Manag. Achizitiilor Publice

58
Particularitatile asigurarii resurselor materiale in administratia publica sunt date de: a) diversitatea beneficiarilor publici b) modul specific de cumparare (achizitie) in administratia publica; c) restrictiile legislative; d) activitatea de marketing – in cazul pietelor publice; e) caracteristicile cumpărărilor in administratia publică. a) Beneficiarii publici ai asigurarii resurselor materiale Se pot grupa astfel: 1. colectivitati naţionale şi locale 2. intreprinderi si institutii publice cu caracter industrial si comercial Colectivitatile nationale şi locale: - Statul – ca principala colectivitate la nivel national - Colectivitatile locale propriu-zise: - judetul - municipiul - orasul - comuna Statul – ca beneficiar public – isi desfasoara activitatea prin intermediul ministerelor, secretariatelor de stat sau a altor agentii guvernamentale. Beneficiarii publici de stat au drept caracteristica dominanta faptul ca sunt institutii cu character administrative. In aceasta categorie intra si institutiile de cultura cu activitate nationala. Colectivitatile locale se refera la colectivele administrative in conformitate cu legislatia Organizarii administrative, dar si la institutiile publice cu caracter local, cum ar fi: spitale, teatre, oficii, etc. Intreprinderile si institutiile publice cu caracter industrial sau comercial Desi unele dintre acestea functioneaza pe principii comerciale, ele sunt considerate publice, deoarece statul este “proprietarul” acestora. Ele pot fi: - la nivel national (firme de productie sau comerciale de importanta nationala): regiile autonome, societatile nationale, etc. - la nivel local sunt firme in care autoritatea publica locala este proprietarul sau actionarul majoritar: intreprinderi locale de transport, de constructii, de curatenie, etc. b) Modul specific de cumparare in administratia publica 1

description

referat

Transcript of Manag. Achizitiilor Publice

Page 1: Manag. Achizitiilor Publice

Particularitatile asigurarii resurselor materiale in administratia publica sunt date de:a) diversitatea beneficiarilor publici b) modul specific de cumparare (achizitie) in administratia publica;c) restrictiile legislative;d) activitatea de marketing – in cazul pietelor publice;e) caracteristicile cumpărărilor in administratia publică.

a) Beneficiarii publici ai asigurarii resurselor materialeSe pot grupa astfel:

1. colectivitati naţionale şi locale2. intreprinderi si institutii publice cu caracter industrial si comercialColectivitatile nationale şi locale:

- Statul – ca principala colectivitate la nivel national- Colectivitatile locale propriu-zise: - judetul

- municipiul - orasul - comuna

Statul – ca beneficiar public – isi desfasoara activitatea prin intermediul ministerelor, secretariatelor de stat sau a altor agentii guvernamentale. Beneficiarii publici de stat au drept caracteristica dominanta faptul ca sunt institutii cu character administrative. In aceasta categorie intra si institutiile de cultura cu activitate nationala. Colectivitatile locale se refera la colectivele administrative in conformitate cu legislatia Organizarii administrative, dar si la institutiile publice cu caracter local, cum ar fi: spitale, teatre, oficii, etc.

Intreprinderile si institutiile publice cu caracter industrial sau comercial Desi unele dintre acestea functioneaza pe principii comerciale, ele sunt considerate publice,

deoarece statul este “proprietarul” acestora. Ele pot fi:- la nivel national (firme de productie sau comerciale de importanta nationala): regiile

autonome, societatile nationale, etc.- la nivel local sunt firme in care autoritatea publica locala este proprietarul sau actionarul

majoritar: intreprinderi locale de transport, de constructii, de curatenie, etc.b) Modul specific de cumparare in administratia publicaEfectuarea cumpararilor in administratia publica se face pe baza unor proceduri prevazute in

legislatia ce reglementeaza achizitiile publice. Pot sa existe exceptii pentru anumite intreprinderi care isi pot elabora propriile proceduri inspirate din legislatia achizitiilor publice si aprobate de catre puterea publica careia I se subordoneaza.

Cumpararile pot fi:1. cumparari simple – cand se cunosc caracteristicile si volumul resurselor ce se vor cumpara2. cumparari complexe – cand nu se poate stabili cu certitudine ce se va cumpara. Si aici avem

doua tipuri de cumparari: - cumparari la care se cunoaste un numar minim de comenzi,- cumparari la comanda.

In functie de anumite caracteristici ale cumpararilor, dintre care valoarea este esentiala, exista anumite proceduri de cumparare:

- licitatie deschisa sau restransa- cumpararea prin negociere- dialogul competitiv- cererea de oferte- acordul-cadru.

1

Page 2: Manag. Achizitiilor Publice

c) Restrictiile legislative: (respectarea procedurilor legislative)- efectuarea publicitatii cumpararii, care este de atentionare, participare si atribuire- participarea la o anumită procedură nu se poate face de către operatorii economici decât în

anumite condiţii (condiţii de calificare)- alegerea unei proceduri de cumparare, conform caracteristicilor cumpararii si conditiilor

legislative- aplicarea procedurii de cumparare : primirea ofertelor, deschiderea, evaluarea- atribuirea (încheierea contractelor) se face respectând anumite cerinţe- comunicarea rezultatelor, rezolvarea litigiilor si incheierea contractului.

d) Atitudinea specifica de marketingRealizarea procesului de asigurare a resurselor materiale in domeniul public, presupune si anumite actiuni care sunt specifice marketingului aprovizionarii: definirea nevoilor, atragerea produselor, evaluarea furnizorilor, negocierea conditiilor, etc.Din acest punct de vedere exista cateva specificatii determinate de compromisul care trebuie sa existe intre doua atitudini apparent antagoniste:

- necesitatea de a fi alaturi de alegator(alesii alegatorilor introduce element de dicontinuitate)- necesitatea de a respecta opiniile specialistilor (vor asigura continuitatea in abordare).

Important e ca intalnirea celor doua atitudini sa realizeze “planuri si bugete”, eficienta si eficacitate din punct de vedere economic si social.

e) Caracteristicile asigurarii materiale in administratia publicaa) restrictia bugetarab) presiunea contribuabiluluic) autoritatea crescanda a achizitoruluid) rigiditatea organizatoricae) fundamentarea riguroasa a materiilorf) transparenta

PRINCIPIILE ACHIZIŢIILOR PUBLICE

Obs. Dacă se utilizează fonduri obţinute de la diferite organisme internaţionale aceste principii se suplimentează cu principii impuse de aceste fonduri (ex. Fonduri de la U.E.: Principiul naţionalităţii, Principiul ţării de origine).

1. Principiul nediscriminării- presupune asigurarea condiţiilor de manifestare a concurenţei reale pentru ca orice operator

economic, indiferent de naţionalitate să poată participa la obţinerea unui contract de achiziţie publică, adică orice operator economic să aibă şansa să participe la procedura de atribuire şi să aibă şansa de a deveni contractant.

2. Principiul tratamentului egal- respectarea acestui principiu presupune ca oricând, pe parcursul procedurii de atribuire, să se

stabilească şi să se aplice reguli, cerinţe, criterii, identice pentru toţi operatorii economici, astfel încât aceştia să beneficieze de şanse egale de a deveni contractanţi.

! Nu pot fi impuse reguli diferite pentru situaţii similare

2

Page 3: Manag. Achizitiilor Publice

3. Principiul recunoaşterii reciproce- respectarea acestui principiu înseamnă acceptarea de către toate A.C. a:

a) produselor, serviciilor, lucrărilor oferite în mod licit pe piaţa Uniunii Europene;b) diplomelor, certificatelor, a altor documente, emise de autorităţile competente din alte

state; c) specificaţiilor tehnice echivalente cu cele solicitate la nivel naţional.

Acest principiu reflectă de fapt, două dintre libertăţile Pieţei Unice, şi anume: libera circulaţie a mărfurilor şi libera circulaţie a serviciilor.

4. Principiul transparenţei- presupune aducerea la cunoştinţa publicului a tuturor informaţiilor referitoare la aplicarea

procedurii de atribuire.

5. Principiul proporţionalităţii- presupune ca prin cerinţe şi condiţiile impuse să se asigurare corelaţia între:

a) necesitatea A.C.b) obiectul contractului de achiziţie publicăc) cerinţele solicitate a fi îndeplinite.

! Solicitarea de cerinţe minime de selecţie/calificare nejustificate în raport cu complexitatea contractului de achiziţie publică poate conduce la afectarea principiului proporţionalităţii.

6. Principiul eficienţei utilizării fondurilor publice- presupune să se aleagă sau să se aplice acele proceduri şi să se utilizeze criterii care să

reflecte avantajele de natură economică ale ofertelor în vederea obţinerii raportului optim între calitate şi preţ (un „preţ sănătos”).

-7. Principiul asumării răspunderii- prin acest principiu se înţelege determinarea clară a sarcinilor şi responsabilităţilor

persoanelor implicate în procesul de achiziţie publică, asigurându-se profesionalismul, imparţialitatea şi independenţa deciziilor adoptate pe parcursul acesti proces.

SISTEMUL ACHIZIŢIILOR PUBLICE

Elementele componente ale sisemului achiziţiilor publice sunt:1. Autoritatea de reglementare: - Autoritatea Naţională pentru Reglementarea şi Monitorizarea Achiziţiilor Publice

(ANRMAP)2. Autorităţile contractante (A.C.):- autorităţile administraţiei publice şi alte persoane juridice de drept privat ce desfăşoară

activităţi în domeniul utilităţilor, jucând rolul de cumpărători de produse, servicii sau lucrări, utilizând bani publici (cei care achiziţionează produse, servicii sau lucrări)

3. Operatorii economici:- cei care livrează produse, servicii sau lucrări (vânzătorii, prestatorii, executanţii).4. Supraveghetorii sistemului:- Autoritatea Naţională pentru Reglementarea şi Monitorizarea Achiziţiilor Publice

(ANRMAP); Consiliul Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor; Ministerul Finanţelor Publice; Sistemul Electronic al Achiziţiilor Publice (SEAP) prin Agenţia pentru Serviciile Societăţii Informaţionale (ASSI); Curtea de Conturi

3

Page 4: Manag. Achizitiilor Publice

Între elementele sistemului achiziţiilor publice se stabilesc relaţii care de regulă sunt: Relaţii de comerţ – între A.C. şi operatorii economici Relaţii de suport – în care ANRMAP oferă sprijin operatorilor economici pentru aplicarea

regulilor stabilite Relaţii de supraveghere - în care ANRMAP verifică aplicarea corectă a regulilor de către

A.C. Relaţii de înfăptuire a dreptăţii – în care partea lezată (operatorii economici lezaţi) îşi

valorifică un drept pe calea acţiunii în instanţă (Consiliul Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor, Instanţele de Judecată).

Concepte utilizate în sistemul achiziţiilor publice:

1. ACCEPTAREA OFERTEI CÂŞTIGĂTOARE:- actul juridic prin care autoritatea contractantă îşi manifestă acordul de a se angaja juridic în

contractul de achiziţie publică ce va fi încheiat cu ofertantul a cărui ofertă a fost desemnată câştigătoare

2. ACORD-CADRU- înţelegerea scrisă intervenită între una sau mai multe autorităţi contractante şi unul sau mai

mulţi operatori economici, al cărei scop este stabilirea elementelor/condiţiilor esenţiale care vor guverna contractele de achiziţie publică ce urmează a fi atribuie într-o perioadă dată, în mod special în ceea ce priveşte preţul, şi după caz, cantităţile avute în vedere.

3. CANDIDAT - orice operator economic care a depus candidatura în cazul unei proceduri de licitaţie

restrânsă, negociere sau dialog competitiv

4. CANDIDATURĂ- documentele prin care un candidat îşi demonstrează situaţia personală, capacitatea de

exercitare a activităţii profesionale, situaţia economică şi financiară, capacitatea tehnică şi profesională, în vederea obţinerii invitaţiei de participare pentru depunerea ulterioară a ofertei, în cazul aplicării unei proceduri de licitaţie restrânsă, negociere sau dialog competitiv.

5. CONCURENT- oricare operator economic care a prezentat un proiect în cadrul unui concurs de soluţii

6. CONTRACT DE ACHIZIŢIE PUBLICĂ- contractul încheiat cu titlu oneros, în scris, între una sau mai multe autorităţi contractante pe

de o parte şi unul sau mai mulţi operatori economici, pe de altă parte, având ca obiect execuţia de lucrări, prestarea de servicii sau furnizarea de produse.

7. CONTRACT DE CONCESIUNE DE LUCRĂRI PUBLICE- contractul care are aceleaşi caracteristici ca şi contractul de lucrări, cu deosebirea că în

contrapartida lucrărilor executate contractantul, primeşte din partea autorităţii contractante dreptul de a exploata rezultatul lucrărilor pe o perioadă determinată sau acest drept însoţit de plata unei sume de bani prestabilite.

