Introd st europ 2010

8/7/2019 Introd st europ 2010

1/137

BENE CRISTIAN

INTRODUCEREN STUDII EUROPENE

-ediia a II-a revizuit i adugit-

Vasile Goldi University PressARAD 2010


2/137

2

Refereni tiinifici:Prof.univ.dr. VESE VASILEConf.univ.dr. STIGER SIMONA

Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a RomnieiBENE, CRISTIANIntroducere n studii europene /Bene Cristian. Ed. a 2-a, rev.i adug. - Arad: Vasile Goldi University Press, 2010Bibliogr.ISBN 978-973-664-383-5

341.217(4) UE


3/137

3

CUPRINSABREVIERI............................................................................... 6

PREFA.................................................................................. 8

PARTEA I. CONSTRUCIA EUROPEAN 10CAPITOLUL 1. NATEREA UNITII EUROPENE............ 12

CAPITOLUL 2. CONSILIUL EUROPEI....................... 192.1. Secretariatul Consiliului Europei........................................... 202.2. Organismele statutare ale Consiliului Europei...................... 202.3. Convenia privitoare la aprarea Drepturilor Omului i a

Libertilor fundamentale din 1950 (Convenia european aDrepturilor Omului) i Curtea european a Drepturilor Omului(CEDO).......................................................................................... 212.4. Congresul Puterilor Locale i Regionale ale Europei

(CPLRE)........................................................................................ 232.5.Aspecte ale activitii Consiliului Europei n materie social:

Carta social european................................................................. 242.6. Aspecte ale activitii Consiliului Europei n materie de

prevenire a torturii.......................................................................... 242.7. Aciunile Consiliului Europei n domeniul cultural.............. 25

CAPITOLUL 3. ORGANIZAIA PENTRU SECURITATE I

COOPERARE N EUROPA (OSCE)............................................... 26

CAPITOLUL 4. NATEREA CELOR TREI COMUNITIEUROPENE... 28

3.1. Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO)... 283.2. Comunitatea Economic European (CEE) i EURATOM.. 30

CAPITOLUL 5. COOPERAREA MILITAR............................... 33

CAPITOLUL 6. CONSTRUCIA PE ORIZONTAL AEUROPEI.. 35

6.1. Edificarea Europei comunitare................................................ 356.2. Construcia extracomunitar................................................. 40

CAPITOLUL 7. TRATATUL DE LA ROMA:CONSTITUIREA PIEEI COMUNE..................................... 43


4/137

4

CAPITOLUL 8. ACTUL UNIC: NFIINAREA PIEEIUNICE 49CAPITOLUL 9. TRATATUL DE LA MAASTRICHT SAUTRATATUL UNIUNII EUROPENE............................................... 54

CAPITOLUL 10. TRATATUL DE LA AMSTERDAM ITRATATUL DE LA NISA............................................................ 65

10.1. Tratatul de la Amsterdam......................................................... 6510.2. Tratatul de la Nisa................................................................. 71

CAPITOLUL 11. PROIECTUL PRIVIND STABILIREA UNEICONSTITUII PENTRU EUROPA................................................ 78

CAPITOLUL 12. TRATATUL DE LA LISABONA...................... 82

PARTEA II. INSTITUIILE UNIUNII EUROPENE.. 91CAPITOLUL 1. SISTEMUL EXECUTIV.................................. 92

1.1.CONSILIUL EUROPEAN.................................................... 921.2. CONSILIUL UNIUNII EUROPENE................................... 94

1.3. COMISIA............................................................................. 99

CAPITOLUL 2. SISTEMUL LEGISLATIV................................. 1042.1. PARLAMENTUL EUROPEAN.......................................... 1042.2. MEDIATORUL EUROPEAN............................................. 111

CAPITOLUL 3. SISTEMUL JURIDIC......................................... 1123.1. CURTEA DE JUSTIIE A COMUNITILOR

EUROPENE 1123.1.1. CURTEA DE JUSTIIE........................................ 1123.1.2. TRIBUNALUL DE PRIM INSTAN.............. 114

3.2. CURTEA DE CONTURI..................................................... 115

CAPITOLUL 4. SISTEMUL BANCAR.......................................... 1174.1. BANCA CENTRAL EUROPEAN (BCE)....................... 1174.2. BANCA EUROPEAN DE INVESTIII (BEI)................... 118

CAPITOLUL 5. SISTEMUL CONSULTATIV............................. 1205.1. COMITETUL REGIUNILOR (CR)..................................... 1205.2. COMITETUL ECONOMIC I SOCIAL EUROPEAN . 121


5/137

5

CAPITOLUL 6. VIITORUL INSTITUIILOR EUROPENE...... 123TEST.................................................................................................... 128BIBLIOGRAFIE................................................................................. 134


6/137

6

ABREVIERI

AELE: Asociaia European a Liberului SchimbAUE: Actul Unic EuropeanBCE: Banca Central European

BEI: Banca European de InvestiiiBERD: Banca European de InvestiiiCE: Comunitatea EuropeanCECO: Comunitatea European a Crbunelui i OeluluiCEDO: Curtea European a Drepturilor OmuluiCEE: Comunitatea Economic EuropeanCEEA: Comunitatea European a Energiei AtomiceCES: Comitetul Economic i SocialCIG: Conferin InterguvernamentalCOREPER: Comitetul Reprezentanilor Permaneni ai Guvernelor StatelorMembreCPT: Comitetul European pentru Prevenirea Torturii

CPLRE: Congresul Puterilor Locale i Regionale ale EuropeiCR: Comitetul RegiunilorCJE, TJCE: Curtea European de JustiieECU: European Currency UnitFECOM: Fondurile Europene de Cooperare MonetarFMI: Fondul Monetar InternaionalGATT: Acordul General pentru Tarife i ComerJAI: Justiie i Afaceri InterneOCDE: Organizaia de Cooperare i Dezvoltare EconomicOECE: Organizaia European de Cooperare EconomicOSCE: Organizaia pentru Securitate i Cooperare n EuropaPAC: Politica Agricol ComunPE: Parlamentul EuropeanPESC: Politica Extern i de Securitate ComunSEBEC: Sistemul European al Bncilor CentraleSME: Sistemul Monetar EuropeanSMI: Sistemul Monetar InternaionalTA: Tratatul de la AmsterdamTCE: Tratatul Comunitii EuropeneTEC: Tariful Exterior ComunTPI: Tribunalul de Prim Instan


7/137

7

TR: Tratatul de la RomaTCECO: Tratatul Comunitii Europene a Crbunelui i OeluluiTCEE: Tratatul Comunitii Economice EuropeneTCEEA: Tratatul Comunitii Europene a Energiei AtomiceTUE: Tratatul Uniunii Europene, Tratatul de la MaastrichtUE: Uniunea EuropeanUEO: Uniunea Europei Occidentale


8/137

8

PREFA

Cursul de fa a fost realizat cu intenia de a rspunde necesitii totmai mari de informare n domeniul pe care l denumim generic studiieuropene. Aceast disciplin de studiu a aprut relativ recent n peisajuluniversitar romnesc, adresndu-se n principal acelor studeni care doresc

s se specializeze n problemele legate de Uniunea European. Aria deacoperire a studiilor europene este una extrem de larg, pornind de laaspectele legate de naterea ideii europene i de procesul de construcieeuropean, pn la aspecte mult mai specializate referitoare la instituiile i

politicile Uniunii Europene.Abordarea, chiar supreficial, a fiecrui aspect mai sus menionat

necesit elaborarea unor compendii voluminoase. Intenia mea este de aoferi studenilor specializai n problema studiilor europene un curs sintetic,care s reprezinte o baz solid de informare i studiu. n acest sens, amconsiderat necesar s insist n principal asupra problemelor legate de

procesul de construcie european i asupra celor referitoare la sistemul

instituional comunitar. Aceste date pot constitui un fundamentinformaional absolut necesar pentru cel care dorete s devin uncunosctor al problemelor europene.

ncercnd s respect imperativele acribiei tiinifice, am fcut apella bogata bibliografie existent n domeniul studiilor europene, att n arct i n strintate. De asemenea, am ntrebuinat i o serie de surseelectronice de informare, accesnd mai ales site-ul oficial al UniuniiEuropene.

Rezultatul acestui proces laborios de informare sper s se reflecte nmod pozitiv n calitatea prezentului curs. Doresc, ns, s atrag ateniaasupra faptului c procesul de construcie european nu este ncheiat,aflndu-se nr-o continu desfurare, ceea ce impune att specialistului

ct i studentului care dorete s devin un cunosctor al realitilorUniunii Europene, un efort de informare continu. Sper ca acest curs s seconstituie ntr-un instrument care s faciliteze efortul de informare

permanent a celor interesai de studiile europene.

Autorul


9/137

9


10/137

10

PARTEA I

CONSTRUCIA EUROPEAN


11/137

11


12/137

12

CAPITOLUL 1NATEREA UNITII EUROPENE

Identitatea Europei a fost dintotdeauna nesigur i imprecis,reprezentnd o surs de mndrie pentru unii, dar i de ur i dispre pentrualii. Asemenea tuturor identitilor, i identitatea european reprezint oconstrucie, care este alctuit dintr-un ansamblu complicat de povestiri,imagini, amintiri colective i tradiii. Definirea identitii Europeireprezint o sarcin dificil i datorit faptului c, continentele, n mai maremsur dect naiunile, tind s descrie simple realiti geografice. n epocacontemporan, identitile colective au nceput s se defineasc din ce n cemai precis, mai ales atunci cnd au intrat n confruntare unele cu altele.Trebuie s precizm, ns, c, nainte de secolul al XIX-lea, puini locuitoriai Asiei sau Africii s-ar fi prezentat ca fiind asiatici sau africani. Doareuropenii au fost cei care s-au descris n mod constant, mai ales atunci cndau intrat n contact cu alte culturi strine, ca fiind nu doar germani, britanici,

francezi sau spanioli ci i europeni: noi europenii (nos Europai) dupcum se exprima n mod fericit, n anul 1623, filosoful englez Francis Bacon.Sunt ns destui sceptici care afirm c, tocmai datorit caracterului

su colectiv, identitatea european nu reprezint dect o iluzie. La oraactual Europa exist ca i o entitate economic i din ce n ce mai multca o entitate politic, spun ei, dar acest lucru nu are o implicaie culturalsau afectiv mai profund. Starea prezent a lucrurilor nu face dect sreflecte prevederile Tratatului de la Maastricht. Cu toate acestea, dacEuropa nu a reprezentat i nu reprezint nc dect o realitate economic i

politic, Tratatul de la Maastricht nu ar fi fost semnat vreodat. Nu putemnelege evoluia procesului de construcie i integrare european dac nuacceptm faptul c n spatele condiiilor concrete care au determinat dup

cel de-al doilea rzboi mondial reunirea mai multor state europene ntr-olarg federaie se afl o lung istorie european.n Antichitate nu se poate vorbi existena unei idei europene: Grecia

reprezenta Europa nsi, iar Imperiul Roman, prelund cultura greac ivalorile postulate de elenism, s-a identificat cu aceeai realitate. Cu altecuvinte, istoria Greciei i a Romei se identific cu istoria Europei. Prinadoptarea cretinismului, Cetatea etern a consfinit, Cetatea etern aconsfinit o nou entitate: Christianitas (Cretintatea).


