INTRODUCERE Tratatele de la Locarno au debutat la sugestia ambasadorului britanic la Berlin, lordul dAbernon, lordul protector al Germaniei, ministrul de externe german, Gustav Stresemann, propune Marii Britanii, ncheierea unui pact de garanie vest-european. El transmite guvernului francez un proiect oficial al unui asemenea act iar Briand accept deschiderea negocierilor punnd ns condiia ca Germania s intre n Societatea Naiunilor. Tratativele purtate pe cale diplomatic ntre Marea Britanie, Frana, Germania, Italia, Belgia, Cehoslovacia i Polonia au fost desvrite de Conferina de la Locarno din 5-16 octombrie 1925.

S.U.A. nu participau la Conferin, preedintele Coolidge a aprobat i influenat ncheierea acordurilor care creau condiii favorabile intrrii economice S.U.A. n Europa. Stresemann spera s evite un front comun franco-britanic, s obin o evacuare anticipat a Renaniei, s ndeprteze printr-o internaionalizare a problemei renane orice nou natur unilateral a Franei. Frana pe de alt parte dorete ipoteza unui ajutor aliailor cehoslovaci sau polonezi n caz de agresiune a Germaniei. Documentul principal-Pactul de garanie renan, semnat de ctre Germania, Belgia, Marea Britanie, Frana i Italia la 1 decembrie 1925 la Londra. Pactul prevedea inviolabilitatea frontierelor germano-franceze i germano-belgiene stabilite de tratatul de la Versailles i meninerea demilitarizrii zonei renane.

Potrivit art. 42 i 43 ale respectivului tratat Marea Britanie i Italia devin garanii pactului, ceea ce demonstra slbirea poziiilor Franei n Europa, Anglia rezervndu-i chiar i libertatea de aciune n cazul unui conflict n Estul Europei. Au fost ncheiate acorduri bilaterale de arbitraj ntre Germania i respectiv Frana, Belgia, Polonia, Cehoslovacia.

La 19 noiembrie proiectul de lege de ratificare a tratatului de la Locarno stipula ca Germania trebuie s respecte condiiile intrrii n Societatea Naiunilor dar ea are parte de drepturi egale : este proclamat nevinovat de izbucnirea rzboiului i este demn s-i pstreze coloniile. La 8 febr. 1926 Germania cere admiterea n Societatea Naiunilor iar la 17 sept. 1926 Briand i Stresemann se ntlnesc la Thoiry, ns ntrevederea n-a avut rezultat concret.

Aplicarea n practic a soluiilor alternative la Liga Naiunilor, cristalizate n dezbaterea teoretic din anii imediat urmtori primului rzboi mondial, a fost obiectivul att al unor organizaii i micri non-guvernamentale, ct i al unor iniiative politice la nivel oficial. Micrile non-guvernamentale au avut obiectivul mobilizrii opiniei publice europene, a elitei intelectuale i politice, pentru a crea o stare de spirit favorabil unificrii europene n spirit federal i pentru a exercita presiuni asupra guvernelor n vederea efecturii unor pai practici n direcia integrrii continentului pe plan economic, politic i spiritual.

Dintre aceste iniiative, cea mai influent s-a dovedit, n anii 20 cu deosebire, micarea pan-european condus de contele austriac Richard Coudenhove-Kalerhi. El a primit cu entuziasm programul wilsonian de reorganizare postbelic a lumii, n condiiile haosului economic, al mizeriei sociale i instabilitii politice generate de prbuirea marilor imperii. Ader la formula unor reforme treptate n plan social i economic, ntr-un cadru politic liberal-democratic, i respinge bolevismul rusesc ca un atac la libertatea individual, conceput ca valoare suprem.

Rezultatul tratatelor de pace i eecul soluiilor wilsoniene l determin s adopte o poziie deosebit de critic la adresa noilor realiti politice ale continentului. Europa divizat, rezultat n urma lor, creeaz un haos periculos al naionalismelor vindicative. Tratamentul umilitor aplicat Germaniei, ca i naionalismul statelor succesoare marilor imperii, constituie germenii ale unor viitoare conflicte generatoare de rzboi. Liga Naiunilor este incapabil s controleze aceast situaie anarhic, n care se confrunt adepii tratatelor de pace i revizionitii, naionalismele n concuren, minoritile i majoritatea, diversele orientri economice protecioniste. Se contureaz astfel cu claritate, n viziunea sa, pericolul colapsului economic, al rzboiului european i al ascensiunii bolevismului, iar unicul remediu poate fi doar o unificare federal a continentului, n cadrele Statelor Unite ale Europei. Se incheia astfel destinul unei iniiative care a reprezentat momentul culminant al politicii de reconciliere din primul deceniu postbelic n vederea organizrii colective a pcii i securitii continentului prin efortul propriu al rilor sale, n condiiile n care Statele Unite i-au declinat vreun rol n acest sens, iar celelalte state extraeuropene reprezentate n Liga Naiunilor au refuzat s se implice n rezolvarea problemelor Europei. Proiectul Briand a constituit, n pofida limitelor interne legate ndeosebi de incompatibilitatea unificrii federale a continentului cu prezervarea suveranitii absolute a statelor sale, ultima ans de corectare pe cale panic, prin buna nelegere, a greelilor comise de autorii sistemului de la Versailles. Compromisurile impuse de presiunea naionalist n cretere, care au fcut s planeze asupra proiectului ambiguitii i suspiciunii mai mult sau mai puin ntemeiate privind urmrirea prioritar a intereselor specifice franceze de hegemonie continental, ca i schimbarea radical a orientrii politicii externe germane, care a dat preferina intereselor naionale n faa celor general-europene, au fcut ca proiectul Briand s se dovedeasc tardiv i s eueze, deschiznd, astfel, cale liber ascensiunii naionalismului economic i politic, regimurilor autoritare i tendinelor de narmare, care au pregtit direct noua conflagraie mondial.

