1

Judecătoria Bacău

Raport privind eficienţa

activităţii instanţei

ÎN ANUL 2018

2

Introducere

Prezentul Raport este întocmit în acord cu Hotărârea nr.1417/2018 a Secţiei pentru

judecători a Consiliului Superior al Magistraturii, prin care s-a aprobat structura recomandată

pentru rapoartele de bilanţ ale instanţelor, precum şi Hotărârea nr.1305/09.12.2014 a Secţiei

pentru judecători a Consiliului Superior al Magistraturii, prin care s-a aprobat Raportul

Grupului de lucru privind eficienţa activităţii instanţelor, constituit la nivelul Consiliului

Superior al Magistraturii.

Aspectele care fac obiectul prezentului document sunt următoarele:

I. Date statistice privind activitatea instanţei judecătoreşti

1.1 Volumul de activitate

1.2. Încărcătura pe judecător şi pe scheme

1.3 Indicatori de eficienţă

1.4 indicii de atacabilitate a hotărârilor judecătoreşti

1.5 indicii de desfiinţare a hotărârilor judecătoreşti

II. Date statistice referitoare la resursele umane la nivelul instanţei

II.I. situaţia posturilor

II.2 formarea profesională a personalului

II.3 situaţia sancţiunilor disciplinare şi penale aplicate în cursul anului 2017 pe

fiecare categorie de personal.

III. Formarea profesională a personalului

IV. Infrastructura instanţei

V. Concluzii şi propuneri în vederea îmbunătăţirii activităţii

Implementarea indicatorilor de performanţă şi analiza efectuată pe baza acestora au fost

concepute ca un instrument de introspecţie analitică a propriei activităţi la nivelul instanţei, de

stabilire a mijloacelor de îmbunătăţire a acestei activităţi şi de creştere a gradului de eficienţă,

urmând a reprezintă un punct de la care managementul instanţei poate gândi acele măsuri

concrete care să conducă la o mai bună eficientizare a activităţii instanţei.

3

I. DATE STATISTICE PRIVIND ACTIVITATEA INSTANŢEI

JUDECĂTOREŞTI

1.1 Volumul de activitate la nivelul instanţei pe secţii/materii

încărcătura pe judecător şi pe scheme ( Anexa 1.1)

În anul 2018 Judecătoria Bacău a înregistrat un volum de 29742 cauze, din care cauze

nou intrate, 21283 de cauze, la care se adaugă 8459 cauze în stoc (nesoluţionate din anul 2017

şi anii anteriori).

Pe secţii situaţia se prezintă astfel:

Secţia Civilă a înregistrat un volum de 20.811 cauze, din care 15.077 cauze noi

intrate, şi un număr de 5.734 cauze în stoc (cauze intrate în anul 2017 şi restante din anii

anterior).

Secţia Penală volumul de activitate în anul 2018, a fost de 8931 cauze din care 6206

cauze nou intrate în anul 2018 şi un număr de 2725 cauze rămase nesoluţionate din anii

anteriori.

Comparativ cu anul 2017 când s-a înregistrat un volum total de 32866 cauze, volumul

de activitate în anul 2018 per total instanţă a fost mai mic cu 3124 cauze, adică aproximativ

9,5 %. Pe secţii s-a înregistrat o scădere cu 2422 cauze la Secţia Civilă şi 712 cauze la Secţia

Penală.

1.2 Încărcătura pe judecător şi pe schemă (Anexa 1.2)

Raportat la volumul de activitate (numărul dosarelor nou înregistrate la care se adaugă

stocul de dosare), la Judecătoria Bacău, încărcătura înregistrată a fost:

A/ Pe judecător:

- 1144 dosare/instanţă

- la Secţia Penală 1276 dosare (raportat la 7 judecători),

- la Secţia civilă 1095 dosare (raportat la 19 judecători)

B/ Pe schemă:

- 875 dosare/instanţă,

- pe Secţia civilă 832 dosare (25 judecători)

- pe Secţia penală 992 dosare (9 judecători).

* Raportat la numărul dosarelor soluţionate, la Judecătoria Bacău, încărcătura

înregistrată a fost:

A/ Pe judecător:

- 873 dosare/instanţă

- la Secţia Penală 901 dosare (raportat la 7 judecători),

- la Secţia civilă 863 dosare (raportat la 19 judecători)

B/ Pe schemă :

- 709 dosare,

- Secţia civilă , 656 dosare, (25 judecători)

- Secţia penală, 700 dosare (9 judecători).

Determinarea încărcăturii pe judecător s-a făcut prin raportare la numărul de judecători

care şi-au desfăşurat efectiv activitatea la Judecătoria Bacău. La Judecătoria Bacău, şi-au

desfăşurat efectiv activitatea 26 de judecători, întrucât doi au fost desemnaţi la Biroul de

4

supraveghere a privării de liberate de la Penitenciarul Bacău şi la Penitenciarul Spital Tg.

Ocna, Centrul de Reeducare Tg. Ocna şi Şcoala Naţională de pregătire a agenţilor de

penitenciare, iar restul magistraţilor au fost în diverse concedii mediale prelungite şi concedii

de creştere copil.

