UNIVERSITATEA BUCURESTIFACULTATEA DE DREPTREZUMATUL TEZEI DE DOCTORATLIBERA CIRCULAIE A FOREI DE MUNC NUNIUNEA EUROPEAN. PERSPECTIVELE ROMNIEIConductor stiin_ific:Prof. univ. dr. ALEXANDRU ATHANASIUDoctorand:TUDOR-CRISTIAN CHIRI_BUCURESTI20122CUPRINSUL TEZEI DE DOCTROATPREAMBUL evoluia liberei circulaii a forei de munc de la origini pn n prezentCAPITOLUL 1. Legislaia comunitar si internaional privind statutul de lucrtor.Noiune, trsturi definitorii1.1. Conceptul de lucrtor n legislaia comunitar din perspectiva liberei circulaii alucrtorilor n Uniunea European1.2. Conceptul de lucrtor n legislaia comunitar din perspectiva reglementrilor dindomeniul securitii sociale1.3. Conceptul de lucrtor n legislaia internaionalCAPITOLUL 2. Drepturi recunoscute lucrtorului migrant de legislaia Uniunii Europene2.1. Drepturile de iesire, intrare si sedere ale lucrtorilor care provin din alte state membre.Aspecte procedurale. (Directiva nr. 2004/38)2.2. Egalitatea de tratament a lucrtorului migrant cu lucrtorii naionali (Regulamentul nr.492/2011)2.3. Dreptul lucrtorului migrant de a rmne ntr-un stat membru dup ce a fost angajat nacel stat (Directiva nr. 2004/38)2.4. Drepturi acordate membrilor de familie ai lucrtorului migrant2.5. Alte drepturi acordate lucrtorilor migraniCAPITOLUL 3. Reglementri privind securitatea social acordat lucrtorilor care sidesfsoar activitatea n alt stat membru3.1. Principiile care stau la baza prevederilor privind securitatea social acordat lucrtoruluimigrant3.2. Determinarea legislaiei aplicabile3.3. Reglementarea acordrii prestaiilor pe termen scurt3.4. Reglementarea acordrii prestaiilor pe termen lung3.5. Simplificare si modernizare n materia securitii sociale nouti aduse deRegulamentul nr. 883/20043.6. Armonizarea legislaiei romnesti n domeniul coordonrii sistemelor de securitatesocial cu reglementrile comunitare n domeniu3.7. Adaptarea sistemului instituional din Romnia la prevederile regulamentelor comunitarepentru coordonarea sistemelor de securitate socialCAPITOLUL 4. Excepii de la principiul liberei circulaii a forei de munc4.1. Angajarea n administraia public4.2. Limitri pe motive de ordine public, securitate public si sntate public4.3. Aspecte proceduraleCAPITOLUL 5. Implicaii ale liberei circulaii a lucrtorilor asupra pieeiforei de munc din Romnia5.1. Regimul aplicabil lucrtorilor din alte state membre ale Uniunii Europene n Romnia5.2. Libera circulaie a lucrtorilor din Romnia n alte state membre ale Uniunii Europene3CAPITOLUL 6. Analiza practicii judiciare recente a Curii Europene de Justiie ndomeniul liberei circulaii a forei de munc6.1. Cazul Metock si alii (2008) privind dreptul de intrare si sedere pe teritoriul unui statmembru al soului/soiei unui cetean european provenind dintr-un stat ter, care nu amai domiciliat anterior n alt stat membru6.2. Cazul Ioannidis (2005) privind dreptul la ajutor de integrare profesional al unui ceteanal unui alt stat membru care si-a definitivat studiile n acel stat6.3. Cazul Ioannidis (2005) privind dreptul la ajutor de integrare profesional al unui ceteanal unui alt stat membru care si-a definitivat studiile n acel stat6.4. Cazurile Ibrahim si Teixeira (2010) privind dreptul de sedere n statul membru gazd alprintelui avnd n grij copilul unui lucrtor migrant care beneficiaz de educaie n acelstat6.5. Cazul Bernard (2010) privind compatibilitatea schemelor de compensare pentru formareexistente n sport cu libera circulaie a sportivilor profesionistiCAPITOLUL 7. Instituii juridice noi n domeniul n materia liberei circulaii a forei demunc7.1. Portabilitatea pensiilor suplimentare7.2. Flexisecuritatea munciiPERSPECTIVEANEXEAnexa 1. Fluxul de lucrtori migrani n unele state membre U.E. n perioada 2000-2009Anexa 2. Fora de munc strin n unele state membre U.E. in perioada 2000-2009Anexa 3. Totalul populaiei statelor membre U.E. si S.E.E. raportat la populaia rezident cenu are cetenia statului respectiv (2010)Anexa 4. Imigraia n funcie de cetenie n statele membre U.E. si S.E.E. (2009)Anexa 5. Numrul de imigrani la mia de locuitori n statele membre U.E. (2009)Anexa 6. Procentul non-cetenilor n totalul populaiei statelor membre U.E. (2010)PRACTICA JUDICIAR A CURII DE JUSTIIE EUROPENE CU INCIDENASUPRA DOMENIULUI LIBEREI CIRCULAII A LUCRTORILORBIBLIOGRAFIE4Preambulul lucrrii realizeaz o trecere n revist cronologic a principalelor documentelegislative adoptate la nivelul european, de la momentul nfiinrii n 1952 a Comunitii Europene aCrbunelui si Oelului pn n prezent.n 1957, la momentul semnrii Tratatului care instituia Comunitatea Economic European,document ce a marcat recunoasterea liberei circulaii a lucrtorilor, guvernele statelor fondatoare aleComunitii Economice Europene au urmrit un dublu obiectiv: pe de o parte, si-au dat acordulpentru o distribuie teritorial a lucrtorilor, si, pe de alt parte, puteau sprijini mediul privat nprocedurile de recrutare de personal. Nucleul libertii circulaiei lucrtorilor se gsea n articolul 48(devenit ulterior art. 39, iar n prezent art. 45 al Tratatului privind Funcionarea Uniunii Europene),care recunostea lucrtorilor din cele sase state membre dreptul de a accepta oferte de munc din altestate membre, de a circula liber pe teritoriul Comunitii, precum si de a rmne n alt stat membrudup ncetarea activitii, drepturi ce puteau fi limitate doar pe motive de ordine public, securitatepublic si sntate public, si care nu erau aplicabile angajrii n funcii publice. Mai mult, articolulprevedea eliminarea oricrei discriminri bazate pe naionalitate pentru lucrtorii din statele membren ceea ce priveste angajarea, remunerarea sau alte condiii de munc.De la acest moment, considerm c istoricul liberei circulaii a lucrtorilor poate fi mpritcronologic n trei mari etape. Perioada tranzitorie de implementare a dispoziiilor Tratatului (1958-1970) a reprezentat apogeul construciei juridice a sistemului lucrtorului migrant, n aceastperioad fiind adoptate, ntre altele, Regulamentul 1612/68 privind libera circulaie a lucrtorilor siDirectiva 68/360 privind eliminarea restriciilor de circulaie si sedere aplicabile lucrtorilor dinstatele membre si membrilor de familie ai acestora sau Directiva nr. 64/221 privind coordonareamsurilor speciale referitoare la circulaia si sederea cetenilor strini justificate pe considerentede politic public, securitate public si sntate public, acte normative ce au conturat asa-zisulregim definitiv pentru exercitarea liberei circulaii a lucrtorilor, regim care a fost n vigoareaproape o jumtate de secol. Scopul Regulamentului nr. 1612/68 a fost unul evident socioeconomic,acela de a permite miscarea forei de munc n interiorul spaiului comunitar, n vreme ceDirectiva nr. 68/360 a vizat politica de imigrare, coninnd reguli referitoare la deplasarea si sederearesortisanilor statelor membre, iar Directiva nr. 64/221 a vizat msurile pe care statele membre eraundreptite s le ia pentru a expulza de pe propriul teritoriu resortisanii comunitari care constituiauo ameninare la adresa ordinii publice, securitii publice sau sntii publice. Adoptarea msurilornecesare prevzute de Tratat n domeniul securitii sociale s-a concretizat prin Regulamentul nr.1408/71 privind aplicarea regimurilor de securitate social n raport cu lucrtorii salariai sifamiliile acestora care se deplaseaz pe teritoriul Comunitii, care (mpreun cu regulamentul de5implementare) a constituit pentru mai bine de 35 de ani piatra de temelie a dreptului comunitar alsecuritii sociale, fiind amendat, completat si actualizat (mpreun cu anexele sale) n aceastperioad de peste 40 de ori.n cea de-a doua etap, care a debutat la nceputul anilor 70, rolul predominant ndezvoltarea liberei circulaii a lucrtorilor a fost preluat de Curtea de Justiie European, iar scopulaplicrii acestei liberti a fost lrgit, accentul mutndu-se progresiv dinspre libera circulaie alucrtorilor spre libera circulaie a persoanelor.nceputul celei de-a treia etape este marcat de instituirea ceteniei europene n 1992, prinTratatul de la Maastricht, care a confirmat aceast tendin prin depsirea definitiv a concepieirestrnse asupra migranilor, privii ca simpli actori economici, dezvoltndu-se n locul acesteiaconcepia mai larg a individului privit ca cetean european, beneficiar al unei multitudini dedrepturi. Suprapunerea celor dou categorii (cetenii si lucrtorii) s-a reflectat n consolidarealegislaiei secundare referitoare la regimul liberei circulaii a persoanelor prin adoptarea Directiveinr. 2004/38 referitoare la drepturile de circulaie si sedere ale cetenilor europeni, ce include attlucrtorii, ct si persoanele ce desfsoar o activitate independent, familiile acestora, precum sistudenii sau alte categorii de ceteni ai statelor membre care nu mai sunt activi din punct de vedereeconomic si reuneste ntr-un singur instrument juridic ntreaga legislaie referitoare la drepturile deintrare si de sedere ale cetenilor unionali. Tot n ultimul deceniu s-au nregistrat evoluii si ndomeniul securitii sociale acordate lucrtorilor migrani. Regulamentul nr. 883/2004 privindcoordonarea sistemelor de securitate social a abrogat si a nlocuit Regulamentul nr. 1408/71, ceeace a simplificat si modernizat textele devenite n timp deosebit de complexe si stufoase, innd contde jurisprudena Curii de Justiie Europene n domeniu, si adaptndu-se n acelasi timp evoluiilorpe care legislaiile naionale le-au cunoscut, sub influena dreptului comunitar sau apariiei unor noitipuri de prestaii. Recent, a fost adoptat si Regulamentul nr. 492/2011, care reglementeaz condiiilesi accesul la munc pentru resortisanii statelor membre ale Uniunii Europene ce lucreaz peteritoriul altor state comunitare si care a nlocuit Regulamentul nr. 1612/68, reprezentnd maidegrab o codificare a modificrilor succesive ale acestuia, fr a aduce ns modificri drepturilorexistente.Aderrile succesive de noi state membre au avut consecine si asupra principiului libereicirculaii a lucrtorilor, fiind nsoite de fiecare dat de perioade tranzitorii, stabilite prin tratatele deaderare, prin care regimul preexistent, de control al imigraiei, a fost meninut provizoriu. Potrivitregulilor ce au guvernat ultimele dou extinderi ale Uniunii Europene, din 2004 si 2007,introducerea liberei circulaii a forei de munc a fost reglementat n mod difereniat n privina6vechilor membri. Acestia au posibilitatea de a opta ntre acceptarea, dup o perioad de doi ani de laaderare, a admiterii de for de munc din noile state membre sau meninerea unei perioadetranzitorii. Pentru o perioad de nc trei ani, (ce poate fi prelungit cu o perioad suplimentar dedoi ani), un stat membru poate menine aplicarea dispoziiilor naionale sau a msurilor prevzute nacordurile bilaterale n ceea ce priveste accesul forei de munc strine pe propria pia a muncii. Unelement de noutate n acest context l reprezint Decizia Comisiei Europene de autorizare a Spanieis suspende temporar n cazul lucrtorilor romni aplicarea articolelor nr. 1-6 din Regulamentulnr. 