securitate. Pentru unul dintre state criza este voluntar, pentru cellalt, ea este fortuit. Cnd Hitler a remilitarizat Renania n 1936 sau cnd a solicitat dezmembrarea Cehoslovaciei n 1938, cancelarul german tia c i va constrnge adversarii s riposteze, c va crea o tensiune care va conduce inevitabil la declanarea unei crize internaionale grave, din care spera s ias nvingtor, consolidnd statutul internaional al Germaniei. Situaii similare sunt n cazul colonelului Nasser care a colonizat Canalul Suez n 1956 sau cnd srbii din Bosnia au invadat Srebenia n iulie 1995 pentru a-i alunga pe musulmani. c. Clasificarea crizelor n funcie de rolul acestora: n cadrul acestei clasificri sunt luate n considerare locul crizei n evoluiile internaionale si rolul pe care factorii de decizie l-au rezervat acestora, n funcie de interesele urmrite. Exist, astfel, crize induse, crize angrenaj, crize calculate i crize accidentale. criza indus este o criz voit i, n general, o criz subit. Este declanat de un stat care urmrete provocarea unui conflict armat. Statul agresor caut un pretext, procur un casus belli pentru a declana un rzboi care i este necesar la acel moment. Statul acioneaz n aa fel nct cealalt parte s par responsabil de declanarea crizei i, deci, a rzboiului. Acesta folosete toate mijloacele diplomatice i politice pentru a-i izola adversarul, asigurndu-i sprijinul opiniei publice i solidaritatea, ct mai mult posibil, a comunitii internaionale. Diverse crize induse au aprut de exemplu atunci cnd Hitler a urmrit s extind stpnirea german prin for i ncercnd s plaseze responsabilitatea confruntrilor asupra vecinilor. Statele europene, prin politica de appeacement, nu au permis ca aceste crize s ating punctul culminant declanarea rzboiului. Ultima criz de acest fel, cea iniiat n 1939 mpotriva Poloniei, s-a soldat, dup cum era prevzut, printr-un rzboi despre care se spera c va fi limitat.

Prin urmare, statul care declaneaz criza indus nu urmrete un acord sau un compromis ci victoria absolut. Pretextul declanrii crizei este construit. n crizele obinuite decizia de a recurge la for este luat n timpul crizei n timp ce n cazul crizelor induse ea este luat cu mult naintea declanrii acestora. Astfel, la invadarea Kuweit-ului la 1 august 1990, Saddam Hussein i-a asumat riscul i chiar a vrut declanarea unui conflict. criza angrenaj i are originea n voina unui stat de a schimba status quo-ul internaional. Este cazul unui conflict ntre dou state care se extinde la alte state fr ca acestea din urm s fi dorit aceasta ci pentru c ele au perceput n mod progresiv o ameninare la adresa lor sau s-au considerat implicate. Aceste crize secundare, derivate din confruntri n derulare, pot conduce la rndul lor la diferende intense. Statele implicate ntr-o criz angrenaj ncearc s obin un acord diplomatic care le-ar permite s evite ostilitile ns adesea se dovedete c interesele lor naionale sunt ireconciliabile. Criza angrenaj conduce adesea la rzboi. Evenimentele care au condus la primul rzboi mondial ofer mai multe exemple n acest sens (de exemplu implicarea Belgiei neutre n conflagraie datorit vecintii geografice cu Frana i Germania; implicarea n rzboi a SUA datorit torpilrii de ctre submarinele germane a vaselor britanice, implicarea Finlandei n cel de-al doilea rzboi mondial, datorit vecintii sale cu URSS, etc. criza calculat este o criz voluntar dintre cele mai frecvente, declaat din dorina de a modifica raporturile de fore i echilibrul internaional. Criza este provocat pentru a transforma un status quo nesatisfctor. Ea poate servi la introducerea unor date noi n negocierile n curs sau pentru a debloca negocierile aflate n impas. Criza calculat poate fi utilizat pentru a surmonta dificultile aduse de propriul sistem politic intern ( cum ar fi revoluia cultural declanat n China de Mao Tze Dung). Criza calculat este utilizat i pentru a profita de vulnerabilitatea conductorilor prii adverse. Ea permite agresorului s transforme brusc sistemul internaional i se urmrete obinerea de la alt stat de avantaje importante cum ar fi teritoriu, resursele strategice, avantajele economice dar i influen politic sau recunoatere internaional. Statul agresor lanseaz deliberat o provocare statului advers prin diverse presiuni pornind de la simple agresiuni declarative pn la ameninarea cu rzboiul. Specificitatea acestui tip