INTEGRARE EUROPEANANote de curs

Conf. univ. dr. Irina Gabriela Radulescu

2011

Capitolul 1Conceptul de integrare economic regionalrile care se integreaz pe plan economic alctuiesc ntre ele un spaiu economic unic. Putem distinge mai multe forme de integrare, din ce n ce mai avansate: Zona de liber schimb se caracterizeaz prin suprimarea barierelor vamale interne i libera circulaie a mrfurilor n interiorul acelei zone. Frecvent, acordurile de liber schimb exclud, cel puin provizoriu, anumite produse (resurse naturale, servicii, n special cele culturale) i nu privesc factorii de producie. Statele membre i pstreaz libertatea de a adopta politici comerciale independente vis--vis de rile tere. Regulile de origine definesc condiiile n care bunuri fabricate parial n afara zonei pot circula n interiorul ei beneficiind de prevederi prefereniale. Principalele zone de liber-schimb sunt: Acordul de Liber Schimb Nord-American (North American Free Trade Area - NAFTA), Asociaia European a Liberului Schimb (AELS), Acordul de Liber Schimb a rilor din Asociaia Naiunilor din Asia de Sud-Est (Association of Southeast Asian Nations ASEAN), precum i o multitudine de acorduri bilaterale. Uniunea vamal este o zon de liber schimb n care se practic un tarif exterior comun fa de restul lumii. n prezent, principalele uniuni vamale sunt urmtoarele: rile din America Latin grupate n Piaa Comun a Sudului (Mercado Comn del Sur - MERCOSUR), n Grupul Andin, Comunitatea i Piaa Comun a Caraibelor (Caribbean Community and Common Market CARICOM), precum i Comunitatea de Dezvoltare a Africii de Sud ( Southern African Development Community - SADC) etc. n principiu, o uniune vamal nu are nevoie de reguli de origine deoarece rile tere suport acelai tarif indiferent de punctul de intrare n uniune. Totui, o uniune vamal nu este perfect, n interiorul ei existnd un anumit numr de protecii naionale, adesea netarifare. Piaa comun este zona n care libertatea de circulaie a bunurilor, serviciilor i factorilor de producie capital i persoane este deplin. Realizarea unei piee comune presupune ca1: barierele comerciale, tehnice, fiscale sau administrative ntre rile respective s fie nlturate, ceea ce se cunoate sub denumirea de integrare negativ; s fie elaborate reguli privind circulaia liber a celor patru componente ale pieei, un proces de armonizare a reglementrilor naionale i de

Maria Brsan Integrarea economic european, volumul I Introducere n teorie i practic, Editura Carpatica, Cluj Napoca, 19951

stabilire i aplicare a unor politici comune, ceea ce se numete integrare pozitiv; nlturarea oricrui control vamal n interiorul zonei duce la completa integrare a pieelor naionale, la formarea unei adevrate piee interne/unice.

Piaa intern presupune n afara realizrii unei piee comune pentru libera circulaie a bunurilor i serviciilor, creterea coeziunii economice, armonizarea politicii sociale, consolidarea instituiilor comunitare2. Uniunea economic este o pia unic n care exist o armonizare a politicilor economice (agricole, fiscale etc.). Uniunea economic i monetar este uniunea economic n care exist o moned comun, unificarea politicilor monetare i bugetare, precum i adoptarea unor instituii comune de gestionare a problemelor monetar-financiare la nivel comunitar. Uniunea social i politic este acea uniune economic i monetar care practic politici sociale comune (de exemplu, asupra proteciei sociale). Pe lng aceste forme de integrare regional, specialitii au mai identificat i altele, precum asociaiile i forumurile de cooperare economic i acordurile prefereniale nereciproce3. Forumurile de cooperare economic sunt fondate pe o logic regional i adesea interregional. Ele au ca obiectiv cooperarea ntre statele membre privind chestiunile economice n sens larg: coordonarea politicilor macroeconomice, investiiile, politica concurenial etc. Aceste asociaii economice nu sunt fondate pe baza unor preferine comerciale, ci vizeaz pregtirea negocierilor comerciale multilaterale sau punerea n funciune a unor acorduri deja ncheiate. Una dintre asociaiile cele mai vechi o reprezint Organizaia de Cooperare i Dezvoltare Economic (OCDE). nfiinat pe o baz european, ea cuprinde acum statele cele mai dezvoltate ale lumii, precum i cteva state emergente. Forumul de Cooperare Economic Asia-Pacific (AsiaPacific Economic Cooperation APEC), creat n 1989, regrupeaz majoritatea rilor asiatice, americane i statele riverane Pacificului. Asia/Europe Meeting (ASEM), constituit n 1996, reunete Uniunea European i cteva ri asiatice. Acordurile prefereniale nereciproce sunt fondate pe baza avantajelor - ce decurg din existena concesiilor unilaterale - deinute de cteva ri exportatoare, fr ca rile importatoare s obin avantaje echivalente. Uniunea European a ncheiat astfel de acorduri cu rile mediteraneene, cu cele din Europa Central i din Africa, Caraibe i Pacific.

Avantaje Constituirea unei zone de integrare economic poate fi considerat drept o surs de cretere economic datorit liberului schimb pe care l

Institutul European din Romnia Uniunea economic i monetar, lucrare elaborat n cadrul proiectului Phare RO-2002/000-586.03.01.04.02 Formare iniial n afaceri europene pentru funcionarii publici din administraia public central, seria Micromonografii Politici Europene, 2005 3 Jean Marc Siron La rgionalisation de lconomie mondiale, ditions La Dcouverte, Paris, 20042

promoveaz. Acesta este profitabil pentru consumatori, stimuleaz concurena, face presiuni asupra scderii preurilor i favorizeaz inovaia. n plus, o pia larg permite realizarea unor economii de scar. Integrarea mai avansat este favorabil creterii economice. Aceasta conduce la stabilitatea regulilor de schimburi economice, iar moneda unic reduce incertitudinile asupra costurilor.

n ceea ce privete Uniunea European, au existat nc de la nceput controverse pe probleme bugetare, pentru diverse aspecte, ca de exemplu : la ntrebarea dac CEE trebuie sau nu s aib resurse financiare proprii ; cu privire la rivalitile ntre instituiile CEE (Comisie, Consiliu, Parlament); cu privire la controlul asupra bugetului; cu privire la dezechilibrele bugetare (problem ridicat ndeosebi de Marea Britanie). Din fericire, nc de la crearea sa de la nceputul anilor 50, sistemul financiar comunitar a cunoscut o evoluie constant fiind marcat de evenimente importante, precum: unificarea instrumentelor bugetare, creterea autonomiei financiare i realizarea unui echilibru instituional 4.

Dezavantaje Multiplicarea zonelor regionale poate fi considerat drept un obstacol n calea mondializrii (din cauza aplicrii clauzei naiunii celei mai favorizate a se vedea punctul de vedere al Organizaiei Mondiale a Comerului). Dac zonele practic liberul schimb n interior, ele se protejeaz cu privire la exterior prin bariere vamale la un tarif exterior comun (TEC). Negocierile pentru a face s scad drepturile vamale sunt dificile, deoarece blocurile formate de zone sunt mai puternice dect statele luate separat. Crearea zonelor regionale se poate dovedi nefast pentru rile aflate n exteriorul acestora. Instaurarea unei uniuni vamale, de exemplu, poate provoca o deturnare a curentelor comerciale n detrimentul rilor aflate n exteriorul uniunii i pentru care se aplic un TEC, realizndu-se astfel un profit pentru rile membre. Reamintim c ntre rile membre nu se aplic taxe vamale.

IndicatoriIntegrarea economic se msoar prin numrul de organizaii regionale de vocaie economic. n cadrul acestor organizaii, rile pot fi mai mult sau mai puin integrate (vezi diferitele grade de integrare menionate la nceputul capitolului). Un studiu al Ministerului de afaceri externe din Frana propune o serie de indicatori n funcie de tipurile de regionalism5. Astfel, pentru:A se vedea Dumitru Miron, Gabriela Drgan .a. - Economia Uniunii Europene, Editura Luceafrul, Bucureti, 2002, ISBN 973-85399-8-6, cap.11 Politica bugetar a Uniunii Europene, pp.373-390 5 Ministre des Affaires trangres, Direction gnrale de la cooperation internationale et du dveloppement Analyse comparative des processus dintgration conomique regionale, studiu realizat de Cered/Forum et le Cernea, Universit Paris X-Nanterre, 20014

Regionalismul deschis avantajele comparative, mobilitatea regional a factorilor, reducerea costurilor de producie, gradul de deschidere comercial, economia de scar; Regionalismul nchis unificarea politicilor economice i sociale, capacitatea de negociere internaional a instanelor regionale, gradul de protecie tarifar i netarifar, economia de scar pentru industriile regionale; Regionalismul polarizat de facto importana relaiilor economice transfrontaliere, coordonarea aciunilor la nivel regional, schimburile oficiale i neoficiale, orizontul spaial al actorilor, importana reelelor i a relaiilor de proximitate, efectele de aglomerare; Regionalismul normativ de jure unificarea legislativ, convergena politicilor economice, atractivitatea capitalurilor; Regionalismul federativ gradul de transfer al suveranitii, aciunea rilor hegemonice, producia de bunuri regionale.

ntrebri recapitulative1. Care sunt formele de integrare care pot exista ntre rile care seintegreaz economic formnd un spaiu economic unic, i cum pot fi ele definite ?

_____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________________________________ __________________________

2. Care sunt avantajele unor zone de integrare economic regional ?

_____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________________________________ __________________________

3. Care sunt dezavantajele unor zone de integrare economic regional ?

_____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________________________________ __________________________

4. Prin ce se msoar integrarea economic ?

_____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________________________________ __________________________

BibliografieBrsan, M. (1995) Integrarea economic european, volumul I Introducere n teorie i practic, Editura Carpatica, Cluj Napoca 2. Cadot, O., De Melo, J., Portugal-Prez, A. (2006) Rules of Origin for Preferential Trading Arrangements. Implications for the ASEAN Free Trade Area of EU and U.S. Experience, World Bank Policy Research Working Paper 4016, Washington: World Bank 3. Fiorentino, R. V., Crawford, J. A. (2005) The Changing Landscape of Regional Trade Agreements, Discussion Paper nr. 8, World Trade Organization, Geneva, Switzerland 4. GATT i OMC , http://www.eumed.net/ecorom/XVI. Organisme economice internationale/7 gatt_si_omc.htm 5. Hockman, B. M., Kostecki, M. M. (1996) The Political Economy of the Trading System. From GATT to WTO, Oxford, Oxford University Press 6. Ilie, A. G. (2003) - Integrare i regionalism pe continentul american, Editura ASE, Bucureti 7. Institutul European din Romnia (2005) Uniunea economic i monetar, lucrare elaborat n cadrul proiectului Phare RO-2002/000-586.03.01.04.02 Formare iniial n afaceri europene pentru funcionarii publici din administraia public central, seria Micromonografii Politici Europene 8. Kahler, M. (1999) International Institutions and the Political Economy of Integration, Washington DC, The Brooking Institutions 9. Lamy, P. (2007) Regional agreements: the pepper in the multilateral curry, Speeches Bangalore, India 10. Lawrence, R. Z. (1996) Regionalism, multilateralism and deeper integration, Washington DC, The Brooking Institution 11. Ministre des Affaires trangres, Direction gnrale de la cooperation internationale et du dveloppement (2001) Analyse comparative des processus dintgration conomique regionale, studiu realizat de Cered/Forum et le Cernea, Universit Paris X-Nanterre 12. Miron, D., Drgan, G. .a. (2002) - Economia Uniunii Europene, Editura Luceafrul, Bucureti, ISBN 973-85399-8-6, cap.11 Politica bugetar a Uniunii Europene 13. Rdulescu, I. G. (2007) New Regionalism in Asia-Pacific Region, Les Annales de lUniversit Valahia de Trgovite, Section: Sciences Economiques, XII-me anne, nr. 18/2007 14. Schott, J. J. (2004) Free Trade Agreements: Boon or Bane of the World Trading System?, n Free Trade Agreements: US Strategies and Priorities, Institute for International Economics1.