Se poate observa că atât încărcătura pe schemă cât şi pe judecător se situează peste

media naţională, care a fost de 866 dosare/schemă şi 1128,6 dosare/judecător.

Expunerea statistică a situaţiei prezentate se regăseşte în anexele bilanţului, atât sub

aspectul numărului de cauze cât şi al complexităţii acestora.

De asemenea, în anexele bilanţului se regăsesc detaliat pe fiecare judecător, numărul

dosarelor rulate şi soluţionate (Anexele 1.2 şi 1.3.).

Activitatea judecătorilor delegaţi la centrele de deţinere se prezintă astfel:

La activitatea desfăşurată efectiv în instanţă, se adaugă activitatea celor doi judecători

delegaţi de la judecătoria Bacău la PNT Bacău şi Penitenciarul Spital Tg. Ocna, Centrul de

Reeducare Tg. Ocna şi Şcoala Naţională de pregătire a agenţilor de penitenciare. Aceştia au

desfăşurat activitate de supraveghere a executării pedepselor, în baza Legii 254/ 2013 şi Legii

275/2006.

1. Judecător Dolgoş Paul - delegat în perioada Septembrie – Decembrie 2018

LA PENITENCIARUL-SPITAL TÂRGU OCNA

TOTAL ÎNCHEIERI: 15. Acestea au vizat:

- soluţionarea plângerilor p.p.l. împotriva modului de stabilire a regimului iniţial

(art. 39 din Legea 254/ 2013, art. 25 al. 2 din Legea 275/2006) = 0

- soluţionarea sesizării împotriva hotărârilor comisiei de individualizarea privind

schimbarea regimului de executare (art. 41 din Legea 254/ 2013, art. 26 din Legea 275/ 2006)

= 0

- soluţionarea sesizării împotriva hotărârilor comisiei de individualizarea privind

schimbarea/menţinerea regimului de executare (art. 40 din Legea 254/2013, art. 26 din Legea

275/ 2006) = 13

- soluţionarea plângerilor p.p.l împotriva hotărârilor comisiei de disciplină (art. 104

din Legea 254/ 2013, art. 74 alin. 1 din Legea 275/2006) = 2

- soluţionarea plângerilor referitoare la exercitarea unor drepturi (art. 56 alin. 2 din

Legea 254/ 2013, art. 38 din Legea 275/2006) = 0

- comisii rogatorii - 8

A participat la 17 de şedinţe ale Comisiei de propuneri pentru liberări condiţionate,

fiind analizată situaţia a 38 de persoane private de libertate.

La Penitenciarul Spital Târgu Ocna nu au avut loc audieri în procedura refuzului de

hrană.

Din registrul de audienţe al persoanelor private de libertate rezultă că au fost acordate

15 audienţe acestea vizând acordarea relaţiilor privind revizuirea hotărârilor penale (2),

situaţia disciplinară (0), informaţii privind transferul la alte unităţi penitenciare (2), procedura

schimbării regimului de executare a pedepsei (2), informaţii juridice cu privire la pedeapsa

privativă de libertate (9), informaţii cu privire la încălcarea drepturilor (0), informaţii juridice

privind Noul Cod penal (0), liberarea condiţionată (0), alte cauze (0).

> LA ŞCOALA DE FORMARE ŞI PERFECŢIONARE A PREGĂTIRII

AGENŢILOR TÂRGU OCNA - a participat la 9 şedinţe ale Comisiei de propuneri pentru

5

liberări condiţionate, fiind analizată situaţia a 14 de persoane private de libertate.

- soluţionarea plângerilor p.p.l împotriva hotărârilor comisiei de disciplină (art. 104

din Legea 254/ 2013, art. 74 alin. 1 din Legea 275/2006) = 1

> LA CENTRUL DE REEDUCARE TÂRGU OCNA

> TOTAL ÎNCHEIERI: 6. Acestea au vizat:

- soluţionarea plângerilor p.p.l împotriva hotărârilor comisiei de disciplină (art. 104

din Legea 254/ 2013, art. 74 alin. 1 din Legea 275/2006) = 6

- a participat la 17 şedinţe ale Comisiei de propuneri pentru înlocuirea măsurii

internării cu măsura educativă a asistării zilnice, fiind analizată situaţia a 143 de persoane

internate în centrul educativ.

2. Judecător Păduraru Laurenţiu – delegat la Penitenciarul Bacău

În cursul anului 2018 activitatea judecătorului de supraveghere a privării de libertate la

Penitenciarul Bacău se situează astfel:

- au fost soluţionate un număr de 374 plângeri şi cereri privind drepturi, regimul de

executare şi hotărârile comisiei de disciplină, 365 de practicale întocmite, 1218 cereri de

audienţă, 44 cereri refuz de hrană şi 44 informări privind refuzul de hrană, 2595 informări,

adrese, plângeri primite, inclusiv cele având ca obiect comisie rogatorie şi cereri de audienţă,

1587 adrese emise( inclusiv cele având ca obiect comisie rogatorie şi contestaţii împotriva

încheierii judecătorului delegat şi comunicare încheieri)

I.3 Prezentarea indicatorilor de eficienţă a activităţii instanţei, în

perioada 01.01.2018 – 31.12.2018.