492/2011, care autorizeaz acest stat s suspende accesul liber al lucrtorilor romni la piaaspaniol a forei de munc pn la data de 31 decembrie 2012.Primul capitol al lucrrii, intitulat Legislaia comunitar si internaional privind statutulde lucrtor. Noiune, trsturi definitorii, este consacrat unei analize comparate a legislaieicomunitare si internaionale privind statutul de lucrtor (si a practicii judiciare, atunci cnd estecazul), deoarece nelesul conceptului de lucrtor variaz sensibil n fiecare sistem de reglementriinternaionale, iar fr identificarea persoanelor care ntrunesc condiiile necesare si suficientepentru a fi considerate lucrtori nu poate fi determinat nici sfera de aplicabilitate a acestorreglementri.Conceptul de lucrtor nu a fost definit n Tratatul de nfiinare a Comunitii Europene,prin care a fost consfinit libera circulaie a lucrtorilor si nici n legislaia secundar (regulamentesi directive) ce a detaliat coninutul acestei liberti. Sarcina definirii acestei noiuni a revenit Curiide Justiie Europene, si nu instanelor naionale, care, pentru a determina nelesul acestei noiuni, arecurs la principiile de interpretare general recunoscute si, n primul rnd, la principiul conformcruia nelesul termenului trebuie precizat n contextele n care apare si n lumina obiectivelorTratatului. Aceasta a conferit att noiunii de lucrtor, ct si celei de activitate desfsurat de opersoan angajat, un neles comunitar, fr a face referire la legislaia naional a statelormembre, deoarece competena naional discreionar n aceast materie ar fi fost defavorabilliberei circulaii a lucrtorilor. Curtea de Justiie European a identificat, pentru prima oar n cazulLawrie-Blum, caracteristicile relaiei de munc: o persoan presteaz anumite servicii pentru si subndrumarea unei alte persoane, pentru o anumit perioad de timp, primind n schimb o remuneraie.Acestor criterii fundamentale pentru definirea conceptului de lucrtor li se adaug cel identificatanterior n cazul Levin, conform cruia prestarea serviciilor trebuie s reprezinte ndeplinirea uneiactiviti efective si veritabile, chiar si n regim de munc cu timp parial, excluznd activitile de oatt de mic dimensiune nct pot fi considerate marginale sau auxiliare.7Referitor la relaia de subordonare care trebuie s existe ntre angajator si angajat, aceasta seconcretizeaz n prerogativele angajatorului de a da dispoziii, de a controla respectarea acestora side a aplica sanciuni, iar stabilirea existenei unei astfel de relaii rmne n sarcina instanelornaionale.O condiie esenial pentru a beneficia de statutul de lucrtor este ca munca prestat sconstituie o activitate economic, iar ndeplinirea unei activiti n virtutea unui contract de muncsau prestarea serviciilor n schimbul unei remuneraii satisfac aceast cerin.Pentru a beneficia de prevederile liberei circulaii lucrtorul trebuie s fie cetean al unuistat membru al Uniunii Europene sau al unui stat din Spaiul Economic European. Aceste prevederinu se aplic lucrtorilor din rile si teritoriile de peste mri, celor provenind din statele tere sauatunci cnd sunt n discuie anumite situaii interne. Totusi, ntr-o serie de acorduri de asociere curi europene sau din afara Europei anumite prevederi fac referire la libera circulaie a lucrtorilor,Comisia stabilind o procedur ce prevede comunicarea si consultarea anterioar asupra politicilorreferitoare la migraia cetenilor din statele tere.Sintetiznd, n dreptul comunitar al securitii sociale trebuie ndeplinite trei condiii pentruca o persoan s poat beneficia de prevederile Regulamentului, si anume: s fie cetean al unui statmembru, s fie persoan angajat si s fie asigurat conform legislaiei unui stat membru.Concluzia care se desprinde este c rmne la latitudinea legiuitorului naional s deciddac o persoan este asigurat printr-un sistem de asigurri sociale pentru angajai. Dac legiuitoruldintr-un stat membru prevede c doar persoanele cu contract de munc sunt acoperite de un astfel desistem, dreptul comunitar nu interzice acest lucru; dac, totusi, statul membru include persoanelefr contract de munc ntr-un astfel de sistem, acestia vor fi considerai angajai n nelesulRegulamentului.Analiznd instrumentele legislative adoptate la nivelul O.I.M. si O.N.U., se poate remarcagradul mai ridicat de detaliere si specificitate al Conveniei al O.N.U. n ceea ce priveste drepturileconferite lucrtorilor migrani fa de Conveniile adoptate n cadrul O.I.M., ns acestea din urmau o arie de protecie mai larg.La nivelul Consiliului Europei, Convenia European asupra Securitii Sociale, neratificatnc de Romnia, defineste termenii de lucrtor ca orice persoan angajat sau care desfsoaractiviti independente sau o persoan tratat ca atare de legislaia unei pri contractante, n cazul ncare nu este altfel specificat n Convenie, si lucrtor frontalier ca fiind o persoan care esteangajat pe teritoriul unei pri contractante si domiciliaz pe teritoriul alteia, unde se ntoarce, nprincipiu, n fiecare zi sau cel puin o dat pe sptmn. Convenia European asupra Statutului8Legal al Lucrtorilor Migrani, n vigoare din 1983, nici aceasta ratificat de Romnia, prin contrastcu reglementrile Uniunii Europene privind lucrtorii migrani, nu ncearc s legifereze accesullucrtorilor unei pri contractante pe piaa muncii din alt stat contractant. n nelesul acesteiConvenii, termenul lucrtor migrant desemneaz un cetean al unei pri contractante care afost autorizat de ctre o alt parte contractant s domicilieze pe teritoriul acesteia, n scopul de aaccepta un loc de munc pltit. Convenia protejeaz doar lucrtorii migrani aflai n situaii clasicede angajare care s-au mutat dintr-un stat contractant n altul, fiind autorizai s lucreze si, respectiv,s domicilieze n acel stat. Acesti lucrtori migrani au intenia, sau cel puin posibilitatea, s rmnpe termen lung pe teritoriul statului gazd si s participe la piaa muncii din acel stat.Cel de-al doilea capitol al lucrrii este consacrat Drepturilor recunoscute lucrtoruluimigrant de legislaia Uniunii Europene. Directiva nr. 2004/38 asupra drepturilor cetenilorUniunii si a membrilor lor de familie de a circula si de a avea rezidena n mod liber pe teritoriulstatelor membre a nlocuit, din momentul n care a expirat perioada de implementare n legislaiastatelor membre (la 30 aprilie 2006), Directiva nr. 68/360, care s-a aplicat pentru o lung perioadde timp si viza, n particular, prsirea unui stat membru, intrarea si, respectiv, obinerea dreptuluide sedere n statul membru gazd de ctre lucrtor si familia acestuia. Conform Directivei nr.2004/38 orice cetean unional (incluznd aici si lucrtorii care fac obiectul prezentei discuii),precum si membrii lor de familie, care nu dein cetenia vreunui stat membru au dreptul sprseasc teritoriul unui stat membru pentru a cltori n alt stat membru. Statele Membre nu potsolicita cetenilor lor o viz de iesire sau ndeplinirea vreunei alte formaliti similare, simpladeinere a unui pasaport sau a unei cri de identitate valabile fiind suficiente. Noua Directiv aducetotusi o modificare substanial n cazul dreptului de iesire al membrilor de familie ai lucrtoruluimigrant care nu sunt ceteni ai unui stat membru. Pan la momentul punerii n aplicare aprevederilor Directivei nr. 2004/38, obligaia statelor membre de a nu impune viza de iesire saundeplinirea altor formaliti similare se referea numai la cetenii statelor membre si la membrii lorde familie care erau de asemenea ceteni ai unui stat membru, ns conform noii reglementri,poziia membrilor de familie, indiferent de naionalitate, va fi similar poziiei cetenilor unionali.n cazul dreptului de intrare, situaia difer de cea din cazul dreptului de iesire. Doar ceteniiavnd cetenia unuia dintre statele membre vor beneficia de interdicia solicitrii vizei de intraresau a ndeplinirii unor formaliti echivalente. Investigarea persoanelor care vin din alt stat membrupentru a munci, n legtur cu scopul sau durata sejurului sau n legtur cu mijloacele lor dentreinere, pe durata sederii pe teritoriul statului membru gazd, este interzis, iar autoritile unui9stat membru nu pot adresa n momentul intrrii nici ntrebri prin care s se asigure c persoanelecare provin din alte state membre intr sub incidena directivelor comunitare; acest lucru se poateface doar ulterior, odat cu prezentarea documentelor pentru dobndirea dreptului de sedere.n ceea ce priveste documentele necesare pentru a intra pe teritoriul altui stat membru, existn noua reglementare o modificare important: cetenii statelor tere au nevoie de un pasaport valid,n vreme ce pentru cetenii unionali cartea de identitate este suficient. Statele membre trebuie sasigure persoanelor fr documentele sau vizele necesare posibilitatea rezonabil de a le obine sauaduce, acordndu-le o perioad de timp rezonabil pentru aceasta. Mai mult, persoanele n cauz audreptul s foloseasc orice alt mijloc pentru a confirma sau demonstra c beneficiaz de dreptul laliber circulaie si numai atunci cnd nu reusesc, statele membre i pot retrimite n statele de origine.Capitolul III al Directivei nr. 2004/38 reglementeaz dreptul de sedere. Comparativ curegimul existent anterior, noua Directiv face distincia clar ntre dreptul de sedere de pn la treiluni si cel pentru o perioad mai mare de trei luni. Cetenii unionali si membrii lor de familie,indiferent de naionalitate vor avea dreptul de sedere pe teritoriul altui stat membru pe o perioad demaxim trei luni, fr nicio condiie sau formalitate, cu excepia cerinei de a poseda o carte deidentitate sau un pasaport valabil. Directiva unific condiiile pentru sederea cu o durat mai mic detrei luni pentru toate categoriile de persoane migrante. Astfel, nu numai lucrtorii, dar si furnizorii sibeneficiarii de servicii, studenii, persoanele pensionate sau cele care au mijloace de subzistenindependente sunt ndreptite s locuiasc pe teritoriul altui stat membru fr a avea obligaia de andeplini vreo formalitate.Sub aspectul formalitilor administrative care concretizeaz dreptul de sedere, Directiva nr.2004/38 prevede schimbri semnificative. n trecut, statele membre aveau dreptul de a solicitacetenilor unionali s se nregistreze atunci cnd si stabileau domiciliul n alt stat membru, nsacestea nu mai sunt obligate n prezent s fac acest lucru. n consecin, n