Important A Accesarii Fondurilor Europene

8/6/2019 Important A Accesarii Fondurilor Europene

1/45

UNIVERSITATEA TEFAN CEL MARE SUCEAVAFACULTATEA DE TIINE ECONOMICE I ADMINISTRAIE PUBLIC

DEPARTAMENTUL : ZISPECIALIZAREA: AMSANUL II

SEMESTRUL II, GR. II

IMPORTANTA ACCESARIIFONDURILOR EUROPENE

STUDENTI:

OLARIU CONSTANTIN SEBASTIANPRICOP MARIANA RALUCAHARASEMCIUC IULIANA

HIJ ANAMARIA


2/45

AN UNIVERSITAR 2010 - 2011

2


3/45

CUPRINS

1. Descriere general a instrumentelor de pre-aderare ale Uniunii Europene ....... 3

2. Programul Phare .......................................................................................................... 5

2.1 Cum se stabilete ceea ce se finaneaz .............................................................................72.2 Implementarea programelor Phare .................................................................................... 82.3 Structuri care asigur implementarea programului Phare ................................................. 82.3.1 Administrarea programului Phare n cadrul Comisiei Europene ........................... 82.3.2 Administrarea programului Phare n cadrul Guvernului Romniei ....................... 9

3. Ispa ......................................................................................................... 10

3.1 Mediu .103.2 Transporturi 113.3 Asisten tehnic 113.4 Cum se stabilete ceea ce se finaneaz 11

3.5 Implementarea programelor Ispa ...123.5.1 Informaii Generale 123.5.2 Structuri care asigur implementarea programului Ispa .123.5.2.1 Administrarea programului Ispa n cadrul Comisiei Europene ...123.5.2.2 Administrarea programului Ispa n cadrul Guvernului Romniei ...133.6 Co-finanarea Ispa . 14

4. Sapard 15

4.1 Activiti eligibile ..154.2 . Expertiza oferit prin programul Sapard ..17

4.3 Cum se stabilete ceea ce se finaneaz .174.4 Implementarea programului Sapard ..174.4.1 O abordare descentralizat . 174.4.2 Pre-condiii . 184.4.3 Administrarea programului Sapard n cadrul Guvernului Romniei . 184.4.3.1 Structuri care asigur implementarea programului Sapard .184.4.4 Rolul Comisiei Europene n implementarea programului Sapard ..204.5 Derularea licitaiilor de proiecte 204.5.1 Publicitatea licitaiilor 204.5.2 Pachetul informativ 214.5.3 Depunerea i conformitatea cererii de finanare .21

4.5.4 Evaluarea proiectelor ..224.5.5 Decizia Ageniei Sapard de acordare a finanrii .. 224.5.6 Semnarea contractului 224.6 Respectarea obligaiilor contractuale de ctre beneficiarul finanrii 224.6.1 Nerespectarea obiectivelor . 234.6.2 Verificarea derulrii contractului i a proiectului ...23

5. Opinii i concluzii ..246. Aspecte privind ecologizarea localitilor din Romnia i implicaiile acesteia asupracalitii vieii...........................................................................................................................27

7. Bibliografie 43

3


4/45

1. Descriere general a instrumentelor de pre-aderare ale UniuniiEuropene

ncepnd cu anul 2000, Uniunea European sprijin statele candidate din

Europa Central i de Est1 n eforturile acestora de pregtire pentru aderare printrei instrumente financiare: Phare, Ispa i Sapard.

Phare a fost creat la nceputul anului 1989 pentru Polonia i Ungaria, primele dou ri din regiune care au renunat la comunism i economiacentralizat. Scopul su era de a ajuta aceste dou ri n procesul de tranziie dela regimul comunist la cel democratic (de aici i numele su: Poland Hungary

Aid for Reconstruction of the Economy Polonia Ungaria Ajutor pentruReconstrucia Economiei).

Pe msur ce alte state din centrul i estul Europei au trecut la un regimdemocratic, acestea au fost incluse, de asemenea, n program. Astfel, n 1996, 13state primeau fonduri nerambursabile Phare: 10 state candidate (Bulgaria,Republica Ceh, Estonia, Ungaria, Letonia, Lituania, Polonia, Romnia,Slovacia i Slovenia), i 3 state necandidate (Albania, Bosnia-Heregovina iFosta Republic Iugoslav Macedonia).