13/137

13

Dup prbuirea Imperiului Roman de Apus (476 d. Hr.), unitateaeuropean se destram i pe ruinele ei apar regate pe care le unete doarcredina cretin i o vag amintire a ceea ce a fost mreia roman dealtdat. Acum ncepe istoria ideii europene prin planuri i tentative derefacere a Imperiului Roman, prin ncercri de realizare a unei solidariticare se consfineasc din nou Pax Romana (Pacea Roman): renovatioimperii Romanorum (refacerea Imperiului Roman) devine idealul politic la

ordinea zilei.n asemenea condiii, Europa este termenul generalizator prin care seexprim o unitate originar pierdut. Preotul irlandez Columbanus lnumete n anul 615 pe papa Bonifacius al IV-lea omnium totius Europaeecclesiarum caput(cpetenia tuturor bisericilor ntregii Europe). La rndulsu, Isidor cel Tnr i-a denumit pe adversarii arabilor de la btlia de laPoitiers din 732 cu termenul generic de Europenses. Prima reuit dereintegrare a popoarelor de pe continentul european sub un singur sceptru afost opera lui Carol cel Mare, numit Rex, pater Europae (Rege, printe alEuropei), iarAnalele de la Fulda vorbesc despre Europa vel regnum Caroli(Europa sau regatul lui Carol).

nc de la sfritul Evului Mediu, au aprut o serie de proiecte de

organizare a statelor europene, care aveau drept scop pacificareacontinentului european. Astfel, la nceputul secolului al XIV-lea, marelepoet Dante, i dorea ca monarhii s se supun mpratului, pentru a fiasigurat astfel pacea universal. Dar aceast concepie era deja depit,avnd n vedere c suveranii nu i mai doreau nici arbitrajul papei, nici celal mpratului. Funcia de arbitru era conceput deja ntr-o cu totul altmanier: astfel, ea ar fi trebuit excercitat de ctre un ansamblu de delagaiai prinului. Aceasta era concepia exprimat de ctre avocatul francezPierre Dubois la nceputul secolului al XIV-lea i de ctre regele BoemieiGeorges de Podebrady n 1464. Obiectivul unei asemenea propuneri era dea-i apra pe suverani de preteniile imperiale.

Din secolul al XVI-lea pn n secolul al XVIII-lea, propunerile privind unificarea european au vizat, n mod constant, problemareglementrii conflictelor i cea a asigurrii pcii pe continent.

n 1623, Emeric Cruc, contemporanul lui Ludovic al XIII-lea,preot i profesor de matematici, a publicat lucrarea Noua Cynee, n cadrulcreia preconiza organizarea pcii universale prin arbitraj. Funcia de arbitrutrebuia ndeplinit de ctre o adunare permanent, cu sediul la Veneia, carear fi vegheat att la meninerea pcii, ct i la dezvoltarea schimburiloreconomice. Toi prinii ar fi fost reprezentai n aceast adunare. Mai mult


14/137

14

dect att, adunarea ar fi trebuit s dispun i de o armat proprie, caretrebuia s asigure respectarea deciziilor acesteia.

La rndul su, Sully, fostul ministru al lui Henric al IV-lea, nlucrarea sa Grand Dessein (Marele proiect), sugera crearea unei Republici

prea cretine condus de ctre un Mare Consiliu al Europei. Potrivitacestui proiect, Europa ar fi trebuit reorganizat n 15 state, cu fore egale.Delegaii acestor state urmau s formeze un consiliu general, nsrcinat cu

arbitrajul i care dispunea de fore armate.n 1625, juristul olandez Hugo Grotius propunea crearea uneiSocieti a Naiunilor. Tot lui i aparine i ideea nfiinrii unor adunri ncadrul crora litigiile dintre puterile cretine s fie judecate de ctre aceleadintre ele care nu sunt implicate n conflict, cu scopul de a gsi mijloacele

prin care prile aflate n litigiu s fie obligate s ncheie pace n condiiirezonabile. Putem constata, astfel, faptul c ideea arbitrajului a aprutpentru a evita apelul la fora armat n cazul unor conflicte. De asemenea,trebuie reinut promovarea noiunii novatoare de societate a naiunilor,care se va materializa doar n secolul al XX-lea.

William Penn, cel care va fi legislatorul viitorului stat americanPennsylvania, propunea n al su Eseu pentru pacea prezent i viitoare a

Europei (1693), un proiect extrem de modern. n primul rnd, el preconizaexistena unei Diete europene compus din reprezentanii statelor de pecontinent. Deciziile trebuiau luate cu o majoritate de trei sferturi, ceea ceddea o lovitur ideii de suveranitate naional. Dieta dispunea de o forarmat, care garanta respectarea deciziilor luate n cadrul acesteia.Cheltuielile cu narmarea trebuiau reduse, n timp ce comerul trebuia

ncurajat.Abatele de Saint-Pierre a urmat aceeai linie, atunci cnd a

prezentat, n 1713, Proiectul pentru instaurarea pcii perpetue n Europa.n cadrul proiectului se propunea crearea unei uniuni pemanente iperpetue ntre suveranii semnatari, cu scopul de a asigura o paceneschimbat n Europa. Acesta promova, de asemenea, ideea unui Senateuropean cu competene legislative i judiciare, care dispunea de o armatcomun. Meritul Abatelui de Saint-Pierre a fost acela de a fi proiectat unsistem de securitate colectiv care s garanteze existena i integritateastatelor participante.

Jeremy Bentham a redactat n anul 1789 (i publicat n 1839)Planul unei pci universale i perpetue. Autorul sublinia n cadrul acesteilucrri importana presiunii exercitate de ctre opinia public internaional.De aceea el sugera crearea unei Diete, care ar fi trebuit s se mrgineasc laa da sfaturi i a emite opinii despre problemele de interes comun, presiunea


15/137

15

opiniei publice fiind considerat suficient de puternic pentru a transpuneaceste sfaturi n realitate.

La rndul su, filozoful german Immanuel Kant propunea, deasemenea, un Proiect de pace perpetu, n anul 1795. El preconizanfiinarea unei Societi a Naiunilor bazat pe un Stat de dreptinternaional. Kant este primul care ntreprinde un studiu tiinific asupracauzelor rzboiului. De asemenea, prin faptul c impune exigena

conformitii constituionale statelor membre a Societii Naiunilor, elleag pentru prima dat democraia i internaionalismul. El ntrevedea, caun prim pas pentru realizarea proiectului su, constituirea unei alianeconfederative ntre statele suverane. Aceast alian trebuia s se bazeze peo constituie indisolubil, astfel ca membrii alianei s nu se disperseze.

n momentul prbuirii Imperiului napoleonian (1814), contele deSaint-Simon i publica celebra oper Despre reorganizarea Societiieuropene sau despre necesitatea i mijloacele necesare gruprii popoarelorEuropei ntr-un singur corp politic, pstrnd independena naional a

fiecruia. Prin aceast oper, autorul se afirm ca un precursor alfederalismului european, el anticipnd nfiinarea de instituii comune lanivel european.

Conceptul de Statele Unite ale Europei a fost formulat n anul 1847pentru a fi reluat mai apoi Victor Hugo. Dup cum i scria Saint-Simonacestuia: va veni o zi cnd bombele vor fi nlocuite [] cu venerabilularbitraj al unui Mare Senat suveran, care va reprezenta pentru Europa,ceea ce reprezint Adunarea legislativ pentru Frana. Victor Hugo a fostcel care a prezidat Congresul Prietenilor Pcii, n anul 1849, n cadrulcruia a lansat un apel pentru constituirea Statelor Unite ale Europei.

n anul 1923 a luat fiin, la iniiativa contelui austro-ungar RichardCoudenhove-Kalergi, Uniunea paneuropean, care i-a inut primulcongres n anul urmtor, la Viena. Manifestul paneuropean adoptat la Vienapreconiza gruparea tuturor statelor democratice de pe continent ntr-ouniune politic i economic internaional. Aceasta era vzut ca i caleanecesar de salvare a Europei Occidentale.

Cele dou concepii privitoare la construcia Europei sunt extrem debine prezentate de ctre Charles Zorgbibe n lucrarea sa dedicat istorieiconstruciei europene. Pe de o parte, se propunea soluia unei simplecolaborri, care s nu aduc atingere suvernitilor statale deja existente. Pede alt parte, ns, se propunea depirea suveranitilor naionale printr-un

proces de unificare, de integrare la nivel supranaional.La nivel interguvernamental, singura concepie exprimat n snul

comunitii politice europene interbelice, a fost cea a unei prudente


16/137

16

cooperri ntre state. De exemplu, Edouard Herriot, propunea realizareaunei nelegeri europene n cadrul Societii Naiunilor, o organizaieregional european creat dup modelul Uniunii panamericane, cuconferine periodice i cu un secretariat permanent.

La 5 septembrie 1929, Aristide Briand, cel care a fost artizanul,mpreun cu Gustav Stresemann, reconcilierii franco-germane i ministrulfrancez al Afacerilor Externe din anul 1925, propunea de la tribuna

Societii Naiunilor, Memorandumul asupra organizrii unui regim alUniunii federale europene, care avea drept scop pe termen lung stabilireaunei piee comune pentru creterea la maxim a bunstrii umane peansamblul teritoriilor comunitii europene.

Din pcate, textul nu las loc nici unei posibiliti de realizareconcret, n mare msur datorit ambiguitii propunerilor franceze. Astfel,Briand nsui afirma faptul c nelegerea dintre naiuni trebuie realizat pe

planul suveranitii absolute i a independenei politice netirbite. n plus,criza economic din Europa fcea iluzorie orice iniiativ de unificare,deoarece silea rile de pe continent s-i nchid frontierele, n timp ce

planul Briand se baza tocmai pe aspectul economic. Briand declara c ideeaeuropean, care a bntuit imaginaia filosofilor i poeilor [], aceast

idee a progresat n spirite, pentru a aduga mai apoi: Cred c ntre popoarele care sunt grupate geografic, aa cum sunt popoarele Europei,trebuie s existe un fel de legtur federal. Totui, aceast legturfederal nu trebuie s aduc atingere suvernitii vreunei naiuni care ar

putea s fac parte dintr-o astfel de asociaie.Exista, astfel, o contradicieevident ntre legtura federal i suveranitatea naional.

Cu toate acestea, anii 30 au fost marcai de efortul de reflecie alintelectualilor din cadrul noii Ordini i din grupul personalist animat dectre Emmanuel Mounier i revista Esprit. Toi aceti intelectualicontestau Statul- Naiune i preconizau realizarea unei federaiisupranaionale.

Alexis Lger, secretarul general de la Quai dOrsay, a redactat i a prezentat n cadrul Adunrii Societii Naiunilor, la 1 mai 1930, unmemorandum privitor la Uniunea federal european, act care ddeantietate aciunii politice, naintea oricrei tentative de apropiere aeconomiilor europene. Ideea unei federaii europene a ridicat numeroaseobiecii n mediile guvernamentale. Astfel, dintre membrii Societii

Naiunilor, doar Iugoslavia i-a exprimat adeziunea la acest proiect. Anglias-a mrginit la a invoca legturile sale speciale cu Commonwealth-ul.Alegerile din 14 septembrie 1930 din Germania sunt cele care marcheaz

primele succese ale lui Hitler. Dup cum afirm mai muli istorici o uniune


17/137

17

european nu mai era de conceput, din momentul n care Germania nu maiera cooperant.

n ceea ce privete concepia federalist, am menionat dejainiiativa contelui Coudenhove-Kalergi. n manifestul su intitulatPaneuropa, el scria c: problema Europei se poate rezuma n dou cuvinte:unificare sau prbuire. El i-ar fi dorit o Paneurop, care s dispun deun Consiliu compus din delegaii statelor membre, o Adunare a delegailor

Parlamentelor naionale i o Curte de justiie. Ceea ce era necesar pentru caacest proiect s reueasc, era convingerea clasei conductoare. Aceastadatorit faptului c mediile intelectuale, economice i politice erau cele maisensibile la ideea european. La congresul de constitutire a Uniuniipaneuropene, care a avut loc la Viena, n anul 1926, au fost prezente 2000de persoane.