15. Siron, J. M. (2004) La rgionalisation de lconomie mondiale, ditions

La Dcouverte, Paris

16. Stoian, I., Dragne, E., Stoian, M. (1999) Comer internaional. Politici iProceduri. Bucureti, Editura Caraiman

17. Sut, N. (2000) Comer internaional i politici comerciale contemporane,Bucureti, Editura Eficient 18. World Trade Organization (2003) - Annual Report 2003 , http://www.wto.org/English/res_e/booksp_e/anrep_e/anrep03_e.pdf 19. Whalley, J. (2006) Recent Regional Agreements: Why so many, so fast, so different and where are they headed?, CIGI Working Paper nr. 9/2006, International Institutional Reform, The Centre for International Governance Innovation

Capitolul 2Uniunea EuropeanEvoluia integrrii n Europa OccidentalScurt istoric al tentativelor de unificare a naiunilor europene naintea Tratatului de la Paris6Tentative de unificare a naiunilor europene au existat nc dinaintea apariiei statelor naionale moderne. Acum trei mii de ani, Europa era dominat de celi, iar mai trziu a fost cucerit i condus de Imperiul Roman. Aceste uniuni timpurii au fost create cu fora. Imperiul Franc al lui Carol cel Mare i Sfntul Imperiu Roman au unit zone ntinse sub o singur administraie pentru sute de ani. Uniunea vamal a lui Napoleon i mai recentele cuceriri ale Germaniei naziste din anii 1940 au avut doar o existen tranzitorie. Dat fiind diversitatea lingvistic i cultural a Europei, aceste ncercri au implicat, de obicei, ocupaia militar a naiunilor, conducnd la instabilitate; unele ncercri, ns, au durat mii de ani i au fost nsoite de progrese economice i tehnologice, aa cum s-a ntmplat cu Imperiul Roman n timpul aa-numitei Pax Romana. Una dintre primele propuneri pentru o unificare panic prin cooperare i egalitatea statutului de membru a fost fcut de Victor Hugo n 1851. n urma catastrofelor provocate de primul i al doilea rzboi mondial, necesitatea formrii unei (ce a devenit mai trziu) Uniuni Europene a crescut, din cauza6

http://ro.wikipedia.org/wiki/Uniunea_European%C4%83

voinei de a reconstrui Europa i de a elimina posibilitatea unui nou rzboi. Acest sentiment a dus, n cele din urm, la formarea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului prin semnarea Tratatului de la Paris.

Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO)Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO) a fost fondat n anul 1951 prin Tratatul de la Paris, de ctre Frana, Germania de Vest, Italia, Belgia, Luxemburg i Olanda, pentru a partaja resursele de oel i crbune ale statelor membre, prevenind astfel un nou rzboi european. Tratatul a intrat n vigoare n iulie 1952. CECO a reprezentat aplicarea unui plan dezvoltat de economistul francez Jean Monnet, fcut public de ministrul de externe francez Robert Schuman. CECO a fost susinut intens de Statele Unite. CECO a fost creat ca organizaie supranaional. CECO a devenit fundaia pentru Comunitatea Economic European (redenumit ulterior Comunitatea European i n final Uniunea European prin Tratatul de la Maastricht) . Tratatul de la Paris a intrat n vigoare la 23 iulie 1952, i spre deosebire de Tratatul de instituire a Comunitii Europene, a avut o durat limitat la 50 de ani. n consecin, CECO a ncetat s existe la 23 iulie 2002, iar responsabilitile i bunurile sale au fost preluate de Comunitatea European.

Comunitatea Economic European (CEE)Comunitatea European a fost nfiinat la Roma sub numele de Comunitatea Economic European (CEE), la data de 25 martie 1957, de ctre cele ase state membre (Belgia, Germania, Frana, Italia, Luxemburg, Olanda) ale Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (CECO). Constituirea CE a avut la baz Tratatul privind constituirea Comunitii Europene. Denumirea sa iniial a fost Tratatul privind constituirea Comunitii Economice Europene, actul avnd ns i alte denumiri uzuale, cum ar fi Tratatele de la Roma sau Tratatul CEE. Clauzele tratatului au fost elaborate n cea mai mare parte n cadrul Conferinelor de la Bilderberg. Concomitent cu CE s-a constituit i Comunitatea European a Atomului (CEA, astzi EURATOM). n comparaie cu CECO, limitat doar la dou domenii de activitate, CEE a nsemnat o considerabil extindere a procesului de integrare economic interstatal. Tratatul CEE are ca scop realizarea unei uniuni mai strnse din punct de vedere economic ntre statele lumii, realizarea unei uniuni vamale i a unei piee interne unice europene7. Piaa Comun este o form de integrare superioar, att fa de zona de liber schimb, ct i fa de uniunea vamal. Totui, ea a reprezentat doar o etap intermediar n calea ctre uniunea economic i, mai ales, integrarea total. Ideea de baz a fost stimularea

Dacian Cosmin Drago Uniunea European. Instituii, Mecanisme, ed. a III-a, Editura C.H. Beck, Bucureti, 20077

concurenei ntre agenii economici din rile membre i realizarea economiei de scar8. Pe de alt parte, Tratatul EURATOM se aseamn cu Tratatul CECO, cuprinznd reglementri pentru crearea unei piee comune pentru materialele nucleare, produsele i mijloacele de producie legate de dezvoltarea panic a energiei nucleare, precum i controlul acesteia. Cele trei comuniti CECO, CEE i EURATOM au funcionat separat din 1958 pn n 1967, moment n care a intrat n vigoare Tratatul de fuziune a executivelor. La 1 ianuarie 1973 ader Danemarca, Marea Britanie i Irlanda, n urma semnrii tratatelor de aderare la 22 ianuarie 1972. Harta extinderii UE

1952: Italia, Frana, Luxemburg, Belgia, Germania, rile de Jos 1973: Danemarca, Irlanda, Regatul Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord 1981: Grecia 1986: Spania, Portugalia 1995: Austria, Finlanda, Suedia 2004: Republica Ceh, Cipru, Estonia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Slovacia, Slovenia i Ungaria 2007: Bulgaria i Romnia

Acceptarea Greciei, la 1 ianuarie 1981, a Spaniei i Portugaliei, la 1 ianuarie 1986, a reprezentat completarea prii de sud a Comunitii. Actul Unic European a fost semnat la Luxemburg, n februarie 1986, de ctre cei 12, i a intrat n vigoare un an mai trziu. Acesta cuprindea o serie deAna Bal (coordonator) Economie mondial, Editura ASE, Bucureti, 2006

8

amendamente i de completri la Tratatul de la Roma regrupate ntr-un singur document, de unde i denumirea de Act Unic. Prin Actul unic se aveau n vedere9: liberalizarea total a micrilor de capital; suprimarea controlului la frontierele interne ale Comunitii; accelerarea realizrii Uniunii Economice i Monetare; extinderea votului majoritar n cadrul Consiliului CE; ntrirea rolului Parlamentului European etc.

Uniunea EuropeanTratatul privind Uniunea European (numit i Tratatul de la Maastricht) a fost semnat de Consiliul European la 7 februarie 1992 n localitatea olandez Maastricht, reprezentnd pn atunci cea mai profund schimbare a tratatelor de la nfiinarea Comunitii Europene. Intrat n vigoare de-abia la 1 noiembrie 1993, Tratatul UE este considerat ca o nou treapt pe calea nfptuirii unei uniuni tot mai strnse a popoarelor Europei. Pe lng o serie de modificri aduse Tratatului CE i a Tratatului EURATOM acest document este i actul constitutiv al Uniunii Europene. Acesta a fost un prim pas pe calea adoptrii unei Constituii definitive a UE, care ulterior va nlocui toate tratatele europene. Prin noul tratat, construcia european se axeaz pe trei piloni: primul, cu caracter comunitar, reflect Comunitile Europene i pune accent pe crearea unei cetenii comune, pe uniunea economic i monetar, pe unele domenii specializate etc ; al doilea pilon, cu caracter interguvernamental, se refer la politica extern i de securitate comun ; al treilea pilon, tot cu caracter interguvernamental, se refer la cooperarea n domeniul justiiei i al afacerilor interne. Tot acum continu i procesul de lrgire: la 1 ianuarie 1995, devin membre ale UE Austria, Finlanda i Suedia lund natere Europa celor 15. Tratatul de la Amsterdam, a treia revizuire a tratatului privind Comunitatea European, a fost adoptat de efii de stat i de guvern ai Uniunii Europene la 1617 iulie 1997 i semnat la 2 octombrie 1997. A intrat n vigoare la 1 mai 1999. Tratatul de la Amsterdam a amendat Tratatul de la Maastricht, fr ns a-l nlocui. Principalele obiective ale acestuia sunt: plasarea n prim plan a problemei locurilor de munc i a drepturilor cetenilor, existnd pentru prima dat elemente de politic ocupaional; sporirea eficienei structurii instituionale a Uniunii Europene; extinderea drepturilor Parlamentului European n sensul coparticiprii acestuia la procesul decizional; ndeprtarea obstacolelor care au mai rmas n calea libertii de micare a cetenilor; a fost instituit aa numitul spaiu de libertate, securitate i justiie, n acest context extinzndu-se drepturile Oficiului European de Poliie (EUROPOL) n acelai an (decembrie 1997), Consiliul European, n reuniunea sa de la Luxemburg, a adoptat Pactul de stabilitate i de cretere, menit s stea la bazaSterian Dumitrescu (coordonator) Construcia european, Editura Independena Economic, Piteti, 20059

coordonrii msurilor destinate pregtirii ultimei faze a UEM i, n special, s asigure respectarea criteriului din Tratatul de la Maastricht referitor la deficitul bugetar al statelor membre (maximum 3% din PIB)10. Tabelul 2.1Uniunea European Al doilea pilon (interguvernamentalconfederaie) Politica extern i de securitate comun (PESC) Politica extern: Cooperare Meninerea pcii Observatorii electorali i Trupele comune de intervenie Drepturile omului Democraie Asistena acordat statelor tere Politica de securitate : Politica european de securitate i aprare Dezarmarea Aspectele economice ale dezarmrii Sistemul european de securitate Al treilea pilon (interguvernament al-confederaie) Cooperarea poliieneasc i judiciar n materie penal (JAI) Trafic de droguri i Trafic de arme Trafic de carne vie Terorismul Infraciuni mpotriva minorilor Crim organizat Corupie, coruptibilitate i nelciune