-

4

Page 5: Manag. Achizitiilor Publice

8. CONTRACT DE CONCESIUNE DE SERVICII- contractul care are aceleaşi caracteristici ca şi contractul de servicii, cu deosebirea că, în

calitate de concesionar, contractantul primeşte din partea autorităţii contractante dreptul de a exploata serviciile pe o perioadă determinată sau acest drept însoţit de plata unei sume de bani prestabilite.

9. CONTRACTANT- ofertantul care a devenit parte la un contract de achiziţie publică

10. DOCUMENTAŢIE DE ATRIBUIRE- documentaţia ce cuprinde toate informaţiile legate de obiectul contractului de achiziţie

publică şi de procedura de atribuire a acestuia, inclusiv caietul de sarcini, sau după caz documentaţia descriptivă

11. DREPT SPECIAL SAU EXCLUSIV- dreptul care rezultă din orice formă de autorizare acordată, conform prevederilor legale sau

ca urmare a emiterii unor acte administrative, de o autoritate competentă şi care are ca efect rezervarea desfăşurării de activităţi în domeniul anumitor servicii publice numai de către una sau de către un număr limitat de persoane, afectând în mod substanţial posibilitatea altor persoane de a desfăşura o astfel de activitate

12. FONDURI PUBLICE- sume alocate din bugetele prevăzute de legea 500/2002 privind finanţele publice (bugetul de

stat, bugetul asigurarilor sociale de stat, bugetul asigurarilor de sanatate, bugetele fondurilor speciale, bugetul trezoreriei statului, bugetele locale, bugetele institutiilor publice finantate din venituri extrabugetare, fonduri externe acordate Romaniei, credite garantate de stat sau autoritati publice)

13. LICITAŢIE ELECTRONICĂ- procesul repetitiv realizat după o primă evaluare completă a ofertelor, în care ofertanţii au

posibilitatea, exclusiv prin mijloace electronice, de a reduce preţurile prezentate şi/sau de a îmbunătăţi alte elemente ale ofertei; evaluarea finală trebuie să se realizeze automat prin mijloacele electronice utilizate.

14. OFERTANT- oricare operator economic care a depus o ofertă

15. OFERTĂ- actul juridic prin care operatorul economic îşi manifestă voinţa de a se angaja din punct de

vedere juridic într-un contract de achiziţie publică; oferta cuprinde propunerea financiară şi propunerea tehnică

16. OPERATOR ECONOMIC- oricare furnizor de produse, prestator de servicii ori executant de lucrări – persoană

fizică/juridică, de drept public sau privat, ori grup de astfel de persoane cu activitate în domeniul care oferă în mod licit pe piaţă produse, servicii şi sau execuţie de lucrări.

5

Page 6: Manag. Achizitiilor Publice

17. OPERATORUL SISTEMULUI ELECTRONIC DE ACHIZIŢII PUBLICE- persoană juridică de drept public care asigură autorităţilor contractante suportul tehnic

destinat aplicării, prin mijloace electronice, a procedurilor de atribuire.

18. PROCEDURĂ DE ATRIBUIRE- etapele ce trebuie parcurse de autoritatea contractantă şi de către candidaţi/ofertanţi pentru ca

acordul părţilor privind angajarea în contractul de achiziţie publică să fie considerat valabil; procedurile de atribuire sunt: licitaţia deschisă, licitaţia restrânsă, dialogul competitiv, negocierea, cererea de oferte, concursul de soluţii.

19. PROPUNEREA FINANCIARĂ- parte a ofertei ce cuprinde informaţiile cu privire la preţ, tarif, alte condiţii financiare şi

comerciale corespunzătoare satisfacerii cerinţelor solicitate prin documentaţia de atribuire.

20. PROPUNERE TEHNICĂ- parte a ofertei elaborată pe baza cerinţelor din caietul de sarcini sau, după caz, din

documentaţia descriptivă.

21. SISTEMUL ELECTRONIC DE ACHIZIŢII PUBLICE (SEAP)- desemnează sistemul informatic de utilitate publică, accesibil prin internet la o adresă

dedicată, utilizat în scopul aplicării prin mijloace electronice a procedurilor de atribuire.

22. VOCABULARUL COMUN AL ACHIZIŢIILOR PUBLICE (CPV)- desemnează nomenclatorul de referinţă aplicabil contractelor de achiziţie publică la nivelul

U.E.

FUNCŢIA DE PREVIZIUNE A MANAGEMENTULUI ACHIZIŢIILOR PUBLICE

În domeniul achiziţiilor publice se realizează două mari activităţi:I. elaborarea programului anual de achiziţii publiceII. elaborarea şi publicarea anunţului de intenţie

I. PROGRAMUL ANUAL AL ACHIZIŢIILOR PUBLICE – este documentul în care se regăsesc toate contractele de achiziţie publică, inclusiv acordurile-cadru, ce se intenţionează a fi atribuite sau incheiate pe parcursul unui an bugetar.

Programul anual al achiziţiilor publice:- se întocmeşte în fiecare an- se elaborează într-o primă formă în decursul ultimului trimestru al anului de bază- se definitivează - după aprobarea bugetului

- în funcţie de fondurile aprobate- cu luarea în considerare a posibilităţilor de atragere a altor fonduri

- poate fi modificat dacă respectivele necesităţi nu au fost cuprinse iniţial în program iar introducerea lor este condiţionată de asigurarea surselor de finanţare

- se aprobă de către conducătorul autorităţii contractante cu avizul prealabil al compartimentului financiar-contabil

Modificarea programului anual necesită aceleaşi aprobări!

6

Page 7: Manag. Achizitiilor Publice

Programul anual al achiziţiilor publice trebuie să cuprindă următoarele informaţii:- obiectul contractului sau acordului-cadru; cod CPV; valoarea estimată făra TVA (lei şi euro);

procedura ce urmează a fi aplicată; datele estimate pentru începerea şi finalizarea procedurii; responsabilul achiziţiei publice ce urmează a fi făcută

La elaborarea Programului se va ţine cont de:- necesităţile obiective de produse, de lucrări şi servicii- gradul de prioritate a necesităţilor- anticipările cu privire la fondurile ce urmează a fi alocate prin bugetul anual- contractele de achiziţie publică aflate în derulare

1. Identificarea necesităţilor Referatul de necesitate cuprinde răspunsurile la următoarele întrebări:

a) De ce anume avem nevoie? (denumirea produselor, serviciilor şi lucrărilor)b) Pentru ce avem nevoie? (se justifică necesitatea şi oportunitatea satisfacerii nevoii –

scopul pentru care sunt necesare bunurile, serviciile sau lucrările)c) Când avem nevoie? (se indică data previzionată pentru dobândirea produselor, serviciilor

sau lucrărilor; se ierarhizează nevoile în funcţie de prioritate)d) Cât costă produsul, serviciul sau lucrarea necesară? (se estimează valoarea contractului

de achiziţie publică)e) Care sunt efectele previzionate a se obţine? (dacă este posibil se vor indica beneficiile ce

urmează a se obţine).! Referatul de necesitate nu trebuie confundat cu bonul de consum care intervine după ce achiziţia a fost finalizatăCosturile care pot apărea pe întreaga durată sunt:

- costuri de achiziţie (intrare în patrimoniu) – preţul iniţial de cumpărare, costurile de instalare şi costurile de transport

- costuri de operare – consumul de energie, costurile de întreţinere, costurile de personal, costurile de training, primele de asigurare, taxele de mediu, costurile indirecte

- costuri de îndepărtare a deşeurilor – costurile de curăţenie a obiectivului, costurile de colectare a deşeurilor, costurile de reciclare

în funcţie de suma costurilor pe întreg ciclul de viaţă se poate lua decizia dacă o anumită achiziţie este sau nu fezabilă şi sustenabilă financiar.

În fundamentarea necesităţilor pot fi utilizate diverse metode:1. Metoda calculului direct (cu toate variantele)2. Metoda pe baza realizărilor 3. Metoda sortimentului tip4. Metoda pe şarje

7

Page 8: Manag. Achizitiilor Publice

2. Estimarea valorii contractelor de achiziţie publică Valoarea estimată reprezintă un concept economic care exprimă preţul cel mai probabil care

se intenţionează a fi plătit pentru achiziţia unor produse, servicii sau lucrări, la o anumită dată, în anumite situaţii particulare.

În estimarea valorii contractului nu trebuie făcute presupuneri nerealiste asupra pieţei şi nici să se stabilească un nivel al valorii estimate peste cel care ar putea fi obţinut într-un sistem concurenţial, întrucât valoarea estimată nu reprezintă un preţ de vânzare predeterminat.

În scopul estimării realiste a valorii contractului de achiziţie publică este necesar să se studieze oferta pieţei în domeniul obiectului contractului, informaţiile putând fi obţinute din: prospecte, cataloage, oferte on-line, târguri şi expoziţii de specialitate şi, după caz, prin consultarea bazei de date proprii.Scopul estimării este:- determinarea resurselor financiare necesare - alegerea procedurii de atribuire

Momentul estimării valorii contractelor de achiziţie publică:- înainte de iniţierea procedurii de atribuire a contractului respectiv- valoarea estimată să fie valabilă în momentul transmiterii spre publicare a anunţului de

participare sau a invitaţiei de participare

Elementele de care trebuie să ţinem seama:- informaţii obţinute din cercetările de piaţă- durata previzionată a contractului- costuri legate de îndeplinirea contractului- posibilitatea apariţiei unor costuri accidentale (suplimentare)- posibilitatea optării pentru suplimentarea către nivelul maxim prevăzut al cantităţilor de

produse sau servicii.

În estimarea valorii contractelor de achiziţie publică se impun a fi respectate :- reguli generale- reguli specifice tipurilor de contracte/de achiziţie publică

Reguli generale:

1. se identifică toate costurile aferente pentru obţinerea produselor, serviciilor sau lucrărilor necesare

2. se însumează toate costurile plătibile pentru îndeplinirea contractului respectiv, fără TVA, exprimate în lei şi în euro

3. se au în vedere modalităţile de dobândire (plata în rate, leasing, credit, etc.)4. se iau în considerare eventualele majorări ale preţului contractului, prin acceptarea ajustării

acestuia, dacă această posibilitate a fost prevăzută5. se iau în considerare orice eventuale suplimentări faţă de obiectul iniţial6. dacă este cazul, se ia în calcul şi valoarea premiilor sau primelor ce se intenţionează a se

acorda.

8

Page 9: Manag. Achizitiilor Publice

Reguli specifice

Estimarea valorii contractelor de furnizare:1. Dacă produsele ce urmează a fi achiziţionate necesită şi operaţii de instalare şi punere în

funcţiune, atunci valoarea contractului va fi valoarea produselor plus valoarea manoperei, instalării şi punerii în funcţiune.

2. Dacă nu s-a stabilit încă modalitatea de cumpărare, respectiv nu s-a facut opţiunea între cumpărare, cumpărare în rate, închiriere sau leasing, atunci valoarea estimată va fi valoarea cea mai mare a contractului, dintre modalităţile de cumpărare.

3. În cazul în care s-a stabilit modalitatea de cumpărare, atunci:- dacă durata este stabilită şi este mai mică sau egală cu 12 luni, valoarea contractului va fi

valoarea ratei plătibile înmulţită cu numărul de luni (Nu se aplică la cumpărarea prin leasing, caz în care calculul valorii va avea în vedere rata iniţială, ratele lunare şi rata reziduală!)

- dacă durata contractului este stabilită şi este mai mare de 12 luni, dar mai mică de 48 de luni, valoarea contractului este valoarea ratei lunare multiplicată cu numărul de luni, la care se adaugă valoarea reziduală (eventual numărul de luni rămase inmulţit cu valoarea ratei)

- dacă durata contractului este mai mare de 48 de luni sau dacă nu se cunoaşte exact durata acestuia dar se estimează la mai mare de 48 de luni, valoarea contractului va fi rata lunară multiplicată cu 48. (în acest caz se face o planificare multianuală şi este necesară obţinerea acordului ordonatorului principal de credite)

4. În cazul în care avem de-a face cu un contract de furnizare repetabil, care trebuie reînnoit, atunci:

- dacă se cunoaşte valoarea unui contract din anul precedent, valoarea contractului va fi egală cu valoarea din anul precedent ajustată şi actualizată

- dacă se cunoaşte valoarea unui contract similar, valoarea contractului va fi valoarea contractelor similare care urmează a fi atribuite în următoarele 12 luni, ajustată şi actualizată.

5. În cazul în care produsele se achiziţionează pe loturi, prin atribuirea mai multor contracte de furnizare distincte, valoarea estimată va fi suma valorii tuturor loturilor.

Obs. Partajarea contractului pe loturi, nu urmăreşte atribuirea loturilor prin procedura „cerere de ofertă”.

