I INTRODUCERE N STUDIUL POLITOLOGIEI

PREFA

Lucrarea Introducere n tiina politic se adreseaz cu prioritate studenilor Universitii din Craiova, n special celor de la specializarea tiine politice, dar i celor care doresc s se iniieze n studiul politicului. ntr-o lume creat i dominat de politic, cnd totul a devenit politic sau se afl sub influena sa, prin demersul nostru ncercm s descifrm conceptele, principiile i valorile de baz ale politicului, s le facem ct mai accesibile celor interesai.

ntr-o structur i cu un limbaj strict didactic, prezenta lucrare realizeaz o trecere n revist a principalelor teme care prefaeaz cercetarea politicului.

Din perspectiva teoriei generale a politicului, n lucrare am ncercat s prezentm cele mai importante concepii, teorii ale politologilor i gnditorilor din literatura strain consacrat, iar acolo unde a fost posibil am evideniat i punctele de vedere ale cercettorilor romni.

Fiind o analiz cu caracter general al politicului care vine s deschid studiul acestuia, abordarea noastr nu este exhaustiv, ci ea s-a cantonat n perimetrul cunotiinelor de baz.

Adresndu-se studenilor, celor care fac primii pai n descifrarea politicului, n demersul nostru am ncercat sa ne ferim de a pune n discuie probleme controversate, dei suntem contienti ca acestea sporesc interesul unui discurs politic.

Scopul declarat al lucrrii este acela de a transmite cunotiinele fundamentale necesare unei abordri viitoare, profunde i detaliate a politicului.

Autor,

Dr. A. Piurc

I. INTRODUCERE N STUDIUL POLITOLOGIEI

1.1. Apariia i evoluia tiinei politice

1.2. Obiectul de studiu al tiinei politice

1.3. Locul politologiei n sistemul tiinelor sociale

i politice

1.4. Funciile politologiei

1.1. Apariia i evoluia tiinei politice

nc din cele mai vechi timpuri oamenii au fost preocupai de cunoaterea, stpnirea i studierea societii, a cadrului n care triesc i i desfoar activitatea. n consecin, ea a fost analizat att n ansamblul ei, ca ntreg, ct i n domeniile i prile ce o compun. Dintre tiinele care sunt preocupate de descifrarea esenei societii, a proceselor i legitilor devenirii ei, un loc aparte l ocup i politologia.

n cadrul oricrei societi, indiferent de natura i nivelul ei de dezvoltare, politicul i politica au constituit activiti umane fundamentale, o funcie esenial a sistemului social. Drept urmare, orice investigaie profund i detailat a oricrui sistem social, inclusiv a condiiei umane, nu se poate realiza fr o analiz a politicului.

Istoricete, primele elemente ale gndirii social-politice apar nc din antichitate, de care se leaga nsi etimologia termenului. Noiunea de politologie vine de la cuvintele greceti polis-stat, cetate i logos-tiin, adic tiina despre stat, despre putere. De-a lungul vremii, aceasta noiune a mbrcat diferite accepiuni cum ar fi: arta de guvernare, de conducere, de politic, pn la termenul modern de politologie. Denumirea noua, modern, de politologie a aprut n 1954 i a fost pus n circulaie de politologul german Eugen Ficher Baling i de francezul A. Therive.

Att n antichitate, ct i n feudalism, ntre tiinele care studiau societatea nu exista o demarcaie, o individualizare, drept urmare, elemente, cunotine despre societate vor fi nedifereniate, cele specifice filosofiei sau politicii se vor intersecta, suprapune cu cele economice, sociale sau religioase. n primele sale manifestri, gndirea politica a aprut i s-a dezvoltat fie n interiorul filosofiei, ca filosofie politic, n Grecia antica, fie n strns legtura cu juridicul, n Roma antic. n toate cazurile, att asupra politologiei, ct i a celorlalte tiine sociale, a cunoaterii n special, a societii n general, n epoca sclavagist i medieval i va pune amprenta religia. n feudalism, viaa i gndirea politic se vor afla sub puternica influen a dogmei teologice i a bisericii, tiinele n totalitatea lor, vor fi integrate teologiei, devenind ramuri ale acesteia, iar dogma teologic devine axioma politic a societii.

Procesul de disociere a tiinelor, a celor sociale n special, de teologie i de morala cretin va ncepe odat cu descompunerea societii feudale. Renaterea, prin spiritul sau laic i tiinific i va pune pecetea asupra evoluiei tuturor tiinelor, inclusiv a celor politice. Gnditori de seam ai acestei perioade, dar mai ales ai perioadei moderne N. Machiavelli, Th. Hobbes, J. Bodin, iluminitii francezi Voltaire, Montesquieu, Rousseau, n lucrrile lor social-politice, s-au pronunat pentru individualizarea tiinei politice, pentru constituirea ei ntr-o tiin de sine stttoare.

Disocierea politologiei, individualizarea ei ca tiin de sine stttoare a nceput abia la mijlocul secolului al XIX-lea, odat cu creterea considerabil a rolului i locului politicului n domeniul cunoaterii teoretice i a practicii sociale. Acest proces de emancipare a tiinei politice s-a desfurat n doua etape:

a) prima la mijlocul secolului al XIX-lea i a vizat n principal, desprinderea politologiei mpreun cu sociologia de celelalte tiine socio-umane;

b) cea de a doua etap s-a consumat ctre sfritul secolului al XIX-lea i a constat n separarea tiinei politice de sociologie, fenomen asociat i cu apariia noului sau sens i coninut de tiina a studierii politicului i tot ce ine de acesta.

Acest proces a determinat apariia n SUA, n 1880, la Colegiul din Colorado, a primei coli i catedre de tiine politice. n perioada interbelic i ndeosebi postbelic, studierea politologiei n SUA, n Europa apusean i nordic, n Canada i Japonia s-a generalizat, att ca tiin ct i ca obiect de nvmnt. Astzi, n lumea civilizat i democratic, nimeni nu mai poate concepe realizarea i funcionarea sistemului politic, a omului modern fr o cultur politic nfptuit pe cale instituionalizat.

n Romnia, nici n perioada interbelic i cu att mai puin postbelic, politologia nu a existat nici ca disciplin de studiu i nici ca tiin de cercetare a fenomenului politic. n perioada interbelic, politicul era investigat din perspectiva istoric sau sociologic, n strns interaiune cu acestea. n perioada dominaiei comuniste, ceea ce se realiza n domeniul politicului era n realitate o ndoctrinare a oamenilor cu ideologia totalitar comunist. Astzi, n condiiile refacerii vieii i sistemului politic democratic, a necesitii formrii i pregtirii cetenilor, a racordrii nvmntului romnesc la cel european i universal, studiul tiinei politice a devenit o necesitate.

1.2. Obiectul de studiu al politologiei

Precizarea obiectului unei tiine n general i n mod deosebit al unei tiine sociale, cum este cazul politologiei, este o problem extrem de dificil, complex i care presupune un permanent proces de definire i redefinire. Dificultatea acestui proces decurge din complexitatea i dinamica vieii politice contemporane, din marea explozie informaional, precum i din apariia a numeroase tiine de studiu a societii, n special a celor de grania cu politicul.

Stabilirea obiectului de studiu al tiinei politice impune precizarea unor elemente preliminare cum ar fi: domeniul sau distinct de studiu; noiunile, categoriile, conceptele procesele i legitile specifice cu care aceasta opereaz ; funciile ndeplinite n domeniul cunoaterii, a interdisciplinaritii i mai ales n practica social; locul pe care respectiva tiin l ocup n sistemul tiinelor sociale i politice; utilitatea i eficiena sa social.

Definirea obiectului politologiei a nscut i dezvoltat o diversitate de opinii, poziii n gndirea contemporan, care pot fi sintetizate n trei mari orientri:

a) Politologia tiin a studiului statului Este o orientare mai veche, ea fiind prezent nc dinainte de Montesquieu ea aducnd n susinerea sa urmtoarele argumente:

nsi etimologia termenului de politologie polis-stat i logos-tiin, adic tiina care are ca obiect de studiu statul, puterea i instituiile sale;

statul ar fi cea mai veche i mai importanta instituie politica a societii, cu un rol central n sistemul politic, fapt ce ar presupune de asemenea studiul acestuia de politologie.

O asemenea orientare nu este acceptat de cei mai muli politologi care la rndul lor aduc contra-argumente:

termenul iniial de politologie nu avea n vedere sensul, coninutul actual, ci el se referea la politic, putere, conducere n general, iar statul era conceput i ca o comunitate social, nu numai ca o instituie politic;

aa cum o dovedesc ultimele cercetri, statul nu este cea mai veche instituie politic a societii, ea a fost precedata de altele. Chiar dac este cea mai important instituie a sistemului politic, dar nu unica, importana ei decurge tocmai din existena celorlalte i interaiunea cu acestea;

statul este studiat i de alte tiine cum ar fi cele economice, juridice, filosofice fapt ce ne poate conduce la ideea ca i aceste tiine ar trebui sa aib ca obiect de studiu statul;

politologie-tiina a statului nseamn o ingustare nejustificata a obiectului acestei discipline. Importante elemente ale sistemului politic ca partidele politice, puterea, spiritualitatea politica, norma, conduita i activitatea politic ar rmne n afara obiectului sau de studiu.

b) Puterea politic obiect de studiu al politologiei

Este o orientare destul de rspndit n cadrul gndirii politice contemporane, att nord-americane George Catalin, Harold Lasswell , ct i din Europa apusean M. Duverger, R. Aron etc. Aa de exemplu, Herman Haller n lucrarea sa tiina politic, referindu-se la obiectul de studiu susine ca aceasta graviteaz mai ales n jurul problemei obinerii, consolidarii i distribuiei puterii politice.

Argumentul fundamental n cazul acestei orientri este acela ca puterea constituie obiectivul oricrei aciuni politice, c aceasta se afl n centrul politicii.

i fa de aceast orientare marea majoritate a cercettorilor i politologilor aduc contra-argumente.

Ca i statul, i puterea politic este doar o component a sistemului politic i nu politicul ca atare. n nici un caz, ea nu este n msur s acopere sistemul politic.

nsi noiunea de putere, definirea acesteia nu este pe deplin elucidat n tiina politic, existnd tendina de extindere a sferei acesteia i asupra unor elemente nepolitice sau dimpotriv de restrngere a acesteia numai la aspectele autoritii. n aceste condiii, cu att mai mult se ridica semnul ntrebrii asupra capacitii puterii de a umple coninutul politicului;

Nici n cazul relaiei tiina politica tiin a puterii, politicul nu este n totalitatea sa studiat ci, dimpotriv, importante elemente ale acestuia, cum ar fi: instituiile politice, spiritualitatea, relaiile politice etc., rmn n afara investigaiei acesteia.

b) Politicul-obiect de studiu al politologiei

Politicul n multitudinea i diversitatea formelor sale de manifestare i exprimare trebuie s constituie obiectul de studiu al tiinei politice. Politologia este o tiin de sintez, de analiz n ansamblu a politicului i politicii, a genezei, esenei proceselor, legitilor i relaiilor specifice acestuia.