Din 2000, cele trei state din partea vestic a Balcanilor au fost incluse n

programul CARDS (Asisten Comunitar pentru Reconstrucia, Dezvoltarea iStabilitatea Balcanilor), Phare devenind un instrument concentrat exclusiv pesusinerea procesului de aderare a celor 10 state candidate din Europa Central ide Est.

Din 2004, o dat cu aderarea celor 12 state din primul val la UniuneaEuropean beneficiaz de asistena Phare numai Romnia i Bulgaria. Alte douri candidate (Croaia i Turcia) beneficiaz i ele de asisten de pre-aderaredin partea Uniunii, dar prin intermediul unor instrumente separate.

Phare se concentreaz pe trei domenii principale:

1. consolidarea administraiei i instituiilor publice din statele candidate, pentruca acestea s poat funciona eficient n cadrul Uniunii (Dezvoltareinstituional);2. sprijinirea statelor candidate n efortul investiional de aliniere a activitilorindustriale i a infrastructurii la standardele UE (Investiii pentru sprijinireaaplicrii legislaiei comunitare);3. promovarea coeziunii economice i sociale (Investiii n coeziune

economic i social).

1Bulgaria, Republica Ceh, Estonia, Ungaria, Letonia, Lituania, Polonia, Romnia, Slovacia, Slovenia.

4


5/45

Ispa (Instrument for Structural Policies for Pre-Accession - Instrumentpentru Politici Structurale de Pre-Aderare) finaneaz n perioada 2000-2006 proiecte n domeniul infrastructurii de transport i de mediu. Programulurmrete alinierea rilor candidate la standardele de mediu ale UniuniiEuropene, extinderea i conectarea reelelor de transport ale Romniei cu cele

trans-europene i familiarizarea rilor beneficiare cu politicile i procedurileaplicate de Fondurile Structurale i de Coeziune ce se vor derula o dat cuintrarea n Uniunea European.

n ceea ce privete mediul, domeniile de interes sunt urmtoarele:- rezerva de ap potabil;- tratarea apelor reziduale;- administrarea deeurilor solide i a celor periculoase;- poluarea aerului.

n domeniul transporturilor, Ispa finaneaz reabilitarea i dezvoltarea deci ferate, drumuri, porturi i aeroporturi.

Sapard (Special Pre-Accesion Programme for Agriculture and Rural Development - Programul Special de Pre-aderare pentru Agricultur i Dezvoltare Rural) sprijin Romnia pentru participarea la Politica AgricolComun (PAC) i Piaa Intern a Uniunii Europene. Mai concret, obiectivele

programului sunt: mbuntirea vieii comunitilor rurale, crearea unui sectorcompetitiv de producere i prelucrare a produselor agricole, crearea de locuri demunc n mediul rural, asigurarea de venituri adecvate locuitorilor din zonelerurale i asigurarea unei dezvoltri durabile a acestor regiuni.

2. Programul Phare

O dat cu lansarea celorlalte dou instrumente de pre-aderare (Sapard iIspa) Comisia European a trecut la redefinirea rolului programului Phare

pentru evitarea suprapunerii cu acestea. Astfel, din 2000, Phare sprijin rilecandidate n eforturile lor de adoptare a acquis-ului comunitar (legislaia UniuniiEuropene) i de consolidare a instituiilor nsrcinate cu aplicarea i urmrirearespectrii acestuia. Obiectivul final este de a ntri instituiile democratice,administraia public i organizaiile responsabile cu implementarea efectiv ieficient a legislaiei comunitare.

Aa cum menionam anterior, Phare se concentreaz pe trei domeniicheie: dezvoltare instituional; investiii pentru sprijinirea aplicrii legislaiei comunitare; investiii n coeziune economic i social.

5


6/45

Dezvoltarea instituional

ntrirea capacitii instituionale i administrative a rilor candidate este

o cerin cheie pentru a putea deveni membre ale Uniunii. n aceast situaie vortrebui s adopte, s aplice i s urmreasc respectarea acquis-ului comunitar.Scopul dezvoltrii instituionale este de a ajuta rile candidate s creeze

bazele instituionale necesare aderrii. Acest tip de sprijin reprezintaproximativ 30% din bugetul Phare n fiecare ar candidat.

