Importanta Cunoasterii Legislatiei si Protectiei Consumatorilor pentru Operatorii Lantului Alimentar

Importana cunoaterii legislaiei i proteciei consumatorilor pentru operatorii lanului alimentar

Tranzitia catre economia de piata a influentat invariabil si evolutia pietei alimentare din Romania, sub aspect calitativ si cantitativ. Astfel, marfa alimentara a capatat noi valente, in special din punct de vedere socio-economic, iar calitatea a fost redefinita si reproiectata in noul spatiu economic. In urma integrarii Romaniei in spatiul economic european, s-au facut deja pasi importanti in armonizarea legislatiei romanesti cu cea a UE, in ceea ce priveste standardizarea, controlul si asigurarea calitatii alimentelor. In prezent, un accent deosebit se pune pe siguranta alimentelor, atat la producatorii, cat si la comerciantii de alimente. In aceste conditii, instruirea si informarea managerilor despre: functionarea pietei unice europene, regulile si normele care o guverneaza, costurile si beneficiile integrarii europene, reprezinta o prioritate. In Romania, in urma aderarii la Uniunea Europeana, au loc schimbari majore in mediul de afaceri. Comunitatea de afaceri reprezinta un factor-cheie in indeplinirea criteriului economic si in inregistrarea unui progres cert in urma aderarii la UE. Adoptarea si implementarea normelor si standardelor europene in tarile aderate este una din conditiile unei participari totale in Piata Unica. Industria alimentara dispune de un semnificativ potential de dezvoltare asigurat in principal de: existenta materiilor prime de origine vegetala si animala, capacitatile de productie instalate, resursele umane existente, dar care nu sunt valorificate in totalitate. Cu toate acestea, productia realizata de bunuri alimentare a scazut, principalele cauze fiind: reducerea ofertei de materii prime la unele grupe de produse alimentare; intrarea pe piata romaneasca a unor produse de import, la concurenta cu produsele din productia interna; liberalizarea preturilor si eliminarea totala a subventiilor de consum, ce au condus la diminuarea cererii solvabile.

Principalele probleme cu care se confrunta companiile din industria alimentara sunt: necunoasterea normelor si standardelor europene care trebuie respectate pe Piata Unica; dificultatea de a identifica si accesa legislatia specifica sectorului alimentar; lipsa de instruire a managerilor in managementul afacerii prin proiecte si in domeniul politicilor, normelor si standardelor europene; investitii foarte mari pentru indeplinirea standardelor europene; necunoasterea instrumentelor de finantare a investitiilor din fonduri nerambursabile europene. Din totalul bunurilor produse, 68% reprezint ponderea bunurilor alimentare, produse afectate de legislatia Pietei Unice. In plus fata de reglementarile specifice sectorului, companiile din industria alimentara sunt afectate de normele orizontale specifice productiei, precum cele referitoare: la mediu, la protejarea vietii si sanatatii, la reglementarile pietei muncii. Caracteristica comuna a companiilor din industria alimentara din Regiunea de Dezvoltare Nord Est este vulnerabilitatea si riscul de disparitie, ca urmare a competitivitatii scazute si nealinierii la standardele de calitate si de mediu. Aproximativ 60% din unitatile de prelucrare a laptelui si 80% din cele de procesare a carnii ar putea fi inchise pentru ca nu indeplinesc normele sanitar-veterinare impuse de cerintele Uniunii Europene. Experienta Poloniei si Cehiei arata ca doar 30% din unitatile de procesare au mai supravietuit noilor conditii de productie. Un sondaj comandat de catre Fundatia Europeana releva urmatoarele aspecte: aproximativ 70% dintre conducatorii intreprinderilor mici si mijlocii au declarat ca nu cunosc legislatia europeana si etapele aplicarii ei; aproximativ 30% dintre managerii de IMM-uri considera ca integrarea influenteaza negativ activitatea firmelor pe care le conduc, in principal in privinta standardelor de calitate, a taxelor, impozitelor, asigurarilor sociale si normelor de mediu din Uniunea Europeana. Avand in vedere costurile importante generate de alinierea la normele si standardele europene, este esential pentru managerii din industria alimentara sa cunoasca provocarile si schimbarile majore generate de procesul de integrare.

GENERALITATI ACTE JURIDICE NORMATIVE1. Conceptul de act juridic normativ2. Prile constitutive ale actului juridic normative3. Elemente de structur ale actului juridic normativ1. Conceptul de act juridic normativ Conceptul de act juridic normativ definete toate formele sub care apar normele juridice dictate de organele statului. Fiecare stat i stabilete: denumirea actelor juridice normative i competena organelor care le emit. Cea mai general clasificare a actelor normative este cea care le submparte n: legi i acte normative subordonate legii. Legea este un act normativ cu valoare juridic superioar, adoptat de Parlament, organul suprem al puterii de stat. n categoria de legi intr: Constituia ca lege fundamental a unui stat; Codul ca lege n care reglementrile mbrac o anumit form de sistematizare. La rndul lor, legile se clasific n: legi constituionale sau fundamentale; legi organice; ordinare. Legi constituionale sau fundamentale Legile constituionale sunt legile de revizuire a Constituiei. Constituia are ca obiect: reglementarea principiilor fundamentale ale organizrii sociale i de stat; sistemul organelor i separaiei puterilor n stat; drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale ale cetenilor. Constituia are poziia principal (primar) n ierarhia legilor i a celorlalte acte juridice normative, deoarece dispune de for juridic superioar fa de toate acestea. De aceea, coninutul actelor juridice normative trebuie s fie conform cu prevederile Constituiei. 2. Legile organice reglementeaz anumite domenii prevzute de Constituie n mod limitativ. - legi organice adoptate, n baza importanei lor, printr-o procedur mai pretenioas, care necesit obinerea unei majoriti calificate n Parlament. Conform Constituiei Romniei, legile organice se adopt cu votul majoritii membrilor fiecrei Camere a Parlamentului. 3. Legile ordinare reglementeaz celelalte domenii ale vieii sociale. - legi ordinare celelalte legi. Conform Constituiei Romniei, legile ordinare se adopt cu votul majoritii membrilor prezeni din fiecare Camer a Parlamentului. Actele normative subordonate legii Acestea au denumiri i forme diferite n cadrul sistemului de drept al fiecrui stat. n Romnia, din categoria actelor normative subordonate legii fac parte: Hotrrile de Guvern; Ordonanele Guvernului; Ordinele minitrilor; Hotrrile cu caracter normativ, ale organelor administraiei locale. Hotrrile se emit pentru organizarea executrii legilor. 2. Prile constitutive ale actului juridic normativ n tehnica legislativ s-au instituit anumite pri constitutive ale actelor normative. n Romnia normele de tehnic legislativ pentru elaborarea actelor normative sunt instituite prin Legea nr. 24/2000. (M.Of. nr. 139/31.03.2000 ) Modelul de act normativ nu este general, ci el se adapteaz n funcie de: caracterul actului normativ; ntinderea actului normativ; obiectul pe care l reglementeaz. Legile au n general urmtoarele elemente constitutive: a. titlul actului normativ b. preambulul c. formula introductiv d. dispoziiile sau principiile generale e. dispoziiile de fond f. dispoziiile finale i tranzitorii g. anexe. a. titlul actului normativ constituie elementul de identificare al acestuia. Acesta trebuie: - s fie concis i - s exprime clar obiectul respectivei reglementri. b. preambulul const ntr-o introducere succint, care prezint considerentele de natur social, economic, politic, juridic avute n vedere la elaborarea actului normativ. Acesta- nu este obligatoriu, fiind ntocmit de regul n cazul anumitor acte normative importante; - nu conine norme juridice. c. formula introductiv partea actului normativ care invoc temeiul legal, constituional, n baza cruia este dat reglementarea; d. dispoziiile sau principiile generale stabilesc dispoziiile sau principiile general valabile pentru actul normativ n totalitatea sa; e. dispoziiile de fond concretizate n articole. n funcie de problematica i ntinderea actului normativ, dispoziiile de fond pot fi grupate pe subdiviziuni (titluri, capitole, seciuni, paragrafe); f. dispoziiile finale i tranzitorii: dispoziiile finale propriu-zise stabilesc data intrrii n vigoare a actului normativ, atunci cnd se dorete o meniune expres n acest sens (alta dect cea a publicrii n Monitorul Oficial); dispoziiile tranzitorii sunt necesare n cazurile care implic tranziia de la un act normativ vechi la unul nou. g. Actele normative mai pot cuprinde i Anexe, care fac corp comun cu legea i au aceeai for juridic. Necesitatea lor este determinat de faptul c prin coninutul lor sunt redate organigrame, tabele, schie, statistici, etc. 3. Elemente de structur ale actului juridic normativ Norma juridic, cu structura sa intern este cuprins n articolele actului normativ. Elementul structural al actului normativ l formeaz articolul. Articolul, de regul, conine o dispoziie de sine-stttoare. Exist cazuri cnd, n cuprinsul actului normativ, un articol conine o singur norm, sau dimpotriv, o norm este cuprins n mai multe articole. NORMA JURIDICDefiniia normei juridice Norma juridic poate fi definit ca o regul general i obligatorie de conduit, al crei scop este acela de a asigura ordinea social, regul ce poate fi adus la ndeplinire pe cale statal, n caz de nevoie prin constrngere. Scopul normei juridice Scopul normei juridice este de a asigura convieuirea social, prin orientarea comportamentului uman, n direcia promovrii i consolidrii relaiilor sociale, potrivit idealurilor i valorilor care guverneaz respectiva societate. Structura normei juridice Structura logic Structura tehnic-legislativ Structura logicDin punct de vedere al structurii logice, norma juridic e alctuit din: 1. ipotez2. dispoziie3. sanciune.1. Ipoteza descrie mprejurrile n care intr n aciune dispoziia sau sanciunea normei. 2. Dispoziia alctuiete miezul normei juridice.Dispoziia poate:- s ordone o anumit conduit;- s prevad obligaia de abinere de la svrirea unei fapte;- s cuprind anumite permisiuni;- fi determinant sau relativ-determinant.3. Sanciunea conine urmrile nefavorabile care survin n condiiile nerespectrii dispoziiei sau ipotezei.Dup ramura de drept, sanciunile pot fi:- civile;- disciplinare;- administrative;- financiare;- penale. Structura tehnic-legislativ Dac ipoteza, dispoziia i sanciunea alctuiesc structura intern a normei juridice, construcia sa tehnico-legislativ formeaz structura extern i dinamic a acesteia.Clasificarea normelor juridicea. Dup criteriul ramurii de drept se disting norme juridice de drept: civil, penal, administrativ, constituional, comercial. b. Dup criteriul forei juridice a actului normativ n care este cuprins norma juridic: decrete hotrri guvernamentale ordonane decizii. Decret - act emis de organul suprem al puterii de stat, prin care se stabilesc dispoziii obligatorii sau prin care se reglementeaz anumite situaii individuale. Hotrre guvernamental dispoziie emisa de guvern. Ordonan ordin, dispoziie ce provine de la o autoritate. Decizie hotrre dat de o autoritate pentru cei aflai n subordinea sa.c. Dup criteriul structurii logice: norme complete norme incomplete.d. Dup criteriul sferei de aplicare: norme generale norme speciale norme de excepie.e. Dup criteriul criteriul modului de reglementare a conduitei: norme onerative (care oblig subiectul s svreasc o aciune); norme prohibitive (care oblig subiectul s se abin de la svrirea unei aciuni); norme permisive.f. Normele organizatorice norme care privesc organizarea instituiilor i organismelor sociale.Coninutul acestor norme cuprind: modul de nfiinare, scopurile, competenele, relaiile cu alte instituii, etc. Interpretarea normelor juridiceGenurile interpretrii normelor juridiceInterpretarea normelor juridice se clasific n: interpretare oficial interpretare neoficial. Interpretarea oficial este realizat de ctre organe de stat care au atribuii: fie n procesul elaborrii normelor juridice, fie n procesul aplicrii normelor juridice. RSPUNDEREA JURIDICDefiniieSensul noiunii de rspundere juridic este acela de obligaie de a suporta consecinele nerespectrii unor reguli de conduit, obligaie ce revine autorului faptei contrare acestor reguli i care poart ntotdeauna amprenta dezaprobrii sociale a unei asemenea fapte. Formele rspunderii juridiceExist mai multe tipuri de rspundere juridic: cu caracter politic; civil; penal; administrativ; disciplinar.Condiiile rspunderii juridicePentru ca rspunderea juridic n oricare din formele sale s se declaneze, este nevoie de existena cumulativ a unor condiii: conduita ilicit vinovia legtura cauzal. Conduita ilicit prin conduit ilicit se nelege un comportament (aciune sau inaciune) care nesocotete o prevedere legal. Vinovie vinovia este atitudinea psihic a celui ce comite o fapt ilicit fa de fapta sa i fa de consecinele acesteia. Legtura cauzal legtura cauzal ntre fapt i rezultat. Tehnica elaborrii normelor juridice Aceast tehnic se refer la operaiunea legislativ de elaborare a legilor, ordonanelor guvernului i altor acte normative precum i la tehnica juridic avut n vedere la compunerea coninutului textului actelor normative n general. 