Referindu-se la acest aspect politologul romn O. Trsnea precizeaz esena, geneza i legitatea dezvoltrii politicului ca fenomen social complex, dar specific trebuie sa constituie obiectul de studiu al politologiei.1

Sintetiznd, politologia studiaz i explic natura i esena politicului, geneza i dinamica lui, precum i rolul pe care l are n realitatea complexa. Ea nu este nici o pseudo-tiina, aa cum o prezint ideologul francez Gaston Bouthaul2 sau un capitol teoretic al sociologiei ca la R. Aron3.

Evident ca nici politologia nu este n msur s epuizeze ntreaga cercetare a politicului, dar ea este singura care o face de la nivel de ansamblu, de sintez, i, din acest punct de vedere, este unica stiin din cadrul tiinelor politice capabil, prin studiul ei, s acopere ntreaga sfer de cercetare a politicului.

1.3. Locul politologiei n sistemul tiinelor sociale i politiceFiind o tiin a studiului societii, a politicului, politologia face parte att din cadrul tiinelor sociale, ct i a celor politice. Ea se afl n relaii de comunitate, dar i de identitate, particularitate cu tiinele sociale: istoria, filosofia, economia, politologia. Relaia, raportul de comunitate dintre politologie i tiinele sociale decurge din faptul ca toate au ca obiect de studiu societatea. Particularitatea, individualitatea dintre politologie i tiinele sociale vine de la domeniul distinct de studiu al societii, specific fiecrei tiine n parte. ntre politologie i tiinele sociale se nate, se dezvolta relaii de interaciune, interdependena, de complementaritate reciproc. Cunotinele, datele, informaiile acestor tiine sociale sunt folosite de politologie n studiul politicului. La rndul lor i aceste tiine se pot folosi de datele i cunotiinele oferite de politologie, contribuind astfel la o analiza detaliat i profund a societii.

Un al doilea plan al relaiilor, raporturilor este cel dintre politologie i tiinele politice de ramura: filosofia politic, sociologia politic, antropologia politic, doctrina politic, tiina puterii, tiina partidelor, etc. Acest raport impune att precizarea elementelor de comunitate ntre politologie i tiinele politice de ramura, dar ndeosebi i mult mai important, a celor de distincie, de individualitate.

Sociologia politic este domeniul sau ramura specializat a sociologiei ce studiaz viaa politic n complexitatea ei, ca zon, sfer sau compartiment al vieii sociale globale, ce analizeaz politicul n contextul sistemului social total integrat n funcionalitatea social general4.

Referindu-se la relaia de apropiere, de comunitate ntre politologie i sociologia politic, Gabriel Almond susine c ele reprezint o reflecie concentrat asupra organizarii politice a societii5. Pentru o poziie de apropiere, de dispariie a granielor rigide dintre cele dou tiine, dar nu pentru o identitate se pronuna i cercettorul roman Mihu Achim, care consider c sociologia i politologia se afl ntr-o micare convergent, acum suprapunndu-se n multe privine6.

Filosofia politic este aceea tiina politic de ramur care abordeaz politicul din perspectiv filosofic, cu categoriile, principiile i procedeele specifice filosofiei. Ea are n vedere mai mult impactul pe care politicul i politica l au din perspectiva filosofiei asupra condiiei umane, a semnificaiei i valorii pe care faptul politic o are n raport cu omul.

Fa de cunoaterea tiinific a politicului, n aciunea politic, filosofia are o valoare epistemologic, atitudinal, cognitiv i valorizatoare.

Aa cum precizeaz i Ovidiu Trsnea, ntre filosofie, politic i tiinele politice exist o interdependena necesar7.

Antropologia politic este o ramur a antropologiei sociale ce s-a constituit relativ trziu ca specializare politic i urmrete analiza, descrierea structurilor i proceselor din sistemele politice ale comunitilor tribale contemporane.

Altfel spus, aceast ramur a tiinelor politice studiaz comunitile lipsite de structuri politice spcializate sau, aa cum le numea Marcel Prlot, societi non-politificate8.

Relaiile de comunitate dintre politologie i tiinele politice sunt date de politic, care constituie domeniul comun de studiu al tuturor acestor tiine.

Individualitatea acestor tiine vine din modalitatea lor diferit de analiz a politicului, de studiul general al politicului sau a unor segmente pariale ale acestuia; metodele i tehnicile folosite n investigarea fenomenului politic; scopul, utilitatea i finalitatea acestei cercetri; rolul pe care acestea l au n procesul general al cunoaterii i al practicii sociale.

Politologia este singura tiin politic care studiaz politicul n ansamblul sau, pe cnd celelalte tiine politice cerceteaz doar unele segmente, pri ale acestuia. n studiul su, politologia pornete de la condiiile generale ale societii, rezultatele cercetrii sale fiind un bun al ntregii societi, ele regasindu-se n cadrul spiritualitii politice generale ale societii; n ideologiile, programele, strategiile unor partide, forte social politice. Nefiind legat de un anumit emitent politic, sau neaflndu-se n serviciul acestuia, politologia realizeaz o cunoatere obiectiv, ct mai apropiat de realitatea social-politic.

n schimb, alte tiine politice cum ar fi cazul sociologiei sau al doctrinei politice, legate de un anumit emitent politic, analizeaz doar anumite aspecte, segmente ale politicului, folosesc anumite metode, tehnici cum ar fi chestionarul, dialogul, iar cunotinele dobndite servesc cu precdere emitentului sau celui care a lansat comanda social ca n cazul sociologiei politice. De asemenea, aceste cunotine date n diferite forme i intensiti au un caracter partinic, partizan, ideologic. n special, doctrinele politice fiind asociate unor anumite forte social-politice, partide, clase, grupuri sociale, ele vor reflecta, interpreta i aprecia realitatea politic n funcie de interesele acestora, de pe poziiile i condiiile lor sociale.

Concluzionnd, putem aprecia c relaiile de interdependen, interdisciplinaritate i complementaritate se menin i se amplifica ntre politologie i tiinele politice de ramura. Astzi ca urmare a creterii rolului politicului n societate se amplific i consolideaz statutul sistemic i plurivalent al politologiei, ea impunndu-se tot mai mult ca o tiin fundamental, cu rol coordonator n studiul politicului i al tiinelor politice.

1.4. Funciile politologiei

Ca teorie general a politicului, politologia exercit n cadrul societilor, n special a celor democratice o serie de funcii. Prin aceste funcii, ea i exprim, manifest, rolul, utilitatea i eficiena social.

Amploarea acestor funcii, utilitatea lor nu sunt aceleai n toate societile i sistemele sociale, ci ele sunt, n mare msur determinate de o serie de factori, cum ar fi:

natura regimului social i a forelor social-politice aflate la putere;

nivelul dezvoltrii vieii materiale i spirituale; gradul dezvoltrii vieii politice i, n special, a democratismului;

sarcinile, obiectivele politice urmrite i realizate.

n esen, politologia exercit urmtoarele funcii:

a) funcia cognitiv

Politologia realizeaz o funcie de cunoatere i interpretare a realitii politice. Aceasta cunoatere este obiectiv, nepartinic i nepartizan, lipsit de poziie i ncrctur ideologic i este un bun al ntregii societi i vizeaz politicul n ansamblul sau, procesele i legitile sale generale.

b) funcia creativ

Cunoaterea realizat de politologie se materializeaz n elaborarea unor teorii, concepii, doctrine i programe politice, ntr-un cuvnt n crearea unor valori politice ce vor crea i fundamenta cultura politic.

Politologia nu numai c se ntemeiaz pe valori, ci ea nsi creeaz valori, valorile politice.

c) funcia praxiologic

Politologia nu este numai o tiina teoretic, abstract, ci ea este dublat de o important dimensiune praxiologic. Prin rezultatele i concluziile la care ajunge, ea este n msur s ofere soluii pertinente pentru mbuntirea i perfecionarea sistemului politic. Totodat politologia ofer modele alternative de dezvoltare social-politica fie pentru reformarea sistemului existent sau chiar pentru transformarea radical a acestuia.

d) funcia formativ-educativ civic i patriotic

Prin datele, cunotinele i informaiile dobnd ite, prin valorile politice create i puse n circulatie, politologia contribuie n mare msura la formare i dezvoltarea unei educaii civice patriotice i politice, a contiinei de sine a individului i a societii.

e) funcia previzionalSingur sau mpreun cu alte tiine sociale sau politice de ramura, politologia poate prefigura modelele i alternativele de dezvoltare sociale i le pune la dispoziia societii.

n sistemul contemporan al tiinelor politice, politologia reprezint o disciplin fundamental, o tiina social particular consacrat fenomenului politic, singura n msur s studieze politicul n sine sau dup cum aprecia Julien Freund politicul ca esen autonom.

Note bibliografice:

1. Ovidiu Trsnea, Probleme de sociologie politic, Editura Politic, Bucureti, 1975, p. 39-40

2. Gaston Bouthaul, Sociologie de la politique, PUF, Paris, 1965, p.7-10.

3. Raymond Aron, La sociologie politique, n Revue de lenseignement suprieur, nr. 1-2, 1965, p. 21-23

4. vezi Virgil Mgureanu, Studii de sociologie politica, Editura Albatros, Bucureti, 1997, p.38

5. Gabriel Almond, A Development Approach to Political Systems, Apud V. Magureanu, op. cit.,p. 39

6. Mihai Achim, Introducere n sociologie, Ed. Dacia, Cluj-Napoca, 1992, p. 30.

7. Ovidiu Trsnea, Filosofia politic, Ed. Politic, Bucureti, 1986, p.54

8. Marcel Prlot, Sociologie politique, Toulouse, 1973, p. 239-240

II. SISTEMUL POLITIC

2.1. Sistemul politic-sistem social global. Definiie - trsturi.

2.2. Funciile sistemului politic

2.3. Componentele structurale ale sistemului

politic

2.3.1. Relaiile politice

2.3.2. Comunicaia politic

2.3.3. Norma i comportamentul politic

2.1. Sistemul politic definiie, trsturi

Societatea, viaa social n general, se prezint ca un sistem social global care este structurat n subsisteme, care la rndul lor constituie sisteme de sine stttoare, cu structuri, mecanisme i funcii proprii. Din cadrul oricrui sistem social global, cele mai importante sisteme pariale sunt: sistemul politic, sistemul economic, sistemul informaional, sistemul spiritual, sistemul militar, etc.

