CAPITOLUL I.........................................................................................................................................................3 CONSIDERAII GENERALE PRIVIND FONDURILE STRUCTURALE I DE COEZIUNE..................3 SECIUNEA I............................................................................................................................................................3 INTRODUCERE...........................................................................................................................................................3 SECIUNEA 2............................................................................................................................................................4 PREZENTAREA FONDURILOR STRUCTURALE I DE COEZIUNE............................................................................................4 SECIUNEA 3............................................................................................................................................................7 PROCESUL DE PROGRAMARE AL FONDURILOR STRUCTURALE............................................................................................7 SECIUNEA 4............................................................................................................................................................9 PRINCIPII DE PROGRAMARE A FONDURILOR STRUCTURALE...............................................................................................9 SECIUNEA 5.......................................................................................................................................................10 CADRUL LEGISLATIV CE REGLEMENTEAZ INSTRUMENTELE STRUCTURALE N ROMNIA.....................................................10 CADRUL INSTITUIONAL..........................................................................................................................................11 SECIUNEA 6..........................................................................................................................................................13 MANAGEMENTUL PROGRAMELOR OPERAIONALE.........................................................................................................13 SECIUNEA 7..........................................................................................................................................................15 INSTITUIILE RESPONSABILE PENTRU INSTRUMENTELE STRUCTURALE ALE UE N ROMNIA................................................15 CAPITOLUL II.....................................................................................................................................................17 NOIUNI GENERALE DESPRE PROGRAMUL PHARE.................................................................17 SECIUNEA 1..........................................................................................................................................................17 INTRODUCERE.........................................................................................................................................................17 SECIUNEA 2..........................................................................................................................................................18 ROLUL I OBIECTIVELE PROGRAMULUI PHARE..........................................................................................................18 SECIUNEA 3..........................................................................................................................................................21 CADRUL JURIDIC.....................................................................................................................................................21 SECIUNEA 1..........................................................................................................................................................22 STRUCTURI-CHEIE N IMPLEMENTAREA PROGRAMULUI PHARE.....................................................................................22 SECIUNEA 2..........................................................................................................................................................23 IMPLEMENTAREA PROGRAMULUI PHARE N ROMNIA................................................................................................23 SECIUNEA 6..........................................................................................................................................................33 ELIGIBILITATEA COSTURILOR.....................................................................................................................................33 CONTRACTELE N CADRUL PROGRAMULUI PHARE...........................................................................34 SECIUNEA 1..........................................................................................................................................................34 TIPURI DE CONTRACTE.............................................................................................................................................35 SECIUNEA 3..........................................................................................................................................................38 DOSARUL DE LICITAIE............................................................................................................................................38 PROGRAME PHARE..........................................................................................................................................41 SECIUNEA 1..........................................................................................................................................................41 DERULAREA PROGRAMELOR PHARE.......................................................................................................................41 TIPURI DE PROGRAME PHARE.....................................................................................................................49 INSTITUII DE FINANARE A PROGRAMELOR PHARE.......................................................................61 STUDIU DE CAZ FINANARE PHARE.......................................................................................................66 CAPITOLUL III...................................................................................................................................................68 CONSIDERAII GENERALE DESPRE PROGRAMUL DE FINANARE ISPA......................................68 STUDIU DE CAZ ISPA N CONSTANA.....................................................................................................76 CAPITOLUL IV....................................................................................................................................................79 CONSIDERAII GENERALE DESPRE PROGRAMUL DE FINANARE SAPARD...............................79 SECIUNEA 1..........................................................................................................................................................87 CRITERII REFERITOARE LA NAIONALITATE I ORIGINE...................................................................................................87 SECIUNEA 2..........................................................................................................................................................88

1

PRINCIPII GENERALE.................................................................................................................................................88 SECIUNEA 3..........................................................................................................................................................88 CLAUZE ETICE........................................................................................................................................................89 SECIUNEA 4..........................................................................................................................................................91 CRITERII DE ELIGIBILITATE VALABILE N ROMNIA.......................................................................................................91 SECIUNEA 5........................................................................................................................................................104 CONTRACTELE N CADRUL PROGRAMULUI SAPARD.................................................................................................104 SECIUNEA 6........................................................................................................................................................115 INSTITUII DE FINANARE A PROGRAMULUI SAPARD...............................................................................................115 CAPITOLUL V...................................................................................................................................................121 ............................................................................................................................................................121 IMPORTANA FONDURILOR STRUCTURALE PENTRU......................................................................121 DEZVOLTAREA LOCAL I REGIONAL N ROMNIA.....................................................................121 BIBLIOGRAFIE.................................................................................................................................................125

2

Capitolul I Consideraii generale privind fondurile structurale i de coeziune Seciunea I IntroducereOdat cu aderarea Romniei la UE, ara noastr a devenit membru cu drepturi depline la politica de coeziune a UE1. n cadrul acestei politici, prin intermediul instrumentelor structurale, Romnia va beneficia i beneficiaz de sprijinul financiar necesar n vederea susinerii dezvoltrii economice a rii, volumul finanrilor disponibile, fiind mult mai mare dect volumul celor acordate prin programele de pre-aderare: PHARE, ISPA i SAPARD. n ceea ce privete accesul la fondurile structurale comunitare, Romnia are posibilitatea de a dezvolta n mod echilibrat regiunile mai puin dezvoltate, de a moderniza infrastructura de transporturi i mediu, de a asigura o dezvoltare rural susinut, de a creea noi oportuniti de ocupare a forei de munc i, nu n ultimul rnd, de a promova noi politici sociale care s duc la standarde de via de o calitate superioar. Politica de coeziune a UE este finanat prin instrumente structurale, ceea ce n termeni financiari reprezint al doilea procent ca mrime alocat din bugetul UE destinat politicilor comunitare. Aadar, atunci cnd ne vom referi la Instrumentele structurale, vom avea n vedere: Fondul European pentru Dezvoltare Regional (FEDER), Fondul Social European (FSE), completate cu fondurile financiare ale Politicii Agricole Comune (PAC), toate acestea cunoscute sub denumirea de fonduri structurale, precum i Fondul de Coeziune (FC). n perioada 2007-2013, sumele anuale alocate numai Romniei din aceste instrumente urmeaz s se ridice la un nivel de aproape patru ori mai mare fa de nivelul fondurilor alocate prin intermediul instrumentelor financiare de pre-aderare ale UE, i anume: PHARE, ISPA i SAPARD.1

A se consulta site-ul www.mie.ro; www.fonduriue.mfinante.ro/wps/portal, Broura Instrumentele structurale i oportuniti de dezvoltare pentru Romnia Poiltica de Coeziune a Uniunii Europene. Broura a fost editat n cadrul Proiectului PHARE RO2002 586.03.01.03 Formare n domeniul Pregtirii, Elaborrii, Monitorizrii i Evalurii Proiectelor i Managementul ciclului de via al proiectului, Editor European Consultants, East West Consulting, Nomisma, Maastricht School of Management, SVASTA Consult, 2005.

3

Seciunea 2 Prezentarea Fondurilor Structurale i de Coeziune Fondurile structurale reprezint instrumente financiare prin care UE acioneazpentru eliminarea disparitilor economice i sociale ntre regiuni n scopul realizrii coeziunii economice i sociale, fiecare dintre acestea avnd o destinaie specific.

1.1. Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR)Fondul European de Dezvoltare Regional reprezint fondul structural care sprijin regiunile mai puin dezvoltate, prin finanarea investiiilor din sectorul productiv, infrastructur, educaie, sntate, dezvoltare local i ntreprinderi mici i mijlocii, sprijinind totodat i conversia economic i social pentru zone care se confrunt cu dificulti structurale. FEDR are n vedere finanarea urmtoarelor msuri eligibile: a) invstiiile productive care permit crearea sau meninerea de locuri de munc permanente; b) investiiile n infrastructur, cu diferite scopuri n funcie de obiectivul de intervenie; c) investiii de tip sprijin financiar i consultan pentru IMM-uri, cercetare i dezvoltare, iniiative de transfer tehnologic. De asemenea, FEDR sprijin investiii n contextul iniiativelor speciale de cooperare transfrontalier i transnaional.

1.2. Fondul Social European (FSE)Fondul Social European este fondul structural destinat politicii sociale a UE, care sprijin o gam larg de investiii n dezvoltarea resurselor umane i formare, contribuind la: a) promovarea oportunitilor pentru angajarea forei de munc-omeri i grupuri dezavantajate, prin creterea mobilitii lor i facilitatea adaptrii lor la schimbrie industriale; b) implementarea Strategiei Europene pentru Ocuparea Forei de Munc. FSE pune accent pe: -sprijinirea ntreprinztorilor i luarea msurilor necesare pentru mbuntirea cunotinelor i productivitii persoanelor angajate; 4

-acordarea asistenei pentru persoane, n sensul asigurrii instruirii educaionale i vocaionale necesare, ajutorului pentru angajare, educaiei superioare n tiin i cercetare, informare asupra unor noi surse de locuri de munc; -acordarea de asisten pentru structuri i sisteme mbuntirea sistemelor de educaie i instruire, modernizarea serviciilor de angajare a forei de munc, dezvoltarea de sisteme care s anticipeze nevoile de calificare; -aciuni de incluziune social pentru persoanele din grupurile marginalizate.

1.3. Fondul European pentru Orientare i Garantare n Agricultur (FEOGA)Fondul European pentru Orintare i Garantare n Agricultur Seciunea Orientare reprezint fondul structural destinat PAC a UE, care sprijin msuri pentru modernizarea agriculturii i dezvoltarea rural. n timp ce Seciunea Orientare contribuie la sprijinirea regiunilor mai puin dezvoltate: prin mbuntirea eficienei structurilor de producie, procesarea i marketingul produselor agricole, precum i dezvoltarea potenialului local n zonele rurale, Seciunea Garanii a acestui fond, care nu este de tip structural, contribuie la dezvoltarea rural n cadrul PAC n zonele cu dificulti structurale. ntre msurile eligibile care beneficiaz de sprijinul financiar comunitar, enumerm: a) investiii n holdinguri agricole; b) sprijin de nceput pentru tinerii fermieri; c) instruire profesional; d) alocaii compensatorii pentru zone dezavantajate; e) msuri de agro-mediu; f) procesarea i marketingul produselor agricole; g) msuri pentru adaptarea i dezvoltarea zonelor rurale.

1.4. Fondul de Coeziune5

Este prevzut n art.130D Tratatul CE i a fost creat n 1993 cu scopul de a contribui financiar la realizarea de proiecte n domeniul proteciei mediului i n cel al extinderii reelelor de transporturi n statele defavorizate ale Uniunii Europene. Consiliul, statund n unanimitate pe baza propunerii Comisiei, dup avizul conform al Parlamentului European i dup consultarea Comitetului Economic i Social i a Comitetului Regiunilor, definete misiunile, obiectivele prioritare i organizarea fondurilor cu finalitate structural, ceea ce poate include regruparea de fonduri. Consiliul definete dup aceeai procedur regulile generale aplicabile fondurilor, ca i dispoziiile necesare pentru a asigura eficacitatea i coordonarea fondurilor ntre ele i n raport cu alte instrumente financiare existente.