Dacă valoarea contractului (suma valorii loturilor) este mai mare de 100 000 euro, atunci se poate aplica procedura de „cerere de oferă” numai pentru loturile care îndeplinesc cumulativ două condiţii:- valoarea estimată a lotului respectiv este mai mică sau egală cu echivalentul în lei a 75 000

euro- valoarea cumulată a loturilor respective nu depăşeşte 20% din valoarea totală a

contractului.

9

Page 10: Manag. Achizitiilor Publice

Estimarea valorii contractului de servicii:1. În cazul în care autoritatea contractantă îşi propune să atribuie un contract de servicii pentru

care nu se poate anticipa preţul total al prestaţiei, dar este posibilă estimarea unui tarif mediu lunar, atunci valoarea estumată este tariful mediu lunar înmulţit cu numărul de luni (dacă durata este stabilită şi nu depăşeşte 48 de luni); În cazul în care durata nu se poate estima sau este mai mare de 48 de luni, valoare va fi valoarea tarifului mediu lunar inmulţită cu 48 de luni.

2. În cazul în care autoritatea contractantă îşi propune să atribuie un contract de servicii care trebuie reinnoit, atunci:

- dacă se cunoaşte valoarea unui contract din anul precedent, valoarea contractului va fi egală cu valoarea din anul precedent ajustată şi actualizată

- dacă se cunoaşte valoarea unui contract similar, valoarea contractului va fi valoarea contractelor similare care urmează a fi atribuite în următoarele 12 luni, corectată.

3. În cazul în care se achiziţionează servicii similare defalcate pe tranşe a căror achiziţionare face obiectul unor contracte distincte de servicii, valoarea contractului va fi suma valorilor tranşelor. În cazul în care valoarea este mai mare de 100 000 euro, atunci se poate aplica procedura „cerere de ofertă” numai pentru tranşele care îndeplinesc cumulativ două condiţii:

- valoarea lotului respectiv este mai mică sau egală cu 75 000 euro- valoarea cumulată a loturilor pentru care se aplică cererea de oferte nu depăşeşte 20% din

valoarea totală a serviciilor care urmează să fie prestate.

Estimarea valorii contractelor de lucrări:1. În cazul în care autoritatea contractantă îşi propune să achiziţioneze lucrări pentru care

urmează să se pună la dispoziţia executantului materiale, utilaje, echipamente tehnologice sau orice alte amenajări şi dotări necesare execuţiei lucrărilor, atunci valoarea estimată este egală cu costul lucrării la care se adaugă valoarea facilităţilor puse la dispoziţie de către autoritatea contractantă

2. În cazul în care obiectul contractului de lucrări îl constituie execuţia unui ansamblu de lucrări care presupune, după caz, şi furnizarea de echipamente, instalaţii, utilaje sau alte dotări aferente, valoarea contractului va fi suma valorii estimate a echipamentelor, valorii estimate a instalaţiilor, a utilajelor şi a dotărilor aferente.

3. În cazul în care lucrarea permite execuţia pe obiective, pentru care autoritatea contractantă îşi propune să atribuie unuia sau mai multor executanţi contracte distincte de lucrări, atunci valoarea estimată va fi suma valorii obiectivelor.

Obs. Este interzisă împărţirea valorii contractului pe obiective urmărindu-se atribuirea unui contract prin cerere de ofertă.Dacă valoarea contractelor este mai mare de 750 000 euro se poate aplica procedura prin cerere de ofertă numai pentru obiectivele care îndeplinesc, cumulativ, două condiţii:

- valoarea estimată a obiectivului respectiv este mai mică sau egală cu 500 000 euro;- valoarea cumulată a obiectivelor pentru care se aplica cererea de ofertă nu depăşeşte 20% din

valoarea totală a lucrărilor.

Estimarea valorii în cazul organizării unui concurs de soluţii:În cazul în care concursul de soluţii este organizat ca o procedură independentă, atunci valoarea

estimată este suma premiilor la care se adaugă valoarea estimată a contractului de servicii care poate fi încheiat.

10

Page 11: Manag. Achizitiilor Publice

Estimarea valorii în cazul încheierii unui acord-cadru:Valoarea estimată este egală cu valoarea maximă estimată, fără TVA, a tuturor contractelor de

achiziţie publică care se anticipează că vor fi atribuite în baza acordului-cadru respectiv, pe întraga sa durată.

Estimarea valorii în cazul în care se utilizează un sistem de achiziţie dinamic:Valoarea estimată va fi egală cu valoarea maximă estimată, fără TVA, a tuturor contractelor de

achiziţie publică care se anticipează că vor fi atribuite prin utilizarea sistemului de achiziţie dinamic respectiv.

3. Punerea în corespondenţă cu CPV (vocabularul comun al achiziţiilor publice)

Utilizarea codurilor CPV este strâns legată de depăşirea barierelor lingvistice dintre autoritatea contractantă şi ofertanţi, astfel încât informaţia privind obiectul contractului să fie accesibilă şi precisă pentru toţi operatorii economici vorbitori de alte limbi, nefiind u instrument destinat estimării valorii contractelor.

Corespondenţa produselor, serviciilor şi lucrărilor cu sistemul de grupare şi codificare CVP se asigură atunci când:

- se elaborează programul anual al achiziţiilor publice- se precizează în anunţul de intenţie şi anunţul sau invitaţia de participare produsele, serviciile

sau lucrările ce urmează a fi achiziţionate- se întocmeşte documentaţia de atribuire- se precizează în anunţul de atribuire produsele, serviciile sau lucrările pentru care s-a

încheiat contractul de achiziţie publică- se transmit ANRMAP informaţiile necesare monitorizării procesului de achiziţie publică.

CPV conţine un nomenclator principal pentru definirea produselor/serviciilor/lucrărilor şi u nomenclator suplimentar pentru adăugarea altor informaţii calitative.

Nomenclatorul suplimentar se poate utiliza pentru a extinde descrierea obiectului unui contract; permite adăugarea unor detalii suplimentare referitoare natura ori destinaţia produselor ce urmează a fi achiziţionate.

Paşii pentru selectarea codului CPV aferent produselor sunt următorii:1. Identificarea produsului ca rezultat al activităţilor economice prin asocierea acestuia

unei ramuri industriale sau agricultură2. Găsirea codului numeric care se potriveşte cât mai exact achiziţiei

4. Ierarhizare necesitatilor

După realizarea operaţiunii de estimare, compartimentul specializat împreună cu şeful autorităţii şi departamentul financiar-contabil vor stabili gradul de prioritate al necesităţilor, având în vedere:

- importanţa contractului pentru atingerea scopului general al autorităţii contractante- durata de realizare a contractului- anticiparea fondurilor bugetare.

Programul anual al achiziţiilor publice se întocmeşte în mai multe variante:- o variantă în ultimul trimestru al anului de bază- o variantă propusă după primirea fondurilor bugetare- o variantă adoptată după aprobarea de către ordonatorul principal de credite- variante actualizate.

11

Page 12: Manag. Achizitiilor Publice

5. Alegerea procedurii Alegerea procedurii se face în funcţie de:

Complexitatea contractului de achiziţie Costurile implicate de atribuirea contractului Nivelul de dezvoltare şi concurenţa pe piaţa din domeniul unde va avea loc achiziţia Constrângeri cum ar fi urgenţa, compatibilitatea cu produse, servicii deja existente în

cadrul AC, existenţa unui singur op.ec

Regula generală de alegere este: contractele se atribuie prin procedurile de licitaţie deschisă şi licitaţie restrânsă . Excepţii de la regulă sunt: dialogul competitiv, negocierea, cererea de oferte.

Obs. Alegerea procedurilor care reprezintă excepţii de la regulă intră în responsabilitatea

exclusivă a AC Contractul de achiziţie publică poate fi atribuit prin licitaţie deschisă sau restrânsă indiferent

de valoarea estimată a acestuia Cererea de oferte poate fi aplicată şi pentru atribuirea contractelor a căror valoare estimată,

fără TVA, se află sub pragul de 15 000 euro

Responsabilul contractului este stabilit de autoritatea contractantă din rândul lucrătorilor de la compartimentul de achiziţii publice, şi acesta va fi şi preşedintele comisiei de evaluare.

6. Identificarea fondurilor Reprezintă operaţiunea prin care se urmăreşte asigurarea finanţării necesare îndeplinirii

contractului.Se vor avea în vedere sursele posibile de finanţare:Buget de stat; Buget local; Fonduri comunitare; Fonduri obţinute de la organisme financiare internaţionale; Credite bancare; Fonduri nerambursabile; Alte surse atrase

7. Calendarul procedurii Reprezintă proiecţia din punct de vedere temporal a procedurii de atribuire. Are caracter orientativ Se ataşează la documentaţia de atribuire Este necesar pentru:

- planificarea procesului de achiziţie publică- evitarea suprapunerilor şi întârzierilor- monitorizarea internă a procesului de achiziţie

La elaborarea calendarului procedurii se va ţine seama de: Termenele prevăzute în ordonanţă pentru publicarea anunţurilor Termenele prevăzute în ordonanţă pentru depunerea candidaturilor/ofertelor Durata previzionată pentru examinarea şi evaluarea candidaturilor/ofertelor sau pentru

derularea rundelor de negocieri Perioada de aşteptare Orice alte termene ce pot influenţa procedura, cum ar fi cel pentru soluţionarea unei

contestaţii

12

Page 13: Manag. Achizitiilor Publice

II. ANUNŢUL DE INTENŢIEEste un document care se întocmeşte în mod obligatoriu după primirea şi aprobarea

bugetului şi cuprinde, pe tipuri de contracte, toate contractele estimate a fi atribuite în anul de plan.De ce se publică?Atunci când AC doreşte să beneficieze de reducerea termenului referitor la perioada dintre data transmiterii spre publicare a anunţului de participare in JOUE şi data limită de depunere a ofertelor pentru aplicarea procedurilor de licitaţieCând se publică?Atunci când AC doreşte să beneficieze de reducerea termenelor, intervalul de timp dintre publicarea anunţului de intenţie şi a celui de participare trebuie să fie de minim 52 de zile şi maxim 12 luniUnde se publică?

JOUE SEAP numai în SEAP cu condiţia ca înainte de publicare să fi fost transmis un anunţ simplificat

de informare prealabilă către CEAnunţul de intenţie se transmite spre publicare obligatoriu dacă:

- valoarea contractului de produse şi servicii este mai mare sau egală cu 750 000 euro- valoarea contractului de lucrări este mai mare sau egală cu 4 845 000 euro.

Publicarea în anunţul de intenţie a unui contract nu creează şi obligaţia atribuirii lui.Anunţul de intenţie se publică:

- în Jurnalul Oficial al U.E. (dacă sunt depăşite anumite valori)- în SEAP- M.O. al României, partea a VI-a – Achiziţii publice

Structura cadru a unui anunţ de intenţie este:În cazul contractelor de produse:

- date de identificare a autorităţii contractante- natura, cantitatea şi valoarea produselor ce urmează a fi achiziţionate, identificarea inclusiv

prin CPV- datele estimate de începere şi finalizare a procedurii- procedura de atribuire estimată- se precizează dacă este cazul încheierii unui acord cadru- alte informaţii necesare.

În cazul contractelor de servicii:- aceeaşi structură, doar că se referă la serviciul respectiv

În cazul contractelor de lucrări:- natura şi dimensiunea lucrărilor iar dacă este cazul împărţirea pe loturi şi caracteristicile

esenţiale ale acestora- după caz, amplasamentul lucrărilor.

FUNCŢIA DE ORGANIZARECompartimentul intern de achiziţii publice

– se constituie la nivelul fiecărei autorităţi contractante şi este în subordinea şefului sau conducătorului autorităţii contractante

– are următoarele atribuţii:– trebuie asigurat cu forţă de muncă corespunzătoare – specialişti cu o pregătire specifică

domeniului achiziţiilor publice şi de diferite calificări.

13

Page 14: Manag. Achizitiilor Publice

Organizarea procesuală

Documentaţia de atribuire:- reprezintă acele documente care conţin cerinţele formale, tehnice şi financiare, prin care se

asigură: - descrierea obiectivă a obiectului contractului - elaborarea de către ofertanţi a unor oferte pertinente

- se elaborează de către compartimentul intern de achiziţii publice- în cazul în care este elaborată de o firmă de consultanţă, compartimentul intern de achiziţii

publice trebuie să coordoneze şi să supervizeze activitatea respectivă- trebuie să fie clară, completă şi fără echivoc- trebuie să fie finalizată înainte de transmiterea spre publicare a anunţului de participare

sau a invitaţiei de participare către operatorii economici. A.C. are dreptul de a alege modalitatea de transmitere a documantaţiei de atribuire (cumpărare de către fiecare operator economic de la locul stabilit de A.C., expedierea de către A.C. către operatorii economici care au solicitat, expedierea electronică).