*

* *

Un eveniment crucial pentru evoluia relaiilor internaionale interbelice cu consecine ulterioare att asupra relaiilor internaionale ct i asupra relaiilor romno-engleze 1-a constituit Tratatul de la Locarno. n general, att n istoriografia romneasc, ct i n cea strin acordurile de la Locarno sunt apreciate ca fiind primul pas n concilierea Germaniei. Iar acest fapt, dup cum consider istoricul romn I. Ciuperc, a degajat impresia cercurilor politice britanice c Anglia a restabilit un echilibru continental, diminund posibilitile Franei de a domina Europa. prere deosebit are diplomatul american Henry Kissinger care consider c dup semnarea tratatelor de la Locarno Marea Britanie a renunat la rolul ei istoric de factor de echilibrat. Este important, de asemenea, c acest eveniment a avut importante consecine asupra relaiilor dintre cei doi garani ai tratatelor de pace de la Paris. Astfel, A. J. P. Taylor consider c rezultatul practic al tratatelor de la Locarno, neateptat i neprevzut, a fost prevenirea oricrei cooperri militare ntre Anglia i Frana att timp ct ele rmneau n vigoare. Iar Mihai Retegan consider c Locarno a deschis un nou stadiu n relaiile franco-britanice, simboliznd un nceput al dependenei Parisului fa de Londra. ntr-adevr, iniiativa britanic de a semna un pact de Cea mai important era Mica nelegere, care reprezenta un bloc compact de state unite fiecare n parte cu statul francez printr-un sistem de aliane politico-militare. n opinia guvernului englez poziia Romniei, Cehoslovaciei, Iugoslaviei i a Franei contribuia la ncercuirea Germaniei, ceea ce constituia un element de ngrijorare i instabilitate. Prin prisma acestei concepii eronate, nsi Marea Britanie, n mod paradoxal, punea n primejdie securitatea continentului european pentru c aceast concepie permitea crearea unor condiii ct se poate de favorabile pregtirii rzboiului de revan. n spiritul acestor tendine n politica britanic, ministral de externe Austen Chamberlain a venit cu ideea unei aliane limitate ntre Anglia, Frana i Belgia, care s garanteze doar graniele lor orientale, ceea ce presupunea aliant militar de natur s se opun agresiunii germane doar n Occident. Gustav Stresemann, ministral german de externe, s-a opus iniiativei britanice i pentru a mpiedica identificarea rii sale cu un agresor potenial a declarat c un pact fr Germania era de fapt un pact mpotriva Germaniei, crend prin aceasta stare de criz. Pentru a iei din acest impas, la 20 ianuarie 1925 G. Stresemann a fcut guvernului englez propunere prin care sugera un tratat de pace franco-german, garantat de Marea Britanie i Italia. Conform memoriilor lsate de Stresemann, ideea pactului i-ar fi fost sugerat de lordul DAbernon nc la 29 decembrie 1924, ns realizarea propunerii ambasadorului britanie a ntrziat un pic din cauz c guvernul din care fcea parte Gustav Stresemann a demisionat. Iniial, iniiativa german a fost acceptat de guvernul de la Londra cu oarecare ezitare. Astfel, la 3 februarie 1925, Chamberlain i scria lui DAbernon c acel moment era nefavorabil pentra analizarea propunerii germane, iar cel mai bun mijloc pentra a nu-i face pe francezi s bnuiasc ceva era ca Germania s intre n Liga Naiunilor. n opinia istoricului A.J.P. Taylor oferta german era extrem de atractiv pentra britanici, deoarece garanie mpotriva unui agresor nenumit oferea exact acea justiie imparial pe care promova MacDonald. De asemenea, prietenii Franei, ca Austen Chamberlain, se puteau consola cu ideea c singurul agresor posibil putea fi doar Germania, astfel nct aliana anglo-francez ar fi fost subneleas. n plus, era i un bun prilej de a reconstitui securitate n Europa de Vest a slbit poziia Franei n Europa i respectiv pe cea a Romniei, care nu a fost atras n sistemul securitii selective promovat de marile puteri. Aadar, Locarno a creat doar aparena rezolvrii problemei securitii europene, responsabilitatea pentra aceast eroare diplomatic revenindu-i n mare parte politicii britanice de conciliere a Germaniei.Iniiativa englez a avut drept scop consolidarea securitii europene ameninat de existena Tratatului de la Versailles, care impunea Germaniei sarcini foarte grele, ceea ce putea declana spiritul de revan, destabilizd situaia internaional. Un alt factor, care contribuia la insecuritatea european era, dup aprecierea Foreign Office-ului, politica francezilor fa de germani.Astfel, Frana i-a creat pentru propria sa securitate n lipsa garaniei SUA i Angliei anumite compensaii n Europa Central i de Sud-Est. Acordurile de la Locarno, interesele statelor din Europa central; perceptii romneti: Documentele parafate la Locarno la 16 octombrie 1925 i semnate la Londra, la 1 decembrie acelai an, cuprindeau:1. Un Protocol final enumernd documentele urmtoare, precum i diverse declaraii.2. Cinci anexe, i anume: A.Tratatul dintre Germania, Belgia, Marea Britanie, Frana, Italia, care garanta: a)statu-quo-ul teritorial rezultnd din frontierele dintre Germania, pe de o parte,Belgia i Frana, pe de alt parte; b)observarea articolelor 42 i 43 din tratatul de la Versailles privind zonademilitarizat. B. Convenia de arbitraj ntre Germania i Belgia. C. Convenia de arbitraj ntre Germania i Frana. D. Tratatul de arbitraj ntre Germania i Polonia. E. Tratatul de arbitraj ntre Germania i Cehoslovacia.3. Un proiect de scrisoare ctre delegaia german preciznd interpretarea dat de guvernele francez, belgian, britanic, italian, cehoslovac i polonez, art.16 al Covenantului.4. Dou tratate de asisten mutual n caz de agresiune, ntre Frana i Polonia i ntre Frana i Cehoslovacia. Satisfacia Germaniei a fost deplin. Stresemann nota: ,,La Locarno am putut s ne dm seama de schimbarea situaiei pe care o implic intrarea noastr n scen. Acolo noi am jucat rolul principal, iar ceilali au redevenit foarte mici. Fusese nlturat, prin acele acorduri, obstacolul pricipal n calea revendicrilor germane, i anume ,,fie linitea extern a Franei care se temea ca o Germanie de 60 milioane de locuitori s nu devin o Germanie de 70 milioane de locuitori. Dar, credea Stresemann, din momentul n care frontiera francez nu mai este ameninat, argumentul unei Germanii prea puternice isi pierde valoarea,,. Dezbaterile din luna noiembrie 1925 din Reichstag, prilejuite de ratificarea acordurilor de la Locarno, relev calculele foarte amnunite de perspectiv ndelungat i imediat care au stat la baza aciunii politico-diplomatice a Germaniei pentru obinerea acestor acorduri. De piesa de rezisten a acordurilor locarniene, Pactul rhenan, se legau planurile concrete de revizuire a frontierei germane att la Vest, ct i la Est. Temerilor unor deputai n sensul c Pactul rhenan anuleaz posibilitatea revizuirii frontierei la Vest, Stresemann le-a dat un rspuns clar: reluarea Alsaciei i Lorenei, revizuirea frontierei cu Belgia; acestea erau chestiuni asupra crora consensul germano-britanic exista deja, ateptndu-se momentul prielnic. Ideea aceasta a fost subliniat i comentat n acelai sens de muli deputai socialiti, ca i de alte culori politice. Deputatul Breitscheid, de exemplu, arta n intervenia sa din 27 noiembrie 1925 c Germania ,,N-a renunat niciodat la Alsacia i Lorena, iar spiritul de la Locarno ne va ajuta s eliberm teritoriile noastre de la Vest ocupate de trupe strine n legtur direct cu Pactul de garanie rhenan - prin care Belgia, Frana, Germania se angajau, sub garania Angliei i Italiei, s nu se atace pe frontierele lor comune - problema sanciunilor s-a dovedit a fi fost golit de coninutul i sensul ce i-l dduser Tratatul de la Versailles i Pactul Societatii Naiunilor, datorit noilor reglementri de natur arbitrar. Despre acest aspect al problemei aplicrii sanciunilor, cancelarul Luther spunea: ,,practic, acordurile de la Locarno au restrns ntr-att posibilitatea de a adopta sanciuni, nct eventuala lor aplicare devine neverosimil. Or, la Locarno s-au meninut dispoziiile de la Londra, care au fost chiar ntrite prin urmtoarea modiflcare: s-a decis c, dac aliaii vor s ntreprind o aciune contra noastr, un tribunal arbitrar, n faa cruia ar trebui s facem apel, ar examina dac sanciunile propuse sunt ntemeiate n drept. Prin urmare, dreptul de a aplica sanciuni este foarte restrns i, n acest domeniu restrns, el este subordonat deciziei unui tribunal arbitrar. La Paris i la Londra, acordurile de la Locarno, care aveau s capete nvestitura Parlamentului prin ratificare, au fost prezentate n raport cu interesele fiecreia dintre puteri. Astfel, n concluzia Raportului Comisiei pentru afaceri externe a Camerei franceze privitor la acordurile de la Locarno, prezentat la 23 februarie 1926, se considera c aceste documente au nsemnat o realizare parial a Protocolului de la Geneva, o ,,etapa", un nceput, fie dezvoltarea i precizarea acordurilor de la Locarno - se spunea n raport -, de generalizarea lor la toate posibilitile de conflict, de aderarea la aceast politic de pace n cadrul Societii Naiunilor a marilor puteri care stau nc de o parte, depind realizarea dezarmrii generale i rezultatul ei -securitatea generala". Mai mult dect att, Comisia considera Locarno ca o etap decisiv a crei amploare este aproape european, deoarece tinde s organizeze pacea ntre apte state, printre care se afl fotii dumani din ultimul rzboi, s reglementeze prin arbitraj unele dintre conflictele n care se ascund riscurile de rzboi eseniale i cele mai probabile. Aprecierea era cel puin bizar, dac lum n considerare faptul c documentele de la Locarno au fost o oper" aproape exclusiv anglo-german, la care s-a raliat i Frana, iar cele 7 state erau de fapt trei - Germania, Frana, Belgia, Anglia fiind pe post de mare preot,, iar celelalte state din Centrul Europei, doar spectatori. Aristide Briand, alt dat vehement opozant al politicii de concesii fa de Germania, spunea acum c ,,Locarno constituie maximum ce se putea obine. i pentru frontierele de Est, ce era nainte de Locarno? Nimic! Situaia s-a ameliorat totui prin aceste acorduri: orice s-ar zice, prietenii notri din Est vor obine cteva elemente de securitate care le lipsesc. Tocmai aici era problema: ce elemente de securitate au cptat statele din Est? Mai nti, care a fost statutul statelor central-europene la Locarno? Ele n-au fost consultate, n-au fost parteneri de discuii. ,,au fost obligai s atepte ntr-o sal vecin pn cdnd noi i-am lsat s intre. Iat dou state care s-au dezvoltat sub protecia marilor puteri i pe care ... n momentul cnd au crezut c pot s se neleag cu Germania, le-au lsat s cad", scria Gustav Stresemann. ntre sistemul occidental i cel oriental de garanii, deosebirea fundamental consta n aceea c Frana singur era garanta acordurilor orientale, acorduri care n-au fost cuprinse n pactul de securitate rhenan; cu alte cuvinte, n timp ce, pe lng Frana, Italia i Marea Britanie garantau Pactul rhenan de securitate, n cazul Poloniei i Cehoslovaciei, nerespectarea de ctre Germania a angajamentelor intervenite la Locarno, pentru meninerea pcii generale, crea obligaia doar pentru aceste dou ri i pentru Frana singur, s-i acorde imediat asisten n virtutea art.16 al Pactului Societatii Naiunilor. Deosebirea este subliniat i de faptul c Pactul de securitate rhenan nu coninea nici o prevedere expres privind inviolabilitatea frontierelor orientale i, n acelai timp, tratatele orientale nu stipulau nici ele nimic referitor la meninerea statu-quo-ului teritorial i a inviolabilitatii lui. n acelai timp, Frana a fost ncorsetat n ceea ce privete posibilitile de a aciona n cazul cnd Germania ar fi violat prevederile articolelor 42 sj 43 din Tratatul de la Versailles (referitor la zona demilitarizat) prin modul cum era formulat art.4 al Pactului rhenan. Acest articol distingea cazul unei violri flagrante a frontierelor i a zonei demilitarizate, cnd asistena se aplica n mod automat, i cazul unei violri neflagrante, cnd Consiliul Societii, chemat s constate o astfel de violare, ddea aviz puterilor semnatare s acorde ajutor statului n cauz. Deci, dac, nainte de Locarno, Frana putea, dei n condiii mai mult formale, s recurg la rzboi pentru a sili Germania s respecte statutul fixat prin tratatul de la Versailles, dup Locarno, Frana i subordona acest drept unei autorizaii a Cosiliului Societii, luat cu unanimitate de voturi. Mai mult dect att, n virtutea articolului 6 din Pactul rhenan de securitate, Germania cpta dreptul de a transfera n domeniul arbitral i de conciliaiune toate diferendele provenind din aplicarea Tratatului de la Versailles, care pn n octombrie 1925 erau supuse deciziilor unilaterale ale puterilor fostei Antante. Pentru Germania, aceasta se traducea i n posibilitatea de a fora, pe cale panic i n cadrul Covenantului i al acordurilor de la Locarno, revizuirea frontierelor incomode pentru spiritul revanard. Juristul englez Carr interpreta astfel efectele Locarno-ului: Graba cu care Marea Britanie era gata s garanteze unele granie i refizul su de a garanta altele a avut efectul de a mpri frontierele, din punctul de vedere al siguranei, n frontiere de prima categorie i frontiere de a doua; pe cnd guvernul britanic anuna cu trie c toate obligaiile rezultate din Pact vor fi respectate, impresia pe care o ddea tratatul de la Locarno era c Marea Britanie nu se gndea s ia msuri militare pentru a apra granie n rsritul Europei. n definitiv - sublinia Carr - acordurile de la Locarno au distrus att tratatul de la Versailles, ct i Pactul Societii. Ele ddeau natere prerii c tratatul de la Versailles era lipsit de fora obligatorie" (subl. ns.). Deci, Germania nu era dispus s renune la revizuirea graniei sale de rsrit, folosind n acest sens cel puin trei argumente: 1) nu a ncheiat cu Polonia i Cehoslovacia tratate asemntoare Pactului rhenan; 2) dorea s urmreasc revizuirea frontierelor cu aceste state pe cale panic"; 3) Pactul rhenan ngrdea o aciune francez n ajutorul Cehoslovaciei sau al Poloniei deoarece Frana prin acel pact se angaja, sub garania anglo-italian, s nu recurg la fora contra Germaniei. Toat asistena militar a Franei pentru una dintre aceste ri trebuia s fie ncadrat exclusiv n aplicarea articolului 16 al Covenantului. Lucrul acesta era, de altfel, n mod expres specificat n articolul 8 al tratatelor (identice ca text) franco-polon i franco-cehoslovac: ,,n cazul n care Polonia sau Frana ar avea de suferit de pe urma unei nerespectri a obligaiilor existente azi ntre ele i Germania pentru pstrarea pcii generale, Frana i Polonia se oblig reciproc s-i dea de ndat ajutor n aplicarea art. 16 din Pact, dac aceast nerespectare este ntovrait de o folosire a forei armelor, dei nu s-a produs nici o provocare.Dac Consiliul nu ar putea elabora n unanimitate, cu excepia prilor n conflict, o decizie i dac Frana sau Polonia s-ar vedea atacate, Far provocare din partea lor, atunci Frana i Polonia isi vor da de ndat ajutor n virtutea art. 15 alin 7. ntr-un referat al Ministerului de Externe al Romniei, ntocmit de Radu Djuvara la 16 decembrie 1925, se subliniau tocmai diferenele de tratament pentru frontierele din Vestul i cele din Estul Europei, cu alte cuvinte pentru securitatea Vestului i securitatea Estului. Imposibilitatea n care s-a gsit Frana de a obine pentru aliaii ei mcar o nlocuire a garaniei occidentale a celor 5 puteri semnatare ale Pactului, printr-o garanie francez a Tratatelor orientale, i toate discuiunile aprinse n jurul acestei chestiuni dovedesc c exist o inegalitate de statut pentru frontierele occidentale i cele orientale... Cauza principal a acestei nereuite - se arta n referatul amintit - a fost refuzul categoric al Marii Britanii de a merge cu garania dincolo de Rin,,.Era corect, deoarece Marea Britanie, membr a Consiliului Societii Naiunilor, putea, folosind dreptul de veto, s torpileze orice hotrre care ar fi dus la angajarea ei efectiv ntr-un rzboi rezultnd dintr-o agresiune svrit de Germania contra unui stat european situat chiar i la Vest de Rin. Sir John Simon, ministru de externe civa ani mai trziu, referindu-se la aceast libertate regala" a Marii Britanii n chestiunea asistenei Franei obinut la Locarno, recunotea tocmai caracterul moralal angajamentelor britanice, dat fiind posibilitatea folosirii dreptului su de veto n Consiliu. Astfel, spunea eful Foreign Office-lui, Locarno nu nseamn angajarea guvernului britanic n treburile Europei . n acest sens a interpretat acordurile de la Locarno i Ministerul de Externe al Romniei: ele nu pot nsemna pentru Romnia i rile vecine aliate dect hotrrea Marii Britanii de a nu garanta alte frontiere dect cele ale Franei i Belgiei. Din acest punct de vedere,acest instrument arta din partea Marii Britanii o interpretare restrictiv a obligaiilor rezultnd din Pactul Societii Naiunilor, interpretare contrar spiritului i literei Pactului,,. Cu toate acestea, n Rezoluia sa din septembrie 1926, Adunarea Societii Naiunilor a dat aprobarea sa moral tratatului de la Locarno, pe care 1-a recomandat drept model, argumentnd c acordurile de acest gen nu trebuie limitate la o regiune restrns, ci pot s se aplice n diverse regiuni ale lumiiCAP.I CONTEXTUL INTERNAIONAL Pe baza studiului efectuat, n anii 1920-1922, asupra proiectelor, experimentelor i modelelor federaliste anterioare, el contureaz imaginea unei ere a primatului valorilor internaionale n faa celor naionale, a unei faze de tranziie a istoriei mondiale de la federaii continentale la cele intercontinentale, Europa aflndu-se ntre continente gigant, cu resurse unificate, i salvarea ei constnd ntr-o armonizare i unire a intereselor celor 30 de state care o compun, integrndu-se ntr-un sistem mondial aflat sub egida Ligii Naiunilor. Pentru apropierea de acest obiectiv, el postuleaz o campanie major de educaie i propagand n spiritul identitii i solidaritii general-europene, printr-o organizaie i micare pan-european, menit a forma o opinie public favorabil proiectului i a influena n mod decisiv iniiativele politice guvernamentale care s-l pun n practic.