Indicatorii de performanţă instituiţi în vederea măsurării eficienţei activităţii instanţelor

sunt următorii:

a. rata de soluţionare;

b. stocul de dosare;

c. ponderea dosarelor închise într-un an;

d. durata medie de soluţionare;

e. redactări peste termen.

a. Rata de soluţionare a dosarelor (operativitatea) calculată exclusiv în raport

de dosarele nou intrate - reprezintă raportul dintre dosarele nou intrate în perioada de

referinţă (anul 2018) şi dosarele finalizate în aceeaşi perioadă de referinţă, exprimat

procentual;

În perioada de referinţă instanţa a înregistrat un număr de 21.283 de dosare nou

intrate, rata de soluţionare este de 106,7% astfel Judecătoria Bacău încadrându-se la acest

indicator în gradul „foarte eficient” potrivit plajelor de eficienţă stabilite prin Hotărârea

nr.1305/09.12.2014 a Consiliului Superior al Magistraturii Secţia pentru judecători.

În perioada de referinţă, instanţa a înregistrat un număr de 21.283 dosare nou intrate şi

un număr de 22701 dosare soluţionate, încadrându-se, la acest indicator, în gradul” foarte

eficient.”

Rata de soluţionare (operativitatea instanţei) se situează peste media naţională, care a

fost pentru anul 2018 de 101,7%.

Pe materii situaţia se prezintă astfel:

6

a. La Secţia Civilă:

S-au înregistrat 15077 dosare noi, din care soluționate 16397 dosare valoarea

indicatorilor fiind de 108,8%, instanţa încadrându-se la acest indicator , în gradul „ foarte

eficient”.

b. La Secţia Penală

S-au înregistrat 6206 dosare nou intrate şi s-au soluționat 6304 dosare, valoarea

indicatorilor fiind de 101,6%, instanţa încadrându-se la acest indicator , în gradul „eficient”.

Raportat la total, întreaga activitate a Judecătoriei Bacău se încadrează la nivelul „

foarte eficient”.

Rata de soluţionare analiză secţie/instanţă

Rata de soluţionare, analiza Materie Juridica.

7

b. Stocul de dosare

La data de referinţă 31.12.2018, din totalul de 7041 dosare aflate în stoc un număr de

4414 dosare sunt în materie civilă şi 2627 dosare sunt în materie penală.

Cele 7041 dosare reprezintă 23,67 % din volumul total de activitate al instanţei.

Din cele 7041 dosare aflate în stoc la sfârşitul anului 2018, 403 dosare, sunt mai vechi

de 1 an sau 1, 5 ani reprezentând un procent de 5,70%. Dintre acestea, 216 dosare sunt în

materie civilă (4,9%). şi 187 în materie penală (7,1%).

Procentual, la Secţia Penală dosarele mai vechi în stoc sunt mai numeroase, 7,10%,

faţă de 4,9% la Secţia Civilă.

O cauză a creşterii numărului de dosare vechi în stocul de dosare din materie penală o

constituie modalitatea de administrare a probatoriului, care presupune continuitatea pe

complet, astfel încât lipsa judecătorului titular duce fie la amânarea cauzei fie la reluarea

administrării probatoriului.

În consecinţă, la indicatorul de faţă privind vechimea dosarelor aflate în stoc, instanţa s-a

încadrat în gradul „eficient". Acest indicator este rezultatul dintre indicatorului foarte eficient

în materie civilă şi eficient în materie penală.

Vechime dosare în stoc, analiza Sectie in Instanţă.

8

vechime dosare în stoc, analiza Materie Juridică.

c. Ponderea dosarelor închise într-un an

În perioada de referinţă, ( 01.01.2018 – 31.12.2018) din totalul de 22.701 dosare

soluţionate, un număr de 21506 dosare au fost soluţionate în termen de maximum un an de la

înregistrare, reprezentând un procent de 94,7%, instanţa încadrându-se în gradul "foarte

eficient".

La acest indicator, gradul de eficienţă a fost "foarte eficient" la ambele materii.

Pondere dosare inchise intr-un an, analiza Sectie in Instanta

9

Pondere dosare închise intr-un an, analiza Materie Juridică.

d. Durata medie de soluţionare

Pe instanţă, raportat la durata de soluţionare a cauzelor înregistrate în materie penală şi

non penal, acest indicator se încadrează în gradul „foarte eficient ".

Durata medie de soluţionare în materiile non penal (civil) a fost de 15,6 luni,

instanţa încadrându-se în gradul "eficient ".

În penal, această durată a fost 4,6 luni, instanţa încadrându-se în gradul "foarte

eficient",

Durata medie de soluţionare, analiza Secţie instanţă

.

10

Durata medie de soluţionare, analiza Materie Juridica

e. Redactările peste termenul legal.

