Școala Națională de Studii Politice și Administrative

Departamentul de Relații Internaționale și Integrare Europeană

Evaluarea proiectului: Femei 2010 – Formare Dezvoltare Angajare Antreprenoriat

Emancipare

Masteranzi: Boieru Mihaela

Guțanu Victoria

Radu Andreea

Zărnoiu Ștefania

1

Cuprins

Introducere

1. Planul evaluării și dimensiunile acestuia

2. Descrierea metodelor folosite pentru elaborarea raportului

3. Aplicarea planului de evaluare și interpretarea rezultatelor obținute

4. Analizarea efectelor asupra stake-holderilor

5. Elaborarea de recomandări pentru îmbunătățirea proiectului

Concluzii

Bibliografie

2

Introducere

Proiectul pe care am decis să îl evaluăm se numește “Femei 2010 - Formare Dezvoltare

Angajare Antreprenoriat Emancipare”. Este un proiect stategic, național ce are ca obiectiv

principal promovarea și creșterea ratei de ocupare a femeilor în mediul rural și urban românesc1.

El se adresează Regiunii de Vest, Regiunii București-Ilfov, Regiunii de Sud, Regiunii de Nord-

Vest, vizând dezvoltarea capitalului uman din regiunile vulnerabile ale României și va fi

implementat pe o durată de 36 de luni. Data începerii implementării contractului: 01 octombrie

2013.

Abordarea prin intermediul căreia vom evalua proiectul este matricea cadru-logic. Trebuie

menționat faptul că este un instrument de management al planificării, implementării și evaluării

proiectului, precum și o modalitate analitică de prezentare a acestuia. Utilizarea ei ne va permite

să determinăm relevanța, fezabilitatea și durabilitatea proiectului2. Dar în același timp, vom

compara corența rezultatelor cu obiectivele propuse, în ce măsură au fost acestea atinse.

Pentru a obține rezultatele dorite în cadrul acestei cercetări, este necesar să pornim de la

anumite întrebări ce sunt esențiale pentru contextul, scopul și obiectivele acestui proiect. Așadar:

1. Proiectul este unul relevant pentru activitatea curentă a organizației?

2. Prin acest proiect se rezolvă o problemă prioritară?

3. Obiectivele sunt bine definite?

4. Ce impact a avut proiectul?

5. În ce măsură obiectivele au fost îndeplinite?

6. Proiectul a avut success? Rezultatele au fost cele așteptate?

7. Este unul sustenabil?

La finalul acestei evaluări, vom vedea dacă proiectul Femei 2010 și-a îndeplinit obiectivele și

care sunt rezultatele.

1 Proiecte structurale, Femei 2010 [http://www.proiecte-structurale.ro/63-Promovare-egalitatea-de-sanse/Femei-2010--pID16833.html], accesat 28 mai 20142 Ministerul Comunicațiilor și Societății Informaționale, fonduri.mcsi.ro, accesat 30 mai 2014

3

1. Planul evaluării și dimensiunile acestuia

Proiectul " Femei 2010" este unul cofinanţat din Fondul Social European prin Programul

POSDRU, AXA 6 Incluziune socială, 6.3 Promovare egalitate de șanse, şi luptă pentru

promovarea şi creşterea  ratei de ocupare a femeilor în mediul rural si urban românesc, prin

acţiune concomitentă de factori care să reduca nivelul inferior de ocupare al femeilor: nivel

scăzut de pregătire, lipsa oportunităţilor de angajare, dificultăţi de conciliere a vieţii familiale şi

profesionale, lipsa infrastructurilor de ajutorare a familiei şi persoanelor dependente de aceasta şi

menţinerea stereotipurilor şi rolurilor de gen. În urma derulării acestui proiect se doreşte

diminuarea la nivel naţional a procentului de femei casnice şi a persoanelor fără un loc de muncă

care se confruntă cu diverse forme de discriminare, prin promovarea egalităţii de şanse şi prin

îmbunătăţirea competenţelor salariaţilor din mediul rural.