Toate informaţiile trebuie să fie fără ambiguităţi astfel încât să asigure descrierea completă a: Obiectului şi scopului contractului ce urmează a fi atribuit Regulilor formale de prezentare şi depunere a ofertelor/candidaturilor Condiţiilor de participare, eligibilitate şi calificare/selecţie a ofertanţilor/candidaţilor Criteriului de atribuire a contractului şi, după caz, a ponderilor relative a factorilor de

evaluare sau a algoritmului de calcul Termenilor comerciali în care se va încheia contractul

Cuprinde Cerinţele formale ce permit descrierea obiectivă a ceea Cerinţele tehnice ce urmează a fi Cerinţele financiare prestat, executat

furnizatA.C. prin documentaţia de atribuire

• Stabileşte regulile privind participarea• Cerinţele pe care trebuie să le îndeplinească O.E.• Condiţiile pe care trebuie să le îndeplinească oferta• Formaţităţile ce trebuie urmate pentru depunerea acesteia• Termenii derulării contractului ce urmează a fi atribuit

Structura documentaţiei de atribuire:1. Caietul de sarcini sau documentaţia descriptivă2. Clauzele contractuale obligatorii3. Fişa de date a achiziţiei4. Formulare şi modele5. Alte informaţii cu privire la impozitare, protecţia mediului, protecţia muncii.

14

Page 15: Manag. Achizitiilor Publice

1. Elaborarea caietului de sarcini - Caietul de sarcini reprezintă punctul de pornire al elaborării documentaţiei de atribuire- Se întocmeşte de către A.C. pentru licitaţia deschisă, licitaţia restrânsă, cerere de ofertă.

Pentru dialogul competitiv şi negociere se întocmeşte documentaţia descriptivă.- Întocmirea se face de către compartimentul intern de achiziţii publice sau de către

specialişti (consultanţi) angajaţi special în acest scop.- Cuprinde specificaţiile tehnice cu ajutorul cărora sunt descrise produsele, serviciile sau

lucrările. Specificaţiile tehnice sunt, în general, acele:- cerinţe, - prescripţii, - caracteristici tehnice Specificaţiile tehnice definesc, după caz:- caracteristici referitoare la nivelul calitativ, tehnic şi de performanţă- cerinţe privind impactul asupra mediului înconjurător- siguranţa în exploatare- dimensiuni, terminologie, simboluri, teste şi metode de testare, ambalare, etichetare, marcare

şi instrucţiuni de folosire a produsului, tehnologii şi metode de producţie- sisteme de asigurare a calităţii şi condiţii pentru certificarea conformităţii cu standardele

relevante.În cazul contractelor de lucrări, specificaţiile tehnice pot face referire şi la:- prescripţii de proiectare şi calcul al costurilor- verificarea, inspecţia şi condiţiile de recepţie a lucrărilor- verificarea, inspecţia şi condiţiile de recepţie a tehnicilor, procedeelor şi metodelor de

execuţie- orice alte condiţii cu carater tehnic pe care A.C. este capabilă să le descrieSpecificaţiile tehnice se definesc:

fie prin referire, de regulă, în următoarea ordine, la:1. standarde naţionale care adoptă standarde europene2. omologări tehnice europene3. standarde internaţionale4. alte referinţe de natură tehnică elaborate de organisme de standardizare europene5. alte standarde, omologări sau reglementări tehnice naţionale privind utilizarea

produselor sau proiectarea, calculul şi execuţia lucrărilor fie prin precizarea performanţelor şi/sau cerinţelor funcţionale, care pot include şi

caracteristici de mediu fie prin precizarea performanţelor şi/sau cerinţelor funcţionale, susţinute prin

referirea la standarde, omologări tehnice, specificaţii tehnice comune, ca mijloc de prezumţie a conformităţii cu nivelul de performanţă şi/sau cerinţele funcţionale solicitate

fie combinat, respectiv, pentru anumite caracteristici, prin precizarea performanţelor şi/sau cerinţelor funcţionale, şi pentru alte caracteristici, prin referirea la standarde sau omologări tehnice.

15

Page 16: Manag. Achizitiilor Publice

Documentaţia descriptivă – ţine locul caietului de sarcini în cazul dialogului competitiv şi al negocierii şi conţine:

- o descriere a necesităţilor, obiectivelor şi constrângerilor A.C.- orice alte informaţii pe baza cărora se va derula dialogul pentru identificarea soluţiilor

viabile- primele care se vor acorda participanţilor la dialog- posibilitatea de a realiza dialogul sau negocierea în runde succesive, cu scopul de a reduce

numărul de soluţii discutate sau propuneri de oferte.

2. Clauzele contractuale obligatorii Contractul de achiziţie publică se încheie în formă scrisă, în cel puţin două exemplare, în urma

aplicării unei proceduri de atribuire sau în baza unui acord-cadru.Clauzele contractului sunt stabilite în cea mai mare parte de către A.C. Clauzele contractuale sunt:

A. Clauze de încetare a contractului:- încetează, de drept, la expirarea perioadei pentru care a fost încheiat- părţile pot stabili şi alte cauze de încetare a contractului, fără a aduce atingere clauzelor

obligatoriiB. Clauze obligatorii – sunt acele prevederi care se regăsesc obligatoriu în orice contract şi

se referă la:- Obiectul principal al contractului- Preţ şi modalităţile de plată- Durata contractului- Sancţiuni pentru neexecutarea culpabilă a obligaţiilor- Documentele contractului- Obligaţiile principale ale părţilor

C. Clauze contractuale specifice – sunt decise cu acordul părţilor şi pot face referire la:- subcontractanţi- garanţia de bună execuţie- garanţia de calitate- modalitatea de ajustare a preţului- termene de executare a obligaţiilor părţilor- recepţie, inspecţii, teste- ambalare, marcare, transport- asigurări- alte condiţii de executare a contractului

Atât cele obligatorii cât şi cele specifice pot fi:- ajustabile- imperativeClauzele imperative nu pot fi ajustate iar cele ajustabile pot fi adaptate în funcţie de tipul contractului şi de oferta declarată câştigătoare.A.C. Trebuie să precizeze specifice care dintre acestea sunt obligatorii şi care pot fi ajustate în funcţie de specificul contractului respectiv şi de oferta declarată câştigătoare.Obs. Prin act adiţional la un contract se pot modifica prevederile referitoare la denumirea părţilor, adresa, timpul de suspendare a executării obligaţiilor, fără a fi afectate prevederile referitoare la preţ.

16

Page 17: Manag. Achizitiilor Publice

3. Fişa de date a achiziţiei este un formular şi cuprinde informaţii şi instrucţiuni privind:- date de identificare a A.C.- adresa de unde se poate achiziţiona, descărca documentaţia de atribuire- activitatea A.C.- modul de obţinere de clarificări şi alte informaţii- soluţionarea litigiilor etc

4. Formulare şi modele Documentaţia de atribuire conţine şi formulare şi modelele stabilite de către A.C. Modelele au caracter de recomandare şi pot fi adaptate de către A.C.Documentaţia de atribuire trebuie să conţină următoarele formulare:- fişa de date a achiziţiei- formularul de ofertă- formularul de contract- formularul de scrisoare de garanţie, dacă se solicită- formularul privind declaraţii5. Alte informaţii şi cerinţe impuse de A.C. privind condiţiile de mediu, de protecţie a muncii

sau cerinţe de impozitare.Comisia de evaluare

Comisia de evaluare se stabileşte de către autoritatea contractantă şi are drept scop principal evaluarea ofertelor şi stabilirea ofertei câştigătoare.

Comisia de evaluare este formată din specialişti cu abilităţi în problemele de achiziţii publice şi care:

- nu deţin părţi sociale, părţi de interes, acţiuni din capitalul subscris la unul dintre candidaţi, ofertanţi, subcontractanţi, ori personae care fac parte din Consiliul de administraţie al acestora;

- nu sunt soţ, soţie, rudă până la gradul 4 cu persoanele care fac parte din Consiliul de Administraţie;

- persoane care ar avea orice alt interes care i-ar afecta imparţialitatea.

Comisia de evaluare se nominalizează din compartimentul intern de achiziţii publice, având un anumit număr de membri şi un preşedinte care este responsabil pentru atribuirea contractului.Membrii pot fi din cadrul compartimentului specializat sau din alte compartimente-Pe lângă comisie pot fi desemnaţi şi specialişti externi-Nr.membrilor se recomandă să fie impar- AC va numi o persoană responsabilă cu aplicarea procedurii=preşedintele comisieiAtribuţiile comisiei:

- deschiderea ofertelor şi a altor documente ce însoţesc ofertele- verificarea îndeplinirii cerinţelor minime- selecţia candidaţilor- realizarea dialogului sau a negocierii- verificarea detaliilor economice şi tehnice din punct de vedere al respectării cerinţelor

prevăzute- stabilirea ofertelor neconforme şi a ofertelor admisibile- evaluarea ofertelor pe baza criteriilor stabilite- elaborarea şi justificarea propunerii de anulare a procedurii.

17

Page 18: Manag. Achizitiilor Publice

Modul de lucru al comisiei- la întrunirile comisiei au dreptul să participe membri acesteia şi cei cooptaţi- orice decizie a Comisiei de evaluare trebuie să întrunească votul a cel puţin 2/3 din numărul

membrilor săi- fiecare membru fundamentează un punctaj, în mod individual, pe baza criteriului stabilit,

pentru fiecare ofertă- dacă există divergenţe de păreri între membrii comisiei de evaluare şi decizia nu întruneşte

2/3 din numărul membrilor săi, atunci preşedintele comisiei va solicita reanalizarea punctelor de divergenţă

- în situaţia în care Comisia de evaluare nu ajunge la un acord, şi se constată o criză de timp, deciziile se adoptă cu majotitate simplă

- membrii comisiei care nu sunt de acord cu decizia adoptată sunt obligaţi să-şi prezinte punctul de vedere în scris, elaborând în acest sens o notă justificativă, individuală, care se ataşează la Raportul procedurii de atribuire.

PROCEDURILE DE ATRIBUIRE(modalitati de atribuire a ctr de achiz publ)Procedurile de aribuire:

Un contract de achiziţie publică, în funcţie de valoarea acestuia şi de regăsirea în cerinţe, poate fi atribuit prin următoarele proceduri:

- licitaţie deschisă- licitaţie restrânsă- dialog competitiv- cerere de ofertă- negociere

Obs . Există o procedură specială numită acord-cadru1. Licitaţia deschisă - Reprezintă proceducara prin care orice operator economic are dreptul de a depune o ofertă- Licitaţia deschisă se desfăşoară într-o singură etapă; uneori se poate decide şi organizarea

unei etape suplimentare de licitaţie electronică, de obicei în fundamentarea punctajelor corespunzătoare fiecărei oferte, dar numai dacă se specifică acest lucru în anunţul de participare şi în documentaţia de atribuire

- Se iniţiază prin transmiterea spre publicare a unui anunţ de participare prin care se solicită operatorilor economici depunerea de oferte.

- Se poate finaliza printr-o etapă suplimentară de licitaţie electronică- Este recomandat a fi aplicată când oferta pe piaţă nu este excedentară2. Licitaţia restrânsă - reprezintă procedura la care orice operator economic are dreptul de a-şi depune candidatura,

urmând ca numai candidaţii selectaţi să aibă dreptul de a depune o ofertă- se desfăşoară, de regulă, în două etape: etapa de selectare a candidaţilor; etapa de evaluare a

ofertelorSe poate decide şi aici organizarea unei etape suplimentare de licitaţie electronică, dar numai dacă se specifică acest lucru în anunţul de participare şi în documentaţia de atribuire

- se iniţiază prin transmiterea spre publicare a unui anunţ de participare prin care se solicită operatorilor economici depunerea de candidaturi

- se utilizează numai atunci când oferta este excedentară.- Se poate finaliza printr-o etapă suplimentară de licitaţie electronică

18

Page 19: Manag. Achizitiilor Publice

În anunţul de participare se precizează numărul minim de candidaţi pe care AC îi va selecta (nu mai mic de 5)

Dacă nr. celor selectaţi este mai mic decât cel indicat AC poate decide: ►anularea procedurii ►continuarea, prin trecere în etapa a doua dacă există cel puţin un candidat care a

îndeplinit criteriile

3. Dialog competitiv - reprezintă procedura prin care orice operator economic are dreptul a-şi depune candidatura şi

prin care autoritatea contractantă conduce un dialog cu candidaţii admişi, în scopul identificării uneia sau mai multor soluţii apte să răspundă necesităţilor sale, urmând ca, pe baza soluţiei/soluţiilor identificate, candidaţii selectaţi să elaboreze oferta finală

- se aplică numai atunci când:a) contractul în cauză este considerat a fi de complexitate deosebită (A.C. nu nu este în

măsură să definească specificaţiile tehnice capabile sa îi satisfacă necesităţile sau să stabilească montajul financiar sau cadrul juridic de implementare a proiectului)

b) aplicarea procedurii de licitaţie deschisă sau restrânsă nu ar permite atribuirea contractului respectiv

- se desfăşoară în trei etape:a) etapa de selectare a candidaţilorb) etapa de dialog cu candidaţii admişi în urma preselecţiei, pentru identificarea soluţiilor cele

mai bunec) etapa de evaluare a ofertelor finale- Dacă nr. celor selectaţi este mai mic decât cel indicat AC poate decide:

►anularea procedurii ►continuarea, prin trecere în etapa a doua dacă există cel puţin un candidat care a

îndeplinit criteriile

4. Negocierea - reprezintă procedura prin care autoritatea contractantă (A.C.) derulează consultări cu

candidaţii selectaţi şi negocieză clauzele contractuale, inclusiv preţul, cu unul sau mai mulţi dintre aceştia

- poate fi:A. negociere cu plublicarea prelabilă a unui anunţ de participareB. negociere fără plublicarea prelabilă a unui anunţ de participare

5. Cerere de oferte - reprezintă procedura simplificată prin care A.C. solicită oferte de la mai mulţi operatori

economici- se poate aplica numai dacă valoarea estimată, fără TVA, a contractului este mai mică decât:

100 000 euro pentru produse 100 000 euro pentru servicii 750 000 euro pentru lucrări

- se iniţiază prin publicarea în SEAP a unei invitaţii de participare la procedura de atribuire- Se desfăşoară într-o singură etapă

Obs. A.C. are dreptul, în cazuri temeinic justificate, să solicite ANRMAP exceptarea de la obligaţia publicării invitaţiei de participare în SEAP, însă aceasta nu poate fi făcută pentru o perioadă mai mare de 12 luni de la intrarea în vigoare a ordonanţei

19

Page 20: Manag. Achizitiilor Publice

6. Concursul de soluţii- reprezintă procedura prin care se achiziţionează, în special în domeniul amenajării

teritoriului, al proiectării urbanistice şi peisagistice, al arhitecturii sau în cel al prelucrării datelor, un plan sau un proiect, prin selectarea acestuia pe baze concurenţiale de către un juriu, cu sau fără acordarea de premii.