Primul pilon (supranaional-federaie) Comunitile Europene (CE) Politica agricol comun Uniune vamal i Piaa intern Politica n domeniul concurenei Subvenii de stat Politic structural Politic comercial Uniunea Economic i Monetar Cetenia european Educaie i Cultur Cercetare i Mediul nconjurtor Reele transeuropene Sntate Protecia consumatorului Politic social Politica comun de imigraie Politica n domeniul azilului Protecia frontierelor

Sursa : http://ro.wikipedia.org/wiki/Uniunea_European%C4%83

Tratatul de la Nisa este un Tratat care modific Tratatul privind Uniunea European, tratatele de instituire a Comunitilor Europene, precum i anumite acte conexe. A fost semnat de efii de stat i de guvern ai statelor membre UE la 11 decembrie 2000, n cadrul Consiliului European de la Nisa i a intrat n vigoare dup ncheierea procesului de ratificare. Cele mai importante modificri aduse de ctre Tratatul de la Nisa se refer la urmtoarele: simplificarea tratatelor n scopul de a le face mai clare i mai concise fr a schimba sensul acestora ; delimitarea mai precis a competenelor instituiilor Uniunii Europene; luarea deciziilor necesit ntrunirea majoritii calificate (se renun la unanimitate); introducerea majoritii duble, care cere, pe lng majoritatea calificat, majoritatea statelor membre (pe principiul c fiecare stat ar avea un vot).10

Ana Bal (coordonator) Economie mondial, Editura ASE, Bucureti, 2006

Tratatul de la Lisabona, cunoscut n faza de proiect sub numele de Tratatul de Reform este un tratat destinat s nlocuiasc tratatul constituional european. Numele oficial este Tratatul de la Lisabona de modificare a Tratatului privind Uniunea European i a Tratatului de instituire a Comunitii Europene. Textul tratatului s-a finalizat n urma unui summit neoficial la Lisabona pe 19 octombrie 2007, iar tratatul a fost semnat pe 13 decembrie de ctre reprezentanii celor 27 de state membre ale UE. Intrarea n vigoare a Tratatului este programat pentru 1 ianuarie 2009, dup ratificarea de ctre toate statele membre. Cele mai importante prevederi ale tratatului sunt urmtoarele11: Uniunea European va avea personalitate juridic; funcia de preedinte al Consiliului European va fi transformat ntr-una permanent de Preedinte al Uniunii, cu un mandat de 2 ani i jumtate; va fi nfiinat funcia de ministru de externe al Uniunii, cu numele oficial de nalt Reprezentant al Uniunii pentru politica comun extern i de securitate; numrul de comisari va fi redus cu o treime; se va modifica modalitatea de vot n cadrul Consiliului. Regulile stabilite n Tratatul de la Nisa rmn ns n vigoare pn n 2014.

Noile dimensiuni ale UETratatul de la Nisa a deschis calea ctre o nou extindere a Uniunii Europene, de ast dat ctre Est, cea mai ampl din cte au avut loc pn n prezent. Situaia actual a Uniunii Europene este prezentat n figura de mai jos. Figura 2.1rile membre ale Uniunii Europene i viitoarele state candidate

11

www.europa.int.eu

Sursa: http://ro.wikipedia.org/wiki/Uniunea_European%C4%83

Noua extindere a Uniunii Europene cu cele 10 state (statele baltice Estonia, Letonia, Lituania, statele central-europene Polonia, Cehia, Slovacia, Ungaria, Slovenia, statele mediteraneene Cipru i Malta) a fost hotrt de Consiliul European de la Copenhaga (decembrie 2002). Semnarea Tratatelor de Aderare sa desfurat cu ocazia Consiliului European de la Atena (2003). Extinderea a devenit efectiv de la 1 mai 2004, dup ratificarea acestor Tratate de ctre parlamentele celor 25 de state membre12. La 1 ianuarie 2007, au aderat la Uniunea European Romnia i Bulgaria, n urma semnrii Tratatului de Aderare de ctre reprezentanii statelor membre UE i de cei ai Romniei i Bulgariei la 25 aprilie 2005, ajungndu-se astfel la UE 27. Acest eveniment reprezint cea mai mare provocare de pn acum la adresa integrrii inter-statale europene. Premisele succesului au fost asigurate, n bun parte, n perioada de asociere a statelor candidate la aderarea la UE. Strategia de pre-aderare elaborat de Comisia European are dou obiective: familiarizarea candidailor cu politica i procedura Uniunii Europene i cooperarea sub forma unui parteneriat cu fiecare ar candidat. Ca instrumente de aciune se folosesc: Acordurile Europene, parteneriatele pentru aderare, dialogul structural i ajutorul pentru pre-aderare13.

Premise de extindere n viitor

Ana Bal (coordonator) Economie mondial, Editura ASE, Bucureti, 2006 Sterian Dumitrescu (coordonator) Construcia european, Editura Independena Economic, Piteti, 200512 13

Turcia este un candidat oficial la aderarea la Uniunea European. Ambiiile europene ale Turciei dateaz de la Acordurile de la Ankara din 1963. Turcia a nceput negocieri preliminare la 3 octombrie 2005. Totui, analitii consider c aceast ar nu va adera mai devreme de 2015, datorit numrului mare de reforme economice i sociale care trebuie ntreprinse. Croaia este un alt stat candidat la aderare. Aderarea ar putea avea loc pn n 2010, dei procesul de aderare a fost ncetinit printre altele de necooperarea Croaiei cu Tribunalul internaional pentru crime de rzboi de la Haga. La 9 noiembrie 2005, Comisia European a recomandat acordarea statutului de candidat Macedoniei, devenind astfel cea de a treia republic ex-iugoslav care ctig acest statut. Trei dintre statele AELS (EFTA), Islanda, Liechtenstein i Norvegia, sunt membre ale Spaiului Economic European (SEE/EEA), statut care le permite acestora participarea n cea mai mare parte a aspectelor pieei unice a UE, fr obligaia de a adera. Elveia, cel de-al patrulea stat EFTA, a respins participarea n EEA printr-un referendum, dar a stabilit mai multe tratate bilaterale care au un rol similar. Un caz special reprezint grupul format din Marea Britanie, Suedia i Danemarca. Toate trei sunt membre ale UE, dar nu i ale Uniunii Monetare. Ele n-au adoptat moneda unic euro, prefernd propriile monede naionale. Desigur, renunarea la aceast moned i adoptarea euro, ar ntri considerabil poziia internaional a monedei unice europene. Dintre fostele state sovietice din Europa, cum sunt Ucraina, Republica Moldova, Armenia i Georgia, prin faptul c joac rol de pivoi geo-politici, ele intereseaz i Uniunea European. La rndul lor, ele nsele doresc s adere la UE. Fiind ns departe de ndeplinirea cerinelor Uniunii Europene, economice i politice, deocamdat nimic nu este de semnalat pe linia aderrii. Ele vor continua s rmn n poziie de ateptare. Fosta superputere Rusia ncearc s redevin un actor economic important n stabilirea ordinii mondiale. Pentru moment, ea se confrunt cu probleme economico-sociale, iar relaia cu Uniunea European se poate concretiza sub forma unui parteneriat special.

Structura instituional a Uniunii EuropenePe parcursul anilor, instituionalizarea procesului de integrare vest-european a evoluat, att n lrgime (prin apariia unor instituii noi), ct i n adncime (prin perfecionarea fiecrei instituii n parte). Astfel au aprut: Consiliul European, Consiliul de Minitri European (Consiliul Uniunii Europene), Comisia European, Parlamentul European.

Consiliul EuropeanConsiliul European constituie instituia de vrf, n care reprezentarea rilor membre este la cel mai nalt nivel: efi de state i de guverne, asistai de minitrii de externe. Mai este reprezentat i Comisia European prin preedintele su i un vicepreedinte. Consiliul European reprezint un for european de dialog politic care nu este nici instituie comunitar, cum sunt Comisia, Consiliul Uniunii Europene, Curtea de Justiie i Curtea de Conturi, i nici organ comunitar cu activitate permanent sau deliberativ, cum sunt COREPER, Comitetul regiunilor etc14. Conform unei opinii15, el este considerat organ paracomunitar ceea ce i confer o putere sporit la nivel de concepie i concepie politic. n alte opinii16, Consiliul European este caracterizat fie ca organ interguvernamental de cooperare, fie ca o form instituional nou de prezentare a Consiliului UE, fie ca organ sui generis. nfiinat la 10 decembrie 1974 sub forma unui organism de cooperare politic la cel mai nalt nivel, Consiliul European are urmtoarele funcii: d un impuls general marilor hotrri politice, economice i sociale referitoare la integrarea european luate att la nivel european, ct i naional; ia decizii necesare n vederea definirii i punerii n aplicare a politicii externe i de securitate a UE, a coordonrii aciunilor statelor membre n domeniile ce in de ordinea public i cooperarea judiciar n materie penal; coordoneaz politicile economice generale ale Uniunii Europene; servete ca forum al discuiilor politice la nivel nalt n situaii de criz i ncearc s rezolve disputele dintre statele membre. Consiliul European se ntrunete de dou ori pe an sau ori de cte ori este nevoie n diferite ri ale UE (summit) i este condus de eful de stat sau de guvern din ara care deine i preedinia Consiliului UE. Preedinia acestui Consiliu se asigur pe baza principiului rotaiei (la fiecare ase luni).

Consiliul de Minitri EuropeanConsiliul de Minitri European (Consiliul European) este principala instituie cu putere de decizie din cadrul Uniunii, reprezentnd organul unde se exprim interesele naionale. Sediul su se afl la Bruxelles. Consiliul reunete reprezentanii statelor membre, care conform Tratatului de la Maastricht trebuie s fie de nivel ministerial i s aib abiliti de a angaja guvernele statelor pe care le reprezint n domeniul n care sunt specializai. La Consiliu, minitrii sunt asistai de reprezentani permaneni sau minitrii adjunci 17. Instituia poate lua forma unui Consiliu general, atunci cnd este compus din minitrii de externe ai statelor membre sau a unor Consilii speciale, specializate sau sectoriale, cnd este compus din minitrii specializai ntr-un domeniu sau altul (agricultur, industrie, comer etc.)18. Consiliul general se ntrunete lunar, pentru a asiguraB. Tanlghe Le Conseil europen, PUF, Paris, 1993 Cornelia Lefter Drept comunitar instituional, Editura Economic, Bucureti, 2001 16 Viorel Marcu Drept instituional comunitar, ed. a II-a, Editura Lumina Lex, 2001 17 Sterian Dumitrescu (coordonator) Construcia european, Editura Independena Economic, Piteti, 2005 18 Dacian Cosmin Drago Uniunea European. Instituii, Mecanisme, ed. a III-a, Editura C.H. Beck, Bucureti, 200714 15