unele state membrepersoanele migrante si pot stabili domiciliul fr ndeplinirea vreunei formaliti, deci chiar fr ase fi nregistrat. n al doilea rnd, statele membre gazd nu vor mai autoriza sederea, asa cum sentmpla pn recent, ci vor certifica aceast nregistrare, permisul de sedere fiind nlocuit, conformDirectivei nr. 2004/38, cu un Certificat de nregistrare, ce are efectul declarativ si probatoriu. O altmodificare esenial adus de Directiva nr. 2004/38 o reprezint faptul c menine un statut diferitpentru membrii de familie care nu sunt ceteni ai unor state membre, care vor trebui s soliciteautoritilor competente ale statului membru gazd o Carte de Sedere, care va fi confirmat prinemiterea unei adeverine. O alt schimbare important privind nregistrarea n statul membru gazd,comparativ cu reglementarea anterioar, o reprezint faptul c nu exist nicio limit de timp n10cadrul creia Certificatul de nregistrare s expire, ns validitatea Crilor de Sedere emise pentrumembrii de familie care sunt ceteni ai unor state tere rmne totusi limitat la cinci ani sau ladurata estimat a sederii n statul membru gazd, atunci cnd aceast perioad este mai scurt decinci ani.n ceea ce priveste documentele pe care un lucrtor migrant sau membrii si de familietrebuie s le prezinte pentru eliberarea Certificatului de nregistrare sau a Crii de Sedere, acesteanu difer de cele solicitate sub imperiul vechii reglementri n cazul lucrtorilor, documentul cucare au intrat pe teritoriul statului respectiv (pasaport sau carte de identitate valabile) si o confirmaredin partea unui angajator sau un contract de munc. Motivele pentru retragerea statutului de lucrtorau rmas identice, respectiv lucrtorul nu mai este angajat, este temporar incapabil de muncdatorit unei boli sau a unui accident sau a devenit n mod involuntar somer, existnd regimuridiferite n funcie de momentul la care intervine somajul: nainte sau dup o perioad de 12 luni demunc n statul membru gazd. n primul caz, statutul de lucrtor va fi meninut pentru o perioadde cel puin sase luni, n vreme ce n cel de-al doilea nu se impune nicio limit de timp. O altmodalitate pentru meninerea statutului de lucrtor, care apreciem c a fost n mod justificatintrodus printre motivele enumerate limitativ de textul Directivei, este reprezentat de legturadintre pregtirea vocaional si locul de munc anterior, atunci cnd persoana devine n modinvoluntar somer.Probabil cel mai semnificativ element nou adus de Directiva nr. 2004/38 l reprezintintroducerea dreptului de sedere permanent de care beneficiaz toi cetenii unionali si membrii lorde familie care au avut domiciliul n statul membru gazd pentru o perioad nentrerupt de cinciani, fr a face obiectul vreunei msuri de expulzare. Acest drept nu face obiectul niciunei condiii,iar singura posibilitate de a-l pierde o reprezint absena din statul membru gazd pentru o perioadmai mare de doi ani consecutivi.Adaptarea autoritilor statelor membre la importantele schimbri aduse de Directiva nr.2004/38, n special n ceea ce priveste regimul unitar aplicabil tuturor cetenilor unionali, indiferentde statutul lor, dovedeste c noua reglementare si atinge principalele sale obiective: ntrireasentimentului de apartenen la cetenia unional si promovarea coeziunii sociale n Uniune.Referitor la asistena acordat persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc, care provindin alt stat membru, Regulamentul nr. 492/2011 prevede c acestea vor beneficia n statul n carecaut de lucru de aceeasi asisten ca si cea acordat de ctre oficiile de ocupare a forei de muncpropriilor resortisani aflai n aceast situaie.Una dintre cele mai folositoare dispoziii pentru lucrtorul migrant este prevederea conform11creia lucrtorul resortisant al unui stat membru nu poate fi tratat diferit, pe teritoriul celorlalte statemembre, fa de lucrtorii naionali, pe motive de naionalitate, n ceea ce priveste condiiile dencadrare n munc si de munc, n special cele privind remunerarea, concedierea si, n cazul n carermne fr un loc de munc, reintegrarea profesional si reangajarea.Dup o analiz a practicii judiciare a Curii de Justiie Europene n materia avantajelorsociale acordate lucrtorilor provenii din alte state membre, acestea ar putea fi clasificate n doucategorii distincte:- avantaje sociale care au un coninut afectiv sau psihologic si care contribuie la integrarealucrtorului (de exemplu, dreptul de sejur al concubinei, dreptul de a cere desfsurarea proceduriijudiciare ntr-o alt limb dect se desfsoar aceasta n mod obisnuit etc.);- avantaje sociale care au un coninut financiar si pot consta fie n primirea unei sume de bani(ajutorul acordat pentru ntreinere si pentru formare n vederea urmrii de studii universitare,ajutorul acordat pentru acoperirea cheltuielilor necesare studiilor n cazul elevilor si studenilor,prestaia social menit s asigure un minimum al mijloacelor de subzisten, venitul garantatpersoanelor vrstnice de ctre legislaia statului membru, alocaia pentru persoana handicapatadult etc.), fie n exonerarea de anumite pli (eliberarea unui permis de reducere a costuluibiletelor de cltorie pentru familiile numeroase, mprumuturi fr dobnd acordate la nastere dectre instituiile publice de credit etc.).Cel de-al treilea capitol al tezei examineaz Reglementrile privind securitatea socialacordat lucrtorilor care si desfsoar activitatea n alt stat membru. Diversitatea sistemelorde securitate social poate constitui un obstacol semnificativ n calea liberei circulaii a forei demunc datorit faptului c lucrtorii ar putea fi mai puin interesai s si caute de lucru n alt statmembru, unde angajarea presupune pierderea unor drepturi sau beneficii. Avnd n vedere naturafoarte diferit a sistemelor de securitate social din statele membre ale Uniunii Europene, prioritilediferite n ceea ce priveste cheltuielile bugetare ale statelor, precum si natura complex si tehnic adreptului naional al securitii sociale, nu s-a ncercat armonizarea la nivel comunitar a acestuia,urmrindu-se n schimb, nc de la nceput, coordonarea diverselor legislaii naionale, astfel nctsistemele legislative naionale s rmn distincte. Datorit faptului c prevederile Regulamentelornr. 1408/71 si nr. 574/72, care au implementat dispoziiile tratatelor comunitare referitoare lasecuritatea social acordat lucrtorilor migrani, au fost extinse si au devenit tot mai complexe,nlocuirea si, totodat, modernizarea si simplificarea lor a devenit absolut necesar, astfel c a fostadoptat Regulamentul nr. 883/2004, care reprezint o versiune adaptat noilor realiti a12Regulamentului nr. 1408/71.Primul si cel mai important principiu din domeniul securitii sociale este reprezentat deegalitatea de tratament sau nediscriminarea pe baz de naionalitate, conform cruia persoaneledomiciliate pe teritoriul unui stat membru vor avea aceleasi obligaii si se vor bucura de aceleasiprestaii conform legislaiei oricrui stat membru ca si cetenii acelui stat. Principiulnediscriminrii, n contextul securitii sociale, spre deosebire de alte reguli generale din domeniulliberei circulaii a persoanelor, mpiedic si discriminarea invers, adic discriminarea de ctreautoritile naionale a propriilor ceteni n favoarea migranilor.Un alt principiu coordonator este acela c doar un singur sistem legislativ naional se poateaplica unui lucrtor migrant la un moment dat (regula statului unic), regula principal fiind csistemul aplicabil este cel al rii n care lucrtorul si desfsoar activitatea (lex loci laboris),indiferent de domiciliul su sau de sediul angajatorului. Prin aplicarea regulii statului unic se evitca, pe de o parte, lucrtorul s fie asigurat simultan n dou state membre fiind obligat s plteasc ocontribuie dubl, sau, pe de alt parte, s nu fie asigurat deloc.Principiul cumulrii garanteaz c statul membru gazd va lua n considerare perioadele deasigurare din alt stat membru atunci cnd hotrste dac solicitantul a ndeplinit perioadele necesarede munc, perioadele de contribuii sau condiia domiciliului pentru a fi ndreptit la primireaprestaiei. O consecin a acestui principiu ar fi faptul c unui stat membru i revine sarcina de aacorda o prestaie bazat pe perioade de contribuie la sistemul de securitate social al unuia sau maimultor alte state membre.Un alt principiu, principiul exportabilitii sau deteritorializrii, se refer la pstrareadrepturilor care au fost deja dobndite. Beneficiile pe termen lung, cum ar fi pensiile, trebuie pltitelucrtorului migrant de ctre statul de origine, indiferent de locul unde persoana n cauzdomiciliaz n prezent pe teritoriul Uniunii, iar prestaiile n numerar pentru invaliditate, limit devrst sau cele de urmas, indemnizaiile pentru accidente de munc sau boli profesionale siajutoarele de deces dobndite n conformitate cu legislaia unuia sau mai multor state nu pot faceobiectul niciunei reduceri, modificri, suspendri, retrageri sau confiscri, dat fiind faptul cbeneficiarul are domiciliul pe teritoriul unui alt stat membru dect cel n care este situat instituiaresponsabil pentru plat.De obicei, exist trei situaii cnd este necesar aplicarea legislaiei naionale: atunci cnd uncetean al unui stat membru se mut n alt stat membru pentru a lucra, atunci cnd apare o problemprivind rspunderea pentru contribuiile de securitate social decurgnd dintr-o astfel de mutare siatunci cnd se face o cerere privind o prestaie de securitate social de ctre o persoan implicat n13activiti profesionale sau comerciale si exist legturi cu mai mult de un stat membru. Principalaprevedere este c persoanele crora li se aplic dispoziiile Regulamentului se pot supune, n oricemoment dat, doar legislaiei unui singur stat membru, care va aplica propriile legi privind securitateasocial n problema care face obiectul regulilor de coordonare prevzute de Regulament. Totusi,deoarece fiecare stat membru si determin singur condiiile de afiliere la sistemul de securitatesocial, regulile de determinare a legislaiei aplicabile nu nglobeaz si dreptul de afiliere la unanumit sistem de securitate social.Regula general d prioritate locului de munc (lex loci laboris), lucrtorul care locuiestentr-un stat membru, ns lucreaz n alt stat membru, fcnd obiectul legislaiei statului membruunde lucreaz. Regula rmne aplicabil chiar dac sediul de nregistrare sau sediul de afaceri alangajatorului se afl n alt stat membru. Alte reguli speciale reglementeaz diferite alte situaii carepot s apar n practic (navigatori, funcionari publici, militari).Att n Regulamentul nr. 883/2004, ct si n fostul Regulament nr. 1408/71, exist dispoziiicare se refer la lucrtorii angajai n dou sau mai multe state membre. O prim prevedere