Charles Zorgbibe ne prezint un actor mai puin cunoscut pe scenaideilor privitoare la unificarea continentului european, respectiv pe danezulHeerford, cel care a publicat n anul 1924 un eseu intitulat EuropaCommunis. n cadrul acestui eseu, el critic Societatea Naiunilor, datoritincapacitii sale de a interzice cu adevrat recursul la rzboi. n opinia sa,Societatea Naiunilor nu are valoare real ca i instrument de meninere a

pcii. n acelai timp, Heerford descria instituiile Europei Communis,viitorul stat federal european. Astfel, acest stat ar fi dispus de o adunareinterparlamentar, un directorat compus din efii de stat i care dispunea dedrept de veto, precum i un minister federal responsabil n faa Adunrii.Autorul va merge chiar i mai departe, reflectnd asupra posibilitii unuiregim special pentru agricultur i a unei perioade de tranziie naintearealizrii unei uniuni vamale.

La sfritul celui de-al doilea rzboi mondial apare i Proiectul dedeclaraie al rezistenelor europene, elaborat la Geneva, n anul 1944.Acest proiect punea accent pe urmtoarea constatare: Pe durata uneisingure generaii, Europa a fost epicentrul a dou conflicte mondiale, careau avut nainte de toate drept cauz existena pe acest continent a treizeci destate suverane. Este important ca aceast situaie anarhic s fie remediatprin crearea unei Uniuni federale ntre popoarele europene.

n octombrie 1942, Winston Churchill i-a adresat lui Anthony Edenun memorandum privind Statele Unite ale Europei. Omul de stat britanicva reveni asupra acestei teme n cadrul unei conferine inute laUniversitatea din Zurich, pe 19 septembrie 1946. El propunea creareaStatelor Unite ale Europei cu scopul precis de a reconstitui familiaeuropean i de a-i furniza structura care s-i permit s triasc i s sedezvolte n pace, securitate i libertate.


18/137

18

Opoziia dintre cele dou concepii de realizare a Europei unite audevenit evidente n cadrul Congresului Europei, convocat la La Haye dectre Comitetul Internaional de Coordonare pentru Europa unit, nperioada 7-11 mai 1948. Acest Congres a reunit un mare numr de

personaliti politice, din mediul economic, precum i din societatea civil.Era vorba de iniiativa mai multor micri, naionale i internaionale, caremilitau pentru ideea european, cu scopul de a exercita o presiune asupra

guvernelor europene pentru a le determina s se angajeze n proiectulunificrii europene. n ceea ce privete forma pe care trebuia s o iaviitoarea Europ, prerile participanilor au fost mprite. Pe de o parte, seaflau adepii unei federaii europene, cu o constituie, cu transferulcompetenelor statelor naionale ctre puterea federal, precum i cu oadunare aleas prin sufragiu universal direct (concepie susinut de ctrefrancezi). Pe de alt parte, exista posibilitatea unei cooperri interstatale,clasice (concepie susinut de ctre britanici).

Congresul Europei va reui s concilieze cele dou teze i nu varmne fr urmri. Guvernul francez, sprijinit de ctre cel belgian, va

propune statelor europene crearea unei organizaii care avea drept obiectivpunerea n aplicare a obiectivelor de la La Haye. Negocierile se vor finaliza

prin semnarea la Londra a tratatului care instituia Consiliul Europei, la 5mai 1949.


19/137

19

CAPITOLUL 2CONSILIUL EUROPEI

Scopul statutar al Consiliului Europei este acela de a realiza o uniune

mai strns ntre membrii si cu scopul de a apra i promova ideile iprincipiile care reprezint patrimoniul lor comun i de a favoriza progresullor economic i social prin organizarea de dezbateri, ncheierea de acordurii organizarea de aciuni comune. Aria de competen a acestei instituii seextinde asupra domeniilor economic, social, tiinific, juridic iadministrativ precum i aprarea i promovarea drepturilor omului i alibertilor fundamentale.

Condiiile de aderare pe care o ar trebuie s le ndeplineasc pentrua deveni membru al Consiliului Europei sunt:

s fie o democraie pluralist; s asigure ntietatea dreptului; s respecte drepturile omului.

Statele membre ale Consiliului Europei sunt ataate valorilorspirituale i morale care constituie patrimoniul comun al popoarelor lor icare stau la baza principiilor de libertate individual, de libertate politic ide ntietate a dreptului pe care se fundamenteaz orice democraieveritabil (din statut).

Consiliul Europei, care grupa la nceput doar zece state membre,numr n present nu mai puin de patruzeci i ase de state (n anul 2006).Procesul de aderare ncepe, n general, printr-o cerere adresatSecretariatului general al Consiliului Europei, care o transmite Comitetuluide minitri pentru examinare. Acesta se consult cu Adunarea parlamentar,care, la rndul su, lanseaz o anchet pentru a afla dac ara candidatndeplinete condiiile cerute. O alt regul care se va impune este aceea dea cere tuturor noilor candidai s adere la principiile Conveniei europene aDrepturilor Omului. n funie de rezultatele anchetei ntreprinse de Adunare,Comitetul de minitri va decide dac va invita sau nu statul respectiv sdevin membru cu drepturi depline.

Pentru a facilita procesul de aderare al rilor din Europa Central ide Est, Adunarea a instituit n anul 1989 statutul de invitat special aplicabiltuturor adunrilor legislative naionale ale statelor europene nemembre careau ratificat sau a au aderat la Actul final de la Helsinki. Invitaii speciali aunumeroase drepturi, att n cadrul Adunrii ct i a comisiilor (excepie


20/137

20

fcnd comisiile permanente, de regulament i de buget), ns nu au dreptuls voteze i s se prezinte la alegeri.

2.1. Secretariatul Consiliului EuropeiPotrivit statutului Consiliului Europei, Secretariatul este alctutit

dintr-un Secretar general, un Secretar general adjunct i din personalulnecesar. Secretarul general i secretarul general adjunct sunt numii de ctre

Adunarea Consultativ la recomandarea Comitetului de minitri. Atribuiilemembrilor Secretariatului au un caracter exclusiv internaional. Ei idesfoar activitatea n incinta sediului Consiliului (Starsbourg). Secretarulgeneral este responsabil de activitatea Secretariatului n faa Comitetului deminitri. Secretariatul mai furnizeaz, de asemenea, Adunrii consultativeservicii administrative i alte tipuri de servicii de care ar putea avea nevoie.

2.2. Organismele statutare ale Consiliului EuropeiConsiliul Europei este alctuit din dou organisme statutare:

Comitetul de minitri (alctuit din minitrii Afacerilor externe, dar care sereunete, de obicei, la nivelul delegailor acestora) i Adunarea

parlamentar, care reprezint forele politice din statele membre.

Comitetul de minitri al Consiliului EuropeiComitetul de minitri reprezint instana decizional a Consiliului

Europei. El este alctuit din minitrii Afacerilor externe din toate statelemembre sau din reprezentanii lor permaneni de la Starsbourg. Comitetul deminitri se dorete a fi locul unde se elaboreaz rspunsurile europene la

provocrile lansate de ctre societile de pe continentul nostru. Elvegheaz, alturi de Adunarea parlamentar, la pstrarea valorilor pe care ifundamenteaz existena Consiliului Europei. n fine, el are i misiunea de aurmri respectarea angajamentelor luate de ctre statele membre.

Comitetul de minitri controleaz executarea hotrrilor Curiieuropene a Drepturilor Omului, de ctre statele membre. Aceasta este, defapt, funcia sa esenial. El adopt o rezoluie final pentru a soluionafiecare problem pe care o are n dezbatere.

Comitetul de minitri este obligat, prin Statut, s adreseze Adunriiparlamentare, n fiecare din sesiunile sale, raporturi de activitate, nsoite dedocumentaia necesar. Aceste raporturi sunt cunoscute sub numele deRaporturi statutare. Din anul 2000, informarea Adunrii parlamentare seface sub forma unui raport de activitate, coninnd o comunicare scris i ocomunicare oral.


21/137

21

Adunarea parlamentar a Consiliului EuropeiPrima sesiune a Adunrii Parlamentare a avut loc la 10 august 1949.

Ea a fost creat pe baza unui tratat interguvernamental. Ea poate ficonsiderat ca fiind cea mai veche adunare parlamentar pluralistinternaional alctuit din deputai alei n mod democratic.

Aa cum este subliniat i pe site-ul oficial al Consiliului Europei,Adunarea sa parlamentar, n calitate de organ parlamentar internaional, a

dat dovad de o mare flexibilitate i adaptabilitate fa de evoluia Europeii n particular fa de bulversrile istorice care s-au produs n cursulultimilor 50 de ani. Nici un alt forum parlamentar internaional nu este attde bine pregtit precum Adunarea parlamentar pentru a integra noiledemocraii din Europa central i rsritean n familia celorlaltordemocraii europene. Rolul su este de a contribui la pregtirea rilorcandidate pentru aderare i de a ncuraja evoluia democratic a statelemembre. Fr ndoial, Adunarea parlamentar, care, regrupeaz n mod

progresiv toate rile Europei geografice, rmne cel mai bun instrument decooperare european, pe cea mai larg scar posibil, respectnd criteriilefundamentale ale democraiei pluraliste, ale ntietii dreptului i aledrepturilor omului.

2.3. Convenia privitoare la aprarea Drepturilor Omului i aLibertilor fundamentale din 1950 (Convenia european aDrepturilor Omului) i Curtea european a Drepturilor Omului(CEDO)

Convenia european a Drepturilor Omului reprezint probabil celmai important eveniment din istoria Consiliului Europei. Reafirmnd

profundul lor ataament fa de aceste liberti fundamentale, care constituiensi baza justiiei i pcii n lume, i a cror meninere se bazeaz, pe de o

parte pe existena unui regim politic cu adevrat democratic, iar pe de alta,pe o concepie comun i pe respectul comun al drepturilor omului, stateleau semnat Convenia de la Roma n data de 4 noiembrie 1950. Ea a intrat nvigoare n septembrie 1953. Prile semnatare se angajau s recunoascdrepturile garantate ale tuturor persoanelor, care se aflau sub jurisdicia lor.Dousprezece Protocoale adiionale au fost adugat la Convenie.

Drepturile garantate sunt: dreptul la via; interzicerea torturii; interzicerea sclaviei i a muncii forate; dreptul la libertate i la siguran;


22/137

22

dreptul la un proces echitabil; nici o pedeaps fr lege; dreptul la respectarea vieii private i familiale; libertatea de gndire, de contiin i de religie; libertatea de exprimare; libertatea de reuniune i de asociere; dreptul la cstorie;

dreptul la un recurs real; interzicerea discriminrii;Drepturile garantate prin protocoalele adiionale ale Conveniei

europene a Drepturilor Omului sunt urmtoarele:Protocolul nr. 1: protejarea proprietii, dreptul la educaie, dreptul la

alegeri libere.Protocolul nr. 4: interzicerea trimiterii la nchisoare din cauza

datoriilor, libertatea de circulaie, interzicerea expulzrii conaionalilor,interzicerea expulzrilor colective ale strinilor.