Programul micrii pan-europene este formulat n cartea Pan-Europa, publicat la Viena n octombrie 1923. Acest manifest politic mbina viziunea global cu un diagnostic exact al situaiei concrete a Europei. Esena, n concepia sa, este decderea Europei datorit sistemului politic nvechit, al accentului pus pe conflictele ntre clase n locul relaiilor interstatale, a mbinrii slbiciunilor interne cu vulnerabilitatea n plan extern, ca urmare a ascensiunii marilor puteri extraeuropene. Marea Britanie, Rusia Sovietic, Japonia, Statele Unite, care sunt fie federaii, fie imperii, cu resursele unificate, creeaz un cmp de fore planetar, n timp ce Europa se marginalizeaz datorit atomizrii n state independente, iar continentele rivale se integreaz tot mai mult. n condiiile dezvoltrii economice moderne, a globalizrii transporturilor i comunicaiilor, statele naionale devin un cadru strmt i generator de conflicte, pe cnd unificarea continentului ar asigura pacea i stabilitatea, rezolvarea problemelor litigioase interne i transformarea Europei ntr-o important putere mondial, cu pstrarea primatului su cultural. Acest obiectiv poate fi realizat pe dou ci: prin fora, respectiv cucerirea ruseasc i generalizarea continental a modelului revoluiei bolevice, fie prin unificarea federal voluntar a statelor europene.

Graniele Europei unificate, ale Pan- Europei, trebuiesc trasate innd seama de factorii politici i culturali. Ea va cuprinde, ntr-o prim faz, doar rile continentale, cu excluderea Angliei, ale crei interese sunt preponderent extraeuropene. Anglia ns va trebui atras s sprijine uniunea pan-european dinafara ei, rmnndu-i totodat deschis posibilitatea aderrii viitoare.

Principalul adversar al Europei unite va fi Rusia Sovietic, datorit sistemului su politic nedemocratic i tendinelor de a-i exporta acest model. Pericolul rusesc va putea fi oprit prin fore unite, doar prin realizarea Pan- Europei naintea refacerii economice i militare a colosului rsritean, n caz contrar o Rusie refcut dobndind inevitabil hegemonia asupra Europei divizate. Este necesar, deci, n prim faz, un pact de garantare a securitii statelor nvecinate cu Rusia, apoi un tratat de arbitraj obligatoriu ntre toate statele europene, care s mpiedice o intervenie posibil a Rusiei n conflictele intereuropene. S se dezvolte relaii economice panice ntre uniunea pan-european i Rusia, iar n viitor s se urmreasc atragerea acesteia ntr-un program de dezarmare general, pe baza convingerii ei treptate asupra ineficienei i inutilitii rzboiului contra Europei unite.

n ceea ce privete relaiile cu America, doar integrarea economic i unificarea federal, mbinate cu cooperarea cu Rusia n plan economic i cu dezarmarea general, vor putea mpiedica "cumprarea" Europei de ctre americani, invazia mrfurilor americane pe continent. Dac Europa va rmne divizat, va pierde poziiile sale pe plan mondial n faa concurenei americane i a posibilei industrializri sovietice i chineze.

Liga Naiunilor se ntemeiaz pe principii de organizare eronate, susine contele austriac. Drepturile similare acordate tuturor statelor, indiferent de mrimea i ponderea lor, caracterul incomplet prin excluderea Rusiei i Germaniei, interferena statelor extraeuropene n problemele specifice continentului european, condamn organizaia la ineficien i eec. n concepia sa, Liga Naiunilor va trebui restructurat ca o uniune de federaii regionale i continentale, care s se ocupe doar de problemele globale, intercontinentale, Pan-Europa devenind o federaie autonom n cadrele unei astfel de organizri unitare a lumii, care s garanteze pacea mondial.

Pentru rezolvarea problemelor interne ale continentului, s se elimine, n primul rnd, pericolul unui rzboi intereuropean, din care ar profita doar Rusia. Mijloacele n acest sens ar fi federalizarea, arbitrajul obligatoriu i garaniile generale de securitate acordate tuturor statelor. n plan economic, s se refac cu fore unite regiunile distruse de rzboi, s se renune la unele atribute ale suveranitii naionale n domeniul politicii economice, realizndu-se o uniune vamal continental. Unificarea economic a continentului s precead cea politic i s se nfptuiasc treptat, prin integrarea unor entiti regionale. O alt premis important a unitii continentului este combaterea i eliminarea naionalismului, promovndu-se, prin educaie, ideea unitii Europei n diversitatea culturilor sale naionale, care sunt ntreesute n cadrele culturii europene unice. Naiunile nu pot fi desprite prin frontiere i acestea trebuiesc golite de nsemntatea lor economic, strategic, spiritual, ceea ce va duce la dispariia treptat a urii ntre naiuni i state. Cea mai grav problem politic a Europei - rivalitatea franco-german s se rezolve prin conciliere, Germania devenind principala barier n calea expansiunii ruseti spre Occident. Alternativa nu poate fi dect aliana germano-rus contra Franei i un nou rzboi european.

Realizarea practic a obiectivelor Pan-Europei urmeaz a avea loc n mai multe etape. ntr-o prim faz, s se convoace o Conferin pan-european, n care s se nfiineze comitete de organizare a Curii de arbitraj, a Curii de garanii, s se dezbat problemele dezarmrii, ale unificrii comunicaiilor, vmilor, monedelor, protecia minoritilor, reglementarea datoriilor i reparaiilor de rzboi. S se decid periodicitatea acestor ntruniri n viitor i s se nfiineze un birou pan-european, ca organ central al micrii de unificare european. n faza urmtoare, s se ncheie tratate de arbitraj obligatoriu i un pact de securitate ntre toate statele europene democratice, o uniune vamal pan-european, abolindu-se barierele vamale existente, ncepnd cu statele succesoare ale Monarhiei Austro-Ungare, crendu-se uniuni monetare i vamale regionale. n sfrit, s se elaboreze i s se adopte o Constituie pan-european, cu un parlament bicameral al continentului, o camer fiind cea a popoarelor, cu 3oo de deputai, i cealalt a statelor, reprezentnd cele 26 de state continentale. S se generalizeze limba englez, introdus ca limb obligatorie n colile primare i secundare. Ct privete Estul, n Conferina de pres din 7 martie 1925, Stresemann a fcut precizrile necesare, astfel ca totul s fie limpede: ,,Ne frmnt problema frontierei orientale; niciodat nu ne vom putea angaja s recunoatem actualele noastre frontiere la Est - spunea ministrul de externe german; suntem obligai s ne rezervm posibilitatea revizuirii prin aranjamente, invocnd art. 19 al Pactului Societatii Naiunilor care prevede modificarea eventual a tratatelor devenite inaplicabile. Prin faptul ca Memorandumul nostru menioneaz doar regiunea rhenan chestiunea este clarificata,,. Peste dou zile, o convorbire secret ntre Stresemann, Carl von Schubert, secretar de stat, cancelarul Hans Luther i lordul dAbermon a precizat identitatea de vederi germano-britanic n problema modificrii frontierei germane de Est prin invocarea art.19 al Covenantului. Unda verde dat acestei abordri prin nelegerea germano-britanic a fost copios folosit de pres. Hamburger Fremdenblatt din 10 aprilie 1925 scria: ,,Acceptarea de noi a statu-quo-ului la Vest implica, evident, refuzul Germaniei de a accepta frontierele de la Est. Memorandumul german i precizrile ulterioare oficiale i oficioase privind iminena revizuirilor de frontiera la Est au complicat, evident, situatia internaional. Schimbrile produse n Anglia prin nlocuirea la crma statu'lui a lui MacDonald cu Austen Chamberlain n-au nsemnat ctui de puin modificri n orientarea politicii externe britanice. Dup convorbirea particular cu noul premier britanic, la 16 martie, Herriot a ntocmit un Memorandum asupra problematicii Pactului rhenan n viziunea germano-britanic. El pleca de la constatarea - pe care o ntrise convorbirea cu Chamberlain - c este imposibil s ajungem la un tratat general de asistenta mutual nglobnd i frontiera oriental a Germaniei'. Herriot s-a mpcat cu ideea unui tratat de garanie mutual numai pentru Europa occidental. El considera c un astfel de tratat va fi o garanie foarte puternic pentru pace n toat Europa Central" i n acest context Cehoslovacia i Polonia trebuie s fie convinse de acest lucru. Partea a doua a documentului cuprindea observaiile personale ale premierului francez asupra efectelor negative ce decurgeau pentru statele de la frontierele de Est ale Germaniei din planul german; aceste observaii, fcute dincolo de orice servitute impus de poziia sa oficial, dovedesc o lucid nelegere a lucrurilor. Iat ce spunea Herriot: ncheierea unui aa-zis pact de securitate va fi n realitate nceputul unei perioade de insecuritate i de incertitudine general, de eec total. El era contient c nu exist posibilitatea nceperii unei dezbateri a chestiunilor de frontier, pentru c dac ar fi, s-ar pune problema Prusiei orientale, mine se vor pune toate celelalte chestiuni: Viena, tratatul de la Trianon, Romnia, Cehoslovacia, Iugoslavia, Bulgaria i toate celelalte state din Balcani,,. Aadar, judeci lucide, corecte, realiste care aveau s fie confirmate de istorie. i totui, diplomaia francez a folosit un limbaj foarte diferit n raport cu statele aflate la frontiera de Est a Germaniei, Cehoslovacia i Polonia. Astfel, n instruciunile confideniale date minitrilor francezi la Praga i Varovia, Herriot dezvolta ideea c propunerile germane din proiectul Pactului rhenan corespund ntru totul prevederilor tratatului de la Versailles cu privire la meninerea fortificaiilor pe frontiera de Est a Franei din motive, evident, de insecuritate; de aici, desigur, eventualitatea modificrii ei. Herriot atrgea atenia diplomailor si asupra circumspeciei de care trebuie s dea dovad n convorbirile lor: ,,S nu folosii nimic din instruciunile relative la frontiera occidental a Germaniei. Oricum, trebuia date asigurri de prietenie, loialitate etc. Este de remarcat c limbajul diplomatic francez a reuit s liniteasc pentru moment temerile statelor de la Estul Germaniei. ncrederea n bunele intenii ale Franei i n determinarea ei de a rmne garant a securitii n Est era nc puternic. Mai mult nc, dup prerea lui Titulescu, n-ar fi deloc imposibil ca britanicii, sensibili totdeauna la fapte, s lepede ei singuri, ca periculoase i inutile, prerile lor de azi. Cu puin timp nainte de semnarea acordurilor de la Locarno, Stresemann definea astfel obiectivele politicii externe a Germaniei:1) Combaterea politicii agresive a Franei i punerea teritoriului german la adpost de invaziile franceze;2) Germania, metropola germanismului, trebuie s devind tutore al tuturor grupurilor germane din Europa;3) Germania trebuie s tind la revizuirea frontierei sale orientale a crei imposibilitate e recunoscut de toat lumea;4)Trebuie sd-i ceard dreptul la colonii;5)Trebuie s lupte n primele rdnduri pentru ca s fie recunoscut dreptulpopoarelor de a dispune de ele nsele, drept care, n ceea ce privete chestiunea alipiriiAustriei la Germania, a fiost violat cu un cinism fiar pereche i a devenit iluzoriu . Poziia de for a Germaniei, care, n negocierile pentru acordurile de la Locarno, a fost ,,le matre du jeu,, s-a bazat atunci, n 1925, pe cteva elemente eseniale ce ineau att de defectuoasa organizare a pcii i securitii generale i de jocurile de interese ale marilor puteri, ct i de mentaliti. Astfel, constrngerile economice i politice foarte mari din Tratatul de la Versailles combinate cu despgubirile de rzboi datorate de Germania n-au fost nsoite de un sistem de msuri care s fac posibil plata integral a acestor datorii, prentmpinndu-se att stimularea revanismului i militarismului, ct i cderea economiei germane. n acelai timp, Societatea Naiunilor i pactul su, avnd multe carene mai ales n chestiunea asigurrii respectrii tratatelor, s-au dovedit din capul locului ineficiente, acceptndu-se ca ,,fapte mplinite violrile succesive ale tratatelor de pace (ca, de exemplu, conveniile germano-sovietice, refacerea Wehrmachtu-lui, tergerea datoriilor de reparaii germane etc.). n fine, tendinele Franei de a anihila Germania, de a avea o influen determinant pe continent au alimentat din plin tendina de respingere din partea Angliei, care a cutat mijloace de contracarare. Cel mai eficient ntre aceste mijloace era, desigur, Germania, ce trebuia opus, ca mare putere, Franei. n acest complicat sistem de relaii, statele mici din Centrul i Rsritul Europei au devenit, treptat, obiecte n jocul acestor interese, fie de o parte, fie de cealalt. Premisa ndeplinirii acestui program este extinderea spiritului solidaritaii europene printr-o micare de mas, care s angreneze reprezentani ai tuturor forelor politice democratice, de la socialiti la catolici i liberali, generaia tnr, femei, intelectuali, toate clasele i pturile sociale, pentru combaterea naionalismului i sovinismului, a militarismului, a protecionismului economic, a bolevismului, i pentru a determina factorii guvernamentali ai rilor continentului s nlocuiasc viziunea politic a confruntrii cu cea a unificrii i federalizrii europene, ca o garanie a pcii, stabilitii i a salvgardrii rolului mondial al Europei.