Grupurile ţintă cărora se adresează acest proiect este format din 1200 persoane de sex feminin

şi 300 de persoane aparţinând altor grupuri vulnerabile ( şomeri, persoane cu dizabilităţi, foşti

deţinuţi, persoane care s-au confruntat cu fenomenul discriminării etc.) Deci, scopul este de a

consolida toate oportunităţile pentru ocuparea forţei de muncă, ajutând  la revitalizarea

economică şi socială a zonelor afestate, pentru care s-au definit cinci mari obiective:

Empowerment - emanciparea femeilor şi inserţia lor în viaţa socio-culturală şi

economică a Regiunii ţintă.

Entrepreneurship – educaţia pentru şi sprijinirea iniţiativelor de antreprenoriat.

Employment – stimularea ocupării forţei de muncă, printr-un set de măsuri integrate

cuprinzând consiliere, orientare, formare şi sprijin în muncă.

Education – educaţie, formare şi cultură, cu accent pe egalitatea de şanse şi de gen şi pe

introducerea noilor tehnologii.

Encouragement – stimularea participării femeilor în toate domeniile vieţii publice3.

Grupurile ţintă ale proiectului au luat parte la sesiuni de informare şi consiliere profesională,

suport în căutarea unui loc de muncă, informaţii legate de drepturile acestora pe piaţa muncii sau

3 Proiecte structurale, Femei 2010, http://www.proiecte-structurale.ro/63-Promovare-egalitatea-de-sanse/Femei-2010--pID16833.html, accesat 30 mai 2014

4

de consultanţă în înfiinţarea unei afaceri. Au fost susţinute asftel cursuri de TIC, de competenţe

antreprenoriale, formare profesională şi cursuri de educaţie referitoare la egalitatea de şanse.

În cadrul cursurilor de formare profesională şi de antreprenoriat s-au expus cele mai bune

exemple de firme create şi conduse de către femei manager, iar ca o formă de evaluare s-a

realizat un concurs de antreprenoriat feminin în cadrul căruia cele mai bune idei de afaceri au

fost evaluate şi notate de către o comisie specializată. În vederea concilierii vieţii profesionale

cu cele familiale, mamele au fost informate în legătură cu dezavantajele apărute în urma

întreruperii pe un termen îndelungat a carierei în vederea creşterii copiilor, dezvoltându-le ideea

de a înscrie copiii la instituţii specializate, primind astfel şi suport de îngrijire a acestora şi

crearea " băncilor de timp".

Aşadar, acţiunile întreprinse în cadrul proiectului au constat în analize şi studii privind nivelul

şi locurile de angajare disponibile pentru femei şi grupurile vulnerabile, consiliere şi formare

profesională continuă, informarea asupra antreprenoriatului şi încurajarea realizării

parteneriatului între femei în vederea clădirii de asociaţii, organizarea cursurilor de conciliere a

vieţii profesionale cu cea familială.

Metoda cadrului logic prezintă rezultatele analizei unor probleme, astfel încât din aceasta să

reiasă, într-o manieră sistematică și logică, obiectivele proiectului. Această abordare reflectă

relația cauză-efect pentru diferitele nivele ale obiectivelor, identificând totodată modul în care se

verifică realizarea acestora și situațiile care pot să influențeze succesul proiectului. Rezultatele

analizei vor fi sintetizate într-o matrice care prezintă cele mai importante aspecte ale proiectului

într-un format logic4.

4 Managementul Ciclului de Proiect,[ http://www.ier.ro/webfm_send/2265 ], accesat 30 mai 2014. P.17

5

2. Descrierea metodelor folosite pentru elaborarea raportului

În evaluarea proiectului am aplicat matricea cadru-logic. Principiul acestei abordări porneşte de

la general la particular, prin verificarea logică verticală cu testul ,,dacă-atunci” Proiectul adoptă

transversal metodologia “Project Cycle Management”, respectiv, criteriile de evaluare a calităţii

şi cantităţii. Indicatorii de verificare ai obiectivelor (IVO) reprezintă instrumente de măsură care

fac posibilă cuantificarea, în termeni <SMART>, a nivelului atins de obiectivele propuse prin

proiect, ca urmare a implementării acestuia. Definirea și utilizarea IVO permit controlul

viabilității obiectivelor și formează baza sistemului de monitorizare a proiectului. IVO trebuie să

fie măsurabili într-un mod sistematic și posibil de obținut la un cost acceptabil. Sursele de

Verificare sunt documente, rapoarte, sondaje, în general orice tip de surse oficiale, locale sau

centrale, în care pot fi găsite informații necesare identificării IVO, fie directe, fie prelucrabile5.