Protocolul nr. 6: abolirea pedepsei cu moartea.Protocolul nr. 7: garanii procedurale n caz de expulzare a strinilor,

dreptul la un dublu grad de jurisdicie n materie penal, dreptul la

indemnizaie n caz de eroare judiciar, dreptul de a nu fi judecat saupedepsit de dou ori pentru aceeai fapt, egalitatea ntre soi.

Protocolul nr. 12: interzicerea general a discriminrii.

Dispozitivul n funciuneDispozitivul pus n funciune iniial pentru a supraveghea

respectarea de ctre statele contractante a obligaiilor asumate, era constituitdin Comisia european a Drepturilor Omului, Comitetul de minitri alConsiliului Europei i Curtea european a DrepturilorOmului.

De ctre cine poate fi sesizat Comisia? de ctre orice stat contractant care invoc o nclcare a

dispoziiilor Conveniei; de ctre orice persoan particular, victim a unei violri a

drepturilor sale.Dreptul la reclamaie individual a trebuit recunoscut de ctre state prinintermediul unei declaraii speciale. Recunoaterea a devenit cu timpulobligatorie n virtutea Protocolului nr. 11 al Conveniei.

Rolul Comisiei Comisia decide asupra acceptabilitii reclamaiilor;


23/137

23

ea face tot ceea ce i st n putin pentru ca prile aflate nlitigiu s ajung la o reglementare amiabil.

n caz de eec, ea redacteaz un raport pe care l transmiteComitetului de mintri.Din momentul transmiterii raportului ctre Consiliu, Comisia sau oricare altsat membru, are la dispoziie un rgaz de trei luni pentru a sesiza Curtea.

Rolul Comitetului de minitri al Consiliului Europei supravegheaz executarea hotrrilor Curii; are menirea de asigura o aa-numit satisfacie echitabil

victimei, n cazul unei violri, dac afacerea respectiv nu a fost ncredinatCurii.

Rolul Curiin sistemul iniial, Curtea era cea care examina, de fapt, afacerea i

emitea o hotrre obligatorie pentru pri. Protocolul nr. 11 a fost cel care arestructurat mecanismul de control cu scopul de a scurta durata procedurilori de a ntri caracterul judiciar al sistemului:

vechea Curte i Comisie, care nu funcionau n mod permanent, au

fost nlocuite cu o Curte unic i permanent, creia reclamaniiurmau s i se adreseze n mod direct; acceptarea dreptului la recurs individual era automat; Curtea se pronuna asupra fondului i eligibiltii reclamaiilor; rolul decizional al Comitetului de minitri era abolit.

CEDO, cu sediul la Strasbourg, are n alctuire un numr de judectori egalcu numrul statelor contractante. Judectorii sunt alei pe o perioad de 6ani de ctre Adunarea parlamentar a Consiliului Europei, iar mandatul loreste rennoit la fiecare trei ani, pentru jumtate dintre ei.

2.4. Congresul Puterilor Locale i Regionale ale Europei(CPLRE)

ncepnd cu anul 1957, Consiliul Europei a militat n favoareareprezentrii puterilor locale. n anul 1994, CPLRE a fost stabilt n calitatede organ consultativ al Consiliului Europei, nlocuind astfel Conferina

puterilor locale i regionale din Europa. Misiunea sa este de a oferi asistennoilor state membre ale Organizaiei, cu scopul de a le ajuta sndeplineasc sarcinile practice necesare construirii unei adevrateautonomii locale i regionale.


24/137

24

Cteva proiecte ale Consiliului EuropeiPrintre proiectele elaborate de ctre Consiliul Europei, pot fi

amintite mai ales cele privitoare la democraie i violen.Primul are drept obiectiv dezvoltarea de standarde europene

comune, care s permit att statelor membre, ct i societii civile s punn aplicare politici coerente prin care s se ntreasc instituiiledemocratice, astfel nct ele s devin mai reprezentative, mai transparente

i mai accesibile tuturor, precum i s ncurajeze participarea mai larg imai activ a cetenilor europeni.Cel de-al doilea proiect are drept scop s acorde asisten factorilor

de luare a deciziei i actorilor politici, n general, n vederea punerii naplicare a unor politici globale de lupt mpotriva violenei i n lupta pentrurespectarea drepturilor omului i a statului de drept. Att programele, ct itextele fundamentale pot fi consultate pe site-ul Consiliului Europeiwww.coe.int.

2.5. Aspecte ale activitii Consiliului Europei n materie social:Carta social european

Carta social european a fost adoptat la Torino, n anul 1961,

fiind revizuit n anul 1996. Ea garanteaz drepturile sociale i economiceale omului, precum: dreptul la locuin, la sntate, la educaie, la munc, la

protecie social, la circulaia persoanelor, la nediscriminare. Controlul seefectueaz n mod indirect, prin intermediul unui raport anual adresatComitetului eropean al Drepturilor Sociale. Comitetul, alctuit din membriindependeni i impariali, alei pe o perioad de 6 ani de ctre Comitetul deminitri al Consiliului Europei, judec dac legislaiile i practicile naionalesunt conforme cu prevederile Cartei. Rezultatele sunt fcute publice, subforma unor concluzii. Dac sunt constatate inadvertene, statul n cauz vaface obiectul unei recomandri, n vederea realizrii modificrilor legislativenecesare. Comitetul euopean al Drepturilor Sociale poate fi sesizat prinintermediul unor recursuri care invoc violri ale Cartei, urmnd procedurareclamaiilor colective, introdus printr-un Protocol semnat n 1998. Aceast

procedur are menirea de a ntri participarea partenerilor sociali i aorganizaiilor nonguvernamentale.

2.6. Aspecte ale activitii Consiliului Europei n materie deprevenire a torturii

Articolul 3 al Conveniei europene a Drepturilor Omului prevede cnimeni nu poate fi supus torturii, nici pedepselor sau tratamentelorinumane sau degradante. Convenia european pentru prevenirea torturii i


25/137

25

pedepselor sau tratamentelor degradante (adoptat de ctre ConsiliulEuropei n anul 1987 i intrat n vigoare n anul 1989) stipula, n chiar

primul su articol, faptul c prin intermediul vizitelor, Comitetulexamineaz tratamentul persoanelor private de libertate cu scopul de antri, dac este cazul, protecia lor mpotriva torturii i pedepselor sautratamentelor inumane sau degradante. Articolul face referire i laComitetul european pentru prevenirea torturii i a pedepselor sau

tratamentelor inumane sau degradante (CPT), al crui membri, experiindependeni i impariali, sunt alei pe o perioad de 4 ani de ctreComitetul de minitri al Consiliului Europei. Acesta din urm poate invitaorice stat nemembru al Consiliului Europei s adere la Convenia european

pentru prevenirea torturii, n urma intrrii n vigoare a Protocolului nr. 1, la1 martie 2002.

Au fost puse, astfel, bazele unui sistem non- judiciar, a cruiorganizare se bazeaz pe vizitele efectuate de ctre experii CPT la locurilede detenie. Constatrile fcute n cursul vizitelor, privitoare la maniera ncare persoanele lipsite de libertate sunt tratate, servesc drept baz pentrurecomandrile formulate de ctre CPT, astfel ca statul n cauz s procedezela mbuntirea sistemului su penitenciar. Statele au datoria de a coopera

cu CPT. Rapoartele acestuia din urm rmn confideniale, att timp ctstatul respectiv se conformeaz recomandrilor sale.

2.7. Aciunile Consiliului Europei n domeniul culturalAciunea Consiliului Europei n acest domeniu vizeaz, dup cum el

nsui o proclam favorizarea contientizrii i punerii n valoare a acesteiidentiti care constituie mozaicul cultural al continentului nostru, icutarea de rspunsuri la provocrile cu care se confrunt societateaeuropean.

Membrii Consiliului Europei au devenit contieni de faptul c eranevoie nu numai s ncheie convenii culturale bilaterale ntre ei, ci i sadopte o politic de aciune comun pentru a proteja cultura european ipentru a-i ncuraja dezvoltarea. n acest scop, ei au ncheiat, n anul 1954,Convenia cultural european, care avea menirea de a ncuraja studiullimbilor, a istoriei i civilizaiei prilor contractante. n plus, au fostelaborate i alte programe de cooperare cultural care vizau pstrarea ivalorizarea patrimoniului cultural european, precum i examinarea

politicilor culturale naionale (informaii privitoare la cele mai recentetendine n materie de politic cultural) de ctre Consiliul Europei.


26/137

26

CAPITOLUL 3ORGANIZAIA PENTRU SECURITATE I

COOPERARE N EUROPA (OSCE)1

3.1. Naterea OSCEOSCE a luat fiin n urma instituionalizrii mai multor decizii i

foruri de cooperare existente anterior, n special Conferina asupraSecuritii i Cooperrii n Europa (CSCE), creat prin Actul final de laHelsinki din 1975, pe baza recunoaterii intangibilitii frontierelormotenite n urma celui de-al Doilea Rzboi Mondial. Principalul obiectiv alCSCE era de a favoriza dialogul i negocierea multilateral dintre Est iVest. La momentul respectiv, n CSCE au intrat 35 de ri toate rileeuropene, mai puin Albania, la care s-au adugat Statele-Unite i Canada.n anul 1990, CSCE a adoptat Carta de la Paris pentru o nou Europ ,care i-a oferit acestei organizaii mijloacele necesare pentru a putearspunde noilor provocri ale perioadei post Rzboi Rece i a nzestrat-o cuo structur instituional permanent. n timpul Rzboiului Rece, CSCE a

jucat un rol important n promovarea dialogului dintre cele dou blocuri in ceea ce privete progresul Drepturilor i Libertilor Omului n rilecomuniste. n anul 1994, CSCE s-a transformat n Organizaia pentruSecuritate i Cooperare n Europa (OSCE). OSCE s-a extins, incluznd inoile Republici aprute n spaiul fostei Uniuni Sovietice. La ora actual,OSCE grupeaz 55 de ri, mai precis toate statele europene, la care seadaug Statele-Unite i Canada. OSCE este cea mai mare organizaieregional pe probleme de securitate.

3.2. Obiectivele OSCE Constituirea unei comuniti de valori prin promovarea democraiei

i a respectului drepturilor persoanei n Europa: Promovarea unei gestionri panice a conflictelor dintre statelemembre, intervenind pentru prevenirea i rezolvarea conflictelor; Dezvoltarea unei securiti comune prin controlarea narmrilor.3.3. Organele de negociere i decizieToate statele membre ale OSCE au acelai statut, iar deciziile sunt luatepe baza consensului.Sediul Organizaiei se afl la Viena, n Austria. Pe lng sediul central,OSCE are birouri i la Copenhaga, Geneva, Haga, Praga i Varovia.

1 Site-ul oficial al OSCE ofer o prezentare complet a Organizaiei: http://www.osce.org.


27/137

27

Consiliul permanent este principalul organ permanent al OSCE, careare drept principale sarcini ntreprinderea de consultri i luarea dedecizii pe plan politic. Este alctuit din reprezentanii permaneni aicelor 55 de state membre.Consiliul ministerial reprezint reuniunea anual a minitrilor celor 55de state membre OSCE. n cadrul acestor Consilii se iau o serie dedecizii i se formuleaz direciile de evoluie ale Organizaiei.