1. Tehnica legislativ Tehnica legislativ cuprinde totalitatea principiilor, metodelor i procedurilor folosite n procesul de elaborare a legilor i celorlalte acte normative. Elaborarea normelor juridice are loc n principal prin activitatea normativ a unor organe de stat (parlament, guvern) - activitate creatoare de drept potrivit nevoilor dictate de evoluia societii. Activitatea normativ a organelor de stat se desfoar n conformitate cu atributele si competenele pe care aceste organe le au i apoi prin legi organice (regulamente de funcionare ale organelor legiuitoare). ntreaga activitate de elaborare a normelor juridice trebuie s se fac cu respectarea unor proceduri si metode, respectiv a unor principii care s rspund ct mai precis unei reglementri tiinifice, clare si coerente. 2. Tehnica juridic Tehnica juridic este un concept complex care desemneaz, emite reguli, principii, metode, procedee i operaii folosite pentru elaborarea, realizarea, aplicarea i interpretarea normei juridice. Tehnica juridic constituie un domeniu al tiinei juridice. Tehnica juridic rmne o activitate de creaie n planul iniierii i dezvoltrii textului normei juridice. Tehnica juridic se transform n reglementare juridic doar n msura n care organele de stat legiuitoare adopt sau i nsuesc regulile impuse de tehnica juridic. Principiile i etapele procesului de legiferare ale actelor normative Principiile procesului de elaborare a actelor normative Etapele elaborrii actelor normative n special a legilor Principiile procesului de elaborare a actelor normative Procesul de elaborare a actelor normative este o activitate complex care trebuie s in seama pe lang o serie de factori (politici, economici, morali, naturali, istorici, naionali i internaionali) i de anumite principii cum ar fi: 1. principiul fundamentrii tiinifice;2. principiul respectrii unitii de sistem a dreptului;3. principiul accesibilitii actelor normative. 1. Principiul fundamentrii tiinifice Fundamentarea tiinific a activitii de elaborare a legilor i a oricror norme juridice: pentru a da o reglementare cat mai apropiat de situaia de fapt a unor raporturi sociale este necesar un demers tiinific anterior elaborrii actului normativ la care particip date ale tiinei sociologice, economiei informaticii, statisticii etc.2. Principiul respectrii unitii de sistem a dreptului Respectarea unitii de sistem a dreptului n conformitate cu acest principiu: orice proiect de act normativ trebuie s respecte supremaia Constituiei i a celorlalte legi cu putere juridic superioar, s se coreleze cu celelalte acte normative cu care va intra n aplicare astfel nct s se evite contradiciile normative.

3. Principiul accesibilitii actelor normative Principiul accesibilitatii actelor normative presupune c: normele juridice trebuie s transmit destinatarilor (persoane fizice sau juridice) un mesaj clar pe inelesul tuturor astfel nct s se evite strile confuze, controversate i tendina de eludare a legilor. Etapele elaborrii actelor normative n special a legilor1. Iniierea legii;2. Dezbaterea proiectului de lege;3. Votul i adoptarea legii;4. Verificarea constituionalitii legii;5. Promulgarea legii;6. Publicarea legii. 1. Iniierea legii Iniierea legii este de competena guvernului, membrilor Parlamentului sau a unui numr de persoane cu drept de vot n condiiile prevzute de Constituie.2. Dezbaterea proiectului de legeDezbaterea proiectului are loc dup procedura prevzut de regulamentele Camerelor, fiecare Camer efectund dezbaterea pe articole iar dup fiecare articol se voteaz admiterea sau respingerea textului respectiv. 3. Votul i adoptarea legii Votul i adoptarea legii este o activitate a fiecrei Camere a Parlamentului i semnific nsuirea de ctre Parlament prin Camerele sale a proiectului de lege n totalitatea sa sau numai a unei pri a acestuia.4. Verificarea constituionalitii legii Verificarea constitutionalitii legii este activitatea de supunere a legii aa cum a fost votat de Parlament spre verificarea corespondenei acesteia cu normele constituionale i cu deciziile pronunate anterior de ctre Curtea Constitutional. In urma acestei activiti legea poate fi considerat:a. constituional n ntregul ei i urmeaz a fi naintat spre promulgare; b. Curtea Constituional poate constata neconstituionalitatea unor norme juridice coninute de lege i atunci proiectul de lege va fi retrimis Parlamentului pentru amendarea textului neconstituional. 5. Promulgarea legii Promulgarea legii este activitatea prevzut de Constituie n competena presedintelui rii i semnific separarea proiectului de lege adoptat de Parlament de ctre Preedinte. Acesta poate cere o singur dat reexaminarea legii dup care este obligat s o promulge. 6. Publicarea legii Publicarea legii semnific aducerea la cunostina publicului a coninutului legii prin publicarea n Monitorul Oficial al Romniei ceea ce presupune i intrarea n vigoare a legii. Potrivit Constituiei revizuite, legea intr n vigoare fie dup 3 zile de la publicare, fie la data prevazut expres n coninutul legii. Autoriti publice: Parlament Preedinte Guvern Administraie public Autoritate judectoreasc. Parlamentul Parlamentul este organul reprezentativ suprem al poporului romn i unica autoritate legiuitoare a rii. Parlamentul este alctuit din Camera Deputailor i Senat. Parlamentul adopt urmtoarele categorii de legi: legi constituionale, legi organice, legi ordinare, hotrri ale Guvernului, ordonane de urgen ale guvernului. Guvernul Guvernul, potrivit programului su de guvernare acceptat de Parlament, asigur realizarea politicii interne i externe a rii i exercit conducerea general a administraiei publice. n ndeplinirea atribuiilor sale, Guvernul coopereaz cu organismele sociale interesate. Guvernul este alctuit din prim-ministru, minitri i ali membri stabilii prin lege organic. Actele Guvernului Guvernul adopt hotrri i ordonane. Hotrrile se emit pentru organizarea executrii legilor. Ordonanele se emit n temeiul unei legi speciale de abilitare, n limitele i n condiiile prevzute de aceasta. Hotrrile i ordonanele adoptate de Guvern se semneaz de primul-ministru, se contrasemneaz de minitrii care au obligaia punerii lor n executare i se public n Monitorul Oficial al Romniei. Administraia public se mparte n: Administraia public central de specialitate - Administraia public local Administraia public central de specialitate este reprezentat de: ministere care se organizeaz numai n subordinea Guvernului; alte organe de specialitate care se pot organiza n subordinea Guvernului ori a ministerelor sau ca autoriti administrative autonome. Administraia public local: autonomia local n comune i n orae este realizat de consilii locale alese i primari alei, n condiiile legii; consiliile locale i primarii funcioneaz, n condiiile legii, ca autoriti administrative autonome i rezolv treburile publice din comune i din orae. Iniiativa legislativ Iniiativa legislativ aparine, dup caz, Guvernului, deputailor, senatorilor sau unui numr de cel puin 100.000 de ceteni cu drept de vot. Guvernul i exercit iniiativa legislativ prin transmiterea proiectului de lege ctre Camera competent s l adopte, ca prim Camer sesizat. Sesizarea Camerelor Proiectele legilor organice se supun spre dezbatere i adoptare Camerei Deputailor, ca prim Camer sesizat. Celelalte proiecte de legi sau propuneri legislative se supun dezbaterii i adoptrii, ca prim Camer sesizat, Senatului. Prima Camer sesizat se pronun n termen de 45 de zile. Pentru coduri i alte legi de complexitate deosebit termenul este de 60 de zile. Dup adoptare sau respingere de ctre prima Camer sesizat, proiectul sau propunerea legislativ se trimite celeilalte Camere care va decide definitiv. Adoptarea legilor i a hotrrilor Legile organice i hotrrile privind regulamentele Camerelor se adopt cu votul majoritii membrilor fiecrei Camere. Legile ordinare i hotrrile se adopt cu votul majoritii membrilor prezeni din fiecare Camer. La cererea Guvernului sau din proprie iniiativ, Parlamentul poate adopta proiecte de legi sau propuneri legislative cu procedur de urgen, stabilit potrivit regulamentului fiecrei Camere. Promulgarea legii Legea se trimite, spre promulgare, Preedintelui Romniei. Promulgarea legii se face n termen de cel mult 20 de zile de la primire. nainte de promulgare, Preedintele poate cere Parlamentului, o singur dat, reexaminarea legii. Dac Preedintele a cerut reexaminarea legii ori dac s-a cerut verificarea constituionalitii ei, promulgarea legii se face n cel mult 10 zile de la primirea legii adoptate dup reexaminare sau de la primirea deciziei Curii Constituionale, prin care i s-a confirmat constituionalitatea. Intrarea n vigoare a legii Legea se public n Monitorul Oficial al Romniei i intr n vigoare la 3 zile de la data publicrii sau la o dat ulterioar prevzut n textul ei. Consiliul Legislativ Consiliul Legislativ este organ consultativ de specialitate al Parlamentului, care avizeaz proiectele de acte normative n vederea sistematizrii, unificrii i coordonrii ntregii legislaii. El ine evidena oficial a legislaiei Romniei. nfiinarea, organizarea i funcionarea Consiliului Legislativ se stabilesc prin lege organic. ORGANISME INTERNAIONALE CU ATRIBUII IN ASIGURAREA SECURITII ALIMENTARE PE PLAN MONDIAL Un rol central n rezolvarea problemei alimentare pe plan mondial revine Organizaiei Naiunilor Unite, n cadrul creia au fost create organisme i instituii cu atribuii n domeniul agroalimentar, al sntii, reprezentative fiind: WHO (OMS) Organizaia Mondial a Sntii (World Health Organization) i FAOONU Organizaia Naiunilor Unite pentru Alimentaie i Agricultur (Food and Agriculture Organization of the United Nations). Rolul Organizaiei Mondiale a Sntii n asigurarea securitii alimentare i nutriionale WHO (OMS) i FAO s-au angajat ferm s acioneze n planul celor mai recente domenii i aspecte ale problemei alimentaiei i sntii, printre care: servicii de evaluare a situaiei alimentare prin accentuarea rolului SMIAR (Sistemul Mondial de Informare i Alert Rapid); control i siguran alimentar prin implementarea sistemelor eficiente de siguran i control; realizarea concordanei i compatibilitii dintre legislaiile naionale i reglementrile internaionale, ndeosebi cele ale Comisiei Codex Alimentarius. FAO - Organizaia Naiunilor Unite pentru Alimentaie i Agricultur FAO organism cu rol fundamental n sfera alimentaiei: ofer servicii pentru evaluarea situaiei alimentare i nutriionale, cu scopul de a ajuta guvernele s stabileasc la timp msurile eficiente; se implic n: analiza structurii consumului i ofertei alimentare, identificarea situaiilor vulnerabile care reclam msuri de urgen. Organizare Conducerea FAO este atribuit Adunrii Naiunilor membre, incluznd toi membrii FAO (183 de state precum i Uniunea