- se poate organiza ca: O procedură independentă, în care concurenţii pot obţine premii sau prime de

participare Parte a unei alte proceduri care conduce la atribuirea unui contract de servicii.

Se iniţiază prin publicarea unui anunţ de participare prin care se solicită depunerea de proiecte

Pentru depunerea ofertelor se acordă cel puţin 52 zile de la data anunţului

Se poate desfăşura într-o singură etapă sau în două

7. Cumpărarea directă- se aplică în cazul în care se achiziţionează produse, servicii sau lucrări, a căror valoare, fără

TVA, cumulată pe parcursul unui an, nu depăşeşte 15 000 euro.- Se realizează pe bază de document justificativ care se consideră a fi baza legală de plată

(factura fiscală).

Modalităţi speciale de atribuire a contractelor

ACORDUL-CADRU

SISTEMUL DE ACHIZIŢIE DINAMIC

LICITAŢIA ELECTRONICĂ

Acordul-cadru- reprezintă înţelegerea scrisă intervenită între una sau mai multe A.C. şi unul sau mai mulţi

operatori economici, al cărei scop este stabilirea elementelor/condiţiilor esenţiale care vor guverna contractele de achiziţie publică ce urmează a fi atribuite într-o perioadă dată, în mod special în ceea ce priveşte preţul şi, după caz, cantităţile avute în vedere.

- Nu reprezină bază legală pentru angajarea fondurilor publice; în baza lui se atribuie contracte subsecvente care constituie temei legal pentru plată

- A.C. are obligaţia de a încheia acord-cadru, de regulă, prin licitaţie deschisă sau restrânsă; prin excepţie se pot aplica şi alte proceduri numai în anumite situaţii

- Nu se poate utiliza abuziv sau impropriu de către A.C., încât să împiedice sau să distorsioneze concurenţa

20

Page 21: Manag. Achizitiilor Publice

A.C. nu are dreptul: De a încheia acorduri-cadru pe o perioadă mai mare de 4 ani, decât în cazuri

justificate De a atribui contracte subsecvente care au ca obiect prestaţii de altă natură decât cele

stabilite prin acordul-cadru De a încheia acorduri-cadru pe baza cărora se pot atribui contracte subsecvente de

tipuri sau natură diferite unele faţă de altele De a încheia contracte subsecvente decât cu operatorul sau operatorii economici

semnatari ai acordului-cadru şi numai pe baza regulilor şi condiţiilor prevăzute în respectivul acord

De a atribui contracte subsecvente în numele şi pentru o altă A.C. care nu este parte în acordul-cadru respectiv decât în cazul în care are calitatea de unitate de achiziţii centralizată.

Avantajele acordului cadru Atribuirea rapidă şi flexibilă a contractelor subsecvente Reducerea costurilor Satisfacerea într-un timp optim a necesităţilor AC Crearea unor relaţii pe termen lung între AC şi OE

Sistemul de achiziţie dinamicEste un proces în întregime electronic, limitat în timp şi deschis pe întreaga sa durată oricărui

OE care îndeplineşte criteriile de calificare şi selecţie şi care a prezentat o ofertă orientativă conformă cu cerinţele caietului de sarcini.

A.C. are obligaţia De a respecta

►regulile procedurii de licitaţie deschisă în toate fazele ►prevederile referitoare la regulile de comunicare şi transmitere a ofertelor

De a permite ►accesul nerestricţionat direct şi complet la conţinutul documentaţiei de atribuire ►oricărui OE să depună o ofertă orientativă, cu scopul de a fi admis în sistem

De a invita ►toţi ofertanţii admişi în sistem să depună o ofertă fermă stabilind în acest sens o dată limită de depunere

De a atribui ►contractul ofertantului care prezintă cea mai avantajoasă ofertă fermă pe baza aplicării

criteriilor stabiliteLicitaţia electronică

Este procesul repetitiv, în întregime electronic, ce se realizează după o primă evaluare completă a ofertelor prin care ofertanţii au posibilitatea de a reduce preţurile prezentate şi/sau de a îmbunătăţi alte elemente ale ofertei.Licitaţia electronică se utilizează numai ca o etapă finală a:

Licitaţiei deschise Licitaţiei restrânse Cererii de oferte Negocierii cu publicarea unui anunţ prealabil de participare Cu ocazia depunerii ofertelor ferme în vederea atribuirii unui contract de achiziţie publică

prin utilizarea unui sistem dinamic

21

Page 22: Manag. Achizitiilor Publice

Etapele Procesul general de atribuire

Atribuirea unui contract de achiziţie publică se face pe baza unui proces (succesiune de etape şi faze).Un proces general de atribuire poate fi structurat astfel:Etapa 1: Întocmirea programului anual de achiziţii publice

- identificarea necesităţilor- estimarea valorii- punerea în corespondenţă cu CPV- ierarhizarea necesităţilor- alegerea procedurii- identificarea fondurilor- elaborarea calendarului- definitivarea şi aprobarea programului- publicarea anunţului de intenţie

Etapa 2: Elaborarea documentaţiei de atribuire- elaborarea caietului de sarcini sau a documentaţiei descriptive- stabilirea clauzelor contractuale- stabilirea cerinţelor minime de calificare şi dacă este cazul a criteriilor de selecţie- stabilirea criteriului de atribuire- solicitarea garanţiei de participare, dacă este cazul- completarea Fişei de date a achiziţiei- stabilirea formularelor şi modelelor- anunţ către Ministerul Finanţelor Publice privind verificarea procedurală- definitivarea documentaţiei de atribuire

Etapa 3: Chemarea la competiţie sau iniţializarea procedurii- publicarea anunţului de participare- punerea la dispoziţie a documantaţiei de atribuire sau a documantaţiei descriptive- răspuns la solicitările de clarificări- stabilirea regulilor de participare şi de evitare a conflictului de interese – comisia de evaluare

sau juriu

Etapa 4: Derularea procedurii de atribuire- dacă este cazul, primirea ofertelor de candidatură şi selectarea candidaţilor (doar la licitaţie

restrănsă, dialog competitiv, negociere cu anunţ prealabil)- dacă este cazul, desfăşurarea rundelor de discuţii (dialog competitiv, negociere cu anunţ

prealabil)- termen pentru elaborarea ofertelor- primirea ofertelor- examinarea şi evaluarea ofertelor- stabilirea ofertei câştigătoare- dacă este cazul, anularea procedurii

Obs. Etapa 4 se desfăşoară într-o singură fază, uneori putând să apară o fază suplimentară ce se desfăşoară electronic, de obicei pentru evaluarea ofertelor.

22

Page 23: Manag. Achizitiilor Publice

În cazul licitaţiei restrânse, a dialogului competitiv şi a negocierii cu anunţ prealabil, etapa 4 se desfăşoară în minim 2 faze:

a. Faza 1: Evaluarea şi selecţia candidaţilorb. Faza 2: Evaluarea ofertelor

Şi aici poate să apară o fază suplimentară de achiziţie electronică

Etapa 5: Atribuirea contractului de achiziţie publică- notificarea rezultatului- perioada de aşteptare- dacă este cazul, soluţionarea rezultatelor- semnarea contractului- transmiterea spre publicare a anunţului de atribuire

Etapa 6: Încheierea dosarului de achiziţie publică- definitivarea dosarului de achiziţie publică

Etapa 7: Derularea contractului sau acordului-cadru- dacă este cazul, constituirea garanţiei de bună execuţie- desfăşurarea contractului- verificarea rezultatelor şi recepţiile parţiale

Etapa 8: Finalizarea contractului- recepţia finală- dacă este cazul, eliberarea garanţiei de bună execuţie

Etapa 9: Analiza procesului- evidenţierea concluziilor privind atribuirea contractului- propuneri de măsuri de îmbunătăţire

Anunţul de participare

Unde se publică?Este un document care se transmite spre publicare în SEAP, în M.O.R.- partea IV-a, Achiziţiile Publice, şi dacă este cazul (valorile contractelor de furnizare sau servicii este mai mare de 125 000 euro – pentru sistemul clasic, şi mai mare de 420 000 euro – pentru utilităţi; valoarea contractelor de lucrări este mai mare de 5 000 000 euro) se publică şi în JOUE.El trebuie să aibă nu mai mult de 650 de cuvinte şi are un conţinut standard, prevăzut în legislaţie.Când se publică?

Anunţul de participare se publică ori de câte ori este nevoie pentru Iniţierea procedurii de atribuire a contractului de achiziţie sau de încheierea unui

acord cadru prin:- licitaţie deschisă- licitaţie restrânsă- dialog competitiv- negociere cu publicarea prealabilă a unui anunţ

Lansarea şi iniţierea unui sistem dinamic de achiziţii (anunţ simplificat) Organizarea concursului de soluţii

! Publicarea anunţului de participare de către autoritatea contractantăeste obligatorie.

23

Page 24: Manag. Achizitiilor Publice

Obs. Anunţul de participare, atunci când avem evaluare şi selecţie de candidaţi, adică în cazul aplicării procedurilor de licitaţie restrânsă, dialog competitiv sau negociere, trebuie să cuprindă:

- criterii de selecţie- reguli aplicabile pentru selecţie: punctaje maxime, algoritm de punctare- numărul minim al candidaţilor ce vor fi selectaţi sau preselectaţi- numărul maxim al candidaţilor ce vor fi selectaţi sau preselectaţi- data limită de depunere a candidaturilor

Cum se completează?Anunţul de participare se completează utilizând formularele standard disponibile în SEAP la

adresa:www.e-licitaţie.ro – secţiunea „Anunţuri”

Punerea la dispoziţie a documentaţiei de atribuire

Documentaţia de atribuire poate fi obţinută în urma unei solicitări, în formă scrisă sau electronică.

Obs. Se specifică în anunţul de participare modalitatea de obţinere.Documentaţia de atribuire trebuie pusă la dispoziţie în maxim 4 zile de la primirea

solicitării şi nu mai târziu de 2 zile până la data limită de depunere a ofertelor.În cazul procedurilor de licitaţie restrânsă, dialog competitiv şi negociere, documentaţia

aferentă primei etape cuprinde informaţii complete cu privire la condiţiile de participare, precum şi prezentarea detaliată a modalităţii de acordare a punctajului pe baza căruia se vor selecta, respectiv preselecta candidaţii.

În cazul cererii de ofertă, documentaţia de atribuire se transmite odată cu cu invitaţia de participare.

Pot să depună oferte şi operatorii economici care nu au achiziţionat direct documentaţia de atribuire.

Răspunsul la solicitările de clarificări

Orice operator economic interesat are dreptul să solicite informaţii suplimentare la documentaţia de atribuire/selectare/preselctare.

Răspunsul, însoţit de întrebările aferente, se transmite în cel mult 3 zile lucrătoare de la primirea unei solicitări de clarificări către toţi operatorii economici care au solicitat documentaţia de atribuire, indiferent dacă aceştia vor sau nu informaţii suplimentare.

Nu se dezvăluie identitatea celui care a adresat întrebări.Nu se transmit clarificările suplimentare mai târziu de 6 zile până la data depunerii ofertelor.