1.5. Fonduri de Pre-AderareAceste fonduri au fost constituite n scopul sprijinirii statelor centrale i est-europene care au solicitat s adere la Uniunea European. Exist trei astfel de fonduri: a) PHARE (sigla de la Polonia i Ungaria Ajutor pentru Restructurare Economic), creat n 1990, iniial doar pentru aceste ri, ulterior fiind extins i pentru alte state, inclusiv Romnia; b) ISPA nsemnnd Instrument Structural de Pre-Aderare, constituit n anul 2000 pentru zece state candidate, inclusiv Romnia; c) SAPARD destinat agriculturii i dezvoltrii rurale pentru aceleai state candidate.

6

Seciunea 3 Procesul de programare al Fondurilor Structuralen ceea ce privete procesul de programare2 al fondurilor structurale, menionm c la nceputul fiecrei perioade de programare (cadru financiar multianual pe o perioad de 7 ani), UE decide asupra bugetului dedicat fondurilor, definind totodat regulile de baz care se vor aplica n utilizarea lor. Acest buget este mprit pe state membre i obiective de intervenie, iar zonele care pot beneficia de finanare prin intermediul acestor fonduri sunt definite de CmE n acord cu statul membru implicat. Ca urmare a acestor decizii ale UE, fiecare stat membru cu implicarea actorilor economici i sociali relevani stabilete propriile obiective strategice de dezvoltare pentru a cror realizare se elaboreaz un Plan Naional de Dezvoltare (PND), care va cuprinde: a) analiza situaiei economice i sociale, inclusiv analiz de tip SWOT Strenghts (puncte tari), Weaknesses (puncte slabe), Opportunities, Threats (riscuri); b) prioritile de dezvoltare pe perioada de programare; c) strategia pentru realizarea prioritilor stabilite; d) programarea financiar multianual; e) prezentarea mecanismelor de implementare a PND; f) descrierea cadrului partenerial pentru elaborarea PND. Statul membru i Comisia European discut asupra coninutului PND i, pe baza acestuia, definesc cea mai adecvat repartizare a fondurilor naionale i comunitare necesare implementrii lui. Documentul rezultat este Cadrul de Sprijin Comunitar (CSC). Ca urmare a negocierilor, Comisia European adopt CSC i programele sale operaionale regionale sau sectoriale. Autoritile regionale sau sectoriale traseaz i aprob detaliile operaionale ale acestor programe n documente numite Programe Complement, asupra crora Comisia European este informat, iar odat ce aceste programe sunt agreate, ele devin operaionale. n ceea ce privete Romnia, PND este documentul strategic pe baza cruia se negociaz cu UE sprijinul financiar acordat rii noastre, plan ce se bazeaz pe o analiz2

A se consulta site-ul www.mie.ro; Broura Instrumentele structurale i oportuniti de dezvoltare pentru Romnia Politica de coeziune a Uniunii Europene. Broura a fost editat n cadrul proiectului PHARE RO2002/000 586.03.01.03 Formare n domeniul Pregtirii, Elaborrii, Monitorizrii i Evalurii Proiectelor i Managementul ciclului de via a proiectului, Editor European Consultants, East West Consulting, Nomisma, Maastricht School of Management, SVASTA Consult ,2005.

7

atent a situaiei social-economice a rii, incluznd domeniile prioritare de investiii pe termen mediu. Aadar, n aceast etap de sprijin pentru Romnia, n cadrul politicii de coeziune a UE, instrumentele structurale vor interveni prin programele operaionale multianuale care acoper perioada 2007 2013. Programele operaionale sunt documente strategice care reprezint angajamentul comun al UE i al statului membru, n cazul nostru al Romniei, n vederea soluionrii aspectelor legate de dezvoltarea sectoarelor prioritare i dezvoltarea teritorial identificate n Planurile de Dezvoltare Naional i Regional. Sprijinul financiar al UE este alocat prin Cadrul Naional Strategic de Referin al Romniei (CNSR) pentru instrumentele structurale. Fiecare Program Operaional (PO) trebuie s integreze n strategie, temele orizontale-cheie, care s reflecte i alte politici ale UE, n special pentru protecia mediului i promovarea egalitii de anse. Elaborarea planurilor de dezvoltare naional i regional, precum i PO este realizat n Romnia prin consultri i parteneriat care implic o gam larg de actori din domeniul social-economic. Parteneriatul furnizeaz o expertiz de specialitate pentru a mbunti procesul de programare i pentru a asigura relevana programelor operaionale pentru diferitele pri implicate n dezvoltarea viitoare. Mai trebuie subliniat faptul c n cadrul CNSR Romnia sunt prevzute 5 programe operaionale sectoriale (POS), mpreun cu Programul Operaional Regional (POR).n timp ce POS vor funciona, n principal, la nivel naional, avnd drept scop primordial, s rspund nevoilor de dezvoltare a Romniei n sectoarele respective, POR se va concentra pe reducerea inegalitilor dintre regiuni i din interiorul regiunilor din Romnia.

8

Seciunea 4 Principii de programare a Fondurilor StructuraleProcesul de programare a fondurilor structurale trebuie s respecte anumite principii3 de la care nu se poate deroga, dup cum urmeaz: a) complementaritate: aciunile comunitare trebuie s fie complementare sau s contribuie la operaiunile naionale corespondente; b) parteneriat: aciunile comunitare trebuie realizate printr-o strns consultare ntre Comisia European i statele membre, mpreun cu autoritile i organismele numite de statele membre, cum ar fi: autoriti regionale i locale, parteneri economici i sociali. Parteneriatul trebuie s acopere pregtirea, finanarea, monitorizarea i evaluarea asistenei financiare. Statele membre trebuie s asigure asocierea partenerilor relevani la diferite stadii ale programrii; c) subsidiaritate: fondurile structurale nu sunt direct alocate proiectelor alese de Comisia European. Principalele prioriti ale programului de dezvoltare sunt definite de autoriti naionale/regionale n cooperare cu Comisia, dar alegerea proiectelor i managementul lor sunt sub responsabilitatea exclusiv a autoritilor naionale sau regionale; d) adiionalitate: ajutorul comunitar nu poate nlocui cheltuieli structurale publice sau alte echivalente ale statelor membre. Bugetele Programului pot include att fonduri UE, ct i fonduri naionale din surse publice sau private. e) compatibilitate: operaiunile finanate de fonduri structurale trebuie s fie n conformitate cu prevederile Tratatului Uniunii Europene (TUE), precum i cu politicile i aciunile UE, inclusiv cu regulile privind concurena, achiziiile publice, protecia mediului, eliminarea inegalitilor; f) multianualitate: aciunea comun a Comunitii i a statelor membre trebuie s fie implementat pe o baz multianual printr-un proces de organizare, luare de decizii i finanare, bazat pe formularea de strategii integrate i coerente multianuale i definirea de obiective concrete; g) concentrare: o mare parte a obiectivelor acoper un numr limitat de zone care au nevoie de sprijin pentru dezvoltarea lor, iar resursele rmase sunt dedicate anumitor

3

A se consulta site-ul www.mie.ro; www.fonduriue.mfinante.ro/wps/portal.

9

grupuri sociale care se confrunt cu dificulti n toat UE, fr a satisface criterii geografice speciale.

Seciunea 5 Cadrul legislativ ce reglementeaz instrumentele structurale n RomniaCadrul legislativ actual care reglementeaz instrumentele structurale n Romnia este alctuit din urmtoarele acte normative: -Hotrrea Guvernului nr. 497/2004, privind stabilirea cadrului instituional pentru coordonarea, implementarea i gestionarea instrumentelor structurale4; -Hotrrea Guvernului nr. 1179/2004, pentru modificarea i completarea Hotrrea Guvernului nr. 497/20045; -Hotrrea Guvernului nr. 1200/2004, pentru constituirea, organizarea i funcionarea Comitetului Naional de coordonare a procesului de pregtire pentru gestionarea instrumentelor structurale6; -Hotrrea Guvernului nr. 1115/2004, privind elaborarea n parteneriat a Planului Naional de Dezvoltare7; -Legea nr. 315/2004 a dezvoltrii regionale n Romnia8; -Legea nr. 108/2004 pentru aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 45/2003 privind finanele publice locale9; -Hotrrea Guvernului nr. 957/200510 care a abrogat Hotrrea Guvernului nr. 68/2004 privind organizarea i funcionarea Institutului Naional de Statistic11.

4 5

M. Of. nr. 346 din 20 aprilie 2004. M. Of. nr. 690 din 30 iulie 2004. 6 M. Of. nr. 702 din 4 august 2004. 7 M. Of. nr. 694 din 2 august 2004. 8 M. Of. nr. 577 din 29 iunie 2004. 9 M. Of. nr. 336 din 16 aprilie 2004. 10 M. Of. nr. 810 din 7 septembrie 2005. 11 M. Of. nr. 101 din 3 februarie 2004.

10

Cadrul instituionalConstrucia cadrului instituional12 privind politica de coeziune i instrumentele structurale n Romnia a pornit de la adoptarea Hotrrea Guvernului nr. 497/2004 privind stabilirea cadrului instituional pentru coordonarea, implementarea i gestionarea instrumentelor structurale, care a stabilit: -cadrul instituional la nivelul Autoritilor de Management, Autoritilor de Plat i Organismelor Intermediare; -principalele atribuii ale Autoritii de Management pentru Cadrul de Sprijin Comunitar, Autoritilor de Management pentru Programele Operaionale, Autoritii de Management pentru Fondul de Coeziune i ale Autoritilor de Plat, pe baza reglementrilor comunitare; -obligaia, pentru toate Autoritile de Management, Autoritile de Plat i Organismele Intermediare, de a constitui uniti de audit; -suficient flexibilitate a cadrului instituional, n funcie de viitoarea dezvoltare a politicii de coeziune i viitorul exerciiu de programare. n contextul construciei instituionale privind politica de coeziune i instrumentele structurale n Romnia, n anul 2004 a fost nfiinat prin Hotrrea Guvernului nr. 1200/2004 13 Comitetul Naional de Coordonare a procesului de pregtire pentru gestionarea instrumentelor structurale. Acest Comitet este organismul care asigur o coordonare eficient la nivel naional a procesului de pregtire a cadrului legislativ, instituional i procedural pentru implementarea instrumentelor structurale, n concordan cu angajamentele asumate de Romnia n cadrul negocierilor la Capitolul 21 Politica regional i coordonarea instrumentelor structurale, capitol pe care Romnia l-a ncheiat n cadrul Conferinei de Aderare Romnia UE, desfurat la Bruxelles, n septembrie 2004. Potrivit poziiei generale pe care Romnia a avut-o la ncheierea capitolului se prevedea c: Romnia va asigura coerena politicii sale de coeziune economic i social cu alte politici comunitare, n special n domeniile ocuprii forei de munc, politicii sociale i formrii profesionale, politicii privind dezvoltarea ntreprinderilor mici i mijlocii, politicii agricole comune etc.

12 13

A se consulta site-ul www.mie.ro; www.fonduriue.mfinante.ro/wps/portal. M. Of. nr. 702 din 4 august 2004.