Conceperea i analiza societii ca sistem social global, a componenetelor sale ca sisteme pariale, constituie o metoda de cercetare relativ nou i ea aparine teoriei generale a sistemelor create de Lwon Bertolanffy n 1937.

n cadrul oricrui sistem social global, prin locul i rolul pe care-l ocupa n cadrul acestuia, prin multitudinea, complexitatea i diversitatea relaiilor ce le genereaz, prin impactul asupra celorlalte sisteme pariale, nsi asupra ntregului, se detaeaz i se impune sistemul politic. Orice sistem social, indiferent de gradul sau de organizare, de nivelul dezvoltrii sale, de natura sa, implic cu necesitate o dimensiune i o funcie politic. De altfel, politicul i politica au fost dintotdeauna coordonate majore ale existenei i aciunii umane. Astzi, mai mult ca oricnd precizeaz politologul G. Burdeau epoca noastr este martora unei politizri universale. Totul a devenit politic, deoarece totul se afl sub influena politicii sau se oglindete n ea1.

Dei conceperea i studierea sistemic a politicului s-a impus relativ de curnd ca metodologie, aceasta nu este absolut noua. nc din Antichitate au existat asemenea tentative i ele au aparinut lui Aristotel.

n 1651, Th. Hobbes, n lucrarea sa Leviathan face deja un comentariu asupra politicului ca sistem. Cercetarea sistemic a domeniului politic, fenomen nceput dup cel de-al doilea rzboi mondial, dei a realizat unele succese notabile, ntmpina astzi o serie de dificulti, greuti i neimpliniri. Toate acestea se regsesc nc n identificarea sistemului politic cu sistemul social global, sau n confuziile ntlnite adeseori n literatura de specialitate, n care pn nu de mult, conceptele de sistem politic, organizare politica i sistem de organizare, erau considerate identice.

Cu tot rolul i locul important pe care sistemul politic l joac n orice sistem social global, identificarea acestora nu este justificata. Sistemul social este un ntreg, n timp ce sistemul politic n raport cu acesta, reprezint o parte. Prin urmare, relaia dintre acestea nu este de la ntreg la ntreg, deci egal, ci de la ntreg la parte i deci nici sub acest aspect nu poate fi vorba de egalitate sau identitate, ci cele doua elemente sunt concepute distincte, att sub aspectul naturii, structurii ct i al funciilor.

Conceptul de sistem politic s-a impus att asupra noiunii de organizare politic, ct i a celui de sistem de organizare politica. Primul aspect, de organizare politic este noiunea folosit de politologii tributari formaiunii juridice i nu este n msura s acopere ntregul domeniu al politicului, mai ales c ea integreaz, pe lng elemente politice i pe cele de natura juridic.

Noiunea de sistem de organizare politic a fost introdus n circuitul literaturii politologice de gndirea marxista i voia sa evidenieze distincia dintre sistemul politic specific capitalismului i cel al socialismului. Este adevrat, cu timpul aceasta noiune a fost treptat abandonat, impunndu-se cea de sistem politic.

Primul cercettor care a ncercat i, n mare msura a reuit sa abordeze politicul n spiritul teoriei sistemice, a fost David Easton. n lucrrile sale Sistemul politic, apruta n 1953, i O analiza sistemic a vieii politice, elaborat n 1956, Easton dei avanseaz elemente valoroase privind definirea sistemului politic, ndeosebi a caracterului sau deschis, nu reuete s impun o definiie a acestuia.

n lucrarea din 1953, D.Easton definete sistemul politic ca alocarea autoritara a valorilor2.

n 1963, ntr-o alta lucrare, A Framework for Political Analysis, apruta la New York, Easton consider sistemul politic un ansamblu de variabile, oricare ar fi gradul de relaii ntre ele. ntr-o alta lucrare apruta n 1974 la Paris, politologul american definete sistemul politic ca ansamblul interaiunilor prin care obiectele de valoare sunt repartizate pe cale autoritar ntr-o societate3.

n schimb, el i aduce o contribuie deosebit privind funciile sistemului politic, rolul sau n societate.

Dei criticat i de muli contestat, teoria lui D. Easton, rmne un punct de plecare i chiar de referin n conceperea i studierea politicului ca sistem, avnd i astzi numeroi adepi. n 1968 n Analiza sistemelor politice, J.W. Lapierre ncearc i el sa defineasc sistemul politic ca ansamblul proceselor de decizie care privesc totalitatea unei societi globale4, definiie care nu acoper nici pe departe politicul, viznd numai un aspect al sistemelui politic, cel decizional, iar structura, relaiile, instituiile, comportamentul, normele conduitei politice, rmnnd n afara unei asemenea abordri. Pe aceeai linie funcional se nscrie i definiia lui T. Parsons: Conceptul nostru cheie de orientare este politica definit ca un subsistem primar funcional al societii, strict paralel cu statusul teoretic, cu economia.

O ncercare remarcabil, dar cu anumite limite, de analiz sistemic a politicului o face cercettorul sovietic F. M. Burlaki.Pornind de la extinderea puterii politice asupra unor noi sfere ale vieii economice, sociale i culturale, el ncearc sa lrgeasc definiia sistemului politic. Abordarea lui F.M. Burlatki are multe elemente valoroase, att sub aspect structural, destul de cuprinzatoare, dar mai ales a includerii n sistemul politic al comunicaiilor, fapt neglijat de majoritatea definiiilor date acestuia, element cu un rol major n viaa politica contemporan. n acelai timp ns, definiia lui F.M. Burlatki are i unele neajunsuri: ea este conceput i realizat pe modelul fostei societi totalitare a Uniunii Sovietice, sistem politic relativ nchis, cu limite n dezvoltare i perfecionare i supus totodat, procesului de conducere centralizat. Canalizat pe un anumit model cel al sistemului politic, totalitar, definiia sa nu poate acoperi conceptul general de sistem politic, avnd n vedere ndeosebi latura sa funcionala, imposibilitatea de adaptare la cerinele dezvoltrii sociale i, mai ales, ale democratismului politic.

O abordare funcional a dat-o sistemului politic i Gabriel Almond. El definete sistemul politic ca un sistem de interaiuni prezente n toate societile independente care ndeplinesc funcia de integrare i adaptare5.

ntr-o alt lucrare mai recent din 1974, G. Almond considera c sistemul politic este compus din structura politic i cultura politic: Structura politica cuprinde ansamblul activitilor politice: instituiile politice, dar i aspectele politice ale structurilor sociale6. Important ni se pare, n mod deosebit, clasificarea sistemelor politice: Autonomia sistemelor precizeaz el caracterizeaz sistemele democratice, n timp ce subordonarea lor riguroas este trstura sistemelor totalitare7.

i cercettorii romani au fost tentai sa analizeze i sa defineasc societatea ca sistem social global. O asemenea poziie a promovat-o Aneta Busuioc, care n demersul su filosofic-politic considera c: Societatea poate fi cunoscut, explicat i transformat contient numai prin conceperea ei ca sistem8.

Prin sistem politic nelegem acel sistem parial al societii ce cuprinde ansamblul relaiilor, instituiilor, concepiilor, comunicaiilor de natur politic, prin care se asigur organizarea, funcionarea i conducerea societii.

n concluzie, am putea formula cteva coordonate de baz n abordarea i nelegerea teoretica a sistemului politic:

practica istoric a demonstrat c omul, ca fiin social, nu poate exista i aciona dect n cadrul organizat al unui sistem social. Activitile indivizilor precizeaz A. Busuioc sunt de fapt i n mod esenial activitile sistemelor sociale9;

sistemul politic constituie una dintre cele mai importante componente ale societii contemporane privita i conceputa ca sistem social global;

el trebuie abordat ca un sistem mereu deschis supus ncorporrii continue a elementelor noi ale vieii sociale, ale fenomenelor i proceselor politice ce apar n condiiile noii dezvoltri sociale;

sistemul politic este ntr-o continu devenire, perfecionare i autoreglare. Aceste aspecte sunt n mare msur determinate de existena i gradul dezvoltrii vieii politice i mai ales a democratismului politic;

n cadrul societilor nedemocratice, aa cum a fost cazul celor fasciste i chiar comuniste, posibilitile de nnoire, de perfecionare a sistemului politic, sunt limitate de nsi natura acestor societi, a lipsei lor de transparen i democratism social-politic;

caracterul dinamic specific sistemului politic, impune o permanent definire i redefinire a componenetelor sale;

autonomia relativ a sistemului politic. Dei sistemul politic este parte integrant a societii i unul dintre elementele ei structurale i funcionale cel mai important, el nu se dizolv, disipeaz n sistemul social global, nu se substituie acestuia i nu se identific cu el, ci se afirma i funcioneaz ca un element distinct, avnd propria sa identitate, fizionomie i autonomie.

2.2. Funciile sistemului politic

Latura funcional a sistemului politic are n vedere funciile exercitate de acesta att la nivelul i interiorul propriului sistem, ct al societii. Pe marginea acestei probleme, n literatura de specialitate, exist vii dispute legate de coninutul funciilor sistemului politic, de eficiena, amplitudinea acestora i utilitatea lor social.

nc din The Political System, D. Easton susine c sistemul politic are n societate un rol reglator. Aceasta reglare social este realizat prin alocarea autoritativ a valorilor la nivelul ntregii societi.

Un alt autor, J.M. Cotteret, susine ca sistemul politic ndeplinete funcii de integrare i de adaptare, prin recurgerea sau ameninarea cu recurgerea la o constrngere psihic sau mult mai puin legitim. Sistemul politic urmrete n cadrul societii obiective precise: meninerea sau, dimpotriv, modificarea ordinii sociale10.

Pentru Almond i Coleman, sistemul politic are rolul legimitii celor care guverneaz, de a asigura un echilibru ntre conductori i condui, ntre guvernani i guvernai.

Sintetiznd, putem aprecia ca sistemul politic realizeaz n orice societate urmtoarele funcii:

1) De organizare i conducere a sistemului global. Aceast funcie decurge din faptul ca politicul stabilete obiectivele sistemului social i subsistemelor sale i asigur prin mobilizarea resurselor materiale i umane realizarea acestora.

2) De autoreglare a sistemului social global. Reglnd ntregul sistem social global, sistemul politic asigura implicit funcionalitatea diverselor subsisteme ale sistemului social global. El este singurul sistem din cadrul societii care se autoregleaz prin propriile instituii i mecanisme.

3) De distribuire n cadrul societii a valorilor n general, a celor politice n special. Aceasta distribuie trebuie fcut n concordan cu interesele sociale globale i cu cele ale diferitelor clase i grupuri sociale, ale ntregii societi.

Funciile sistemului politic nu se manifesta n mod izolat, ci ntr-o strns corelaie cu cele ale celorlalte subsisteme sociale, se ntreptrund i completeaz reciproc, asigurnd astfel reglarea, autoreglarea i funcionarea sistemului social global, a societii n ansamblul ei.

Funciile din cadrul sistemului politic difer de la o societate la alta, att in ceea ce privete coninutul ct i n formele i mecanismele de realizare. Acest fapt e n legtura direct cu obiectivele i sarcinile pe care i le propune n fiecare etapa respectivul sistem, de dinamica acestuia, de nsi calitatea i funcionalitatea elementelor sale componente i situaia internional.