continuitatea activitii, necesar funcionrii Uniunii Europene n bune condiii. Consiliile specializate se reunesc atunci cnd se impune discutarea unor aspecte concrete din domeniul de activitate respectiv, fie odat cu Consiliul general, fie ntre ntlnirile acestuia. Exist nou configuraii diferite ale Consiliului de Minitri, cele mai importante fiind : Consiliul afacerilor generale, Consiliul afacerilor economice i financiare (ECOFIN), Consiliul de minitri ai agriculturii etc. Printre funciile principale ale Consiliului de Minitri European se pot aminti urmtoarele: are rol legislativ n Uniunea European adoptnd, n acest sens, acte normative cu for juridic obligatorie (regulamente, directive) care se impugn statelor membre, celorlalte instituii comunitare i nsui Consiliului UE. De asemenea, Consiliul poate revizui tratatele comunitare i s ia decizii de natur constituional; asigur coordonarea politicilor economice generale ale statelor membre; ncheie acorduri internaionale ntre Uniunea European i alte ri sau organizaii internaionale; aprob, mpreun cu Parlamentul European, bugetul comunitar; dezvolt politica extern i de securitate comun, bazat pe liniile directoare date de Consiliul European; coordoneaz politica n justiie i afaceri interne. ntruct Consiliul de Minitri are o activitate periodic, intermitent, iar procesul de decizie comunitar necesit existena unor organe cu activitate continu a fost creat, prin Tratatul de fuziune, Comitetul reprezentanilor permaneni (COREPER). Acest organ comunitar reunete nali funcionari din fiecare stat membru condui de un Reprezentant permanent cu rang de ambasador. COREPER are ca rol principal pregtirea lucrrilor Consiliului i realizarea atribuiilor ce i sunt conferite, fiind asistat de mai multe Grupuri de lucru formate din oficiali ai administraiilor naionale. Consiliul are un preedinte ales la fiecare ase luni, dintr-o alt ar dect cel precedent19. Aceeai ar prezideaz, n acelai timp, att Consiliul European, ct i Consiliul de Minitri European20. Dup unele opinii, termenul de 6 luni este prea scurt, deoarece nu permite statului care deine preedinia s-i finalizeze proiectele ncepute. Rolul preediniei, asistat de Secretariatul general, este acela de a pregti lucrrile Consiliului, de a dirija discuiile i de a concilia interesele naionale cu cele comunitare21.Pentru urmtorii cinci ani preedinia Consiliului Uniunii Europene va fi asigurat dup cum urmeaz: 2008 Slovenia (ianuarie-iunie) i Frana (iulie-decembrie); 2009 Republica Ceh (ianuarie-iunie) i Suedia (iulie-decembrie); 2010 Spania (ianuarie-iunie) i Belgia (iulie-decembrie); 2011 Ungaria (ianuarie-iunie) i Polonia (iulie-decembrie); 2012 Danemarca (ianuarie-iunie) i Cipru (iulie-decembrie). 20 Ana Bal (coordonator) Economie mondial, Editura ASE, Bucureti, 2006 21 Sterian Dumitrescu (coordonator) Construcia european, Editura Independena Economic, Piteti, 200519

n ceea ce privete adoptarea deciziilor, aceasta se face cu respectarea urmtoarelor reguli de vot: dac hotrrile se iau pe baza propunerii Comisiei, atunci este necesar majoritatea calificat ponderat (255 de voturi din 345 provenind de la majoritatea membrilor); dac hotrrile nu se iau pe baza propunerii Comisiei, atunci este necesar majoritatea calificat (255 de voturi din 345 posibile, exprimate de 2/3 din membri, dar s reprezinte 62% din populaia Uniunii Europene); pentru adoptarea deciziilor din domenii sensibile, precum politica extern i de securitate comun, fiscalitatea, politica de imigrare, este necesar votul unanim. n prezent fiecare stat are un anumit numr de voturi, stabilit proporional cu numrul populaiei (vezi tabelul 2.2). Tabelul 2.2

Repartizarea voturilor n statele Uniunii EuropeneSursa: http://europa.eu/institutions/inst/council/index_en.htm

Comisia EuropeanComisia European a rezultat n urma fuziunii dintre structurile celor trei comuniti europene, n iulie 1967. Ea constituie organ de execuie i control al Uniunii Europene. Sediul su se afl la Bruxelles, dar exist reprezentane ale acesteia n toate statele membre UE, precum i delegaii externe n majoritatea capitalelor lumii. Comisia European este format, n prezent din 27 membri desemnai de guvernele statelor membre pe baza competenei lor profesionale. Mandatul comisarilor europeni este de 5 ani i sunt reeligibili. Preedintele Comisiei este ales de Parlamentul European ceea ce i confer mai mult legitimitate. El are, teoretic, rol administrativ i protocolar, reprezentnd Comisia n faa celorlalte instituii comunitare, precum i n relaiile cu terii. Tratatul de la Nisa a ntrit rolul preedintelui Comisiei Europene n raport cu ceilali comisari: el definete orientrile politice i organizarea intern a Comisiei, asigurnd coerena, eficacitatea i colegialitatea aciunilor acesteia, numete vicepreedinii Comisiei i poate cere demisia unui comisar22. Comisia European are urmtoarele atribuii: fiind deintoare a dreptului de iniiativ legislativ, ea propune proiecte de texte de legi pe care le supune Parlamentului i Consiliului; coordoneaz i implementeaz politicile Uniunii Europene, precum i bugetul comunitar; fiind considerat gardian al tratatelor, ea vegheaz la aplicarea i respectarea dreptului comunitar, att de ctre statele membre, ct i de ctre celelalte instituii comunitare; reprezint Uniunea European pe scena internaional, n acest rol negociind tratatele internaionale ncheiate de Uniune i fiind mputernicit, de fiecare dat, de ctre Consiliul UE.

Parlamentul EuropeanDacian Cosmin Drago Uniunea European. Instituii, Mecanisme, ed. a III-a, Editura C.H. Beck, Bucureti, 200722

Prin Tratatul de la Roma a luat fiin Adunarea General fiind alctuit din reprezentani ai parlamentelor statelor membre i cu rol pur consultativ. Din anul 1962, a luat denumirea oficial de Parlament European sporindu-i puterea odat cu revizuirile aduse Tratatului: Actul Unic European, Tratatul de la Maastricht, Tratatul de la Amsterdam. Astfel, Parlamentul European a devenit un organism cu puteri legislative similare celor exercitate de parlamentele naionale. Este ales prin sufragiu universal direct de ctre cetenii statelor membre ale Uniunii Europene, pentru cinci ani. Fiecare stat este reprezentat n funcie de mrimea populaiei sale (vezi tabelul 5.3). Membrii Parlamentului European sunt grupai nu dup apartenena naional, ci dup cea de partid 23. Cele mai numeroase grupuri parlamentare sunt: Partidul Cretin Democrat i Democraii Europeni (267 locuri), Grupul Socialitilor Europeni (201 locuri), Grupul Alianei Democrate i Liberale pentru Europa (89 locuri), Aliana Liber European sau Grupul Verzilor (42 locuri) etc24.

Tabelul 2.3 Numrul de locuri aferente fiecrui stat membru UE n Parlamentul European (mandatul 2009-2014)Sursa: http://www.europa.eu/institutions/inst/parliament/index_en.htm

Parlamentul European are sediul principal la Strasbourg unde se in sesiunile plenare i nc dou sedii la Bruxelles i Luxemburg. Parlamentul European are trei funcii principale: funcia legislativ, pe care o mparte cu Consiliul UE. El emite avize care pot fi, dup caz, facultative, consultative sau conforme. Cea mai cunoscut procedur pentru adoptarea legislaiei europene este cea a codeciziei care presupune acordul Parlamentului European i pe cel al Consiliului UE; funcia de supraveghere i control asupra activitii comunitare i a instituiilor comunitare, n special asupra Comisiei Europene. Parlamentul European aprob desemnarea membrilor acesteia i are putere de cenzur; funcia bugetar bugetul comunitar este adoptat de ctre Consiliul UE, la propunerea Comisiei Europene, cu avizul Parlamentului European. Parlamentul European este cel care aprob bugetul i descrcarea de gestiune a Comisiei.

Curtea European de JustiieCurtea European de Justiie, cu sediul la Luxemburg, a luat natere n urma Tratatului asupra Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului n anul 1952. Ea are rolul de a garanta aplicarea, interpretarea i respectarea dreptului comunitar. n prezent, este compus din 27 de judectori, cte unul pentru fiecare stat membru, asistai de 8 avocai generali. Ei sunt desemnai de ctre Consiliul UE, la propunerea statelor membre, pe o perioad de 6 ani. Din 3 n 3 ani, jumtate dintre judectori sunt schimbai pentru a se asigura o anumit continuitate n activitatea Curii25.23 24

Ana Bal (coordonator) Economie mondial, Editura ASE, Bucureti, 2006 http://www.europa.eu/institutions/inst/parliament/index_en.htm

Curtea are dou funcii principale26: funcie jurisdicional, putnd aciona ca o curte constituional (judec recursurile contra unei instituii comunitare sau a unui stat membru sau la interpretarea tratatelor); ca o curte administrativ (controleaz legalitatea actelor comunitare); ca o Curtea European de Justiie jurisdicie civil (soluioneaz cauzele avnd ca obiect acordarea daunelorinterese) i ca o curte de apel (judec recursurile mpotriva hotrrilor date de Tribunalul de Prim Instan); funcie consultativ, prin emiterea de avize n problema revizuirii tratatelor comunitare sau a ncheierii de acorduri internaionale.

Curtea European de ConturiA fost nfiinat printr-o convenie la 22 iulie 1975 avnd sediul la Luxemburg. Rolul ei este acela de instituie specializat n controlul financiar, exercitat asupra instituiilor comunitare. Ea verific conturile i execuia bugetului general al Comunitii. Aceast verificare are dublu sens: pe de o parte, mbuntete gestionarea resurselor financiare, iar pe de alt parte, informeaz asupra modului de utilizare a fondurilor publice de ctre autoritile ce au responsabiliti de gestiune.