se referla cei care lucreaz n transportul internaional si care, n mod obisnuit, se supun legislaiei statuluimembru unde angajatorul si are sediul social sau sediul de afaceri. Regula comport si douexcepii: atunci cnd angajatorul are o sucursal sau reprezentan permanent n alt stat membrudect cel unde se afl sediul social sau sediul de afaceri, persoana angajat de ctre acea sucursalsau reprezentan permanent se supune legislaiei unde aceasta este situat. De asemenea, unlucrtor ncadrat n munc n principal pe teritoriul statului membru unde domiciliaz se supunelegislaiei acelui stat, chiar dac angajatorul nu are nici sediul, nici sucursala, nici reprezentanapermanent pe acel teritoriu.Regulamentul nr. 883/2004 conine prevederi speciale privind asigurarea voluntar saufacultativ continu, n cazul n care aceasta este singura form de asigurare disponibil ntr-un statmembru, n legtur cu unul dintre riscurile prevzute de regulament. n cazul n care aplicarealegislaiei a dou sau mai multe state membre determin suprapunerea asigurrilor, prioritate aresistemul de asigurri obligatorii, iar atunci cnd suprapunerea are loc ntre dou sisteme facultative,prioritate are sistemul pentru care persoana a optat. Totusi, atunci cnd legislaia unui stat membrupermite asigurarea facultativ n plus fa de asigurarea obligatorie, o persoan poate alege s seafilieze sistemului opional n alt stat membru.Regula general pentru deplasarea beneficiilor prevede c prestaiile n numerar dobndite nconformitate cu legislaia unuia sau mai multor state nu pot face obiectul niciunei reduceri,modificri, suspendri, retrageri sau confiscri, datorit faptului c beneficiarul domiciliaz pe14teritoriul unui alt stat membru dect cel n care este situat instituia responsabil pentru plat.Dispoziia se aplic n general prestaiilor pe termen lung si prevede c, odat ce dreptul la un astfelde beneficiu a fost dobndit, dreptul de plat se pstreaz integral chiar si atunci cnd beneficiarul semut ntr-un alt stat membru.Regulile comunitare n materie de suprapunere a prestaiilor prevd competenareglementrilor naionale privind securitatea social de a ajusta un beneficiu naional, pe motivulndreptirii la o prestaie asemntoare n alt stat membru, care este acordat pe baza aplicriiregulilor comunitare de coordonare. Principiu general stabileste c regulamentul nu poate nici sconfere, nici s menin dreptul de a beneficia de mai multe prestaii de acelasi fel pentru una siaceeasi perioad de asigurare obligatorie. Fr o prevedere privind suprapunerea prestaiilor, ar fifost posibil pentru un beneficiar s dobndeasc dreptul la beneficii pentru acelasi risc n statemembre diferite, ceea ce ar fi condus la dublarea prestaiilor n situaia n care fiecare autoritate ar fipresupus c este singura care acord respectiva prestaie pentru acel risc specific, ns dezavantajulregulilor privind suprapunerea prestaiilor const n dificultatea determinrii prestaiilor de acelasifel care se suprapun.Prestaiile pe termen scurt, categorie n care se nscriu ajutoarele de boal si cele dematernitate precum si ajutoarele de somaj, nu sunt distribuite ntre statele membre, deoarece este deasteptat ca acestea s nu fie pltite pentru perioade lungi de timp si, din aceleasi motive, exist doarposibiliti limitate pentru transferarea unor astfel de beneficii.n categoria prestaiilor acordate pe termen lung intr prestaiile de invaliditate, prestaiilepentru accidente de munc si boli profesionale, prestaiile familiale si pensiile pentru limit de vrstsi de urmas. Regulile de coordonare din domeniul prestaiilor de invaliditate trebuie s pun deacord interaciunea ntre sisteme diferite cu reguli diferite de acordare a dreptului, ceea ce face cacoordonarea prestaiilor de invaliditate s fie un domeniu destul de sensibil. Atunci cnd persoanelen cauz au fost supuse doar unor sisteme unde cuantumurile beneficiilor de invaliditate suntdeterminate de durata perioadelor de asigurare, stat competent este statul unde a intervenitincapacitatea de munc urmat de invaliditate, ns instituia competent trebuie s in cont, atuncicnd este cazul, si de cumularea perioadelor de asigurare sau de domiciliu, atunci cnd astfel decondiii sunt solicitate pentru acordarea beneficiului. Atunci cnd este n discuie dreptul la oprestaie conform unor sisteme generale, regulile privind cumularea se extind att la sistemelegenerale ct si la cele speciale, ns atunci cnd este n discuie dreptul la o prestaie conferit de unsistem special, cumularea este permis doar cu alte sisteme speciale corespondente. Regula de bazn cazul persoanelor care, fie au fost supuse legislaiei unor state cu sisteme din cea de-a doua15categorie, fie legislaiilor de ambele tipuri, este aceea c dreptul se determin aplicndu-se regulilecare guverneaz pensiile pentru limit de vrst. n majoritatea statelor membre beneficiile deinvaliditate se transform n diferite tipuri de pensii pentru limit de vrst, atunci cnd persoanaatinge vrsta normal pentru pensionare din acel stat membru.Datorit faptului c principala reglementare din domeniul securitii sociale Regulamentulnr. 1408/71 ce data din 1971, a fost constant amendat ca urmare a jurisprudenei Curii de JustiieEuropene si a modificrilor n domeniul securitii sociale aduse legislaiilor naionale, dispoziiileacesteia au devenit tot mai extinse si mai complicate, impunndu-se o simplificare legislativ, ce s-arealizat prin intermediul Regulamentului nr. 883/2004 privind coordonarea sistemelor de securitatesocial.O prim modificare substanial vizeaz sfera persoanelor crora prevederile comunitare lesunt aplicabile, n sensul c noul regulament nu conine o list exhaustiv a persoanelor crora li seaplic si extinde scopul personal pentru a acoperi toi cetenii statelor membre, precum si apatriziisi refugiaii care triesc n unul dintre statele membre si crora le este sau le-a fost aplicabil unsistem de securitate social al unuia sau mai multor state membre, membrii de familie ai acestora sirudele supravieuitoare. Noul Regulament a adoptat o list exhaustiv a ramurilor de securitatesocial crora le este aplicabil. Scopul material al reglementrii n vigoare a fost extins, si include sipensiile anticipate si alocaiile de paternitate corespunztoare alocaiilor de maternitate.Noul regulament clarific poziia persoanelor care au ncetat s mai fie active, astfel nctpersoanele care beneficiaz de o prestaie prin prisma faptului c sunt lucrtori sau desfsoar oactivitate independent, vor fi considerate persoane active profesional si li se va aplica sistemulstatului n care lucreaz. Persoanele care beneficiaz de alocaii pentru incapacitate de munc, pensiipentru limit de vrst sau de urmas, prestaii pentru accidente de munc sau boli profesionale saucare necesit tratament pentru o durat nedefinit, vor fi considerate inactive si le va fi aplicabilsistemul din statul n care si au domiciliul. n noul regulament, perioada maxim de detasare pentrulucrtori sau persoane care desfsoar activiti independente este limitat la 24 luni, desi nu maiexist posibilitatea de prelungire, iar condiiile de detasare au fost adaptate n noul regulamentpentru a fi n concordan cu jurisprudena Curii de Justiie Europene, astfel nct un angajatorpoate detasa lucrtori, doar dac desfsoar n mod normal activiti n statul unde intenioneaz sdetaseze.Regulamentul nr. 987/2009, n vigoare de la 1 mai 2010, defineste procedurile practice cetrebuie ndeplinite de instituiile statelor membre, precum si de cetenii europeni, n aplicarea noilornorme de securitate social, de exemplu, pasii de urmat n solicitarea plii unei pensii, modul n16care instituiile schimb informaii pentru a se asigura deplina luare n considerare a cariereipersoanei asigurate, definirea domiciliului, mecanisme care s asigure o recuperare mai eficient aprestaiilor nedatorate sau a contribuiilor nepltite etc.n Romnia, pregtirea pentru aplicarea regulamentelor comunitare de coordonare asistemelor de securitate social s-a realizat prin ncheierea si aplicarea de acorduri bilaterale custatele membre ale Uniunii Europene, acorduri bazate pe principiile coordonrii. De asemenea,cadrul legal si instituional din Romnia a fost modificat n vederea aplicrii regulilor de coordonarede la data aderrii la Uniunea European. n acest sens, domeniul asigurrilor sociale de sntatereglementat prin Legea nr. 95/2006 privind reforma n domeniul sntii conine si prevederireferitoare la cardul european si cardul naional de asigurri sociale de sntate, crendu-se cadrullegal pentru ca titularul cardului european s primeasc asistena medical n aceleasi condiii ca siun asigurat al statului membru respectiv. Referitor la prestaiile pentru somaj, Legea nr. 76/2002privind sistemul asigurrilor pentru somaj si stimularea ocuprii forei de munc nlturdiscriminrile n acest domeniu referitoare la cetenii strini n sensul c cetenii strini aflai ncutarea unui loc de munc, ce au fost ncadrai n munc sau au realizat venituri n Romnia,beneficiaz de aceeasi asisten pe care ageniile pentru ocuparea forei de munc o acordcetenilor romni. Majoritatea prevederilor care creeaz cadrul necesar aplicrii regulilor europenede coordonare au fost introduse prin Legea nr. 107/2004 pentru modificarea si completarea Legii nr.76/2002, care promoveaz noi msuri pentru stimularea ocuprii forei de munc si extindecategoriile de persoane care pot beneficia de faciliti acordate din bugetul asigurrilor pentru somaj.n ceea ce priveste accidentele de munc si bolile profesionale, n conformitate cu prevederile Legiinr. 