2.3.Componentele structurale ale sistemului politic

Problema definirii componentelor structurale i funcionale ale sistemului politic, trebuie sa porneasc de la unitatea i diversitatea partilor sale constituive, a multitudinii i varietii relaiilor ce le guverneaz i, ndeosebi, a impactului acestuia asupra celorlalte sisteme pariale ale societii.

Natura regimului politic, formele sale de exercitare a puterii, contextul intern i internional i vor pune amprenta att asupra componentelor sistemului politic, dar mai ales asupra amplitudinii i eficienei funciilor sale, a rolului sau reglator la nivelul ntregii societi i a propriei autoreglari.

Sub aspectul dimensiunii structurale a sistemului politic, cele mai multe preri converg spre acceptarea urmtoarelor componente: relaiile politice; instituiile politice; contiina i cultura politic. La acestea noi ne permitem sa includem normele i comportamentul politic, comunicaia politic, aciunea politic.

2.3.1. Relaiile politice

Acestea alctuiesc unul din fenomenele cele mai importante ale vieii sociale, studierea lor prezentnd un interes deosebit att pentru teoria politica, ct i pentru practica social-politica.

Problema definirii relailor politice a nscut vii dispute n literatura de specialitate. Din multitudinea interpretrilor i nuanrilor date de diferii autori relaiilor politice evideniem cteva:

- Karl Smith rezuma relaiile politice la relaiile de ostilitate, adic la raportul de amic i inamic;

C. E. Catalin, limiteaz relaiile politice la relaiile puterii;

Raymond Aron i Maurice Duverger privesc relaiile politice ca relaii de autoritate, primul reducndu-le la raporturi dintre indivizi i grupuri, n schimb pentru Maurice Duverger relaiile de autoritate sunt relaii inegalitare, n cadrul crora unul sau mai muli indivizi domin pe ceilali i i supun ntr-o manier mai mic sau mai mare voinei lor relaiile politice au o larg sfer de cuprindere, ele au existat n toate societile, inclusiv n societatea comunei primitive11.

Forma specific de manifestare a relaiilor sociale n domeniul vieii politice, relaiile politice pot fi definite ntr-o acceptiune mai restrns sau mai larg. n sens restrns, prin relaii politice se neleg acele relaii ce se nasc i se dezvolta ntre oamenii care actioneaz att in mod individual ca ceteni, alegtori, parlamentari, membrii ai unor partide politice, reprezentani ai unor instituii politice sau n mod colectiv, organizai politic.

In extenso, relaiile politice sunt acele relaii de natur politic ce se formeaz i desfoar ntre mari comuniti umane, clase, grupuri sociale, partide politice, ntre acestea i stat, sau ntre state, naiuni, popoare ca entiti distincte. Acest ultim segment formeaz relaiile politice internionale.

Rezumnd, putem aprecia urmtoarele:

1. Obiectivul fundamental pe care sunt centrate relaiile politice este acela al problemei puterii sub diferitele ei forme, n special a celei politice, cucerirea, meninerea, influenarea sau monitorizarea ei.

2. Avnd n vedere locul i rolul politicului n societate, relaiile politice n aciunea lor nu vizeaz numai politicul, ci ele privesc organizarea i conducerea ntregii societi, ntruct orice act de conducere, indiferent de domeniul sau de manifestare economic, spiritual sau militar, are ntotdeauna un substrat i un coninut politic;

3. n aciunea lor, relaiile politice se manifesta sub o forma organizat, programatica i contienta. La nivelul social, ele actioneaz nu direct, ci prin intermediul instituiilor politice (stat, partide politice, formaiuni politice, etc.);

4. Att sub aspect teoretic, dar mai cu seam practic, relaiile politice i fundamenteaz aciunea pe o ideologie, care n cele mai multe cazuri se materializeaz n programe i doctrine politice. Acest fapt confer relaiilor politice un pronunat caracter i coninut ideologic-partinic.

2.3.2. Comunicaia politic

Comunicaia politica constituie componenta sistemului politic cea mai puin uzitata n studiul sistemic al acestui domeniu. Unii autori renuna la folosirea ei sau chiar neaga apartenenta ei la sistemul politic.

Cu privire la locul i rolul comunicaiei politice n cadrul sistemului politic se pot face urmtoarele precizri:

1. n condiiile exploziei informaionale, inclusiv a cunoaterii i cunotinelor despre politic, a sporirii considerabile a rolului acestuia n societate, comunicaia politica trebuie sa constituie astzi n orice sistem politic modern o componenta major a acestuia.

2. Comunicaia politic exercit n cadrul societilor democratice prin excelen o funcie de difuzare a valorilor politice, deci, ea joaca un rol informaional cu dublu sens, att din direcia celor ce guverneaz ctre cei guvernai, dar i invers.

3. Comunicaia politic nu trebuie monopolizat de cei ce guverneaz i folosit de acetia pentru uniformizare i indoctrinarea politica a celor guvernai, aa cum s-a intamplat n societile totalitare. Ea nu trebuie sa devin un mijloc, un instrument de guvernare, de impunere a ideologiei guvernanilor, ci dimpotriv, existena i dezvoltarea ei trebuie privit ca un element al democratismului politic, a adncirii acesteia.

4. n actualele condiii ale dezvoltrii moderne, comunicaia politic poate juca n cadrul societii un rol constructiv, funcional, de optimizare i perfecionare a mecanismului de funcionare al sistemului politic, de autoreglare i de reglare a societii.

5. Un deosebit impact l exercit comunicaia politic asupra subiectilor sociali politici, organizaiilor i instituiilor politice societale. Difuzarea obiectiv, netrunchiat a informaiilor i cunotinelor politice, receptarea acestora de ctre cetean, le va da posibilitatea sa acioneze n cunotinta de cauz, s-i formeze i modeleze un comportament adecvat cerinelor aciunii politice. n felul acesta, ceteanul va deveni un participant contient i activ la derularea vieii i practicii politice, responsabil fa de aciunea i conduita sa politica. La rndul lor, organizaiile i instituiile politice, n primul rnd formaiunile i partidele politice corect informate, i vor armoniza poziia i aciunea politica n funcie de necesitile i cerinele reale ale vieii social-politice;

6. Prin informaiile i cunotinele pe care le transmite n societate, comunicaia politic creeaz la nivelul acesteia, o anumit stare de spirit, concretizat i exprimat prin opinia politic i care poate genera o anumit orientare a aciunii i conduitei politice fa de putere, de autoritatea i instituiile acesteia. aciunea i atitudinea politic creat de comunicaia politica, poate evolua fie n direcia armonizrii poziiei guvernanilor cu cea a celor guvernai sau, dimpotriv, s impun necesitatea reformrii, restructurrii puterii i autoritii, sau chiar n situaie de criz, de imposibilitate de reglare, nlocuirea a acesteia.

2.3.3.Norma i comportamentul politic

Acestea constituie alte dou componente ale sistemului politic ignorate, ocolite sau foarte puin abordate de literatura politologic.

a) Norma politic reprezint un ansamblu de reguli, prescriptii, indicatii referitoare la comportamentul politic al indivizilor i al grupurilor de indivizi organizai n instituii, partide, formaiuni politice, raportat la viaa politic specific a unei societi.

n raport cu celelalte norme care regleaz diferite segmente ale vieii sociale i ndeosebi fa de norma juridic, norma politica se caracterizeaz prin cteva elemente particulare, specifice:

a) aplicarea i respectarea ei nu este obligatorie pentru toti membrii societii, ci doar pentru aceia care sunt angajati n viaa politica, fie ca persoane individuale fie nregimentate n instituii i organizaii politice;

b) respectarea normei politice este n exclusivitate rezultatul voinei i contiinei individului, a membrilor respectivei comuniti politice. Ea se realizeaz nu prin fora coercitiv a autoritii de stat ca n cazul normei juridice, ci n primul rnd, prin contiina individului, printr-un anumit sistem ce ine de anumite tradiii, obiceiuri, educaie specific fiecrui organism sau instituie politic;

c) pentru buna funcionare a anumitor organisme politice, normele de conduit politic se regsesc n elaborarea unor regulamente, coduri, statute n care sunt incluse drepturile, obligaiile, regulile de conduita, anumite prescriptii i sanctiuni proprii membrilor acestora;

d) dei la nivelul societii se constituie un anumit cod al conduitei politice, care reflecta specificitatea vieii politice din cadrul respectivei societi, fiecare organism, instituie politica, dar mai ales fiecare partid politic, i are propriul sau sistem de norme politice n baza cruia membrii sai i desfoar activitatea i i regleaz conduita politica;

e) asupra normei politice specifice unei instituii politice, dar mai cu seama asupra partidelor politice, i pun amprenta o serie de factori cum ar fi: stadiul general al dezvoltrii societii, nivelul evoluiei democraiei i a culturii politice, gradul dezvoltrii sistemului informaional i ndeosebi a comunicaiei politice, independena i obiectivitatea acestora, natura ideologiei politice pe care i fundamenteaz activitatea partidul politic, compoziia i structura social a membrilor sai, interesele i obiectivele politice urmrite;

f) la rndul lor, organismele i instituiile politice internionale i desfoar activitatea n baza unor sisteme de norme politice internionale care constituie parte a dreptului interntional. Aceste norme de conduit politic internional reflecta stadiul relaiilor internionale, tendina dominant din cadrul acestora, raportul de fore internional, eventuala direcie, tendin spre care se ndreapta omenirea.

b) Comportamentul politic

n strns legtura cu norma politic se afl comportamentul politic. El este expresia cea mai concludent a normativitii sistemului politic.

Comportamentul politic este un adevrat barometru al vieii politice dintr-o societate, fiind o transpunere n practic a valorilor politice, a contiinei membrilor societii, a normelor ce structureaz activitatea politic.

n limba romn, termenul de comportament i are originea n cuvntul frantuzesc comportament modalitate de a aciona n anumite mprejurri sau situaii, conduit, purtare, comportare12.

Ca i n cazul altor componente ale sistemului politic (norma, comunicaia politic) i n cel al comportamentului politic, literatura de specialitate att naionala ct i universal este deficitar. n lipsa acestor precizri fixe ale literaturii de specialitate, pe baza unor mai vechi preocupri ale noastre vom ncerca sa punctm cteva precizri:

1. Prin comportament politic se nelege acel mod de a aciona, de a se comporta i raporta al membrilor societii, claselor, grupurilor sociale, al partidelor i formaiunilor politice fa de valorile i doctrinele politice, de principiile i normele politice ale societii, de activitatea politic desfurat de organismele i instituiile politice societale.