de criz const n aceea c se urmrete convingerea statului adversar s renune la atitudinea sa ntr-o anumit problem fr a fi nevoie de un rzboi. Succesul crizei calculate depinde de msura n care obiectivul urmrit poate fi atins fr a declana rzboiul. El depinde att de credibilitatea ameninrilor proferate ct i de receptivitatea adversarului la argumentele prezentate. Acest tip de comportament politic este numit pe marginea prpastiei sau brinkmanship dup expresia lui John Foster Dulles, secretarul de stat al preedintelui Eisenhower. Exemple de crize calculate care declaneaz rzboaie sunt criza din Cuba din 1892, criza balcanic din 1914, criza Berlinului declanat de URSS creia i-au ripostat aliaii n 1948, criza din Orientul Mijlociu din 1967, iniiat de colonelul Nasser, care a declanat rzboiul de 6 zile i

nfrngerea umilitoare a Egiptului i a cauzei arabe. Exemple de crize mai bine calculate sunt criza bosniac din 1908, remilitarizarea Renaniei, criza din Munchen din 1938 i lansarea de ctre preedintele Sadat a trupelor egiptene pentru luarea cu asalt a canalului de Suez ( 6 octombrie 1973). criza accidental este o criz subit i nedeliberat care se produce rar. Factorii de decizie ai statelor implicate au impresia c declanarea crizei nu a fost dorit i nici sancionat de vreunul dintre actorii internaionali. Criza izbucnete aproape spontan i fr provocare de orice natur. Ea este declanat de acte, decizii sau incidente de rutin, aparent inofensive. Din cauza unor circumstane nefericite, a unor nenelegeri sau a unor erori de apreciere, unul sau mai multe state se gsesc aruncate n mijlocul unei crize. n cazul unei crize fortuite nu exist stat agresor sau victim. Printre crizele accidentale sunt i cele cauzate de nepriceperea sau lipsa de informare a executanilor, de inteniile subversive ale unor grupuri mici de rebeli sau de indivizi care acioneaz n nume personal. Declanat n acest mod, criza este accidental chiar dac a fost premeditat de persoane particulare deoarece nu a fost dorit, nici creat i nici susinut de responsabilii politici. Astfel, atentatul de la Sarajevo din 28 iunie 1914 este realizat de un naionalist srb, fr ca guvernul de la Belgrad s fi cunoscut, dirijat sau ncurajat atentatul. n ciuda consecinelor sale covritoare, aciunea terorist a criminalului aprea iniial ca un eveniment semifortuit. Aceast crim este condamnabil ns este actul unui individ n principiu fr semnificaie politic. Guvernul srb a fost implicat ntr-o criz de care nu a fost responsabil. Cu toate acestea, criza accidental creeaz nvingtori i nvini. Aceste diferende sunt purttoare de schimbri poteniale fa de care factorii de decizie ce trebuie s i contureze o poziie, pro sau contra. Omul de stat confruntat cu o criz accidental are interesul de a folosi ocazia pentru ai crea un anume avantaj. Criza accidental ofer, deci, aceleai ocazii, propune aceleai avantaje i prezint aceleai riscuri ca orice alt tip de criz. ns ea nu las timp pentru a evalua i planifica exploatarea consecinelor. Criza accidental presupune o reflecie i aciune rapide. CAPITOLUL 2 Dinamica crizei politico-militare Crizele politico-militare nu se declaneaz pe neateptate. Exist aproape ntotdeauna o perioad de trecere de la starea de normalitate la cea de normalitate. De aceea trebuie urmrit cu atenie situaia politico-militar pentru a sesiza la timp orice modificare ce poate conduce la criz. 2.1.Declanarea crizei politico-militare Criza este declanat de o serie de circumstane de diverse tipuri, printre care menionm: declaraii politice care se pot manifesta ca ameninri, acuzaii, formulare de pretenii, proteste. Este de menionat c, n perioada contemporan, caracterizat prin preocuparea pentru respectarea