Pentru punerea n aplicare a acestui program, care, n pofida idealismului sau, a impreciziei n definirea unor detalii conceptuale sau organizatorice, datorat i tendinei de a atrage fore politice ct mai largi, era, fr ndoial, n sensul evoluiei istorice, contele Coudenhove-Kalergi a lansat n 1924 un Manifest european, n care a cerut tuturor forelor democratice din Europa s militeze pentru unificarea economic, politic i militar a continentului, prin uniune vamal i nlturarea autarhiei economice, arbitraj obligatoriu i garanii reciproce de securitate, reorganizarea Ligii Naiunilor n colaborare cu Marea Britanie, Rusia Sovietic, Statele Unite i rile din Extremul Orient, reconciliere cu Germania, pentru a anula spiritul de revan. Adresnd apelul ctre alegtori ca n toate rile s voteze doar candidatii favorabili unificrii europene, Manifestul se ncheia contrapunnd o Europ divizat, sorginte a mizeriei, agresiunii i rzboaielor, unificrii continentale aductoare de pace i prosperitate.

Activitatea organizatoric struitoare i abil a contelui Coudenhove-Kalergi, n spiritul acestor idei programatice, a permis n civa ani naterea unei micri pan-europene de anvergur, cu influen important n cadrul opiniei publice i la nivelul forurilor oficiale guvernamentale. O editur a micrii pan-europene la Viena, reviste ca "Das neue Europa", "Les tats Unis da Europe", "La Europe nouvelle", au contribuit esenial la difuzarea programului pan-european. S-au nfiinat secii naionale n numeroase ri europene, avnd n frunte personaliti de prim-plan ale vieii politice i intelectuale. Secia austriac era condus de cancelarul federal Ignaz Seipel i vicecancelarul Karl Renner, una din personalitile directoare ale micrii socialiste internaionale a vremii. Secia german includea pe social-democratul Paul Loebe, preedinte al Reichstagului, pe Erich Koch-Wieser, preedinte al Partidului Democrat, pe ministrul economiei Joseph Koeth. Secia francez avea n frunte pe ministrul economiei Louis Loucheur i pe liderul socialist Lon Blum. Printre personalitile vieii culturale care i-au asumat obiectivele micrii pan-europene se aflau Paul Claudel, Paul Valry, Jules Romains, Thomas si Heinrich Mann, Gerhardt Hauptmann, Reiner Maria Rilke, Stefan Zweig, Franz Werfel, Selma Lagerlf, Sigmund Freud, Albert Einstein, Jose Ortega y Gasset, Miguel de Unamuno, Richard Strauss, Bruno Walter, Max Reinhardt etc.

n 1924, primul-ministru francez Edouard Herriot se pronuna favorabil ideii Statelor Unite ale Europei, iar ministrul de externe german Gustav Stresemann, primind n repetate rnduri n audien pe contele Coudenhove-Kalergi, se declara interesat de obiectivele economice ale uniunii preconizate, rmnnd, n schimb, rezervat fa de aspectele politice i critic fa de excluderea Marii Britanii din proiectul pan-european, Germania viznd, n esen, o revizuire a tratatelor de pace n cadrele unei Ligi a Naiunilor reorganizat cu sprijin englez, miznd pe tendinele britanice de contracarare a hegemoniei continentale franceze. Ministrul de externe francez Aristide Briand accepta, n schimb, preedinia de onoare a Uniunii Pan-europene, care cunoate cel mai nsemnat succes organizatoric n octombrie 1926 prin convocarea primului Congres pan-european la Viena cu 2000 de participani, sub preedinia lui Eduard Benes, Ignaz Sweipel, Joseph Caillaux, Paul Loebe, Francesco Saverio-Nitti si Nicola Politis.

Dei micarea pan-european a lui Coudenhove-Kalergi a avut iniiativ n promovarea ideii unificrii europene, nu au lipsit nici alte organizaii non-guvernamentale care i-au asumat un rol n aceast privin. Astfel, n 1924 ia fiin Uniunea vamal european, prezidat de Edgar Stern-Rubath, Charles Gide i profesorul Emil Hantos. Micarea i propunea uniunea vamal treptat a rilor europene n jurul unui nucleu central reprezentat de Frana, Germania, Belgia i Luxemburg, prin nelegeri regionale, acorduri de cartel, cu atragerea Uniunii Sovietice, a Marii Britanii i a Statelor Unite, ca o etap spre liberalizarea comerului mondial sub egida Ligii Naiunilor. Uniunea a editat trei reviste i a creat comitete naionale n diferite ri europene, bucurndu-se de sprijinul unor cercuri din cadrul Ministerului de externe francez, care suspectau micarea pan-european a lui Coudenhove-Kalergi de simpatii filogermane, considernd totodat Statele Unite ale Europei o himer, iar tendina de excludere a Uniunii Sovietice i a Statelor Unite o greeal. O alt organizaie, ,,Asociaia pentru cooperarea european,,, nfiinat n 1924 de Wilhelm Heile i avnd n fruntea comitetului naional francez pe matematicianul mile Borel, ncerca s coaguleze unitatea elitei economice, politice i intelectuale din rile europene n jurul unui program de extindere a cooperrii economice, de atragere a Marii Britanii n Europa unit, de dezvoltare a colaborrii cu Uniunea Sovietic, Turcia, Statele Unite i dominioanele britanice. n cercurile de afaceri britanice apar de asemenea tendine de promovare a relaiilor economice cu continentul, principalii exponeni ai acestei orientri, ca industriaul Sir Alfred Mond, liderul industriei chimice engleze, politicianul conservator Leo Amery, care adera i la micarea pan-european, liderul sindical laburist Ernest Bevin, militnd pentru contracararea concurenei industriei americane printr-un bloc economic european, care s includ i Anglia, evitndu-se orientarea exclusiv a acesteia spre propriul Imperiu i izolarea ei ntre Statele Unite i Europa unit.

Tendinele de integrare economic a continentului nregistreaz n anii 20 i cteva realizri concrete prin crearea n 1926 a cartelului internaional al oelului ntre Frana, Germania, Belgia i Luxemburg, cu reglementarea produciei pe baz de cote anuale, prin nfiinarea comitetului de studiu germano-francez, sub conducerea industriaului luxemburghez mile Mayrisch, pentru promovarea unitii economice a continentului i contracararea concurenei americane. ntre 4-23 mai, se ntrunete la Geneva o Conferin economic mondial, la care se dezbate liberalizarea comerului, desfiinarea barierelor vamale, modalitile de aplicare ale clauzei naiunii celei mai favorizate.