11

Comitetul Naional de Coordonare (CNC) i desfoar activitatea n baza Hotrrea Guvernului nr. 1200/2004, conform Regulamentului propriu de organizare i funcionare. Atribuiile principale ale Comitetului Naional de Coordonare sunt urmtoarele: a) definete strategia i planific aciunile necesare pregtirii cadrului instituional pentru derularea instrumentelor structurale; b) monitorizeaz procesul de pregtire a cadrului instituional, legislativ i procedural necesar implementrii instrumentelor structurale; c) coordoneaz relaiile interinstituionale ntre structurile implicate n derularea instrumentelor structurale; d) evalueaz procesul de pregtire i funcionare a cadrului instituional, legislativ i procedural necesar implementrii instrumentelor structurale; e) raporteaz Guvernului Romniei i propune aciunile prioritare necesare pregtirii i funcionrii cadrului instituional n ceea ce privete derularea instrumentelor structurale. De asemenea, CNC are n componena sa reprezentani la nivel de decizie ai structurilor implicate n gestionarea instrumentelor structurale (autoriti de management pentru programe operaionale), fiind coordonat de ctre Ministerul Finanelor Publice, care asigur i Secretariatul Comitetului. CNC se ntrunete lunar sau ori de cte ori este nevoie, n plen sau n grupuri de lucru, reuniuni la care sunt invitai, dup caz, partenerii sociali reprezentativi n funcie de problematica lucrrilor.

12

Seciunea 6 Managementul Programelor OperaionaleToate programele operaionale vor avea aceeai structur de management14, dup cum urmeaz: a) Autoritatea de Management. Pentru fiecare PO este desemnat cte o autoritate de management care are responsabiliti n implementarea n ntregime a programului operaional. Printre cele mai imoprtante responsabiliti menionm: -asigurarea c proiectele sunt selectate conform criteriilor stabilite pentru Program i c furnizeaz produsele i serviciile prevzute; -verificarea eligibilitii/conformitii, dup caz, a cheltuielilor co-finanate de program cu regulile naionale i cu cele ale Comunitii Europene i naioale prin monitorizarea regulat i printr-un sistem de verificare la faa locului; -raportarea progreselor realizate n cadrul programului i asigurarea concordanei cu cerinele de informare i publicitate ale instrumentelor structurale ale UE. b) Organismele intermediare. Autoritatea de Management poate delega anumite responsabiliti uneia sau mai multor Organisme Intermediare, aria acestor responsabiliti variind de la un program la altul. n general, acestea vor acoperi implementarea curent i relaia cu beneficiarii. Responsabilitile Organismelor intermediare vor acoperi n cea mai mare parte aspecte precum: evaluarea i monitorizarea proiectelor individuale. c) Beneficiari. Acetia sunt entiti care aplic n vederea obinerii finanrii i implementeaz proiecte individuale sau scheme de granturi co-finanate de programul operaional (PO). Beneficiarii contracteaz lucrri sau servicii pentru implementarea proiectelor lor. n anumite cazuri, beneficiarii vor administra scheme de granturi prin care organizaiile mai mici sau IMM-urile vor aplica pentru a obine finanare european. Aceti beneficiari pot fi: organizaiile guvernamentale, nonguvernamentale (ONG-uri), parteneri din sectorul privat, n funcie de specificitatea msurilor programului respectiv.

14

A se consulta site-ul www.mie.ro; www.fonduriue.mfinante.ro/wps/portal.

13

d) Parteneriat i transparen. Implementarea fiecrui PO este supravegheat de un Comitet de Monitorizare, n care sunt reprezentate toate grupurile de interes relevante. Aceast abordare de parteneriat este de natur s garanteze transparena procesului de implementare, sporind totodat, ansele de succes total al investiiilor sprijinite de fiecare PO. Componena Comitetului de Monitorizare va varia de la un program la altul, dar va cuprinde, n mod obinuit, urmtoarele categorii de organizaii: -ministerele/ageniile guvernamentale din Romnia; -autoritile de la nivel regional/local; -furnizorii de infrastructur; -mediile de afaceri; -instituiile de nvmnt superior; -instituiile de nvmnt profesional; -ONG-uri active n domeniul mediului; -ONG-uri pentru egalitatea de anse; -patronate; -sindicate; -alte organizaii specifice sectorului (dup caz). De asemenea, Comitetul de Monitorizare este responsabil pentru aprobarea criteriilor i metodologiei pentru selectarea proiectelor, revizuirea progreselor realizate n cadrul PO i pentru propunerea i aprobarea oricror modificri la Program i la sistemul de management al acestuia.

14

Seciunea 7 Instituiile responsabile pentru Instrumentele Structurale ale UE n RomniaExist un numr de instituii naionale guvernamentale din Romnia care au responsabiliti pe linie orizontal pentru investiiile corespunztoare instrumentelor structurale ale UE. 1. Coordonare Coordonarea general a PO din Romnia va fi asigurat de ctre Comitetul Naional de Coordonare al CNSR. Acest Comitet este organizat de Direcia General Autoritatea de Management pentru Cadru de Sprijin Comunitar din cadrul MFP. Comitetul va fi principalul interlocutor al Comisiei Europene n ceea ce privete aspectele de implementare i va avea puterea de a transfera fondurile ntre Programele Operaionale dac este necesar. Certificarea cheltuielilor i transferul plilor. Fondul Naional Autoritatea de Certificare (FN-AC) din cadrul Ministerului Finanelor Publice, va aciona n principiu ca i Autoritate de Certificare pentru toate PO implementate direct sub CNSR. AC este responsabil pentru certificarea cheltuielilor realizate n cadrul tuturor PO i pentru primirea resurselor financiare de la Comisia European pentru a rambursa beneficiarilor cheltuielile aferente finanrii UE. De asemenea, aceast Autoritate este responsabil i pentru semnalarea neregulilor constatate ctre Comisia European, precum i recuperarea oricror fonduri neutilizate sau sume incorect pltite. Ca i Autoritate de Certificare mai pot fi desemnate i alte insituii cu sarcina de a transfera plile ctre beneficiari n funcie de PO respectiv. Cu privire la programele de dezvoltare agricol/rural i piscicol implementate n cadrul PAC, aceste sarcini de confirmare i efectuare a plilor vor fi realizate de Agenia de Pli i Investiii din cadrul Ministerului Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale.

2. Autoritatea de Audit

15

Va fi desemnat o autoritate de audit independent pentru a realiza auditul de baz de eantion i auditul de sistem pentru fiecare PO i pentru a raporta anual concluziile sale ctre Comisia European. Aceasta va fi o instituie asociat pe lng Curtea de Conturi a Romniei. n prezent, la nivelul Curii de Conturi a Romniei, prin Legea nr. 200/2005 de modificare a Legii nr.94/1992 i avnd n vedere prevederile legislaiei europene i naionale ce sunt aplicate fondurilor aferente asistenei financiare acordate Romniei de UE n perioada imediat de dup aderare, a fost nfiinat Autoritatea de Audit, cu atribuii i proceduri de lucru proprii. Aceast Autoritate este un organism fr personalitate juridic, independent din punct de vedere operaional fa de Curtea de Conturi, cu sediul n municipiul Bucureti, ale crei principale atribuii n ceea ce privete acest domeniu sunt: verificri i audit extern asupra fondurilor structurale de care Romnia beneficiaz din anul 2007 i verificarea cheltuielilor eligibile declarate, pe baz de eantion reprezentativ.

16

Capitolul II Noiuni generale despre Programul PHARE Seciunea 1 Introducere

Programul PHARE a fost nfiinat printr-un regulament al Consiliului Uniunii Europene n decembrie 1989(CE 89/3906),procedurile PHARE fiind guvernate de Regulamentul Financiar al Comisiei Europene,n timp ce regulile i condiiile generale ce guverneaz cooperarea dintre Comisia European i rile partenere n Programul PHARE sunt specificate n Acordul-Cadru semnat cu fiecare dintre parteneri15. nfiinat iniial pentru Polonia i Ungaria,ele fiind de altfel primele state n care s-a realizat trecerea de la un regim comunist la democraie,de unde i acronimul( Poland and Hungary Aid for Reconstruction of Economy),Programul PHARE s-a extins treptat ,incluznd n prezent 13 ri partenere din regiune( Bulgaria, Republica Ceh, Estonia, Letonia, Lituania, Polonia, Romnia, Slovacia, Slovenia, Ungaria,iar celelalte trei state sunt: Albania, Macedonia i BosniaHeregovina),iar n urma hotrrii Cosiliului European de la Essen din decembrie 1994,PHARE a devenit principalul instrument financiar al strategiei de pre-aderare a statelor din Europa Central i de Est. Iniial,bugetul Programului PHARE alocat rilor beneficiare pentru perioada 1990-1994 a fost de 4,2 miliarde de euro,acest buget crescnd la 6,693 miliarde euro pentru perioada 19951999,urmnd ca,n perioada 2000-2006,bugetul total al Programului PHARE,alocat celor zece ri central i est-europene s fie de 1,5 miliarde euro pe an16. Pentru ca oricare dintre statele din Europa Central i de Est,candidate la aderarea la UE,s poat beneficia de fondurile nerambursabile pe care le ofer Programul PHARE,Comisia European,dup negocieri cu rile candidate,elaboreaz un program naional PHARE pentru fiecare ar,precum i programe multianuale i orizontale care includ proiectele ce vor fi realizate,supuse n prealabil aprobrii comitetului de gestiune a programului,compus din reprezentani ai statelor membre. Activitile n cadrul Programului PHARE sunt duse la ndeplinire de ctre persoane i organizaii calificate n acest sens,alese conform unor proceduri transparente,selecia implicnd un proces competitiv de licitaie,n urma cruia se ncheie un contract cu ofertantul ctigtor.

15

A se vedea TEME EUROPENE. ASISTENA EXTERN A UNIUNII EUROPENE, tema nr.16 din octombrie 2002,p.2. 16 A se vedea I.JINGA, A. POPESCU, op.cit.,p.106,139.

17

Memorandum-ul de Finanare,unic pe ar,ncheiat,pe de-o parte de Comisia European i,pe de alt parte,de ara partener n Programul PHARE,la nivel ministerial,identific proiectele de finanat.n cadrul acestui memorandum agreat de ambele ri este determinat asistena financiar pentru programele specifice.Memorandum-urile de Finanare sunt publicate n Monitorul Oficial,n cazul Romniei,avnd statut de lege.