Preedintele n exerciiu este ministrul Afacerilor Externe al rii caredeine preedinia i responsabilitatea general de execuie.Secretariatul furnizeaz preediniei sprijinul administrativ iorganizaional n vederea atingerii obiectivelor OSCE.Adunarea Parlamentar, alctuit din mai mult de 300 de membri, sentrunete n dou sesiuni anuale i adopt o serie de hotrri ndomeniul de competen al OSCE. Ea permite implicarea

parlamentarilor n activitatea Organizaiei.OSCE mai are i o serie de alte organisme: Biroul instituiilordemocratice i a Drepturilor Omului (BIDDH), naltul Comisarpentru minoriti naionale (CMN), reprezentantul OSCE pentrulibertatea presei, Forum-ul OSCE pentru cooperare n domeniul

securitii i Coordonatorul activitilor economice i de mediu.


28/137

28

CAPITOLUL 4NATEREA CELOR TREI COMUNITI

EUROPENE

3.1. Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO) Jean Monnet, mpreun cu colaboratorii si apropiai, EtienneHirsch, Paul Reuter i Pierre Uri, au redactat, n perioada ultimelor zile alelunii aprilie 1950, o not de cteva pagini, care coninea att o expunerea demotive, ct i schema unei propuneri care va bulversa ntreg eafodajuldiplomaiei clasice. ncredinnd documentul su lui Bernard Clappier,directorul de cabinet al lui Robert Schuman, Jean Monnet tia c deciziaministrului de externe putea modifica cursul evenimentelor. De asemenea,documentul a fost ncredinat i cancelarului german Konrad Adenauer, carea aprobat pe deplin aceast propunere.

Obinnd dublul acord al guvernelor francez i german, RobertSchuman i-a fcut public declaraia n cursul unei conferine de pres ce a

avut loc n Salonul Orologiului din sediul Ministerului de Externe francez,de pe Quai dOrsay. Frana propunea Germaniei s se asocieze, n termenide deplin egalitate, n cadrul unei noi entiti, a crei menire iniial era dea administra sectoarele crbunelui i oelului din cele dou ri, dar careconstituia, n sens mai larg, prima piatr pus la fundaia viitoarei Federaiieuropene (aceast propunere va pune primele baze concrete ale unei

Federaii europene indispensabil pstrrii pcii).Declaraia impunea o serie de principii. n primul rnd, ea sublinia

faptul c Europa nu se poate edifica dintr-o dat, ci ea trebuie construit prinintermediul unor realizri concrete. Pentru aceasta, trebuiau stabilite mainti cteva solidariti de fapt:

opoziia secular dintre Frana i Germania trebuia eliminat;astfel c propunerea viza n primul rnd aceste dou ri, dar era deschistuturor celorlalte naiuni europene care mprteau aceste obiective;

se prevedea o aciune imediat, cu un caracter limitat dardecisiv: producia franco-german de crbune i oel trebuia plasat sub

jurisdicia unei nalte Autoriti comune; fuziunea acestor interese economice va contribui la ridicarea

nivelului de trai i la stabilirea unei comuniti economice;


29/137

29

deciziile naltei Autoriti vor lega rile care vor adera; ea va ficompus din personaliti independente, pe baz paritar; deciziile ei vor fiexecutorii.

Frana va convoca, pe data de 20 iunie 1950, la Paris, o conferininterguvernamental, prezidat de ctre Jean Monnet. Cele trei ri aleBeneluxului (Belgia, Olanda, Luxemburg) au rspuns la apel, regsindu-se,astfel, la masa negocierilor.

Prin intermediul discuiilor s-au pus la punct ultimele detalii privitoare lastructura viitoarei organizaii. Independena i prerogativele nalteiAutoriti nu au fost puse n discuie. La cererea Olandei, a fost instituit unConsiliu de Minitri reprezentnd statele membre. El urma s-i acordeavizul n anumite probleme. Structura instituional era completat de oAdunare parlamentar i o Curte de Justiie. De reinut este faptul c acestdispozitiv st la baza sistemului instituional al Uniunii Europene de astzi.

Negociatorii nu au pierdut nici o clip din vedere faptul c deineaumandatul politic care le permitea s construiasc o organizaie cu totul nouca i obiective i metode de lucru. Era esenial ca noua instituie s nu fiempovrat cu neajunsurile instituionale proprii organizaiilorinterguvernamentale clasice: necisitatea unanimitii, contribuii financiare

naionale, supunerea executivului reprezentanilor statelor naional etc.Pe 18 aprilie 1951, Tratatul care instituia Comunitatea European a

Crbunelui i Oelului (CECO), era semnat la Paris, pe o perioad decincizeci de ani. El a fost ratificat de ctre cele ase state semnatare(Germania, Belgia, Frana, Italia, Luxemburg, Olanda) iar, pe 10 august1952, nalta Autoritate, prezidat de ctre Jean Monnet, se instala laLuxemburg.

Preambulul tratatului CECO conine ntreaga filozofie, care nunceteaz s-i inspire i astzi pe promotorii construciei europene:Considernd c pacea mondial nu poate fi pstrat dect prin eforturicreatoare, pe msura pericolelor care o amenin;

- convini c, contribuia pe care o Europ organizat i puternic o poate aduce civilizaiei este indispensabil la meninerea relaiilorpanice;

- contieni c Europa nu se poate construi dect prin realizriconcrete, mai nti prin crearea unei solidariti de fapt i prinstabilirea de baze comune ale dezvoltrii economice;

- dornici de a contribui, prin creterea produciei economice, laridicarea nivelului de trai i la progresul procesului de pace.

- hotri s nlocuiasc rivalitile seculare cu un complex de interesecomune eseniale, precum i s pun bazele, prin crearea unei


30/137

30

comuniti economice, a unei comuniti mai largi i mai profundentre popoare de mult timp opuse de diviziuni sngeroase, i sfundamenteze instituii capabile s orienteze un destin, care este deacum comun, [].nalta Autoritate era protejat printr-o serie de garanii. Acestea sunt

de trei tipuri: numirea membrilor se efectua de comun acord de ctre guvernele

naionale; era vorba de personaliti care i exersau puterea n mod colegial,ei neputnd primi instruciuni din partea statelor membre; independena financiar, concretizat prin prelevri din resurse

proprii, spre deosebire de organizaiile interguvernamentale, care se bazaupe contribuiile naionale, adeseori incriminate;

nalta Autoritate rspundea doar n faa Adunrii.Pentru Jean Monnet, independena naltei Autoriti, constituia cheia

de bolt a noului sistem. Dar el a admis, n cursul negocierilor, necesitateade a acorda posibilitatea statelor naionale s-i valorifice intereselenaionale. Astfel, a fost creat un Consiliu de minitri, cu un rol limitat: elurma s decid pe baza majoritii i nu a unanimitii. De avizul su nu eranevoie dect n anumite cazuri. nalta Autoritate pstra monopolul iniiativei

legislative. ncepnd din 1951, dialogul dintre cele patru instituii s-adesfurat nu pe baze de subordonare, ci de colaborare, fiecare dintre eleexercitndu-i funciile specifice n interiorul sistemului decizional, careavea un caracter prefederal.

3.2.Comunitatea Economic European (CEE) i EURATOMn urma abandonrii proiectului Comunitii europene de aprare

(proiect respins la 30 august 1954 de ctre Adunarea naional francez),Jean Monnet a relansat procesul de integrare european (aceasta dup cerenarmarea Germaniei a fost asigurat prin alte mijloace). Dup crbune ioel, venise momentul s se realizeze cooperarea i ntr-un al treileadomeniu: cel al energiei atomice folosite n scopuri panice. Era vorba de undomeniu care necesita investiii considerabile din partea tuturor statelormembre, avnd n vedere creterea cererii de energie. Toate statele au avut

posibilitatea s contribuie la acest proiect i s beneficieze ulterior de peurma lui. Germania urma s participe n mod egal la acest proiect, ns subcontrolul comun al celorlalte state.

Jean Monnet, preedintele naltei Autoriti pn la 20 februarie1955, i-a declarat intenia de a nu mai rmne n funcie pentru a puteaavea ntreaga libertate de aciune n vederea realizrii unitii europene.Ceea ce este pe cale de a se realiza n domeniul crbunelui i oelului n


31/137

31

cele ase ri ale Comunitii noastre, trebuie continuat pn la atingereascopului final: Statele Unite ale Europei.

Datorit reticenelor germanilor (teama de a aparine uneiComuniti atomice cu caracter dirijist, precum i preferina cooperrii cuamericanii sau britanicii, mai avansai n acest domeniu) era nevoie s se

bun bazele unui acord mai larg referitor la o pia comun care s cuprindansamblul produselor industriale. La iniiativa lui Paul-Henri Spaak (n acel

moment ministrul Afacerilor Externe din Belgia), rile Benelux-ului au propus crearea unei adevrate Piee comune care s nglobeze i alte produse n afara celor industriale. n acest context, minitrii de externe aicelor ase ri membre CECO, reunii la Messina, n Sicilia, la 1 iunie 1955,au convenit asupra faptului c era necesar s se dea un nou impulsconstruciei europene, insistndu-se pe integrarea de noi sectoare i peintegrarea economic general. Conferina de la Messina a decis creareaunei comitet interguvernamental asistat de ctre experi. Acesta va purtanumele de Comitetul Spaak, dup numele preedintelui acestuia, care vaconduce negocierile. Lucrrile comitetului vor fi finalizate prin redactarearaportului Spaak, care a fost aprobat de ctre minitrii de externe ai celorase n cadrul conferinei de la Veneia, desfurat n perioada 29-30 mai

1956.Pornind de la principiile enunate n cadrul raportului, comitetul a

redactat dou tratate distincte n care se mbina abordarea sectorial cu ceaglobal. Cele dou noi tratate vor fi semnate la Roma, la 25 martie 1957:

primul era tratatul prin care se crea Comunitatea European de EnergieAtomic (CEEA-Euratom), iar cel de-al doilea era tratatul prin care se creaComunitatea Economic European. Cele dou tratate au intrat n vigoare la1ianuarie 1958.

Tratatele prevedeau crearea unui Consiliu de minitri, a uneiComisii, a unei Adunri parlamentare, compus din parlamentari naionali,i a unei Curi de justiie.

Comisia constituia executivul independent de guvernelenaionale

Consiliul de minitrii, organ interguvernamental aveaatribuiile cele mai importante

Adunarea parlamentar (care va primi denumirea deParlament european din martie 1962) i Curtea de justiie aCECO au devenit comune i pentru celelalte douComuniti create prin Tratatul de la Roma din 25 martie1957.


32/137

32

n urma semnrii tratatului de la Bruxelles, la 8 aprilie 1965, aufuzionat i restul de instituii (Consiliul i Comisia). Sediul provizoriu alCEE i al Euratom a fost fixat la Bruxelles, n timp ce sediul CECO a rmasla Luxemburg, acolo unde se afla i sediul Curii de Justiie. SecretariatulAdunrii Parlamentare rmnea la Strasbourg. Obiectivul principal alComuniti europene de energie atomic era s contribuie la formarea idezvoltarea industriei nucleare europene (prin stimularea investiiilor de

capital n industria nuclear, prin dezvoltarea cercetrii n domeniul fiziciiatomice, etc).Dup cum se precizeaz n preambului Tratatului de la Roma, prin

care se instituie Comunitatea Economic European, statele semnatarehotrte s pun bazele unei uniuni din ce n ce mai strnse ntre popoareleeuropene i s asigure printr-o aciune comun progresul economic isocial al rilor lor, eliminnd barierele care divizeaz Europa, i-au propusca scop principal al aciunilor lor ameliorarea constant a condiiilor devia i de munc ale popoarelor lor. Ele erau hotrte s ntreasc, princonstituirea acestui ansamblu de resurse, aprarea pcii i libertii. Ele aufcut de asemenea apel la celelalte popoare ale Europei, care lemprteau idealul, s li se alture n acest efort.