24

Page 25: Manag. Achizitiilor Publice

Reguli de participare şi de evitare a conflictului de interese

Participarea: Orice operator economic, indiferent de naţionalitate, are dreptul de a participa la o procedură de tribuire, individual sau într-un grup de operatori.

În funcţie de etapa la care participă în cadrul procesului de atribuire, operatorii economici pot avea calitatea de:

ofertant, dacă depune oferta, în cadrul etapei „derularea procedurii de atribuire, Faza 1 a licitaţiei deschise, Faza 2 a licitaţiei restrânse, dialog competitiv, negociere

candidat, dacă depune oferta de candidatură în faza „evaluarea şi selecţia candidaţilor” (licitaţie restrânsă, dialog competitiv, negociere)

concurent, dacă prezintă un proiect în cadrul unui concurs de soluţii.Participarea operatorului economic într-un grup de operatori se poate realiza:- ca asociat, când se depune o ofertă comună- ca subcontractant, când execută ca subcontractant o parte din contractul gândit de

contractantul principal.Asocierea are loc atunci când mai mulţi operatori economici depun o candidatură comună sau o

ofertă comună. (daco oferta a fost declarată câştigătoare, şi o astfel de condiţie este necesară pentru îndeplinirea contractului, asocierea trebuie legalizată).

Subcontractarea - ofertantul are dreptul să subcontracteze o parte din contract, caz în care are următoarele obligaţii:

- să precizeze partea părţilor din contract pe care intenţionează să le subcontracteze- să precizeze datele de recunoaştere ale subcontractanţilor.

Obs. Ofertantul principal rămâne pe deplin răspunzător pentru modul de îndeplinire a obligaţiilor contractuale.

Un operator economic (asociaţie) nu are dreptul să depună mai multe oferte în cadrul aceleiaşi proceduri

Un operator economic nu are voie să participe la o procedură atât cu o ofertă individuală, în calitate de ofertant, şi cu o ofertă comună, ca şi ofertant asociat.

Oferte Oferta reprezină actul juridic prin care operatorii economici îşi manifestă dorinţa de a se angaja din punct de vedere juridic într-un contract de achiziţie publică.Oferta se elaborează în conformitate cu documentaţia de atribuire şi cuprinde: propunerea tehnică şi propunerea financiară. Ofertele pot fi:

- oferte de bază- oferte alternative.

Ofertele de bază se elaborează respectându-se caietele de sarcini întocmai.Ofertele alternative se elaborează numai dacă această posibilitate a fost prevăzută în documentaţia de atribuire, şi prin ofertă alternativă se înţelege acea ofertă care se abate într-o anumită măsură de la cerinţele documentaţiei de atribuire din care rezultă avantaje pentru A.C. ofertele alternative nu se utilizează decât în cazul aplicării criteriului de atribuire „oferta cea mai avantajoasă din punct de vedere economic”.Ofertele pot fi şi:

- individuale, depuse de un singur operator economic- comune, depuse de o asociaţie de operatori economici

25

Page 26: Manag. Achizitiilor Publice

Oferta de candidatură: se înţelege setul de documente prin care un operator economic îşi demonstrează:

- situaţia personală- capacitatea de exercitare a activităţii profesionale- situaţia economică şi financiară- capacitatea tehnică şi profesională.

Interdicţii: un operator economic nu are dreptul în cadrul aceleiaşi proceduri să participe la două sau mai multe asocieri, să depună o ofertă individuală şi o altă ofertă comună, să depună o ofertă individuală şi să fie subcontractant la o altă ofertă.Obs. Candidaţii selectaţi nu au dreptul să participe în faza a doua, în cazul licitaţiei restrânse sau negocierii cu anunţ prelabil de participare, în asociaţii sau ca subcontractanţi

Candidaţii neselectaţi nu pot participa, în calitate de subcontractant sau asociat, la faza a doua a licitaţiei restrânse sau negocierii cu anunţ prelabil de participare.

Limitarea participării:A.C. are dreptul să limiteze participarea numai la:

- nivelul unor ateliere protejate- numai la anumiţi ofertanţi în care majoritatea angajaţilor sunt persoane cu dizabilităţi care,

prin natura şi gravitatea deficienţelor lor, nu pot exercita o activitate profesională în condiţii normale.

Decizia de limitare este prevăzută expres în anunţul de participare.

Conflictul de intereseReprezintă situaţia în care angajatul public are un interes personal care ar putea influenţa în mod necorespunzător îndeplinirea sarcinilor şi obligaţiilor sale de serviciu.Conflictul de interese poate fi financiar sau nefinanciar.Interesele financiare: implică un câştig real sau potenţial care poate fi obţinut cu ajutorul unui funcţionar public, oficial guvernamental sau al unei persoane alese prin vot sau prin intermediul unui membru al familiilor acestora, care au proprietăţi, acţiuni sau deţin o anumită poziţie într-o societate care participă la o procedură de aachiziţie publică, acceptă cadouri sau alte atenţii sau primesc venit dintr-o a doua slujbă.Beneficiul nu reprezintă neapărat o cantitate de bani ci şi o creştere a valorii proprietăţii datorită unei decizii favorabile emise în acest scop sau datorită alegerii unui anumit operator economic drept căştigător al unei proceduri de achiziţie publică.Interesele nefinanciare: duc la apariţia puterii politice sau a unui control sporit. Ele pot apărea din relaţii personale sau de familie sau din implicarea în activităţi sportive, sociale sau culturale.

Incompatibilităţi:Nu au dreptul să fie implicaţi în comisiile de evaluare sau de jurizare următoarele categorii de persoane:

- soţ, soţie, rudă sau afin, până la gradul al patrulea inclusiv, cu persoane care fac parte din consiliul de administraţie/organul de conducere sau de supervizare al unuia dintre ofertanţi/candidaţi

- persoane care deţin părţi sociale, părţi de interes sau acţiuni din capitalul subscris al unuia dintre ofertanţi/candidaţi

- persoane aflate într-o situaţie, care, în mod obiectiv, induce dubii cu privire la asigurarea imparţialităţii pe parcursul procesului de verificare/evaluare a candidaturilor/ofertelor.

26

Page 27: Manag. Achizitiilor Publice

Primirea candidaturilor, evaluarea şi selecţia candidaţilorAceasta se constituie într-o fază distinctă în cazul licitaţiei restrânse, dialogului competitiv şi negocierii cu anunţ prealabil de participare.În acest caz, verificarea, evaluarea şi selecţia candidaţilor presupune doi paşi:Pasul 1: verificarea îndeplinirii cerinţelor minime de calificarePasul 2: evaluarea şi selecţia candidaţilor

Obs.• Criteriile de calificare = cerinţele minime impuse de A.C. Care trebuie îndeplinite de către

un O.E. Pentru a putea fi considerat calificat• Criteriile de selecţie/preselecţie = condiţiile pe care trebuie să le îndeplinească O.E.

calificat în vederea selectării/preselectării

Cerinţele minime de calificare sunt cerinţe minime impuse, ce trebuie îndeplinite de către operatorul economic care doreşte să devină parte într-un contract de achiziţie publică. Atunci când se decide îndeplinirea unor cerinţe minime referitoare la situaţia economică şi financiară sau la capacitatea tehnică şi profesională, A.C. trebuie să elaboreze o notă de justificare prin care să argumenteze existenţa cerinţelor respective. Această notă se ataşează la dosarul achiziţiei.Cerinţele, criteriile de calificare şi selecţie se referă numai la:

- situaţia personală a candidatului- capacitatea de exercitare a activităţii profesionale- situaţia economică şi financiară- capacitatea tehnică sau/şi profesională- standarde de asigurare a calităţii- standarde de protecţie a mediului.

Criteriile de calificare şi selecţie se stabilesc în funcţie de cerinţele contractului cu respectarea principiului proporţionalităţii.Pentru demonstrarea îndeplinirii cerinţelor minime de calificare, operatorii economici vor prezenta:

- certificate emise de autoritatea competentă sau de organisme publice sau private care respectă standardele europene de certificare

- orice alte documente echivalente cu certificarea solicitată.Obs. Certificatele ca şi organismele şi autorităţile competente sunt prevăzute în documentaţia de atribuire.

Este interzisă prevederea unor cerinţe minime referitoare la situaţia economico-financiară, precum şi la capacitatea tehnico-profesională care ar conduce la discriminări.

Scopul criteriilor de calificare şi selecţie:o Demonstrarea potenţialului tehnic, financiar, organizatoric al fiecărui O.E. Participant la

procedurăCerinţele de calificare şi selecţie solicitate de A.C. sunt precizate:

Anunţul/invitaţia de participare

Documentaţia de atribuire

27

Page 28: Manag. Achizitiilor Publice

Criteriile de calificare şi selecţie se referă numai la:a) situaţia personală a candidatului sau ofertantuluib) capacitatea de exercitare a activităţii profesionalec) situaţia economică şi financiarăd) capacitatea tehnică sau/şi profesionalăe) standarde de asigurare a calităţiif) standarde de protecţie a mediului

Cerinţele minime de calificare sunt cerinţe minime impuse de A.C. trebuie îndeplinite de către op. ec. care doreşte să devină parte într-un contract de

achiziţie publică când se decide îndeplinirea unor cerinţe minime referitoare la situaţia ec. şi fin. sau

la capacitatea tehnică şi profesională trebuie elaborată o notă justificativă Pt. demonstrarea îndeplinirii op. ec. vor prezenta:

certificate emise de aut. competentă sau de organisme publice sau private care respectă standardele europene de certificare

orice alte documente echivalente cu certificarea solicitată

Este interzis a se solicita O.E îndeplinirea unor cerinţe minime referitoare la:o Situaţia economică şi financiarăo Capacitatea tehnică şi/sau profesională, care să ducă la restricţionarea participării

Este interzis a se restricţiona participarea la procedura de atribuire prin stabilirea unor cerinţe minime de calificare care:

Nu prezintă relevanţă în raport cu natura şi complexitatea contractului de achiziţie publică Sunt disproporţionate în raport cu natura şi complexitatea contractului de achiziţie publică

1. Cerinţe privind situaţia personală a operatorului economic

Situaţia personală a operatorului economic:• Face parte din categoria cerinţelor care pot duce la excluderea din competiţie a O.E

• Se consideră a fi necesară în toate cazurile

• Contribuie la menţinerea unei concurenţe sănătoase

Un operator economic trebuie să facă dovada că nu:a) a fost condamnat în ultimii 5 ani printr-o hotărâre judecătorească definitivă pentru

participarea la activităţi ale unei organizaţii criminale, corupţie, fraudă, spălare de bani

b) se află în una din următoarele situaţii:- nu este în stare de faliment sau lichidare, afacerile nu îi sunt administrate de un administrator

judiciar- activităţile sale comerciale nu sunt suspendate sau nu fac obiectul unui aranjament cu

creditorii- nu face obiectul unei proceduri legale pentru declararea sa în una din situaţiile de mai sus etc

28

Page 29: Manag. Achizitiilor Publice

Sunt considerate documente edificatoare:- certificate- caziere judiciare- alte documente echivalente emise de autorităţi competente din ţara respectivă

Obs. În cazul în care în ţara de origine sau unde este stabilit operatorul economic nu se emit astfel de documente, atunci se acceptă:

- fie o declaraţie pe propria răspundere- o declaraţie autentică dată în faţa unui notar, a unei autărităţi administrative sau judiciare ori

a unei asociaţii profesionale care are competenţe în acest sens.

2. Cerinţe privind capacitatea de exercitare a activităţii profesionale

• Înregistrarea în Registrul Comerţului a persoanelor fizice/juridice

• Autorizarea funcţionării pentru activităţile declarate încadrate în clasele CAEN

Aceste cerinţe se demonstrează prin:- forma de înregistrare ca persoană fizică sau juridică- atestarea ori apartenenţa din punct de vedere profesional

3. Cerinţe privind situaţia economică şi financiară

• Utilizarea lor poate fi opţională

• Are ca scop principal protejarea A.C.