Fondurile structuraleUniunea European mai dispune i de alte tipuri de instituii, printre care aanumitele Fonduri structurale: Fondul Social European (FSE), a fost creat prin Tratatul de la Roma (1957) i dezvoltat prin cel de la Maastricht. Este cel mai important instrument al politicii sociale comunitare finannd prioritar obiectivul numrul 3 al politicii regionale a UE: adaptarea i modernizarea politicilor i sistemelor de educaie, formare i folosire a forei de munc27; Fondul European de Orientare i de Garantare Agricol (FEOGA). Acesta a fost creat n 1962 pentru regularizarea preurilor agricole i are n vedere protejarea de concurena extern a agricultorilor comunitari, prin subvenii, precum i restructurarea produciei agricole comunitare n scopul creterii randamentului28; Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDER). Acesta a intrat n funciune la 1 ianuarie 1975, fiind destinat s corecteze dezechilibrele regionale. El este orientat ctre infrastructur, investiii productive i dezvoltarea ntreprinderilor mici i mijlocii29.Dacian Cosmin Drago Uniunea European. Instituii, Mecanisme, ed. a III-a, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2007 26 Ibidem 27 Sterian Dumitrescu (coordonator) Construcia european, Editura Independena Economic, Piteti, 2005 28 Ana Bal (coordonator) Economie mondial, Editura ASE, Bucureti, 2006 29 Sterian Dumitrescu, George Marin, Ovidiu Puiu Economie mondial, Editura Independena Economic, Piteti, 200325

Bncile comunitaren sistemul instituional al UE se mai afl i bncile comunitare: Banca European de Investiii (BEI) a fost nfiinat pe baza Tratatului de la Roma n anul 1958 i are sediul la Luxemburg. Ea finaneaz proiectele ce servesc la promovarea integrrii europene i ntrirea coeziunii economice i sociale n Uniunea European. Pe de alt parte, ea finaneaz i proiecte n afara Uniunii, ca parte a politicii comunitare de cooperare cu tere ri; Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare (BERD), creat n 1991, este o banc de dezvoltare care susine statele n reconstrucia lor i o banc de afaceri care finaneaz sectorul privat. Sediul su se afl la Londra30; Banca Central European (BCE) a intrat n funciune n 1998 n urma semnrii Tratatului Uniunii Europene. Este destinat elaborrii politicii monetare unice a UE, administrrii EURO, asigurrii stabilitii preurilor, gestionrii rezervelor valutare i coordonrii Sistemului European al Bncilor Centrale (SEBC). Sediul su se afl la Frankfurt. n sistemul instituional al Uniunii Europene, BCE ocup un loc aparte, dat fiind independena sa n raporturile cu celelalte organisme. Ea este singura responsabil de politica monetar comunitar31.

ntrebri recapitulative1.Prezentai pe scurt istoricul aciunilor ntreprinse n vederea unificrii naiunilor europene nainte i dup Tratatul de la Paris.

_____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________________________________ ____________________________________________

2.

Prezentai evoluia Uniunii Europene.

_____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________________________________ _____________________________

30 31

www.info-europe.fr-europe.web Ana Bal (coordonator) Economie mondial, Editura ASE, Bucureti, 2006

3.

Care sunt instituiile fundamentale ale Uniunii Europene i cum funcioneaz ele?

_____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________________________________ _____________________________

4.

Facei o scurt caracterizare a Tratatelor Uniunii Europene.

_____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________________________________ _____________________________

5. Care sunt noile dimensiuni ale Uniunii Europene astzi i care sunt premisele extinderii sale n viitor?

_____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________________________________ _____________________________

BibliografieAntonis, A., Kosma, T.S., McHugh J. (2003) Trade Liberalization Strategies: What Could Southeastern Europe Learn from the CEFTA and BFTA?, IMF Working Paper, WP/03/239, European Department 2. Bal, A. (coordonator) (2006) Economie mondial, Editura ASE, Bucureti 3. Dacian, C. D. (2007) Uniunea European. Instituii, Mecanisme, ed. a III-a, Editura C.H. Beck, Bucureti 4. Dangerfield, M. (2006) Subregional Integration and EU Enlargement: Where Next for CEFTA?, Journal of Common Market Studies, vol. 44, nr. 2/2006 5. Dianu, D. (coordonator) (2001) Ctigtori i perdani n procesul de integrare european. O privire asupra Romniei, Centrul Romn de Politici Economice 6. De Benedectis, L., De Santis, R., Vicarelli, C. (2005) Hub-and-Spoke or else? Free trade agreements in the enlarged European Union, The European Journal of Comparative Economics, vol. 2, nr. 2/2005 7. Diaconescu, M. (2004) - Economie european, Editura Uranus, Bucureti 8. Diaconu, N. (2001) - Sistemul instituional al Uniunii Europene, Editura Lumina Lex, Bucureti 9. Dumitrescu, S., Marin, G., Puiu, O. (2003) Economie mondial, Editura Independena Economic, Piteti 10. Dumitrescu (coordonator) (2005) Construcia european, Editura Independena Economic, Piteti 11.European Free Trade Association (2006) 46th Annual Report of the European Free Trade Association 2006, Drifosett, Brussels 12. Lefter, C. (2001) Drept comunitar instituional, Editura Economic, Bucureti 13. Marcu, V. (2001) Drept instituional comunitar, ed. a II-a, Editura Lumina Lex, Bucureti 14. Moreau, D. (2005) - Les institutions europennes, ed. VII 15. Rollet, P., Huart, F. (1995) - Du Grand March lUnion Economique et Montaire , dition Cujas, Paris 16. Tanlghe, B. (1993) Le Conseil europen, PUF, Paris 17. Tsoukalis, L. (2000) Noua economie european revizuit, Editura ARC, Bucureti 18. http://www.euractiv.ro/uniunea-europeana/articles%7CdisplayArticle/ articleID_8968/Romania-lasa-mostenire-AELS.html 19.http://www.europa.eu 20. www.info-europe.fr-europe.web 21. http://ro.wikipedia.org/wiki1.

Capitolul 3Politici si instrumente comerciale Politica comerical Politica comercialPolitica comercial se poate defini ca reprezentnd acea concepie coerent cu privire la mijloacele pe care o ar le poate utiliza n relaiile comerciale cu exteriorul n scopul maximizrii beneficiilor care pot deriva din aceste schimburi32. Politica comercial este o parte component a politicii economice a unui stat, care vizeaz sfera relaiilor economice externe ale acestuia. Ca i politica economic, este atributul fiecrui stat. Politica comercial reprezint totalitatea reglementrilor cu caracter administrativ, juridic, fiscal, bugetar, financiar, valutar etc., adoptate de un stat n scopul promovrii sau restrngerii schimburilor comerciale externe i a protejrii economiei naionale de concurena strin.

Obiectiv pe termen lungPentru c relaiile economice externe sunt un factor important al creterii economice, principalul obiectiv, pe termen lung, pe care statele l urmresc cu ajutorul instrumentelor i msurilor de politic comercial este stimularea dezvoltrii economiei naionale i protejarea acesteia de concurena strin.

FunciiDrept urmare, politica comercial a fiecrui stat trebuie s ndeplineasc trei funcii principale: promovarea relaiilor economice externe, adic impulsionarea exporturilor; protejarea economiei naionale de concuren strin, ceea ce presupune reglementri i controlul asupra importurilor; realizarea unui echilibru dinamic n balana comercial i n balana de pli, concomitent cu sporirea rezervei valutare a statului.

Obiective pe termen scurt i mediu

Gabriela Drgan - Fundamentele comerului internaional, Capitolul 3: Politici i instrumente comerciale, pag.2 http://www.ase.ro/biblioteca/pagina2.asp?id=cap332

Din aceste obiective pe termen lung se desprind mai multe obiective pe termen scurt i mediu33: perfecionarea structurii schimburilor comerciale externe; restrngerea sau stimularea, dup caz, a comerului cu anumite produse sau grupe de produse; orientarea geografic a fluxurilor comerciale internaionale: restrngerea acestor fluxuri cu unele ri i dezvoltarea lor cu altele; mbuntirea raportului de schimb prin sporirea puterii de cumprare a exportului; ncasri la bugetul de stat. Toate aceste obiective sunt diferite de la stat la stat, n funcie de condiiile interne i internaionale. rile dezvoltate economic urmresc, prin intermediul politicilor comerciale promovate, cucerirea de noi surse de aprovizionare cu materii prime, meninerea i cucerirea unor piee externe de desfacere, stimularea dezvoltrii ramurilor strategice din economia lor naional etc. rile n curs de dezvoltare urmresc i situeaz n centrul politicilor comerciale: valorificarea superioar a resurselor naionale, dezvoltarea industriei prelucrtoare, reducerea dependenei de unele importuri, specializarea unor industrii pentru export etc. n plan teoretic, exist trei tipuri de politic comercial: politica comercial autarhic (o stare de izolare economic i orientarea spre interior, ignorndu-se avantajele relaiilor economice internaionale); politica comercial liber-schimbist (un comer internaional fr obstacole, curent aplicat de rile ce au beneficiat primele de procesul industrializrii); politica comercial protecionist (cnd se vizeaz restricionarea accesului produselor strine pe piaa naional).

Scurt istoricn perioada postbelic, n condiiile n care interdependenele economice internaionale s-au adncit, o reglementare a relaiilor economice ntre state a devenit necesar. Prin aceast reglementare s-a urmrit coordonarea modului de aciune al statelor n domeniul politicii comerciale. Ca urmare, n afara unor reglementri a relaiilor economice dintre state, n cadrul bilateral, regional sau subregional, a aprut tendina de multilateralizare a relaiilor economice externe prin intermediul unor acorduri ce au ncercat s standardizeze anumite principii i reguli, n ceea ce privete folosirea diferitelor instrumente i msuri de politic comercial n relaiile reciproce. n acest domeniu, pentru sistemul comercial mondial, o activitate specific a dezvoltat Acordul General pentru Tarife i Comer (GATT) care, de la 1 ianuarie 1995, a devenit Organizaia Mondial a Comerului (OMC) - (vezi capitolul 1). Pn la apariia OMC, n practica relaiilor comerciale externe multe state au elaborat i aplicat diverse instrumente de politic comercial tot mai variate, prinGheorghe Ciobanu Schimburile economice internaionale, Editura Vasile Goldi, Arad, 199633

care au nclcat chiar diverse reglementri i staturi, urmare a anumitor acorduri privind folosirea acestor instrumente n relaiile economice reciproce, n acelai timp cu promovarea unor puternice tendine de regionalizare a schimburilor (pentru detalii vezi capitolul 2).

Instrumente i msurin domeniul politicii comerciale, n general, se acioneaz cu ajutorul a trei categorii principale de instrumente i msuri: msuri de natur tarifar (vamal); msuri de natur netarifar, inclusiv paratarifar; msuri de natur promoional (de promovare i stimulare). Primele dou categorii se refer la import, iar ultima vizeaz exportul.

Politica tarifarPolitica vamal este parte a politicii comerciale. Politica vamal se realizeaz cu ajutorul reglementrilor adoptate de stat ce vizeaz intrarea sau ieirea n, respectiv din, ar a mrfurilor i care s implice: controlul, cu ocazia trecerii frontierei de stat, a mrfurilor i mijloacelor de transport; ndeplinirea formalitilor vamale; plata taxelor vamale, adic impunerea vamal.

InstrumenteInstrumentele principale prin care se realizeaz politica vamal sunt : tarifele vamale i legile i reglementrile vamale, care sunt de dou categorii: coduri vamale i regulamente vamale. Tarifele vamale sunt taxe vamale care se percep asupra mrfurilor importate (exportate). Legile i reglementrile vamale sunt diferite de la stat la stat, acestea utiliznd o gam divers de instrumente de politic vamal. n cadrul politicii vamale, impunerea vamal (plata taxelor vamale) are rolul principal i ndeplinete trei funcii: o funcie de natur fiscal, pentru c taxele vamale sunt o surs important de venit la Bugetul statului; o funcie de natur protecionist, pentru c protejeaz economia naional de concurena strin; o funcie de negociere, pentru faptul c statele pot negocia (fie n cadru bilateral, fie multilateral) concesii vamale reciproce sau nereciproce, ce au rolul de a stimula schimburile comerciale. Taxele vamale sunt impozite indirecte pe care le percepe un stat asupra mrfurilor, atunci cnd acestea trec graniele vamale ale rii respective. Ele sunt instrumente de politic vamal de natur fiscal, deoarece sunt surs de venituri

la Bugetul statului. De asemenea, ele au o influen direct asupra preului produselor ce fac obiectul comerului exterior.