European - organizaie membr). Din punct de vedere organizatoric, FAO se compune din 8 departamente printre care i Departamentul pentru Agricultur; Departamentul pentru Pescuit; Departamentul pentru Dezvoltare Durabil. Sediul central al FAO se afl la Roma. Implicarea FAO n sprijinul securitii alimentare se realizeaz prin: Fondul de finanare pentru securitatea alimentar - operaiuni de urgen i proiecte pe termen lung; Programul special FAO pentru securitatea alimentar care vine n sprijinul agricultorilor din ri cu venit redus i deficit alimentar; Fondul special TELEFOOD pentru microproiecte agricole; Colaborarea cu OMS prin Comisia Codex Alimentarius. Implicaiile activitii Comisiei Codex Alimentarius ca organism mixt al Organizaiei pentru Alimentaie i Agricultur (FAO) i al Organizaiei Mondiale a Sntii (OMS) n politici nutriionale i alimentare Codul Alimentar ca punct de referin la nivel internaional, reprezint baza de raportare i comparaie pentru: autoritile sanitare, instituiile oficiale nsrcinate cu controlul alimentelor, oamenii de tiin i reprezentanii consumatorilor. Codex Alimentarius include: Standarde alimentare pentru bunuri de consum Coduri de practic igienic i tehnologic Evaluarea pesticidelor Limite pentru reziduuri de pesticide Linii directoare pentru contaminani Evaluarea aditivilor alimentari Valoarea medicamentelor de uz veterinar. Repere n istoricul apariiei Comisiei Codex Alimentarius n sectorul alimentar au existat preocupri timpurii pentru codificare, control, etichetare, calitate, testare, siguran i protecia consumatorilor. Sec. XIX: Primele legi generale i sisteme de control alimentar tiina furnizeaz instrumente pentru control Sec. XIX - XX: Apare Codex Alimentarius Austriacus Existena barierelor n calea comerului au relevat necesitatea armonizrii standardelor Anii 40: Progrese n tiina i tehnologia alimentar Disponibilitatea informaiei pentru consumatori i modificarea percepiei nfiinarea FAO i OMS Cooperare redus ntre state 1955: prima Conferin FAO/OMS asupra Aditivilor Alimentari 1960: prima Conferin regional FAO pentru Europa 1961: FAO ncepe colaborarea cu OMS, ECE (Comisia Economic European), OECD (Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic) i Consiliul Codex Alimentarius Europaeus pentru nfiinarea unui program internaional de standardizare n domeniul alimentar 1961: a XI-a Sesiune a Adunrii FAO adopt decizia nfiinrii Comisiei Codex Alimentarius 1963: a XVI-a Adunare Mondial a Sntii aprob Programul Mixt FAO/OMS pentru standarde alimentare i adopt statutul Comisiei Codex Alimentarius. Comisia Codex Alimentarius: organizare i statut Statutul furnizeaz baza legal a activitii Comisiei. Conform articolului 1 din statutul Comisiei Codex Alimentarius aceasta este responsabil pentru naintarea propunerilor ctre Directoratul general al FAO i OMS asupra oricrei probleme referitoare la implementarea Programului mixt FAO/OMS pentru standarde alimentare. protejarea sntii consumatorilor i asigurarea loialitii practicilor n comerul cu alimente; promovarea coordonrii activitilor tuturor organizaiilor internaionale guvernamentale i non-guvernamentale n privina standardelor alimentare; iniierea i conducerea pregtirilor pentru elaborarea standardelor prin intermediul i cu ajutorul organizaiilor corespunztoare; finalizarea standardelor elaborate i, dup acceptarea de ctre guverne, publicarea acestora ntr-un Cod Alimentar ca standarde regionale sau universale, alturi de standardele internaionale deja finalizate de ctre alte organisme de cte ori este cazul; revizuirea i completarea standardelor publicate, n urma cercetrii adecvate n lumina dezvoltrilor ulterioare. Regulile de procedur ale Comisiei Codex Alimentarius descriu procedurile de lucru corespunztoare unui organism interguvernamental. Comisia este un organism internaional. Conform regulilor de procedur, Comisia este mputernicit s nfiineze dou tipuri de corpuri (organisme): Comitete Codex, care pregtesc proiectele-propunere de standarde spre a fi naintate Comisiei; Comitete Coordonatoare, prin intermediul crora regiuni sau grupuri de ri i coordoneaz activitile privind standardele alimentare, inclusiv dezvoltarea standardelor regionale. Comitetele Codex sunt clasificate n: 1. Comitete Generale (Comitete pe Subiecte Generale): se ocup cu: dezvoltarea conceptelor i principiilor aplicabile alimentelor n general, alimentelor speciale i grupelor de alimente, aprob sau revizuiesc prevederile relevante ale standardelor Codex pentru mrfuri i, pe baza consultrii cu corpurile tiinifice de experi, nainteaz recomandri importante cu privire la sntatea i sigurana consumatorilor. 2. Comitete pentru mrfuri specifice (Comitete pe Produse): dein responsabiliti n elaborarea standardelor pentru mrfuri specifice sau grupe de mrfuri. Activitatea Comitetelor pe Subiecte Generale (comitete orizontale) are legatur cu toate Comitetele pe Produse i e aplicabil la toate standardele alimentare. In total sunt 9 Comitete:Comitetul pe principii generaleComitetul pe marcarea produselor alimentareComitetul pe metodele de investigareComitetul pe igiena produselor alimentareComitetul pe reziduuri de pesticideComitetul pe aditivi alimentari i contaminaniComitetul pe sistemele de inspecie i certificare la import/exportComitetul pe nutriia uman i produsele cu destinaie specialComitetul pe reziduuri de preparate veterinare n produsele alimentare.Comitetele pe Produse (comitete verticale) raspund de elaborarea standardelor pentru produse n parte ori pentru grupe de produse. Sunt 13 asemenea comitete:Comitetul pe grasimi si uleiuriComitetul pe peste si produse din pesteComitetul pe lapte si produse lactateComitetul pe fructe si legume proaspeteComitetul pe produse de cacao si ciocolataComitetul pe zaharComitetul pe fructe si legume prelucrateComitetul pe proteine de origine vegetalaComitetul pe cereale Comitetul pe produse din carne si pasare prelucrateComitetul pe supe si bulionuriComitetul pe igiena carniiComitetul pe ape naturale minerale. Comitetele Coordonatoare sunt formate pentru urmtoarele regiuni: -Africa-Asia-Europa-America Latin i insulele Caraibe - America de Nord i Sud-Estul Oceanului Pacific. Activitile Comisiei Codex Alimentarius 1. Redactarea Codului Alimentar Procedura de elaborare a standardelor Codex cuprinde: naintarea unei propuneri de elaborare a unui standard de ctre guvernele naionale sau de ctre un comitet al Comisiei Decizia Comisiei sau a Comitetului Executiv de elaborare a standardului propus Pregtirea unei propuneri de standard i transmiterea pentru analiz ctre guvernele membre Elaborarea de observaii Luarea n considerare a observaiilor de ctre corpurile subsidiare Prezentarea textului ctre Comisie ca proiect de standard Aprobarea proiectului de ctre Comisie Transmiterea proiectului ctre guverne Transformarea propunerii ntr-un standard Codex i adugarea standardului la Codul Alimentar. Formatul general pentru standardul Codex i coninutul acestuia sunt prevzute n cadrul Principiilor Generale ale Codex Alimentarius. Acesta include urmtoarele categorii de informaii: scop, inclusiv denumirea standardului; descriere, componente eseniale i factori ai calitii pentru a defini standardul minim pentru alimentul n cauz; aditivii alimentari pot fi folosii numai cei acceptai de FAO i OMS; contaminani; mas, dimensiuni, cerine de igien; etichetare conform standardelor generale Codex pentru etichetarea alimentelor preambalate; metode de analiz i eantionare. Alturi de standardele privind mrfurile alimentare, Codul Alimentar include standarde generale, care au larg aplicabilitate pentru toate alimentele, fr a fi specifice unui anumit produs. Astfel, exist standarde generale i recomandri pentru: etichetarea alimentelor; aditivi alimentari, contaminani i reziduuri de pesticide; metodele de analiz i eantionare; igiena alimentelor; nutriie i alimente cu utilizri speciale dietetice; importul de alimente i sistemele de inspecie i certificare a exporturilor; reziduuri ale medicamentelor de uz veterinar n alimente. 2. Revizii ale standardelor Codex Comisia i organismele subsidiare au drept sarcin i revizia standardelor Codex i a textelor asociate, ntruct exist necesitatea asigurrii faptului c ele reflect cunotinele tiinifice recente. Procedura pentru revizuire este identic cu cea utilizat n elaborarea iniial a standardului. Structura Codex Alimentarius se compune din volume. Fiecare volum conine principii generale, standarde generale, definiii, coduri, standarde pentru mrfuri, metode i recomandri. Volum 1A - Cerine generale Volum 1B - Cerine generale (igiena alimentelor) Volum 2A - Reziduuri de pesticide n alimente (documente generale) Volum 2B - Reziduuri de pesticide n alimente (limite maxime de reziduuri) Volum 3 - Reziduuri de medicamente de uz veterinar n alimente Volum 4 - Alimente pentru utilizri speciale dietetice (inclusiv alimente pentru nou-nscui i copii) Volum 5a - Fructe i legume procesate i congelate rapid Volum 5b - Fructe i legume proaspete Volum 6 - Sucuri din fructe Volum 7 - Cereale, leguminoase, produse derivate i proteine vegetale Volum 8 - Grasimi, uleiuri i produse similare Volum 9 - Pete i produse din pete Volum 10 - Carne i produse din carne; supe i bulioane Volum 11 - Zahr, produse pe baz de cacao, ciocolat i produse diverse Volum 12 - Lapte i produse lactate Volum 13 - Metode de analiz i eantionare. Lista privind coninutul fiecrui volum este bine organizat n vederea referinei facile. Spre exemplu: volumul 1A - Cerine generale conine: 1. Principii Generale ale Codex Alimentarius 2. Definiii pentru scopul Codex Alimentarius 3. Codul etic pentru comerul internaional cu alimente 4. Etichetarea alimentelor 5. Aditivii alimentari include standarde generale pentru aditivii alimentari 6. Contaminanii n alimente include standardul general i toxine din alimente 7. Alimente iradiate 8. Importul de alimente i sistemul de inspecie i certificare a exportului de alimente. FUNCIILE ESENIALE ALE COMISIEI CODEX ALIMENTARIUS Furnizarea unui punct de referin unic la nivel internaional Asigurarea contientizrii accentuate la nivel naional i global Asigurarea proteciei consumatorilor Implicarea pe scar larg a comunitii internaionale Elaborarea unui cod coninnd standarde fundamentate tiinific Armonizarea standardelor alimentare Facilitarea comerului internaional cu mrfuri alimentare. Codex Alimentarius i protecia consumatorilor Conform art. 1 al Statutului Comisiei Codex Alimentarius, prioritatea cea mai mare a acesteia este de a proteja sntatea consumatorilor i de a asigura practicile corecte n cadrul comerului cu alimente. Astfel n anii 90 s-au desfurat 2 conferine cu implicaii importante n protecia consumatorului: Conferina FAO/OMS asupra standardelor alimentare, substanelor chimice n alimente i comerului cu alimente care recomand participarea intens i continu a consumatorilor n adoptarea deciziilor legate de alimente, la nivel naional i internaional Conferina Internaional FAO/OMS asupra nutriiei, care recomand protecia consumatorilor prin intermediul mbuntirii calitii i siguranei alimentelor, subliniind msurile ce fac posibil ndeplinirea acestor obiective. Codex Alimentarius acioneaz n vederea realizrii proteciei consumatorilor prin: 1. Implicarea consumatorilor n activitatea Comisiei i a Comitetelor subsidiare n procesul adoptrii deciziilor la nivel naional 2. Activiti de consultan ale experilor 3. Adoptarea unui format al standardelor care s creeze premisele siguranei, acceptabilitii i lipsei riscurilor pentru sntate Reglementrile formale privind standardele pentru mrfuri - numele standardului, scopul, descrierea, masa, etichetarea - urmresc s asigure evitarea inducerii n eroare a consumatorului i s confere ncrederea c produsul achiziionat corespunde informaiilor furnizate de etichet. Elementele referitoare la componentele eseniale i factorii calitii sunt de natur a asigura consumatorul c produsul nu se situeaz sub un standard minim acceptabil, iar cele privind aditivii alimentari, contaminanii i igiena au drept scop direct protejarea sntii. 