Aceste iniiative nu ntrzie s-i manifeste efectele i asupra politicii oficiale, guvernamentale, din principalele ri europene. Dac n primii ani de dup rzboi, n politica francez prevaleaz elementele de for, menite a asigura securitatea proprie prin aplicarea prevederilor tratatelor de pace cu slbirea i subordonarea Germaniei, orientare ce culmineaz cu ocupaia militar a regiunii Ruhr n 1923 pentru a garanta plata reparaiilor de rzboi, Germania, n schimb, este cea care caut ieirea din situaia ei dificil postbelic prin promovarea iniiativelor de cooperare i integrare european, mai cu seam pe plan economic. nc din 1919, cu prilejul dezbaterilor privind statutul viitoarei Ligi a Naiunilor, reprezentanii germani consider reconstrucia de dup rzboi o responsabilitate european comun, iar refacerea Germaniei ca o condiie a restabilirii normalitii vieii economice a Europei. Ei susin, de asemenea, ideea unei piee mondiale libere i accesul tuturor la sursele de materii prime i alimente. Dup ce statele nvingtoare refuz s ia n considerare aceste puncte de vedere, n 1921 ministrul german al reconstruciei, Walter Rathenau, propune Franei organizarea unei societi internaionale de refacere economic a Europei i proiectul unei Uniuni vamale europene, realizate n etape, prin reducerea vmilor, nlturarea interdiciilor de export-import, crearea unor uniuni regionale i zone economice libere. Conferina economic din 1922 de la Genova pentru dezbaterea acestor probleme nednd rezultate concrete, se ajunge la tratatul separat germano-sovietic de la Rapallo, din acelai an, care reflecta frustrarea i dezamgirea celor dou state excluse n cadrele Ligii Naiunilor i a cooperrii continentale preconizate de nvingtori. Dup momentul de criz de maxim intensitate adus de anul 1923, prin ocupaia militar francez a regiunii Ruhr i rezistena pasiv a Germaniei, cu refuzul achitrii reparaiilor de rzboi, ncepnd din anul 1924 protagonitii scenei politice europene, Frana i Germania adopt o nou orientare, cea a reconcilierii, destinderii i cooperrii, considerate de ctre promotorii acestei politici minitrii de externe Aristide Briand i Gustav Stresemann drept cile menite a aduce dorina de pace i stabilitate pe continent. Desigur, dincolo de acest obiectiv general, fiecare dintre cele dou pri i urmrea propriile interese: Frana dorea garantarea i stabilizarea securitii proprii i meninerea prevederilor tratatelor de pace; Germania dorea reintrarea n Concernul statelor europene cu drepturi egale, refacerea puterii sale economice i revizuirea, n final, a reglementrilor postbelice, considerate dezavantajoase i nedrepte. Rezultatul confruntrii, n cursul negocierilor, a acestor puncte de vedere i interese contradictorii, a fost realizarea unor soluii de compromis, care au stimulat speranele celor care vedeau n unificarea continental panaceul menit a aduce pacea durabil i stabilitatea dorit. ncheierea pactului de la Locarno din 1925, prin care frontierele occidentale ale Germaniei erau garantate internaional, reprezenta un pas important spre obiectivele urmrite de Frana, n timp ce meninerea negarantat a frontierelor rsritene las deschis pentru Germania perspectiva unei viitoare revizuiri a acestora. Primirea Germaniei n Liga Naiunilor n 1926 i acordul economic franco-german din 1927 au fost considerai pai importani n direcia cooperrii la nivel continental. Pactul Briand-Kellog, ncheiat n 1928 de minitrii de externe francez i american privind excluderea rzboiului ca mijloc de rezolvare a conflictelor internaionale, cu deschiderea posibilitii de aderare pentru toate statele, marca tendina de globalizare a acestor orientri pozitive spre destindere. Acordurile realizate n problema spinoas a reparaiilor de rzboi germane prin planurile Dawes i Young, ca i retragerea francez din Ruhr n 1930, au contribuit la crearea unei atmosfere politice n care o iniiativ major pentru trecerea la realizarea concret a unitii europene se transforma dintr-un obiectiv utopic al viitorului nedefinit ntr-o posibilitate imediat, palpabil. Cel care i-a asumat o atare responsabilitate a fost ministrul de externe francez Aristide Briand, apropiat de micarea pan-european, a crei preedinie de onoare o acceptase. n iunie 1929, el semnaleaz pentru prima oar tendina transformrii proiectului unificrii europene ntr-un obiect al dezbaterii politice oficiale interguvernamentale, scopul su fiind crearea unui cadru instituional menit a garanta pacea i stabilitatea continentului i aplicarea n practic a prevederilor tratatelor de pace, n condiiile n care inelegerile bilaterale cu Germania erau insuficiente pentru ndeplinirea acestui obiectiv, iar Liga Naiunilor era ineficient datorit refuzului statelor extraeuropene, i n primul rnd al Statelor Unite, de a se implica n problemele pcii Europei. n cursul unei ntlniri la Madrid cu Gustav Stresemann, n 11 iunie 1929, Briand i-a prezentat proiectul unei federaii europene, sprijinite din exterior de Marea Britanie, care s asigure pe de o parte pacea continentului, iar pe de alt parte contracararea preponderenei economice americane, care ajunsese s egaleze volumul total al exporturilor i importurilor tuturor statelor europene. Ministrul de externe german s-a declarat favorabil obiectivelor economice, exprimnd, n schimb, rezerve fa de o eventual slbire a Ligii Naiunilor, prin crearea unor structuri instituionale paralele, ca i fa de o posibil confruntare cu Marea Britanie i Statele Unite, de la care Germania spera sprijin n tendinele sale de revizuire a tratatelor de pace, mai cu seam n privina granielor sale rsritene. n timp ce Ministerul german al economiei se arta, n august 1929, interesat de avantajele economice ale proiectului prin amplificarea schimburilor i mrirea capacitii de concuren extern a continentului, iar reprezentantul german la Liga Naiunilor sublinia contribuia favorabil a unui astfel de demers pentru soluionarea problemelor economice, financiare i chiar politice ale Europei, consilierii politici ai lui Stresemann din Ministerul de externe i exprimau nencrederea n propunerile lui Briand, suspectate de urmrirea exclusiv a unor interese naionale franceze n detrimentul Germaniei.Dup aceste antecedente, n 5 septembrie 1929, n cadrul Adunrii generale a Ligii Naiunilor, ministrul de externe francez Aristide Briand, care ndeplinea la momentul respectiv i funcia de prim-ministru al Franei, pune oficial n dezbatere proiectul uniunii europene, sub forma unei legturi federale, care s permit discutarea n comun a tuturor problemelor de interes general continental, adoptarea de decizii i ncheierea unui acord de garantare a securitii. Asociaia statelor europene s dezbat primordial problemele economice, dar aceast legtur federal s se extind treptat i asupra planului social i politic. Fr a prezenta deocamdat detalii concrete privind structura i obiectivele viitoarei organizaii, Briand propunea adoptarea principial a ideii unificrii europene i iniierea de dezbateri oficiale pentru concretizarea ei. n discursul ministrului de externe german Gustav Stresemann, din 9 septembrie 1929, erau sprijinite ferm obiectivele economice ale unei astfel de uniuni, prin crearea de noi piee pentru industria rilor europene, raionalizarea economiei continentului i integrarea acesteia n circuitul mondial. El exprima, n schimb, necesitatea precizrii obiectivelor politice, astfel nct unificarea preconizat s nu limiteze suveranitatea naional a rilor participante i s nu fie ndreptat mpotriva nici unei puteri extraeuropene. n aceeai zi, la ntrunirea reprezentanilor celor 27 de state europene, iniiat de Briand, la propunerea minitrilor de externe german i britanic, Aristide Briand a fost solicitat s prezinte pentru viitoarea Adunare General a Ligii Naiunilor un memorandum scris cu proiectul detaliat al uniunii europene preconizate.

Amnarea astfel cu cteva luni a dezbaterii proiectului Briand a pecetluit practic soarta acesteia, datorit schimbrilor nefavorabile intervenite n contextul economic i politic internaional. Izbucnirea crizei economice mondiale duce la un val de msuri protecioniste, adoptate de statele afectate, tocmai atunci cnd o component esenial a unificrii europene ar fi fost demontarea barierelor i liberalizarea schimburilor internaionale. Schimbri majore au loc i n viaa politic german. Moartea lui Stresemann n 3 octombrie 1929 i guvernul minoritar Brning, venit la putere n urma alegerilor din 1930 care marcheaz o spectaculoas ntrire a poziiilor extremei drepte, aduce o cotitur n orientarea politicii externe, n care ideea reconcilierii cu Frana cedeaz locul unei intransigene sporite pentru revizuirea tratatelor de pace i urmrirea prioritar a intereselor naionale ale Germaniei. Reapar n prim-plan proiectele de unificare regional a rilor central-europene sub egida Germaniei, de apropiere de Uniunea Sovietic i de Italia lui Mussolini, simptomatica fiind i atitudinea oficial rece fa de cel de-al doilea Congres pan-european organizat la Berlin, n mai 1930, de contele Coudenhove-Kalergi, ca i fa de un proiect al acestuia naintat forurilor guvernamentale germane, n acelai an, pentru integrarea Europei ca o unitate regional n Liga Naiunilor. Schimbri importante au loc i n contextul politic francez, unde, n urma unei campanii susinute a dreptei naionaliste mpotriva evacurii regiunii renane, guvernul Briand este nlocuit cu un guvern condus de Tardieu, n care Briand i pstreaz Ministerul de externe, dar presiunea elementelor naionaliste l oblig la corecii ale proiectelor sale, care s in seama ntr-un grad mai accentuat de interesele specifice ale Franei.

Dup aceste antecedente, n mai 1930 Memorandumul asupra organizrii unei uniuni federale europene este prezentat tuturor guvernelor din Europa, cu excepia Uniunii Sovietice i a Turciei, de ctre ambasadorii francezi din capitalele rilor continentului. Redacia Memorandumului a aparinut lui Briand i principalilor si colaboratori, Massigli i Alexis Lger, acesta din urm ef de cabinet al ministrului, unul din inspiratorii politicii de destindere n raport cu Germania i ataat profund proiectelor de unificare european. El a avut la ndemn i un proiect de pact economic european, elaborat de Jacques Rueff, secretar al Comisiei financiare a Ligii Naiunilor, care a oferit baza multora dintre propunerile Memorandumului n acest domeniu. Influena acestor colaboratori, susintori ai soluiei federale, a fost ns cenzurat n cadrul Ministerului de externe francez de poziia secretarului general al acestuia Philippe Berthelot, care prefera politica tradiional a colaborrii prioritare franco-britanice pentru inerea n fru a refacerii Germaniei, n timp ce un alt influent demnitar al Ministerului de externe, Jacques Seydoux, era adept al restrngerii cooperrii la domeniul economic, prin reducerea barierelor vamale i nelegeri regionale tip cartel n domenii specifice, respingnd, n schimb, ca o himer, ideea Statelor Unite ale Europei. Proiectul Memorandumului, influenat ntr-o prim instan de dezbaterile din interiorul Ministerului francez de externe, a fost supus, apoi, dezbaterii Consiliului de minitri, unde a suferit noi corecii n spiritul forelor naionaliste de dreapta, reprezentate n cabinetul Tardieu, rezultnd, n cele din urm, un text final diferit n multe privine de principiile generale enunate n septembrie 1929 de Briand. Memorandumul cuprinde o parte de consideraii generale, propunerile concrete n patru puncte i o motivare concluziv a acestora. n consideraiile generale, se expliciteaz relaia ntre preconizata Europ unit federal i Liga Naiunilor pe de o parte, statele naionale suverane pe de alt parte. Astfel, se considera, n primul rnd, c frmiarea Europei este o piedic n calea colaborrii i solidaritii internaionale i contravine astfel obiectivelor sistemului universal al Ligii Naiunilor. Unificarea federal a Europei nu se va realiza n afara acestei organizaii, ci, dimpotriv, se va urmri aducerea n concordan a intereselor europene sub egida i n spiritul Ligii Naiunilor, ca o contribuie esenial la ndeplinirea obiectivelor sale specifice. Liga Naiunilor i va pstra integral atribuiile i competenele avute pna acum. Proiectul nu este ndreptat nici mpotriva vreunei puteri extraeuropene, ci are n vedere colaborarea cu toate statele sau gruprile de state, n interesul asigurrii pcii generale. n sfrit, relaiile federale ce se vor institui ntre guvernele europene nu vor afecta suveranitatea naional a statelor participante, care i vor pstra independena politic, scopul fiind coordonarea reciproc a aciunilor ndreptate spre meninerea pcii i stabilitii, a dezvoltrii cooperarii internaionale.