2. La nivelul oricrei societi distingem un comportament politic individual, al ceteanului n calitate de alegtor, de participant la viaa politica i un comportament politic colectiv ce poate mbrac forma de clasa, grup, partid, naiune, etc;

3. Dei se manifest n i prin individ, n mod individual sau colectiv organizat, comportamentul politic este un produs i un fapt social, format i determinat de sistemul politic social, de societate n general;

4. Spre deosebire de comportamentul juridic, cci exist i un asemenea comportament impus de norma juridic, comportamentul politic este o obiectivizare n practica social politica, liber consfinit i acceptat a normelor, principiilor i sistemului de valori politice interiorizate i aplicate n cunotin de cauz;

5. La baza declanrii i orientrii comportamentului uman sta o varietate de mobiluri, trebuinte i interese. Dintre acestea, interesul politic este cel care da scop, sens, semnificaie activitii i comportamentului politic, l declaneaz i directioneaz , contribuind totodat i la reglarea sa. P.H. Holbac consider interesul unicul mobil al aciunii i conduitei umane13, iar pentru C.A. Helvetius interesul conduce toate judecile noastre14. Pentru politologul romn Trofin Drgan, interesul politic reprezint trecerea omenirii din imperiul necesitii n cel al libertii15.

6. Comportamentul social, cel politic n mod special nu este un dat al societii, al indivizilor, ci el este rezultatul unei intense i permanente activiti ale societii.

n cadrul procesului de formare, dezvoltare i modelare a comportamentului politic, un rol important l joac cultura i comunicaia politic, activitatea educativ i politic desfurat de diferite organisme i instituii politice, dintre care se detaeaz prin importana i eficiena aciunea partidelor politice, a mass mediei, colii i familiei.

7. La fel ca n cazul normei politice i n cel al comportamentului, pe baza normelor politice generale ale societii la nivelul acesteia, exist o anumit conduit politic, aceasta neexcluznd situaia ca fiecare clas, partid politic s-i aib propriul ei comportament politic, caracterizat prin anumite particulariti ce decurg din fundamentul ideologic, din locul i rolul efectiv pe care-l joac n societate, din interesele i obiectivele politice urmrite. De regul, comportamentul politic al membrilor unui partid politic, al partidului n ansamblul relaiilor politice, este inclus n strategia i tactica sa programatic, n statutul sau de organizare i funcionare.

Note bibliografice

1. G. Burdeau, Trait du science politique, tomul IV, Paris, 1952, p. 52..

2. David Easton, The Political System, 1953, p.19.

3. idem, Analyse du systme politique, Paris, 1974, p. 23.

4. J.W.Lapierre, LAnalyse des systmes politiques, PUF, Paris, 1968, p. 271.

5. Gabriel Almond i James S. Coleman, The Politics of Developing Areas, Princeton, 1960, p. 7.

6. Jean Pierre Cot, Jean Pierre Maumier, Pour une sociologie politique, Editions de Seuil, Paris, 1974, p. 15.

7. Ibidem, p. 15.8. Aneta Busuioc, Politicul i conducerea societaii, Ed. tiinific, Bucureti, 1973, p. 29.

9. Ibidem.10. J.M. Cotteret, Gouverments et gouverns, PUF, 1973, p. 6.

11. M. Duverger, Sociologie politique, PUF, Paris, 1966, p. 20,21.

12. Dicionar explicativ al limbii romne, Editura Academiei Romane, Bucureti, 1986, p. 178.

13. P.H. Holbach, Sistemul naturii rare despre legile lumii fizice i morale, Editura tiinific, Bucureti, 1957, p. 277.

14. C.A. Elvetius, Oeuvres compltes, vol.2, Paris, p. 491

15. T. Hgan, Teoria i practica social n Romnia, Editura tiinific, Bucureti, 1985, p. 56

III. STATUL- INSTITUIE FUNDAMENTAL A SISTEMULUI POLITIC

3.1. Teorii privind apariia i definirea statului

3.2. Componentele statului: populaia, teritoriul i organizarea politic

3.3. Tipuri de stat: democratice- dictatoriale

3.4. Forma de stat

3.5. Statul de drept3.1. Teorii privind apariia i definirea statului

n cadrul oricrei societi o component important a sistemului politic o constituie instituiile politice. Ele asigur derularea i realizarea efectiva a vieii i practicii politice. Principala lor caracteristic este aceea ca au ca obiect de activitate puterea politic, organizarea, transmiterea, exercitarea, conducerea i legitimarea ei.

n cadrul oricrui sistem politic se ntlnesc dou tipuri distincte de instituii politice:

a) instituii politice statale care au n centrul lor statul, cea mai importanta i cea mai veche instituie a societii i care n funcie de natura puterii exercitate se mpart in:

- instituia politic executiv guvernul;

- instituia legislativ parlamentul;

- instituia efului statului.

b) instituii politice extrastatale din care fac parte partidele politice.

Cea mai important i eficient instituie n exercitarea puterii politice a fost i rmne statul. Ea este n acelai timp i prima instituie politic structural, organizat i instituionalizat de deinere, exercitare i legitimare a puterii politice. Acest fapt a fcut ca nu de puine ori statul sa fi identificat, cu puterea politic, iar aceasta din urm s fie definit prin stat, ca putere de stat. i ntr-un caz i n altul avem de-a face nu numai cu o suprapunere de termeni ,ci i cu o lipsa de rigoare, o identificare de coninuturi i semnificaii.

Statul nu se rezum numai la putere, nsi puterea politic nu e doar cea deinut i exercitat de grupul sau clasa social aflata la conducere, ci ea implica i forele sociale asupra crora se exercita i care dau opoziia politica.

Activitatea i aciunea statului e mult mai cuprinztoare dect puterea politic, ea e generalizant, are ca spaiu de aciune i alte forme ale puterii sociale, cum ar fi cea economic, social, spirituala etc.

n acest sens se poate aprecia ca, dac termenul Putere, fr vreun alt determinativ, desemneaz adesea Statul, este pentru c aceasta din urma nu e doar puterea prin excelen, ci este de asemenea sursa puterii care poate fi exercitat asupra altor persoane1.

Importana i esenialitatea statului pentru orice societate a fcut ca nc din antichitate ea sa fie supusa unei intense i permanente preocupri a celor ce se ocup cu descifrarea elementelor vieii sociale i studiul politicii.

nc din primele sale manifestri, statul a fost vzut ntr-o dubl ipostaz, att ca teritoriu ce desemna i identifica o continuitate social ct i ca instituie suprem a societii.

Vechii greci defineau statul cu noiunea de polis-stat cetate, ca aezare delimitat de alta, dar i ca instituie de exercitare a conducerii sociale.

La rndul lor, romnii, pentru a face o mai mare distincie ntre stat ca teritoriu, aezare i stat ca instituie, foloseau doi termeni distinci: de civitate-stat n sensul de teritoriu i res-publica ca instituie politic, aceasta din urm fiind mult mai aproape de semnificaiei ei reale.

i vechii germani au vzut n stat att o organizare teritorial, ct i una politic, definindu-l cu noiunea de land.

Pentru ntia oar noiunea de stat statio este folosit de N. Machiavelli n scrierea sa Principele (1513), cnd se refer la ideea unitii.

ncepnd cu secolul al XVIII-lea termenul de stat, n sens de putere i instituie politica cu rol major n organizarea i conducerea societii, se impune treptat n limbile moderne. Dup aceasta perioad, noiunea de stat va fi folosit n sensul de instituie politic sau de comunitate uman aflat sub o anumit autoritate, accepiune care i astzi i-a pastrat valabilitatea.

O problem mult disputat care nu i-a gsit nici astzi o rezolvare deplin, este aceea a definirii i genezei statului. Diversitatea de preri i opinii a fost i este determinat de mai muli factori cum ar fi:

- momentul istoric i perioada n care a fost analizat statul;

- nivelul dezvoltrii tiinelor sociale;

- interesele sociale, economice i politice care au primat n studiul problematicii statului;

- criteriile de la care s-a plecat i care au primat n cercetarea statului;

- domeniile tiinei din perspectiva crora a fost definit i investigat statul.

De-a lungul vremii, problema definirii originii i coninutului statului a generat mai multe teorii:

1. Teoriile teocratice

Acestea sunt proprii societilor antice i feudale. Potrivit acestora, statul este o creaie divina, rezultatul voinei lui Dumnezeu, acceptarea i supunerea fa de acesta este o obligaie religioas.

n feudalism are loc o coabitare ntre puterea laic i biserica, ce a avut ca efect imprimarea unui pregnant caracter divin att puterii ct i instituiilor sale politice, fapt ce a determinat o justificare i o legitimare supranatural a acestora.

n acelai timp biserica, prin dogma sa teologic a contribuit n mare msur la fundamentarea pe un temei divin a doctrinei monarhice absolute. Potrivit acesteia, monarhul este reprezentantul lui Dumnezeu pe pmnt, el primete i exercit puterea de la Dumnezeu, iar pentru faptele i actele sale nu este rspunztor dect n fa divinitii.

Cei mai de seam reprezentani ai teoriei teocratice au fost Aurelian Augustin cu lucrarea De civitate Dei, i Toma DAquino cu Suma Teologica.

Aurelian Augustin este primul teolog al bisericii cretine care pune problema raportului dintre statul pmntesc i statul lui Dumnezeu, deschiznd lupta pentru hegemonie dintre biseric i puterea laic.

La rndul su, clugrul Toma dAquino va crea, la mijlocul secolului al XIII-lea, aa cum spunea i papa Leon al XIII-lea, singura i cea mai autentica filosofie a bisericii catolice, care era un mixaj ntre credin i raiune, la care se adaug numeroase referiri din Sfnta Scriptur.

n aceeai teorie se ncadreaz i concepia lui Platon care n Republica realizeaz o constructie teoretica a statului pe principii divine, dar cu multe elemente de elitism politic i de utopie. Statul, dup Platon, reprezint o organizare de tip artistocratica, bazat pe caste, unde conducerea este asigurat de elita filosofilor i nelepilor.

2. Teoria patriarhal

Aceasta teorie este foarte apropiat de cea teocratic. Ea susine ca statul ar fi luat natere direct din familie, iar puterea monarhului din puterea printeasc a lui Dumnezeu. Elemente ale unei asemenea teorii ntlnim la Aristotel, dar i la unii politologi contemporani ca Robert Filmer, care n lucrarea sa Patriarhul (1953) considera ca monarhul, ca motenitor, al lui Adam, este creat de Dumnezeu, ar deine puterea de la acesta i deci implicit ea ar avea un caracter, o natur divin.

3. Dreptul natural

Dreptul natural este o veche teorie social, ea aparnd nc din antichitate, fiind susinuta i promovata de gnditori ca Mo-tzi, Men-tzi, coala stoic greceasc, Epicur etc.

Despre un drept natural nescris aflm i de la Sofocle i Cicero, acesta din urm, n scrierea sa De republica face distincia ntre dreptul natural i cel legal.

n feudalism, dreptul natural a fost nlocuit cu cel divin, ntreaga explicare i reglementare a relaiilor sociale se va face prin divinitate.

n perioada descompunerii feudalismului i trecerii la capitalism, dreptul natural i va recpta caracterul laic, raional i va deveni o arma ideologic n lupta burgheziei contra feudalitii.

Dreptul natural exprim poziia, atitudinea noii clase n ascensiunea burgheziei fa de problema prelurii i organizrii puterii politice.

n acceptiunea dreptului natural, statul nu este o instituie de esena divin, venica i imuabil, ci o creaie uman, supus unor continui transformri, schimbri.