principiului nerecurgerii la for, este greu de imaginat o situaie de declanare a unei crize susceptibile de a produce o ameninare cu folosirea forei numai pe baza unor declaraii demonstrative; demonstraiile militare care pot consta n micri de trupe fr folosirea forei sau acte direct ostile out of war operations, cum ar fi intrarea, la 7 martie 1936, a batalioanelor germane n zona renan, demilitarizat prin Tratatul de la Versailles din 1919. n configuraia relaiilor dintre state n epoca posterioar rzboiului rece, exista o probabilitate mai mare ca demonstraiile militare venite peste o situaie de criz preexistent s escaladeze ntr-un conflict; aciuni violente indirecte cum ar fi rebeliunile dintr-o ar ter, actele de violen mpotriva unui aliat, a unui stat prieten sau a unui vecin, foarte caracteristice circumstanelor declanrii celui de-al doilea rzboi mondial; actele de natur politic precum sanciuni diplomatice, ncheierea de aliane, nclcarea unor tratate sau angajamente internaionale, etc. Spre exemplu, luarea ca ostatici a diplomailor americani la Teheran n 1979, revendicat iniial de studenii iranieni i asumat apoi de guvern, cu nclcarea prevederilor Conveniei de la Viena privind relaiile diplomatice i consulare, a stat la originea unei crize care a durat mai muli ani i n care s-a recurs, pentru soluionare, la jurisdicia Curii Internaionale de Justiie; o aciune de folosire a forei de ctre un stat fa de un alt stat ( atac armat, bombardamente, confruntare naval, violarea spaiului terestru sau aerian); Exemplu : invadarea, la 1 august 1990, a Kuweitului de ctre Irak. Criza astfel provocat depete rapid cadrul restrns al raporturilor ntre Irak i Kuweit, se ntinde la statele din Orientul Mijlociu si apoi la un numr mai mare de state occidentale, preocupate de interesele lor economice, politice i strategice; mutaiile survenite n mediul politico-strategic al statelor cum ar fi introducerea unor noi tehnologii militare, acumularea de capabiliti ofensive, rezoluii ale unor organizaii internaionale; Spre exemplu, Rezoluia ONU din noiembrie 1947, prin care Palestina este divizat ntre arabi i evrei marcheaz, n mod formal, declanarea unei crize deosebit de complexe. tulburri interne care pun n discuie stabilitatea sau existena unui regim i care constrnge alte state s intervin ( lovituri de stat, insurecii, atentate, aciuni teroriste, sabotaje, etc); msuri de ordin economic (embargo-uri, rzboi economic, manevre financiare); Spre exemplu, decretul generalul egiptean Nasser din 26 iulie 1956 de naionalizare a Companiei Canalului Suez, provoac o criz intens la Paris i la Londra n care sunt antrenai foarte curnd, din diverse motive, Washingtonul i Moscova, cteva state scandinave i ONU. De asemenea, ajutorul umanitar, alimentar i financiar destinat populaiei somaleze prin misiune ONU poate deveni cauza unor confruntri violente, urmate de intervenia n for a comunitii internaionale. Eliberarea Organizaiei Naiunilor Unite de problemele rzboiului rece i-a permis acestei organizaii s joace un rol mai important. n anii 90 s-a nregistrat un progres att n activitile de meninere a pcii, ct i n cele

pacificatoare. n aceast decad au fost negociate i semnate de trei ori mai multe acorduri de pace dect n cele trei anterioare. 2.2. Modaliti de luare a deciziilor O criz se caracterizeaz att prin modul n care este declanat de un stat, precum ct i prin modul n care cellalt stat sau celelalte state implicate reacioneaz i ia decizii. n cazul unei crize grave, care poate declana un rzboi, un grup redus de persoane, de nivel ierarhic ridicat are sarcina de a monitoriza situaia i de a propune msurile care trebuie luate pentru depirea crizei. Numrul redus de persoane implicate n instrumentarea crizei faciliteaz comunicarea n cadrul grupului decizional i se evit astfel complicaiile birocratice ale unei structuri complexe, consumatoare de timp, iar reaciile se produc n timp real. n cazul unei crize prelungite, de mai mic intensitate, care las mai mult timp de reacie, procesul de luare a deciziilor i punerea lor n aplicare are un caracter administrativ mai pronunat. Sunt implicate mai multe persoane, sunt prelucrate mai multe informaii, consensul este obinut mai dificil. n anul 1962 se nfiineaz pentru prima oar n statele occidentale, anumite mecanisme de instituionalizare a procesului de luare a deciziilor aa numitele celule de criz- cu scopul de a minimiza efectele imprevizibile impuse de necesitatea lurii unor decizii n intervale scurte de timp, uzura fizic i intelectual. 