Misiunea atribuit CEE era prin stabilirea unei piee comune i prinapropierea progresiv a politicilor economice ale statelor membre, aceea dea promova o dezvoltare armonioas a activitilor economice n ansamblulComunitii, o expansiune continu i echilibrat, o stabilitate mrit, ocretere accelerat a nivelului de trai i de a ncuraja stabilirea de relaii maistrnse ntre statele pe care le reunea.

Aciunea Comunitii viza libera circulaie a mrfurilor, a persoanelor, a serviciilor i a capitalurilor, precum i implementarea de politici comune. Piaa Comun urma s fie stabilit n mod progresiv peparcursul unei perioade de tranziie de 12 ani. Perioada de tranziie eradivizat n trei etape, fiecare etap fiind de 4 ani. Scopul acestei perioade detranziie era acela de a armoniza aciunile economice ale statelor membre.

Astfel, planul inspirat de Jean Monnet i iniiat de Robert Schuman adus la crearea primei instituii supranaionale europene i a oferit Europei,rvit de rzboi, o nou orientare.


33/137

33

CAPITOLUL 5COOPERAREA MILITAR

La 27 mai 1952, la Paris, Belgia, Frana, Germania, Italia,Luxemburg i Olanda semnau Tratatul care instituia o ComunitateEuropean de Aprare (CEA). Aceste ri se declarau:

Hotrte s contribuie, n cooperare cu celelalte naiuni libere i n spiritul Cartei Naiunilor Unite, la meninerea pcii, i anume prinasigurarea securitii Europei Occidentale mpotriva oricrei agresiuni, n

strns legtur cu organismele care au acleai obiectiv;

De asemenea, ele considerau:...c integrarea pe ct de complet e posibil, n msura

compatibilitii cu necesitile militare, umane i materiale, se poate realizaprin ralierea tuturor forelor defensive n cadrul unei organizaii europenesupranaionale, acesta reprezentnd mijlocul cel mai rapid i eficace pentruatingerea acestui scop;

Cele ase ri aveau drept obiectiv s instituie ntre ele o Comunitate

European de Aprare, cu caracter supranaional, avnd instituii comune,fore armate comune i un buget comun. Aceast Comunitate urma s aibobiective exclusiv defensive.

Comunitatea European de Aprare (CEA) ar fi permis renarmareaGermaniei de Vest n cadrul unei armate europene...n perioadarzboiului rece. n timp ce cinci dintre statele membre CECO (Belgia,Germania, Italia, Luxemburg i Olanda) au ratificat tratatul, la 30 august1954, Parlamentul francez a respins ratificarea, datorit opoziiei reunite agaullitilor i comunitilor care refuzau ideea unei armate supranaionale. naceste condiii, vechiul Tratat de alian semnat la Bruxelles n anul 1948 afost modificat n anul 1954 pentru a permite nfiinarea Uniunii EuropeiOccidentale (UEO), care a fost, pn la semnarea Tratatului de laAmsterdam, singura organizaie european care se ocupa de securitate iaprare.Cu toate c ntrea vechiul Tratat de alian, UEO rmnea o entitatesim bolic, fr o putere real n comparaie cu puternica Organizaie aTratatului Atlanticului de Nord (NATO) nfiinat la 4 aprilie 1949 i ncondiiile nspririi regimului sovietic n zona de ocupaie din Estul Europei.Rolul su principal rmne totui legat de dezvoltarea forelor nucleareautonome franceze i britanice (mai ales n condiiile crizei Suez-ului i a


34/137

34

conflcitelor legate de decolonizare n care erau implicate cele dou fosteputeri coloniale, UEO a garantat neutralitatea celorlalte state europene naceste conflicte i a evitat un control exclusiv american prin intermediul

NATO asupra aprrrii Europei Occidentale.

n anul 1954, proiectul unei aprri comune europene (CEA) estedeci respins de ctre Parlamentul francez. Cu toate acestea, eforturile

privind cooperarea militar au continuat i dup acest eec.n anul 2003, Germania i Frana au srbtorit cea de-a 40-aaniversare de la semnarea Tratatului de la lyse prin care cele dou ri

puneau capt unei rivaliti istorice, care a dus la declanarea celui de-aldoilea rzboi mondial. Tratatul de la lyse a fost semnat la 22 ianuarie1963 de ctre generalul Charles De Gaulle i cancelarul german KonradAdenauer. Frana i Germania puneau astfel capt unei perioade dereconciliere pentru a intra ntr-o perioad de colaborare direct.

Tratatul de la Maastricht a consacrat identitatea european asecuritii i aprrii i necesitatea de a adopta o politic extern i desecuritate comun. La 22 mai 1992, n cadrul celui de-al 59-lea summitfranco-german, a fost adoptat ideea unui corp de armat comun franco-

german, Eurocorps.n anul 1993, Eurocorps (Corpul european de reacie rapid) a

devenit operaional. Sediul central al Eurocorps era la Starsbourg,cuprinznd iniial 40 000 de soldai. n cadrul acestui corp au fost integratei fore armate belgiene, luxemburgheze i spaniole. De asmenea, n cadrulacestuia au fost integrai i soldai din Austria, Canada, Italia, Polonia iTurcia.

Eurocorps reprezint un cartier general (QG) pentru forele terestrela nivelul de corpuri de armat. El este alctuit dintr-un stat major i dinuniti de ajutor ale comandamentului, fiind capabil s coordoneze o forde pn la 60 000 de soldai.

Eurocorps a avut dou intervenii n Balcani:- n cadrul cartierului general al forei de stabilitate din Bosnia

(SFOR), n perioada iunie 1998 iunie 2000;- ca nucleu dur al cartierului general al forei din Kosovo (KFOR) n

2000.Mai recent, Eurocorps a fost cel care a narmat cartierul general al

Forei internaionale de asisten n domeniul securitii din Afganistan(FIAS), n perioada august 2004 februarie 2005.


35/137

35

CAPITOLUL 6

CONSTRUCIA PE ORIZONTAL A EUROPEI

Europa comunitar s-a construit n jurul a ase ri: Belgia; Frana; Italia; Luxemburg; Olanda; Republica Federal Germania.Europa a cunoscut ase valuri de extindere ncepnd cu anul 1957 i

mai multe precizri referitoare la evoluia procesului de construcieeuropean, concretizate prin semnarea de diferite tratate i acte care aumodificat tratatele de baz din 1951 i 1957.

Numrul de state membre a crescut de la 6, n anul 1957, la 25, nanul 2004 i la 27 n anul 2007. Statele membre au negociat i au semnatacorduri economice i cu statele europene care nu fceau parte din Europacomunitar, precum:

statele aparinnd AELE (Asociaia European a LiberuluiSchimb);

rile din Estul Europei; anumite state mediteraneene.Precizm faptul c, din anul 2004 i apoi din anul 2007, o parte din

statele est-europene i anumite state mediteraneene au fost integrate n UE.

6.1. Edificarea Europei comunitare

A. Europa comunitar: de la 6 la 27 de membriTratatele de baz ale Europei comunitare (Tratatul de la Parisdin 1951 i Tratatul de la Roma din 1957) au fost negociate i semnatede cele 6 state amintite anterior. Istoria Uniunii Europene cunoate asevaluri de extindere, care au determinat un numr de state europene s aderela aceste tratate i s accepte principiul acquis-ului comunitar. ConformTratatului de la Roma orice stat european poate cere s devin membru alComunitii.

Remarc: Textele de aderare cuprind trei capitole:


36/137

36

acceptarea principiului acquis-ului comunitar; modificarea alctuirii instituiilor; introducerea de msuri tranzitorii.

1. Prima extindere: Marea Britanie, Irlanda i Danemarca (Europacelor 9)- Semnarea tratatului de aderare: 22 ianuarie 1972.

- Data intrrii n vigoare a tratatului de aderare: 1 ianuarie 1973.- Trebuie remarcat faptul c cererea Marii Britanii de aderare laComunitile Europene s-a lovit de un dublu refuz al generalului de Gaullen anii 1963 i 1967. Reticenele francezilor au disprut n momentul n cares-a deschis Conferina de la La Haye n decembrie 1969 (generalul deGaulle s-a retras de la putere n aprilie 1969, fiind nlocuit de GeorgesPompidou, care era mult mai favorabil extinderii Comunitii. De fapt,generalul de Gaulle a contribuit n mod substanial la blocarea funcionriiComunitii).- La 22 ianuarie 1972, la Bruxelles, reprezentanii Marii Britanii aiDanemarcei, Irlandei i Norvegiei au semnat tratatul de aderare a rilor lorla CEE.

- Norvegia, ns, a refuzat s ratifice tratatul de aderare prin referendum,nedevenind membr a CEE.Observaie: Din punct de vedere economic, aceste patru state erau relativomogene, cu excepia Irlandei, care nregistra la acea dat o dezvoltareeconomic mai lent.

2. Cea de-a doua extindere: Grecia (Europa celor 10)- Semnarea tratatului de aderare: 23 mai 1979.- Data intrrii n vigoare a tratatului de aderare: 1 ianuarie 1981.- ncepnd cu anul 1959, Grecia a solicitat CEE ncheierea unui acord deasociere. Acest acord a fost semnat n anul 1961 i a intrat n vigoare n anul1962. Acordul se referea la crearea progresiv a unei uniuni vamale iprevedea acordarea unor ajutoare financiare Greciei. Rezultatul a fostntrirea schimburilor dintre CEE i Grecia.- n urma venirii la putere a coloneilor (1965-1974), Grecia s-a distanat deComunitatea European. n anul 1975, dup nlturarea regimului autoritar,Grecia a depus o cerere de aderare la CEE. Negocierile au nceput un an maitrziu i au dus la semnarea tratatului de aderare la 23 mai 1979, tratat care aintrat n vigoare n anul 1981.


37/137

37

Observaii:Aceast aderare are un caracter specific, prin raportarea sa la situaiageografic, economic i politic a statelor membre:

- Ea a extins pentru prima dat Europa comunitar nspre Sud;- Prin intermediul ei a fost integrat un stat cu un PIB (Produs Intern

Brut) sczut, ceea ce a determinat creterea diferenelor dedezvoltare ntre statele membre;

- Ea a permis ntrirea democraiei n Grecia.3. Cea de-a treia extindere: Spania i Portugalia (Europa celor 12)- Semnarea tratatului de aderare: 12 iunie 1985.- Data intrrii n vigoare a tratatului de aderare: 1 ianuarie 1986.- Cererile de aderare ale acestor state dateaz din 1977.- Aderarea acestor state nu prezenta doar avantaje, ci i numeroaseinconveniente, ceea ce a determinat angajarea de lungi negocieri, n diversedomenii (agricultur, pescuit, armonizarea procesului de dezvoltare,instituii).- Mai ales domeniul agricol a reprezentat un subiect sensibil pentru Frana iItalia, deoarece aceste dou state se vedeau concurate de acum nainte n

domeniul produciei de vinuri, a fructelor i legumelor, sectoare n careFondul European de Orientare i Garanie Agricol (FEOGA), intervenea

pentru susinerea preurilor.- Pescuitul a fost, la rndul su, la originea unui contencios ntre Frana iSpania, care nu este nici astzi pe deplin rezolvat. El se referea la stabilireadrepturilor de pescuit ntre cele dou state.- Nivelul sczut de dezvoltare al celor dou noi state membre a fcutnecesar finanarea lor masiv din partea CEE, n vederea reduceriidiferenelor de dezvoltare regional i ridicrii nivelului de trai din regiuniledefavorizate.Observaii:La fel ca i n cazul Greciei:

- Aderarea Spaniei i Portugaliei a avut consecine geografice,economice i politice. De fapt, Comunitatea a realizat o nouextindere spre Sud, integrnd nc dou state cu un nivel economicsczut.