Clasificarea taxelor vamaleTaxele vamale se pot clasifica n funcie de mai multe criterii, i anume: dup scopul impunerii sau nivelul impunerii; dup obiectul impunerii sau dup felul operaiilor de comer exterior sau direcia circulaiei mrfurilor n comerul exterior; dup modul de percepere; dup modul de stabilire sau de fixare de ctre stat. Dup scopul impunerii avem : taxe vamale cu caracter fiscal; taxe vamale cu caracter protecionist. Diferenierea dintre aceste tipuri de taxe este dat de nivelul impunerii (cele fiscale au un nivel mai redus, avnd ca scop aducerea de venituri la Bugetul statului, iar cele protecioniste au un nivel mai ridicat, avnd ca scop protejarea produselor interne de concuren extern). Dup obiectul impunerii exist: taxe vamale de import; taxe vamale de export; taxe vamale de tranzit.

Taxele vamale de import se percep asupra mrfurilor importate, atunci cnd trec graniele vamale ale rii importatoare. Ele sunt un mijloc important de protejare a produselor naionale fa de concurena strin i contribuie direct la ridicarea preului mrfurilor importate, fcndu-le mai puin competitive n raport cu produsele indigene. De regul, taxele vamale sunt pltite de firma importatoare i sunt suportate de consumatorul final, pentru c se includ n preul de desfacere pe piaa intern a acestor mrfuri importate. Sunt ns i situaii n care taxele vamale sunt suportate de firma exportatoare (total sau parial). Aceasta din urm, pentru a contracara efectele nefavorabile ale taxelor vamale asupra competitivitii mrfurilor sale, recurge la reducerea preurilor de ofert oferind aa numitele preuri promoionale.

Trsturile caracteristice ale taxelor vamaleTaxele vamale au urmtoarele caracteristici : au cea mai larg rspndire pe plan internaional; se aplic asupra celui mai larg nomenclator de produse supuse impunerii vamale; se practic pe perioade de timp ndelungat; au, n general, un nivel mai ridicat fa de celelalte taxe; fac obiectul negocierilor n cadrul bilateral i multilateral. Taxele vamale de import sunt de dou categorii: obinuite i suprataxe vamale. Suprataxele vamale se percep n situaii foarte bine justificate, ca de exemplu

existena unor dezechilibre de balan comercial i de balan de pli. Aceste taxe pot fi introduse pe o perioad limitat de timp i trebuie eliminate odat cu dispariia mprejurrilor care au dus la aplicarea lor34. Taxele vamale de export se percep de stat asupra mrfurilor indigene, atunci cnd sunt importate. Prin intermediul lor, se pot urmri, alturi de obiectivul fiscal i alte dou obiective: fie creterea preurilor produselor respective pe piaa internaional, cu condiia ca statul respectiv s fie un important furnizor i exportator al produselor vizate; fie limitarea unor exporturi, de regul, la produsele de baz (materii prime industriale i agricole), n scopul de a determina prelucrarea acestor produse n ara respectiv n cantiti mai mari, pentru ca apoi s fie exportate ca produse manufacturate, n vederea sprijinirii unor ramuri care prelucreaz materia indigen respectiv. n general, sunt multe ri n curs de dezvoltare care recurg frecvent la impunerea de taxe vamale de export la materii prime (bumbac, ln, piei, minereuri i chiar produse semifabricate). Taxele vamale de tranzit se percep asupra mrfurilor strine care traverseaz (tranziteaz) teritoriul vamal al unei ri. Aceste taxe nu au o rspndire prea mare pe plan internaional, iar cnd se percep sunt reduse, pentru c statele sunt interesate s ncurajeze acest tranzit pe teritoriul lor, fiind o important surs de venit, prin utilizarea infrastructurii rii respective. Scopurile acestor taxe sunt pur fiscale. Dup modul de percepere taxele vamale pot fi: taxe vamale ad-valorem; taxe vamale specifice; taxe vamale mixte.

Taxele vamale ad-valorem se percep asupra valorii n vam a mrfurilor importate sau exportate. Taxele vamale ad-valorem se stabilesc sub forma unor cote procentuale care se raporteaz la valoarea vamal a produselor. Acest tip de taxe este utilizat din cele mai vechi timpuri ale comerului internaional. n prezent, taxele vamale ad-valorem sunt cele mai rspndite pe plan internaional, fiind uor de stabilit i neimplicnd elaborarea unui tarif vamal detaliat. Taxele vamale ad-valorem prezint anumite inconveniente, ce decurg din situaii de conjunctur cu privire la oscilaiile preurilor. astfel, dac scad preurile la mrfurile importate, atunci scad i taxele; dac scad taxele, atunci scad i veniturile la Bugetul statului i, deci, nu au un caracter protecionist. Pentru a contracara efectele acestor situaii de conjunctur, se aplic unele taxe vamale suplimentare la produsele ale cror preuri au sczut sau se aplic taxe vamale specifice, dar temporar. un alt inconvenient este acela c permite practicarea unor abuzuri n relaiile de comer internaional. De multe ori, mrfurile importate seSterian Dumitrescu, George Marin, Ovidiu Puiu Economie Mondial, Editura Independena Economic, Piteti, 200334

factureaz la un pre mai mic fa de preul de cumprare, ca urmare a unei nelegeri ntre firmele exportatoare i cele importatoare, pentru a beneficia de taxe mai reduse. Taxele vamale specifice se stabilesc ca sum n moned naional pe unitatea de produs (bucat, ton, metru cub, metru ptrat etc.). Avantajele acestor taxe constau n urmtoarele: nltur posibilitatea sustragerii de la plata taxelor vamale; confer stabilitate ncasrilor la bugetul statului; au un efect protecionist ridicat cnd preurile produselor importate sunt reduse. Totodat, taxele vamale specifice prezint i unele inconveniente n sensul c sunt greu de practicat deoarece presupun un tarif vamal detaliat i nu sunt foarte rspndite. Taxele vamale mixte presupun combinarea taxelor vamale ad-valorem cu taxele specifice. Ele se percep atunci cnd taxele vamale ad-valorem nu sunt destul de eficiente n protejarea pieei interne. Dup modul de stabilire sau de fixare de ctre stat taxele vamale pot fi : taxe vamale autonome; taxe vamale convenionale; taxe vamale prefereniale; taxe vamale de retorsiune.

Taxele vamale autonome sunt stabilite de stat n mod independent i nu pe baza unor nelegeri cu alte state i se percep la importurile de mrfuri care provin din ri cu care statul respectiv nu ntreine relaii comerciale n regimul Clauzei naiunii celei mai favorizate. n cazul unor astfel de taxe, sunt prevzute trei nivele: maxime, intermediare i minime. Ele reprezint o puternic barier n calea schimburilor comerciale dintre state i permit discriminarea n politica comercial promovat fa de un stat sau altul. Taxele vamale convenionale se stabilesc de stat prin nelegeri cu alte state conform clauzelor stabilite n acorduri bi sau multilaterale. Ele sunt percepute asupra mrfurilor ce provin din rile care i acord reciproc Clauza naiunii celei mai favorizate. Sunt mai reduse ca taxele autonome i fac obiectul negocierilor tarifare n cadrul GATT/OMC. Taxele vamale prefereniale se aplic mrfurilor importate din anumite ri care beneficiaz de un regim comercial preferenial i reprezint o derogare de la Clauza naiunii celei mai favorizate. Preferinele tarifare reprezentate de taxe vamale reduse sau chiar exceptare de taxe pot fi35: unilaterale, ce se acord unei ri sau mai multor ri fr a exista reciprocitate; bilaterale, ce se acord pe baza existenei unor acorduri ncheiate ntre dou state; multilaterale, ce implic mai multe ri ce au un dublu rol i anume: pri donatoare i/sau pri beneficiare.Sterian Dumitrescu, George Marin, Ovidiu Puiu Economie Mondial, Editura Independena Economic, Piteti, 200335

Preferinele tarifare multilaterale pot fi reciproce i nereciproce. Preferinele reciproce se aplic ntre rile care formeaz o zon de liber schimb sau o uniune vamal sau ntre rile n curs de dezvoltare (Protocolul celor 16, Sistemul Global de Preferine Comerciale SGPC). Preferinele nereciproce sunt specifice relaiile comerciale derulate ntre rile dezvoltate i cele n curs de dezvoltare. Printre cele mai cunoscute regimuri prefereniale putem aminti: Sistemul Generalizat de Preferine Vamale Nereciproce i Nediscriminatorii (SGP), Preferinele acordate de Uniunea European rilor asociate din Africa, Caraibe i Pacific (rile ACP). Taxele vamale de retorsiune se aplic de stat ca rspuns la politicile comerciale neloiale practicate de alte state: politica de dumping i politica de subvenionare a exporturilor. Ele se percep ca taxe vamale suplimentare peste nivelul celor obinuite. Ca form i ca mod de percepere aparin politicii vamale, dar prin procedurile de stabilire, adic prin anchetele care sunt iniiate pentru a dovedi prejudiciul provocat aparin politicii comerciale netarifare. Pn la dovedirea prejudiciului sunt ntrerupte toate importurile, iar msurile de rspuns se pot lua numai n cazul dovedirii acestuia. Taxele vamale de retorsiune sunt de dou feluri: taxe anti-dumping (antidumping duties) i taxe compensatorii (countervailing duties). Taxele vamale anti-dumping sunt taxe vamale suplimentare percepute de stat, peste cele obinuite, pentru a anihila efectele exportului la pre de dumping sau al dumpingului valutar practicate de o anumit ar la un moment dat. Instituirea taxei anti-dumping care, ca nivel, nu poate depi marja de dumping, se hotrte de ctre autoritile abilitate din ara importatoare atunci cnd este dovedit prejudiciul adus ramurii de producie naional. Marja de dumping se calculeaz ca diferen ntre valoarea normal i preul de dumping. Valoarea normal poate fi dat de urmtoarele variante36: preul intern din ara de export sau din ara de origine, dac produsul tranziteaz ara exportatoare; preul de referin al unui produs similar exportat ntr-o ar ter, dac produsul nu se comercializeaz pe piaa intern a exportatorului; costul de producie din ara de origine, la care sunt adugate cheltuielile de comercializare i profitul. Taxele vamale compensatorii se percep de stat asupra unor importuri ce provin din ri care au acordat subvenii la exportul unor produse sau au acordat prime de export (ele vor compensa diferena). Ca i taxele anti-dumping, cele compensatorii au caracter punitiv, nivelul lor este limitat (nu poate depi cuantumul subveniei sau primei de export), iar aplicarea lor depinde de dovada prejudiciului cauzat.