346/2002, republicat, sunt asigurai obligatoriu si cetenii romni care lucreaz n strintateprin decizia angajatorului romn si cetenii strini sau apatrizii care lucreaz pentru angajatoriromni, pe perioada n care au domiciliul sau resedina n Romnia. Conform Legii nr. 61/1993beneficiaz de alocaie de stat pentru copii si copiii cetenilor strini si ai persoanelor fr cetenie,dac acestia locuiesc n Romnia mpreun cu prinii lor, iar legislaia prevede condiii de acordare,de plat sau de suprimare a alocaiei de stat pentru copii.La 1 ianuarie 2011, a intrat n vigoare Legea nr. 263/2010 privind sistemul unitar de pensiipublice, care a nlocuit Legea nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii si alte drepturi deasigurri sociale, ce a constituit pentru 10 ani cadrul legal n materie si care a fost succesivmodificat n perioada anterioar aderrii Romniei la Uniunea European, pentru a pune n acordsistemul public de pensii din Romnia cu reglementrile comunitare n materie. Avnd n vedereprevederile acordurilor bilaterale de securitate social ncheiate de Romnia pn n prezent,17modificrile legislative din domeniul asigurrilor sociale de stat au urmrit si reglementarea situaieilucrtorilor migrani, n scopul eliminrii prevederilor discriminatorii bazate pe cetenie;recunoasterii si totalizrii perioadelor de asigurare; instituirii unei cooperri ntre autoritile siinstituiile naionale responsabile cu acordarea prestaiilor; stabilirii modalitilor de efectuare aplii prestaiilor de securitate social. n baza prevederilor Legii nr. 263/2010 (la fel ca si ncontextul Legii nr. 19/2000), beneficiarii drepturilor bnesti care nu au domiciliul n Romnia potopta pentru transferul n strintate al acestor drepturi, n condiiile legii. Prestaiile de asigurrisociale cuvenite beneficiarilor stabilii n strintate pot fi transferate n alte ri, n condiiilereglementate prin instrumente juridice cu caracter internaional la care Romnia este parte, nmoneda rilor respective sau ntr-o alt moned asupra creia s-a convenit. Legea romn omiteanumite detalii cu privire la condiiile de acordare a unor categorii de pensii. Spre exemplu, nu seprevede luarea n considerare a veniturilor din strintate n cazul acordrii pensiei de urmas.Totodat, n cazul instituiilor de nvmnt (n special internaionale) care nu sunt autorizate delegea romn, anumite prestaii, precum cele acordate orfanilor dup vrsta de 16 ani sau alocaia destat pentru copii, nu se acord. Tot n domeniul pensiilor, Legea nr. 249/2004 privind pensiileocupaionale si Legea nr. 411/2004 privind fondurile de pensii obligatorii administrate privatasigur, de la data aderrii Romniei la Uniunea European, protecia drepturilor suplimentare depensie si pentru salariaii sau lucrtorii independeni care se deplaseaz n interiorul Uniunii.Coordonarea eficient a sistemelor de securitate social presupune, pe lng adaptarealegislaiei interne, crearea si dezvoltarea capacitii administrative, respectiv funcionareacorespunztoare a instituiilor implicate, astfel nct progresele realizate pe plan legislativ s fiesusinute de existena unei capaciti administrative corespunztoare. Odat cu momentul integrriin Uniunea European din 2007, n cadrul fiecrei instituii implicate n aplicarea regulilor decoordonare a sistemelor de securitate social funcioneaz cte un compartiment care a avutresponsabilitatea aplicrii Regulamentului nr. 1408/71 si a Regulamentului nr. 574/72, iar n prezentare responsabilitatea aplicrii Regulamentului nr. 883/2004 si a Regulamentului nr. 987/2009.Pentru a asigura o gestionare unitar a problematicii coordonrii sistemelor de securitate social dectre instituiile implicate, n 2008 a fost nfiinat, prin Ordinul ministrului muncii, familiei siegalitii de sanse nr. 123/2008, Comisia pentru Securitatea Social a Lucrtorilor Migrani,organism interministerial, fr personalitate juridic, a crui activitate este coordonat de MinisterulMuncii, Familiei si Proteciei Sociale si al crui scop l constituie promovarea, ntr-un cadru unitar, amsurilor si aciunilor necesare realizrii obiectivelor legislaiei comunitare europene n domeniulcoordonrii sistemelor de securitate social. Eforturile interne pentru ameliorarea deficienelor si18dezvoltarea capacitii administrative n domeniul coordonrii sistemelor de securitate social aufost susinute n perioada de pre-aderare de expertiz si fonduri europene, urmrindu-se attmbuntirea organizrii instituionale si a cooperrii interinstituionale, ct si pregtireapersonalului de specialitate (Proiectul de nfrire instituional CONSENSUS III Dezvoltareacapacitii instituionale n Casa Naional de Asigurri de Sntate si Casele Judeene de Asigurride Sntate, Programul PHARE mbuntirea securitii sociale pentru lucrtorii migrani,Proiectul de twinning Securitate social pentru lucrtorii migrani, Proiectul PHAREmbuntirea securitii sociale a lucrtorilor migrani).Capitolul 4 al tezei este consacrat Excepiilor de la principiul liberei circulaii a forei demunc. Desi, ca regul general, statele membre nu sunt ndreptite s restricioneze accesul lanicio form de angajare pe motive legate de naionalitate, exist totusi dou categorii importante deexcepii, a cror invocare de ctre un stat membru are ca efect mpiedicarea lucrtorului migrantajuns pe teritoriul acestuia de a exercita o anumit activitate. Art. 45 alin. 4 al T.F.U.E. (fostul art.39 alin. 4 al Tratatului C.E.) prevede c dispoziiile referitoare la libera circulaie a lucrtorilor nusunt aplicabile angajrii n administraia public. Deoarece conceptul de administraie public nu afost definit nici n Tratat, nici n legislaia secundar, sensul acestuia a fost clarificat de Curtea deJustiie European, conform abordrii sale uzuale de a interpreta libertile fundamentale n sens largsi excepiile n sens restrns, pentru a oferi o ct mai larg posibilitate de angajare lucrtorilormigrani provenii din alte state membre. Interpretarea cazuistic a Curii de Justiie Europene nu astabilit ns un precedent de aplicare universal, datorit situaiilor particulare ce au aprut caurmare a nelesului larg al termenului administraie public n unele state membre. Desi accesulla posturile ce intr n scopul art. 45 alin. 4 se face cel mai adesea direct, exist si posibilitatea caacesta s fie ocupate prin promovare de pe alte posturi, ce nu pot fi clasificate n sfera aceloractiviti pentru care accesul este limitat. Aceasta ar putea conduce la concluzia c art. 45 alin. 4face posibil discriminarea mpotriva cetenilor comunitari, care dein deja locuri de munc nadministraia public, atunci cnd se pune n discuie promovarea pe posturi considerate sensibile.Ca rezultat al jurisprudenei Curii de Justiie Europene, Comisia European a publicat n 1988 onot referitoare la activitatea sa n ceea ce priveste aplicarea fostului art. 39 alin. 4, care viza patrusectoare prioritare organizaiile publice responsabile pentru prestarea serviciilor comerciale,serviciile de sntate public, instituiile publice de nvmnt si cercetarea nemilitar desfsuratn instituiile publice. Comisia a stabilit c n toate aceste patru sectoare, activitile desfsurate suntsuficient de ndeprtate de activitile specifice sferei publice, astfel nct acestea nu implic n19general exerciiul autoritii publice, si, n consecin, pot fi accesibile tuturor cetenilor statelormembre.Articolul 45 alin. 3 al T.F.U.E. (fostul art. 39 alin. 3 al Tratatului C.E.), care stabilestedrepturile decurgnd din libera circulaie a lucrtorilor, prevede c aceste drepturi pot face obiectulunor limitri pe motive de politic public, securitate public sau sntate public. Acestor derogrile-a fost consacrat un spaiu destul de amplu n jurisprudena Curii de Justiie Europene, nsdomeniul de aplicare al acestora a fost mult mai precis definit n legislaia secundar, respectiv nDirectiva nr. 64/221 pentru coordonarea msurilor speciale n legtur cu circulaia si sedereacetenilor strini, justificate pe motive de politic public, securitate public sau sntate public,directiv ce s-a aflat n vigoare pn la 20 aprilie 2006. Scopul acesteia a fost de a proteja ceteniialtor state membre mpotriva posibilelor abuzuri de aceste limitri, n ceea ce priveste liberacirculaie a lucrtorilor. Directiva nr. 2004/38 privind drepturile cetenilor Uniunii si a membrilorlor de familie de a circula si domicilia n mod liber pe teritoriul statelor membre a nlocuit din 2006Directiva nr. 64/221, pe care a si abrogat-o. Restriciile asupra dreptului de intrare si asupradreptului de sedere pe motive de politic public, securitate public sau sntate public se gsesc ncapitolul VI al acestei directive. Aceste motive nu pot fi invocate pentru a servi unor interese denatur economic, msurile luate trebuie s fie exclusiv bazate pe conduita personal a persoanei ncauz, iar posibilele condamnri anterioare nu pot constitui ele nsele motive pentru luarea unorastfel de msuri. De asemenea, msurile luate pe motive de politic public sau securitate publictrebuie s fie proporionale, precum si faptul c comportamentul individului n cauz trebuie sreprezinte o ameninare real, prezent si suficient de serioas, care s afecteze unul dintre intereselefundamentale ale societii.Persoanele care urmresc s beneficieze de dreptul de a intra si de a-si stabili domiciliul nalt stat membru se bucur de o serie de garanii procedurale. Directiva nr. 2004/38, aflat n prezentn vigoare, aduce cteva inovaii fa de reglementarea precedent n ceea ce priveste aspecteleprocedurale, ns abordarea general a rmas neschimbat. Noutile reflect, pe de o parte, nevoiade reguli mai detaliate, iar, pe de alt parte, s-a dorit ncorporarea concluziilor jurisprudenei.Acestea se refer la obligaiile pe care un stat membru trebuie s le ndeplineasc atunci cndncearc s expulzeze de pe teritoriul su un cetean al Uniunii sau un membru al familiei acestuia,procedura apelului, dreptul persoanei expulzate de a participa personal la aprarea sa, msurileintermediare, ridicarea deciziei de expulzare. Directiva nr. 2004/38 ofer o protecie mai ridicatcetenilor unionali si membrilor de familie ai acestora mpotriva unei posibile expulzri dintr-unstat membru deoarece condiiile pentru restrngerea dreptului la liber circulaie sunt mai stricte.20Astfel, circumstanele individuale ale persoanei n cauz sunt luate n considerare n fiecare etap aprocedurilor desfsurate mpotriva acesteia, iar garaniile procedurale sunt specificate mai detaliatdect n reglementarea anterioar.Capitolul 5 al tezei examineaz principalele Implicaii ale liberei circulaii a lucrtorilorasupra pieei forei de munc din Romnia, tratnd att regimul aplicabil lucrtorilor din alte statemembre ale Uniunii Europene n Romnia, ct si condiiile n care se desfsoar libera circulaie alucrtorilor din Romnia n alte state membre ale Uniunii Europene. n perioada premergtoareaderrii Romniei la Uniunea European la data de 1 ianuarie 2007, legislaia n domeniul regimuluistrinilor n Romnia si cea privind permisele de munc si permisele de sedere a fost modificatpentru a fi armonizat cu legislaia european. Dup aderare, legislaia a fost din nou succesivmodificat pentru a se pune n acord cu noile realiti ale Spaiului Economic European, cea mairecent astfel de modificare realizndu-se prin Legea nr. 80/2011. Avnd n vedere necesitateastabilirii cadrului juridic pentru libera circulaie a cetenilor Uniunii Europene pe teritoriulRomniei, Guvernul Romniei a adoptat Ordonana de Urgen nr. 102/2005 privind libera circulaiepe teritoriul Romniei a cetenilor statelor membre ale Uniunii Europene si Spaiului EconomicEuropean si a cetenilor Confederaiei Elveiene, act normativ ce stabileste condiiile n carecetenii Uniunii Europene, ai statelor membre ale Spaiului Economic European, si ncepnd cu2011 cetenii elveieni (incluznd aici si lucrtorii, care fac obiectul prezentei