2.3. Comportamentul actorilor Comportamentul protagonitilor unei crize rezult din percepia lor asupra situaiei de risc. Desfurarea crizei, modul de gestionare a acesteia, rezultatul su final depind n mare msur de alegerea efectuat de persoanele care gestioneaz criza i care opteaz ntre diferitele tactici i alternative. a. Identificarea cauzei crizei Rezolvarea unei crize este un proces care implic un anumit timp de reflecie: verificarea informaiilor, consultarea experilor, analizarea rezultatelor investigaiei. Declanarea unei crize presupune modificarea unui status quo. Statul care a jucat un rol pasiv n declanarea crizei trebuie s hotrasc dac accept modificarea strii de fapt care se prefigureaz. n general, decizia iniial luat este aceea de a nu accepta faptul mplinit. Se declaneaz astfel o criz care afecteaz interesele sau valorile statului agresat. Acceptarea modificrii status quo-ului este singurul care ndeprteaz pericolul confruntrii i dezamorseaz criza. n afara cazului n care modificrile de echilibru sunt acceptate ca atare, statul afectat are, n principiu, trei opiuni: acceptarea ca atare a modificrilor de echilibru, ntoarcerea la status quo ante sau ncercarea de a profita de schimbarea inerent crizei. b. Alegerea modalitii de reacie Dup stabilirea opiunii, trebuie alese mijloacele de reacie: militare, politico diplomatice sau economice. Acestea pot fi demersuri diplomatice, proteste, embargouri, boicoturi, nghearea conturilor, demonstraii militare, folosirea forei etc. Cu toate acestea, modul n care a fost declanat criza este cel mai adesea factorul determinant pentru

declanarea unei replici violente. Replica este adesea proporional cu ceea ce a declanat-o. 2.4. Sfritul crizei i rezultatele sale imediate Exist diverse tipuri de rezultate care pot fi obinute n urma unei crize i ele se afl n relaie direct cu maniera de abordare a crizei folosit de state. n orice situaie, rezultatul imediat al crizei determin un nou echilibru. Succesul presupune c un stat i-a atins obiectivele principale pe care i le-a fixat iniial. Pericolele iminente pentru securitatea rii respective i ameninrile la adresa intereselor i valorilor sale fundamentale au fost ndeprtate. Statul adversar este nfrnt, este constrns s renune, propriile sale obiective nu au putut fi atinse. Eecul presupune c un stat accept condiiile puse de adversarul su pentru a iei din criz. Este posibil s fi sacrificat anumite valori i interese fundamentale. Terminologia succes eec reflect o abordare de tipul joc de sum nul. Rezultatele imediate ale unei crize i percepiile protagonitilor, nvingtori sau nvini, sunt relative. Chiar dac o tabr a ctigat, prin aceast relativ succes se poate obine, n locul unei stabiliti consolidate, o mai mare tensiune chiar din cauza crizei care tocmai s-a ncheiat. Compromisul este un mod mai nuanat de soluionare a unor crize. In acest caz, protagonitii nu au reuit s ating toate obiectivele pe care i le-au fixat dar au ncheiat un acord. Constrni fiind de diferite motive, actorii consimt la diverse schimbri ale sistemului internaional pe care ar fi preferat s le evite. Factori care favorizeaz compromisul pot fi: interesul naional, epuizarea actorilor, teama de escaladare a crizei, lipsa resurselor, absena sau pierderea sprijinului politic manifestat de opinia public naional sau internaional, presiunile exercitate de state tere sau organizaii internaionale etc. Impasul presupune c scopurile fixate de prile n conflict nu sunt atinse. Tensiunile i sursele de conflict nu sunt eliminate. Exemplu: criza iugoslav, amorsat n iunie 1991 i care i-a urmat logica timp de mai muli ani. Modul n care actorii percep rezultatele unei crize poate avea o influen determinant asupra evoluiei acesteia. Rezultatul poate fi evaluat n funcie de caracterul su: ambiguu, definitiv, consimit sau discutat. Rezultatele crizelor, precum i opinia i percepia actorilor asupra lor au o influen inevitabil asupra configuraiei sistemului internaional care rezult n urma crizei. Dei imprevizibil i, prin urmare, greu de gestionat, criza rmne un mecanism destul de eficace de transformare voluntar a sistemului internaional. 2.5. Analiza dinamic a situaiilor conflictuale n timpul rzboiului rece, analiza conflictelor a fost dezvoltat n special pentru a crea un instrument teoretic de nelegere a conflictului Est Vest. Astfel de instrumente conceptuale au fost utilizate i pentru a rspunde la ntrebri preocupante, pertinente n acelai timp, precum factorii care au fcut posibil ca trei mari puteri ( SUA, URSS i Marea Britanie), aliai n cel de-al doilea rzboi mondial, s devin inamici cu divergene ireductibile numai civa ani mai trziu. Experiena simultan i surprinztoare a integrri a doi foti inamici,