- Aderarea a permis acestor state s-i ntreasc democraiile.- Aderarea a determinat o mbuntire a activitii instituiilor acestor

state.


38/137

38

4. Cea de-a patra extindere: Austria, Finlanda i Suedia (Europa celor15)- Semnarea tratatului de aderare: 12 iunie 1994.- Data intrrii n vigoare a tratatului de aderare: 1 ianuarie 1995.- Este vorba de prima extindere a Uniunii Europene (UE), creat prinTratatul de la Maastricht.-Negocierile de aderare au fost iniiate de patru state, dar Norvegia a refuzat

din nou prin referendum s adere la UE.Observaii:- Aderarea acestor trei noi state a creat mai puine probleme dect cele

dou valuri de aderare precedente. Spre deosebire de statelemediteraneene, rile din acest val de extindere aveau un nivel dedezvoltare ridicat.

- Cu toate acestea, negocierile au ridicat o serie de probleme ndomeniile agriculturii i proteciei mediului. n acest ultim domeniu,cele trei state au elaborat reglementri mult mai constrngtoaredect cele impuse de Uniunea European

5. Cea de-a cincea extindere: Cipru, Estonia, Letonia, Lituania, Polonia,

Republica Ceh, Ungaria, Slovacia, Slovenia, Malta (Europa celor 25)- Semnarea tratatului de aderare: 16 aprilie 2003 (la Atena).- Data intrrii n vigoare a tratatului de aderare: 1 mai 2004.- Extinderea istoric a UE de la 15 la 25 de membri reprezint punctulculminant al unui lung proces de aderare, al crui principal scop a fostreunificarea Europei, divizat pentru mai bine de o jumtate de secol deCortina de Fier i de Rzboiul Rece.- Este vorba de cel mai mare val de extindere (10 ri) din istoria procesuluide construcie european.- Populaia reunit a celor 10 ri este de 75 de milioane de locuitori, astfelc populaia Uniunii Europene (cu 25 de state) a crescut la 450 milioane deceteni.Observaii:

- Creterea numrului de state membre cu situaii economice diferite,mrimea populaiei UE, precum i numrul mare de limbi vorbite ncadrul Uniunii, au determinat o cretere a eforturilor statelormembre, n special pe plan financiar.

- Ca parte a procesului de pre-aderare, UE a pus la dispoziia statelorcandidate o serie de instrumente financiare (Phare, Ipsa i Sapard),care s le ajute s ndeplineasc cerinele impuse pentru a devenimembre cu drepturi depline.


39/137

39

- n perioada 2000-2003, Comisia European a alocat 13,2 miliarde deeuro pentru cheltuielile de pre-aderare. n perioada 2004-2006 aufost alocate nu mai puin de 41 de miliarde de euro (40,8 miliardepentru noile state membre: subvenii n agricultur, asistenregional i infrastrcutur, sigurana nuclear, administraie publici protecia frontierelor; 540 milioane de euro pentru toate statelemembre: cercetare, cultur i educaie).

- n momentul n care cele 10 noi state membre au aderat la UE, la 1mai 2004, nu au mai beneficiat de strategia de pre-aderare, dar elebeneficiaz n continuare de instrumentele financiare din perioada depre-aderare pentru proiectele prezentate nainte de anul 2005 i careau devenit eligibile pentru Fondurile Structurale i de Coeziune.

- Cu toate acestea, pe lng costurile inevitabile ale acestei extinderimasive, exist i numeroase avantaje. n primul rnd, aceastcretere a numrului de membri de la 15 la 25 a fcut posibilextinderea zonei de stabilitate i pace la nivelul ntregului continenteuropean, evitndu-se astfel reapariia unor conflicte, precum cel dinfosta Iugoslavie. n al doilea rnd, a fost stimulat cretereaeconomic i schimburile comerciale prin extinderea pieei unice de

la 378 de milioane de consumatori la 453 de milioane deconsumatori n anul 2004 i mai mult de 480 de milioane n 2007.

Nu n ultimul rnd, extinderea din anul 2004 a permis Europei sjoace un rol mult mai important pe scena internaional, mai ales nnegocierile comerciale.

- Noile state membre au contribuit, de asemenea, cu 15 miliarde deeuro la bugetul Uniunii Europene. Avnd n vedere c nu toatefondurile disponibile au fost cheltuite, Comisia European a estimatc, costurile bugetare nete ale celei de-a cincea extinderi nu audepit 10 miliarde de euro pn n anul 2006.

6. Cea de-a asea extindere: Romnia i Bulgaria (Europa celor 27)- Semnarea tratatului de aderare: 25 aprilie 2005 (la Luxemburg).- Data intrrii n vigoare a tratatului de aderare: 1 ianuarie 2007.- Romnia i-a depus cererea de aderare pe 22 iunie 1995, iar Bulgaria pe 14decembrie 1995.- Ambele ri au nceput negocierile de aderare la 15 februarie 2000.- Odat cu integrarea Romniei i Bulgariei n Uniunea European, procesulde extindere va fi stopat pentru o perioad de timp, pentru a permite Uniuniis rezolve o serie de aspecte fundamentale, precum cel legat de adoptarea

proiectului de Constituie European.


40/137

40

-Negocierile de aderare continu totui cu Turcia, care i-a depus cererea deaderare pe 14 aprilie 1987 i a obinut statutul de ar candidat n cadrulConsiliului European de la Helsinki din decembrie 1999.- n ceea ce privete Croaia, ea i-a depus cererea de aderare pe 21

februarie 2003, a fost recunoscut ca ar candidat n noiembrie 2004, dar pe 16 martie 2005 Consiliul de Minitri a decis s amne pe termennelimitat nceperea negocierilor datorit necooperrii Croaiei cu Tribunalul

Internaional de la Haga.

Condiiile de aderare la comunitile europene au fost stabilite ncadrul SUMMIT-ului de la Copenhaga din 1993. Acestea sunt:

O identitate european: statele candidate trebuie s aparin dinpunct de vedere geografic, economic i cultural Europei;

Instituii stabile i democratice: statele candidate trebuie sasigure respectarea drepturilor omului i protecia minoritilor(problem important n Europa Central);

O economie de pia viabil, capabil s suporte oculconcurenial pe care l implic intrarea n piaa unic;

Capacitatea de a-i asuma obligaiile pe care le presupuneaderarea: acceptarea regulilor, principiilor comunitare i aacquis-ului juridic al UE (ex.: acceptarea euro).

6.2. Construcia extracomunitarTratatele de la Paris i de la Roma au impulsionat acele state

europene care nu le-au semnat s se asocieze. Este vorba ns, de o integraremult mai puin structurat dect cea realizat prin Tratatul de la Roma (carea dus la crearea unei uniuni vamale), deoarece aceasta a dus doar la creereaunei zone de liber-schimb. Statele nesemnatare ale Tratatului de la Roma s-au asociat n cadrul AELE (Asociaia european a liberului-schimb).

Majoritatea statelor care au fcut parte din AELE, au aderat n cel

din urm la CEE, cu excepia ctorva dintre ele. Aceste state, care nu s-auintegrat n CEE, au semnat cu statele membre ale Comunitilor un acordnumit EEE (Spaiul economic european), crend astfel o mare zon de liber-schimb.AELE (Asociaia european a liberului-schimb)

Data semnrii: 4 ianuarie 1960. Data intrriin vigoare: 3 mai 1961. Ca reacie la crearea CEE n 1957 i a gradului ridicat de integrare

pe care aceasta l presupunea i ca urmare a unei propuneri britanicedin 1959, apte ri dispersate din punct de vedere geografic, su


41/137

41

semnat Convenia de la Stockholm, la 4 ianuarie 1960, crend astfelAELE.

Ea a intrat n vigoare la 3 mai 1961. Statele semnatare au fost:Austria, Danemarca, Norvegia, Portugalia, Marea Britanie, Suedia iElveia. Lor li s-au adugat apoi: Finlanda, Islanda i Liechtenstein.Dup cum am artat, structura AELE a fost modificat prin aderareaunora dintre statele semnatare la Uniunea Europen. Astfel, AELE

nu are la ora actual dect patru state membre: Islanda,Liechtenstein, Norvegia i Elveia.

Caracterizarea AELEAELE reprezint o zon de liber-schimb. Trebuie precizat c ea nu

reprezint o uniune vamal. Diferena const n faptul c ntr-o zon deliber-schimb, statele membre rmn libere s stabileasc taxele vamale peimporturile provenind din tere state, n timp ce n cazul unei uniuni vamale,toate statele membre aplic un tarif vamal unic i o politic comercialcomun, n ceea ce privete produsele ce provin din tere ri. Avem de-aface, astfel, n cazul zonelor de liber-schimb cu un proces de integrare mai

puin intens dect n cazul uniunilor vamale. De asemenea, zona de liber-

schimb presupune absena tarifelor vamale fa de tere state.Politica comercial a AELE se aplic doar la cteva produse (n

principal cele industriale i cele agricole procesate), fiind excluse, astfel,produsele agricole de baz i petele. Mecanismul de funcionare a AELE,const n eliminarea tarifelor vamale pentru acele produse care suntdestinate schimbului n interiorul su. Aceast zon de liber-schimb a intratn funciune ncepnd cu 1 ianuarie 1967. De la aceast dat va fi supus

prevederilor AELE i comerul cu pete i cu produse maritime.n concluzie, se poate afirma, deci, c AELE este restrns la un

numr limitat de domenii.EEE (Spaiul economic european)

Data semnrii: 2 mai 1992 (acordurile de la Porto) Data intrrii n vigoare: 1 ianuarie 1994. n urma creterii numrului de schimburi comerciale, AELE s-a

vzut nevoit s iniieze negocieri cu CEE (Comunitatea economiceuropean) pentru creerea unei zone de liber-schimb ntre CEE iAELE. n urma acestor negocieri a luat fiin EEE (Espaceconomique europen= Spaiul economic european).

Elveia a refuzat, prin referendum s participe. La ora actual, doartrei state din cadrul AELE fac parte din acest acord. EEE numr,astfel, 30 de state (27 UE + 3 AELE).


42/137

42

n interiorul acestei zone se aplic cele patru liberti consacrate prinTratatul de la Roma. Mrfurile, serviciile, muncitorii, capitalurile pot, deci,s circule liber. De asemenea, n interiorul EEE se aplic i regulilereferioare la aceste patru liberti: regulile concurenei, ale ajutoarelor destat, protecia consumatorului etc. Astfel, EEE reprezint o zon de liber-schimb cu un caracter particular.

Dup cum am vzut mai sus, Tratatul de la Roma, semnat la 27martie 1957 i intrat n vigoare la 1 ianuarie 1958, a instistituit CEE iCECO. De la aceast dat, construcia european a urmat un curs ascendent,

pn la nceputul anilor 70, cnd pentru o perioad de zece ani, ea a fostameninat de o serie de crize: criza dolarului, criza petrolului etc.