Tariful vamalTariful vamal prevede mrfurile supuse impunerii vamale i cuantumul taxelor percepute pe fiecare marf. n coninut, tariful vamal este un catalog n care sunt nominalizate toate produsele supuse impunerii vamale i mrimea taxelor vamale percepute pe fiecare produs sau grup de produse. Alturi de legislaia n materie, regulamente, dispoziii administrative privind comerul exterior etc. tariful vamal este componenta principal a regimului vamal al unei ri.37Ibidem Ioan Popa (coordonator) Tranzacii comerciale internaionale, Editura Economic, Bucureti, 200436 37

Suplimentar, ca excepie, se pot nominaliza i mrfuri scutite la import pe anumite relaii comerciale. Clasificarea mrfurilor n cadrul tarifului vamal se poate face: dup originea mrfurilor (produse vegetale, animale, minerale); funcie de gradul lor de prelucrare (materii prime, semifabricate, produse finite); alfabetic; combinat. Tarifele vamale se pot mpri, n funcie de forma de prezentare, n dou categorii: tarife vamale simple, care au o singur coloan de taxe vamale pentru toate mrfurile, aplicate indiferent de rile de provenien a mrfurilor (specific rilor n curs de dezvoltare); tarife vamale compuse, care cuprind dou sau mai multe coloane de taxe vamale, difereniate pe categorii de ri n funcie de regimurile vamale aplicabile mrfurilor din catalog (se prevd pe coloane separate taxe autonome, convenionale, prefereniale etc.). Coloanele unui tarif vamal cuprind urmtoarele38: denumirea mrfii; poziia tarifar exprimat n mai multe cifre n funcie de gradul de detaliere a clasificrii tarifare; coloanele cu taxe vamale n expresia lor nominal (ad-valorem sau specifice). Tariful vamal opereaz cu doi termeni i anume: dispersia tarifar i disparitatea tarifar. Dispersia tarifar este dat de diferena dintre nivelul taxelor vamale pe produse clasificate n funcie de gradul lor de prelucrare materii prime, semifabricate, produse finite din cadrul aceluiai tarif vamal. Disparitatea tarifar este dat de diferena dintre nivelul taxelor vamale pentru acelai produs sau grup de produse din tarife vamale diferite.

Reglementarea elaborrii tarifelor vamaleClasificarea tip standard pentru comerul internaional (CTCI)Biroul de Statistic al ONU a elaborat n anul 1950 Clasificarea tip standard pentru comerul internaional (Standard International Trade Classification SITC). Sistemul este valabil i n prezent, n baza lui statele lumii putnd comunica date statistice privind comerul lor exterior (dinamic, valoare, orientare geografic a schimburilor comerciale internaionale, structur pe grupe de produse).

Convenia privind clasificarea mrfurilor n tarifele vamaleTot n anul 1950, la iniiativa GATT, este adoptat la Bruxelles Convenia privind clasificarea mrfurilor n tarife vamale pe baza creia a fost elaborat un nomenclator unic de baz: Nomenclatorul Consiliului de Cooperare Vamal de laSterian Dumitrescu, George Marin, Ovidiu Puiu Economie Mondial, Editura Independena Economic, Piteti, 200338

Bruxelles (NCCV). Acest sistem a fost acceptat de cea mai mare parte a rilor lumii, excepie fcnd SUA i Canada. Criteriul de clasificare este cel al gradului de prelucrare, produsele fiind ordonate n mod progresiv de la materii prime la produse finite.

Convenia internaional privind sistemul armonizat de descriere i de codificare a mrfurilorn 1983 la Bruxelles, Consiliul de Cooperare Vamal a elaborat Convenia internaional privind sistemul armonizat de descriere i de codificare a mrfurilor n condiiile n care nu toate rile membre GATT au adoptat NCCV. Prin aceast convenie s-a urmrit adoptarea unui nomenclator unic la care s participe toate statele. El are la baz NCCV i CTCI, clasificarea mrfurilor fcndu-se dup criteriul combinat (origine i prelucrare). Nomenclatorul Systme Harmonis (SH) are 10241 poziii, regrupate n 21 de seciuni, 97 capitole, la care se adaug alte dou capitole rezervate uzului naional i Nomenclatorul Combinat (NC), care include Sistemul Armonizat plus nc dou subpoziii, rezultnd un cod detaliat, cu opt cifre. Avantaje: este foarte flexibil, fiind folosit ca atare sau ca baz pentru elaborarea altora; elimin divergenele de ncadrare tarifar i determinare a taxelor vamale; faciliteaz colectarea, compararea i analiza datelor statistice privind schimburile comerciale internaionale; satisface necesitile de codificare ale autoritilor vamale, organelor de statistic, productorilor, comercianilor i transportatorilor.

Teritoriul vamalTeritoriul vamal este teritoriul pe care se aplic un anumit regim vamal, o anumit legislaie vamal. De regul, teritoriul vamal coincide cu teritoriul naional, dar sunt i situaii (numeroase azi) cnd teritoriul vamal este mai mare sau mai mic ca cel naional. Astfel, discutm despre:39 Extinderea teritoriului vamal, cnd dou sau mai multe state convin s formeze mpreun o uniune vamal, care va ngloba teritoriul statelor participante; Restrngerea teritoriului vamal, cnd statele hotrsc ca anumite porturi, zone sau localiti s fie exceptate de la aplicarea regimului vamal obinuit. Principalele forme de extindere a teritoriului vamal dincolo de graniele naionale ale unui stat sunt: zona de liber schimb i uniunea vamal. Zona de liber schimb reprezint o grupare a mai multor ri care convin s desfiineze barierele tarifare i netarifare n comerul cu toate produsele (zona de liberGheorghe Ciobanu Schimburile economice internaionale, Editura Vasile Goldi, Arad, 199639

schimb complet) sau numai cu o parte din acestea (zona de liber schimb incomplet) ntre rile participante. Statele membre i pstreaz propria politic comercial n relaiile cu terii. Efectul de baz (complet) al extinderii este uniunea vamal n care statele membre liberalizeaz comerul ntre ele, dar instituie i o politic comercial comun fa de teri. Ideea de baz care st la motivarea crerii uniunii vamale este aceea c liberalizarea comerului poate contribui la creterea bunstrii mondiale, lucru confirmat de rezultatele obinute la nivel de CEE, din anii 60 i pn azi. n legtur cu uniunea vamal s-au introdus noiunile de40: crearea de comer, ce presupune apariia de noi fluxuri comerciale n interiorul uniunii vamale, fluxuri care nlocuiesc sursele de aprovizionare mai puin eficiente din interiorul sau exteriorul uniunii cu altele mai avantajoase din punct de vedere al costului de producie; deturnarea de comer (numit i creare extern de comer sau deturnare negativ), ce presupune nlocuirea surselor mai eficiente de furnizare dar aflate n afara uniunii, cu alte surse interne uniunii, mai puin avantajoase sub aspectul costului, ns care devin artificial mai competitive n urma eliminrii taxelor vamale n schimburile reciproce dintre statele ce formeaz uniunea. Restrngerea teritoriului vamal se realizeaz prin nfiinarea pe teritoriul naional de: Porturi franco, n care se permite intrarea i ieirea de mrfuri, indiferent de origine, fr a fi supuse impunerii vamale i regimului vamal obinuit; Zone libere, cnd o suprafa limitat, situat pe trasee comerciale, se excepteaz de la regimul vamal i se va bucura de aceleai privilegii ca portul franco. Zonele libere sunt de mai multe tipuri: zone libere comerciale, zone de promovare a investiiilor, zone de tranzit, zone economice speciale etc. Ele sunt amplasate, de regul, n apropierea sau n interiorul unei reele de infrastructur prin care tranziteaz un volum mare de mrfuri de export i import. Mrfurile introduse n zonele libere sunt scutite de plata taxelor vamale pn la precizarea ulterioar a destinaiei lor. n interiorul zonelor libere mrfurile pot fi prelucrate, transformate, selectate, reambalate i apoi: o pot fi orientate spre piaa intern i atunci sunt supuse impunerii vamale; o pot iei din teritoriul statului respectiv i atunci rmn scutite de impunerea vamal; o pot fi prelucrare n zonele libere unde au fost depozitate temporar, situaie n care rmn scutite. Prin crearea zonelor libere se urmresc urmtoarele obiective: promovarea i dezvoltarea regiunilor respective; punerea n valoare a resurselor interne (naturale i umane); atragerea capitalului strin; ncurajarea tranzitului pe teritoriul rii respective; creterea ncasrilor la bugetul statului. Antrepozite vamale i depozite, n care se pot pstra mrfuri importate/n tranzit, pe anumite perioade, fr a plti taxe vamale de import, dar cu plata taxelor de antrepozitare. Dac produsele intr n regimul normal al importurilor atunci ele sunt supuse impunerii vamale; dac sunt n tranzit, atunci ele vor fi exceptate. Antrepozitele vamale se prezint sub dou forme: antrepozite reale i antrepozite nominale. Antrepozitele reale sunt40

o o o o o

Constantin Fota (coordonator) Comer exterior, Editura Alma, Craiova, 2000

construcii special amenajate pentru depozitare i pstrare n condiii corespunztoare a mrfurilor pentru o perioad determinat, ele fiind administrate de birouri vamale ale statului respectiv. Scopul nfiinrii lor l reprezint selectarea, amestecarea, condiionarea, reambalarea, msurarea mrfurilor nainte de precizarea destinaiei lor. La rndul lor, antrepozitele reale pot fi antrepozite de stocare i antrepozite industriale. Antrepozitele de stocare sunt destinate pstrrii mrfurilor sau condiionrii i ambalrii acestora. Antrepozitele industriale permit operaiuni de prelucrare a produselor, iar controlul i supravegherea vamal au n vedere randamentele tehnologice ale proceselor de producie. Antrepozitele nominale sunt create numai atunci cnd cele reale nu pot face fa (fizic) solicitrilor. Ele nu satisfac cerinele deosebite de depozitare, nefiind recomandate depozitrii de produse perisabile.

Regimuri vamaleRegimul vamal include totalitatea actelor normative care reglementeaz direct problemele vamale, precum i normele care fac referire la activitatea vamal, dar care reprezint legislaia altor domenii41. Regimul vamal se compune din prevederi referitoare la controlul vamal al mrfurilor, aplicarea tarifului vamal, la vmuirea mrfurilor i la operaiunile conexe. n funcie de tipul de operaiune pe care-l reglementeaz exist trei categorii de regimuri vamale: regimuri vamale definitive ce cuprind exportul i importul de mrfuri; regimuri vamale suspensive ce cuprind tranzitul de mrfuri, antrepozitul vamal, perfecionarea activ a mrfurilor, perfecionarea pasiv a mrfurilor, admiterea temporar a mrfurilor, transformarea sub control vamal a mrfurilor ; regimuri vamale speciale ce cuprind regimul vamal al zonelor libere i al porturilor franco, regimul vamal duty free, regimul vamal al drepturilor de proprietate intelectual, regimul vamal al investiiilor strine, al zonelor defavorizate, al parcurilor industriale, al deeurilor importate, al reexporturilor; regimul vamal al transbordrii vamale, regimul vamal al introducerii, scoaterii de bunuri din ar de ctre persoane juridice n afara activitii de comer exterior; regimul vamal al mostrelor, modelelor de referin i materialelor publicitare; regimul vamal al aprovizionrii mijloacelor de transport aflate n trafic internaional. Regimurile definitive sunt acordate automat i presupun aplicarea n manier complet i cu titlu definitiv a procedurilor, msurilor i instrumentelor de politic vamal i comercial. Caracterul definitiv al regimului vamal al importurilor decurge din urmtoarele dou aspecte: mrfurile nu sunt introduse n ar temporar, ci definitiv fiind destinate folosirii n economia naional ca bunuri de producie, de investiie sau de consum; autoritatea vamal efectueaz procedura de vmuire n forma complet aplicnd toate msurile de politic comercial i ncasnd datoria vamal.