Acest indicator urmează a fi analizat doar în raport de dosarele care au fost soluţionate

prin hotărâri.

În perioada de referinţă, din totalul de 22701 dosare soluţionate, 11.500 dosare au fost

soluţionate prin hotărâri. Din dosarele soluţionate prin hotărâri (11500), un număr de 1.817

dosare, adică un procent de 15,8% din total, au fost redactate peste termen, determinând

încadrarea instanţei în gradul „eficient".

Pe materii, acest indicator se prezintă astfel:

În cadrul Secţiei civile din totalul de 8002 dosare soluţionate prin hotărâri, un număr

de 951 dosare au fost redactate peste termen, media zilei depăşire fiind de 33,2, termen

mediu redactare 31,2, media zilei de redactare fiind de 21,9 determinând încadrarea secţiei în

gradul „ foarte eficient”

În cadrul Secţiei penale din totalul de 3498 dosare soluţionate prin hotărâre, un număr

de 866 dosare au fost redactate peste termen, media zilei depăşire fiind de 41,9, termen mediu

redactare 30,4, media zilei redactare fiind de 25,9 determinând încadrarea secţiei în gradul

„eficient”.

Situaţia redactărilor peste termen nu reflectă însă în mod fidel situaţia reală, un număr

de întârzieri înregistrându-se datorită nerespectării obligaţiei de închiderea documentelor

finale, o parte dintre acestea fiind redactate în termen. O astfel de situaţie nu este de natură să

exonereze total pe judecători, întrucât aceştia au obligaţia potrivit Regulamentului de Ordine

Interioară să controleze activitatea grefierului de şedinţă, căruia îi incumbă la rându-i

obligaţia de a completa toate câmpurile din aplicaţia ECRIS. Mai mult, există practica ca

hotărârile în proiect să fie predate grefierilor pentru tehnoredactare în chiar ultimele zile ale

termenului.

O altă cauză care a dus la înregistrarea acestui indicator care nu este de natură să

satisfacă o activitate eficientă a instanţei, este supraaglomerarea grefierilor care nu pot

tehnoredacta în termenul procedural hotărârile predate acestora în proiect de către judecători.

11

Trebuie însă de remarcat că şi predarea acestor proiecte către grefier, se face de multe ori cu

foarte puţin înainte de expirarea termenului de redactare.

Este important de precizat că în mod covârşitor de hotărârile neredactate în termen

aparţin în materie penală unui singur magistrat, domnul judecător Moglan Paul Daniel, fapt

care evidenţiază modul în care îşi asumă individual statutul de magistrat, cu toate obligaţiile şi

responsabilităţile prevăzute de lege.

Documente redactate peste Termen, analiza Sectie in Instanta.

Documente redactate peste Termen, analiza Materie Juridica.

12

13

Analiza centralizata indicatori eficienţă activitate

Valoarea medie a eficienţei instanţei este redată cu culoarea verde şi indică faptul

că instanţa s-a încadrat în gradul „foarte eficient".

În perioada 01 ianuarie – 31 decembrie 2018, rezultatul cumulării celor 5 indicatori de

eficienţă a activităţii instanţei‚ arată că Judecătoria Bacău s-a încadrat în gradul de

performanţă „ foarte eficient”.

E06.Q09 Indicatori Eficienta, analiza Secţie in Instanta.

E06.Q06 Indicatori Eficienta, analiza Materie Juridica.

14

Indicatori E06.Qo3 Eficienta, analiza Judecătorie

1.4 Indicii de atacabilitate a hotărârilor judecătoreşti

În perioada de referinţă, 01.01.2018 – 31.12.2018, la nivelul Judecătoriei Bacău din

totalul de 22701 cauze soluţionate, au fost atacate un număr de 2906 cauze, ponderea

atacabilităţii hotărârilor fiind de 12,8%, defalcată pe materii după cum urmează:

La Secţia Civilă din totalul de 16397 cauze soluţionate au fost apelate/recurate un

număr de 2100 cauze, ponderea atacabilităţii fiind de 12,8 %.

La Secţia Penală din totalul de 6304 cauze soluţionate au fost apelate/recurate un

număr de 806 cauze, ponderea atacabilităţii fiind de 12,78%.

Faţă de anul anterior, 2017, indicele de atacabilitate a scăzut în materie civilă de la

14,29% la 12,8%, însă în materie penală a înregistrat o creştere îngrijorătoare de la 7,66% la

12,78%.

1.5. Indicii de desfiinţare a hotărârilor judecătoreşti

Acest indicator urmează a fi analizat prin raportare la numărul total de cauze

soluţionate, precum şi la numărul de cauze în care s-a exercitat cale de atac (Anexa 1.4 şi

Anexa 1.5.).

a) În perioada de referinţă, 01.01.2018 - 31.12.2018, la Judecătoria Bacău, din

totalul de 22.701 de cauze soluţionate au fost casate/desfiinţate în tot sau în parte un număr

de 1038 cauze indicele de casare fiind de 4,57%, după cum urmează:

La Secţia Civilă, din totalul de 16397 cauze soluţionate au fost casate un număr de

624 cauze, indicele de casare fiind de 3,80 %.