Germania i Frana, a ilustrat potenialul dinamicii inversate, deplasarea de la raporturi de adversitate la cele de alian, ntr-o relaie mai strns dect cea dintre alianele de circumstan tradiionale. Un alt element, survenit curnd, adncete perspectiva asupra cauzelor i instrumentelor de soluionare a conflictelor. n anii 60 i 70 au aprut diverse conflicte interne, chiar i armate, manifestate prin revolte i conflicte militante. Acest aspect a suscitat i a orientat analiza teoretic ctre studiul tipurilor de nemulumiri interne care au potenialul de a atrage conflicte. Ctre sfritul anilor 80 i n anii 90, experiena soluionrii conflictelor locale precum i sfritul rzboiului rece a resuscitat interesul pentru soluionarea conflictelor. Originile diverse ale conflictelor au rezultat n abordri diferite, care necesit a fi nelese. n teoria clasic, conflictul este privit ca un fenomen dinamic: un actor reacioneaz la stimulul transmis de un alt actor, ceea ce atrage reacii subsecvente. Mizele aflate n joc duc rapid la escaladarea conflictului. Evenimentele se succed unul dup altul, fiind dificil de stabilit care dintre prile implicate este responsabil. Exist, de asemenea, dinamici care separ prile din conflict n tabere opuse (polarizare), sau care creeaz un pol de lideri care preiau comanda (centralizare), ori care genereaz instituii cu responsabiliti distincte i netransparente (confidenialitate i protecie). Conflictul capt o via proprie, izolnd actorii i angrenndu-i, n mod aparent irezistibil, ctre amplificarea conflictului. Ideea conflictului ca fenomen social cu propria dinamic este deosebit de des utilizat n perioada rzboiului rece. Ex.:Conflictul n care actorii afirm c nu au alternative, ilustreaz un fenomen de tipul celui prin care dinamica ce caracterizeaz conflictul ca atare a eliminat toate alternativele, nelsnd prilor posibilitatea de a alege un alt tip de conduit. Pentru analiza unor astfel de dinamici au fost dezvoltate anumite instrumente. a. Imaginea n oglind ca instrument de abordare a studiului conflictelor n timpul rzboiului rece, era folosit pentru explicarea fenomenului de deescaladare a conflictelor, respectiv a procesului de soluionare a unui conflict, care implic tranziia de la escaladare la de- escaladare i punerea n aplicare a unor politici de soluionare a conflictelor. n dinamica soluionrii crizelor i conflictelor din anii 60, 70 i 80, interaciunile care duceau la de-escaladarea crizelor i conflictelor erau evaluate a fi reversul modelului de comportament care dusese la escaladarea crizei. Aceast perspectiv, cu tent reducionist, s-ar fi putut datora metodei de investigaie teoretic, care se baza n principal pe date faptice, legate de evenimente ca indicatori principali ai existenei i cursului unei crize. Modelul de comportament caracteristic unei crize n faza sa de escaladare consta ntr-o intensificare general a interaciunilor dintre statele angajate ntr-o criz (cum ar fi Israel i Egipt), nsoit de o schimbare n balana aciunilor de natur conflictual i, respectiv, cooperativ, ca i n frecvena comportamentelor folosite. Reversul acestui model interaciune mai puin frecvent i ndeprtarea de activiti conflictuale semnific de escaladarea, o mutaie ctre

acomodare, o ntoarcere la un tip de nou echilibru. n acest cadru, deescaladarea a fost abordat drept un model de conduit simetric opus escaladrii. Exemple: O analiz a datelor privind evenimentele, concentrat pe fazele ascendente i descendente ale unei crize, a identificat un model de conduit foarte diferit n faza a doua. Prin compararea mai multor cazuri de astfel de crize (blocada Berlinului 1948 1949, rzboiul pentru insulele Quemoy (China 1958), cercettorii au constatat c n timpul fazei descendente a fiecreia dintre crizele considerate, aciunile de natur conflictual au sczut ntr-un ritm mai rapid dect cel n care crescuser n timpul fazei de escaladare i au atins un nivel mai sczut dect cel din perioada premergtoare crizei. Prin urmare, faza de de-escaladare coninea mai puine acte coercitive dect perioada de relaii normale ntre adversari. Cu toate acestea, aceeai perioad de de-escaladare se caracteriza printr-un nivel mai ridicat dect media de proteste verbale, acuzaii, ameninri, avertizri. Acest aspect a inspirat ipoteza c prile care intraser, de fapt, ntr-o faz de escaladare, ar fi intenionat s mascheze acest lucru posibil pentru impactul asupra opiniei publice interne. Punctul culminant al crizelor se caracteriza prin