lUCRARE DISERTATIE MARIUS

download lUCRARE DISERTATIE MARIUS

of 104

  • date post

    26-Jun-2015
  • Category

    Documents

  • view

    972
  • download

    7

Embed Size (px)

Transcript of lUCRARE DISERTATIE MARIUS

UNIVERSITATEA DIN ORADEA FACULTATEA DE STIINTE POLITICE Specializarea : MASTERAT POLITICI PUBLICE COMUNITARE

LUCRARE DE DISERTATIE Politica de mediu n U.E. i Romnia. Studiu de caz pentru judeul Bihor

Coordonator tiinific: Conf. univ. dr. Tont Gheorghe

Absolvent: Tripe Adrian Marius

Oradea

2010

Politica de mediu n U.E. i Romnia. Studiu de caz pentru judeul Bihor

CuprinsI.Politica ambientala a Uniunii Europene ....................................................................................3 I.1. Linii directoare ale Politicii Ecologice a UE ..................................................................3 I.1.1. Raiuni legislative ale politicii ecologice a UE.........................................3 I.1.2. Raiunile economice .................................................................................5 I.1.3. Raiuni socio-politice ................................................................................6 I.2. Principalele etape ale aplicrii Politicii Comunitare n domeniul mediului ambiant......8 I.3. Noi componente ale Politicii Ecologice ale UE ...........................................................11 I.3.1. Raportul dezvoltare industrial-ecologie ................................................11 I.3.2. Noi dimensiuni ale Politicii Ecologice a UE ..........................................16 II.Fundamentarea analizei socio economice si de mediu in Romania ..................................20 II.1.ANALIZA SWOT ........................................................................................................20 II.2. Protejarea si imbunatatirea calitatii mediului in jud. Bihor ........................................28 II.2.1.Obiectivul major ....................................................................................28 II.2.2.Obiectivele strategice .............................................................................29 II.2.3.Obiective specifice29-68

2

Politica de mediu n U.E. i Romnia. Studiu de caz pentru judeul Bihor

I.Politica ambientala a Uniunii EuropeneTratatul de la Roma nu a fcut referiri specifice la o politic comun n domeniul ecologic, astfel nct o astfel de politic s-a dezvoltat mai trziu i nu a prins contur armonizat pn la nceputul anilor '70. Pn la acel moment erau n vigoare aproape 200 de Directive ale Comisiei, 40 de Regulamente, 150 de Decizii i 94 de Recomandri i opinii adoptate de rile membre.

I.1. Linii directoare ale Politicii Ecologice a UEInterferenele ecologice ale interdependenelor globale afecteaz n manier difereniat toate rile lumii. Urmrirea fundamentelor durabile ale dezvoltrii economice este o provocare pentru toate rile dezvoltate i n curs de dezvoltare, la nivel individual sau regional. Caracterul global i transfrontalier al multor dileme ecologiste fac dictonul "scopul scuz mijloacele" inaplicabil. La mijlocul anilor '80 patru mari probleme ecologice au fost recunoscute ca avnd rolul de a provoca atingeri periculoase echilibrelor ambientale: subierea stratului de ozon al planetei, modificrile incontrolabile ale climei, despdurirea i atenuarea biodiversitii. n toate cele patru mari sfidri sunt implicate i rile membre ale Uniunii Europene i toate i pun amprenta pe nevoia de politic comunitar n acest domeniu.

I.1.1. Raiuni legislative ale politicii ecologice a UEn anii '60 i nceputul anilor '70 erau n vigoare doar cteva repere legislative cu privire la dimensiunea ecologic a procesului de integrare european, referitoare, ndeosebi la controlul gradului de poluare a atmosferei; o politic n adevratul sens al termenului a fost lansat n 1972. Ea a fost conceput ca o modalitate de a lansa un real program managerial pentru ngrijirea si protejarea climatului ambiental la nivelul ntregii grupri. La nceput, aceast strategie armonizat s-a alimentat din prevederile Art. 2 al Tratatului de la Roma coroborate cu Art. 100 i 235. Acestea se refereau la dreptul organelor comunitare de a elabora noi reglementri i de a armoniza reglementrile din rile membre dac ele afecteaz direct funcionarea pieei integrate. Pentru a edicta reglementri comune, aceste prevederi de Tratat au fost3

Politica de mediu n U.E. i Romnia. Studiu de caz pentru judeul Bihor

interpretate n extenso, fcnd s pluteasc incertitudinea asupra aciunilor n domeniul ecologic pn n 1987 cnd prin adoptarea Actului Unic Vest European s-au adus modificri de Tratat menite s deschid larg orizontul politicii ecologice comune. AUE cuprindea un ntreg capitol cu privire la problematica mediului nconjurtor, conferind politicii comunitare n domeniu bazele principiale, legislative i instituionale i nlturnd temeiurile n baza crora statele membre ignorau directivele comunitare din considerente procedurale. Se conturau pentru prima dat articulat, ntr-un document cu vocaie comunitar urmtoarele obiective: conservarea, protejarea i mbuntirea calitii vieii; s contribuie la sntatea colectivitilor umane; s se asigure o utilizare raional a resurselor naturale Toate aciunile ndreptate spre punerea n aplicare a acestor obiective se bazau pe trei principii: prevenirea este mai bun dect tratarea;

orice prejudiciaz mediul nconjurtor trebuie combtut la nivelul sursei; i curirea mediului.