4. Elaborarea standardelor generale i pentru mrfuri specifice: Standarde generale pentru igiena alimentelor, aditivi alimentari, contaminani, toxine i alimente iradiate au un rol fundamental n protejarea sntii. Limitele maxime de reziduuri pentru pesticide i medicamente de uz veterinar, precum i limitele maxime pentru aditivii alimentari i contaminani au fost stabilite cu scopul de a apra consumatorii fa de expunerea la cantiti periculoase de elemente nocive. 5. Elaborarea principiilor generale, liniilor directoare, coduri de practic recomandate: Principiile generale apar n cazul utilizrii aditivilor alimentari, al certificrii i inspeciei importurilor i exporturilor de alimente i al adugrii nutrienilor eseniali n alimente; Codul Alimentar conine diverse categorii de linii directoare acoperind o arie larg de interes pentru uzul comerului internaional, incluznd probleme cum sunt stabilirea i aplicarea criteriilor microbiologice pentru alimente, respectiv a nivelurilor pentru radionuclizi; Codex conine de asemenea coduri de practic, multe dintre acestea fiind coduri de practic igienic, care furnizeaz orientri n vederea producerii de alimente sigure, potrivite pentru consum, avnd drept scop protejarea sntii consumatorilor. Codul Internaional de Practic recomandat (coninnd principii generale ale igienei alimentelor) este aplicabil tuturor alimentelor, fiind important ntruct ofer o baz ferm pentru securitatea alimentar, urmrind lanul alimentar din momentul produciei primare pn la consumul final. Aceste principii sunt susinute de o serie de coduri detaliate de practici de igien. Codurile detaliate de practici de igien au aplicaii specifice pentru: alimente conservate slab acide sau acidifiate - slab acide; alimente slab acide preparate aseptic i ambalate; alimente semipreparate i preparate n sistemul catering; pregtirea i vnzarea alimentelor n punctele stradale (standard regional pentru America Latin i Caraibe); condimente i plante uscate; produse conservate din fructe i legume; fructe uscate; fructe i legume deshidratate; nuc de cocos deshidratat, nuci, arahide; produse din carne; produse din ou; carne proaspt; producerea i pstrarea crnii de mcelrie i pasre separate mecanic destinate prelucrrii ulterioare; carne de vnat; colectarea, prelucrarea i vnzarea apelor minerale naturale. Codul Alimentar include Codul Internaional de Practic recomandat pentru controlul utilizrii medicamentelor de uz veterinar, cu scopul expres de a preveni utilizarea acelor medicamente care prezint riscuri pentru sntatea uman. Alturi de acestea, exist o serie de Coduri de Practic Tehnologic cu scopul de a asigura faptul c prelucrarea, transportul i depozitarea alimentelor produse conform standardelor Codex se desfoar astfel nct consumatorii primesc produsele finale la calitatea ateptat. Codurile de Practic Tehnologic au n vedere: alimentele pentru nou nscui i copii; ambalarea i transportul fructelor i legumelor proaspete; pstrarea i transportul uleiurilor comestibile i grsimilor n vrac. PRIORITILE STRATEGICE ALE COMISIEI CODEX ALIMENTARIUS n perioada 2003-2015 1. Promovarea unui cadru legislativ corespunztor 2. Promovarea aplicrii pe scar larg a principiilor tiinifice i analizei riscului 3. Promovarea aplicrii pe scar larg a standardelor Codex 4. Promovarea legturilor Codex cu alte instrumente i convenii de reglementare multilateral 5. Promovarea capacitii de a rspunde eficient i rapid noilor probleme, preocupri i evoluii n sectorul alimentar 6. Promovarea apartenenei la Organizaie i aimplicrii active a tuturor membrilor.Politica Uniunii Europene privind sigurana i securitatea alimentarPolitica Uniunii Europene privind sigurana i securitatea alimentar La nivel european, problematica siguranei i a securitii alimentare apare difereniat i anume: sigurana alimentar se refer n mod particular la inocuitatea mrfurilor alimentare, cu accent asupra reducerii, eliminrii i evitrii riscurilor pe care hrana ar putea s le prezinte pentru sntatea oamenilor i animalelor, n timp ce problematica securitii alimentare vizeaz asigurarea autosuficienei, respectiv a suficienei produselor alimentare pentru unele entiti-int (zone, ri, grupuri de ri), cu ajutorul instrumentelor de ajutor alimentar, donaii, proiecte, programe etc. Politica Uniunii Europene privind sigurana alimentar Aprut la 12 ianuarie 2000, Cartea Alb a Siguranei Alimentare lanseaz propuneri n vederea transformrii politicii alimentare a UE ntr-un instrument activ, dinamic i coerent, care s asigure un nivel nalt de protecie a sntii i a consumatorului. Cartea indic elementele principale ale unei politici preventive: modernizarea legislaiei pentru a obine un ansamblu de reguli coerente i transparente; consolidarea controlului de-a lungul ntregului lan alimentar; creterea capacitii sistemelor de consultan tiinific n vederea garantrii unui nivel ridicat de protecie a sntii umane i a consumatorilor. Prioritile strategice ale Crii Albe se refer la: crearea unei autoriti alimentare europene; o abordare coerent a legislaiei pentru ntregul lan alimentar; stabilirea principiului conform cruia responsabilitatea principal pentru sigurana alimentar revine agenilor din sectorul alimentar i sectorul de alimentaie animal. Astfel, statele membre trebuie s asigure supravegherea acestor ageni, iar Comisia UE s verifice eficiena capacitilor de control prin audituri i inspecii. Principiul de baz al Crii Albe arat c politica de siguran alimentar trebuie s se bazeze pe: date tiinifice, analiz, control, informare i pe o abordare integrat pentru toate etapele de elaborare i implementare. Politica integrat acoper astfel toate sectoarele din lanul alimentar: producia de hran pentru animale, materiile prime, prelucrarea, pstrarea, transportul i vnzarea, fiind necesar implementat trasabilitatea prin proceduri specifice. Reglementarea nr. 178/2002 a Consiliului i Parlamentului European care furnizeaz baza juridic a nfiinrii Autoritii Europene pentru Sigurana Alimentelor (EFSA) a fost adoptat la 28 ianuarie 2002. Reglementarea urmrete: crearea unei baze comune pentru statele membre n domeniul alimentar i al hranei pentru animale, n privina conceptelor, principiilor i procedurilor aplicabile, cu accent asupra necesitii siguranei alimentelor i proteciei sntii pe plan intern i extern; legea alimentar - avnd o baz tiinific solid - urmrete reducerea i evitarea riscurilor pentru sntate; analiza riscului, cu cele 3 componente ale sale (evaluare, management i comunicare), furnizeaz o metodologie sistematic pentru alegerea msurilor i aciunilor necesare. Structura reglementrii include: scop; definirea noiunii de aliment i a celor asociate; legea alimentar general: scop, principii i obiective generale, analiza riscului, principiul prudenei, protecia intereselor consumatorului, principiul transparenei, obligaii generale n comerul cu alimente, cerine generale ale legii alimentare; Autoritatea European pentru Sigurana Alimentar: misiune, sarcini, organizare, aciune; sisteme de alert rapid, managementul crizelor i urgenelor; proceduri i prevederi finale. Autoritatea European pentru Sigurana Alimentelor (EFSA - European Food Safety Authority) Autoritatea este nvestit cu o serie de atribuii importante referitoare la: consultana tiinific independent asupra tuturor aspectelor legate de sigurana alimentar, sistemele de alert rapid, comunicarea i dialogul cu consumatorii i colaborarea cu ageniile naionale, contribuind astfel la asigurarea unui nalt nivel de protecie i ncredere a consumatorului. Sarcina sa de baz a Autoritii const n asigurarea consultanei i informrii tiinifice pe probleme cu impact direct sau indirect asupra sntii i siguranei, n legtur cu consumul de alimente. n cazul unor urgene, Autoritatea colecteaz, analizeaz i distribuie informaiile relevante ctre Comisia European i statele membre, mobiliznd resursele tiinifice pentru a rspunde eficient acestor situaii. CE ESTE UNIUNEA EUROPEAN? Uniunea European este rezultatul unui proces de cooperare care a nceput n anul 1951, ntre ase ri europene. n 50 de ani au avut loc 5 valuri de extindere. n prezent UE este compus, din 27 de state membre. AQUIS-UL COMUNITAR I CE ESTE EL? Aquis-ul comunitar este un tot legislativ care se compune din tratatele, deciziile, regulamentele, recomandrile i alte acte normative emise de instituiile decidente ale comunitii. Aquis-ul comunitar conine n esen dou mari componente: Tratatele (plecnd de la Tratatul de la Roma -1957) legislaia comunitar (directive, regulamente, decizii, etc). Cele mai importante tratate sunt: Tratatul de la Maastricht, intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993, prin care se pun bazele celor trei piloni ai Uniunii (Comunitile Europene, Politica extern i de securitate comun, Cooperare poliieneasc i judiciar n materie penal). Tratatul de la Amsterdam, intrat n vigoare la 1 mai 1999, conine prevederi n domeniile drepturilor cetenilor, cooperrii n domeniul securitii i justiiei, politicii externe i de securitate comun i consolidrii democraiei. Tratatul de la Nisa a intrat n vigoare la 1 februarie 2003, dup ce a fost ratificat de fiecare stat membru, fie prin vot n parlamentul naional, fie prin referendum. Instituii ale Uniunii Europene: Parlamentul European reprezint, n viziunea Tratatului de la Roma, din 1957, "popoarele statelor reunite n cadrul Uniunii Europene". Parlamentul European este singura instituie comunitara ale crei edine i deliberri sunt publice. Parlamentul are trei funcii eseniale: 1) alturi de Consiliul Uniunii Europene, adopt legislaia Uniunii (regulamente, directive, decizii); 2) mparte autoritatea n domeniul bugetar cu Consiliul Uniunii Europene; 3) exercit un control democratic asupra Comisiei Europene. Sediul Parlamentului European este la Strasbourg. Comisia European ndeplinete trei funcii de baz: 1) are dreptul de iniiativ n politicile comunitare; 2) vegheaz la respectarea tratatelor UE, 3) este organ executiv al Uniunii. Comisia European lucreaz prin Directoratele generale structurate n principal pe cele 17 politici ale UE la care se adaug altele structurate pe relaii externe (ex: DG Extindere, DG Agricultur, DG Dezvoltare regional etc.). Consiliul Uniunii Europene - Consiliul de minitriare urmtoarele responsabiliti: este organismul legislativ al Comunitii; coordoneaz politica economic general a Statelor Membre; ncheie, n numele Comunitii, acordurile internaionale dintre aceasta i unul sau mai multe state sau organizaii internaionale; mpreun cu Parlamentul European formeaz autoritatea bugetar care adopt bugetul Comunitii. Este format din minitrii statelor membre.Preedinia Consiliului este asigurat, prin rotaie, de fiecare dintre Statele Membre, pe durata unui mandat de ase luni. Consiliul European reunete efii de state sau guverne ai celor 27 state membre ale Uniunii Europene i Preedintele Comisiei Europene. Nu trebuie confundat cu Consiliul Europei (care este un organism internaional) sau cu Consiliul Uniunii Europene. Curtea European de Justiie Curtea European de Conturi Organisme consultative Comitetul Economic i Social (CES) Comitetul Regiunilor (CR). La 21 ianuarie 2002, Consiliul de Ministri a adoptat un Regulament al Parlamentului European si al Consiliului, care: stipuleaza principiile generale si cerintele impuse de legislatia privind produsele alimentare; infiinteaza Autoritatea Europeana pentru Securitate Alimentara; - defineste procedurile in domeniul sigurantei alimentare. Autoritatea Europeana pentru Securitate Alimentara este organism descentralizat al Comunitii Europene cu atribuii in securitate i siguran alimentar. Principala sarcina a Autoritatii este aceea de a furniza recomandari stiintifice obiective in toate aspectele avand o influenta directa sau indirecta asupra sigurantei alimentare. Autoritatea are un mandat cuprinzator, astfel incat sa acopere toate etapele fabricatiei si ale distributiei de produse alimentare, de la productia primara pana la oferirea de produse alimentare consumatorilor, incluzand securitatea alimentatiei animalelor.