tentative de soluionare, care conineau propuneri concrete, oferte de consultare, cereri de ntlniri sau ntlniri efective. b. Teoria jocurilor este o modalitate de ilustrare a modului n care prile acioneaz n interiorul limitelor stabilite. Dac prile respect regulile rezultatul este previzibil. Exist, ns, i posibilitatea ca actorii s schimbe dinamica, fcnd alte micri dect cele previzibile sau chiar nclcnd anumite reguli generate de conflict. Modelele teoriei jocurilor presupune o tehnic riguroas prin care se prevede comportamentul de adoptat n procesul de luare a deciziilor, precum i rezultatele conflictului n situaii foarte specifice. Matrici n care reacia la stimul este de acelai tip cu stimulul, care sunt predeterminate printr-un set de reguli inviolabile, influeneaz selectarea strategiilor. Ateptrile actorilor fa de rezultatul final al conflictului sunt asociate cu anumite alegeri. Juctorii nu se ndeprteaz radical de cursul previzibil al evenimentelor, deoarece nu sunt n msur s schimbe matricea de reacie. Modelul de comportament al actorilor, precum i strategiile sunt astfel explicate prin alegerile pe care trebuie s le fac. Ca parte a teoriei jocurilor se nscrie i dilemei prizonierului tehnic n care juctorii au tendina de a adopta o strategie de tipul legii talionului. Conform regulii reciprocitii, micarea unuia dintre juctori de a-i maximiza avantajul n detrimentul celuilalt va determina pe cellalt juctor s opteze pentru retragere, de vreme ce cooperarea deplin n aceast situaie genereaz cel mai neconvenabil rezultat. n jocul motivelor diverse, situaii n care obinerea de avantaje unilaterale este strategia dominant pentru fiecare juctor, retragerea reciproc produce un rezultat mai puin favorabil dect cooperarea. Condiiile pentru o cooperare stabil ar fi create dac interaciunile viitoare ntre aceiai actori ar fi considerate suficient de semnificative pentru ca retragerea s apar ca o micare lipsit de beneficii. Soluionarea conflictelor prin aceast metod poate fi obinut dac procesul de negociere conduce la un acord care produce o mprire reciproc de beneficii i pierderi. Cu toate acestea, rezultatul n aplicarea

teoriei jocurilor nu rezid in redefinirea scopurilor sau in reducerea animozitilor. De vreme ce controlul asupra unei situaii este deinut de mai mult de un juctor, poziiile strategice n caracteristicile structurale ale jocului nsui sunt preocupri cheie n procesul de luare a deciziilor. Avnd n vedere c regulile unui joc predetermin mutrile i alternativele pe care juctorii le au la dispoziie n funcie de opiunile pe care le fac, caracteristicile psihologice ale juctorilor nu sunt semnificative n determinarea rezultatului. O astfel de analiz a fost dezvoltat n anii 60 pentru studiul conflictului polarizat dintre Est i Vest. Au fost sugerai, ntr-o manier credibil, pai ctre de-escaladare, care ar fi putut atrage rspunsuri/ reacii pozitive. Se pornea de la premiza c, dac un actor ncepe s acioneze potrivit unei logici proprii, exist posibilitatea ca ceilali actori s urmeze aceast logic, ceea ce ar fi atras o schimbare de direcie n dinamica conflictului. Unele dintre aceste idei au fost puse n aplicare n relaiile americanosovietice la nceputul perioadei de destindere. Totui, au fost exprimate ndoieli i n ceea ce privete aplicabilitatea acestei teorii la cadre conflictuale complexe, multiculturale. Motivaiile care stau la baza conturrii alegerilor sunt mai complexe dect maximizarea conflictelor, n special n conflictele etnice i rasiale, caracterizate adesea prin norme culturale diferite sau ideologii ori structuri antagonice. Avnd n vedere caracteristica c au la baz temeri adnc nrdcinate n mentalul colectiv, teoria conflictelor poate fi cu greu aplicat analizei comportamentelor grupurilor etno politice. n plus, n interpretarea inteniilor umane, teoria jocurilor ignor inter-subiectivitatea modurilor de nelegere a diferitelor sisteme de valori, precum i rolul nevoilor primare nesatisfcute. c. Triunghiul conflictelor ca modalitate de analiz a conflictelor, a fost introdus n anii 60 de ctre Johan Galtung14. Acest instrument analitic sugereaz c un conflict se deplaseaz ntre cele trei unghiuri ale unui triunghi iar o secven conflictual poate ncepe n oricare dintre aceste unghiuri: unghiul A: atitudinile conflictuale unghiul B: comportamentul conflictual unghiul C: conflictul sau contradicia nsi (incompatibilitatea) Dinamica crizei constituie aspectul cel mai important, chiar i n ceea ce privete conflictele care au cicluri de via diferite. Conflictul este astfel vzut ca un proces continuu i prin urmare, o soluie viznd o stare stabil, durabil este cel mult un scop temporar. Conflictul se transform, spre exemplu, prin transcendere (cnd scopurile prilor n conflict sunt complet ndeplinite), prin compromis (scopurile prilor sunt parial ndeplinite), sau prin retragere (scopurile sunt abandonate). Dei aceast abordare are n vedere caracteristicile structurale, precum frustrarea sau violena structural, dinamica fenomenelor are un rol central. Ele pot fi afectate i monitorizate ntr-un mod creativ, direct de ctre pri sau cu asistena unor teri. n aceast versiune a dinamicii conflictelor, obinerea acordului prin mijloace diplomatice este mai puin important dei alternativa nu este exclus. Accentul este plasat pe importana procedurilor de schimbare a dinamicii conflictelor i este subliniat ideea conform creia negocierile sunt modaliti prin care conflictele pot fi

transformate, iar gsirea unui proces de soluionare a diferendelor reciproc acceptabil poate constitui un precursor necesar pentru obinerea unei soluii. Aceast teorie este un exemplu de perspectiv dinamic n analiza conflictelor. Ea este semnificativ prin accentul pus pe dinamica schimbtoare i semnificativ a conflictelor. nelegerea dificultii ntreruperii dinamici proprii a conflictului are un rol central n analiza i gestionarea crizei. Soluionarea conflictelor are drept sarcin realizarea tocmai a acestui obiectiv schimbarea direciei de curgere a evenimentelor astfel nct escaladarea s fie transformat n deescaladare, iar polarizarea n interaciune pozitiv. Galtung descrie, de asemenea, incompatibilitatea ca un aspect central n dinamica situaiilor conflictuale. Exemplu: Doi actori, A i B, au scopuri contradictorii. Fondul disputei nu este semnificativ (un teritoriu, o sum de bani, un post n administraie sau alte bunuri). Dac A obine 100% din resursele disponibile, B nu mai obine nimic i vice versa. Dac oricare dintre ei ctig, situaia se afl n acelai punct: victorie complet pentru un actor i nfrngere complet pentru cellalt actor. Acest rezultat genereaz un rezultat contrar in sensul c unul dintre actori ( cel nfrnt ) s nu fie dispus s se conformeze voluntar i s accepte cu uurin un rezultat de acest tip. Cu toate acestea, un rezultat n alte coordonate ar putea fi mai acceptabil i mai susceptibil de a fi obinut. Pe scara raporturilor dintre ele exist poziii n care actorii se pot ntlni i n care pot gsi puncte comune. Soluiile sunt diverse: fie actorii mpart resursele n mod egal, fie nici unul dintre ei nu obine nici o resurs, care sunt date n integralitate unui alt actor C, ori resursele sunt distruse n timpul confruntrii. De asemenea pot fi identificate diverse modaliti de compromis. Ideea de transcendere a conflictului const, ns, n a identifica o soluie n care fiecare dintre pri poate obine o satisfacere deplin a obiectivului su n acelai timp. O formul matematic se poate dovedi adesea incapabil de a furniza o soluie. Este nevoie de creativitate pentru a transcende un conflict. Abordarea dinamic a situaiilor conflictuale subliniaz importana vital a stabilirii unui dialog ntre pri. n acest punct, folosirea unui format de conferin se poate dovedi important. Acest format necesit ca prile s participe, n comun i mpreun cu ali actori care pot aduce o diluare a problemei ce trebuie soluionat, la modaliti de deblocare a situaiei. Abordarea dinamic a situaiilor conflictuale subliniaz, de asemenea, importana msurilor de construire a ncrederii, nu numai n domeniul militar, ci i n sferele sociale, culturale sau economice. Aceste msuri se pot dovedi cruciale pentru modificarea dinamicii conflictelor. Conferinele i msurile de cretere a ncrederii sunt n cea mai mare parte multilaterale i acord un loc important mediatorilor i facilitatorilor. CAPITOLUL 3 MANAGEMENTUL CRIZELOR POLITICO-MILITARE DE CTRE ONU, OSCE , UE, NATO Managementul crizelor cuprinde ansamblul mecanismelor, procedurilor i activitilor prin care factorii de decizie stabilesc i pun n aplicare n mod unitar msurile necesare pentru prevenirea i controlul crizelor precum i pentru nlturarea efectelor acestora, n scopul revenirii la normalitate.