lucrri) precum simembrii de familie ai acestora si pot exercita dreptul la libera circulaie, de sedere si de sederepermanent pe teritoriul Romniei, precum si limitele exercitrii acestor drepturi din motive deordine public, securitate naional sau sntate public. O.U.G. nr. 102/2005 transpune n totalitateprevederile Directivei nr. 2004/38 privind dreptul la liber circulaie si sedere pe teritoriul statelormembre pentru cetenii Uniunii si membrii familiilor acestora, dispoziiile acestei ordonane deurgen fiind aplicabile si cetenilor statelor care fac parte din Spaiul Economic European.Principalele aspecte prevzute de actul normativ si care au fost analizate n detaliu se refer ladreptul de intrare al ceteanului Uniunii Europene pe teritoriul Romniei, iesirea de pe teritoriulRomniei a cetenilor Uniunii Europene, precum si a membrilor familiilor lor, formalitile legatede stabilirea rezidenei pe teritoriul Romniei, condiiile exercitrii dreptului de rezidenpermanent, impunerea deciziei de prsire a teritoriului Romniei. La fel ca si legislaia europeann domeniu, si legislaia romn care o transpune n dreptul intern consacr o important partereglementrii restrngerii dreptului la libera circulaie pe teritoriul Romniei a cetenilor UniuniiEuropene si a membrilor familiilor lor, ns numai din raiuni de ordine public, securitate naional21ori sntate public. Astfel, mpotriva cetenilor Uniunii Europene sau membrilor de familie aiacestora, indiferent de cetenie, care au drept de reziden permanent, se pot dispune, n condiiilelegii, msuri specifice de restrngere a dreptului la liber circulaie numai dac reprezint un pericoliminent pentru ordinea public si securitatea naional. Msurile specifice care vizeaz restrngereadreptului de libera circulaie sunt nepermiterea intrrii pe teritoriul Romniei, ndeprtarea de peteritoriul Romniei pentru motive de sntate public, declararea ca indezirabil si expulzarea, alecror condiii au fost analizate n detaliu.Referitor la libera circulaie a lucrtorilor din Romnia n alte state membre ale UniuniiEuropene, n vederea mpiedicrii unei eventuale slbiri a coeziunii sociale n Uniunea European,care se compunea la acea vreme din 25 de state, sau a disponibilitilor de solidaritate european,Tratatul de aderare a Romniei si Bulgariei a prevzut posibilitatea instituirii unor perioadetranzitorii n care nu vor opera principiile comunitare, ci politicile interne si acordurile bilaterale.Dispoziiile tranzitorii privind libera circulaie a lucrtorilor ntre vechile state membre ale UniuniiEuropene si noile state ce au aderat n 2007 corespund algoritmului 2+3+2 si sunt comparabile cudispoziii similare aplicate si Spaniei si Portugaliei la momentul aderrii acestora la UniuneaEuropean (1986), precum si celor 10 ri care s-au integrat la 1 mai 2004. ConformActului/Protocolului ce cuprinde msurile tranzitorii convenite n cadrul negocierilor, vechile statemembre puteau impune, ntr-o prim faz, msuri restrictive pentru o perioad de doi ani, sau puteauliberaliza accesul lucrtorilor din statele nou integrate imediat dup momentul aderrii. n aceastperioad, s-au aplicat fie msurile de drept intern, fie cele rezultate din acorduri bilaterale. neventualitatea n care statul membru a decis prelungirea, cu nc trei ani, a interdiciilor deptrundere la piaa muncii, el poate n orice moment, prin notificare prealabil a Comisiei Europene,s iniieze aplicarea legislaiei comunitare. n principiu, statele membre U.E. erau obligate s asigureliberalizarea pieele de munc ntr-un termen de cinci ani de la aderarea noilor state membre.Protocolul prevedea c n cazul n care apar dezechilibre serioase pe pieele naionale de munc,vechile state membre pot s prelungeasc cu nc doi ani perioada tranzitorie, cu notificareaprealabil a Comisiei Europene. Statele membre care nu au impus sau care au renunat la aplicareaunor astfel de msuri tranzitorii, pot invoca n intervalul de sapte ani stabilit, cu acordul ComisieiEuropene, o clauz de salvgardare care s le permit introducerea / reintroducerea acestora, nmomentul n care apar dezechilibre serioase pe pieele de munc respective. Msurile tranzitorii vornceta s fie aplicate, n mod irevocabil, pentru Bulgaria si Romnia la 31 decembrie 2013. ncontinuare, au fost trecute n revist reglementrile viznd libera circulaie valabile pentru lucrtoriicu cetenie romn n cteva dintre cele mai importante state membre ale Uniunii Europene care au22decis aplicarea de msuri tranzitorii, n prima faz de aplicare a acestora, care s-a ncheiat la 31decembrie 2008. Msurile impuse au constat fie n accesul liber (cu nregistrare ulterioar, n scopulmonitorizrii), fie n acces restricionat total sau cu anumite facilitri proceduri accelerate sausimplificate (Austria, Belgia, Luxemburg), scutirea de la testele pieei forei de munc la momentulemiterii permiselor de munc (Austria, Frana, Ungaria, Germania), scutirea de la obligativitateadeinerii unui permis de munc n cazul ocupaiilor din anumite sectoare sau n anumite condiii(Danemarca, Ungaria, Italia).La 1 ianuarie 2009 a nceput cea de-a doua perioad de aplicare a msurilor tranzitorii. naceast faz, 11 din cele 26 de state membre ale Uniunii Europene au mai aplicat restriciicetenilor romni care doresc s munceasc ntr-un alt stat membru Austria, Belgia, Frana,Germania, Irlanda, Italia, Luxemburg, Malta, Marea Britanie, Olanda, si Danemarca ns aceastadin urm a liberalizat complet piaa muncii pentru cetenii romni ncepnd cu 1 mai 2009. La 12august 2011, a fost publicat Decizia Comisiei Europene de autorizare a Spaniei s suspendetemporar n cazul lucrtorilor romni aplicarea articolelor 1-6 din Regulamentul nr. 492/2011 alParlamentului European si al Consiliului privind libera circulaie a lucrtorilor n cadrul Uniunii,autorizeaz Spania s suspende accesul liber al lucrtorilor romni la piaa spaniol a forei demunc pn la data de 31 decembrie 2012, sub rezerva condiiilor specificate n decizie.Capitolul 6 si-a propus o Analiz a practicii judiciare recente a Curii de JustiieEuropene n domeniul liberei circulaii a forei de munc. Principalele probleme tratate au vizatdreptul de intrare si sedere pe teritoriul unui stat membru al soului/soiei unui cetean europeanprovenind dintr-un stat ter, care nu a mai domiciliat anterior n alt stat membru (cazul Metock sialii 2008), dreptul la ajutor de integrare profesional al unui cetean al unui alt stat membru caresi-a definitivat studiile n acel stat (cazul Ioannidis- 2005), dreptul unei persoane aflate n cutareaunui loc de munc care are legturi reale cu piaa muncii dintr-un stat membru de a beneficia de unajutor de natur financiar care are scopul de a-i facilita integrarea profesional (cazurile reuniteVatsouras si Koupatantze 2009), dreptul de sedere n statul membru gazd al printelui avnd ngrij copilul unui lucrtor migrant care beneficiaz de educaie n acel stat (cazurile Ibrahim siTeixeira 2010), sau compatibilitatea schemelor de compensare pentru formare existente n sport culibera circulaie a sportivilor profesionisti (cazul Bernard 2010). Curtea de Justiie European aoferit interpretri interesante asupra unor aspecte precum impunerea prin legislaia naional acondiiei domiciliului anterior n alt stat membru nainte de stabilirea n statul membru gazd pentrua beneficia de prevederile Directivei nr. 2004/38, dobndirea de drepturi prin Directiv, indiferent23de locul sau momentul ncheierii cstoriei, imposibilitatea excluderii de la aplicarea art. 39 alin. 2 aunui beneficiu de natur financiar, al crui scop este facilitarea accesului pe piaa forei de munc aunui stat membru, intersectarea aplicrii prevederilor referitoare la libera circulaie a lucrtorilor (cuposibila extindere asupra persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc) cu cele referitoare lacetenia unional, imposibilitatea excluderii cetenilor strini al cror drept de sedere se naste doarprin faptul c se afl n cutarea unui loc de munc de la acordarea de asisten social,condiionarea de resurse financiare suficiente a dreptului de sedere al persoanei care are n ngrijireun copil, aplicarea unei dispoziii naionale n temeiul creia un juctor cu un contract de formarecare semneaz un contract de juctor profesionist cu un club din alt stat membru poate fi obligat splteasc daune etc.Din studiul acestei practicii judiciare recente a reiesit c cetenia european a avut unimpact semnificativ asupra litigiilor afectnd persoane, lucrtori si ceteni, ns impactul cumulatasupra libertilor existente si al Directivei nr. 2004/38 a rmas nc neexplorat de Curte ntr-omanier explicit.Ultimul capitol al lucrrii analizeaz cteva Instituii juridice din domeniul libereicirculaii a forei de munc aprute n ultimii ani. O prim idee inovatoare se refer laportabilitatea pensiilor suplimentare, adic la posibilitatea de a dobndi dreptul la pensie (chiar sipentru perioade de angajare mai scurte dect perioada stagiului minim de cotizare la regimul depensie sau la debutul n carier) si de a-l pstra, transferndu-l ctre un alt regim n caz de mobilitateprofesional. Comisia a adoptat, n 2005, o propunere de directiv pentru mbuntirea portabilitiidrepturilor de pensie suplimentar, ce reprezint punctul culminant al mai multor ani de schimburiintense de opinii la nivel european asupra nevoii si celor mai bune metode de a mbuntifuncionarea regimurilor naionale de pensii suplimentare. Obiectivul acesteia este de a facilitadreptul la liber circulaie al lucrtorilor si dreptul la mobilitate ocupaional n cadrul aceluiasi statprin reducerea obstacolelor create de unele dispoziii naionale care reglementeaz regimurile depensii suplimentare din statele membre. Domeniul de aplicare al instrumentului propus estereprezentat de toate regimurile de pensii suplimentare, cu excepia celor care n prezent intr ndomeniul de aplicare al Regulamentului nr. 883/2004. n ceea ce priveste condiiile referitoare ladobndirea unor astfel de drepturi, pentru a se atenua efectele negative ale acestor condiii asupraexerciiului dreptului la liber circulaie, au fost prevzute cteva elemente de flexibilitate(impunerea unei vrste minime, a perioadei de participare necesare pn cnd lucrtorul obinedrepturile respective). Avnd n vedere diversitatea regimurilor de pensii suplimentare existente n24statele membre, Comisia a adoptat o abordare mai flexibil n ceea ce priveste implementareaanumitor dispoziii referitoare la condiiile privind dobndirea drepturilor precum si la transferulacestora, oferind statelor membre mai mult timp pentru transpunere.n scopul ndeplinirii obiectivelor stabilite n anul 2000 prin Strategia de la Lisabona, statelemembre ale Uniunii Europene