În termeni SMART, acești indicatori trebuie să fie:

Specifici trebuie să ne dea informații în legătură cu caracteristicile specifice ale unui

anumit obiectiv

Măsurabili în sensul că prezintă aspect cantitative și calitative ale unui obiectiv care pot

fi msurate cu unitățile de măsură cunoscute

Accesibili adică costul să fie acceptabil pentru a verifica stadiul atingerii unui obiectiv

Relevanți pentru obiectivul măsurat în cadrul proiectului

Încadrați într-o perioadă de timp se referă la un anumit interval de timp, bine precizat, în

privința stadiului atingerii obiectivului pe care îl verifică6.

Din cele spuse mai sus, acești indicatori de verificare dacă îî raportăm la proiectul în discuție,

vor arăta în felul următor:

Intervenţia logică Indicatori Surse de verificare Ipoteze

Obiective generale:

Reducerea nivelului inferior

-nivelul scăzut de pregătire-lipsa oportunităţilor de angajare-dificultăţi de concilierea a vieţii

90 de persoane care îşi iniţiază o activitate independent -Ponderea femeilor care participă la cursuri de formare profesională şi sunt

Implementarea proiectului "Femei 2010" va aduce beneficii atât femeilor şomere care doresc o recalificare,

5 Managementul Ciclului de Proiect,[ http://www.ier.ro/webfm_send/2265 ], accesat 30 mai 2014. P.356 idem

6

de ocupare al femeilor în mediul rural şi urban

familiale şi profesionale-lipsa infrastructurilor de ajutorare a familiei

Rata mică de ocupare a femeilor în mediul urban şi rural din România

certificate – 90% - Ponderea femeilor asistate în iniţierea unei afaceri / care au demarat o activitate independent – 6% -Număr de participanţi la instruire certificaţi pe piaţa muncii – 120 persoane - 20 de persoane care au beneficiat de consiliere / orientare şi au avansat în carieră

femeilor neocupate, cât şi economiei şi societăţii în ansamblu.

Obiectiv specific(scop):- emanciparea femeilor şi inserţia lor în viaţa socio-culturală şi economică a Regiunii ţintă.

1500 de femei şi reprezentanţi ai unor grupuri vulnerabile au fost instruiţi (timp de 36 luni) pentru creşterea accesului pe piaţa muncii

-Analize, studii, cataloage -Catalog de bune practice pentru formarea şi crearea de întreprinderi mici conduse de femei -Portal de informare pentru măsuri active de ocupare-Site web cu informaţii şi formare în alfabetizare şi domeniul TIC

-emancipare-antreprenoriat-educare şi formare-participare

Rezultate -1500 de femei au fost instruite dintre care:- 90 de femei certificate la cursul de formare profesională, -6 % au demarat activitatea independentă-120 persoane auobţinut certificat pe piaţa muncii-20 persoane au avansat în carieră

-peste 1850 de femei și persoane vulnerabile au fost informate și conștientizate în domeniul egalității de șanse,  -peste 90 de femei sprijinite în înființarea unei activități independente,-au fost create 4 bănci de timp în fiecare dintre regiunile de implementare-au fost implicate 20 de organizații non

-înfiinţarea unor activităţi independente-implementarea organizaţiilor nonguvenamentale-cursuri de competenţe antreprenoriale-cursuri de calificare

-numărul de beneficiari s-a ajuns la 2000 de persoane

7

guvernamentale-1600  absolvenți ai cursului de tehnologia informației si comunicației,-335 participanți ai cursului de competențe antreprenorial-112 participanți la cursul de calificare cu ocupația lucrător în comerț

Activităţi-Analize şi studii privind nivelul şi oportunităţile de ocupare a femeilor și grupurilor vulnerabile-Consiliere, orientare şi formare profesională continuă, în vederea îmbunătăţirii şanselor de ocupare ale grupurilor ţintă -Promovarea antreprenoriatului, prin formare specifică şi organizarea de concursuri de planuri de afaceri cu premii-  Promovarea parteneriatului în rândul femeilor, prin formarea de asociaţii parteneriale