La Secţia Penală, din totalul de 6304 cauze soluţionate au fost casate un număr de 414

cauze, indicele de casare fiind de 6,56 %.

Diferenţa dintre indici de casare aferente celor două materii, se datorează şi controlului

exercitat de Ministerul Public în cauzele şi procesele penale.

15

b) În perioada de referinţă, 01.01.2018 – 31.12.2018, la Judecătoria Bacău,

numărul hotărârilor casate, de 1038 hotărâri, faţă de numărul total de cauze trimise în apel şi

recurs, de 2906, reprezintă 35,7%. Acest indicator se prezintă pe materii, după cum urmează:

În cadrul Secţiei Civile în perioada de referinţă din totalul de 2100 hotărâri trimise în

apel şi recurs au fost casate 624 hotărâri astfel indicele de casare fiind de 29,7%.

În cadrul Secţiei Penale în perioada de referinţă, din totalul de 806 hotărâri trimise în

apel şi recurs au fost casate 414 hotărâri indicele de casare fiind de 51,36%.

Având în vedere numărul hotărârilor casate/desfiinţate în tot sau în parte raportat la

numărul judecătorilor, se poate determina că media pe judecător este de aproximativ 40 de

dosare.

În materie civilă, media pe judecător este de aproximativ 33 de dosare (32,8 dosare).

În materie penală, media pe judecător este de aproximativ 59 de dosare (59,14

dosare).

O situaţie specială se înregistrează la Secţia Penală, unde 43% din totalul hotărârilor

casate/desfiinţate în tot sau în parte aparţin unui singur judecător, dl. judecător Agafiţei

Ştefan. Astfel, din totalul celor 414 hotărâri casate/desfiinţate în tot sau în parte, 185 de

dosare aparţin dlui. judecător Agafiţei Ştefan. Această situaţie denotă fie insuficientă însuşire

a practicii instanţei de control, fie perseverenţă în aceeaşi chestiune de drept a cărei dezlegare

a fost dată de instanţele de control, ori o insuficientă cunoaştere a cauzelor. Deşi practica de

casare este prelucrată periodic în Secţia penală, motivele de desfiinţare, casare, se

perpetuează. Având însă în vedere statutul profesiei de magistrat, soluţionarea cauzelor ţine

de modul în care fiecare judecător îşi asumă individual statutul de magistrat, cu toate

obligaţiile şi responsabilităţile prevăzute de lege.

16

II. DATE STATISTICE REFERITOARE LA RESURSELE UMANE

DE LA NIVELUL INSTANŢEI

II.1 Situaţia posturilor

A. Situaţia posturilor de judecător.

În anul 2018 schema de judecători aprobată pentru Judecătoria Bacău a fost de 34

judecători, din care 25 în secţia civilă şi 9 în secţia penală.

Din totalul de 34 judecători au desfăşurat efectiv activitate în anul 2017, un număr de

26 judecători, în medie, întrucât 6 judecători au fost transferaţi în cursul anului la alte instanţe,

doi judecători au fost delegaţi la penitenciare pentru exercitarea activităţii de supraveghere a

pedepselor, doi judecători au fost în concediu de creştere a copilului pe perioade care

cumulează 12 luni, un judecător s-a aflat pe perioada de aproximativ 7 luni în concediu

medical. De asemenea, s-au înregistrat pe tot parcursul anului posturi vacante, la data

întocmirii prezentului bilanţ, existând 4 astfel de posturi.

În ceea ce priveşte situaţia judecătorilor delegaţi la penitenciare, facem precizarea că

această situaţie se perpetuează an de an, astfel că în fapt la Judecătoria Bacău întotdeauna cel

puţin un judecător este delegat la această instituţie, nefiind alocat ca atare un astfel de post pe

schema instanţei noastre. De altfel, anul 2018 a fost primul an în care la cele două

penitenciare din judeţ au fost delegaţi judecători de la Judecătoria Bacău, până acum fiind

delegat doar la PNT Bacău nu şi la Târgu Ocna.

Dl. judecător Păduraru Laurenţiu a fost desemnat ca judecător de supraveghere a

privării de libertate la Centrul de reţinere şi arestare preventivă Bacău prin Decizia

242/I/A/1/15.11.2017, pentru perioada 01.01.2018 – 31.12.2018, iar dl. judecător Dolgoş

Paul, a fost desemnat ca judecător de supraveghere a privării de libertate la Penitenciarul

Spital Tg. Ocna, Centrul de Reeducare Tg. Ocna şi Şcoala Naţională de pregătire a agenţilor

de penitenciare, prin Deciziile 169/I/A/1/07.09.2018, 170/I/A/1/07.09.2018 şi

171/I/A/1/07.09.2018, pentru 15.08.2018 -15.08.2019.

B. Situaţia posturilor personalului auxiliar de specialitate şi conex.

În anul 2018 schema aprobată de grefieri a fost de 46 de posturi, ocupate 44 posturi, 2

fiind vacante, din care 7 grefieri au fost în concediu prenatal şi pentru creştere copil din care

1 grefier a reluat activitatea din luna septembrie 2018.