cel care polueaz va trebui s plteasc pentru repararea oricrui prejudiciu Actul Unic European statua obligativitatea ca, considerente legate de protecia mediului sa fac parte integrant i din celelalte politici comunitare sectoriale. Aceast politic sectorial este strns intercorelat cu P.A.C., cu Politica Comun n domeniul Transporturilor, Politica Energetic, Politica Regional, Politica n domeniul Turismului i cu iniiativele n domeniul cercetrii i dezvoltrii. Au fost permanent necesare consultri ntre decideni, att la nivel comunitar ct i naional pentru a se crea premisele transpunerii n practic a dezideratelor. Ele au condus la o serie de iniiative n cadrul Directoratelor Generale subordonate Comisiei, n baza informaiilor permanente primite de la Agenia European pentru Mediu. Obiectivele lansate prin AUE, exprimarea implicit a subsidiaritii cu privire la problematica mediului au fost bazele regulamentare ale conturrii unui nivel tot mai nalt de protecie a mediului la scar european. Ca i n celelalte sectoare se presupunea un grad ridicat de centralizare a deciziilor i aciunilor, Comisia European i celelalte organisme decizionale conturnd cadrul de desfurare a strategiilor sectoriale, stabilind criteriile4

Politica de mediu n U.E. i Romnia. Studiu de caz pentru judeul Bihor

i coninutul aciunilor. Cazurile mai delicate au fost supuse Curii Europene de Justiie care a interpretat aplicarea principiului subsidiaritii chiar nainte de adoptarea Tratatului de la Maastricht. Tratatul asupra Uniunii Europene (TUE) a ntrit coerena i operabilitatea politicii ecologice fiind, dup prerea unor analiti, mult mai retoric dect se atepta. TUE a introdus termenul de "politic" n descrierea aciunilor comunitare cu privire la mediu i nlocuindu-se conceptul de "aciuni" n domeniul ecologic. Terminologia folosit n TUE relev o oarecare ndeprtare de ambiioasele sperane lansate n domeniul ecologic de AUE. Aceast politic sectorial este spaiul decizional comunitar n care se nregistreaz cea mai mare amploare a folosirii majoritii calificate n adoptarea legislaiei, aplicat n toate cazurile cu excepia: a) prevederilor care pot fi prioritar de natur fiscal. Spre exemplu taxa cu privire la energie va comporta un vot n unanimitate; b) msurile cu privire la amploarea localitilor rurale i urbane i la folosirea terenurilor, cu excepia managementului deeurilor, msurile de natur general i ale gospodririi resurselor de ap; c) msurile care pot afecta semnificativ opiunea unei ri membre pentru o anumit surs de energie sau structura ofertei sale energetice globale. Pentru ecologitii europeni, aceste derogri de la generalizarea votului cu majoritate calificat au fost motive de nemulumire ntruct tocmai domeniile exceptate sunt extrem de poluante. Dezvoltarea unei politici ecologice funcionale a fost ntrziat prin Declaraia Consiliului European de la Edinburgh din decembrie 1992 n care se statua: "Tratatul asupra Uniunii Europene nu poate mpiedica o ar membr s menin sau s introduc msuri mai radicale compatibile cu Tratatul de la Roma n vederea atingerii unor obiective viznd protecia mediului"1 . Aplicarea unor standarde ecologice foarte nalte este posibil atta vreme ct nu ridic obstacole n calea comerului intra-comunitar, ameninnd activitatea companiilor din celelalte state. Au existat permanent presiuni la nivelul statelor membre pentru a crea premizele aplicrii echitabile a normelor ecologice la nivelul1

***Council of the European Union, Edinburgh (1992) - Declaration of the Council on Social Policy,

Consumets, Environment, Distribution of Income, Annex 2

5

Politica de mediu n U.E. i Romnia. Studiu de caz pentru judeul Bihor

ntregii grupri. Aceast manier de abordare submineaz o politic ecologic eficient ntruct conduce la o scdere i nu la o cretere a nivelului de exigen n protecia mediului. Implicaiile2 lansrii unei politici armonioase i funcionale n domeniu sunt diverse i pe termen lung i se bazeaz pe efectele benefice ale acesteia n egal msur, n domeniul economic, social i chiar politic.

I.1.2. Raiunile economiceOrice proces de cretere economic genereaz efecte dificil de estimat mediului ambiant. Au fost elaborate foarte numeroase studii care au ncercat s cuantifice costurile polurii. La nceputul anilor '80 efectele negative provocate doar cldirilor de ploile acide la nivelul Comunitii Europene erau estimate pe o scal ntre 540 milioane i 2,7 miliarde ECU pe an, la finele anilor '80, pierderile acelorai ploi acide pentru suprafeele mpdurite se cifrau la 300 milioane ECU pe an, n timp ce pierderile de producie agricol din aceeai cauz erau evaluate la 1 miliard ECU. Mai recent OCDE estima c poluare