Dup aceste enunuri menite a dezarma obieciile deja exprimate (de pild, de Stresemann) i cele previzibile mpotriva proiectului, n Partea I-a se propune un tratat care s proclame principiile unitii morale a Europei i ntrirea solemn a solidaritii ntre statele europene, orientarea lor general spre o politic menit a asigura, prin eforturi comune, unitatea viitoare a continentului. Scopul declarat al tratatului va fi organizarea panic a Europei, n concordan cu Statul Ligii Naiunilor. Aceste principii generale urmeaz a fi concretizate n cursul evoluiei ulterioare a procesului de unificare. n Partea a II-a, se propune nfiinarea unui sistem instituional menit a pune n practic msurile preconizate. Astfel, principalele decizii vor fi adoptate de o Conferin european, care se va ntruni periodic i va cuprinde reprezentanii tuturor guvernelor europene membre ale Ligii Naiunilor, ceea ce inseamn excluderea Uniunii Sovietice i a Turciei. Organul executiv va fi un Comitet politic permanent, cu o componen mai restrns, cu presedinia rennoit anual la care pot fi invitate i alte state, membre sau nu ale Ligii Naiunilor, atunci cnd se dezbat probleme care le privesc n mod direct. Acest organism va avea menirea de a examina toate procedurile necesare realizrii i aplicrii proiectului de unificare i vor cuta cile i mijloacele cele mai potrivite punerii n aplicare a federaiei europene. Va realiza un inventar general al programelor de cooperare n domeniul economic, social i politic i va aciona n direcia traducerii n practic de ctre guverne a deciziilor generale luate. Dupa adoptarea programului general de cooperare, va ncredina unor comitete speciale examinarea problemelor specifice, nc neabordate n cadrele instituionale existente ale Ligii Naiunilor, sub controlul Comitetului politic i sub responsabilitatea guvernelor participante. Un serviciu de Secretariat va elabora lucrrile preliminare i va asigura din punct de vedere administrativ executarea instruciunilor Comitetului politic permanent sau Conferinei europene.

Partea a III-a, esenial din punctul de vedere al orientrii i coninutului viitoarei uniuni, proclama, n primul rnd, prioritatea problemelor politice n raport cu cele economice, astfel nct construcia european s debuteze pe plan politic, orice progres pe calea unificrii economice fiind dependent strict de rezolvarea problemelor securitii europene. Sacrificiile reclamate de integrarea economiilor naionale ale rilor participante vor fi acceptabile doar in schimbul instaurarii ncrederii i pcii reale pe continent. Acest obiectiv se va realiza prin crearea unui sistem european de securitate, generalizarea arbitrajului, extinderea garaniilor internaionale instituite prin tratatul de la Locarno asupra ntregii comuniti europene. De-abia dupa aceste msuri se va trece la crearea unei piee comune a Europei printr-un pact de solidaritate economic, stabilirea limitelor politicii vamale a fiecrui guvern, organizarea raional a produciei i schimbului, eliberarea progresiv de bariere i simplificarea metodologic a circulaiei mrfurilor, capitalului i persoanelor. Se va utiliza n acest scop intervenia statului n economie i colaborarea interguvernamental, iar procesul integrrii se va desfura gradual, prin lrgirea treptat a structurilor comune, n faze succesive de unificare politic i integrare economic, realizate cu includerea de la inceput a tuturor statelor europene.

In sfirit, n Partea a IV-a, sunt enumerate domeniile economice, financiare, sociale, care ar urma s fac obiectul prioritar al analizei primei Conferine europene i a Comitetului politic permanent, pentru ca acestea s se poat concentra pe deciziile principiale necesare crerii uniunii statelor europene. In final, se cere rspunsul guvernelor europene pina la data de 15 iulie 1930, pentru ca Adunarea general a Ligii Naiunilor din toamna aceluiai an s poat adopta bazele unui acord european, care s elibereze continentul de urmrile materiale i morale ale ultimului rzboi.

Memorandumul reprezint, far ndoial, o remarcabil tentativ de soluionare realist, n spirit general-european, a gravelor probleme postbelice, create de divizarea teritorial a continentului, de lipsa de concordan a intereselor i de incredere ntre statele i popoarele acestuia. El a dezamgit adepii micrii pan-europene, limitndu-se la propunerea unui acord general de principii morale i la crearea unor instituii comune, fr a se trece imediat la adoptarea unei Constituii europene elaborate n detalii. ntregul proiect st ns sub semnul cutrii compromisului acceptabil ntre diversele interese naionale i caracterul inevitabil supranaional, federal, al viitorului edificiu european. Astfel, sub presiunea forelor naionaliste n ascensiune n Frana, n contrast cu concepia iniial a lui Briand, care, n septembrie 1929, avusese n vedere crearea prioritar a unei temeinice baze economice a uniunii, acum se instituie ca o precondiie adoptarea msurilor politice de garantare a securitii, ceea ce corespunde primordial intereselor naionale franceze de meninere a situaiei stabilite prin tratatele de pace. Generalizarea garaniilor internaionale de tipul celor acceptate la Locarno indic n mod clar aceast tendin. Pe de alt parte, accentul pus pe meninerea suveranitii naionale a statelor membre amenda drastic principiul federalist i mpingea proiectul n direcia unei confederaii de state independente. Sistemul instituional preconizat reproducea cel existent, al Ligii Naiunilor, ceea ce reflecta de asemenea pruden i reinere n instituirea unui cadru supranaional, respins de forele naionaliste din rile continentului. Briand i colaboratorii si au preferat astfel calea utilizarii modelului instituiilor existente i a elementelor de consens deja cristalizate ca puncte de pornire n sensul unei lrgiri succesive a lor in direcia unificrii viitoare preconizate. European i federativ in obiectivele i principiile sale, prudena i concesiv n sens confederativ, n menajarea susceptibilitilor naionaliste, n planul msurilor concrete avute n vedere pe termen scurt, iniiativa Briand reprezint deci o tentativ curajoas de a gsi calea realizrii idealului de unitate a continentului pe calea compromisului acceptabil de ctre toate parile interesate.

Ecoul de presa imediat urmtor apariiei acestui proiect a prefigurat ns previzibilul eec al unei astfel de ncercri de armonizare a unor interese iremediabil opuse. n Frana, n timp ce presa de centru i de stnga necomunist saluta proiectul, avnd rezerve privind principiul meninerii suveranitii naionale absolute, presa de dreapta vorbete de "iluzii incurabile", de "pacifism tradtor", vaznd singurul avantaj doar n obligarea tuturor statelor de a declara deschis acceptarea situaiei create prin tratatele de pace. n presa german, organele de centru i stnga, obiectnd mpotriva stabilizrii sistemului de la Versailles prin punerea n prim-plan a garaniilor de securitate, subliniau totui ansa irepetabil oferit de proiect pentru unificarea european, pentru rezolvarea pe cale panic a tuturor diferenelor, incluznd revizuirea granielor existente, prin buna ntelegere. Ziarele de dreapta, n schimb, absolutizau critica proiectului ca expresie a intereselor naionale franceze, menite a impune noi "servituti" Germaniei i contrapuneau ideea unei Europe central-rsritene sub egida german. n presa englez, dei nu lipsesc voci, ca cele ale lui L. S. Amery sau W. Churchill, care exprima simpatie pentru reorganizarea federativ a continentului, predomin totui lurile de atitudine care recomand abinerea Marii Britanii de la implicarea ntr-un astfel de proiect i orientarea politicii sale spre ntrirea colaborrii cu rile Commonwealthului. Se exprim, uneori deschis, sperana c iniiativa lui Briand va fi zdrnicit de opoziia Germaniei, fr a mai fi necesar o intervenie a Angliei. n Italia, presa fascist, n Ungaria i Bulgaria organele de orientare revizionist, s-au declarat evident otile proiectului, n timp ce presa din majoritatea rilor mici i mijlocii ale continentului au primit favorabil ideea unificrii europene. Presa sovietic a denunat ferm pretinsul caracter "antisovietic" al proiectului i a facut apel tot la Germania pentru a-l torpila ca o ncercare de consacrare i permanentizare a sistemului de la Versailles. n Statele Unite, dei vocile favorabile proiectului au prevalat, simpatia era amendat de un scepticism qvasi general privind ansele de reuit, fiabilitatea msurilor concrete de aplicare.

Desigur, esenial pentru soarta proiectului Briand era rspunsul oficial al guvernelor europene, o poziie-cheie n acest sens revenindu-i Germaniei. n cadrul Ministerului de externe german, Julius Curtius, fost colaborator al lui Stresemann i fost ministru al economiei, participant la elaborarea politicii de reconciliere cu Frana i adept al avantajelor economice ale integrarii europene, n noua sa calitate de ministru de externe n cabinetul minoritar Brning era expus unei presiuni puternice din partea dreptei naionaliste pentru punerea n prim-plan a intereselor specifice ale Germaniei de anulare a reparaiilor i de revizuire a tratatelor de pace, mai cu seam n privina frontierelor rsritene negarantate la Locarno. Principalii si colaboratori, secretarul de stat Bernhard von Blow, consilierii Kpke i Weizsacker, erau adversari consecveni ai proiectelor de unificare european, contracarnd sistematic demersurile micrii pan-europene a contelui Coudenhove-Kalergi i avnd n vedere cu prioritate tendinele de revizuire a sistemului de la Versailles cu sprijinul sperat al Marii Britanii i al Statelor Unite, interesate n contracararea preteniilor franceze de hegemonie continental.

Pe linia acestor premize, secretarul de stat von Blow elaboreaz primul proiect de rspuns oficial german la propunerile lui Briand. El considera acestea drept o expresie exclusiv a intereselor franceze de consolidare a status-quoului ntr-un cadru mai restrns dect cel al Ligii Naiunilor, ceea ce favorizeaz net Frana i limiteaz spaiul de manevr al Germaniei pentru a obine o revizuire a tratatelor de pace cu sprijin american i rusesc. n opinia sa, proiectul uniunii europene ar institui "noi catue" asupra Germaniei. In acelasi timp, ns, von Blow avertizeaz i asupra tendinei Angliei i Italiei, reticente i ele fa de ideea unificrii federale a Europei, de a lsa Germania "s scoat castanele din foc" pentru ele, lundu-i asupra ei oprobriul torpilarii proiectului. De aceea, recomandarea sa este ca Germania s-i exprime adeziunea, n general, la ideea unitii europene, dar, n spiritul consolidrii Ligii Naiunilor, sa cear extinderea eforturilor pe plan universal i nu doar strict continental. De asemenea, s se limiteze lucrrile preliminare la domeniul economic i administrativ, excluzndu-se, contrar opiniei franceze, problemele politice, care nu fac dect s exacerbeze contradiciile. Drept urmare, n plan instituional s se accepte doar un Secretariat cu rol tehnic, fr nfiinarea unui Comitet politic. Formulnd i mai tranant, ntr-o informare cerut de ambasadorii strini de la Berlin privind poziia german, consilierul Kpke critica proiectul Briand pentru subordonarea problemelor economice prioritare celor politice, pentru tendina francez de consolidare a strii de fapt continentale, inacceptabile pentru Germania, prin garanii internaionale, pentru excluderea rilor extraeuropene, mai ales a Statelor Unite, i pentru transferarea spaiului instituional de rezolvare a problemelor politice din sfera Ligii Naiunilor ntr-un cadru mai restrns, n care influena Franei s fie preponderent.

Ministrul de externe Curtius adreseaz n 31 mai o circular ctre celelalte ministere ale guvernului german, cerndu-le examinarea posibilitilor de colaborare economic, social, cultural cu celelalte state europene. Rspunsurile au fost n general pozitive, cu excepia Ministerului Aprrii i al Transporturilor, dar ele, dup cum a reieit din poziia final a guvernului german, nu au avut o influen semnificativ asupra acesteia. ntr-o alt circular, de aceast dat ctre toate ambasadele germane din Europa, ministrul de externe Curtius sublinia c ideea sanatoas i important a colaborrii europene a fost legat organic n cadrul proiectului Briand de elurile politice specifice Franei, condiionndu-se solidaritatea european de meninere a hegemoniei franceze i de stabilizarea frontierelor existente. De aceea, poziia Germaniei este accentuarea colaborrii economice n domenii unde sunt posibile progrese mai rapide i atragerea n aceast cooperare a Uniunii Sovietice pentru contracararea influenei franceze, idee agreat i de Italia. ntr-un proiect de rspuns la Memorandumul lui Briand, n 14 iunie, consilierul Weizsacker era nc pe poziii mai concesive, pe lang prioritatea obiectivelor colaborrii economice neexcluznd nici posibile negocieri pe tema asigurrii securitii continentului.