Autoritatea culege informatii din toate zonele globului si urmareste evolutiile din domeniul stiintific. Desi principalul "client" al Autoritatii este Comisia Europeana, ea va ramane deshisa solicitarilor de ordin stiintific formulate de Parlamentul European sau de statele membre ale Uniunii, putand initia si evaluari de risc in nume propriu. Autoritatea evalueaza riscurile aferente lantului alimentar si poate intreprinde evaluari stiintifice asupra oricaror aspecte care pot avea un efect direct sau indirect asupra securitatii alimentare, inclusiv in probleme legate de sanatatea si bunastarea animala, precum si de sanatatea plantelor. Cadrul instituional al politicii europene de protecie a consumatorilor n prezent n Uniunea European exist un cadru instituional bine structurat i destul de complex n domeniul proteciei consumatorilor. Cu rol executiv Comisia european Comitetul pentru consumatori Cu rol legislativ Parlamentul European Comitetul mediului, sntii publice i siguranei alimentare Comitetul pieei interne i proteciei consumatorilor Consiliul Uniunii Europene Cu rol juridic Curtea European de Justiie Avocatul European al Poporului (Ombudsman) Autoritatea European de Siguran Alimentar Cu rol de promovare Biroul European al Uniunii Consumatorilor (BEUC) Comitetul Economic i Social (CES) Asociaia European a Cooperativelor de Consum (EUROCOOP) Cu rol de reprezentare Asociaia European pentru Coordonarea Reprezentrii Consumatorilor n Standardizare (ANEC) Organisme naionale cu atribuii n sigurana alimentarOrganisme naionale cu atribuii n sigurana alimentar Pentru a face fa competiiei comunitare, produsele agro-alimentare romneti trebuie s ndeplineasc cerinele de calitate i de siguran de pe piaa Uniunii Europene. Pentru aceasta, este nevoie de un cadru legislativ clar, transparent i n concordan cu prevederile comunitare.n gestionarea problematicii siguranei alimentare, n Romnia conlucreaz urmtoarele instituii: Ministerul Sntii (MS), Autoritatea Naional pentru Protecia Consumatorilor (ANPC), Ministerul Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale (MAPDR), Autoritatea Nationala Sanitar Veterinara si pentru Siguranta Alimentelor (ANSVSA). ntre cele patru instituii menionate, membre ale Consiliului Consultativ pentru protecia consumatorilor, a fost ncheiat n anul 2003 un protocol, care urmrete: respectarea i aplicarea prevederilor legislative proprii de fiecare autoritate; delimitarea obiectivelor ce urmeaz a fi supravegheate, inspectate i controlate de fiecare autoritate n parte; delimitarea categoriei de alimente care vor fi supravegheate, inspectate i controlate de ctre fiecare autoritate; delimitarea responsabilitilor i competenelor n activitatea de supraveghere, inspecie i control al alimentelor; stabilirea conduitei i colaborrii ntre autoriti n scopul evitrii interferenelor n activitatea de supraveghere, inspecie i control la obiectivele stabilite; informarea reciproc asupra rezultatelor aciunilor proprii ntreprinse; efectuarea de comun acord i n comun a unor controale la obiectivele supuse inspeciei; colaborarea i cooperarea permanent pentru realizarea obiectivului comun n relaia cu protecia consumatorilor i sntatea public. Aceste obiective se pot realiza numai prin recunoaterea reciproc a limitelor de competen ale autoritilor implicate n realizarea siguranei alimentelor pentru protecia sntii publice i a consumatorilor, n conformitate cu prevederile legale. Ministerul Sntii efectueaz supravegherea i controlul igienei personalului operator din toate unitile care produc, depoziteaz, transport valorific produsele alimentare de origine animal i de alt natur. Aceasta se face prin: inspecii, recoltri de probe din produsele alimentare, prelevri de probe de sanitaie i produse biologice umane, efectuarea de examene fizico-chimice la alimentele de natur animal sau de alt natur, ap potabil, precum si determinari de: aditivi alimentari, pesticide, metale grele, radioactivitate. ali contaminani. Autoritatea Naional pentru Protecia Consumatorilor: efectueaz inspecii i controale pentru supravegherea pieei i a unitilor care comercializeaz alimente de origine animal sau de alt natur, preambalate i etichetate. Aceste aciuni se desfoar n depozitele alimentare, unitile de desfacere i n unitile de alimentaie public. Controale vizeaz etichetarea produselor, termenul de valabilitate, compoziia alimentelor, integritatea ambalajelor i aspectul comercial. Tot n sarcina inspectorilor ANPC cade i: efectuarea de recoltri de probe din depozite alimentare, uniti de alimentaie publica i uniti de desfacere, pentru determinarea calitii prin examene de laborator, fizico-chimice, la alimente de origine animal sau de alt natur, preambalate i etichetate. n urma nfiinrii ANSVSA, care a preluat atribuii n domeniul siguranei alimentare, Ministerul Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale i-a restrns activitatea la: monitorizarea nivelului pesticidelor din produsele alimentare, agricultura ecologic i evidena culturilor de organisme modificate genetic. n domeniul siguranei alimentelor, obiectivele urmrite pn n momentul aderrii Romniei la Uniunea European au fost: supravegherea pieelor agroalimentare i a importului; delimitarea i ntrirea sistemelor de control; aplicarea n mod eficient a sistemelor de evaluare, management i comunicare a riscului; impunerea unor msuri de protecie pentru aprarea indemnitii teritoriului rii, fa de bolile majore la animale; identificarea, evaluarea i monitorizarea unitilor cu profil zootehnic i de industrie alimentar, n vederea restructurrii i modernizrii; finalizarea strategiei privind punctele de inspecie la frontiera informarea prompt i transparent a consumatorilor; identificarea i nregistrarea tuturor speciilor de animale; identificarea i nregistrarea tuturor fermelor i a unitilor de procesare; finalizarea informatizrii sectorului veterinar i pentru sigurana alimentelor.AUTORITATEA NATIONALA SANITARA VETERINARA SI PENTRU SIGURANTA ALIMENTELORMISIUNEA SI ACTIVITATEA INSTITUTIEI PUBLICE Autoritatea Nationala Sanitara Veterinara si pentru Siguranta Alimentelor organizeaza activitatea veterinara pe intreg teritoriul tarii dupa o conceptie unitara care sa asigure: apararea sanatatii animalelor, apararea sanatatii publice si protectia mediului.Pentru realizarea obiectivelor din domeniul sau de activitate Autoritatea are urmatoarele funcii: de strategie, prin care se elaboreaza, in conformitate cu politica Guvernului si tendintele pe plan international, strategia in vederea asigurarii si garantarii sanatatii animalelor, a sanatatii publice, protectiei animalelor, protectiei mediului si a sigurantei alimentelor; de reglementare, prin care se asigura, in conformitate cu strategia adoptata, realizarea cadrului juridic si elaborarea reglementarilor specifice activitatilor din domeniul veterinar si al sigurantei alimentelor, de administrare, prin care se asigura coordonarea si gestionarea serviciilor pentru care statul este responsabil, in domeniul veterinar si al sigurantei alimentelor; de reprezentare, prin care se asigura, in numele statului sau al Guvernului Romaniei, reprezentarea pe plan intern si extern, in domeniul sau de activitate; de autoritate de stat, prin care se dispune si se asigura supravegherea si controlul aplicarii si respectarii reglementarilor in domeniul sau de activitate.Autoritatea Nationala Sanitara Veterinara si pentru Siguranta Alimentelor este structurata in patru directii generale: Directia Generala Sanitara Veterinara: Directia Sanatatea Animalelor Directia Igiena si Sanatate Publica Veterinara Directia Generala Siguranta Alimentelor Directia Igiena si Sanatate Publica Directia Standarde, Marci si Calitatea Alimentelor Directia Generala Inspectie, Control, Inspectie la Frontiera si Coordonarea Institutelor Veterinare Directia de Inspectie, Control si Coordonare Puncte de Inspectie la Frontiera Institutul de Diagnostic si Sanatate Animala Institutul de Igiena si Sanatate Publica Veterinara Institutul pentru Controlul Produselor Biologice si Medicamentelor de Uz Veterinar Directia Generala Economico Administrativa, Juridica si Relatii Internationale Siguranta alimentelor Mentinerea sigurantei alimentare la nivel inalt este important pentru protectia sanatatii publice, pentru pastrarea increderii consumatorilor referitor la toate produsele de origine animala si vegetala si la functionarea pietei interne. Strategia privind siguranta alimentelor are in vedere: actualizarea cadrului legislativ existent cu cel al UE pentru realizarea produselor alimentare la un nivel compatibil cu cel european prin adoptarea noilor directive si reglementari comunitare si a amendamentelor celor existente si adaptarea cadrului normativ existent la specificitatea sigurantei alimentelor, supravegherea, controlul si monitorizarea parametrilor privind siguranta si calitatea alimentelor adaptarea si consolidarea cadrului institutional specific sigurantei alimentelor impunerea de norme similare cu cele internationale in standardizare, gradare si clasificare in domeniul agroalimentar constituirea punctului de contact Codex Alimentarius in cadrul ANSVSA si diseminarea informatiilor prin acest punct atat pe plan national cat si international evaluarea riscului in ceea ce priveste organismele modificate genetic (OMG), adoptarea legislatiei europene in acest domeniu si urmarirea implementarii acesteia urmarirea aplicarii biotehnologiilor, incurajarea diversificarii acestora pe baza informatiilor stiintifice. Obiectivul principal in strategia privind siguranta si calitatea alimentelor il constituie adoptarea reglementarilor europene specifice din domeniul alimentar si implementarea acestora, pentru a asigura atat protectia sanatatii populatiei si a intereselor consumatorilor, cat si o competitie corecta, evitand, in acelasi timp, fraudele, falsificarile si barierele tehnice comerciale.SIGURANTA ALIMENTELORCadrul general al legislaieiUNIUNEA EUROPEAN Cartea Alb a siguranei alimentare-ianuarie 2000 Regulament 178/2002 legea privind sigurana alimentelor ROMNIA Legea nr. 150/2004 privind sigurana alimentelor si hranei pentru animale, modificata si completata prin Legea 412/2004 Regulamentul 178/2002 Obiective:- un nivel nalt al sigurantei alimentelor - comert liber - armonizare Principii : - analiza riscului - transparenta - independenta Cerinte privind trasabilitatea Sistem rapid de alerta Autoritatea Europeana pentru Siguranta Alimentelor - opinie stiintifica - sursa de informare independentaPachetul legislativ privind igienaNorme de igiena alimentelor UNIUNEA EUROPEAN Regulament 852/2004 Regulament 853/2004 Responsabilitatea productorilor i a autoritilor Cerine de igien (inclusiv pentru productia primara) Proceduri pentru aprobarea unitilor Ghiduri de bune practici de igien Principii HACCP Criterii microbiologice i de control al temperaturii Import si export ROMNIA Hotararea de Guvern 924/2006 Hotararea de Guvern 925/2006 Abrog HG 1198/2002 Norme privind controlul oficial al alimentelor si furajelor UNIUNEA EUROPEAN Regulament 882/2004 Regulament 854/2004 Reguli privind controlul oficial Control bazat pe analiza de risc Plan de control unic; rapoarte Laboratoare oficiale Import tari terte Managementul crizei Finantare controale ROMNIA Hotarare de Guvern 925/2005 Hotarare de Guvern 955/2005 Abroga HG 1196/2002Alimentele si hrana pentru animale modificate geneticCerinte privind trasabilitatea, etichetarea UNIUNEA EUROPEAN Regulament 1830/2004 Regulament 18292004 Cerine privind trasabilitatea, etichetarea Desemnarea autoritatilor competente Sanctiuni, contraventii ROMNIA Hotararea de Guvern 173/2006 Hotararea de Guvern 256/2006 (procedura autorizare)Legislatie orizontalaNorme privind contaminantii UNIUNEA EUROPEAN Regulament CE 466/2001, cu amendamentele ulterioare 10 Directive CE ROMNIA Ordin nr. 1050/97/1145/505/2004 MAPDR, ANSVSA, MS, ANPC privind contaminantii din produsele alimentare - limitele maxime admise - metode de prelevare si criterii pentru metodele de analiza Norme privind contaminantii- import in conditii speciale UNIUNEA EUROPEAN Deciziile: 2002/79, 97/830, 2002/80, 2003/493, 2000/49, cu amendamentele ulterioare ROMNIA Ordin nr. 39/592/1072/216/2004 MAPDR, ANSVSA, MS, ANPC (arahide din China) Ordin nr. 40/591/1071/217/2004 MAPDR, ANSVSA, MS, ANPC (fistic din Iran) Ordin nr. 86/795/1352/286/2004 MAPDR, ANSVSA, MS, ANPC (smochine din Turcia) Ordin nr. 87/816/1351/285/2004 MAPDR, ANSVSA, MS, ANPC (nuci din Brazilia) Ordin nr. 88/796/1350/284/2004 MAPDR, ANSVSA, MS, ANPC (alune din Egipt)Norme privind reziduurile de pesticide in produsele alimentare UNIUNEA EUROPEAN Directiva Consiliului nr. 76/895 (legume, fructe) Directiva Consiliului nr. 86/362 (cereale) Directiva Consiliului nr. 90/642 (legume , fructe) Directiva Consiliului nr. 86/363 (produse de origine animala) Directiva Comisiei 2002/63 (metode de prelevare)ROMNIA Ordin ANSVSA nr. 82/2005 (produse de origine animala, metode de prelevare) Ordin ANSVSA nr. 147/2004 (produse de origine non-animala, metode de prelevare) Ordin MAPDR, MS 505/720/2005Norme privind aditivi, arome, solventi de extractie UNIUNEA EUROPEAN Directiva 84/1007/EC, 94/35/EC, 94/36, 95/2, 67/427, 78/663; Decizie 2004/374/EC, 2002/247/EC (aditivi) Directiva 88/388/EEC Decizia 88/389/EEC Regulamentul (CE) nr. 2232/96 Decizia 1999/217/EC Regulamentul (EC) nr. 1565/200 Regulamentul (EC) nr. 622/2002 Regulamentul (EC) nr. 2065/2003

ROMNIA Ordin MAPDR, MS nr. 438/295/2002, cu modificarile si completarile ulterioare (aditivi- limite, conditii de puritate) Ordinul MS/MAPDR nr. 83/90/2002 Ordinul MS/MAPDR nr. 231/181/2004Norme privind materiale in contact cu alimentul UNIUNEA EUROPEAN Regulamentul nr. 1935/2004 Directiva 2002/272, Directiva 82/711/EEC Directiva 84/500/EEC Directiva 93/10/EEC Directiva 78/142/EEC, Directiva 80/766/EEC, Directiva 81/432/EEC Directiva 93/11/EEC Directiva 2002/16/EC ROMNIA Proiect de HG de modificare a HG nr. 1197/2002 HG nr. 1197/2002 HG nr. 559/2004Norme privind suplimente nutritive, alimente cu destinatie nutritionala speciala UNIUNEA EUROPEAN Directiva 2002/46/EC Directiva 89/398/EEC, Directiva 91/321/EEC, Directiva 96/5/EC, Directiva 96/8/EC, Directiva 92/52/EEC, Directiva 1999/21/EC, Directiva 2001/15/EC ROMNIA Ordinul MS/MAPDR nr. 387/251/2002Norme privind radiatiile ionizante UNIUNEA EUROPEAN Directiva 1999/2/EC Directiva 1999/3/ECROMNIA Ordinul MS/MAPDR/ANPC nr. 855/98/90/2002Norme privind apele minerale UNIUNEA EUROPEAN Directiva 80/777/EEC Directiva 2003/40/ECROMNIA HG nr. 760/2001 HG nr. 2271/2004Legislatie verticalNorme privind natura, compozitia, productia, etichetarea anumitor produse alimentare Sucuri de fructe si produse similare Nectaruri Gemuri de fructe, jeleuri, marmelade si piure de castane Uleiuri si grasimi Grasimi tartinabile Zaharuri (inclusiv metode de analiza) Cacao si ciocolata, extracte de cafea si cicoare Lapte pasteurizat Lapte conservat (metode de prelevare, metode de analiza) Cazeine si cazeinati Miere Stabilirea de atributii si responsabilitati pentru organizarea si functionare a autoritatilor competente Stabilirea de sanctiuni, contraventii la normele sanitar veterinare si pentru siguranta alimentelor Hotararea de Guvern nr. 984/2005Legislatie nationala de punere in aplicare a normelor Uniunii Europene Proceduri privind importul- exportul Ordin nr. 38/2006 (produse de origine non-animala) Ordin 138/2005 (produse de origine animala) Procedura de aprobare a unitatilor din domeniul alimentar Ordin ANSVSA nr. 139/2004 Protecia consumatorului1. Protecia consumatorului - caz particular al proteciei sociale 2. Definirea drepturilor consumatorilor 3. Protecia consumatorului n Romnia 1. Protecia consumatorului - caz particular al proteciei sociale n cadrul politicilor de protecie social promovate de orice stat, politica privind consumatorul trebuie s fie considerat o component de sine stttoare, cu obiective, prioriti i instrumente proprii - bine integrat celorlalte politici ale statului. Consumatorul, n calitatea sa de purttor al cererii de mrfuri, joac un rol important n mecanismul de pia, constituind, n acelai timp, elementul de referin al tuturor aciunilor ntreprinse att de productor, ct i de comerciant. Ca latur important a politicii sociale pe care trebuie s o promoveze o societate democratic i o component a programelor de protecie social, protecia consumatorului reprezint un ansamblu de dispoziii privind iniiativa public sau privat, destinat a asigura i a ameliora continuu respectarea intereselor consumatorilor. 2. Definirea drepturilor consumatorilor Conceptul privind drepturile consumatorilor i are originea n Carta drepturilor consumatorilor definit de fostul preedinte al S.U.A., J.F. Kennedy, n martie 1962, sub forma unui mesaj special adresat Congresului american. Dei Carta nu a mai fost definitivat, ea rmne important prin conturarea drepturilor fundamentale ale consumatorilor servind drept model de referin la elaborarea legilor de protecie a consumatorilor ce au aprut n deceniile apte i opt n S.U.A. i n alte ri din continentul american (Canada, Mexic), ct i n Europa (Belgia, Frana, Germania, Suedia). n activitatea de cumprare i utilizare a bunurilor i serviciilor necesare, cetenii unei ri n calitatea lor de consumatori trebuie s aib asigurat cadrul adecvat pentru accesul nengrdit la produsele i serviciile de care au nevoie i pe care le doresc. Acest cadru trebuie s cuprind drepturile fundamentale ale consumatorilor aa cum decurg ele din Carta Drepturilor Omului. Drepturile fundamentale ale consumatorilor sunt: Libertatea consumatorului de a alege produsele i serviciile Dreptul consumatorului la protecie Dreptul consumatorului de a fi informat complet corect i precis Dreptul consumatorului la acces liber Dreptul consumatorului de a fi despgubit Dreptul consumatorilor de a se organiza. Libertatea consumatorilor de a alege produsele i serviciile pe care le apreciaz ca fiind cele mai potrivite pentru satisfacerea nevoilor lor de consum sau gusturilor proprii din punct de vedere al: calitii i durabilitii; sferei de folosin, gamei de utiliti pe care le poate acoperi sau satisface; preului; coloristicii, aspectului i designului; mrcii produsului, respectiv productorului care l-a fabricat; experienei i obinuinei, acumulate n timp, a tradiiei n realizarea unui produs sau serviciu. Dreptul consumatorului la protecie mpotriva riscului de a achiziiona un produs sau de a i se presta un serviciu care ar putea s-i prejudicieze sntatea, securitatea sau viaa, ori s-i afecteze drepturile i interesele legitime. Pentru aceasta: produsele i serviciile trebuie s aib n dotare toate mijloacele, aparatele, piesele care trebuie s asigure protejarea consumatorilor; produsele i serviciile oferite pe pia s nu afecteze, n timpul folosirii lor, mediul nconjurtor, care, la rndul lui, l poate afecta pe consumator; produsele i serviciile s fie prevzute cu instruciuni clare i uor de neles privind utilizarea, pstrarea i depozitarea; produsele i serviciile oferite consumatorilor s aib clar i la vedere specificate termenele de valabilitate sau garanie; consumatorul trebuie informat, educat, pregtit i instruit asupra modului n care poate aprecia i evalua riscul pe care i-l asum, precum i n ceea ce privete modul n care-l poate preveni. Dreptul consumatorului de a fi informat complet, corect i precis asupra caracteristicilor eseniale ale produselor i serviciilor, astfel nct decizia pe care o va lua n legtur cu achiziionarea unui produs sau solicitarea unui serviciu s corespund ct mai bine nevoilor sale. Consumatorul trebuie s cunoasc: elementele principale care definesc calitatea comercial a produsului; elementele principale care alctuiesc calitatea funcional a produselor i serviciilor ce urmeaz a fi achiziionate, respectiv solicitate; elementele principale ce caracterizeaz calitatea fundamental i care mbin parametrii calitativi ai unui produs stabilind o anumit ordine a lor, astfel nct consumatorul s poat percepe actul de cumprare i consum prin prisma parametrilor tehnici i tehnologici pe care el i apreciaz cel mai mult. Dreptul consumatorului la acces liber la pieele, magazinele, furnizorii care-i asigur o gam variat de produse i servicii i care-i d posibilitatea s le aleag pe cele pe care le consider cele mai bune sau pe cele ce rspund cel mai bine sferei de utiliti pe care o are n vedere consumatorul. n acest sens: consumatorul poate solicita, iar vnztorul este obligat s-i prezinte toate produsele prezentate n magazin sau la punctul de vnzare respectiv, pia, depozit, care rspund cererii sau utilitii menionat de