Seciunea 2 Rolul i obiectivele Programului PHARERolul Programului PHARE a evoluat n timp,pe msura ritmului reformelor din rile central i est-europene,avnd n vedere i procesul de lrgire a Uniunii Europene,obiectivul general al Programului PHARE fiind acela de a ajuta statele candidate s se pregteasc n vederea aderrii la UE,sprijinul acordat concentrndu-se asupra prioritilor care duc la ndeplinirea criteriilor de aderare de la Copenhaga,i anume: -stabilitatea instituiilor care garanteaz democraia,statul de drept,respectarea drepturilor omului i protecia minoritilor; -existena unei economii de pia funcionale i capacitatea de a face fa presiunii concureniale i forelor din Uniunea European; -capacitatea de asumare a obligaiilor de stat membru al Uniunii Europene. n efortul rilor candidate de pregtire pentru aderarea la UE,pentru fiecare ar candidat a fost realizat un Parteneriat pentru Aderare( PA),care stabilete domeniile prioritare n care ara respectiv trebuie s fac progrese n vederea pregtirii pentru aderare,descriind totodat,modalitile n care Programul PHARE va sprijini astfel de pregtiri de aderare. Prin urmare, Parteneriatele pentru Aderare furnizeaz un cadru unic pentru programarea prioritilor fiecrei ri candidate,precum i mijloacele financiare disponibile pentru implementarea acestor prioriti. Fiecare Parteneriat pentru Aderare este completat de un Program Naional pentru Aderare(PNAA; n Romnia-Programul Naional de Aderare sau PNAR),program care ofer detalii despre proiectele rii respective n vederea atingerii prioritilor stabilite n Parteneriatul pentru Aderare,mpreun cu finanarea pentru fiecare dintre domeniile de activitate propuse17.17

A se vedea Broura Programul PHARE a Uniunii Europene,ediia iulie 2001,Centrul de Informare al Comisiei Europene n Romnia,Bucureti,p.2,3.

18

Obiectivele Programului PHARE au evoluat continuu. Astfel,n perioada 1989-1996,Programul PHARE a artat o continu flexibilitate n adaptarea sa la prioritile aflate n plin schimbare i caracter n procesul de reform n fiecare dintre statele partenere. Din anul 1997, Programul PHARE acord sprijin crescut dezvoltrii cadrului legislativ i structurilor administrative,proiectelor care promoveaz democraia i dezvoltarea societii civile,investiiilor n infrastructur,inclusiv cooperrii transfrontaliere. ncepnd cu anul 1999,toate activitile PHARE se concentreaz asupra necesitilor rilorpartenere de dezvoltare a: -instituiilor.Acest sprijin acordat administraiilor din rile candidate vizeaz capacitatea de a absorbi i introduce acquis-ul comunitar; -investiiilor.Sprijinul acordat rilor candidate vizeaz ca ele s aduc sectorul industrial i de infrastructur la nivelul Comunitii Europene prin investiii n: mediu,transport,uzine industriale,standarde de calitate pentru produse,condiii de lucru,etc18. n perioada 2000-2006,sprijinul PHARE este concentrat asupra a dou mari prioriti,i anume: A)construcia instituional; B)investiii. Prin construcie instituional sau dezvoltarea instituional cum mai este denumit,se nelege procesul de sprijinire a rilor candidate de a-i dezvolta structurile,strategiile,resursele umane i managementul necesare pentru dezvoltarea capacitii economice,sociale,administrative i de reglementare. Sprijinul pentru construcia instituional reprezint circa 30% din bugetul PHARE n rile candidate. Un instrument deosebit de important i,n acelai timp,inovator al construciei instituionale este nfrirea instituional (twinning),care implic detaarea unor funcionari publici ai UE n rile candidate,oficialii statelor membre fiind cunoscui sub denumirea de Consilieri de pre-aderare,ei reprezentnd,n multe domenii-cheie,singura surs de expertiz necesar. Ct privete proiectele de nfrire instituional,trebuie menionat c ele sunt realizate de administraiile publice sau organismele mandatate de acestea n acest sens i c nu fac obiectul procedurilor de licitaie comercial. Alturi de nfrirea instituional,mai exist alte dou mecanisme importante de construcie instituional,i anume:

18

Broura Managementul Proiectelor de Servicii Sociale,Fundaia pentru Dezvoltare Uman,Bucureti,p. 3.

19

-furnizarea expertizei n domeniul acquis-ului comunitar prin TAIEX19; -reforma administraiei publice i a organismelor de reglementare prin programul SIGMA20,21. Cea de-a doua prioritate, investiii,mbrac dou forme: -investiii pentru dezvoltarea infrastructurii de reglementare necesare pentru a asigura conformitatea cu legislaia comunitar i investiii directe legate de legislaia Comunitilor Europene. -investiii n coeziunea economic i social prin msuri similare celor luate n statele membre ale UE prin intermediul Fondului European de Dezvoltare Regional(FEDR) i al Fondului Social European(FSE).Acestea contribuie la dezvoltarea unei economii de pia funcionale i la dezvoltarea capacitii de a face fa presiunilor concureniale i forelor pieei din UE,contribuind, n acelai timp,i la ndeplinirea urmtoarelor obiective: -creterea activitii sectorului productiv; -dezvoltarea resurselor umane; -mbuntirea infrastructurii de afaceri. n ceea ce privete investiiile,Broura Programul PHARE a Uniunii Europene22 consider c sprijinul instituional acordat de UE prin Programul PHARE se concentreaz pe patru domenii-cheie,i anume: -Investiiile mari,considerndu-se c,ntruct UE nu poate furniza prin programul PHARE dect o mic parte din necesarul finanrii pentru investiii de mare anvergur,asistena financiar ar urma s se concentreze pe rolul catalizator pe care programul l poate juca n mobilizarea cofinanrii mpreun cu rile partenere i instituiile financiare internaionale( Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare, Banca European de Investiii, Banca Mondial),ndreptate mai ales ctre dezvoltarea transporturilor i mediului n rile candidate. -Investiiile n norme UE,domeniu n care sprijinul este orientat ctre aplicarea normelor comunitare n domenii cum ar fi: concurena,energia,legislaia social i cea a muncii,protecia consumatorilor,comerul,justiia i afacerile interne. -Dezvoltarea regional,domeniu n care rile candidate primesc sprijin pentru implementarea politicilor care le vor permite s beneficieze de Fondurile Structurale ale Uniunii Europene. -Sprijinirea ntreprinderilor mici i mijlocii-acionnd prin cofinanare cu instituiile financiare internaionale,bnci i alte surse comerciale,noile faciliti pentru ntreprinderile mici i mijlocii19 20

Birou de Schimburi de Asisten Tehnic i Informaii. Sprijin pentru mbuntirea Guvernrii i Managementului 21 A se vedea Broura Programul PHARE a Uniunii Europene,ediia iulie 2001,Centrul de Informare al Comisiei Europene n Romnia,Bucureti,p. 3. 22 Broura Programul PHARE a Uniunii Europene,ediia iulie 2001,Centrul de Informare al Comisiei Europene n Romnia,Bucureti,p.3,4.

20

furnizeaz acestora capital,mprumuturi i garanii.Fondurile PHARE sunt folosite pentru contracte de lucrri i de furnizare de bunuri,care sunt publicate n Jurnalul Oficial i,pentru contracte mixte sau de asisten tehnic,care sunt anunate pe Internet.Prin urmare,firmele interesate trebuie s urmreasc att Jurnalul Oficial,ct i paginile de Internet.

Seciunea 3 Cadrul JuridicSediul materiei privind Programul de finanare PHARE este Regulamentul nr.3906/89 al Consiliului Uniunii Europene din 18 decembrie 1989,modificat prin Decizia Consiliului nr.1764/93/CEE din 30 iunie 1993,publicat n Jurnalul Oficial nr.L162/3.07.1993 i prin Reglementarea Consiliului nr.1266/1999/CE din 2 iunie 1999 privind coordonarea asistenei acordate rilor candidate n perioada de pre-aderare,publicat n Jurnalul Oficial nr.L161/26.06.1999. n Romnia,principalul coordonator al programelor PHARE este Ministerul Integrrii Europene,minister ale crui organizare i funcionare sunt reglementate de H.G.nr.734/200323,care reglementeaz expres rolul MIE n privina programrii fondurilor i uniformizrii programelor de asisten nerambursabile.

Implementarea Programului PHARE

Broura Uniunii Europene24 prevede c Programul PHARE este implementat n cadrul sistemului23 24

de

implementare

descentralizat(

SID).n

esen,sistemul

implic

transferul

Publicat n M.Of.nr.479/4.07.2003. Broura Programul PHARE a Uniunii Europene,ediia iulie 2001,Centrul de Informare al Comisiei Europene n Romnia,p.4.

21

responsabilitii administrrii programului(licitaii,contractri,pli) autoritilor din rile partenere i sub supravegherea Comisiei Europene,astfel nct aceast responsabilitate pentru implementarea Programelor PHARE este transferat de la sediul din Bruxelles al Comisiei Europene ctre Delegaiile sale din rile partenere,n cazul Romniei fiind vorba de Delegaia Comisiei Europene cu sediul la Bucureti. Aadar,potenialii contractani trebuie s se orienteze ctre Delegaia Comisiei Europene,Ageniile de Implementare i Oficiul Central de Pli i Contractare din ara respectiv.

Seciunea 1 Structuri-cheie n implementarea Programului PHAREn fiecare ar partener candidat,n scopul implementrii Programului PHARE,au fost nfiinate urmtoarele structuri: -Fondul Naional( FN),acesta urmnd s administreze fondurile alocate rii candidate respective.Plasarea acestui FN n cadrul Ministerului Finanelor Publice i sub responsabilitatea Oficialului Naional cu Autorizarea(NAO) are drept scop: A.) s contribuie la creterea transparenei utilizrii fondurilor; B.) reducerea numrului structurilor paralele nsrcinate cu managementul financiar; C.)ntrirea rolului de coordonator al rii candidate n utilizarea fondurilor PHARE alocate acesteia. -Un numr redus de Agenii de Implementare,care sunt conduse de un Oficial cu Autorizarea Programului(PAO) i a cror nfiinare este autorizat de NAO,ele rspunznd de implementarea programului.n ceea ce privete Programele PHARE specifice perioadei pre-aderare,care sunt,n general,proiecte multi-sectoriale,acestea vor fi implementate n principal de Oficiul de Pli i Contractare PHARE(OPCP), ale crui atribuii sunt: A.) organizarea de licitaii; B.) ncheierea contractelor; C.) executarea plilor. De planificarea asistenei,monitorizarea implementrii i alte aspecte tehnice legate de implementarea proiectelor finanate din fondurile PHARE se ocup ministerele sau instituiile direct beneficiare ale asistenei.

22

O dat cu Ageniile de Implementare se desfoar,n paralel,un program de desfiinare a Unitilor de Administrare a Programelor( PMU-Programme Management Units)din interiorul ministerelor sau ataate acestora,prin nchiderea sau includerea PMU n unitile cu rol tehnic n implementarea programului.Mai mult,atribuiile pe care le au PMU sunt preluate de ctre Ageniile de Implementare. -Coordonatorul Naional al Asistenei(NAC) este o alt structur-cheie n cadrul Programului de finanare PHARE,el fiind responsabil de asigurarea unei strnse legturi ntre procesul de aderare i utilizarea fondurilor PHARE,dar i cu programarea PHARE,de la pregtire i pn la coordonarea memorandum-urilor financiare anuale,n colaborare cu NAO i ministerele n cauz i n acord cu Comisia European. -Oficialul Naional cu Autorizarea(NAO).NAO este numit de guvernul partener n fiecare ar,conduce FN i are responsabilitatea de a administra,din punct de vedere financiar,fondurile PHARE.Tot NAO este responsabil i pentru numirea unui Oficial cu Autorizarea Programului(PAO),care s conduc fiecare Agenie de Implementare(AI),consultndu-se n acest sens cu NAO. -Comitetul Mixt de Monitorizare(CMM) este alctuit din NAO,NAC i Comisia European i se ntrunete o dat pe an.Cu acest prilej,CMM trece n revist toate programele finanate de PHARE,analizeaz progresul programelor,n sensul ndeplinirii condiiilor aderrii i,cnd este necesar,recomand schimbri de prioriti sau realocarea fondurilor PHARE,pentru a asigura ndeplinirea acestor condiii. n cadrul CMM exist mai multe subcomitete de monitorizare,care sunt formate din reprezentanii NAC,PAO de la fiecare AI i reprezentanii Comisiei Europene.Fiecare dintre aceste subcomitete va trece n revist,n detaliu,progresul fiecrui program,componentele i contractele acestuia.La rndul su,acest subcomitet va raporta CMM-ului i va pregti un raport general asupra tuturor programelor nainte de ntlnirea anual a CMM-ului.