4. Teza contractualist a statului

Este n strns legtura cu dreptul natural, care de altfel constituie temeiul, fundamentul acesteia. Ea marcheaz un pas nainte n evoluia teoriilor despre stat, n sensul ca nltura vechea ipoteza teocratic potrivit creia statul ar fi ca o creaie i o voina divin.

Dei originile teoriei contractualiste se regsesc n antichitate, ea a fost fundamentat i dezvoltat n epoca iluminista, avnd ca principal protagonist pe Montesquieu i mai ales pe J.J. Rousseau. Acesta din urma, ntr-o lucrare cu titlul semnificativ Contractul social, consider c statul a aprut dintr-o nevoie natural, pe baza unei nelegeri ntre putere i ceteni, cnd acetia din urma i-au delegat atribuiile lor puterii pentru a le folosi n numele comunitii, a binelui comun.

Aflai ntr-o lupt deschis pentru putere cu vechea clas i monarhia absolut, reprezentanii politici i ideologici ai noii clase burghezia, merg i mai departe, susinnd ca n cazul n care una din pri, cum era cazul n acel moment al puterii feudale, nu-si respecta obligaiile asumate prin contract, acesta poate fi anulat, ceea ce n practic politic nsemna nlocuirea puterii.

n felul acesta se justifia i legitimeaz revoluiile burgheze care urmreau abolirea vechii puteri i a vechiului stat de esena feudal.

5.Teoria organicist

A aprut ca o ripost spiritual, ca o contrarevoluie ideologic a vechii clase feudale i a bisericii fa de burghezie, de revoluie i doctrina sa liberal.

Ea este o variant a conservatorismului politic din perioada cnd aceasta se prezint i se manifest ca o ideologie antiburghez.

Teoria organicist este o analogie mecanicist ntre organismul uman i cel social.

Statul este sinonim cu organismul uman i este format din mai multe pri ntre care exista o legtur indestructibil. El dispune de un cap care sa conduc, s orienteze activitatea, acesta fiind sinonim cu aristocraia feudal, un stomac care sa consume, adic aceeai aristocratie, i un membru care s produc rani, muncitori, comerciani.

Altfel spus, statul este un organism viu cu manifestri n viaa social i care, ca i individul, are i el perioad de cretere, apogeu, declin i moarte.

Aceasta teorie a urmrit s justifice, s legitimeze existena statului feudal, a inegalitilor sociale din cadrul acestuia, sa evidenieze predestinaia rolului i statutului claselor i categoriilor sociale, n special al uneia de a conduce (aristocraia) i a celorlalte de a se supune i de a fi conduse.

6. Teoria violenei

A ncercat sa explice apariia statului ca o simpl necesitate natural a oamenilor de a curma violena din societate, de a statua ordinea ntre oameni, clase i grupuri sociale.

Thomas Hobbes consider ca statul nu rezulta dintr-o inclinatie a omului spre viaa social, ci, dimpotriv, din necesitatea temperrii agresivitaii lui naturale.

7. Teoria psihologic

Conform acestor teorii, statul este rezultatul unor factori biologici, psihologici, cum ar fi: voina, dorina de a tri mpreun, existena acelorai obiceiuri, facturii psihice, elemente ce au impus i nchegat statul.

8. Teoria juridic

n viziunea teoriei juridice, statul a aprut din necesitatea reglementrii prin acte normative de esena juridic a relaiilor, raporturilor dintre oameni, grupuri i clase sociale, a staturii rolului i locului acestora n societate. Fondatorul acestui curent, Hans Kelsen, vedea apariia statului ca personificarea total a dreptului sau personificarea ordinii juridice2

9) Paradigmele doctrinar politice moderne i contemporane sunt cele care analizeaz puterea statal din perspectiv politic. Ele pun accentul pe locul i rolul statului n societate, pe atributele i prerogativele instituiilor sale.

Doctrinele politice clasice liberalismul i conservatorismul confer statului un rol minimal, acela de a crea cadrul social, economic, politic i juridic pentru buna funcionare a societii. La rndul lor, neoconservatorismul i mai ales neoliberalismul vor realiza trecerea la statul cu rol maximal, integratoriu n societate. El este esena, motorul dezvoltrii moderne a societii.

Alte doctrine democratice, cum este cazul celei democrat-cretine, dar mai ales social-democrate, ncearc s fac din stat un element de echilibru, de mediere al societii, de realizare a pcii i proteciei sociale.

Un cu totul alt statut confer paradigmele nedemocratice puterii etatice, n special doctrina fascist i comunist. Acestea au fcut din stat principalul mijloc pentru realizarea i impunerea politicii lor dictatoriale i totalitare.

Desigur, toate aceste teorii, luate fiecare n parte, conin ntr-o anumit msur, unele mai mult, altele mai puin sau chiar deloc, anumite adevruri. Toate n schimb au acelai numitor comun: sunt partinice, partizane, promoveaz interesele i aspiraiile celor care le-au creat i pus n circulaie.

n general, statul este considerat de cei mai muli analiti drept acea forma de organizare, instituie prin care se exercita puterea politic n limitele unui anumit teritoriu de ctre un grup de oameni organizai care i impun voina i interesele asupra societii.Istoricete, momentul apariiei statului difer de la o societate la alta, dar ca proces istoric el are loc n perioada de trecere de la socitetatea gentilica la cea sclavagista.

Procesul apariiei statului a fost unul obiectiv, determinat de urmtorii factori:

dezvoltarea de ansamblu a societii n plan social, organizatoric, economic i politic;

n plan organizatoric, trecerea de la triburi la uniunea de triburi i tendina acestora de constituire n popoare a determinat un cadru politic superior- statul;

trecerea la sedentarism a impus existena i aprarea unui teritoriu i n strns legtura cu acestea, existena unei instituii politice adecvate, concretizate n stat;

apariia proprietii private, diviziunea social a muncii i a plusprodusului a determinat de asemenea apariia unor instituii politice autonome care sa reglementeze relaiile dintre producatori, dintre membrii societaii.

Toate aceste modificari i transformri pe care le-a cunoscut societatea, au impus apariia unui organism i a unor instituii specializate care i-au gsit exprimarea n stat, precum i anumite persoane crora li s-au incredinat anumite funcii de organizare, aprare i conducere social. aa cum precizeaz i L. Duguit, statul este pur i simplu produsul unei diferenieri naturale, uneori prea simple, alteori prea complexe ntre oameni, unii aparinnd aceluiasi grup social, de unde rezult ceea ce se numete puterea politic3.

Apariia i evoluia statului a fost o legitate a dezvoltrii sociale. Ea a rspuns i a fost impus de nevoi sociale, iar statul a fost singurul n msura sa o satisfac

3.2. Componentele statului: populaie, teritoriu, organizare politica

Noiunea filosofic, ideologic i abstract, statul exista n i prin instituiile sale, numai prin acestea, el devine o realitate, o prezenta vie a vieii i practicii social-politice.

Existena i funcionalitatea statului ca entitate distincta, de sine stttoare, este condiionata de prezenta unor componente fundamentale, definitorii: populaia, teritoriul i organizarea politic.

Aceste componente au existat n toate formele pe care le-a mbrcat statul de-a lungul istoriei, dar n fiecare perioad acestea au avut semnificaii, valori i coninuturi diferite.

n epoca modern, aceste componente au captat forme, coninuturi, principii noi impuse de cerinele dezvoltrii sociale, de societatea burghez.

n acest context Thomas Fleiner Gerstner, referindu-se la componentele statului modern le definete ca o entitate constituit de ctre un popor i un teritoriu, i n sanul creia puterea politica se exercita n manier raional i ierarhizat, sub forma suveranitii n interior i a independentei n exterior4.

Populaia constituie pentru existena oricrei forme statale o componenta de baz, fr aceasta statul nu i-ar justifica prezena, nu ar exista obiectul asupra cruia s-i exercite autoritatea.

n acelai timp, oamenii sunt cei ce creeaz i dau via statului, l pun n micare i fac din el o realitate vie.

Aceiai oameni creeaz voina de a tri n cadrul aceleiai comuniti i tot ei dau natere solidaritii, fr de care statul nu s-ar putea nchega i funciona.

Populaia este aceea da identitatea i unitatea unui stat, i confer o solidaritate raional i voluntar.

Teritoriul constituie factorul material, spaiul n limitele cruia se creeaz i funcioneaz statul. Existena sa este tot att de necesar i important ca i cea a populaiei sau organizrii politice.

El este un bun al ntregii comuniti i n aceasta situaie pune problema aprarii integritii i suveranitii sale.

Existena teritoriului impune uniformitatea normelor sociale i juridice n ntreg spaiul comunitar, exercitarea autoritii politice statale asupra tuturor componenelor i membrilor sai.

Legea este cea care asigur pentru toi membrii i clasele sociale unitatea sistemului de normativitate, ea este aceeai pentru toi indivizii, indiferent de apartenena lor la o etnie, grup profesional sau social.

Organizarea politic

Componenta cu rol major n structurarea i funcionarea statului. Ea instituie ordinea, legturilr ntre componentele politice ale statului, le stabilete rolul i statutul n societate, normele i limitele funcionalitii.

Acest fapt se realizeaz prin instituiile statale politice i apratul specializat al acestora.

O analiza a componentelor statale nu ar fi complet fr evidenierea suveranitii sale. Ea e puterea sau autoritatea care dispune de atributele ultime de arbitru. Deasupra puterii suverane nu se afl nici o alta instan care s decid, hotrrile sale sunt fundamentale i definitive. Suveranitatea e un atribut esenial al puterii de stat, este acea trstura a puterii de stat ce se exprima n dreptul acesteia de a se organiza i de a se exercita, de a-si stabili i rezolva problemele interne i externe n mod liber i conform voinei sale, fr nici o imixtiune, respectnd suveranitatea altor state, precum i normele dreptului internional.

3.3. Tipuri de state: democratice, dictatoriale

Elucidarea, stabilirea tipului i a formei pe care a mbrcat-o statul, constituie de asemenea o problema de baz n cercetarea acestuia, ea exprimnd esena statului ntr-o anumit perioad istoric, forma lui concreta de manifestare, caracterul sau, atributele i prerogativele exercitate.

De-a lungul istoriei, societatea a fost confruntata cu mai multe tipuri i forme pe care le-a mbrcat statul n existena i funcionalitatea sa.

Raportat la ceteni, la modul cum respecta i promoveaz interesele i voina acestora, la principiile pe care se ntemeiaz, de-a lungul istoriei s-au conturat doua tipuri de state: democratice i dictatoriale.

Statele democratice

Au aprut nc din antichitate, n special n Grecia Antic i n anumite perioade i n Roma n perioada sa republican.

O adevrata dezvoltare a acestora va avea loc odat cu societatea modern i mai ales cea contemporan.