consumator; cumprtorul poate cere informaii suplimentare referitoare la produsul sau serviciul dorit, cu deosebire a celor noi, cu privire la performane, pre, fiabilitate etc.; consumatorul poate solicita scurtarea timpului de realizare a actului de comer vnztorul fiind obligat s ia msuri pentru reducerea timpului de ateptare i prezentare, mbuntirea etalrii, scurtarea timpului de demonstrare a funcionrii produsului. Dreptul consumatorului de a fi despgubit pentru prejudiciile cauzate de calitatea necorespunztoare a produselor i/sau serviciilor. Consumatorul are dreptul s: reclame deficienele de comportare ale produselor achiziionate, fa de caracteristicile funcionale garantate de vnztor, solicitnd remedierea lor; primeasc, n schimb, un nou produs de acelai tip sau similar (cu acordul su) n locul celui necorespunztor, precum i despgubirea daunelor pe care le-a suferit consumatorul n timpul utilizrii produsului defectuos; primeasc despgubiri morale ca urmare a consumrii sau utilizrii unor produse sau servicii necorespunztoare pe care le-a achiziionat de pe pia. Dreptul consumatorilor de a se organiza n diverse forme asociative (asociaii, fundaii, grupuri socio-economice, consilii, uniuni, federaii) care s acioneze permanent, constant i cu for pentru aprarea intereselor i aplicarea n via a drepturilor fundamentale ale consumatorilor. Prin aceste forme organizatorice, consumatorii au dreptul i posibilitatea s intre n contact direct cu toate organele i instituiile, care au i ele la rndul lor atribuii n domeniul promovrii i aprrii drepturilor fundamentale ale consumatorilor.

3. Protecia consumatorului n Romnia Alturi de alte drepturi ale omului, i drepturile consumatorului sunt protejate de stat, n principal printr-un complex de acte normative ce reglementeaz acest important segment al proteciei sociale, respectiv protecia consumatorului. Statul, prin mijloacele prevzute de lege, protejeaz cetenii n calitatea lor de consumatori. ntr-o societate liber i democratic, fiecare individ are dreptul de a avea asigurate condiiile necesare pentru achiziionarea bunurilor i serviciilor pe care i le dorete i pe care le poate plti. Pornind de la prevederile Rezoluiei nr. 39/248 din 1985 a Adunrii Generale a Organizaiei Naiunilor Unite, care a aprobat Principiile Directoare pentru Protecia Consumatorului, n Romnia a fost adoptat un sistem unitar de reglementri n acest domeniu, avndu-se ns n vedere condiiile concrete ale economiei romneti i mai ales cele ale tranziiei. n adoptarea legislaiei privind protecia consumatorului s-a avut n vedere armonizarea ei cu legislaia european n domeniu. In acest sens, Guvernul Romniei a emis, ncepnd cu 1990, 75 de acte normative (Legi, Ordonane i Hotrri de Guvern, Regulamente) privind protecia consumatorului. Cteva din cele mai importante acte normative din legislaia-cadru privind protecia consumatorilor sunt: Legea nr. 12/1990 privind protejarea populaiei mpotriva unor activiti comerciale ilicite. Ordonana Guvernului nr. 21/1992 privind protecia consumatorilor. Legea nr. 177 din 9 octombrie 1998 pentru completarea art. 2 din Legea nr. 12/1990 privind protejarea populaiei mpotriva unor activiti comerciale ilicite. Legea nr. 322 din 27 mai 2002 privind aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 146/2001 pentru completarea Ordonanei Guvernului nr. 21/1992 privind protecia consumatorilor. Potrivit cadrului legislativ protecia consumatorului n Romnia presupune n principal: Asigurarea accesului nengrdit la produse i servicii. Informarea consumatorilor asupra caracteristicilor eseniale ale produselor i serviciilor. Aprarea i asigurarea drepturilor i intereselor legitime ale persoanelor fizice mpotriva unor practici abuzive. Participarea consumatorilor la fundamentarea i luarea deciziilor ce i intereseaz n aceast calitate. Ordonana nr. 21/1992 privind protecia consumatorului - subliniaz c libertatea de a alege este un drept esenial al consumatorului. n concretizarea acestei idei, Ordonana prevede c statul va garanta accesul nelimitat al consumatorilor la produse i servicii i informarea lor complet n acest domeniu. Cadrul instituional privind protecia consumatorului n Romnia Autoritatea Naional pentru Protecia Consumatorilor (ANPC) Asociaiile pentru Protecia Consumatorilor (APC) Centrele de consultanta si informare a consumatorilor Organisme de ncercare i certificare Organisme consultative pentru protecia consumatorului Cadrul instituional privind protecia consumatorului n Romnia Autoritatea Naional pentru Protecia Consumatorilor (ANPC), organ de specialitate al administraiei publice centrale, n subordinea Guvernului, cu personalitate juridic, nfiinat n anul 2001, i desfoar activitatea n conformitate cu Ordonana Guvernului nr. 21/1992 privind protecia consumatorilor, cu modificrile i completrile ulterioare. ANPC: coordoneaz i realizeaz strategia i politica Guvernului n domeniul proteciei consumatorilor, acionnd pentru prevenirea i combaterea practicilor care duneaz sntii, securitii sau intereselor economice ale consumatorilor i, evalueaz efectele pe pia ale sistemelor de supraveghere a produselor i serviciilor destinate acestora. Asociaiile pentru Protecia Consumatorilor (APC) - organisme neguvernamentale pentru protecia consumatorilor. Au statut de asociaii pentru protecia consumatorului acele asociaii constituite, potrivit legii, ca persoane juridice i care, fr a urmri realizarea de profit pentru membrii lor, au ca unic scop aprarea drepturilor i intereselor legitime ale membrilor lor sau ale consumatorilor, n general. Asociaia pentru Protecia Consumatorilor din Romnia (APC) a fost nfiinat n anul 1990. La acea dat a fost prima organizaie neguvernamental cu preocupri n domeniul proteciei consumatorilor. Prin activitile pe care le desfoar aduce o contribuie semnificativ la aprarea i promovarea drepturilor consumatorilor, la mbuntirea nivelului de informare a consumatorilor, precum i la consolidarea micrii consumeriste din Romnia. Asociaia este membru al Internaionalei Consumatorilor cu sediul la Londra, i are filiale n ar i relaii de colaborare cu alte asociaii independente de consumatori i cu federaii judeene de asociaii. Centrele de consultanta si informare a consumatorilor (constituite prin Ordinul nr. 256/10.10.2000pentru aprobarea criteriilor de evaluare i selectare a asociaiilor pentru protecia consumatorilor) . Organisme de ncercare i certificare Centrul Naional pentru ncercarea i Expertizarea Produselor LAREX Bucureti, cu 9 filiale teritoriale n Bucureti, Arad, Baia Mare, Constana, Galai, Oradea, Satu-Mare, Sibiu i Iai, aflate n subordinea ANPC. Laboratoare proprii de analize i ncercri organizate n judeele Bacu, Vrancea, Neam, Brila i Suceava, aflate n subordinea ANPC. Laboratorul pentru Analiza Calitii Vinurilor i Buturilor Alcoolice, care funcioneaz n structura Comisariatului pentru Protecia Consumatorilor al Municipiului Bucureti, aflat n subordinea ANPC. Organisme consultative pentru protecia consumatorului Organismele consultative pentru protecia consumatorului au rolul de a ntri cooperarea cu societatea civil. Existena acestor organisme se impune n contextul n care consumatorul din Romnia nu are, n general, iniiative n planul verificrii calitii produselor i a serviciilor. Pregtirea necorespunztoare a personalului din serviciile publice, impoliteea fa de consumatori, dar i lipsa unei informri corespunztoare cu privire la caracterul fundamental al drepturilor n materie motiveaz aceast atitudine. n Romnia exist dou organisme consultative independente n domeniu: Comisia pentru Clauze Abuzive nfiinat prin Ordinul nr.531/2001 al Preedintelui ANPC. Are rolul de a analiza i a evalua contractele standard pentru servicii de interes public sau cele care se adreseaz unui numr mare de consumatori, n vederea emiterii unui punct de vedere consultativ. Comisia pentru Securitatea Produselor nfiinat prin Ordinul nr.532/2001 al Preedintelui ANPC. Are rolul de a analiza sesizrile privind riscurile pe care le pot prezenta produsele destinate consumatorilor n vederea evalurii i emiterii unui punct de vedere. Comisiile sunt organisme consultative independente, formate din reprezentani ai asociaiilor profesionale i ai consumatorilor. Aceste Comisii pot fi consultate de: ANPC, Comitetul Interministerial pentru Supravegherea Pieei, Produselor i Serviciilor i Protecia Consumatorilor, instanele de judecata. De asemenea, Comisiile constituie un real sprijin n activitatea de supraveghere a pieei pentru a obine cele mai bune opinii fundamentate privind produsele care pot prezenta risc grav i imediat pentru consumatori, respectiv pentru eliminarea clauzelor abuzive din contractele ncheiate cu consumatorii. Comitetul Interministerial pentru Supravegherea Pieei Produselor i Serviciilor i Protecia Consumatorilor (constituit prin H.G. 681/19.07.2001) are ca principale atribuii: asigurarea colaborrii dintre autoritile administraiei publice centrale, pe de o parte i colaborarea dintre aceste autoriti i structurile civile pe de alt parte, perfecionarea cadrului legislativ, accelerarea procesului de armonizare a legislaiei naionale cu legislaia Uniunii Europene. Protecia consumatorului de alimente n spaiul Uniunii Europene Protecia consumatorului este reglementat n Tratatul Constitutiv al UE ntr-un Titlu distinct, al XIV-lea. Art. 153 (ex-art.129 A) din Tratatul de la Maastricht unde se precizeaz contribuia Comunitii la: protecia sntii i a intereselor economice ale consumatorilor, promovarea dreptului lor la informaie educaie aprarea intereselor proprii. n acest scop, Comunitatea ia msuri n cadrul realizrii pieei interne i msuri care susin i completeaz politica statelor membre. Astfel, toate persoanele fizice i juridice implicate n lanul comercial european trebuie s se conformeze standardelor de calitate i etichetare ale UE. Promovorea drepturilor consumatorilor este o valoare esenial a UE, mereu dezbtut n legislaia sa. Aderarea la UE ofer o protecie suplimentar consumatorilor. Exist 10 principii de baz conform crora legislaia UE protejeaz consumatorul, n oricare din rile UE s-ar afl acesta. Principiile respective descriu nivelul minim de protecie, care conform dreptului comunitar, trebuie acordat consumatorului. Detaliile i modul de aplicare a legislaiei comunitare difer de la o ar la alta, n funcie de modul de transpunere a legislaiei comunitare la nivel naional. Politica de protecie a consumatorilor n UE se bazeaz pe urmtoarele 10 principii: 1. Consumatorul are dreptul sa cumpere orice, indiferent unde s-ar afla Dorii s v facei cumprturile ntr-o ar a UE? Legislaia comunitar v d dreptul s v facei cumprturile fr a v ngrijora pentru plata drepturilor vamale sau a TVA la ntoarcere (pentru rile membre a UE). Ca regul general, autoritile rii voastre nu v pot mpiedica s importai un produs pe care l-ai achiziionat legal dintr-o ar a UE.2. Dac ceva nu merge, raportai 3. Consumatorul are dreptul la nalte norme de securitate pentru produsele alimentare i alte bunuri de consum Astzi orice magazin alimentar vinde produse care vin din toat Europa. Sunt aceste produse sigure? Da, trebuie s fie. UE are o legislaie care contribuie la sigurana produselor alimentare. Nici un sistem legislativ nu poate garanta consumatorilor un grad de risc egal cu zero sau o securitate 100%, dar normele securitii din rile UE sunt printre cele mai nalte i sigure din lume. O condiie general a legislaiei UE este c toate produsele vndute n UE trebuie s fie sigure. Dac o ntreprindere a descoperit c a plasat pe pia produse periculoase, are obligaia legal s informeze autoritile. 