Seciunea 2 Implementarea Programului PHARE n Romnia25

25

Pagina de internet www.mie.ro.

23

n ceea ce privete implementarea Programului PHARE n Romnia,se au n vedere mai multe aspecte: 1.Mecanisme de coordonare i implementare n Romnia a fost creat pn n prezent cadrul juridic,precum i toate structurile administrative i bugetare necesare coordonrii i implementrii programelor finanate de Uniunea European. Aceast implementare a Programului PHARE mbrac dou forme,i anume: -implementare tehnic.Aadar,din punct de vedere tehnic,implementarea Programelor PHARE n Romnia se realizeaz la nivelul diferitelor instituii ale administraiei romneti,ministere,agenii,comisii,institute(acestea numindu-se agenii de implementare),prin intermediul unor structuri specializate( PIU-Project Implementation Unit); -implementare financiar.Din punct de vedere financiar,implementarea Programelor PHARE se realizeaz prin intermediul ageniilor de implementare,n Romnia existnd sub denumirea: Oficiul de Pli i Contractare PHARE( OPCP) din Ministerul Finanelor Publice, Ministerul Dezvoltrii i Prognozei, Administraia Naional a Drumurilor i SNCFR SA. 2.Monitorizarea i evaluarea Programului PHARE OPCP a fost nfiinat n Romnia nc din anul 1997,prin H.G.nr.865/199726,funcionnd efectiv n cadrul Ministerului Finanelor din anul 1998.n ceea ce privete atribuiile OPCP,acestea au fost stabilite prin Memorandumul de nelegere semnat de Comisia European i Guvernul Romniei la 16 iulie 1998,dup cum urmeaz: A.)OPCP este responsabil pentru: -aspectele procedurale i administrative privind bugetul proiectelor; -organizarea i supervizarea licitaiilor; -executarea plilor; -ncheierea i administrarea contractelor; -raportarea financiar legat de achiziionarea de servicii,bunuri i lucrri n cadrul Programelor PHARE. B.) OPCP execut managementul financiar i administrativ al proiectelor cu asigurarea respectrii regulilor,reglementrilor i procedurilor de achiziii descrise n Manualul Sistemului de Implementare Descentralizat( Manualul SID),iar pentru proiectele care au fost lansate dup 1

26

H.G.nr.865/1997 pentru nfiinarea Oficiului de Pli i Contractare PHARE,publicat M.Of.nr.373/22.12.1997,modificat prin H.G.nr.32/1998,publicat n M.Of.nr.47/3.02.1998.

n

24

ianuarie 2001,conform Ghidului Practic pentru proceduri contractuale,care nlocuiete,de altfel,manualul SID. OPCP ncheie cu FN Acorduri de Finanare care s asigure finanarea proiectelor gestionate i ine evidena strict a sumelor transferate de la FN i a celor pltite n beneficiul fiecrui program i proiect27. Ct privete monitorizarea Programului PHARE,aceasta se realizeaz efectiv ncepnd din luna septembrie a anului 2000,prin intermediul unui Comitet Mixt de Monitorizare a Programului PHARE i a 8 subcomitete sectoriale de monitorizare denumite i Sectorial Monitoring Subcommitee,cele 8 subcomitete fiind: -Coeziune Economic i Social; -ntrirea capacitii administrative-funcia public i finanele publice; -Servicii financiare i piaa intern; -Mediu; -Transporturi; -Justiie,afaceri interne,controlul frontierelor; -Sectorul social,sntate,educaie,cultur i minoriti; -Agricultur i dezvoltare rural. La rndul lor, cele 8 subcomitete sunt formate din reprezentani ai Delegaiei Comisiei Europene i ai rii candidate(n cazul nostru,Romnia),respectiv NAC,NAO i PAO,care este responsabil cu finanarea programelor,reprezentat de conductorul Ageniei de Implementare care efectueaz plile n cadrul unui program.Fiecare din cele opt subcomitete organizeaz cte dou reuniuni anual.Prima reuniune de acest fel a avut loc n luna aprilie 2002 i a fost organizat de ctre MIE,n calitate de coordonator naional al Asistenei financiare nerambursabile.Calendarul acestor reuniuni este stabilit de comun acord cu Delegaia Comisiei Europene la Bucureti. n cadrul acestor ntlniri se analizeaz programele sau proiectele din sectorul respectiv,aflate n derulare,mpreun cu reprezentanii autoritilor de implementare i se fac recomandri pentru eventualele modificri ale fielor de proiect,n vederea atingerii obiectivelor prevzute. n paralel cu reuniunile de monitorizare,se desfoar i evaluarea intermediar a proiectelor PHARE,pe baza rapoartelor de monitorizare ntocmite semestrial de autoritile de implementare romne,a analizelor din cadrul reuniunilor subcomitetelor de monitorizare,precum i pe baza discuiilor purtate de evaluatori cu reprezentanii instituiilor implicate n programe.27

Broura Programul PHARE a Uniunii Europene,ediia iulie 2001,Centrul de Informare al Comisiei Europene n Romnia,p.6.

25

Evaluarea intermediar implic analiza proiectelor sub aspectul managementului general,al managementului de timp i financiar,al colaborrii dintre beneficiarii de asisten i consultani,astfel nct concluziile i recomandrile coninute de rapoartele de evaluare intermediar vizeaz eficientizarea folosirii fondurilor PHARE,constituind un important instrument n procesul de monitorizare a programelor. 3.Programarea i selecia proiectelor reprezint un punct important n cadrul implementrii Programului PHARE. Aadar,sistemul de programare i selecie a proiectelor a fost modificat,astfel nct Parteneriatele pentru Aderare furnizeaz noul cadru pentru programarea multianual a fondurilor PHARE,nlocuind Programul Indicator Multianual i Programul Operaional de ar. Un Memorandum de Finanare unic pe ar identific proiectele de finanat,iar licitaiile pentru derularea acestor proiecte trebuie s fie pregtite pentru lansare imediat ce decizia de finanare este adoptat.

Criterii de eligibilitate26

Pentru a depune o cerere ntr-un Program PHARE,n calitate de funizor de bunuri,servicii sau lucrri,n calitate de colicitator,contractant sau subcontractant,o firm,o organizaie,o instituie sau o persoan fizic trebuie s fie capabil s furnizeze bunurile,serviciile sau lucrrile promise i s fie,n acelai timp,eligibil. Competiia pentru contracte este deschis tuturor entitilor legale sau fizice care au fost nregistrate ntr-un stat membru UE sau ntr-una din rile beneficiare ale Programului PHARE,care sunt stabilite i opereaz acolo(indiferent de organizaia n a crei proprietate sau sub al crei control sunt).Filialele firmelor din rile tere sunt,deci,eligibile dac ndeplinesc aceste condiii. Contractele,indiferent c sunt de furnizare de bunuri,servicii sau de lucrri,trebuie s ndeplineasc anumite criterii de eligibilitate pentru a fi acordate,criterii ce se refer,unele la naionalitate i origini,altele la costurile contractelor sau ale proiectelor.

Seciunea 1 Criterii referitoare la naionalitate i origini28Ct privete criteriul referitor la naionalitate,contractele sunt deschise n mod egal tuturor persoanelor fizice sau juridice,att din statele membre ale Uniunii Europene,ct i din rile care beneficiaz de Programul PHARE. Pentru a verifica ndeplinirea acestui criteriu,ofertanii trebuie s i precizeze naionalitatea n ofert. Dac Autoritatea Contractant suspecteaz c ofertantul sau candidatul are doar un birou nregistrat ntr-o ar sau ntr-un ora eligibil i c naionalitatea candidatului sau ofertantului este neeligibil,candidatul sau ofertantul este obligat s demonstreze legturile efective cu economia rii respective. Totui,firmele care nu ndeplinesc acest criteriu de naionalitate pot participa doar dac condiiile licitaiei le autorizeaz n mod expres n acest sens,dar excepiile sunt rare. Persoanele fizice care nu ndeplinesc criteriul naional pot fi incluse ntr-un proiect numai dac expertiza specific cerut nu este disponibil ntr-o ar UE sau beneficiar a Programului PHARE i/sau contribuia lor la realizarea proiectului este limitat.28

Broura Programul PHARE a Uniunii Europene,ediia iulie 2001,Centrul de Informare al Comisiei Europene n Romnia,p.9; pagina de Internet www.europa.eu.int; pagina de Internet www.justfree.com; Practical Guide to PHARE,ISPA and SAPARD contract procedures,Comisia European,decembrie 2000,p.13,14.

27

Ct privete regula referitoare la origini,trebuie precizat c toate bunurile i echipamentele achiziionate n cadrul unui contract de achiziii de bunuri trebuie s fie produse n rile UE sau beneficiare ale Programului PHARE,conform regulilor referitoare la naionalitate. Aceeai regul se aplic i n cazul bunurilor i echipamentelor achiziionate de un contractant pentru lucrri sau contracte de servicii,n cazul n care bunurile i echipamentele urmeaz s devin proprietatea rii de destinaie,odat ce contractul este ncheiat. Contractanii trebuie s prezinte Beneficiarului Contractului sau Autoritii Contractante un certificat de origine,care trebuie completat de autoritile competente din ara de origine a furnizorului sau a bunurilor i s corespund acordurilor internaionale semnate de ara respectiv. De asemenea,este de competena Autoritii Contractante s verifice dac exist un certificat de origine,iar cnd vor exista suspiciuni serioase cu privire la originea certificatului, va fi de competena departamentului din Bruxelles al Comisiei Europene s decid cu privire la cursul aciunii.

Seciunea 2 Alte criterii generale29Aceste criterii se refer la: A.)Concurena loial.Pentru a evita conflictele de interese,orice firm(incluznd firmele din cadrul aceluiai grup legal,ali membri ai aceluiai consoriu i subcontractanii)sau expert care contribuie la pregtirea unui proiect trebuie exclus de la participarea la licitaiile care se bazeaz pe respectiva activitate pregtitoare. B.)Transparen i imparialitate.n cadrul acestui criteriu,procedura de acordare a contractelor trebuie s fie complet transparent i imparial. C.)Cea mai avantajoas ofert,din punct de vedere economic. D.)Nu se poate aciona retroactiv.Potrivit acestei reguli,contractele intr n vigoare de la data semnrii lor de ctre ultimul semnatar.Att contractele,ct i actele adiionale la contracte nu pot fi acordate retroactiv n nicio situaie.29

Practical Guide to PHARE,ISPA and SAPARD contract procedures,Comisia European,decembrie 2000,p.16,17 ;Pagina de Internet www.europa.eu.int; Broura Programul PHARE a Uniunii Europene,ediia iulie 2001,Centrul de Informare al Comisiei Europene n Romnia,p.10.