Acest tip de stat e n concordanta cu voina i interesele majoritii cetenilor, ele fiind exponentul acestora, le fundamenteaz , apra i le promoveaz interesele i aspiraiile.

Aceste tipuri de state se ntemeiaz pe principii i valori democratice cum ar fi: principiul separatiei puterii, al reprezentativitii i eligibilitii, al democratismului politic. Ele confer i asigur transpunerea n practica a unor largi drepturi i liberti social politice.

Sunt tipurile de state majoritare ale epocii noastre, spre ele se orienteaz astzi cele mai multe din rile i popoarele lumii.

Statele dictatoriale, nedemocratice

Sunt primele tipuri pe care le-au mbrcat statul n existenta i funcionalitatea sa. Aceste tipuri de stat au dominat sclavagismul i feudalismul ntr-o mare msura i epoca modern.

Statele dictatoriale promoveaz interesul de grup sau de clasa, care n raport cu societatea sunt n minoritate, excluznd opiunile i voina majoritii, interesele i aspiraiile acestora.

Unicitatea puterii, exercitarea ei n mod discreional i absolut, fora, teroarea, frica sunt doar cteva din caracteristicile acestor tipuri de state.

Astzi aceste state sunt ntr-un continuu regres att ca sfer de influena, ct i ca numr.

3.4.Forma de stat

Are n vedere modul de constituire i organizare al puterii de stat. Ea e data de trei elemente: forma de guvernmnt, structura de stat, regimul politic.

3.4.1.Forma de guvernmnt

Desemneaz modul de exercitare i manifestare a puterii de stat, constituirea i funcionarea organelor acesteia. Altfel spus, ea exprima modul n care se exercita puterea de stat. Forma de guvernare e independenta fa de structura de stat.

nc din antichitate, forma de guvernmnt a constituit un subiect de meditaie pentru gnditorii acestei perioade: Herodot, Platon, Aristotel, Cicero, care s-au preocupat de studiul ei, a formelor pe care le mbrac n practica social politic.

n feudalism, dar mai ales n epoca modern, forma de guvernmnt a constituit terenul unor aprigi dispute teoretice cu importante efecte pentru practica politic. J. Locke, Thomas hobbes, Montesquiere, Voltaire, J.J. Rousseau, B. Constant etc sunt doar civa din gnditorii care au legat realizarea noii societi i de o noua form de guvernare.

Astzi se ntlnesc urmtoarele forme de guvernmnt:

Monarhiile constituionale, cum este cazul Angliei, Japoniei, Suediei, Olandei, Belgiei, adic acele state unde monarhul domnete dar nu guverneaz , el avnd o simpla funcie de reprezentare a statului;

Republici parlamentare sunt acele state unde Parlamentul, n raport de celelalte instituii, are un rol primordial, hotrtor n organizarea, directionarea i conducerea societii, dispunnd n raport cu executivul sau instituia efului statului de un surplus de atribute i prerogative. n aceste societi, cum e cazul Germaniei, Italiei, Greciei, Africii de Sud, preedintele, ca ef al statului, are numai un rol reprezentativ, foarte apropiat de cel al monarhilor constituionali;

Republici prezideniale. n aceste societi, cum e cazul S.U.A., Rusiei, Franei, preedintele, n calitatea sa de ef al statului, deine i exercit importante prerogative legislative i executive, punndu-l ntr-o situaie cel puin egal cu cea a parlamentului sau guvernului. n S.U.A., preedintele este nsui eful executivului.

ntre caracterul statului i forma de guvernare exist o strns legtura, unui stat democrat i corespunde o republic parlamentar sau prezidenial.

Forma de guvernmnt nu e n msur s determine esena statului, caracterul sau democrat sau dictatorial, cel mult o poate influena, dar n nici un caz determina.

3.4.2. Structura de stat

Are n vedere raportul dintre organele centrale i locale ale statului. Din aceasta perspectiva se ntlnesc: state unitare, state federative, state confederative.

Statele unitare

Se caracterizeaz prin existena unui singur stat, a unui singur Parlament, Guvern, Constituie, adic a unor singure organe i instituii centrale de stat.

Aa cum precizeaz I. Deleanu statul unitar se caracterizeaz printr-un singur centru de impulsuri politice i guvernamentale6. Aa cum precizeaz i I. Nedelcu, el nu este influenat nici de regimul politic, forma de guvernmnt, existena mai multor nationaliti sau extindere7.

O problema care a strnit vii controverse este aceea a raportului dintre caracterul unitar al statului i principiul descentralizrii. Unii autori susin ca descentralizarea ar conduce la destrmarea, dizolvarea statului unitar.

Descentralizarea n sensul creterii autonomiei locale administrative, a sporirii competenelor de decizie a organelor locale (consilii, primrii) nu e incompatibil cu statul unitar. Aceasta nu pune n discuie unitatea statului, teritoriu, graniele sale, ci ea trebuie privit ca un fapt de dezvoltare i adncire a democraiei social politice.

Romnia, Polonia, Bulgaria, Ungaria, Suedia, Marea Britanie etc sunt cteva din statele contemporane unitare.

Statele federative

Presupun o comunitate a statelor nesuverane, care dispun de un stat central cu competente i personalitate distinct fa de celelalte state membre.

Statul federativ se caracterizeaz prin urmtoarele trsturi:

Ordinea constituionala comun. Aceasta se regsete n existenta unei singure constituii care are prioritate asupra tuturor celorlalte reglementri.

Funciile statului sunt mprite ntre statul federal i statele membre. n consecin, n cadrul statului federal se ntlnesc paralel organe ale puterii i ordinii de drept federale i organe ale puterii i ordinii ale statelor membre;

Statul federal e nsrcinat cu rezolvarea problemelor comune, el reprezentnd i statul n relaiile internionale;

Statele membre i pastreaz o autonomie relativ. Ele au o legislaie proprie, organe i instituii proprii de aplicare a acesteia fr a se substitui celor ale statului federal. Sub rezerva respectrii constituiei federale, fiecare stat are o ordine constituionala proprie, consacrat n Constituia sa.

State confederative

Sunt state suverane, ele pastrndu-i supremaia i independena n mod integral. Au luat natere prin asocierea a dou sau mai multe state care au convenit s-i creeze sau nu organe comune, pstrndu-i suveranitatea i calitatea de subiect de drept internional.

Confederaia are urmtoarele caracteristici:

statele asociate sunt independente, suverane, att n plan intern ct i internional;

naterea confederaiei este rezultatul voinei statelor membre, creaia unui act juridic de drept interntional;

poate presupune existena unuia sau mai multor organisme comune, dar cu autoritate limitat, bine precizat i stabilit (eful statului, organe diplomatice), aa cum a fost cazul Austro-Ungariei. De cele mai multe ori competena statului confederativ se rezuma la consultarea, armonizarea unor poziii, decizii n planul interntional.

Ca exemple de confederaie de state pot fi menionate: S.U.A. ntre 1778-1787, Confederaia Elvetiana ntre 1815-18 48, Imperiul Austro-Ungar 1867-1918, iar astzi Comunitatea statelor independente, ce grupeaz o parte din fostele state din spaiul sovietic.

Regimul politic constituie modul concret de organizare, instituionalizare i funcionare a sistemului politic i de exercitare a puterii politice de ctre o for social-politica n cadrul unei comuniti sociale sau a unui sistem social. El are n vedere modul concret de constituire, organizare i funcionare a sistemului politic, n principal a statului i a instituiilor acestuia.*)3.5. Statul de drept

Ideea statului de drept a aprut nc din Antichitate, cnd o serie de coli filosofice, n special greceti, ca cea a sofitilor, sau ca cea a legitimistilor din China Antica, dar i o serie de gnditori, ca Platon, Aristotel, au formulat ideea fundamentarii statului pe lege, pe drept. n forma clasic, statul de drept a aprut odat cu societatea modern, cu aezarea societii pe principii laice, raionale, pe principii de drept.

Odat cu aceasta au aprut i teorii despre statul de drept. Primele asemenea teorii au aparinut dreptului natural. Denumirea de stat de drept a fost pus n circulaie de Montesqieu, dar conceptul a fost elaborat i fundamentat de doctrina german din a doua jumtate a secolului al XIXlea.

n general, prin stat de drept se nelege statul care se fundamenteaz pe lege, funcioneaz i i exercita prerogativele pe baza legii. El folosete fora argumentelor i legea ca argument. Se distinge de celelalte forme ale statului prin urmtoarele trsturi:

se ntemeiaz i funcioneaz pe baza legii supreme a Constituiei. Constituia este cea care fundamenteaz , legitimeaz , argumenteaz , orienteaz i conduce ntreaga activitate a statului, a instituiilor sale;

exist un larg sistem de drepturi i liberti cetenesti fundamentate pe lege, pe Constituie care le garanteaz existena i aplicarea n practic;

se aplic n practic i se respecta principiul separatiei puterilor n stat;

organele i instituiile statului att centrale ct i locale sunt rezultatul votului, a opiunilor exprimate de ceteni, de majoritatea acestora;

n Statul de drept exista o delimitare clar ntre instituile, prerogativele i atributele statului i cele ale partidelor politice.

Partidele politice, indiferent de locul i rolul lor n societate, nu pot fi confundate cu statul sau statul redus, identificat cu acestea.

Msurile i deciziile luate nu trebuie sa reflecte atitudinea i poziia unui partid, ci ele trebuie sa fie un rezultatul voinei i intereselor majoritii.

Asemenea state de drept funcioneaz astzi n rile democratice din Europa Apuseana, Japonia, Canada, SUA, etc.

Statul de drept este un nou model de concepere a raportului i relaiilor dintre instituii, dintre acestea i cetean, dintre societatea civil i politic.

El constituie o garanie suplimentara pentru drepturile i libertile ceteneti. i n Romnia, dup 1989, se poate aprecia ca se nfptuiete un stat de drept, fundamentat pe supremaia legii, a Constituiei.

Constituia din 1991 se bazeaz pe principii i valori care garanteaz existenta statului de drept n Romnia, pe care, de altfel, o i menioneaz expres.

Referine bibliografice:

1. Charles Debbasch, Jean Marie Portier, Introduction la politique, 3me dition, Dalloy, Paris, 1991, p.25.

2 Hans Kelsen, Thorie pour de droit, Dalloz, Paris, 1962, p. 378.

3 LAuguit, Trait de droit constituionnel, vol. I, Paris, p. VII-VII

4 Thomas Fleiner Gerster, Thorie gnrale de lEtat, Presse Universitaire de France, Paris, 1986, p. 151.

5 Ion Deleanu, Drept constituional i instituii politice, vol. I, Editura Europa Nova, Bucureti, 1996.

6 Ion Deleanu, op. cit., p. 30.

7 Iulian Nedelcu, Elemente ale contenciosului constituional i administrativ n statul de drept, Editura Europa, Craiova, 1997, p. 55 .