Principalele structuri cu atribuii n domeniul gestionrii crizelor politicomilitare sunt ONU, OSCE, UE i NATO. 3.1.ONU i rolul su n gestionarea crizelor politico-militare Organizaia Naiunilor Unite este o organizaie cu vocaie universal ce a fost creat dup cel de-al doilea rzboi mondial pentru a asigura pacea i securitatea internaional. 3.1.1. Organizarea i sarcinile principale ale ONU Organizaia Naiunilor Unite este alctuit n prezent din 195 de state care s-au declarat hotrte s protejeze generaiile viitoare de flagelul rzboiului, s reafirme credina n drepturile fundamentale ale omului, n demnitatea i valoarea persoanei umane i s creeze condiiile necesare meninerii justiiei i respectrii obligaiilor decurgnd din tratate i ale izvoare ale dreptului internaional . Carta Naiunilor Unite, semnat la 26 iunie 1945, la San Francisco, afirm ca principale obiective (Art.1): 1.S menin pacea i securitatea internaional, i n acest scop: s ia msuri colective eficace pentru prevenirea i nlturarea ameninrilor mpotriva pcii i pentru reprimarea oricror acte de agresiune sau altor nclcri ale pcii i s nfptuiasc, prin mijloace panice i n conformitate cu principiile justiiei i dreptului internaional, aplanarea ori rezolvarea diferendelor sau situaiilor cu caracter internaional care ar putea duce la o nclcare a pcii; 2.S dezvolte relaii prieteneti ntre naiuni, ntemeiate pe respectarea principiului egalitii n drepturi a popoarelor i dreptului lui de a dispune de ele nsele, i s ia oricare alte msuri potrivite pentru consolidarea pcii mondiale; 3.S realizeze cooperarea internaional n rezolvarea problemelor internaionale cu caracter economic, social, cultural sau umanitar, n promovarea i ncurajarea respectrii drepturilor omului i libertilor fundamentale pentru toi, fr deosebire de ras, sex, limb sau religie. Dup rzboaie mondiale devastatoare, garantarea pcii i securitatea internaional a devenit sarcina central a Organizaiei. S-a dorit desprinderea unor nvminte din prima ncercare ratat de nfiinare a unei uniuni a popoarelor, n perioada interbelic un sistem colectiv de securitate, denumit Liga Naiunilor. Dac la nfiinarea Organizaiei cea mai mare provocare o constituiau rzboaiele interstatale, aceast situaie s-a schimbat n mod fundamental pe parcursul ultimelor decenii: conflictele armate dintre state au sczut la numr, n schimb cele din interiorul statelor au cunoscut o cretere imens, la fel i unele fenomene mai noi precum terorismul transnaional, proliferarea armelor de distrugere n mas, traficul de arme mici. ONU este construit dup urmtoarea schem: organe principale i organe subsidiare. Organele principale ale ONU sunt: Adunarea General format din totalitatea membrilor, Consiliul de securitate, alctuit din 15 state (5 membri permaneni i 10 nepermaneni), Consiliul Economic i Social format din 54 membri, Consiliul de Tutel (n prezent suspendat) i Curtea Internaional de Justiie care are 15 judectori. Organele subsidiare sunt constituie de organele principale, (n special ale ECOSOC) sub forma unor comitete, comisii, programe specializate i au drept scop asigurarea bunei funcionri a organelor principale.

Dintre organele principale ale ONU sunt competente s acioneze pentru garantarea pcii, rezolvarea diferendelor i asigurarea securitii internaionale: Consiliul de Securitate, Adunarea General i, n anumite condiii, Secretariatul General al organizaiei. 3.1.2.Proceduri ale ONU de gestionare a crizelor ONU i-a pstrat timp de aizeci de ani, mandatul, n esen, neschimbat. Cu toate acestea, natura aciunilor de prevenire a conflictelor i de gestionare a crizelor s-a schimbat, cu precdere dup ncheierea rzboiului rece. Preocuprile i procedurile ONU de prevenire i gestionare a instabilitii, a crizelor i a situaiilor post-conflict, sunt ntr-o permanent evoluie i adaptare. Pn la sfritul anilor 80, principalele organisme ale ONU dispuneau de un spaiu limitat de manevr. Rareori se ntmpla ca secretarii generali s invoce articolul 99 din Carta ONU, cu excepia unei singure situaii explicite, nregistrate n Congo, n 1960, i a ctorva situaii implicite, respectiv Coreea (n 1950), Laos (n 1961), Pakistan (n 1971), Vietnam (n 1972), Liban (n 1976 i 1978) i Iran / Irak (n 1980). Dei mandatul ONU are o aplicabilitate universal i orice conflict care amenin pacea i securitatea internaional poate fi introdus pe ordinea sa de zi, modalitatea n care au fost abordate crizele a depins adesea de interesele marilor puteri (respectiv ale celor cinci membri permaneni ai Consiliului de Securitate). Cu to