28

Aceasta nseamn c nu se pot elibera fonduri i nu se pot furniza bunuri sau servicii nainte de semnarea contractului i/sau a actului adiional.Totodat,contractele trebuie s conin datele exacte la care au fost semnate de prile contractante. E.)Arhivarea documentelor.Documentele scrise ale procedurilor de licitaie i contractare sunt confideniale i trebuie pstrate de Beneficiarul Contractului sau Autoritatea Contractant timp de 5 ani de la realizarea proiectului. Aceste documente trebuie s includ originalele tuturor ofertelor naintate,dosarele de licitaie corespunztoare,corespondena aferent,ca i toate celelalte documente,conform art.16 din cadrul Condiiilor Generale pentru acordarea Contractelor de Ajutor Financiar Nerambursabil.

Seciunea 3 Clauze etice30Aceste clauze constau n interdicia,aplicabil oricrui candidat sau participant la licitaie,de a obine informaii confideniale,de a ncheia acorduri ilegale cu concurenii sau de a influena decizia Comitetului de Evaluare sau Beneficiarului Contractului n timpul procesului de licitare,n caz contrar,astfel de intervenii ducnd la respingerea candidaturii acestuia sau a ofertei i chiar la penalizri de natur administrativ.Beneficiarul contractului sau Autoritatea Contractant are obligaia de a se asigura c procesul de acordare a contractului are loc ntr-o manier transparent,bazat pe criterii obiective i independent de orice posibile influene externe. De asemenea,Autoritatea Contractant i rezerv dreptul de suspenda sau chiar anula finanarea proiectului n cazul n care sunt descoperite practici corupte,de orice tip,n orice stadii ale procesului de acordare a contractului sau n timpul implementrii unui contract i dac Beneficiarul nu reuete s ia msurile necesare remedierii situaiei. n cadrul acestor clauze,reine atenia o clauz ce se refer la dimensiunea contractului,potrivit creia este interzis divizarea artificial a activitilor aferente n loturi sau contracte mai mici pentru a evita aplicarea procedurilor de asigurare a liberei concurene.

30

Broura Programul PHARE a Uniunii Europene,ediia iulie 2001,Centrul de Informare al Comisiei Europene n Romnia,p.10; Pagina de Internet www.europa.eu.int.

29

Seciunea 4 Criterii de eligibilitate valabile i n Romnia 1.)Criterii privind eligibilitatea solicitanilorCriteriile de eligibilitate ale solicitanilor vizeaz: -organizaii non-profit(ONP); -organizaii neguvernamentale(ONG) care s fie independente fa de autoritile statului,adic s fie vorba despre organizaii care i determin singure politicile i cheltuielile; -societile comerciale cu capital 100% privat; -cooperativele de consum. Solicitantul trebuie s i desemneze cel puin un reprezentant(indicat sunt doi),n relaia cu Agenia Naional de Dezvoltare Regional(ANDR) i/sau prefecturile care sunt nsrcinate cu gestionarea Programelor de Finanare PHARE.Aadar,vom avea un reprezentant sau responsabil legal cu care Autoritatea Contractant(AC) va semna contractul de finanare,n cazul n care cererea va fi selectat,i un reprezentant sau responsabil tehnic,cu care reprezentanii AC i ali reprezentani mputernicii vor colabora pentru aspectele tehnico-financiare implicate n derularea proiectului pe parcursul contractului i a celor cinci ani dup ncheierea acestuia. Pentru a fi eligibili pentru o finanare nerambursabil,solicitanii trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii: -s fie o persoan juridic romn cu capital integral privat,capitalul/acionariatul solicitantului eligibil putnd fi att integral din Romnia,ct i mixt sau integral strin; -s fie o organizaie non-profit sau orientat ctre obinerea de profit; -organizaiile trebuie s fie nregistrate legal n Romnia i s funcioneze n Romnia; -organizaiile solicitante trebuie s aib sediul n oraul unde va funciona Biroul de Consiliere pentru Ceteni; -organizaiile solicitante trebuie s fie direct responsabile de elaborarea i managementul proiectului i s aib surse de finanare stabile i suficiente pentru a asigura continuitatea n derularea proiectului,sau,eventual,cnd se cere,s asigure cofinanarea proiectului;

30

-n cazul consoriilor,membrii acestora-alii dect organizaiile conductoare-pot avea sediul nregistrat n afara granielor Romniei,dar ntr-una din rile Uniunii Europene sau PHARE. Pentru alte programe,solicitani eligibili pot fi i: -administraii publice locale,servicii descentralizate ale administraiei centrale,agenii judeene de ocupare a forei de munc,brokeri pentru ocuparea forei de munc; -camere de comer; -firme private; -inspectorate colare,instituii de cercetare i de educaie profesional; -asociaii ale furnizorilor de instruire,organizaii patronale,sindicate,universiti.

2.)Criterii privind excluderea solicitanilorPersoanele fizice sau juridice nu au dreptul s participe la licitaii sau s ncheie contracte dac se afl ntr-una din urmtoarele situaii: a) se afl n stare de faliment sau lichidare,dac afacerile le sunt administrate de tribunale,dac au ncheiat anumite nelegeri cu creditorii,dac au suspendat activitile de afaceri; b) sunt subiectul unor proceduri de declarare a falimentului sau lichidrii,de administrare de ctre tribunale,sau legate de anumite nelegeri cu creditorii sau a altor proceduri similare prevzute de legislaia sau reglementrile naionale n vigoare; c) au fost condamnate pentru abateri profesionale printr-o sentin judectoreasc definitiv,care are for de res judicata; d) se fac vinovate de grave abateri profesionale,pe care Beneficiarul contractului sau Autoritatea Contractant le poate demonstra prin orice mijloace; e) nu i-au ndeplinit obligaiile de plat a contribuiilor sociale,n concordan cu prevederile legale ale rii n care sunt nregistrai; f) nu i-au ndeplinit obligaiile legate de plat a taxelor sau impozitelor n concordan cu prevederile legale ale rii n care sunt nregistrai; g) se fac vinovate de denaturri grave n furnizarea informaiilor solicitate de Beneficiarul contractului sau Autoritatea Contractant n cursul participrii la o licitaie deschis sau contract; h) se afl ntr-una din situaiile care permit excluderea menionat n cadrul clauzelor etice.

31

3.) Criterii privind eligibilitatea partenerilor31n unele programe,organizaiile solicitante pot aciona individual sau asociate ntr-un consoriu cu alte organizaii partenere. Partenerii solicitanilor trebuie s satisfac aceleai criterii de eligibilitate ca i cele pentru solicitani. Solicitantul va fi organizaia conductoare(lider) i, n cazul seleciei,va fi partea contractant(Beneficiarul).

Seciunea 5 Eligibilitatea ProiectelorProiectele sunt eligibile32 numai n condiiile parteneriatului cu o autoritate local care,n plus,trebuie s ndeplineasc dou condiii: -asigurarea unui spaiu de birou; -acoperirea unei pri a costurilor salariale. Privitor la eligibilitatea proiectelor,se au n vedere mai multe aspecte: 1.Mrimea proiectelor.Nu exist nicio restricie referitoare la costul total al proiectului.Totui,costul total al finanrii nerambursabile solicitate trebuie s respecte valorile minime i maxime prevzute; 2.Durata proiectelor.Durata unui proiect nu poate s depeasc un numr de luni stabilit n proiect,astfel c se vor fixa termene clare pentru fiecare etap de finanare n parte,n baza unui plan de finanare strict structurat,care trebuie respectat pn la o anumit dat limit. 3 .Sectoare sau domenii de activitate. Sectorul de activitate este ceteanul,cruia trebuie s i se asigure accesul la informare i consiliere n domeniile:sntate,asisten social,asigurri sociale,etc. 4. Zone geografice. Activitile trebuie s se desfoare ntr-un ora sau municipiu din Romnia unde nu a fost nfiinat anterior un birou.31 32

Pagina de Internet www.csidd.ro. Pagina de Internet www.justfree.com

32

5. Tipul activitilor. Finanrile se vor acorda numai pentru constituirea i funcionarea serviciilor de consiliere pentru ceteni n cadrul unui Birou de Consiliere pentru Ceteni sau pentru dezvoltarea unor asemenea servicii deja existente. 6. Furnizarea serviciilor. Serviciile de Consiliere furnizate un BCC( Birou de Consiliere pentru Ceteni) trebuie s satisfac urmtoarele criterii: -cererile de finanare trebuie s includ descrierea detaliat a tipului de serviciu care va fi oferit cetenilor; -modul n care serviciul va fi organizat i furnizat cetenilor; -tipurile de probleme ce se ateapt a fi adresate BCC; -modul n care serviciile vor fi popularizate n cadrul Comunitii; -serviciile trebuie furnizate gratuit; -proiectele trebuie s respecte principiul egalitii anselor i s asigure o abordare echilibrat din toate punctele de vedere,n special n ceea ce privete reprezentarea minoritilor.

Seciunea 6 Eligibilitatea costurilor33Doar costurile eligibile pot fi luate n considerare pentru o finanare nerambursabil,costuri care sunt specificate n detaliu.Prin urmare,bugetul este att o estimare a costurilor,ct i un plafon maxim al costurilor eligibile. Propunerea de buget este acceptat numai dac, pe parcursul procesului de verificare ce precede semnarea contractului de finanare nerambursabil,nu se identific probleme care ar necesita schimbri n bugetul propus. Costuri directe eligibile. Pentru a fi considerate eligibile,n contextul proiectului,costurile trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii generale: -s fie necesare pentru realizarea proiectului; -s fie prevzute n contractul de finanare;33

Pagina de Internet www.justfree.com.

33

-s fie conforme cu principiile unui management financiar sntos,respectiv utilizarea eficient a banilor i un raport optim cost-beneficiu; -s fie efectuate n perioada de execuie a proiectului i dup semnarea contractului i s respecte prevederile din Contractul de finanare semnat cu Autoritatea Contractant; -s fie efectuate i nregistrate n contabilitatea Beneficiarului sau a partenerilor Beneficiarului; -s fie identificabile i verificabile. Costuri indirecte eligibile(costuri de regie). Costurile indirecte sunt eligibile numai dac nu includ costurile alocate altor capitole din buget prevzute n Contract. Costurile indirecte nu sunt eligibile n cazul n care Contractul prevede finanarea unui proiect propus de o organizaie care primete o alt finanare nerambursabil ce acoper deja costurile de operare de la Autoritatea Contractant. Costuri neeligibile,printre care de menionat sunt: -cheltuielile menionate expres; -cumprarea,nchirierea sau luarea n leasing a terenurilor i cldirilor existente,indiferent dac leasingul are ca rezultat trecerea n proprietatea celui care ia n leasing; -impozite,taxe vamale i taxe de import care: -sunt recuperabile,rambursabile sau compensate prin orice mijloace; -nu fac parte din sistemul fiscal general al Romniei; -poart disproporionaliti n orice parte a Programului. -costuri de exploatare,inclusiv costurile de ntreinere i nchiriere; -cheltuieli legate de produse sau servicii care nu respect regulile de achiziie i de origine; -comisioane bancare,costurile garaniilor i cheltuieli similare; -cheltuieli promoionale,altele dect cele de interes comun.