George Marin, Alexandru Puiu Dicionar de relaii economice internaionale, Editura Enciclopedic, Bucureti, 199341

Regimul vamal aplicat exporturilor. n sens strict, exportul presupune scoaterea definitiv a mrfurilor din teritoriul vamal al rii, din circuitul economic intern. Prima condiie pentru ca mrfurile s poat fi exportate este ca ele s dispun de libera circulaie, adic s nu fac obiectul unor restricii sau prohibiii. Sunt considerate prohibite toate mrfurile al cror export este interzis sub orice titlu prin reglementri legale. Restricionrile presupun doar ndeplinirea unor condiii sau a unor formaliti speciale n vederea exportului. Regimul vamal suspensiv este acel regim vamal care admite cu titlu temporar importul de mrfuri fr plata efectiv a taxelor vamale n condiii prestabilite42. Aceste mrfuri permit operatorilor economici efectuarea unor operaiuni comerciale fr a-i imobiliza fondurile pentru plata datoriei vamale. Funciile regimurilor vamale suspensive sunt: de a crea posibilitatea circulaiei libere a mrfurilor care nu sunt destinate consumului pe teritoriul rii; de a atrage mrfurile pentru a fi utilizate temporar sau pentru a fi prelucrate. Regimurile suspensive se acord numai la cerere. Solicitarea formulat n scris se aprob numai dac: operaiunea comercial vizat se ncadreaz n tipul de operaiune beneficiar a regimului suspensiv solicitat; dac operatorul economic are capacitatea s efectueze operaiunile crora le este destinat mrfurilor pe perioada suspendrii; dac sunt ntrunite condiiile pentru ca autoritatea vamal s poat exercita controlul i supravegherea vamal; dac titularul operaiunilor garanteaz plata datoriei vamale. Admiterea temporar reprezint un regim vamal suspensiv cu diferenieri ntre state n ceea ce privete listele de mrfuri admise n acest regim i condiiile care trebuie ndeplinite pentru obinerea acestuia. Operaiunile de tranzit vamal se refer la transportul mrfurilor de la un birou vamal la altul sub supraveghere vamal, dar fr a fi supuse plii drepturilor vamale. Acestea reprezint venituri pentru rile n tranzit, venituri asigurate de ncasri pentru prestaii de servicii ale organizaiilor din ara al crui teritoriu este traversat de bunuri i mijloace de transport (administraii portuare, ale aeroporturilor, ale drumurilor, ale cilor de navigaie etc.) Antrepozitul vamal este un depozit nfiinat care funcioneaz cu aprobarea i sub controlul autoritilor vamale n care pot fi depozitate mrfurile strine nainte de a fi supuse oricrei msuri de politic comercial i de impunere vamal i mrfurile vmuite la export pn la expedierea lor spre destinaia strin. Regimul de perfecionare activ permite unei firme s importe bunuri fr a mai plti taxe vamale i drepturi de import, cu condiia ca bunurile respective s fie prelucrate i reexportate pe pieele externe. Tipic pentru acest gen de operaiuni este lohn-ul activ care presupune importul de materii prime, materiale, echipamente, design pentru fabricarea unor produse din care o bun parte vor fi livrate partenerului drept compensaie. Din procesul de producie rezult trei tipuri de produse: produse compensatoare principale, produse compensatoareSterian Dumitrescu, George Marin, Ovidiu Puiu Economie Mondial, Editura Independena Economic, Piteti, 200342

secundare (deeuri, reziduuri) i pierderi operaionale (prin evaporare, uscare etc.)43. Regimul de perfecionare pasiv (lohn-ul pasiv) are ca obiect trimiterea temporar, dar n regim de export definitiv, a unor produse spre prelucrare n strintate i importul de produse n compensaie cu exonerarea total sau parial a plii drepturilor de import. Exonerarea const n deducerea din cuantumul drepturilor de import aferente produselor compensatorii importate, a drepturilor de import care s-ar fi perceput la aceleai date pentru mrfurile exportate dac ele ar fi fost importate din ara partenerului unde a avut loc prelucrarea pasiv. Regimul de transformare sub control vamal este o operaiune care are ca obiect mrfurile introduse n teritoriul vamal al unei ri, care nainte de intrarea n circuitul naional sufer o serie de prelucrri de natur s le transforme felul sau starea. Condiiile acordrii autorizaiei de transformare sub control vamal sunt ca mrfurile s se regseasc n produsele rezultate i s nu mai poat fi reconstituite dup ce a avut loc transformarea. Nu se acord o asemenea autorizaie atunci cnd operaiunile ar duce la eludarea regulilor de origine sau a restriciilor cantitative impuse mrfurilor importate. Plata drepturilor de import i aplicarea oricrei msuri de politic comercial sunt suspendate pe durata transformrii, ele aplicndu-se ns produselor obinute n momentul introducerii n circuitul economic.

Politica netarifarPolitica netarifar const dintr-o sum de msuri i reglementri de politic comercial prin care se mpiedic, limiteaz sau deformeaz fluxul de bunuri i servicii, cu scopul aprrii pieei interne de concurena strin i/sau echilibrarea balanei de pli. Conform estimrilor GATT, dac la nceputul deceniului 8 existau circa 800 de asemenea bariere, la nceputul deceniului 9 numrul lor crescuse la peste 2000, iar numrul lor este i astzi n cretere.

ClasificareBarierele netarifare prin care se afectez fluxul normal de bunuri i servicii pot fi clasificate n: bariere netarifare care implic limitarea cantitativ a importurilor; bariere netarifare care implic limitarea importurilor prin mecanismul preurilor; bariere netarifare care deriv din formalitile vamale i administrative; bariere netarifare care deriv din participarea statului la activitatea comercial; bariere netarifare care deriv din standardele aplicate produselor importate i indigene44. S analizm, pe rnd, aceste bariere.Ibidem Conform Nicolae Sut Comer internaional i politici comerciale contemporane, Bucureti, Editura Eficient, 200043 44

Bariere netarifare care implic (restricii cantitative la import)

limitarea

cantitativ

a importurilor

Dei regulile comerului internaional interzic folosirea restriciilor cantitative, acestea pot fi, totui, admise cu titlu temporar pentru salvgardarea situaiei financiare a rii i echilibrarea balanei de pli, dar numai cu condiia administrrii lor de o manier nediscriminatorie. Exist urmtoarele restricii cantitative : Interdicii sau prohibiii la import Acestea sunt reglementri adoptate de stat prin care se interzice total/parial, pe perioade determinate/nelimitate, importul anumitor produse. Aceste interdicii se pot utiliza fie din raiuni economice (protejarea unor ramuri economice sau echilibrarea balanei de pli), fie din raiuni politice (discriminarea unei ri) sau sanitare (protejarea sntii populaiei). Interdiciile se realizeaz prin refuzul organelor de stat de a elibera licen la import. Exemplu: n UE se utilizeaz, n mod selectiv i temporar, interdicii la importul anumitor produse agricole. Contingente de import Contingentele reprezint plafoane maxime, cantitative sau valorice, impuse la importul anumitor produse pentru o perioad determinat de timp, de regul un an. Contingentele sunt de dou feluri i anume : globale (nu implic o repartizare a plafonului pe ri de provenien) i bilaterale (implic menionarea rii de provenien; se pot nscrie n listele anexe al acordurilor / protocoalelor comerciale ncheiate ntre ri). Licene de import Licenele sunt autorizaii acordate de stat firmelor importatoare, pentru un produs/grup de produse, pe perioade rezonabile de timp (2, 4, 5 luni) n funcie de natura produsului, ara de provenien sau distan. Licenele sunt i ele de dou feluri i anume: automate utilizate pentru produsele liberalizate la import, fiind acceptate ntr-un termen prestabilit. Ele sunt folosite din considerente de ordin statistic; neautomate utilizate pentru produsele neliberalizate la import (licene pentru administrarea restriciilor cantitative). Acestea se acord selectiv, n funcie de ar, produs etc. La rndul lor, licenele neautomate sunt globale (eliberate pe baza contingentelor globale) i individuale (eliberate pe baza contingentelor bilaterale). Limitri voluntare la export (autolimitri) Acestea sunt nelegeri oficiale sau neoficiale, ntre anumite ri, prin care ara exportatoare, la cererea (sub presiunea) rii importatoare, se oblig s reduc valoarea exporturilor pentru un anumit produs o perioad determinat de timp. Cu alte cuvinte, limitrile voluntare la export reprezint diminuri ale exporturilor acceptate chiar de rile exportatoare, sub ameninarea din partea rii

importatoare de a recurge la msuri restrictive mult mai dure i pe o perioad mai mare de timp.

Trsturi caracteristice Limitrile voluntare la export au caracter45 : discriminatoriu (regimul aplicat fiecrei ri este diferit); netransparent, opac, ocult (se negociaz ntr-un cadru confidenial, neexistnd obligativitatea notificrii i ratificrii); paralegal (nu exist norme care s reglementeze modul de introducere, implementare i funcionare a acestora); restrictiv (sunt limitate exporturi competitive pe o anumit pia); consensual imperfect (acordul de voin al rii exportatoare este obinut prin exercitarea unor presiuni de ctre ara importatoare). Toate aceste trsturi fac ca aceste msuri s fie incluse n aa numita zon gri. Scurt istoric Limitrile voluntare au fost introduse n practica relaiilor economice internaionale la sfritul deceniului 7. La nceputul anilor 90, cele mai multe asemenea restricii erau impuse de UE (173 din 286), urmat de SUA (69 din 286); cele mai vizate produse erau textilele, oelul i produsele agricole, iar cele mai afectate ri erau Japonia i rile din Europa de Est. De regul, bunurile care fac obiectul autolimitrilor aparin acelor sectoare din rile dezvoltate care sunt confruntate cu dificulti structurale (autoturisme, semiconductori, textile, nclminte etc). Exemplu: Limitri voluntare au fost utilizate n cadrul relaiilor comerciale dintre SUA i Japonia, pe fondul creterii deficitului balanei comerciale a SUA. n ciuda restriciilor introduse, deficitul nu s-a redus considerabil, deoarece Japonia a redus exportul ctre SUA pentru anumite categorii negociate, dar a penetrat piaa cu alte categorii de produse. n plus, fluxurile de capital japoneze spre SUA au crescut foarte mult. Acorduri privind comercializarea ordonat a produselor Acestea reprezint nelegeri bi sau multilaterale ntre diferite ri, viznd limitarea negociat i controlat a comerului internaional cu anumite produse. Ele implic, pe lng autolimitrile la export i respectarea unor limite de pre, a unor prevederi privind clauza de salvgardare (la care pot face apel rile importatoare atunci cnd interesele lor economice sunt lezate). Sunt de dat relativ recent (anii 80). Cel mai cunoscut este aranjamentul privind comerul internaional cu produse textile, cunoscut sub numele de Acordul multifibre (AMF). Reprezint un acord cadru, care include o seam de msuri privind reglementarea comerului cu textile (msuri preventive privind riscul de dezorganizare a pieelor rilor importatoare). Din punct de vedere juridic, se traduc prin ncheierea de acorduri bilaterale nt