4. Informai-v despre ceea ce mncai De unde pot consumatorii s afle ce conin alimentele? Trebuie s citeasc informaia de pe ambalajul produsului! Legislaia UE privind etichetarea produselor alimenatre permite sa aflm ce mncm. Informaiile complete asupra ingredientelor utilizate pentru elaborarea unui produs alimentar trebuie indicat pe etichet, ct i coloranii, conservanii i ali aditivi chimici utilizai. Ingredientele produselor la care anumite persoane sunt alergici- de exemplu, nucile-acestea trebuie menionate pe etichet, chiar dac cantitatea utilizat este mic. Legislaia UE privind etichetarea produselor alimentare impune utilizarea termenului de biologic i a numelui asociat produsului de calitate ce provine din regiuni particulare ale Europei: de exemplu, dac produsul este etichetat Prosciutto di Parma, putem fi siguri c produsul (jambonul) provine din Parma, dac este etichetat Kalamata, putem fi siguri c mslinele provin din Kalamata. Legislaia UE permite s aflm dac un aliment este modificat genetic (GM). Dac este cazul, atunci trebuie s fie etichetat ca atare. 5. Contractele trebuie s fie corecte fa de consumatori. Legislaia UE stipuleaz c clauzele contractuale abuzive sunt interzise, indiferent de numrul contractelor ncheiate sau de locul unde acesta a fost ncheiat. 6. Consumatorul poate s anuleze contractul. Conform dreptului comunitar, consumatorii sunt protejai de anumite contracte, principiul general fiind: contractul se poate anula n 7 zile. Dreptul comunitar protejeaz consumatorii i n cazul achiziionrii produselor prin Internet, prin coresponden sau telefonic sau alte tipuri de vnzri la distan. Pentru unele servicii financiare contractul se anuleaz i n 14 zile lucrtoare. 7. Compararea preurilor trebuie s fie facil Cum este posibil compararea preurilor la dou mrci de cereale pentru micul dejun dac unul din ele este ntr-un ambalaj de 375 g i altul ntr-un ambalaj de 500 g? Conform legislaiei comunitare magazinele trebuie s indice preul unitar al produselor - preul per kg sau per litru - pentru a compara care este mai avantajos ca pre. 8. Consumatorul nu trebuie indus n eroare Publicitatea care induce n eroare i nal consumatorul este interzis conform legilor comunitaii europene. Dac se face o vnzare prin telefon, prin coresponden sau on-line vnztorul trebuie s fie cinstit i onest fa de cumprtor. Conform legislaiei, trebuie s se prezinte, cine sunt, ce vinde, costurile (taxele i preul livrrii) i termenul de livrare. 9. Dreptul la protecia vacanei, concediului 10. Consumatorul are dreptul la recurs n cazul litigiilor transfrontaliere n fiecare din cele 27 State membre ale UE, cetenii pot obine informaii n limba oficial a rii, apelnd gratuit la serviciul de informaii al Comisiei Europe Direct. Comisia European are birouri n fiecare din capitala celor 27 State membre, ct i n unele orae mari. Aceste birouri pot oferi informaii i documentaie n limba rii n care v aflai. Reeaua Centrelor europene ale consumatorilor ale Comisiei a crescut n ultimul timp (cuprinde 13 State membre), i poate oferi informaii despre drepturile consumatorilor. Reeaua Centrelor naionale de informaie i asisten a reelelor extrajudiciare europene (EJE), ajut consumatorii s depun plngere mpotriva comerciantului dintr-o alt ar membr angajndu-se ntr-un recurs transfrontalier via un program extrajudiciar. Reeaua EJE cuprinde 15 state membre plus Norvegia i Islanda. n aplicarea acestor dispoziii, statele membre sunt abilitate s menin sau s stabileasc msuri de protecie mai stricte, cu condiia ca acestea s fie compatibile cu legislaia european. Consumatorii sunt cei care trebuie s orienteze ntreaga atenie a productorilor i comercianilor. CONTROLUL - COMPONENTA DE BAZ A ACTIVITII DESFURATE DE comisariatele regionale/judeene PENTRU PROTECIA CONSUMATORILOR Activitatea de control a personalului care exercit atribuii n acest domeniu are drept scop aprarea drepturilor consumatorilor, prin: crearea unui nalt nivel de protectie a consumatorilor prin aciunile de supraveghere a pieei i de verificare a modului de respectare a prevederilor legale din domeniul proteciei consumatorilor; stabilirea modului n care operatorul economic respect obligaiile ce-i revin potrivit legislaiei din domeniul proteciei consumatorilor; contientizarea i sensibilizarea personalului operatorului economic controlat prin prezentarea riscurilor induse de nerespectarea prevederilor legale; dispunerea msurilor adecvate, n vederea restabilirii legalitii i evaluarea impactului i a eficienei msurilor luate anterior. Documentele de referin n baza crora se realizeaz aciunea de control sunt: Hotrrea de Guvern nr. 748/2007 pentru organizarea i funcionarea Autoritii Naionale pentru Protecia Consumatorilor; Legea privind securitatea general a produselor nr. 245/2004; Ordonana Guvernului nr. 21/1992 (revizuit n 2008); Legea nr. 608/2001 privind evaluarea conformitii produselor, cu modificrile i completrile ulterioare; Ordonana Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor, cu modificrile i completrile ulterioare; Alte acte normative aplicabile din domeniul proteciei consumatorilor. 1. Stabilirea obiectivelor de control Obiectivele activitii propriu-zise de control pot fi structurate astfel: controale tematice complexe, iniiate la nivelul Comisariatului Regional pentru Protecia Consumatorilor i Consiliului Consultativ pentru Protecia Consumatorilor cuprinse n programe trimestriale i semestriale; controale tematice desfurate la nivelul judeului din iniiativa proprie a Comisariatului judeean pentru protecia consumatorilor sau dispuse de organele locale; aciuni de control n puncte de frontier sau n birouri vamale pentru supravegherea calitii produselor importate; inspecii periodice i inopinante pentru supravegherea pe pia a calitii produselor i serviciilor; coordonarea activitii birourilor permanente de control, organizate n principalele piee agroalimentare; aciuni de control asupra activitii agenilor economici avnd drept scop respectarea standardelor obligatorii privind protecia vieii, sntii sau securitii consumatorilor, precum i a drepturilor i intereselor legitime ale acestora; aciuni pentru cercetarea sesizrilor i reclamaiilor primite din partea consumatorilor; aciuni desfurate pentru verificarea modului n care agenii economici au realizat msurile stabilite prin Procesele Verbale de constatare-contravenie. 2. Planificarea aciunilor de control La nivelul comisariatelor judeene se va elabora un program trimestrial de activitate care, de regul, va cuprinde obiectivele activitii de control menionate mai sus, precum i alte aciuni ce deriv din dispoziiile legale n vigoare privind protecia consumatorilor. Aceasta presupune: documentarea echipei de comisari pentru cunoaterea i nsuirea cadrului legislativ necesar desfurrii aciunii i, dup caz, a standardelor obligatorii specifice produselor sau serviciilor care fac obiectul aciunii de control, a tematicilor i procedurilor specifice etc.; ntocmirea unei tematici pentru aciunile stabilite pe plan local consultnd reglementrile specifice n vigoare, procedurile i alte materiale documentare n domeniu; culegerea informaiilor cu privire la agenii economici ce urmeaz a fi controlai; n situaia n care agenii economici au mai fost controlai se va face o documentare asupra problemelor constatate anterior i msurilor stabilite; stabilirea modului de colaborare cu celelalte organe ale administraiei publice cu atribuii specifice n domeniul proteciei consumatorilor; analizarea aspectelor cuprinse n fiele de sesizri i reclamaii ale consumatorilor i consultarea procedurii cadru privind cercetarea i rezolvarea sesizrilor i reclamaiilor; pregtirea materialelor necesare desfurrii aciunilor de control: documentul de identitate; legitimaia de serviciu vizat la zi; ecusonul de inspecie; tampila de comisar; formularele tipizate de Procese Verbale; pungi de plastic i sigilii pentru prelevri probe; fia de sesizare/reclamaie; acte normative, standarde, proceduri etc. 4. Desfurarea aciunilor de control Aciunile de control se realizeaz n urmtoarele etape: prezentarea legitimaiei/delegaiei de serviciu de ctre fiecare membru al echipei de control unui angajat al operatorului economic cu care se stabilete prima legatur i comunicarea reprezentantului acestuia a informaiilor privind aspectele prealabile controlului; controlul propriu-zis care se execut prin verificarea concret a existenei conformitii produselor i serviciilor, pe baz de documente, sau, dup caz, pe baza rezultatelor analizelor de laborator a eantioanelor prelevate; finalizarea aciunii de control, materializat n constatri concrete ale faptelor n legatur cu fiecare din obiectivele avute n vedere, nsoite de dispuneri de msuri pentru limitarea consecinelor faptelor de natur a leza interesele consumatorilor (oprirea definitiv a comercializrii i retragerea din circuitul comercial, distrugerea produselor, oprirea temporar a prestrii serviciilor, importului, fabricaiei i comercializrii produselor), aplicarea de sanciuni contravenionale, inclusiv de sanciuni co