IV. PUTEREA POLITIC

4.1 Puterea politic. Coninut, trsturi

4.2 Autoritatea, legimitatea i consensul politic

4.1. Puterea politica. Coninut i trsturi

Ca urmare a rolului important pe care politicul l exercita n orice societate, puterea politica, ca forma specific a puterii sociale, joaca n cadrul acestuia un rol major.

Noiunea de putere, inclusiv cea de putere social este extrem de vag, de general, fr a fi n msur s aib nite delimitari clare, precise.

Unii autori definesc puterea prin stat, avnd n vedere rolul acestei instituii n cadrul puterii. Pentru Franz Neuman "puterea politic este puterea social concentrat n stat". O poziie apropiat o are i G Burdeau, nici pentru el neexistnd o delimitare clar ntre puterea de stat i cea politica "Prin intermediul politicului apreciaz Burdeau grupul relev contiina pe care o are despre sine, prin putere tinde s-o faca activa pentru a-si croi prin ea viitorul su". Un fapt incorect, ntruct statul este numai o component a puterii, i nu puterea n totalitate. n sistemul puterii n afara de stat, intra i alte instituii politice cu rol important n derularea vieii politice, cum ar fi partidele politice, forma de guvernare, regimul politic, etc.

ntr-adevr, statul concentreaz n cea mai mare msura puterea politica, dar nu n totalitate i nici n situaia de a se identifica cu ea, ntruct fiecare din aceste concepte acoper realitai sociale distincte i, n acelai timp, intercondiionate.

Alti autori reduc puterea politic la fora social-politic care o deine i o exercit. Este o abordare simplist, reducionist. Dac pentru un regim autoritar, cum ar fi cazul celor comuniste, o asemenea definiie se poate apropia de realitatea politic, n teorie, faptele stau i n acest caz altfel. Chiar i n aceste regimuri alturi de fora social-politic care deine i exercita puterea, exist i se manifest, este adevrat n anumite limite, i alte elemente ce constituie puterea.

n regimurile democratice situaia este i mai puin relevant, unde, n afar de elementele instituionalizate ale puterii, n cadrul acesteia trebuie sa includem i opoziia politic.n definirea puterii politice trebuie pornit de la faptul c aceasta este n primul rnd o noiune ideologic, ce exprim, interpreteaz i fundamenteaz de pe poziiile i din perspectiva intereselor unei forte social-politice, realitatea politic.Orice fora social-politic i cu att mai mult una care se afl la conducerea societii, are o anumit viziune despre societate i pe care i-o impune n practic prin putere. Acest fapt este valabil att in cazul societilor totalitare unde exista o unic fora social-politic care, prin putere, organizeaz i conduce societatea, i promoveaz interesele, ct i n societile democratice. n cazul acestora din urma unde ntlnim fore politice aflate la putere i forte politice ale opoziiei i ntr-un caz i n altul avem de-a face cu o putere politica bazata pe aceleai principii fundamentale, urmrind n esena aceleai scopuri i interese, ceea ce le deosebeste fiind modalitatea proprie de nfptuire, cile, mijloacele, ritmurile, ntr-un cuvnt paradigmele doctrinare. Componenta ideologic a puterii este dat de emitentul politic, de cel care o deine i o exercit n scopul su.Rolul oricrei puteri politice este acela de a asigura corespunztor cu interesele claselor sau categoriilor sociale aparintoare, coeziunea i funcionalitatea diferitelor structuri i organisme, echilibrul colectivitilor ce alctuiesc societatea cu compatibilitatea activitilor ce se desfoar.Aceasta calitate a puterii politice decurge din faptul ca orice putere este, n esena ei, purttoarea intereselor comune ale unei comuniti, n cazul societii democratice, a majoritii. Prin urmare, ea trebuie sa apere i sa promoveze interesele acestei majoriti, care, cel puin teoretic, exclude imixtiunea din afara ei, ntruct n orice condiie, o eventuala fora de imixtiune se afla n contradicie cu majoritatea.Altfel spus, scopul puterii politice este de a asigura existena societii, posibilitatea funcionalitii acesteia.Reputatul politolog roman Anton Carpinski consider ca puterea politic este capacitatea de a-i obliga pe actorii unui sistem social dat s-i ndeplineasc obligaiile pe care le impun obiectivele colective, mobiliznd resursele societii n vederea asigurarilor obiectivelor propuse3.

Din aceasta perspectiv, am putea spune ca puterea politic este mijlocul prin care se constituie, fiineaz i dureaz o societate.n literatura marxist romneasc puterea politic era definit ca o funcie social generalizant care const n luarea deciziei la nivelul ntregii societi, n conformitate cu interesele clasei dominante i n a le asigura ndeplinirea prin autoritatea suverana, prin mijloacele fortei publice4.

n raport cu celelalte forme ale puterii sociale, puterea politica are urmtoarele trsturi:1. Caracterul integrator ce const n capacitatea pe care puterea politic o are de a-i subordona celalalte forme ale puterii, de a se manifesta prin ele, de a le constitui drept instrumente prin care s-i exprime propriile sale scopuri i interese. Subordonarea celorlalte forme ale puterii sociale de ctre puterea politica, este condiia esenial a realizrii actului de conducere social. Nu exista fapt politic care sa nu fie n acelai timp un fapt social si, cu att mai mult, nu exista procese i fenomene sociale care sa nu fie susceptibile de a mbrac un caracter politic. Tocmai aceasta ingemanare ntre social i politic permite puterii politice s-i subordoneze i s-i foloseasc celelalte forme ale puterii sociale, n mai multe situaii acestea fiind chiar forme ale miscarii i exprimarii politicului.2. Caracterul suveran. Puterea politica este singura i unica instan suprem dintr-o societate. n aceasta calitate ea este singura care prin instituiile sale legitime are dreptul de a lua i aplica decizii, de a exercita controlul fr amestecul sau influena unei alte puteri din interior, ct mai ales din exterior. Altfel spus, puterea politic este suveran, unic, indivizibil, exclusiv i inalienabil.3. n raport cu alte acte ale conducerii sociale, puterea politic are un caracter imperativ, obligatoriu i ierarhic att pentru societate n ansamblul ei ct i pentru celalalte forme particulare ale puterii sociale. Tocmai aceste caliti imperativitatea i obligativitatea i asigur impunerea, rndamentul i eficienta, elemente necesare oricrui act de conducere a societii. Puterea politic se prezint sub forma unor centre i nuclee ale puterii.4. Puterea politica n exercitarea atribuiilor sale are un caracter relaional i asimetric.nfptuirea puterii este o relaie social care impune cu necesitate cel puin doi parteneri: conductorii sau conducerea i conduii i supunerea, adic aceia asupra crora s se impun, s se realizeze n interiorul ei.

Relaia conducere-supunere, care formeaz cele dou loturi ale puterii, se realizeaz : ntre cei care exercita puterea i ceilalti membri ai grupului se stabilete o relaie specific; ea const n comunicarea i executarea hotrrilor a comunica o hotrre pentru executare nseamn a conduce. A rspunde acestei comunicri, efectund aciunile curente prin hotarare, nseamn a te supune5.

5. n contextul oricrui sistem politic, statul reprezint principalul instrument de realizare n practica a puterii politice.

Statul este este cel care, prin instituiile sale, elaboreaz deciziile, legile (parlamentul), le pune n aplicare (guvernul), realiznd astfel obiectivele i sarcinile puterii politice.

Tot acelai stat nfptuiete i controlul modului de aplicare n practic a deciziilor i hotrrilor puterii politice.

Aceasta nu nseamn o identificare, confundare a statului cu puterea, ntruct acestea sunt elemente distincte ale sistemului politic.

Fiecrei ornduiri sociale, societii i este specific un anumit tip de putere politic.

Forma pe care o mbrac puterea politic este determinat de o serie de factori, cum ar fi:

natura i esena sistemului politic. n cadrul acestuia un rol important l joaca clasa sau grupul social pe care o reprezint i ale caror interese, aspiraii i scopuri le fundamenteaz, legitimeaz , apr i promoveaz;

raportul de fore dintre clase, grupuri, partide i forte politice din societate la momentul dat;

nivelul de dezvoltare al democratismului politic.

n decursul istoriei s-au constituit dou tipuri de puteri politice puterea politic democratic i puterea politic dictatorial.

7. n societile democratice, puterea politic se ntemeiaz pe lege, pe drept. Ea exprim i promoveaz voina, aspiraiile interesele majoritii cetenilor. n societile totalitariste, fundamentarea pe lege este doar teoretica, n realitate ea este o nclcare a legii sub toate formele i aspectele ei.

4.2..Autoritatea politic

Termenul de autoritate provine de la cuvntul latinesc autoritas care nseamn fora, putere de convingere. Autoritatea politica este modalitatea concreta de manifestare a puterii politice, capacitatea acesteia de a-i impune voina n societate.

n tiina politic actual, prin autoritate se nelege dreptul de a ndeplini o aciune, implicit de a face legile, i de a exercita celelalte drepturi ataate funciei guvernamentale6.

n esen, este vorba despre dreptul i capacitatea guvernanilor de a guverna.

Acest fapt se realizeaz n principiu pe dou ci:

a) prin convingere

b) prin constrngere.

a) Stabilittea, funcionalitatea societii este legat n mod direct de autoritatea politic. Practica social-istoric a demonstrat ca autoritatea politic este cu mult mai mare cnd aceasta se realizeaz prin convingere, cnd ea se bazeaz pe fora argumentelor.

Aceasta relaie presupune o concordan ntre obiectivele puterii i cele ale majoritii. n aceste condiii, autoritatea politic se definete drept capacitatea de a obine ascultare n absenta constrngerii. Ea se bazeaz pe consensul majoritii.

Autoritatea politic realizat prin convingere este caracteristic societii democratice.

Dup cum remarca i sociologul Robert Bierstedt intr-un sens mai larg societatea este sinonim cu ordinea iar autoritatea servete drept fundament pentru o mare parte din ordinea pe care o societate o manifest7.

b) Autoritatea politica obinut prin constrngere are la baza argumentul forei. De regula ea se afla n minoritate cu societatea, cu interesele majoritii.

Practica societii politice obinut pe calea constrngerii, i pierde treptat din for, fapt ce duce la declinul i pierderea ei. Ea este caracteristic societilor totalitare nedemocratice.

4.3. Legimitatea politic

Ca s se poat impune puterea trebuie s fie legitim. Termenul de legitimitate provine din latinescul legitimus- ce nseamn "conform cu legea".

Legitimitatea politic constituie un principiu conform cruia un sistem de guvernare, o putere politica se exercita pe baza unui drept conferit de guvernai, de ceteni, pe baza unor nelegeri legiferate. Prin aceasta cetenii recunosc dreptul de guvernare al puterii politice. Legitimitatea politica da i autoritatea politica, cu ct o putere politica este mai legitima, cu att autoritatea ei politica este mai mare.

Legitimitatea unui regim nu poate fi recunoscut odat pentru totdeauna, ea trebuie supus mereu unei revizuiri deoarece trebuie s existe mereu o concordana ntre valorile proclamate iniial i realizrile sale ulterioare