Contractele n cadrul Programului PHARE Seciunea 1

34

Tipuri de contracte34Contractele care sunt ncheiate prin intermediul Programului PHARE sunt de mai multe tipuri,i anume: 1.Contracte de servicii. Acestea sunt contractele care ofer asisten tehnic,studii,know-how,instruire,etc.Noiunea de furnizor de servicii se refer la orice persoan fizic sau juridic care ofer servicii35. 2.Contracte de furnizare de bunuri36. Contractele de acest tip implic proiectarea,producerea,livrarea,asamblarea,comanda de bunuri,pe lng alte activiti specificate n contract,cum ar fi de exemplu,servicii de ntreinere,reparaii, instalare,etc. 3.Contracte de lucrri. Contractele de lucrri finaneaz lucrri de inginerie(infrastructur,construcia de structuri,etc.),iar contractantul poate fi,la fel ca i la celelalte tipuri de contracte,orice persoan fizic sau juridic ce desfoar aceste lucrri37. 4.Ghidul Practic pentru PHARE, ISPA i SAPARD identific nc o categorie de contracte,i anume contracte de mprumuturi nerambursabile.Acest tip de contracte finaneaz plile directe de natur necomercial efectuate de Autoritatea Contractant38. Toate aceste contracte au la baz cteva principii generale: -Mrimea contractului. La elaborarea proiectelor trebuie avut n vedere ca mrimea contractului s fie potrivit i s se evite fragmentarea inutil a programelor ntr-o serie de contracte mici. -Cofinanarea. Finanrile suplimentare se obin adesea de la urmtoarele entiti:resursele proprii ale rii beneficiare,programe de asisten bilaterale ale Statelor Membre,organizaii internaionale cum ar fi: ONU,Banca Mondial,Banca European de Investiii(BEI),Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare(BERD). -Asigurarea neutralitii documentelor-cheie. Termenii de Referin(pentru contractele de servicii) i Specificaiile Tehnice(pentru contractele de furnizare de bunuri i de lucrri)ofer instruciuni i indicaii contractanilor n faza de ofertare privitor la natura activitii(servicii,lucrri,furnizare de bunuri)pentru care sunt invitai s liciteze i au rol de mandat al contractantului n timpul implementrii proiectului.Aceste documente sunt eseniale34

Broura Programul PHARE a Uniunii Europene,ediia iulie 2001,Centrul de Informare al Comisiei Europene n Romnia,p.10,11. 35 Teme Europene.Contracte de Servicii,tema nr.4 din august 2002,p.1. 36 Teme Europene.Contracte de furnizare de bunuri,tema nr.5 din august 2002,p.1. 37 Teme Europene.Contracte de lucrri,tema nr.6 din august 2002,p.1.38

Pagina de Internet www.europa.eu.int.

35

pentru succesul unui proiect,deoarece,dac documentele sunt pregtite n detaliu,vor constitui o garanie c proiectul a fost elaborat n mod adecvat,c libera concuren va permite selectarea celui mai bun contractant pentru ndeplinirea sarcinilor,c lucrrile vor fi efectuate la timp i c resursele nu vor fi irosite.

Seciunea 2 Tipuri de proceduri i analiza procedurilorPotrivit Ghidului Practic pentru PHARE,ISPA i SAPARD,exist ase tipuri de proceduri,ncadrate n dou categorii: A)Proceduri care implic publicarea. Licitaiile internaionale deschise(bunuri sau lucrri)i licitaiile restrnse(servicii) sunt publicate pe site-ul Oficiului de Cooperare EuropeAid,n Jurnalul Oficial al UE i fcute cunoscute prin mass-media din ara candidat.Licitaiile locale deschise(bunuri sau lucrri)sunt publicate numai n ara beneficiar,dar regulile de naionalitate rmn aceleai,astfel nct toate companiile din UE i din rile PHARE sunt eligibile. B)Proceduri care nu implic publicarea sunt:procedurile simplificate(proceduri care constau n consultri directe ale companiilor,cu primirea i evaluarea a cel puin trei oferte valabile),contractele-cadru pentru servicii i procedurile negociate(cele fr concuren,posibile numai n condiii stricte). 1.Licitaia cu o singur ofert39-n cazul acestei licitaii,Beneficiarul poate acorda contracte pe baza unei singure oferte n cazul tuturor contractelor n valoare de 5000euro sau mai mic. 2.Licitaia n procedur simplificat-Beneficiarul poate acorda un contract printr-o procedur simplificat,fr publicarea unui anun de licitaie,dar numai n urmtoarele situaii: -pentru contractele de servicii de peste 5000euro i pn la 200.000euro; -pentru contractele de furnizare de peste 5000euro i pn la 30.000euro; -pentru contractele de lucrri de peste 5000 euro i pn la 300.000euro. n toate aceste cazuri,Beneficiarul alctuiete o list cuprinznd cel puin trei furnizori la alegerea sa.Candidailor li se va trimite o scrisoare de invitaie la licitaie,nsoit de un dosar de licitaie.n cadrul acestei proceduri,trebuie s treac cel puin 30 zile ntre data39

Teme Europene.Contracte de Servicii,tema nr.4 din august 2002;Teme Europene.Contracte de furnizare de

bunuri,tema nr.5 din august 2002;Teme Europene.Contracte de lucrri,tema nr.6 din august 2002;Pagina de Internet www.infoeuropa.eu.

36

scrisorii de invitaie i data limit pentru primirea ofertelor.La finalul procedurii,Beneficiarul sau Autoritatea Contractant trebuie s aleag candidatul cel mai avantajos din punct de vedere economic. 3.Licitaia restrns cu precalificare40. O astfel de procedur se utilizeaz pentru acordarea contractelor de servicii n valoare de 200.000euro sau mai mult,anunul de licitaie trebuind s fie trimis spre publicare cu cel puin 15 zile nainte de data publicrii n Jurnalul Oficial al Comisiei Europene,pe Internet la site-ul www.europa.eu.int/comm/europeaid/cgi/frame12.pl,eventual i n mass-media local. Anunul trebuie s menioneze subiectul contractului,autoritatea de contractare,bugetul maxim disponibil,calendarul estimat al activitilor i criteriile de selecie,candidaii trebuind s utilizeze un formular standard ce se gsete la pagina de limit internet pentru www.europa.eu.int/comm/europeaid/cgi/frame12.pl,eventual,iar termenul

depunerea cererilor de nscriere la licitaie este de 30 zile de la pblicarea anunului. n urma publicrii acestui anun,se ntocmete o list scurt de ctre un comitet special ai crui membri sunt numii de ctre Beneficiar(sau Autoritatea Contractant).Acest Comitet este format dintr-un Preedinte fr drept de vot i dintr-un numr impar de membri cu drept de vot.Totodat,membrii Comitetului trebuie s semneze o Declaraie de imparialitate i confidenialitate,prin care se angajeaz s i ndeplineasc responsabilitile corect i cinstit,s fie independeni de prile implicate n proces. Procesul de selecie al candidailor const n: -alctuirea unei liste lungi cu toate solicitrile primite; -eliminarea candidailor neeligibili; -verificarea situaiei financiare i a capacitii tehnice i profesionale ale candidailor. Aadar,n urma acestui proces de selecie,se ntocmete un Raport ce cuprinde lista scurt i care trebuie semnat de ctre Preedinte,membrii votani i Secretar,lista scurt urmnd a fi publicat pe internet. 4.Licitaia local deschis. Acest tip de licitaie se folosete n urmtoarele cazuri41: -pentru contractul de furnizare de bunuri n valoare de cel puin 30.000euro i de cel mult 150.000euro; -pentru contractul de lucrri de cel puin 300.000euro i de pn la 5.000.000euro,printro licitaie deschis.40 41

Teme Europene.Contracte de Servicii,tema nr.4 din august 2002,p.3,4. Teme Europene.Contracte de furnizare de bunuri,tema nr.5 din august 2002,p.3,4; Teme Europene.Contracte

de lucrri,tema nr.6 din august 2002,p.3.

37

Pentru astfel de licitaii,anunul este publicat numai n mass-media din Romnia i va trebui s conin referiri la numrul dosarului i la tipul contractului,precum i un minim de informaii referitoare la bunurile,respectiv lucrrile care urmeaz s fie furnizate,mpreun cu adresele de la care companiile pot obine informaii suplimentare. 5.Licitaia internaional deschis42.Aceast procedur este folosit pentru : -contractele de furnizare de bunuri n valoare de 150.000euro sau mai mult; -contractele de lucrri n valoare de 5.000.000euro sau mai mult. n acest caz,anunul de licitaie trebuie trimis spre publicare cu cel puin 15 zile nainte de apariie i publicat n Jurnalul Oficial al CE,n mass-media local,precum i pe pagina de Internet www.europa.eu.int/comm/europeaid/cgi/frame12.pl,eventual. 6.Contractele-cadru sunt specifice pentru furnizarea de asisten tehnic pe termen scurt pentru angajamente de pn la 12 luni i pentru sume mai mici de 200.000euro.Licitarea i contractarea pot dura uneori dou sptmni.Cu acest prilej,Comisia lanseaz o procedur internaional restrns de licitaie,selecteaz candidaii,analizeaz propunerile-cadru efectuate i ntocmete o list de poteniali contractani la care poate apela pentru a oferi experi pentru angajamente specifice.

Seciunea 3 Dosarul de licitaie4342 43

Pagina de Internet www.infoeuropa.ro. Broura Programul PHARE a Uniunii Europene,ediia iulie 2001,Centrul de Informare al Comisiei Europene

n Romnia,p.13,14; Teme Europene.Contracte de servicii,tema nr.4 din august 2002,p.1,2; Teme Europene.Contracte de furnizare de bunuri,tema nr.5 din august 2002,p.1,2; Teme Europene.Contracte de lucrri,tema nr.6 din august 2002,p.1,2; Broura Managementul proiectelor de servicii sociale,Fundaia pentru Dezvoltare Uman,Bucureti,p.24,25.