• Reprezintă un set de informaţii prin care O.E. Poate demonstra că are capacitatea necesară pentru îndeplinirea contractului

• Documentaţia de atribuire cuprinde cerinţele minime privind capacitatea economică şi financiară pe care O.E. trebuie să le îndeplinească

• A.C. Nu are dreptul de a solicita îndeplinirea unor cerinţe minime referitoare la situaţia economică şi financiară care ar conduce la restricţionarea participării la procedură

• Când se solicită niveluri minime ale unor indicatori economico-financiari A.C.trebuie să elaboreze o notă justificativă

Se regăsesc în documentaţia de atribuire şi trebuie justificate.Situaţia economică şi financiară poate fi justificată cu documente cum ar fi:- declaraţii bancare corespunzătoare- bilanţul contabil sau extrase din bilanţ- declaraţii privind cifra de afaceri globală sau cifra de afaceri în domeniul de activitate aferent

obiectului contractului, într-o perioadă anterioară care vizează activitatea din cel mult ultimii 3 ani

- auditul financiar emis de persoane autorizateDacă se depune o ofertă comună, atunci situaţia economică şi financiară se demonstrează prin luarea în considerare a resurselor tuturor membrilor grupului. Şi aici asociaţia poate să prezinte susţinerea fermă din partea unei terţe persoane, caz în care: trebuie să existe un angajament ferm (act unilateral)

29

Page 30: Manag. Achizitiilor Publice

În cazul contractelor de lucrări apare un indicator suplimentar: Indicator = Capacitatea financiară de susţinere a lucrărilor

CFDSL = venituri din exploatare estimate + linii de credit neconsumate +depozite bancare – rest de lucrări neexecutate

4. Cerinţe privind capacitatea tehnică şi/sau profesională

Capacitatea tehnică şi/sau profesională reprezintă elementele prin care O.E. demonstrează că are capacitatea necesară pentru îndeplinirea contractului

Documentaţia de atribuire cuprinde cerinţele minime privind capacitatea tehnică şi/sau profesională pe care O.E. trebuie să le îndeplinească pentru a fi considerat calificat

Capacitatea tehnică şi/sau profesională se apreciază în funcţie de: experienţă, aptitudini, eficienţa şi eficacitatea ofertantului

Capacitatea tehnică şi/sau profesională reprezintă un indicator prin care se demonstrează că un candidat are capacitatea de a oferi produsele, serviciile, lucrările ce constituie obiectului contractului de achiziţie publică.Capacitatea tehnică şi/sau profesională se evidenţiază prin regăsirea în documentaţia de atribuire a unor cerinţe minime ce trebuie îndeplinite.În cazul în care se depun oferte, (candidaturi) comune, capacitatea tehnică sau profesională se demonstrează prin luarea în considerare a resurselor membrilor grupului.

Verificarea capacităţii tehnice şi/sau profesionaleI. În cazul contractelor de furnizare se poate face prin:

1. Prezentarea de liste privind principalele livrări de produse în ultimii 3 aniObs. Demonstrarea livrărilor de produse se face printr-o declaraţie scrisă a operatorului economic2. Prin prezentarea de declaraţii referitoare la echipamentele tehnice şi la măsurile

aplicate în vederea asigurării calităţii3. Prin prezentarea de informaţii referitoare la personalul/organismul tehnic de

specialitate de care dispune operatorul economic4. Prin prezentarea de certificate sau alte documente emise de organisme, care să ateste

conformitatea produselor prin referire la specificaţiile relevante5. Prin prezentarea de mostre, descrieri, fotografii, cataloage, fişe tehnice a căror

autenticitate să poată fi demonstrată la cerere.

S≤30%În cazul contractelor cu durată mai mare de 3 luni

Solvabilitatea

L≤100%În cazul contractelor cu durată mai mare de 3 luni

Coeficientul de lichiditate

CA≤2xVal.estimată a contractului

Atribuirea contractelor de achiziţie complexe şi care implică grad ridicat de risc

Cifra de afaceri

(CA)

Cerinţa minimă adecvată

Circumstanţe privind oportunitatea solicitării

Indicator economic

30

Page 31: Manag. Achizitiilor Publice

II. În cazul contractelor de servicii se poate face prin:1. O listă de prezentare a principalelor servicii prestate în ultimii 3 ani, conţinând valori,

perioade de livrare, beneficiari. Confirmarea prestărilor de servicii se face printr-o declaraţie scrisă a operatorului economic.

2. Prin prezentarea de informaţii privind echipamentele tehnice şi măsurile aplicate în vederea asigurării calităţii

3. Prin prezentarea de informaţii referitoare la personalul tehnic şi de specialitate a operatorului economic

4. Prezentarea de informaţii referitoare la studiile, pregătirea profesională şi calificarea personalului de conducere precum şi ale persoanelor responsabile pentru îndeplinirea contractului

5. Solicitarea unei declaraţii referitoare la efectivul mediu anual al personalului angajat şi al cadrelor de conducere în ultimii 3 ani.

6. Dacă este cazul, prezentarea de informaţii privind măsurile de protecţie a mediului7. Prezentarea de informaţii referitoare la utilajele, instalaţiile, echipamentele tehnice de

care poate dispune operatorul economic pentru îndeplinirea corespunzătoare a contractului de servicii

8. Prezentarea de informaţii privind proporţia în care contractul de servicii urmează să fie îndeplinit de către subcontractanţi şi specializarea acestora..

III. În cazul contractelor de lucrări verificarea capacităţii tehnice şi/sau profesionale se poate realiza prin solicitarea:

3. Unei liste a principalelor lucrări executate în ultimii 5 ani, însoţite de certificatele de bună execuţie, şi care vor conţine: valori, perioada şi locul execuţiei, modul de îndeplinire a obligaţiilor, beneficiari, confirmarea lucrărilor executate făcându-se printr-o declaraţie scrisă a operatorului economic.

4. De informaţii referitoare la personalul/organismul tehnic de specialitate de care dispune, în special pentru controlul calităţii.

5. De informaţii referitoare la studiile, pregătirea profesională şi calificarea personalului de conducere, precum şi ale persoanelor responsabile pentru execuţia lucrării.

6. Unei declaraţii referitoare la efectivul mediu anual ap personalului angajat şi al cadrelor de conducere în ultimii 3 ani.

7. Dacă este cazul, de informaţii privind măsurile de protecţie a mediului pe care operatorul economic le poate aplica în timpul îndeplinirii contractului de lucrări. Etc

-Se pot prezenta la solicitarea A.C.oricare dintre informaţiile menţionate prin care O.E. Confirmă că are capacitatea tehnică şi profesională de a furniza obiectul contractului

Mostre, descrieri şi/sau fotografii, fişe tehnice/cataloageautentice

-Documente prin care se face dovada asigurării conformităţii cu standardele solicitate, certificări emise de organisme abilitate înregistrate de orice stat membru din UE sau altele (manualul calităţii, rapoarte de audit extern de calitate)

Certificate sau alte documente emise de organisme, care să ateste conformitatea produselor, identificată clar prin referire la specificaţii şi standarde relevante

Furnizare

Documente de confirmare

Informaţii solicitateTip contract

31

Page 32: Manag. Achizitiilor Publice

5. Cerinţe privind prezentarea de standarde de asigurare a calităţii Standard = document stabilit prin consens şi aprobat de un organism recunoscut, care furnizează – pentru utilizări comune şi repetate – anumite reguli, linii directoare şi caracteristici referitoare la activităţi şi rezultatele acestora, garantând astfel un nivel optim de ordine într-un context dat (definiţie conform standard european EN 45020-2006)

A. Standarde care vizează în principal organizarea activităţilor (standarde de organizaţie)

Sistem de management al calităţii Sistem de management de mediu Sistem de management al siguranţei alimentului Sistem de management al sănătăţii şi securităţii ocupaţional Sistem de management al securităţii informaţiei Sistem de management al responsabilităţii sociale Sistem de management integrat

B. Standarde care definesc caracteristicile unui produs(standard de produs)

• Stabilesc modul corect de proiectare şi fabricaţie al acestora din punct de vedere tehnic, pragurile de performanţă ce trebuie atinse precum şi specificaţii (standarde) pentru activităţi de servicii

C. Standarde de prescripţii fundamentale• Se referă la terminologie, metrologie, convenţii, semne şi simboluri

D. Standarde pentru metode de încercare şi pentru analiza ce măsoară caracteristicile

În cazul în care se solicită prezentarea unor certificate din care să rezulte respectarea anumitor standarde de calitate atunci cerinţele trebuie să se refere la sisteme de asigurare a calităţii bazate pe standarde europene şi la certificate emise de organisme care utilizează standarde europene de evaluare

6. Cerinţe privind standarde de protecţia mediului Dacă se solicită prezentarea unor certificate în acest sens atunci raportările trebuie să se facă la:- Sistemul Comunitar de Management Ecologic şi Audit- Fie la standarde de gestiune ecologică bazate pe seriile de standarde europene sau

internaţionale în domeniu

Adoptat de către o organizaţie internaţională cu activitate de standardizare

Standardul internaţional

Adoptat de către o organizaţie europeană cu activitate de standardizare

Standardul european

Adoptat de un organism naţional de standardizare

Standardul naţional

Tipuri de standarde

32

Page 33: Manag. Achizitiilor Publice

Evaluarea ofertelor contractelor de achiziţii publiceO ofertă se poate evalua utilizând două criterii:

1. Oferta cea mai avantajoasă din punct de vedere economic2. Oferta cea mai avantajoasă din punct de vedere al preţului.

Primirea ofertelorOfertele trebuie depuse în limita temenului stabilit în documentaţia de atribuire şi în anunţul de participare.

Ofertele pot fi depuse prin: Poştă Direct la sediul autorităţii contractante sau la altă adresă specificată Prin mijloace electronice dacă acest lucru a fost prevăzut de către A.C.

Deschiderea ofertelorOfertele se deschid la data şi locul indicate în anunţul de participare şi în documentaţia de atribuire. Orice ofertant are dreptul să participe la şedinţa de deschidere a ofertelor.Comisia de evaluare nu are dreptul să respingă o ofertă pe motiv că ofertantul este absent.În cadrul şedinţei de deschidere comisia de evaluare verifică modul de respectare a regulilor formale de depunere şi prezentare a ofertelor şi a documentelor care o însoţesc.Plicurile vor fi deschise de către preşedintele comisiei de evaluare care are obligaţia de a anunţa următoarele:

a) denumirea (numele) ofertanţilorb) modificările şi retragerile de ofertec) existenţa garanţiilor de participared) elementele principale ale propunerilor financiare, inclusiv preţule) cursul de referinţă care va sta la baza comparării preţurilor la evaluarea ofertelor

prezentate într-o altă monedăf) propuneri de oferte alternative (dacă este cazul)g) orice alte detalii considerate semnificative.

Examinarea şi evaluarea ofertelorComisia de evaluare are obligaţia de a desfăşura activităţile de examinare şi evaluare numai la sediul autorităţii contractante. Această activitate se realizează înainte de evaluarea propriu-zisă a ofertelor.

1. Solicitarea prezentării documentelor care lipsesc.Dacă se constată că unul sau mai mulţi ofertanţi/candidaţi au omis să prezinte anumite

documente, comisia de evaluare va solicita ofertanţilor să prezinte documentele care lipsesc, prin care se confirmă îndeplinirea cerinţelor privind:

- situaţia personală- capacitatea de exercitarea a activităţii profesionale- situaţia economică şi financiară- capacitatea tehnică sau profesională.2. Corectarea viciilor de formăComisia de evaluare remediază viciile de formă (erori sau omisiuni din cadrul unui document, a

căror corectare nu creează un avantaj evident în raport cu ceilalţi) ale documentelor şi ofertelor prezentate de către operatorul economic, dar numai cu acceptul acestuia. Dacă operatorul nu acceptă, atunci oferta se consideră neconformă.

33

Page 34: Manag. Achizitiilor Publice

3. Clarificările privind propunerea tehnică şi calificareaSolicitarea de clarificări se face de către Comisia de evaluare şi

Se stabilesc care sunt:- clarificările- completările formale- confirmările necesare pentru evaluarea fiecărei oferte Se stabileşte perioada de timp acordată pentru transmiterea clarificărilor

Comunicarea către ofertant privind clarificările necesare trebuie să fie clară, precisă şi să definească în mod explicit şi suficient de detaliat în ce constă solicitarea comisiei de evaluare.

4. Omisiuni sau neconcordanţeSe consideră că avem de-a face cu situaţia „omisiuni” sau „neconcordanţe” când:

- se respectă în mod substanţial caietul de sarcini- estimarea valorică a omisiunilor/neconcordanţelor nu reprezintă mai mult de 3% din

preţul propunerii financiareEliminarea omisiunilor/neconcordanţelor se face de către ofertant. Dacă

a) se refuză eliminarea omisiunilor/neconcordanţelor, oferta va fi considerată neconformă

b) eliminarea omisiunilor/neconcordanţelor se condiţionează de modificarea propunerii financiare, oferta va fi considerată neconformă

c) în cazul unui contract de furnizare oferta conţine o cantitate mai mică de produse decât era solicitată prin caietul de sarcini, oferta va fi considerată neconformă

5. Corectarea erorilor aritmetice Se face de către: - ofertant

- Comisia de evaluare, cu acceptul ofertantuluiDacă nu se acceptă corectarea erorilor aritmetice, oferta va fi considerată neconformă.Corectarea erorilor aritmetice se face astfel:

a) dacă există o discrepanţă între preţul unitar şi preţul total, trebuie luat în considerare preţul unitar, iar preţul total va fi corectat corespunzător

b) dacă există o discrepanţă între valoarea în cifre şi cea în litere, trebuie luată în considerare valoarea în litere, iar valoarea exprimată în cifre va fi corectată corespunzător.