Mijloace -Resurse umane: 1800 pers, echipa de management-Resurse materiale: analize, studii, cataloage, portal de informare, site web, sediu desfasurare cursuri

Costuri-Valoare totală: 19.596.867,00 lei-Valoare nerambursabilă: 18.617.024,00 lei

-Numărul crescut de persoane calificate feminine pe piaţa muncii-Interesul crescut al firmelor pentru angajarea personalului feminin

8

-Organizarea unor instrumente de conciliere a vieţii profesionale cu cea de familie, prin furnizarea de servicii de îngrijire a persoanelor dependente şi prin crearea „băncilor de timp”

După ce am aplicat acești indicatori de verificare, putem să afirmăm faptul că obiectivul

general este unul clar, bine exprimat, toate activitățile sunt necesare pentru îndeplinirea

obiectivelor specifice și definesc strategia necesară pentru obținerea rezultatelor propuse. De

asemenea, relaţia ,,daca-atunci” dintre obiectiv şi scop, este logică.

3. Aplicarea planului de evaluare și interpretarea rezultatelor obținute

În această etapă a proiectului analizăm și interpretăm rezultatele brute obținute în timpul

derulării activităților de îmbunătățire a șanselor de ocupare a grupului-țintă (femeile și grupurile

vulnerabile) pe piața muncii în regiunile afectate, iar pe baza datelor colectate sintetizăm

rezultatele acestora. De asemenea, în urma aplicării instrumentelor de investigare, am obținut

datele pentru a interpreta corect validitatea și utilitatea proiectului. Mai precis, interpretarea

rezultatelor a condus la verificarea nivelului în care scopul a fost atins7.

În funcție de acești factori am ajuns la anumite concluzii. În primul rând, beneficiarii

programului au primit asistență specializată, acoperind cinci dimensiuni, și anume: educație, și

7 Managementul Ciclului de Proiect,[ http://www.ier.ro/webfm_send/2265 ], accesat 30 mai 2014. p.30

9

formare, emancipare, antreprenoriat, ocupare și participare. Astfel, au fost luate în discuție toate

oportunitățile care să aducă rezultatele scontate.

Axându-ne pe prima dimensiune - educație și formare – facem precizarea că proiectul și-a

atins scopul (într-un procent ridicat de 90%), acela de a oferi certificate beneficiarilor care s-au

înscris și au absolvit cursul de formare profesională. Acest lucru a fost realizat datorită

mobilizării cadrelor didactice specializate care au avut o contribuție importantă în motivarea

grupului țintă. În urma parcurgerii seminariilor s-a dezvoltat un set de abilități necesare adaptării

și accesului pe piața muncii a grupului-țintă. De asemenea, un număr important de beneficiari au

fost instruiți pentru creșterea accesului pe piața muncii (1500 de femei și reprezentanți ai unor

grupuri vulnerabile), în consecință, această acțiune a facilitat informarea populației într-un mod

practic și extrem de benefic. Aici, menționăm faptul că femeile și-au însușit și dezvoltat

capacitățile necesare pentru promovarea egalității de șanse. Datorită problemelor familiale, a

nivelului scăzut de conciliere a vieții profesionale și familiale, femeile au fost „nevoite” să se

axeze pe treburile casnice, în detrimentul educației și a instruirii. Rezultatul proiectului a fost, în

principal, conștientizarea părților interesate cu privire la oportunitățile, atât din punct de vedere

al educației, cât și economic.

Competențele antreprenoriale au crescut, în urma implementării proiectului, iar un număr de 90

de persoane au inițiat o activitate independent (335 au participat la cursul de competențe

antreprenoriale). Mijloacele inovatoare de acțiune în vederea pregătirii/ consilierii femeilor în

demersul învățării continue nu s-au oprit aici. Au avansat în carieră un număr de 20 de persoane

care au beneficiat de asistență, iar 112 participanți la cursul de calificare au ocupația de lucrător

comercial. Au fost concepute sursele, materialele și documentele necesare în demersul

„deșteptării” la viața profesională a femeilor și a grupurilor vulnerabile. Asfel: site-ul web cu

informații în alfabetizare și domeniul TIC a avut un feedback pozitiv din partea părților

interesate, deoarece constituie o metodă eficientă și foarte rapidă de acces la baze de date.