Criza dolarului a izbucnit brusc, n anul 1971. La aceast dat, preedintele american Richard Nixon a anunat c dolarul nu va mai firaportat la aur. Toate aceste crize au provocat serioase dificulti CEE, darau fost n cele din urm rezolvate (mai ales prin intrarea n funciune a SME Sistemul monetar european i prin aplicarea unei politici energeticecomune). Mai mult dect att, aceste crize au stimulat un amplu efort dereflecie asupra viitorului Comunitii Europene i au dat natere la o serie

de documente (cel mai bun exemplu n acest sens este Cartea albpublicatde ctre Comisia european n anul 1985).

Cel mai important rezultat al acestui proces de reflecie a fostsemnarea Actului unic european. Alte lucrri au determinat constituirea deconferine interguvernamentale, care s-au finalizat cu semnarea Tratatelorde la Maastricht, Amsterdam i Nisa.


43/137

43

CAPITOLUL 7TRATATUL DE LA ROMA: CONSTITUIREA

PIEEI COMUNE

Data semnrii:

Tratatul de la Roma a fost semnat la 25 martie 1957.Intrarea n vigoare: 1 ianuarie 1958.

Obiectivele Tratatului: Articolul 2 al Tratatului de la Roma + Preambulul

Obiective politice Obiective economice S permit stabilirea de

relaii mai strnse ntre state. S promoveze pacea n

Europa.

S garanteze stabilitatea ncadrul procesului deextindere.

S permit o cretere anivelului de trai i anumrului de locuri demunc.

1.5.4. MijloaceMijloace

Crearea deinstituii

Crearea unei pieecomune

Creareade politici

Instituiinfiinarea instituiilor (a se vedea seciunea 2). Crearea pieei comuneObiective

Liberalizarea schimburilor.Instrumente

Crearea unei uniuni vamale prin intermediul eliminriidrepturilor de vam i prin instituirea unei politici comerciale


44/137

44

i a unui tarif exterior comun n raport cu statele din afaraUniunii, pe o perioad de 12 ani;

Eliminarea restriciilor cantitative i a msurilor cu efectechivalent;

Libera circulaie a persoanelor, mai ales a muncitorilorsalariai, a serviciilor i capitalurilor.

Bilan Eliminarea drepturilor de vam i instituirea tarifului vamalcomun la 1 iulie 1968; Eliminarea restriciilor cantitative; Eliminarea obstacolelor ce stteau n calea liberei circulaii a

muncitorilor n Comunitate n iulie 1968; Consecine: creterea de ase ori a schimburilor intra-

comunitare.n ciuda acestor progrese, criza economic din anii 1970-1980 a

determinat statele membre s adopte msuri protecioniste, care au ncetinitprocesul de realizare a pieei comune:

Persistena reglementrilor tehnice impuse de ctre statelemembre, care mpiedicau libera circulaie;

Persistena reglementrilor naionale, care frnau liberacirculaie a serviciilor;

Meninerea controlului la frontiere pentru persoane imrfuri.

Elaborarea de politicin cadrul Tratatului de la Roma sunt prevzute o serie de politici.

Scopul acestora era de a armoniza economiile naionale ale statelor membre.Ele au fost cele care au permis crearea Pieei Comune. Aceste politici aufost aplicate n domeniul agricol (Politica Agricol Comun: PAC),comercial (Politica Comercial Comun: PCC) i n cel al concurenei(Politica privind Concurena).

a. Politica agricol comun (PAC)Este vorba de politica cea mai veche, cea mai integrat i cea mai

im portant dintre politicile europene. Cheltuielile comunitare n acestdomeniu reprezint aproximativ 45% din bugetul comunitar, la ora actual.

Ea a fost prevzut de la bun nceput n Tratatul de la Roma, daraplicarea ei a nceput doar din anul 1962, ntr-o perioad de penuriealimentar.


45/137

45

Aceast politic ine n mod exclusiv de competena comunitar,fiind o politic dirijist. Astfel, ea favorizeaz punerea n aplicare asupranaionalitii. Aceasta nseamn c statele membre abandoneaz oricecompeten naional n acest domeniu.

n cadrul Tratatului de la Roma sunt enumerate cinci obiectiveprincipale n acest domeniu:

Garantarea securitii materiilor prime; Creterea productivitii n agricultur; Asigurarea de preuri rezonabile consumatorilor; Stabilizarea pieelor; Asigurarea unui nivel de via echitabil pentru cei care muncesc

n agricultur.

PAC este fondat pe trei principii:

Principiile PAC

UnitateapieeiAceasta impliclibera circulaiea produseloragricole.

PreferinacomunitarAceasta implicobligaia de acumpra n modprioritar din unuldin statele membre.

SolidaritateafinanciarAceasta implicsusinerea preurilor

n mod indirect prinintermediul FEOGA.

Politica Agricol Comun (PAC) este finanat prin intermediul

Fondurilor de Orientare i Garanie Agricol (FEOGA), care au fostcreate la 14 ianuarie 1962 i au devenit funcionale ncepnd din anul 1964.

Bilan: este n ansamblu pozitiv. Politica agricol comun a permisComunitii s devin autosuficient i a determinat creterea venituriloragricultorilor. n acelai timp, ns, finanarea PAC a devenit o sarcin dince n ce mai mpovrtoare.

Reforme: mai multe reforme au fost elaborate.Prima dintre ele a fost aprobat de ctre Consiliul de minitri n

1992. Aceast reform se bazeaz pe principiile de baz ale politicii agricole


46/137

46

comune, enunate ncepnd cu Tratatul de la Roma, dar ea aduce i o seriede modificri importante. Reforma a vizat trei aspecte importante:

Scderea preurilor garantatepentru a permite alinierea lor lacursurile mondiale.

Reforma din 1992Scderea preurilor compensateprin acordarea de ajutoare directeagricultorilor.

Protecia mediului ncurajat prinacordarea de ajutoareagricultorilor.

Avnd n vedere proiectata extindere a Uniunii, a fost adoptat o

nou reform, n anul 1999, pentru perioada 2000-2006. Bazat pe aa-numita Agenda 2000, propus de ctre Comisia european n 1997, eaconfirm modificrile anterioare i insist asupra proteciei consumatorului

n domeniul sanitar.Dezbaterea privitoare la finanarea PAC reprezint de mult

timp un subiect spinos. Germania, de exemplu, dorea reducereacontribuiei sale la bugetul comunitar, apreciind c PAC cost prea mult, iarea nu este principala beneficiar a propriilor sale subvenii, spre deosebirede Frana. Cele dou state au ajuns, ns, la un acord cu ocazia ntlnirii dela Bruxelles din octombrie 2002. Marea Britanie nu a aprobat acest nouacord, exprimndu-i intenia de a renegocia contribuia sa la bugetul PAC.n final, trebuie semnalat faptul c problema finanrii PAC rmne una

extrem de delicat, mai ales dac lum n considerare procesul de extinderespre Est i costurile pe care acesta le presupune. Negocierile au continuat i dup ncheierea acordului franco-

german. n final, statele membre au ajuns la un acord privind reforma PAC,la sfritul lui iunie 2003, n aceeai perioad n care avea loc ntlnirea lavrf de la Thessalonic. Acordul insista pe decuplarea subveniilor acordateagricultorilor, care urmau s fie separate de cantitile produse. O parte asubveniilor urma s fie acordat doar dac se respectau condiiile sanitare icele de protejare a mediului etc. Se pare, ns, c unele state membre


47/137

47

(Portugalia, de exemplu) intenioneaz s nu accepte acest acord. n Frana,acordul a fost denunat de ctre sindicate.

b. Politica comercial comunObiectivePrincipalul obiectiv al politicii comerciale comune este de a apra

produsele comunitare n faa produselor provenind din tere ri. De

asemenea, ea permite afirmarea puterii comerciale a Europei. Trebuieremarcat faptul c ncepnd cu anii 1960, Comunitatea a nceput snegocieze acorduri cu rile aflate n curs de dezvoltare, pentru a le favorizadezvoltarea economic.

Modul de funcionarePolitica comercial comun se aplic cu ajutorul mai multor

instrumente. Cel mai important dintre ele este Tariful Exterior Comun(TEC). Acesta cuprinde un ansamblu de drepturi vamale decise n comun dectre statele membre i aplicate tuturorproduselor provenind din exteriorulUniunii. Trebuie precizat faptul c instituirea acestui tarif comun reprezinto caracteristic a uniunii vamale care o difereniaz de zona de liber-schimb.Drepturile de vam percepute n acest fel, alimenteaz bugetul comunitar.

Cotele i restriciile cantitative sunt determinate tot n cadrul politiciicomerciale comune.

Politica comercial comun conine i msuri anti-dumping.Dumping-ul se relizeaz atunci cnd un ter stat i vinde produsele maiieftin, pe o pia extern, dect o face pe propria-i pia naional.

Politica comercial comun presupune i elaborarea luarea de msuri protecioniste, de salvgardare, atunci cnd industria unui stat membru saucea a ansamblului Comunitii se afl n pericol.

n conformitate cu prevederile dreptului comunitar, instituiansrcinat cu elaborarea propunerilor de acte comunitare este ComisiaEuropean. De exemplu, n cazul acordurilor comerciale ncheiate cu statedin afara Comunitii, instituia care poart negocierile este ComisiaEuropean, cu autorizaia Consiliului. Aceast ultim instituie aprobncheierea acestor acorduri cu majoritate calificat de voturi.

Aplicnd aceast procedur, Comunitatea a ncheiat un numrsemnificativ de acorduri de asociere i de dezvoltare cu tere ri, mai alescu anumite ri ale Americii Latine (MERCOSUR), cu ri mediteraneene(acordul de la Barcelona din 1995), i cu ACP (Africa, Caraibe, Pacific) ase vedea n acest sens conveniile de la Lom.


48/137

48

BilanObiectivul politicii comerciale comune a fost n mare msur atins,

aceasta fiind una dintre cele mai eficiente politici europene. n urmaaplicrii acestei politici, Europa unit a devenit o putere comercialmondial, capabil s concureze cu cele mai mari puteri n acest domeniu.

c. Politica privind Concurena

Tratatul de la Roma cuprinde mai multe articole consacrate protejriiliberei concurene n snul Europei comunitare. Aceste articolereglementeaz acordurile i ajutoarele acordate de ctre statele membre

ntreprinderilor naionale i interzic abuzurile generate de obinerea unorpoziii dominante sau de monopoluri. Aceste prevederi sunt completate de oreglementare comunitar din 1989 privitoare exclusiv la realizareamonopolurilor.

n concluzie, se poate afirma faptul c, semnarea Tratatului de laRoma, a declanat un amplu proces de integrare european, proces ncetinitde criza economic survenit la nceputul anilor 70.

Dificultile ntmpinate de procesul de integrare n urma acesteicrize economice, au determinat factorii de decizie europeni s reflecteze

asupra viitorului Uniunii. n urma acestui proces de evaluare s-a nscut onou noiune: cea de pia intern. Aceast noiune este consacrat nCartea alb, elaborat de ctre Comisia European, sub egida lui JacquesDelors, n 1985. Ea a fost reluat n cadrul Consiliului european din iunie1985. Cartea albconine aproximativ 300 de msuri, majoritatea dintre eleadoptate sub form de directive.

La cererea Comisiei a fost elaborat un raport asupra situaiei PieeiComune. Este vorba de raportul Cecchini, prezentat n

Introd st europ 2010

Documents

Transcript of Introd st europ 2010