6. Respingerea ofertelorSe resping ofertele necorespunzătoare, respectiv cele care sunt:- irelevante în raport cu obiectul contractului- inacceptabile- neconforme.Se mai resping şi ofertele care deşi corespund în mod substanţial cerinţelor din caietul de

sarcini, estimarea valorică a omisiunilor sau neconcordanţelor constatate în raport cu caietul de sarcini reprezintă o valoare mai mare decât diferenţa dintre preţul prevăzut în oferta respectivă şi preţul prevăzut în oricare altă ofertă considerată admisibilă de către comisia de evaluare.

Oferte irelevante în raport cu obiectul contractului:- oferta care se referă la altceva decât la obiectul, cantitatea, solicitate de autoritatea

contractantăOferte inacceptabile:- ofertele depuse peste termenul limită de depunere- ofertele depuse la o altă adresă decât cea stabilită în anunţul de participare- oferta neînsoţită de garanţia de participare şi în forma în care a fost solicitată, dacă este

cazul etc.

34

Page 35: Manag. Achizitiilor Publice

Oferte neconforme:- nu sunt satisfăcute cerinţele caietului de sarcini- conţin propuneri de clauze contractuale dezavantajoase pentru autoritatea contractantă- conţin în cadrul propunerii financiare preţuri care nu sunt rezultatul liberei concurenţe şi

care nu pot fi justificate- conţin vicii de formă sau erori aritmetice a căror remediere nu a fost acceptată de către

ofertant- este revocată/modificată ulterior deschiderii, cu excepţia licitaţiei electronice.

Prin ofertă admisibilă se înţelege oferta corespunzătoare din punct de vedere al documentaţiei de atribuire.

Stabilirea ofertei câştigătoareOferta câştigătoare se staileşte de către Comisia de evaluare, utilizând criteriul de evaluare stabilit în documentaţia de atribuire.

Dacă criteriul utilizat a fost „preţul cel mai scăzut ”, atunci evaluarea ofertelor se realizează prin compararea preţului, fără TVA, al fiecărei oferte în parte şi întocmirea, în ordinea descrescătoare a preţurilor respective, a clasamentului pe baza căruia se stabileşte oferta câştigătoare.

Deci oferta câştigătoare va fi oferta admisibilă ce propune preţul cel mai scăzut!Dacă există 2 sau mai multe oferte cu acelaşi preţ există posibilităţile:

- Comisia de evaluare solicită o nouă propunere financiară- Poate stabili oferta câştigătoare pe baza unor criterii suplimentare ce trebuie să fie doar

de natură tehnică.

Dacă criteriul utilizat este „avantajul economic cel mai bun ”, atunci evaluarea ofertelor se realizează prin acordarea, pentru fiecare ofertă în parte, a unui punctaj rezultat ca urmare a aplicării algoritmului de calcul stabilit în documentaţia de atribuire. Oferta câştigătoare va fi oferta cu punctajul cel mai mare. Punctajul obţinut de oferte reprezintă media aritmetică a punctajelor acordate de membrii Comisiei de evaluare.

Dacă două sau mai multe oferte au acelaşi punctaj:- Comisia de evaluare stabileşte oferta câştigătoare ca fiind cea cu preţul cel mai mic. Dacă

şi preţurile sunt egale Comisia de evaluare solicită ofertanţilor câştigători noi propuneri financiare urmând a câştiga cea care propune preţul cel mai mic.

- Comisia de evaluare poate atribui contractul utilizând criterii suplimentare, exclusiv de natură tehnică. (care nu se regăsesc în documentaţia de atribuire)

Obs. Oferta declarată câştigătoare nu poate fi modificată şi este parte integrantă a viitorului contract de achiziţie publică.

Anularea procedurii de achiziţie publică, dacă este cazulDecizia de anulare se ia de către Comisia de evaluare şi se avizează de şeful autorităţii contractante înainte de data transmiterii comunicării rezultatului procedurii de atribuire.

O procedură de atribuire se anulează atunci când:1. nu s-a asigurat un nivel satisfăcător al concurenţei2. dacă au fost depuse numai oferte inacceptabile, neconforme sau irelevantă3. dacă au fost depuse oferte care, deşi pot fi luate în considerare, nu pot fi comparate între ele

datorită modului neuniform de abordare a soluţiilor tehnice sau financiare4. există abateri grave de la prevederile legislative. Aceste abateri afectează procedura de

atribuire

35

Page 36: Manag. Achizitiilor Publice

Atribuirea contractului de achiziţie publică1. Notificarea rezultatuluiOdată stabilită oferta câştigătoare autoritatea contractantă are obligaţia de a informa candidaţii/ofertanţii asupra situaţiei rezultatului. Comunicarea rezultatului se face în scris (nu mai târziu de 3 zile lucrătoare de la emiterea deciziilor respective) şi se transmite prin fax/mijloace electronice.Candidaţii sunt informaţi cu privire la:

- în cazul candidaţilor/ofertelor care au fost respinşi/respinse li se comunică motivele care au stat la baza respingerii ofertelor de candidatură/ofertelor

- în cazul ofertei câştigătoare i se comunică rezultatul însoţit de invitaţia de participare pentru a încheia contractul

- în cazul ofertei necâştigătoare se prezintă avantajele relative ale ofertei câştigătoare în raport cu oferta sa, i se comunică numele ofertantului căruia urmează să i se atribuie contractul de achiziţie publică

Autoritatea contractantă nu este îndreptăţită să comunice aceste informaţii dacă:- publicarea este contrară interesului public- publicarea afectează interesele comerciale ale operatorului ec.- Publicarea ar afecta concurenţa loială dintre aceştia- Ar conduce la neaplicarea unei prevederi legale

2. Perioada de aşteptare3. Contestaţiile. Rezolvarea contestaţiilorSe rezolvă de către Consiliul Naţional de rezolvare a contestaţiilorşi/sau de instanţele de

judecată.Consiliul este competent:

- să rezolve contestaţiile formulate înainte de semnarea contractului- să se pronunţe asupra legalităţii procedurilor şi operaţiunilor desfăşurate în atribuirea

unui contract de achiziţie publică- să emită opinie asupra litigiului supus judecăţii, dacă instanţa solicită acest lucru

Instanţa de judecată este competentă exclusiv în:- soluţionarea litigiilor apărute după semnarea contractului de achiziţie publică- soluţionarea litigiilor privind acordarea de despăgubiri- judecă recursurile depuse împotriva deciziilor Consiliului

Soluţionarea contestaţiilor se face respectând principiile:- legalităţii- celerităţii- contradictorialităţii- dreptului la apărare

Contestaţia este un act depus în formă scrisă de partea care se consideră vătămată. Îl depune la Consiliu sau la InstanţăContestaţia poate fi depusă:

- individual, de fiecare parte ce se va considera vătămată- în comun, de mai multe părţi

Termenul de depunere al contestaţiei este de cel mult:- 10 zile, în cazul în care valoarea este mai mare de 100 000(prod. şi serv) şi respectiv 750

000 euro (lucrări) - 5 zile în cazul în care valoarea este mai mică sau egală

36

Page 37: Manag. Achizitiilor Publice

Rezolvarea contestaţiei se face de către Consiliu. Autoritatea contractantă are dreptul să-şi exprime în faţa Consiliului punctul său de vedere asupra contestaţiei. Neexprimarea punctului de vedere al A.C. nu împiedică soluţionarea contestaţiei, în măsura în care s-a făcut dovada comunicării acesteia. În rezolvarea contestaţiei Consiliul poate să ceară lămuriri suplimentare părţilor, administrarea de probe, solicita orice date necesare pentru stabilirea situiaţiei de fapt şi de la alte persoane .Rezolvarea contestaţiei se face în faţa Consiliului, în scris, astfel:

- părţile pot fi audiate dacă este cazul- părţile pot fi reprezentate de către avocaţi- părţile pot depune concluzii scrise în cursul procedurii

Termenul de rezolvare a unei contestaţii este de 10 zile lucrătoare. În situaţii excepţionale acesta poate fi suplimentat cu 20 de zile.În urma rezolvării unei contestaţii Consiliul va lua o decizie prin care:

- anulează în parte sau în tot actul atacat- obligă A.C. să emită un act- dispune orice altă măsură necesară pentru remedierea actelor ce afectează procedura de

atribuire.4. Verificarea legalităţii diferitelor aspecte de către autoritatea contractantă5. Atacarea deciziilor Consiliului6. Semnarea contractului de achiziţie publică

Procedura de atribuire a contractului se finalizează prin semnarea contractului.Clauzele conţinute în ofertă privitoare la propunerea tehnică şi financiară, graficul de îndeplinire a contractului, graficul de plăţi, garanţia bancară de bună execuţie, dacă este cazul, devin parte integrantă a contractului, în măsura în care nu afectează clauzele obligatorii.

Publicarea anunţului de atribuireAnunţul de atribuire

Se publică în scopul asigurării transparenţei şi trasabilităţii procedurii şi nu în ultimul rând pentru monitorizarea modului de funcţionare a sistemului achiziţiilor publice

se publică după semnarea contractului de achiziţie publică, în cel mult 48 de zile de la încheierea contractului/acordului-cadru prin:

licitaţie deschisă licitaţie restrânsă dialog competitiv negociere cu publicarea prealabilă a unui anunţ de participare negociere fără publicarea prealabilă a unui anunţ de participare sistem dinamic de achiziţii cerere de oferte

finalizarea concursului de soluţii! Publicarea anunţului de atribuire de către AC este obligatorie- În cel mult 48 de zile de la anularea procedurii, AC are obligaţia de a transmite în SEAP informaţiile referitoare la motivele anulării.

El se publică obligatoriu, în funcţie de tipul şi obiectul contractului şi de valoarea estimată a acestuia în:

- Monitorul Oficial al României, partea aVI-a, „Achiziţii publice”- S.E.A.P.- JOUE, dacă valoarea depăşeşte:

- 125 000 euro pentru produse şi servicii (sistem clasic)- 420 000 euro pentru sistemul de utilităţi- 5 milioane euro pentru contractele de lucrări.

37

Page 38: Manag. Achizitiilor Publice

Întocmirea Dosarului achiziţiei publiceDosarul de achiziţie publică se întocmeşte de către A.C. prin compartimentul intern de achiziţii publice şi se păstrează la sediul acesteia atât timp cât contractul produce efecte juridice, dar nu mai puţin de 5 ani de la data finalizării acestuia.

Dosarul conţine toate activităţile desfăşurate în cadrul unei proceduri de atribuire, respectiv toate documentele necesare pentru derularea procedurii.

Se întocmeşte pentru fiecare contract de achiziţie publică atribuit!Dacă este solicitat, poate fi pus la dispoziţia:- oricărei autorităţi publice interesate spre consultare, cu condiţia să nu fie dezvăluită nicio

informaţie dacă acest lucru este contrar legii- organelor abilitate de a ridica documente care pot servi la dovedirea fraudelor,

contravenţiilor sau infracţiunilor! Contractul de achiziţie publică are caracter de document public

Conţinutul standard al unui dosar de achiziţie publică:- opis al documentelor- copia filei de buget sau orice alt document care dovedeşte existenţa fondurilor- nota privind determinarea valorii estimate fără TVA- înregistrările care dovedesc transmiterea anunţului de intenţie şi anunţul de intenţie, dacă

este cazul- înregistrările care dovedesc transmiterea anunţului de intenţie şi anunţul de participare şi

anunţul de participare şi/sau invitaţia de participare, după caz- documentaţia de atribuire- nota justificativă privind alegerea criteriilor de selecţie- nota justificativă privind alegerea criteriului de atribuire- nota justificativă privind alegerea procedurii de atribuire, în cazul în care procedura de

atribuire a fost alta decât licitaţia deschisă sau restrânsă- nota justificativă privind accelerarea procedurii de atribuire, dacă este cazul- procesul verbal de deschidere a ofertelor- raportul procedurii de atribuire- oferta câştigătoare în original- contractul de achiziţie publică semnat- înregistrările care dovedesc transmiterea anunţului de atribuire şi anunţul de atribuire- înregistrările care dovedesc păstrarea garanţiei de bună execuţie şi garanţia de bună

execuţie- documentele constatatoare privind îndeplinirea obligaţiilor contractuale.

Pe parcursul derulării contractului dosarul se poate completa cu:- dovada îndeplinirii obiectului contractului, procese-verbale de recepţie preliminare şi

finale- dovada efectuării plăţilor- dovada înregistrării în contabilitate a rezultatului derulării contractului.Punerea la dispoziţie a dosarului se face în copie, originalul rămânând la sediul A.C. Dacă

totuşi este necesar originalul, A.C. realizează o copie a acestuia. Dosarul se pune la dispoziţia celor interesaţi pe bază de proces-verbal de predare-primire, care trebuie să cuprindă lista documentelor conţinute, orecum şi numărul de file al fiecărui document.

38