Dezvoltarea instituional nu este legat numai de armonizarea legislaieirii candidate cu cea a Uniunii Europene. Se refer, de asemenea, i la modul ncare legislaia este pus n practic i respectat. Aceasta implic pregtirea unui

numr mare de funcionari publici, oficiali i experi. Un instrument foarteimportant n acest sens este nfrirea instituional (twinning). Acestaimplic detaarea unor funcionari publici din statele membre ale UniuniiEuropene n cele candidate pentru o perioad de cel puin un an. Acetia suntcunoscui sub numele de Consilieri rezideni de twinning.

Proiectele de nfrire instituional (twinning) sunt realizate deadministraiile publice sau organisme mandatate de acestea i nu fac obiectul

procedurilor de licitaie comercial. Din 2001, twinning-ul clasic este completatde proiecte similare pe termen scurt (twinning light) de maxim 6 luni de zile.Spre deosebire de twinning-ul clasic, acesta nu presupune detaarea permanenta unor experi din administraia statelor membre.

Alturi de nfrirea instituional, alte dou mecanisme importante deconsolidare instituional sunt: furnizarea expertizei n domeniul acquis-ului prin TAIEX2

reforma administraiei publice i a organismelor de reglementare prin programul SIGMA3 - iniiativ comun Comisia European - OCDE(Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic) pentru a ajuta rile din

Europa Central i de Est n eforturile de a-i moderniza administraia public.

Investiii pentru sprijinirea aplicrii legislaiei comunitare

Adoptarea acquis-ului comunitar trebuie s fie nsoit de o aplicareadecvat a acestuia. Acest lucru nseamn c administraiile statelor candidatetrebuie s dispun de o infrastructur care s le permit s aplice legislaia la felca n Uniunea European.

2Biroul de Schimburi de Asisten Tehnic i Informaii.3Sprijin pentru mbuntirea Managementului i Guvernrii n rile din Europa Centrali de Est.

6


7/45

Cteva exemple de astfel de investiii sunt: achiziionarea de echipamentei software pentru dezvoltarea sistemelor informatice din administraia public,achiziionarea de echipamente necesare pentru organizarea de campanii publicede informare sau alte activiti de relaii publice, echiparea laboratoarelor de

control sau a birourilor locale (ex: laboratoarele de control sanitar-veterinar,laboratoarele de control a calitii vinului), achiziionarea de echipamente desupraveghere a traficului rutier i asigurare a securitii acestuia, achiziionareade echipamente pentru supravegherea i controlul frontierelor, etc.

Investiii pentru coeziune economic i social

Nu n ultimul rnd, aproximativ o treime din fonduri sunt destinate direct

dezvoltrii zonelor mai puin avansate de pe teritoriul Romniei (ZoneleDefavorizate stabilite de Guvernul Romniei). n aceste zone sunt finanate proiecte de investiii n domenii cheie precum susinerea sectorului privat,dezvoltarea resurselor umane, eficiena energetic, dezvoltarea infrastructuriilocale i/sau regionale, servicii sociale, servicii turistice etc. Scopul acestorinvestiii este crearea de locuri de munc, creterea nivelului competitivitii in general o mai bun calitate a vieii pentru locuitorii acestor regiuni. n Uniuneexist, de altfel, o politic a solidaritii cu regiunile mai puin dezvoltate i cuoamenii care triesc acolo. Aceasta este o politic pe care Romnia o va aplica ide care va beneficia dup aderare.

(

2.1 Cum se stabilete ceea ce se finaneaz

Acest proces numit programare se deruleaz ntre Comisia Europeanprin Direcia General pentru Extindere i Delegaia sa din Romnia, i respectivGuvernul Romniei prin Ministerul Finanelor Publice.

Programarea are la baz mai multe documente strategice: Parteneriatulpentru Aderare (PA), Programul Naional pentru Adoptarea Acquis-uluicomunitar (PNAA), Planul Naional de Dezvoltare (PND) i mai recentFoaia de parcurs pentru Romnia i Bulgaria. n acelai timp, este avut nvedere i suma de bani alocat de Comisie i aprobat de Parlamentul Europeani Consiliul Uniunii Europene. La aceasta, trebuie adugat i co-finanarea dinresurse bugetare naionale. Alocaia financiar anual este stabilit de Comisien principal n funcie de populaia i PIB-ul rii candidate, dar i de

performanelor anterioare, necesiti, capacitatea de absorbie i progreselenregistrate n pregtirea pentru aderare.