10

Rezultate Logica intervenției

Formarea de asociații parteneriale;

Abilități antreprenoriale dobândite;

Absolvenți în domeniul TIC

Absolvenți în domeniul Educației amtreprenoriale

Strategie stimulativă

Indicatori de performanță verificabili din punct de vedere obiectiv

Informarea și conștientizarea în domeniul egalității de șanse crește cu peste 1850 de femei față de octombrie 2013 în Regiunea V, Regiunea BI, Regiunea S, Regiunea NV a României.

Numărul de activități independente crește cu 90 de persoane față de anul 2013.

Au fost create încă 4 bănci de timp în fiecare dintre regiunile de implementare față de anul 2013.

Numărul absolvenților cursului de tehnologia informației si comunicației crește cu 1600 de cursanți (în speță, femei)

335 participanți ai cursului de competențe antreprenoriale

Număr de persoane

Surse și mijloace de verificare

Liste participanți,

Registre (șomeri).

Rapoarte statistice.

liste certificate eliberate, Evidenșele centrului.

Ipoteze

1. Sprijin al autorităților locale si al ONG-urilor.2. Implicarea sporită a asociațiilor parteneriale.

3. Interes sporit al grupului țintă.4. Colaborare eficientă

5. Interes în mediul de afaceri.

6.

11

de avansare în muncă

Lucrători comerciali

care au beneficiat de consiliere / orientare şi au avansat în carieră – 20

Numărul lucrătorilor în comerț crește cu 112 la un an de la implementarea proiectului.

Numărul de materiale de promovare și informare a ratei de ocupare crește cu 4% față de anul anterior.

Rapoarte progres proiect.

Contor site.

4. Analizarea efectelor asupra stake-holderilor

Înainte de a începe această analiză, trebuie să menționăm faptul că stakeholders sau factorii

interesați sunt definiți ca persoane, grupuri de persoane, instituții, organizații profesionale,

companii, etc, care pot avea o legatură, direct sau indirect, cu proiectul sau programul

respectiv. Pentru a maximiza beneficiile sociale și instituționale ale proiectului sau programului

și minimiza impactul negativ, în cadrul analizei factorilor interesați se identifică toți acei factori

care ar putea influența implementarea acestuia, fie pozitiv, fie negativ.8

În primul rând, beneficiarul acestui proiect este Ferom Training. Este o firmă de consultanţă

românească cu sediul în Bucuresti, cunoscătoare a zonelor: nord-est, centru, vest si sud –est.

Are trei ani de experienţă în crearea de locuri de muncă. Consultanţă în ceea ce priveşte piaţa

muncii pentru companiile europene din România şi a personalului român în Europa.  Timp de

8 Managementul Ciclului de Proiect,[ http://www.ier.ro/webfm_send/2265 ], accesat 30 mai 2014. p.17

12

trei ani a reuşit să finalizeze cu succes mai mult de cinci sute de contracte între profesionişti 

români şi firme  europene9. În cadrul derulării acestui proiect, s-a afirmat și un partener strategic,

precum AFEDES - Asociación para el Fomento de la Formación, el Empleo, la Información y el

Desarrollo del Norte.

În al doilea rând, grupul țintă al proiectului „Femei 2010”, ne putem da seama încă din titlu

care este acesta. El se adresează femeilor, dar și reprezentanților unor grupuri vulnerabile din

regiunile: de vest, regiunea București-Ilfov, regiunea de sud, regiunea de nord-vest. Printre

obiectivele enumerate și propuse, se dorea eliminarea discriminărilor bazate pe criterii de gen,

etnie, handicap, vârstă, etc. Efectele lor, pe lângă faptul că au fost unele pozitive, dar sunt și vor

fi de lungă durată. Dacă ar fi să analizăm efectele acestor acțiuni asupra stake-holderilor, mai

ales după ce am interpretat rezultatele, putem să afirmăm că proiectul și-a îndeplinit obiectivul

general, și anume promovarea şi creşterea  ratei de ocupare a femeilor în mediul rural si urban

românesc, prin acţiune concomitentă de factori care să reducă nivelul inferior de ocupare al

femeilor: nivel scăzut de pregătire, lipsa oportunităţilor de angajare, dificultăţi de conciliere a

vieţii familiale şi profesionale, lipsa infrastructurilor de ajutorare a familiei şi persoanelor

dependente de aceasta şi menţinerea stereotipurilor şi rolurilor de gen10.