38

Dosarul de licitaie(numit de alte programe de finanare Caiet de sarcini)reprezint ndosarierea tuturor documentelor solicitate de Autoritatea Contractant prin Ghidul de Finanare.Solicitanii trebuie s verifice dac dosarul de licitaie este complet,pe baza listei de verificare din formularul standard de cerere de finanare nerambursabil.Dosarul de licitaie conine: a)Cererea de finanare completat,respectnd toate indicaiile prezentate n ghid(limba de redactare,ordinea paginilor,anexele cerute); b)Rezumatul n limba englez; c)Documentele obligatorii pentru toi solicitanii(copii dup documentele constitutive ale solicitantului,acordul de parteneriat,copia certificatului de nregistrare fiscal pentru organizaia conductoare,CV-ul managerului de proiect i al altor persoane responsabile cu realizarea activitilor-cheie din proiect,cu menionarea clar a poziiei,funciei sau rolului fiecreia n cadrul proiectului); d)Documentele adiionale,care difer n funcie de solicitant; e)Procedurile care trebuie urmate; f)condiii de eligibilitate; g)prevederi referitoare la subcontractare,etc. Procedurile de depunere a dosarului de licitaie urmresc o anumit metodologie bine definit,astfel: 1)dosarul de licitaie ntocmit i completat se depune ntr-un original,plus trei sau patru copii; 2)dosarul de licitaie trebuie trimis n plic sigilat,prin pot recomandat,mesagerie expres sau nmnat personal la adresele indicate obligatoriu n ghid. 3)dup depunere,trebuie confirmat primirea( pentru dosarele depuse prin pot,confirmarea de primire din partea Autoritii Contractante este trimis tot prin pot; pentru dosarele depuse direct,confirmarea de primire se va elibera depuntorului.Confirmarea de primire va avea nscrise:numrul de referin al cererii,data,semntura i meniunea dac dosarul a fost primit sau nu). 4)termenul limit pentru depunerea dosarului de licitaie este anunat de ghid;se menioneaz exact ultima dat i ora pn la care se primesc dosarele.Orice solicitare primit

39

dup acest termen limit va fi respins n mod automat,chiar dac tampila potei indic o dat anterioar datei limit. 5)orice informaie suplimentar asupra procedurilor de depunere a dosarelor de licitaie poate obine,prin fax sau pot electronic,la adresele indicate n ghid. 6)ntrebrile care pot fi relevante i pentru ali solicitani,mpreun cu rspunsurile aferente,vor fi publicate pe Internet,la o adres care,de asemenea,este indicat n ghid. Procesul de evaluare a dosarului de licitaie44 const n: a)primirea i nregistrarea ofertelor; b)faza de pregtire(membrii Comitetului decid asupra procedurii de urmat i a criteriilor tehnice.n stabilirea evalurii finale,evaluarea tehnic reprezint 80%,iar cea financiar,20%); c)respectarea cerinelor formale(cu aceast ocazie,se verific dac ofertele au fost primite la timp,dac plicul exterior conine ambele oferte,respectiv cea tehnic i cea financiar); d)respecatrea cerinelor administrative(sesiune public,cu excepia contractelor de servicii); e)evaluarea tehnic(nchis,sesiune non-public).De notat faptul c ofertele tehnice trebuie s fie reinute i pstrate de ctre Beneficiar sau Autoritatea Contractant timp de 5 ani de la realizarea proiectului,indiferent dac ofertele ating sau nu pragul necesar pentru a intra n evaluarea financiar. f)evaluarea financiar. ntreaga procedur,incluznd att evaluarea tehnic,ct i cea financiar,este consemnat n Raportul de Evaluare care urmeaz s fie semnat de Preedinte,de ctre membrii votani ai Comitetului de Evaluare i de ctre Secretar. Decizia de acordare a contractelor aparine Comitetului de Evaluare,Comitet care l anun pe ctigtor.Ca urmare a acestui anun,Beneficiarul pregtete contractul pentru a fi semnat,n urma recomandrii Comitetului de Evaluare,semneaz cele dou exemplare ale contractului,exemplare pe care le trimite semnate candidatului ctigtor,care,la rndul su,le consemneaz i remite Beneficiarului n cel mult 30zile. n aceste condiii, Beneficiarul i Contractantul trebuie s marcheze pe contract data semnrii acestuia,contractul intrnd n vigoare la data ultimei semnturi,neaplicndu-se retroactiv.44

Broura Programul PHARE a Uniunii Europene,ediia iulie 2001,Centrul de Informare al Comisiei Europene

n Romnia,p.14,15; Teme Europene.Contracte de servicii,tema nr.4 din august 2002,p.2,3; Teme Europene.Contracte de furnizare de bunuri,tema nr.5 din august 2002,p.2,3.

40

Beneficiarul este responsabil de pregtirea anunului de acordare a contractului,care trebuie publicat pe Internet pentru licitaiile restrnse la adresa www.europa.eu.int/comm/europeaid/cgi/frame12.pl,eventual sau n mass-media din Romnia pentru procedura simplificat i pentru licitaia cu o singur ofert. Aadar,acordarea contractelor se face pe baza licitaiei competitive,al crei scop este asigurarea transparenei i a calitii corespunztoare a serviciilor,bunurilor i lucrrilor la cel mai bun pre posibil,distingndu-se mai multe situaii: -servicii. n acest caz,se alege cea mai bun ofert tehnic n limitele bugetului disponibil(calitatea conteaz n procent de 80%,iar preul are o pondere de 20%); -bunuri i lucrri. Pentru amndou se alege cea mai ieftin ofert corespunztoare din punct de vedere tehnic. Toate tipurile de contracte(furnizri de bunuri,lucrri i servicii)pot necesita anumite modificri45 pe parcursul derulrii lor,modificarea contractelor realizndu-se printr-un addendum la contract,semnat de ambele pri i ndrumat dup urmtoarele principii: -modificrile la contracte pot fi efectuate numai pe durata execuiei contractelor i nu au efect retroactiv; -preurile unitare i ratele onorariilor trebuie s fie identice cu cele din contractul iniial,cu excepia cazului n care contractul iniial prevede altfel; -addendum-ul nu trebuie s schimbe condiiile de selecie n baza crora a fost acordat contractul; -bugetul iniial nu trebuie s fie depit; -n cazul contractelor de lucrri,trebuie ndeplinit,suplimentar,principiul conform cruia schimbrile majore,rezultnd din modificri semnificative ale Specificaiilor Tehnice,nu pot fi realizate prin addendum.

Programe PHARE Seciunea 1 Derularea Programelor PHARE45

A se vedea: Broura Programul PHARE a Uniunii Europene,ediia iulie 2001,Centrul de Informare al

Comisiei Europene n Romnia,p.15; Teme Europene.Contracte de servicii,tema nr.4 din august 2002,p.4; Teme Europene.Contracte de furnizare de bunuri,tema nr.5 din august 2002,p.4; Teme Europene.Contracte de lucrri,tema nr.6 din august 2002,p.4.

41

n cadrul acestei seciuni avem n vedere Programele PHARE derulate,ncepnd cu anul 199746 i ncheiate n anii urmtori. Astfel,n anul 1997,Romniei i-a fost alocat prin Programul PHARE un buget n valoare total de 100 de milioane euro,bani ce au fost dirijai ctre domeniile urmtoare: nvmnt, agricultur, administraie public, dezvoltare regional, IMM-uri, sntate i impozitare. Din suma alocat pe anul 1998 rilor candidate,Romnia a beneficiat de asisten financiar nerambursabil n valoare total de 158 de milioane euro,distribuit astfel: -Programul PHARE Naional-117milioane euro; -Facilitatea de recuperare(Pre-ins Facility)-16milioane euro; -Facilitatea pentru infrastructur de mari dimensiuni(LSIF Large Scale Infrastructure Facility)-25milioane euro. n anul urmtor,1999,un loc important n cadrul asistenei acordat prin Programul PHARE la ocupat proiectul RICOP,program ce prevedea acordarea de asisten financiar nerambursabil n valoare de 100milioane euro n vederea atenurii efectelor sociale ale restructurrii,program ce se afl n strns legtur cu implementarea acordurilor negociate cu Banca Mondial i Fondul Monetar Internaional. Alturi de finanarea Programului RICOP,Romnia a beneficiat de finanare nerambursabil i n cadrul altor programe,cum ar fi: -Programul PHARE Naional 1999,partea a II-a,n valoare de 55,2milioane euro.Acest program a avut ca obiective prioritare ntrirea democraiei,statului de drept i a drepturilor omului,prin acordarea de asisten n domeniul juridic;mbuntirea performanelor n privina serviciilor de protecie a copilului;pregtirea pentru integrarea pe piaa intern unic a UE. -Proiecte de cooperare transfrontalier(CBC-Cross Bord Cooperation) a Romniei cu Bulgaria i Ungaria,n valoare de 5 milioane euro fiecare.Aceast cooperare vizeaz urmtoarele domenii:transporturi,energie,protecia mediului i dezvoltare regional. n cadrul Programului PHARE asigurat pe anul 2000,valoarea asistenei financiare nerambursabile alocate Romniei a fost de 255 de milioane euro,valoare ce a fost distribuit astfel: 1.Program PHARE Naional-215,02 milioane euro,suma alocat fiind distribuit pe capitole dup cum urmeaz:

46

Pagina de Internet www.mie.ro.

42

-Criterii politice,capitol ce a beneficiat de 13 milioane euro i a vizat domenii precum:ntrirea democraiei,statului de drept i drepturilor omului prin proiecte n domeniul sistemului judiciar,dezvoltarea societii civile. -Criterii economice,ce urmresc ntrirea capacitii de a face fa presiunii competiiei prin proiecte n domeniul energetic,sistemului de pli interbancare,piaa de capital,beneficiind,n acest sens,de un buget n valoare de 40,90 milioane euro. -ndeplinirea obligaiilor ce decurg din preluarea acquis-ului comunitar,n valoare de 73,12 milioane euro pentru proiecte n domeniile:politica industrial i calitate,recunoaterea reciproc a diplomelor,mediu,transporturi,managementul la frontiere,susinerea procesului de integrare european. -Coeziune economic i social-cuprinde proiecte de dezvoltare regional n valoare de 88 milioane euro,din care 75 milioane euro sunt pentru investiii,13 milioane euro reprezentnd sprijin pentru implementarea Planului Naional de Dezvoltare. 2.Proiecte de cooperare transfrontalier a Romniei cu Bulgaria i Ungaria,n valoare de 13 milioane euro. 3.Programe comunitare,n valoare de 26,7 milioane euro. Pentru anul 2001,prin Programul PHARE,au fost alocate Romniei 286,69 milioane euro,iar pentru anul 2002,alocarea fondurilor nerambursabile pentru Romnia a fost de aproximativ 242 milioane euro,la care se adaug 36,5 milioane euro alocai pentru sprijinirea unor aciuni suplimentare de ntrire a capacitii administrative. i n aceste cazuri, Programul PHARE a avut aceeai structur ca i programele naionale din anii anteriori.n acest sens,s-au finanat proiecte care au asigurat pregtirea Romniei n vederea aderrii la Uniunea European,urmrindu-se ,totodat,ndeplinirea criteriilor de la Copenhaga,respectiv criteriile politice,criteriile de ntrire a capacitii administrative i a capacitii de asumare a obligaiilor de stat membru(prin adoptarea acquisului comunitar n diferite domenii,cum ar fi:agricultur,mediu,energie,justiie i afaceri interne,sectorul bancar,asigurri,vam,protecia consumatorilor,etc.).

Seciunea 2 Principalele domenii care au beneficiat i beneficiaz de Programe PHARE

43

1.Educaie47Procesul de tranziie a Romniei ctre o economie de pia presupune o serie de provocri i pentru sistemul romnesc de nvmnt,care trebuie supus unor schi