Schema de registratori a fost de 3 posturi iar cea de grefieri arhivari a fost de 5 posturi,

din care 1 grefier-registrator s-a aflat în concediu de creştere copil.

Personalul conex este compus din 3 posturi de aprod , 2 posturi de agent procedural

din care un post este vacant şi un post conducător auto.

II.2 Situaţia sancţiunilor disciplinare şi penale aplicate în cursul

anului 2018 pe fiecare categorie de personal

Deşi au fost formulate sesizări cu privire la activitatea judecătorilor din instanţă

Serviciul pentru judecători al Inspecţiei Judiciare din cadrul CSM a constatat că nu se

conturează indiciile săvârşirii unor abateri disciplinare, soluțiile fiind de clasare a sesizărilor,

apreciindu-se că nu se reţine săvârşirea vreuneia din abaterile disciplinare prevăzute de

dispoziţiile art. 99 din Legea nr. 303/2004 republicată.

Referitor la răspunderea disciplinară a personalului auxiliar de specialitate şi conex

trebuie remarcat faptul că în cursul anului 2018 a fost aplicată o sancţiune disciplinară

17

doamnei grefier Toderiţă Adriana, prin Decizia 292/I/A/1/13.12.2018. Sancţiunea a fost

aplicată pentru abaterea prevăzută de art. 84 alin 1 lit. a şi i din Lg. 567/2004, privitoare la

întârzierea nejustificată a lucrărilor şi neglijenţă gravă ori neglijenţe repetate în efectuarea

lucrărilor.

Pe parcursul anului 2018 nu au fost aplicate sancţiuni penale cu privire la judecătorii

instanţei şi nici cu privire la personalul auxiliar de specialitate şi conex.

18

III FORMAREA PROFESIONALĂ A PERSONALULUI

A. În ceea ce priveşte formarea profesională a judecătorilor, acesta s-a realizat

atât la nivel centralizat, prin programul derulat la nivelul INM; CSM, cât la nivelul instanţei,

prin participarea la şedinţele de analiză a practicii neunitare şi a practicii de casare, prin

participarea la şedinţele de învăţământ profesional.

Aceste teme dezbătute la nivelul instanţei, în cadrul şedinţelor lunare de învăţământ

profesional au vizat atât chestiuni legislative noi, cum ar fi insolvenţa persoanei fizice, cât şi

chestiuni care ţin de înregistrarea cererilor de chemare în judecată, privitoare la taxa judiciară

de timbru şi recalificarea cererilor.

Formarea profesională a judecătorilor a continuat şi la nivel centralizat, o parte

dintre judecătorii de la Judecătoria Bacău participând la seminarii organizate de Institutul

Naţional al Magistraturii.

Formarea profesională a judecătorilor în cursul anului 2018 s-a concretizat şi prin

participarea unor judecători la stagii de pregătire practică EJTN , doamna judecător Enache

Iulia Monica(Lingen EMS Germania ), Holmanu Elena Loredana, Popescu Emanuela.

Participarea judecătorilor la seminarii, susţinerea de teme în cadrul şedinţelor de

învăţământ profesional este evidenţiată în Anexa 1.6.

B. Formarea profesională a personalului auxiliar s-a realizat prin participarea la

şedinţele de învăţământ profesional şi la seminariile organizate de Şcoala Naţională de

Grefieri.

În anul 2018 în cadrul Secţiei Civile şi a Secţiei Penale au fost organizate şedinţe de

învăţământ profesional sub îndrumarea judecătorilor delegaţi. Aceste şedinţe au urmărit

însuşirea cunoştinţelor şi consolidarea practicilor. Alegerea temelor a urmărit să înlăture

neregulile constatate în decursul timpului, fie ocazional fie cu ocazia controalelor planificate.

Grefierii de şedinţă şi grefierii arhivari au participat în anul 2018 şi la seminarii

organizate de Şcoala Naţională de Grefieri, la centrele de pregătire din Bârlad, Sovata iar

seminariile au privit drept procesual penal, executări penale, abilităţi non juridice, elemente de

tehnoredactare, cooperare judiciară internaţională şi arhivare şi registratură.

Participarea grefierilor la seminarii, susţinerea de teme în cadrul şedinţelor de

învăţământ profesional este evidenţiată în Anexa 1.7 şi 1.8 .

19

IV INFRASCTRUCTURA INSTANŢEI

Imobilul în care îşi desfăşoară activitatea Judecătoria Bacău este dat în folosinţă în anul

1958, prezintă un grad ridicat de uzură şi nu îndeplineşte standarde minime pentru

funcţionarea normală a instanţei, aspectul general al sediului instanţei este învechit, cu

lambriuri pe pereţi şi cu mobilier nepotrivit, impactul asupra publicului pe care îl deserveşte

nefiind unul favorabil.