După cum am văzut inițial, proiectul s-a adresat unui număr de 1500 de persoane, aparţinând

următoarelor grupuri ţintă: femei – 1200 de persoane; alte grupuri vulnerabile – 300 de persoane.

Însă la sfârșitul proiectului s-a ajuns la aproape 2000 de persoane, deoarece s-au primit foarte

multe solicitări. De asemenea s-au implicat 20 de organizații non guvernamentale și au fost

create 4 bănci de timp în fiecare dintre regiunile de implementare.

Din toți acești indicatori de verificare, putem să concluzionăm faptul că efectele asupra

grupului țintă au fost unele benefice, pozitive și fezabile. Proiectul și-a îndeplinit obiectivele

propuse.

5. Elaborarea de recomandări pentru îmbunătățirea proiectului

Pentru a îmbunătăți proiectul, dorim să facem unele recomandări:

9 http://www.femei2010.ro/parteneri/ferom-training/, accesat 30 mai 201410 idem

13

Ar fi de preferat să se aplice un chestionar părților interesate cu privire la impactul pe

care l-a avut proiectul, precum și testarea dacă ar fi benefică să se continue acest demers

și pe viitor.

Activitățile curente s-ar îmbunătății dacă grupul-țintă ar beneficia de o practică în

instituții, firme după absolvirea cursurilor.

Organizarea periodică a unor târguri de job-uri în urma cărora s-ar prezenta ofertele de

muncă și condițiile necesare obținerii unui viitor loc de muncă.

Realizarea de campanii naţionale de eliminare a discriminării femeilor şi persoanelor

vulnerabile pe piaţa muncii promovate prin intermediul mass media

Cursuri de încurajare a femeilor de a pătrunde pe piaţa muncii în domenii ocupate

majoritar de bărbaţi

Schimburi de experienţe între ţările unde femeile si celelalte persoane sunt defavorizate şi

ţările unde nu există bariere între bărbaţi şi femei

Concluzii

La începutul acestei evaluări, am pornit cu anumite întrebări, iar acum după toată această

cercetare, este cazul să răspundem la ele. Având în vedere că firma Ferom Training are deja o

anumită experiență în domeniul creării locurilor de muncă și deține un portofoliu încărcat în

privința contractelor, putem să spunem că proiectul “Femei 2010” este unul relevant pentru

această organizație, și-a îndeplinit obiectivul, acela de promovare și creștere a  ratei de ocupare a

femeilor în mediul rural si urban românesc.

În al doilea rând, considerăm că proiectul rezolvă mai multe din problemele principale cu care

se confruntă societatea în zilele noastre, și anume șomajul, discriminarea de gen, rasă, etnie,

vârstă,ș.a. Rezultatele vor fi fezabile, de lungă durată. Proiectul poate fi unul sustenabil, dar puțin

ajutor nu strică niciodată. În sensul că beneficiarii acestuia pot ajuta la rândul lor alte persoane

care se aflau în situația respectivă prin organizarea de cursuri și tot felul de acțiuni necesare

14

îndeplinirii obiectivului propus. Dar în același timp, pot contracta parteneriate sau sponsorizări

cu alte organizații, firme dornice să soluționeze această “situație problematică “.

Impactul pe care l-a avut proiectul, putem să afirmăm că este unul pozitiv, de succes, luând în

considerare rezultatele obținute, dar mai ales numărul de beneficiari care a crescut pe parcursul

implementării acestuia. Dacă rezultatele au fost cele așteptate, atunci obiectivele au fost bine

definite și structurate.

Bibliografie

1. Proiecte structurale, Femei 2010 [http://www.proiecte-structurale.ro/63-Promovare-

egalitatea-de-sanse/Femei-2010--pID16833.html], accesat 28 mai 2014

2. Ministerul Comunicațiilor și Societății Informaționale, fonduri.mcsi.ro, accesat 30 mai

2014

3. Managementul Ciclului de Proiect,[ http://www.ier.ro/webfm_send/2265 ], accesat 30

mai 2014. P.35

4. http://www.femei2010.ro/parteneri/ferom-training/ , accesat 30 mai 2014

15

16