s-au gsit n prima decad a secolului al XXI-lea n faa unor noiprovocri: pe de o parte, dezvoltarea unei puternice cereri pentru flexibilizarea la un nivel superior apieelor muncii, a ocuprii si a organizrii muncii, iar, pe de alt parte, a unei cereri ferme deasigurare a securitii muncitorilor, n special a celor aflai n situaii defavorizate (marginalizai pepiaa muncii sau someri). Rspunsul pieei muncii la aceste noi provocri induse de procesul deglobalizare si de mbtrnire demografic s-a nscris ntr-un termen relativ nou: flexisecuritate.Conceptul politic, prin care Uniunea European propune adaptarea pieei europene a muncii la noileprovocri, a fost preluat din limba englez, rezultnd din combinarea a doi termeni ce reflectnevoile fundamentale ale pieei forei de munc, respectiv flexibilitatea si securitatea. Conceptulintegrat de flexisecuritate reprezint o cale de conciliere a celor dou elemente, intrinsec legate deschimbrile rapide la care trebuie s fac fa ntreprinderile si lucrtorii n procesul globalizrii.ntr-o prim etap, Comisia a mputernicit un grup de experi s redacteze, pe baza analizei sievalurii unor rapoarte (studii de ar) realizate de specialisti din cele pe atunci 15 state membre aleUniunii Europene, un Raport general privind evoluia legislaiei muncii n Uniunea European nperioada 1992-2003 si, pe aceast baz, s stabileasc unele orientri pentru intervalul 2006-2010. Oproblem pe care o identifica studiul era aceea a unor modelri (recalibrri) ale principiilordreptului muncii astfel nct s se realizeze un echilibru corespunztor ntre conceptul deflexibilitate cu cel de adaptabilitate, fapt ce anticipa conceptul (comunitar) actual deflexisecuritate.Cea de a doua etap n care Comisia a acionat n anii 2006-2007 a privit att modernizareadreptului muncii, caz n care Comisia a lansat o Carte verde intitulat Modernizarea dreptuluimuncii pentru a rspunde provocrilor secolului XXI, ct si conceptul ce ne intereseaz, cel deflexisecuritate a muncii, caz n care Comisia a fcut o Comunicare ctre Consiliu, ParlamentulEuropean, Comitetul Economic si Social si Comitetul Regiunilor intitulat Ctre principii comuneale flexisecuritii. Ulterior, la cteva luni dup adoptarea acestei comunicri, pentru a marcancheierea dezbaterii asupra modernizrii dreptului muncii, Comisia a fcut o Comunicare ctreConsiliu, Parlamentul European, Comitetul Economic si Social European si Comitetul Regiunilorintitulat Rezultatul consultrii publice cu privire la Cartea Verde a Comisiei Modernizareadreptului muncii pentru a rspunde provocrilor secolului XXI.25n ncheierea lucrrii, am urmrit prezentarea ctorva perspective asupra evoluieiprincipalelor probleme care au fost analizate pe parcursul acesteia.Libera circulaii a persoanelor, iniial destinat populaiei active, a fost extins n modprogresiv pentru a include si alte segmente ale populaiei si reprezint n momentul de fa unuldintre cele mai importante drepturi individuale pe care Uniunea European le garanteaz cetenilorsi. De-a lungul existenei sale, dreptul de a circula liber a fost mai nti legat de integrarea pieeloreconomice, pentru a ajunge ca n ultimele dou decenii s fie mai degrab corelat cu drepturile cederiv din cetenia european.ntr-o anumit msur, unele aspecte din coninutul liberei circulaii a lucrtorilor joac nprezent un rol secundar fa de aspectele referitoare la coninutul si impactul introducerii cetenieiunionale. Totusi, dup cum am observat, o distincie evident se menine ntre persoanele ce suntactive din punct de vedere economic si celelalte categorii de persoane, deoarece primele rmnceteni unionali ce beneficiaz de drepturi transnaionale mai puternice, n vreme ce ceilali pot fi ncontinuare privii ca o potenial povar asupra fondurilor publice, atunci cnd se deplaseaz dinstatul membru a crui cetenie o au n alt stat membru. Din aceste motive, apreciem c definireastatutului de lucrtor, precum si examinarea beneficiilor ce deriv din posesia si meninerea acestuistatut vor rmne n viitor cel puin la fel de importante, pe ct au fost si n anii 70 80, atuncicnd s-a consolidat jurisprudena Curii de Justiie Europene n aceast materie.Pe de alt parte, nici legislaia adoptat dup aproape cincizeci de ani de la apariia libereicirculaii a lucrtorilor, respectiv Directiva nr. 2004/38, desi aduce multe elemente noi ce reflectatt noile realiti europene, ct si jurisprudena consacrat, nu este suficient de precis n uneleaspecte. Un raport al Comisiei Europene din decembrie 2008 indic faptul c niciun stat nu atranspus n integralitate prevederile Directivei si niciuna dintre aceste prevederi nu a fost transpuscomplet n toate statele membre. Cauza se afl att n ambiguitile de redactare a actului normativ,ct si n lipsa unei solidariti sociale totale la nivelul statelor membre, astfel nct acestea sprotejeze prin legislaia naional drepturile prevzute de Directiv, ceea ce ne face s presupunemc statele membre au perceput noua legislaie mai degrab ca o msur anti-imigraionist.Problema care se pune n prezent, dup peste doi ani de la intrarea n vigoare aRegulamentului nr. 883/2004 la 1 mai 2009, este dac n urmtoarea perioad s-ar impune reguli noisau prezentele reguli ar trebui adaptate pentru ine seama de noile tendine ale migraiei forei demunc. Desi n perioada care a trecut de la intrarea n vigoare a noului pachet legislativ europeanprivind coordonarea securitii sociale experii naionali din instituiile implicate n aplicareaacestora au apreciat c, n general, implementarea noilor reglementri a constituit un succes si nu s26au nregistrat probleme majore n cadrul acesteia, din primele analize efectuate dup intrarea nvigoare a noilor regulamente comunitare, putem observa c domeniul securitii sociale nu a fostafectat n mod egal de aceste schimbri (determinarea legislaiei aplicabile si beneficiile familialeconstituie domeniile cele mai afectate).n ceea ce priveste drepturile de care beneficiaz cetenii statelor membre ale UniuniiEuropene atunci cnd decid s desfsoare activiti remunerate n Romnia, n perioada scurs de laintrarea n vigoare a O.U.G. nr. 102/2005, aplicarea practic a prevederilor legale a evideniatanumite aspecte care pot crea disfuncionaliti n implementarea concret a acestora, precum siaspecte care reclam introducerea unor prevederi noi, care s permit o gestionare eficient acetenilor Uniunii Europene si a membrilor de familie ai acestora, precum si punerea n aplicare aunor msuri de restrngere a dreptului la liber circulaie si reziden, elemente strns legate deexercitarea dreptului de munc n Romnia. Pe de alt parte, n ceea ce priveste eliminarearestriciilor pentru toi lucrtorii romni care si doresc s se angajeze n alte state membre aleUniunii Europene, prin ncheierea perioadelor tranzitorii, apreciem c criza economic si financiardin ultimii ani a determinat multe state membre s prelungeasc aceste perioade sau s reintroducmsuri temporare. Principalele motive ar putea fi constituite de nevoia de a-si proteja propriilesistemele de securitate social, de a limita fluxurile imigraioniste care nu sunt constituite neapratdin lucrtori (de exemplu, situaia romilor din Frana n contextul respectrii prevederilor Directiveinr. 2004/38) sau nevoia de a reduce somajul n rndul propriilor ceteni (cazul Spaniei), toateacestea cu efect imediat asupra principalilor indicatori macroeconomici, care sunt luai n vedere lastabilirea ratingului de ar. Totusi, prin permiterea unor restricii temporare la libera circulaie alucrtorilor, prevederile tranzitorii derog de la libertatea fundamental consacrat de dreptuleuropean. Curtea de Justiie European a susinut insistent faptul c derogrile la libertilefundamentale trebuie interpretate n sens strict, la fel ca si n cazul condiiilor n care statele membrepot continua s restricioneze accesul pe piaa muncii n cea de-a treia perioad tranzitorie.Direciile de aciune politic ale Comisiei Europene pentru perioada 2010-2014 accentueaznevoia garantrii faptului c drepturile cetenilor europeni sunt reale, n sensul c cetenii nu armai trebui s ntmpine obstacole atunci cnd circul n cadrul Uniunii Europene, iar, n acest sens,principiile liberei circulaii si ale tratamentului egal pentru cetenii europeni ar trebui s devin orealitate n viaa de zi cu zi a acestora. Aceste direcii de aciune politic fac, de asemenea, trimiterela nevoia de evaluare a legislaiei prezente, fiind urmate de propunerea Comisiei de a facilita sipromova mobilitatea pe teritoriul Uniunii prin Strategia Europa 2020, si, n special, prin iniiativamajor O agend pentru noi competene si noi locuri de munc.27CAZURI RELEVANTE DIN PRACTICA JUDICIAR A CURII DE JUSTIIEEUROPENE CU INCIDEN ASUPRA DOMENIULUI LIBEREI CIRCULAIIA LUCRTORILOR1. Hotrrea din 19 martie 1966, n cazul 75/63 Mrs M.K.H. Hoekstra (ne Unger) vs. Bestuur derBedrijfsvereniging voor Detailhandel en Ambachten [1964] ECR p.3472. Hotrrea din 12 februarie 1974, n cazul 152/73 Giovanni Maria Sotgiu vs. Deutsche Bundespost, [1974]ECR p.1533. Hotrrea din 4 decembrie 1974 n cazul 41/74 Y. Van Duyn vs. Home Office, [1974] ECR, p. 13374. Hotrrea din 12 decembrie 1974, n cazul 36/74 B.N.O. Walrave si L.J.N. Koch vs. Association Unioncycliste internationale, Koninklijke Nederlandsche Wielren Unie si Federacin Espaola Ciclismo, [1974]ECR p.14055. Hotrrea din 28 octombrie 1975 n cazul 36/75 Roland Rutilli vs. Minister for the Interior, [1975] ECR, p.12196. Hotrrea din 8 aprilie 1976, n cazul 48/75 Jean Nol Royer, [1976] ECR, p. 4977. Hotrrea din 14 iulie 1976, n cazul 13/76 Gaetano Don vs. Mario Mantero, [1976] ECR p.13338. Hotrrea din 27 octombrie 1977 n cazul 30/77 Regina vs. P. Bouchereau, [1977] ECR, p. 19999. Hotrrea din 3 iulie 1980, n cazul 157/79 Regina vs. Stanislaus Pieck, [1980] ECR, p.217110. Hotrrea din 23 martie 1982, n cazul 53/81 Levin vs. Staatssecretaris van Justitie, [1982] ECR p.103511. Hotrrea din 17 aprilie 1986, n cazul 59/85 Statul Olandez vs. Ann Florence Reed [1986] ECR, p.128312. Hotrrea din 3 iunie 1986, n cazul 139/85 R. H. Kempf vs. Staatssecretaris van Justitie, [1986] ECRp.174113. Hotrrea din 3 iulie 1986, n cazul 66/85 Deborah Lawrie-Blum vs. Land Baden Wurttemberg, [1986] ECRp.212114. Hotrrea din 21 iunie 1988, n cazul 39/86 Sylvie Lair vs. Universitt Hannover, [1988] ECR p.316115. Hotrrea din 15 martie 1989 n cazurile reunite 389/87 si 390/87 G. B. C. Echternach and A. Moritz vs.Minister van Onderwijs en Wetenschappen, [1989] ECR p.72316. Hotrrea din 31 mai 1989, n cazul 344/87 I. Bettray vs. Staatssecretaris van Justitie, [1989] ECR p.162117. Hotrrea din 26 februarie 1992 n cazul C-3/90 M. J. E. Bernini vs. Minister van Onderwijs