Contrar acestor tendine rezervate i chiar ostile din Ministerul de externe german, o serie de semnale pozitive veneau din partea altor ri europene. Statele scandinave i baltice erau gata s susin planul Briand, iar un proiect de rspuns austriac, notificat Germaniei, exprimnd gndirea proeuropean a cancelarului Seipel, se proclama gata s semneze tratatul general propus de Briand i s procedeze la crearea organelor instituionale preconizate, acceptnd ideea unei Europe panice i sigure, bazate pe garaniile colective ale tuturor statelor sale, sub condiia unor posibile modificri prin buna ntelegere a status-quoului, considerndu-se c proiectul deschide calea ridicrii deschise a problemei revizuirii tratatelor de pace. n schimb, Belgia susinea prioritatea problemelor economice i meninerea cadrului strict al Ligii Naiunilor, precum i o schimbare pe cale panic a realitilor consacrate de sistemul de la Versailles. Italia insista asupra atragerii Uniunii Sovietice n discuia proiectelor de reorganizare a continentului.

Semnale favorabile proiectului Briand nu lipseau nici din mediul politic german. Astfel, la 20 iunie, ambasadorul german la Paris, Leopold von Hoesch, ntr-un memoriu adresat ministrului de externe, se pronuna pentru un rspuns german pozitiv, considernd c problemele colaborrii economice pot fi rezolvate doar n condiiile asigurrii securitii europene, altfel statele nu vor accepta raionalizarea i liberalizarea economiei la scara continental. n opinia sa, proiectul Briand a pus problema prioritii garaniilor de securitate cu bun-credin, tocmai din acest considerent i nu pentru asigurarea hegemoniei proprii. Planul ministrului de externe francez concentreaz tot ceea ce este mai valoros n politica postbelic a Franei, crend perspective favorabile unei ameliorri rapide a situaiei economice europene. n condiiile n care ambiguitatea Angliei i Italiei n aceast privin face poziia Germaniei decisiv pentru soarta proiectului, ambasadorul german de la Paris propune ca rspunsul acesteia s nu fie grevat de accente polemice, ci s proclame voina ei de a colabora activ i loial la nlturarea tuturor piedicilor n calea colaborrii economice, domeniul cel mai important i de o actualitate stringent. Pentru a netezi calea unui rspuns german n acest spirit, Aristide Briand declar ambasadorului german c i pentru el problemele economice sunt cele mai urgente, iar prioritatea acordat n proiect aspectelor politico-instituionale nseamn doar necesitatea crerii n prealabil a organismelor europene i a garantrii securitii continentale, pentru a se trece apoi imediat la rezolvarea stringentelor obiective ale liberalizrii comerului i reducerii omajului. De asemenea, el punea n vedere ca, n cazul unui rspuns negativ, i va retrage propunerile, considernd c nu sunt nc coapte condiiile pentru realizarea lor. Cu toate aceste semnale pozitive, n cadrul Ministerului german de externe au prevalat punctele de vedere negative, susinute de von Blow, care nainteaz spre dezbatere plenului cabinetului un proiect de rspuns din care lipsesc chiar i palidele indicaii de deschidere schiate de Weizsacker. Discuia decisiv a guvernului german are loc la 8 iulie. Cancelarul Brning, al crui guvern minoritar era dependent de voturile partidelor de dreapta naionaliste, renuna la politica de conciliere promovat de fostul ministru de externe Stresemann, adoptnd o poziie tranant fa de Frana, acuzat c nu ar urmri dect meninerea cu orice pre a sistemului de la Versailles i a hegemoniei proprii pe continent, facnd iluzorie sperana revizuirii panice a frontierelor rsritene pe calea arbitrajului, n spiritul tratatului de la Locarno. Uniunea european, n concepia cancelarului, ar fi oferit doar un mijloc n acest scop i pentru izolarea Germaniei de rile extraeuropene, de Anglia i de Italia, posibile susintoare ale tendinelor de revizuire. Punnd interesele specifice ale Germaniei naintea celor generale ale asigurrii pcii, securitii i stabilitii continentului, cancelarul Brning respinge formula lui Stresemann de realizare treptat a obiectivelor germane pe cale panic, prin ntelegere i reconciliere cu Frana, contrapunnd revendicarea radical a revizuirii tratatelor de pace, a recunoaterii egalitii depline n drepturi a Germaniei cu celelalte state europene, a anulrii reparaiilor de rzboi. Pe baza acestui punct de vedere principial naionalist, care face tranziia de la politica de consiliere a lui Stresemann la epoca nazist, cancelarul Brning, opunndu-se categoric aspectelor politice ale proiectului Briand, se declar sceptic chiar i in privina colaborrii economice, considernd c, n cazul unei liberalizri i uniuni vamale, agricultura i industria german nu ar fi capabile s fac fa concurenei celorlalte state europene, iar punctul central al programului su, anularea reparaiilor pe considerentul incapacitii de plat a Germaniei ar fi zdrnicit de perspectivele deschise prin unificarea economic a Europei. Secondat de ministrul de externe Curtius, care s-a limitat la a cere ca s nu se resping total ideea unui tratat general-european ntr-un viitor nedefinit, cancelarul obine adeziunea cabinetului la un rspuns oficial german, dat la 15 iulie, prin care se afirm c actuala configuraie politic i economic a continentului este o piedic n calea dezvoltarii naturale a vieii popoarelor sale. Noua Europ nu se poate cldi, pe vechile temeiuri i de aceea Germania dorete o schimbare a raporturilor existente, n sensul asigurrii egalitii n drepturi i a securitii reale pentru toate popoarele. Aceasta s se nfptuiasc ns fr eliminarea vreunei ri europene, inclusiv Uniunea Sovietic i Turcia, i s nu fie ndreptat contra puterilor extraeuropene. S se rmn n cadrele Ligii Naiunilor i crearea n snul acesteia a unei grupri europene separate ar avea efecte nefavorabile asupra ndeplinirii obiectivelor sale. Colaborarea economic s se promoveze n cadrele deschise de Conferina economic mondial din 1927, iar Adunarea general a Ligii Naiunilor s continue eforturile pentru apropierea treptat de posibilitatea unor viitoare tratate n acest scop.

Aa cum era previzibil, refuzul german, care pune capt perspectivelor politicii de reconciliere, a oferit un bun prilej i celorlalte mari puteri europene pentru a gasi calea eludrii unui rspuns pozitiv prin formule care s evite totui o respingere n sine a ideii unificrii europene. Astfel, Anglia, exprimndu-si n principiu, simpatia pentru colaborarea european i eliminarea pericolului de rzboi printr-un sistem de garanii, sublinia necesitatea evitrii n acelai timp a unor rivaliti izvorte din contrapunerea continentelor n cadrul Ligii Naiunilor. Opoziia extraeuropean fa de o unificare a Europei n forme instituionale distincte, ndeosebi din partea statelor componente ale Commonwealthului, prioritare pentru interesele engleze, determina Marea Britanie s se limiteze la contrapropunerea crerii n cadrul Ligii Naiunilor a unor comitete speciale pentru promovarea colaborrii europene. Italia condiioneaz, n rspunsul ei, orice program de colaborare european de dezarmarea prealabil a Franei, de garantarea respectului suveranitii absolute a statelor naionale i de atragerea n aceste proiecte a Uniunii Sovietice i a Turciei.

Celelalte state europene, mici i mijlocii, cu excepia Ungariei i Irlandei, accept principial ideea unui tratat general de unificare european, dar cu rezerve i condiionri specifice, potrivit intereselor lor particulare. Astfel, o condiie qvasi general era cea a prezervrii independenei i suveranitii statelor participante, doar Olanda fiind dispus s accepte anumite limitri n acest sens. Posibilitatea unui conflict de interese ntre Uniunea European i Liga Naiunilor nelinitea nu numai Anglia, ci i rile scandinave, Belgia, Olanda. rile coloniale, cu puternice interese extraeuropene, obiectau mpotriva unor bariere ridicate la nivel continental i contra posibilei prejudicieri a raporturilor cu lumea dinafar Europei. Prioritatea problemelor economice asupra celor politice, de securitate, era susinut de numeroase state europene. Egalitatea n drepturi ntre rile nvingtoare i nvinse n rzboi era o alt condiie prealabil susinut de Ungaria i Bulgaria.

Dup aceste antecedente nefavorabile, pe 9 septembrie se ntrunete la Geneva Conferina reprezentanilor statelor europene, care era chemat s-i dea verdictul asupra proiectului Briand. Autorul planului a propus adoptarea unei declaraii de principii n favoarea uniunii europene i a constituirii Adunrii federale. Contrapropunerea german prevedea o simpl rezoluie, care s declare voina statelor de a dezbate problemele europene, n integralitatea lor, n cadrul exclusiv al Ligii Naiunilor. Pn la urm, la propunerea Angliei, rezoluia final a prevzut doar constituirea n cadrul Ligii Naiunilor a unui comitet de studiu al problemei uniunii europene, cu un secretariat condus de secretarul general al Ligii, Eric Drummond. Comitetul s-a ntrunit n ianuarie i a avut mai multe sesiuni pn n septembrie la Geneva, fr a adopta rezoluii, ci doar rapoarte adresate Adunrii Generale a Ligii Naiunilor. n dezbaterile sale, la care din mai a fost invitat i Uniunea Sovietic, nu au fost abordate dect probleme de detaliu de natur economic, respingndu-se, n septembrie, i o ultim propunere a lui Briand privind crearea unei comisii permanente a Ligii Naiunilor pentru problema unitii europene. Dezamgit i descurajat, Aristide Briand, cu puin naintea morii sale intervenite n martie, a declarat retragerea proiectului su i limitarea disponibilitii viitoare a Fraei pentru o politica de ntelegere cu Germania Pe plan general, sistemul creat la Versailles avea s primeasc o grea lovitur nainte chiar de a ncepe s funcioneze: retragerea Statelor Unite ale Americii din toate hotrrile adoptate la Paris. ntr-adevar, pe 16 ianuarie 1920, Senatul american vota mpotriva intrrii SUA n Societatea Naiunilor. Reprezentanii americani vor participa la unele activiti ale Societii, dar Statele Unite, iniiatoarele crerii Societii Naiunilor, vor ramne n afara acesteia, privnd-o astfel de puterea i influena lor. Peste dou luni, la 19 martie 1920, Senatul respingea Tratul de la Versailes; Statele Unite semnau tratate de pace separate cu Austria pe 24 august 1921, cu Germania pe 25 august 1921 si cu Ungaria pe 29 august 1921. n martie 1923, Senatul vota mpotriva alturarii Statelor Unite la Curtea Internaional de Justiie. Odat cu respingerea Tratatului de la Versailles, SUA nu recunotea nici pactul de garanii acordate Franei; n aceste condiii Marea Britanie i anula i ea angajamentul fa de Frana. Literatura de specialitate este n genere de acord c retragerea Statelor Unite a constituit un factor de seam n euarea tratatelor de pace de la Paris. Guvernului francez, prin Clemenceau, a reproat Congresului american ca n-a ratificat nici Tratatul de la Versailles, nici pactul de garanii. Republica american, spunea Clemenceau, a uitat prea repede c ne-a spus c Fraa este garania libertii. Lsnd nu numai Frana, dar i toat Europa expus la o nou reluare a armelor, istoria va spune c America a ntors prea curnd spatele chemrii destinului. Ea a pierdut 50 000 de oameni, iar noi am avut un milion i jumtate de mori i mai mult de 700 000 de mutilai. Desolidarizarea provocat de americani ar putea s ne aduc nc odat pe toi n Europa sau n Extremul Orient n situaii grele.