Totuşi, este de apreciat că la sfârşitul anului 2016 s-au efectuat lucrări de reparaţii ale

acoperişului, care, uzat peste măsură, permitea infiltrarea apei şi formarea mucegaiului în

birouri şi s-au văruit birourile, sălile de judecată şi holurile instanţei.

În prezent, activitatea de judecată se desfăşoară în 4 săli de judecată (în

condiţiile în care în cadrul Judecătoriei Bacău funcţionează în prezent, aşa cum am arătat, 6

complete penale definitivi şi 4 complete penale de stagiari şi 16 complete civile definitivi şi 4

complete civile stagiari), dotate cu echipamentele pentru înregistrarea şedinţelor. În cursul

anului 2018 s-au defectat instalaţiile de sonorizare menite să facă auzit apelul părţilor în sala

paşilor pierduţi, holul central. De remarcat, că de foarte multe ori, datorită numărului mare de

persoane şi capacităţii reduse a sălilor de judecată, persoanele chemate la procese stau în afara

sălilor de judecată. Numărul mic de săli de judecată, face ca activitatea la Judecătoria Bacău

să se desfăşoare în doi timpi, şedinţele de judecată fiind programate de la ora 9, respectiv

orele 13. La nivelul instanţei există doar o cameră de consiliu total improprie pentru folosirea

sa adecvată, nefiind dotată cu echipamente de înregistrare audio şi având un mobilier vechi şi

foarte uzat.

Birourile judecătorilor şi ale grefierilor sunt supraaglomerate, iar dotarea cu aparate de

aer condiţionat este asigurată doar în câteva birouri, prin eforturile financiare ale judecătorilor

care le ocupă. Fiecare persoană beneficiază de un calculator, birourile fiind dotate cu

imprimante. Este asigurat accesul la reţeaua de internet pentru întreg personalul.

Judecătoria are în dotare un autoturism folosit pentru transportul corespondenţei la

serviciul special din cadrul Ministerului Administraţiei şi Internelor, precum şi pentru

deplasarea completului de judecată la cercetarea la faţa locului sau la locul în care se găsesc

internate persoanele cu privire la care se solicită internarea medicală sau punerea sub

interdicţie.

Din păcate, datorită constrângerilor bugetare, care se concretizează în lipsa

carburantului, chiar şi acest unic autoturism nu poate fi folosit pentru întreaga activitate de

distribuirea procedurilor ori pentru transportul personalului în diferite locuri unde se

desfăşoară activităţi de pregătire profesională.

Cea mai mare problemă a Judecătoriei Bacău o reprezintă însă spaţiul de depozitare a

arhivei vechi. În prezent arhiva veche este situată în subsolul clădirii, spaţiul total insuficient -

toate cele 9 săli fiind arhipline cu dosare, în rafturi din tavan până la podea, dosarele fiind

arhivate, în ordine numerică şi pe jos şi pe hol.

În mod real, în prezent la Judecătoria Bacău nu mai există spaţiu pentru arhivare,

dosarele sunt depozitate de pe jos, în holul de la subsol, în condiţii total improprii. Aceleaşi

condiţii sunt şi în încăperile de la subsol unde nu există ventilaţie corespunzătoare şi nici

măcar rafturi metalice, ci rafturi din lemn care s-au prăbuşit sub greutatea dosarelor. Această

situaţie a fost prezentată în ultimii doi Ministerului Justiţiei prin numeroase adrese şi note de

fundamentare.

De altfel, aşa cum se poate observa din datele statistice activitatea instanţei este în

continuă creştere, toate aceste creşteri urmând a se reflecta şi în depozitarea dosarelor în

arhivă.

Modificarea Nomenclatorului Arhivistic prin care s-a mărit durata de păstrare a

20

dosarelor pentru tipuri de cauze frecvent înregistrate, precum şi faptul că Arhivele Naţionale

nu dispun de spaţiu pentru preluarea dosarelor cu termen de arhivare permanentă, fapt

cunoscut autorităţilor executive, a avut un impact negativ în desfăşurarea activităţii instanţei.

Această situaţie se perpetuează de la an la an, fiind expusă de aceeaşi manieră şi în

raportul activităţii şi pentru anul 2017.

Deşi s-au întreprins demersuri şi s-a dat de către autoritatea locală a municipiului Bacău

un terne în vederea construirii unui nou sediu pentru Judecătoria Bacău, investiţia este de mai

mulţi ani doar la stadiul de proiect.

21

V. CONCLUZII

Activitatea desfăşurată în anul 2018 şi performanţele profesionale înregistrate per

ansamblu la Judecătoria Bacău dar şi la nivel individual, atât în ce priveşte fiecare judecător,

cât şi în ceea ce priveşte fiecare grefier, astfel cum rezultă din datele statistice şi evidenţele

instanţei pot fi apreciate ca fiind bune şi se înscriu în linia performanţelor înregistrate în

ultimii ani.

Din datele statistice înregistrate pentru toate cele 175 de judecătorii, se poate observa

că Judecătoria Bacău se situează ca volum de activitate raportat atât la numărul cauzelor cât şi

la încărcătura pe judecător, în prima treime, fiind cu cele 29742 de cauze, a 17 a judecătorie

ca volum efectiv de activitate.