enWetenschappen, [1992] ECR p.I-107118. Hotrrea din 26 februarie 1992 n cazul C-357/89 V. J. M. Raulin vs. Minister van Onderwijs enWetenschappen, [1992] ECR p.I-102719. Hotrrea din 27 iunie 1996, n cazul P. H. Asscher vs. Staatssecretaris van Financin, [1996] ECR p.I-308920. Hotrrea din 12 mai 1998, n cazul C-85/96 Mara Martnez Sala vs. Freistaat Bayern, [1998] ECR p.I-269121. Hotrrea din 11 iulie 2002, n cazul C-224/98 Marie-Nathalie D'Hoop vs. Office national de l'emploi,[2002] ECR p. I-619122. Hotrrea din 23 septembrie 2003, n cazul C-109/01 Secretary of State for the Home Department vs.Hacene Akrich [2003] ECR p.960723. Hotrrea din 23 martie 2004, n cazul C-138/02 Brian Francis Collins vs. Secretary of State for Work andPensions [2004] ECR p.I-270324. Hotrrea din 15 septembrie 2005, n cazul C-258/04 Office national de l'emploi vs. Ioannis Ioannidis [2005]ECR p.I-827525. Hotrrea din 25 iulie 2008 n cazul C-127/08 BlaiseBaheten Metock si alii vs. Ministerul Justiiei,Egalitii si Reformei Legislative [2008]ECR. p.I-642126. Hotrrea din 4 iunie 2009 n cazurile reunite C-22/08 si C-23/08 Athanasios Vatsouras si Josif Koupatantzevs. Arbeitsgemeinschaft (ARGE) Nrnberg 900, ECR [2009], p.I-458527. Hotrrea din 23 februarie 2010 n cazul C-310/08 London Borough of Harrow vs. Nimco Hassan Ibrahimsi Secretary of State for the Home Department, Jurnalul Oficial C100 din 17.04.2010, p.328. Hotrrea din 23 februarie 2010 n cazul C-480/08 Maria Teixeira vs. London Borough of Lambeth siSecretary of State for the Home Department, Jurnalul Oficial C100 din 17.04.2010, p.6-729. Hotrrea din 16 martie 2010, n cazul C-325/08 Olympique Lyonnais SASP vs. Olivier Bernard andNewcastle UFC, nepublicat n ECR.28BIBLIOGRAFIE1. Athanasiu, Alexandru; Dima, Luminia, Dreptul muncii, Ed. All Beck, Bucuresti, 20052. Barnard, Catharine, EC Employment Law, ediia a II-a, Ed. Oxford University Press, NewYork, 20003. Barnard, Catherine, The Substantive Law of the EU. The Four Freedoms, Ed. OxfordUniversity Press, Oxford/New York, 20044. Bercusson, Brian, European Labour Law, Ed. Butterworths, Dublin, 19965. Betten, Lammy, International Labour Law. Selected Issues, Ed. Kluver Law and Taxation,Deventer, 19936. Blaj, Gabriel, Restrngerea dreptului la liber circulaie a cetenilor romni n UniuneaEuropean. Jurisprudena naional si comunitar, Ed. Hamangiu, Bucuresti, 20097. Blanpain, Roger, European Labour Law, ediia 7-a revizuit, Ed. Kluver Law International,Haga/Londra/Boston, 20008. Bhning, W.R., The Protection of Temporary Migrants by Conventions of the ILO and theUN, International Institute for Labour Studies, Geneva, 20039. Burrows, F., Free Movement in European Community Law, Ed. Clarendon Press, Oxford,198710. Costea Moarcs, Claudia Ana, Drepturi sociale ale lucrtorilor migrani, Ed. C.H. Beck,Bucuresti, 201111. Costea Moarcs, Claudia Ana, Instrumente de coordonare a sistemelor de securitate social,Ed. C.H. Beck, 201112. Crcan, Mihaela; Cpn, Marcel, Libera circulaie a persoanelor, bunurilor, serviciilorsi capitalurilor, Ed. Tritonic, Bucuresti, 200713. Davies, Gareth, European Union Internal Market Law, Ed. Cavendish Publishing Limited,London/Sydney, 200214. Deleanu, Sergiu, Drept comunitar al afacerilor, Ed. Dacia Europa Nova, Lugoj, 200015. Fick Barbara J.; Garcia Flechas, Alma Clara, Social Security for Migrant Workers: The EU,ILO and Treaty-based Regimes, Ed. Faculdades Juridicas, 200716. Glc, Costel, Dreptul muncii practica relevant a Curii de Justiie a ComunitilorEuropene de la integrarea Romniei, Ed. Monitorul Oficial, Bucuresti, 200917. Guild, Elspeth, European Community Law from a Migrants Perspective, Ed. Kluver LawInternational, Haga/Londra/Boston, 200018. Guild, Elspeth, The European Convention on the Legal Status of Migrant Workers. AnAnalysis of its Scope and Benefits, Ed. Universitii Nijmegen Centrul pentru dreptulmigraiei, Nijmegen, 199919. Handoll, John, Free Movement of Persons in the EU, Ed. John Wiley and Sons, Chichester,199520. Kaczorowska, Alina, European Labour Law, Ed. Routledge-Cavendish, Londra/New York,200921. Kapteyn, Paul J.G.; VerLoren van Themaat, P., Introduction to the Law of the EuropeanCommunities, ediia a 3-a, Ed. Kluver Law International, Londra/Haga/Boston, 199822. Mancini, G. Federico, Free Movement of Workers in the Case Law of the ECJ n DeirdreCurtin, David OKeefe, Constitutional Adjudication in European Comunity and NationalLaw, Ed. Butterworth, Dublin, 199223. Mei, A. Pieter van der, Free Movement of Persons within the European Community, Ed. HartPublishing, Oxford, 20032924. Lasok, K.P.E., Law & Institutions of the E.U., Ediia 4-a, Ed. Butterworths, Londra, 200125. Nistor, Valeric, Drept social european, Ed. Lumina Lex, Bucuresti, 200426. Ni, Dan, Dragomir Eduard, Libertatea de circulaie a persoanelor, Ed. Nomina Lex,Bucuresti, 201027. OLeary, Siofra, The Free Movement of Persons and Services n Paul Craig, Grainne deBurca, The Evolution of EU Law, Ed. Oxford University Press, New York, 199928. Pieters, Danny, Social Security: An Introduction to the Basic Principles, Ed. Kluver LawInternational, Olanda, 200629. Pieters, Danny, The Social Security Systems of the Member States of the European Union,Ed. Intersentia, Antwerp, 200230. Pennings, Frans, Introduction to European Social Security Law, ediia a IV-a, Ed.Intersentia, Antwerp/Oxford/New York, 200331. Plender, Richard, International Migration Law, editia a 2-a, Ed. Martinus Nijhoff Publishers,Dordrecht, 198832. Popescu, Andrei, Drept internaional si european al muncii, Ed. C.H. Beck, Bucuresti, 200833. Popescu, Andrei; Kessler, Francis; Lhemould, Jean-Philippe, Securitatea social alucrtorilor migrani n cadrul Uniunii Europene, Ed. Lumina Lex, Bucuresti, 200534. Rodire, Pierre, Droit social del Union Europenne, Ed. Librairie Gnrale de Droit et deJurisprudence, Paris, 200835. inca, Ovidiu, Drept social comunitar, Ed. Lumina Lex, Bucuresti, 200236. Vincenzi, Cristopher; Fairhurst, John, Law of the European Community, Ed. PearsonEducation Limited, ediia a 3-a, Harlow, 200237. Voiculescu, Nicolae, Dreptul muncii. Reglementri interne si comunitare, Ed. Rosetti,Bucuresti, 200338. Voiculescu, Nicolae, Drept comunitar al muncii, Ed. Wolters Kluver, Bucuresti, 200939. Watson, Philippa, Social Security Law of the European Communities, Ed. MansellPublishing, Londra, 198040. Weiss, Friedl; Wooldridge, Frank, Free Movement of Persons within the EuropeanCommunity, Ed. Kluver Law International, Haga/Londra/New York41. White, Robin, EC Social Security Law, Ed Pearson Education Limited, Harlow, 199942. White, Robin, Workers, Establishment and Services in the European Union, Ed. OxfordUniversity Press, Oxford, 200443. Wyatt, Derrick; Dashwood, Alan A., European Community Law, ediia a III-a, Ed. Sweet &Maxwell, Londra, 1993Articole n reviste de specialitate, studii, monografii1. Bocnial, Tache, Consideraii n legatur cu aplicarea noilor reglementri legislativereferitoare la limitarea exercitrii dreptului la libera circulaie a cetenilor romni nstrintate, n Dreptul, nr. 12/20072. Cambien, Nathan, Case Law. Case C-127/08 Blaise Baheten Metock and others v. Ministerfor Justice, Equality and Law Reform n Columbia Journal of European Law, vol .15/20093. Damjanovici, Dragana, Joined Cases C-22/08 & C-23/08, Athanasios Vatsouras and JosifKoupatantze v. Abeitsgemeinschaft (ARGE)Nurnberg 900, Judgment of the Court (ThirdChamber) of 4 June 2009, n Common Market Law Review nr. 47/20104. De Brabandere, Nele, Simplification and Modernisation of EC Regulation No. 1408/71 nExpat News, No.9/20045. Diaconu, Nicoleta, Cadrul juridic privind realizarea liberei circulaii a serviciilor silucrtorilor n Uniunea European, n Revista Romn de Drept Comunitar, nr. 5/2009306. Dimitriu, Raluca; Vartolomei, Brndusa; Vidat, Ana, Negociera colectiv si protecialucrtorilor migrani n cadrul Uniunii Europene, n Revista Romn de Dreptul Muncii, nr.5/20097. Eurostat, Persons employed part-time Total (tps00159) n Europe in figures - Eurostatyearbook 2009: Labour market8. Fuerea, Augustin, Tratatul de aderare a Romniei la Uniunea European (III) liberacirculaie a persoanelor, n Revista Romn de Drept Comunitar, nr. 6/20099. Gbri, Tom, Professional Football and the EU Law: Bernard award of the ECJ fromMarch 16, 2010 n EU EJournal, iulie 201010. Institutul European din Romnia, Libera circulaie a persoanelor si serviciilor: implicaiipentru Romnia si procesul de negociere, PAIS nr. 1, 2001-2002, Bucuresti11. Kluve, Jochen, The Effectiveness of Active Labour Market Policy, IZA Discussion Paper,martie 200712. Lindholm, Johan, Case C-325/08, Olympique Lyonnais SASP v. Olivier Bernard andNewcastle United UFC, Judgment of the Court of Justice (Grand Chamber) of 16 March2010 n Common Market Law Review Vol.47 Nr. 4, 201013. Martin, D., And then They were Three: the Citizen, the Worker and the Job-seeker, nEuropean Journal of Migration and Law, nr. 8, 200614. Popescu, Andrei, Modernizarea dreptului muncii si flexisecuritatea muncii n viziuneaUniunii Europene. Impactul asupra legislaiei romne n Buletinul de informare legislativnr. 2/200815. Popescu, Andrei; Savu, Tiberiu, Noiunea de lucrtor n dreptul comunitar, n RevistaRomn de Dreptul Muncii, nr. 4/200216. Starup, Peter; Elsmore, Matthew J., Taking a Logical or Giant Step Forward? Comment onIbrahim and Teixeira, n European Law Review vol. 35 no. 4, August 201017. Stefnescu, Ion Traian, Impactul globalizrii asupra dreptului muncii si dreptului securitiisociale: Perspectiv european, n Dreptul nr. 4/200818. iclea, Alexandru, Flexisecuritatea un concept actual, n Revista Romn de DreptulMuncii, nr. 6/200619. iclea, Alexandru; Glc, Costel, Libera circulaie a lucrtorilor n Uniunea European, nRevista Romn de Dreptul Muncii, nr. 5/200820. incu, Ovidiu, Libera circulaie a persoanelor n Uniunea European, n Revista de DreptComercial, nr.2/200221. uculeanu, Alexandru, Aspecte privind restrngerea dreptului la liber circulaie, nDreptul, nr. 7/199922. Voicu, Marin, Jurisprudena Curii de Justitie a Uniunii Europene: Libera circulaie alucrtorilor, n Revista de Drept Comercial, nr. 2/200323. Voiculescu, Nicolae, Aspecte noi privind libera circulaie a persoanelor si a forei de munccuprinse n Directiva Parlamentului European si a Consiliului 2004/38/CE, n RevistaRomn de Dreptul Muncii, nr. 1/200524. Voiculescu, Nicolae, Noi reglementri privind libera circulaie pe teritoriul Romniei acetenilor statelor membre ale Uniunii Europene si Spaiului Economic European, precumsi privind munca strinilor n Romnia, n Revista Romn de Dreptul Muncii, nr. 4/2005