Primii ani postbelici nu erau deloc linitii. Aveau loc rzboaie ntre Polonia i Rusia Sovietic n care Varovia se bucura de sprijinul Franei i Marii Britanii , ntre Turcia i Grecia, conflicte ntre Anglia i Egipt, Spania i Maroc, dispute ntre Iugoslavia i Italia, ciocniri militare ntre Japonia i Rusia n Siberia, ca i n America Latin etc. Dar principalele probleme de securitate internaional se ridicau n Europa, unde aplicarea prevederilor tratatelor de pace se dovedea anevoias i deosebit de complex. n diplomaia vremii, componentele de securitate ale noii ordini mondiale se vor mpleti n modul cel mai strns cu problema reparaiilor, preocuprile privind controlul narmrilor i dezarmarea, promovarea unor metode de soluionare panic a diferendelor internaionale, tentativele de interzicere a rzboiului agresiv i de definire a agresorului. n paragrafele urmtoare m voi ocupa, pe rnd de aceste probleme; n cel de fa, m refer cu precdere la aspectele privind securitatea pe continentul european, din perspectiva aciunilor diplomatice finalizate prin acordurile de la Locarno. n condiiile n care SUA se retrsese din sistemul tratatelor de pace i refuzase s intre n Societatea Naiunilor cea mai cuprinztoare i important structur de securitate n perioada data cheia aplicrii hotrrilor Conferinei de Pace se afla n cooperarea franco-englez ori, n primii ani postbelici, decisivi pentru cursul pe care-1 luau relaiile intereuropene construite pe reglementrile de la Paris, raporturile dintre Frana i Marea Britanie vor fi n genere puin prielnice unei astfel de cooperri. Existau mai multe cauze ale nstrinrii reciproce franco-en-gleze, cu impact direct asupra situaiei pe continent.Nu poate fi ignorat, n acest sens, motenirea istoric a raporturilor dintre cele doua ri care, timp de secole, au fost adversari i inamici nempcai. Apropierea, ca fenomen de durat, ntre Frana i Marea Britanie, mergnd pna la aranjamente cu caracter de alian, era un fenomen recent, datnd din primul deceniu al secolului XX, ca urmare a pericolului de rzboi creat de statele germanice.

Odat infrnt Germania, resorturile acestei apropieri slabiser considerabil. Lumea va asista, de aceea, la reluarea unor vechi rivaliti anglo-franceze pe terenul noilor realiti, n primul rnd europene. Iat mrturii n acest sens facute de doi fruntai ai vremii: Lordul Curzon, ministrul de Externe britanic, i Clemenceau, fost prim-ministru al Franei.Curzon: n aproape toate colurile globului.. .reprezentanii Franei desfoar o politic activ, fie ostil intereselor britanice, fie, dac nu, consacrat intereselor Franei, care sunt incompatibile cu ale noastre. Clemenceau: ntr-o zi m-am ntlnit la Londra cu D. Lloyd George. Acesta mi-a zis: Avei ceva s-mi reproai?. Da, am rspuns, la o or dup armistiiu [cu Germania, 1918 C.V.] am avut impresia c ai devenit inamicul Franei. Atunci el mi-a rspuns: N-a fost aceast politic permanent, tradiional a rii mele?.

Un punct central al divergenelor franco-britanice l va constitui atitudinea fa de Germania post-Versailles. Ca un reflex ntrziat al principiului echilibrului de fore, grefat pe o grav eroare de calcul, Anglia se va teme c eliminarea Germaniei din poziia de actor de seam pe scena european va renvia cunoscutele aspiraii ale Franei spre dominaia continentului.

Politica englez, subliniaz Kissinger n aceast privin, se baza pe convingerea greit c Frana era deja prea puternic i ca ultimul lucru de care ea ar fi avut nevoie ar fi fost o alian cu englezii. Liderii britanici considerau Frana cea demoralizat drept potenial putere dominant, ce se cerea deci contracarat, n timp ce Germania revizionist era perceput ca fiind partea vatmat care avea nevoie de conciliere. Ambele premize c Frana era dominant din punct de vedere militar i c Germania se bucurase de un tratament prea aspru erau corecte pe termen scurt, dar, ca puncte de plecare ale politicii britanice, erau dezastruoase pe termen lung. Liderii postbelici ai Angliei nu au sesizat pericolele pe termen lung care le stteau n fa. Dat fiind c nu ncheiaser niciodat o alian cu ara pe care o apreciau drept cea mai puternic din Europa, conducatorii englezi ncepuser s nutreasc ideea c Frana ncerca de fapt s-i rennoiasc ameninarea istoric, urmrind dominaia continentului. ns nu exista nici cea mai mic ndejde de meninere a unui echilibru de fore n Europa atta timp ct Marea Britanie considera drept ameninare o ar a crei politic extern aproape panicard se axase doar pe evitarea a unui alt asalt german. Mai mult dect att, ntr-un fel de reflex istoric, muli oameni din Marea Britanie au nceput s-i ndrepte privirile spre Germania, asteptnd n acea direcie contracararea Franei.

Am reprodus pe larg ideile de mai sus pentru c ele surprind rdcinile a ceea ce ar putea fi denumit deruta strategic n care s-au aflat politica extern i diplomaia britanic n perioada interbelic. Aceleai idei explic de ce, nc n timpul Conferinei de Pace, spre deosebire de Frana care aciona pentru o pedepsire exemplar a Germaniei nvinse, Marea Britanie va evidenia dorina de a impune condiii mai puin grele acestei ri; de ce Anglia va fi prima dintre puterile nvingtoare de pe continent care va considera c Tratatul de la Versailles cuprindea o serie de clauze prea aspre pentru Germania; de ce aciunile Franei menite s oblige Germania s ndeplineasc prevederile tratatului de pace i aranjamentele ulterioare vor fi adesea taxate de Anglia drept o politic antigerman, imperialist, expansionist; n sfrit, de ce tocmai Londra va fi capitala unde ideea c multe din prevederile tratatului de pace ar trebui revizuite va avansa cel mai repede. Asemenea divergene dintre Marea Britanie i Frana vor fi cu abilitate folosite de catre Germania spre a-i uura obligaiile de ar nvins i, apoi, spre a eluda sau, pur i simplu, ncalc unele dintre cele mai importante prevederi ale Tratatului de la Versailles, atunci cnd nu obinea modificarea acestora.n prima parte a deceniului al treilea al secolului XX, divergenele anglo-franceze se concentrau pe problema reparaiilor i pe cea privea securitatea european cu precadere a securitii statelor vecine Germaniei.

n problema reparaiilor, Frana va insista i va aciona pentru stabilirea unor sume ct mai mari ce urmau s fie suportate de Germania i apoi pentru ndeplinirea strict i la termen a celor stabilite n aceast privin Planul Doumer, discutat de Aliati n ianuarie 1921, propunea reparaii generale de 226 miliarde mrci-aur, sum exorbitant, a crei plat era ealonat pe 42 de ani. Guvernul german se declara gata s accepte o datorie de rzboi de 53 miliarde mrci-aur, pltibil n anuiti de cte 2 miliarde. Fa de propunerile franceze, Anglia se temea c Germania nu va putea s plteasc; mai mult, c impunerea unor reparaii att de mari va duce la colapsul economiei germane. Ori, capitalul englez era interesat de ptrunderea n aceast economie, inclusiv prin acordarea de credite. De aceea, dei Lloyd George declarase iniial despre Germania c-i vom umbla la buzunare!, Marea Britanie va pleda pentru cifre mai reduse ce urmau a fi achitate de Germania ca datorii de rzboi; acestei pozitii i se vor altura i Statele Unite. Se ajungea astfel ca n aprilie-mai 1921, Comisia de reparaii ntrunit la Londra s fixeze reparaiile la 132 miliarde mrci-aur. Pe 5 mai 1921 hotrrea Comisiei era naintat Germaniei n forma ultimativ: n caz de refuz, dupa ase zile Aliaii urmau s ocupe zona Ruhr.

Pe 10 mai 1921, Reichstag-ul accepta decizia de la Londra . nainte de aceasta, n iulie 1920, Conferina repartizase sumele ce trebuiau s fie pltite de Germania drept reparaii dup cum urmeaz: Franei 52%; Marii Britanii 22%; Italiei 10%; Japoniei i Portugaliei cte 0,75%. 6,5% erau rezervate Greciei, Romniei, Regatului srbo-croato-sloven. Romnia va fi nedreptit, n ciuda pierderilor grele pe care le suferise din cauza rzboiului i ocupaiei german i austro-ungara.Aadar, Germania era obligat s achite o sum uria ca reparaii; va accepta, dar se va declara insolvabil; va vrsa pri relativ mici i va cere moratoriu dup moratoriu. Frana va obine printr-un acord ncheiat cu Germania la Wiesbaden n octombrie 1921, livrri n natur (carbune, lemn etc,) n contul datoriei. Aranjamentul nu va dura ns mult; dup acordul de la Rapallo, Germania diminua drastic livrrile. Diplomaia francez avansa atunci ideea gajurilor productive, adic ocuparea de ctre trupe aliate a unor teritorii germane de unde uniti economice urmau s fac livrri n natur n contul datoriilor. ntruct Germania se sustrgea n mod vadit de la ndeplinirea obligaiilor referitoare la reparaii, pe 11 ianuarie 1923 trupe franco-belgiene ptrundeu n Ruhr, fr consultarea prealabil a celorlali aliai; era ocupat o zona industrial de aproximativ 2100 kmp, cu 3 milioane locuitori, care ddea 70% din producia german de crbune, 54% din cea de fier i 53% din cea de oel. Guvernul german va reaciona, suspendnd total livrrile i organiznd rezisten pasiv fa de ocupani. Marea Britanie va fi mpotriva ocuprii regiunii Ruhr, pe care o califica drept nclcare a Tratatului de pace. Statele Unite i vor exprima nemulumirea fa de respectiva msur prin grbirea retragerii trupelor americane din Renania. n final, aciunea franco-belgian va fi un eec. La iniiativa lui Gustav Stresemann, ministru de Externe al Germaniei, rezistena pasiv nceta n septembrie 1923; trupele franco-belgine prseau Ruhrul n iulie-august 1925.Folosindu-se de divergenele franco-britanice, Stresemann va face flexibil poziia fa de reparaii, Germania urmnd s-i achite obligaiile n aceast privin dac primea credite care s-i permit s-i refac potenialul economic. Aceast politic va ntmpina reacii pozitive din partea Marii Britanii i Statelor Unite. n iulie-august 1924 se elabora la Londra Planul Dowes, care aducea importante uurri n ceea ce privete obligaiile germane. Astfel, Germania urma s achite anual pn la 2,5 miliarde mrci-aur; vrsmintele erau garantate prin ipotecarea vmilor, cilor ferate, industriei i transporturilor. Pentru a supraveghea modul de ndeplinire a Planului, era instituit controlul strin asupra acestor resurse. Cu acelai prilej, Frana renuna la politica gajului productiv. Planul Dawes, aprobat de Reichstag, netezea calea ptrunderii capitalului strin, n special a celui american i britanic, n economia german. Planul va rmne n vigoare pn n 1928, interval n care German