Trebuie însă evidenţiat că de cele mai multe ori, realizarea activităţii în parametri

ceruţi a presupus eforturi foarte mari din partea personalului, cu sacrificarea timpului personal

şi implicit cu afectarea vieţii personale.

Mai trebuie precizat că după doi ani consecutivi în care indicatorul privind redactarea

în termen a hotărârilor a fost în materie civilă eficient şi în materie penală, ineficient, în anul

2018, indicatorul a fost ameliorat. Astfel fost în materie civilă indicatorul privind redactarea

în termen a hotărârilor a fost foarte eficient, iar în materie penală, eficient. Ponderea

numărului de cauze şi durata de depăşire a făcut ca pe instanţă, indicatorul obţinut să fie

eficient.

Afectarea gradului de performanţă prin obţinerea la diverşi indicatori a unui alt

indicator

decât foarte eficient a fost determinată atât de cauze de ordin obiectiv, (cum ar fi numărul

mare de dosare si complexitatea acestora prin raportare la numărul părţilor si subiecţilor

procesuali, soluţiile diverse, lipsa de previziune a legislaţiei, exercitarea de către fiecare

magistrat a tuturor funcţiilor judiciare –judecător de drepturi si libertăţi, judecător de camera

preliminara instanţa de judecata –în aceeaşi zi, efectuarea de activităţi suplimentare ca urmare

a lipsei altor magistraţi/personal auxiliar din activitate), cât şi de cauze de ordin subiectiv,

cum ar fi un management defectuos al timpului, studierea insuficientă sau cu superficialitate a

cauzelor, precum şi de modul în care fiecare judecător îşi asumă individual statutul de

magistrat, cu toate obligaţiile şi responsabilităţile prevăzute de lege.

Cauzele enunţate anterior au condus la prelungirea termenului de redactare a

hotărârilor judecătoreşti, la creşterea numărului de hotărâri casate/desfiinţate/modificate

precum şi la creşterea termenului de soluţionare a unor cauze.

Aceste concluzii impun luarea unor măsuri pe parcursul perioadei ulterioare

prezentului raport de eficienţă.

Astfel, urmează ca în cursul anului 2018, să se monitorizeze în continuare situaţia

redactărilor dar şi a celorlalte activităţi reflectate în indicii eficienţi sau mai puţin eficienţi,

identificându-se problemele punctuale care pot duce la rezolvarea situaţiei pentru fiecare

judecător în parte. În această situaţie urmează ca la nivelul Comisiei de evaluare să se adopte

planuri individuale de îmbunătăţire a managementului timpului şi de remediere a

disfuncţionalităţilor.

Pentru ameliorarea indicelui de atacabilitate raportat la dosarele în care s-a declarat o

cale de atac, este necesar organizarea unor şedinţe de prelucrare a practicii de casare împreună

cu judecători de la instanţele de control judiciar şi întocmirea unor minute, în care să se

consemneze situaţiile care duc la apariţia aceleaşi probleme de natură să atragă

casare/desfiinţarea sentinţelor.

Întreaga activitate a instanţei a fost în anul 2018 afectată de fluctuaţiile de personal

care au făcut ca schemele să nu fie ocupate la capacitatea aprobată, dar şi de insuficienta

dimensionare a schemelor.

22

În anul 2019, vor fi efectuate demersuri pentru mărirea schemei de grefieri, având în

vedere numărul de judecători dar şi activitatea specifică compartimentelor auxiliare ale

instanţei, care impun prezenţa unui număr mare de grefieri pentru executarea lucrărilor. De

asemenea vor fi continuate demersurile deja demarate în luna ianuarie 2019 de alocarea unor

posturi de judecător din fondurile de rezervă, conform art. 134 1 din Lg. 304/2004, pentru

suplinirea lipsei judecătorilor delegaţi la penitenciare.

În ceea ce priveşte deficienţele constatate la infrastructura instanţei, privitoare în

primul rând la lipsa spaţiului de arhivare şi apoi la celelalte condiţii inadecvate desfăşurării

activităţii specifice, precum şi mutarea într-un alt sediu nou sau modernizarea sediului actual,

acestea presupun remedieri la care rezolvarea concretă se poate găsi doar cu sprijinul

conducerii Tribunalului Bacău şi a Curţii de Apel Bacău, sprijin foarte necesar în condiţiile în

care judecătoriile nu sunt ordonatori de credite.

Ținând cont de evoluția activităţii Judecătoriei Bacău în anul 2018 şi anii anteriori,

de vulnerabilităţile care au existat în cursul anului 2018, atât în ceea ce priveşte numărul

judecătorilor şi al personalului auxiliar, de structura organizatorică şi potenţialul uman

existent, apreciem că rezultatele obţinute sunt mulţumitoare dar şi că există premise favorabile

de îmbunătăţire a activităţii Judecătoriei Bacău, în vederea creşterii calităţii actului de

justiţie.

PREŞEDINTE,

judecător Carmen Simona Panfil