Parteneriatul pentru Aderare (PA), adoptat ncepnd cu 1998 de ctreComisia European pentru fiecare ar candidat, conine o evaluare a Uniunii

7


8/45

Europene a domeniilor prioritare n care fiecare stat candidat trebuie s facprogrese n vederea aderrii.

Programul Naional pentru Adoptarea Acquis-ului comunitar(PNAA), elaborat de ctre Guvernul Romniei ofer detalii despre proiectele

propuse n vederea atingerii prioritilor stabilite n PA, mpreun cu finanareanecesar pentru fiecare dintre domeniile de activitate propuse.

Planul Naional de Dezvoltare (PND), elaborat de ctre GuvernulRomniei stabilete prioritile pentru promovarea coeziunii economice isociale.

Foaia de parcurs adoptat n decembrie 2002 (de ctre ConsiliulEuropean de la Copenhaga) identific principalii pai care mai trebuie fcui

pentru aderare. Fiecare ar este judecat pe baza propriilor sale progrese. PentruRomnia foaia de parcurs indic i sporirea progresiv a sprijinului financiar cu20% n 2004 fa de 2003, 30% n 2005 i 40% n 2006.

Pe baza acestor documente, au loc consultri ntre Comisie i Guvernpentru stabilirea listei de proiecte care vor fi finanate din bugetul alocat fiecruian. Dup ce cele dou pri ajung la un acord are loc elaborarea unei PropuneriFinanciare cuprinznd lista proiectelor i detalii despre acestea. Aceasta estesupus aprobrii Comitetului de Management al Programului Phare, formatdin reprezentani ai statelor membre ale Uniunii. Dup obinerea opinieifavorabile din partea Comitetului, Comisia European emite Decizia deFinanare i se semneaz un Memorandum de Finanare (MF) ntre Comisiei Guvern, acesta reprezentnd baza legal pentru aplicarea programului. Odatcu semnarea MF poate s nceap implementarea programelor.

2.2 Implementarea programelor Phare

n Romnia, programul Phare este implementat n cadrul Sistemului de

Implementare Descentralizat (SID). n esen, sistemul implic transferulresponsabilitii administrrii programului (licitaii, contractri i pli)autoritilor din Romnia, dar sub supravegherea Comisiei Europene prinDelegaia sa din Bucureti.

2.3 Structuri care asigur implementarea programului Phare

2.3.1 Administrarea programului Phare n cadrul Comisiei Europene

Unitatea Romnia din cadrul Directoratului A al Direciei GeneraleExtindere (Unitatea Phare), Oficiul de cooperare EuropeAid i Delegaia

8


9/45

din Romnia sunt responsabile pentru programul Phare n cadrul ComisieiEuropene.

Unitatea Romnia asigur coordonarea exerciiului de programare, prezideaz Comitetul Mixt de Monitorizare Phare i este consultat asupra

aspectelor importante privind punerea n aplicare a programelor.

EuropeAid are responsabilitate general de punere n aplicare aansamblului instrumentelor de ajutor extern ale Comisiei Europene, finanate din

bugetul Uniunii Europene i Fondul European de Dezvoltare. EuropeAid are deasemenea rolul de a publica toate documentele legate de punerea n aplicare a

programelor, asigurnd astfel transparena procesului de licitaie i participareact mai larg.

Delegaia este responsabil cu monitorizarea modului n care programelesunt aplicate. Responsabilitatea gestionrii fondurilor aparine GuvernuluiRomniei. Monitorizarea este de dou tipuri: tehnic i financiar. Cea tehnic

presupune: ntlniri lunare cu instituiile beneficiare; participarea cu observatorin comitetele de coordonare, vizite pe teren, participarea la diferite activiti dincadrul proiectelor, participarea la comitetele de monitorizare a programelor. Ceafinanciar presupune controlul preventiv (ex-ante) al tuturor operaiunilorfinanciare (licitaii, contracte, pli).

2.3.2 Administrarea programului Phare n cadrul GuvernuluiRomniei:

n scopul implementrii programului Phare, n Romnia funcioneazurmtoarele structuri:(a) Fondul Naional (FN) administreaz fondurile alocate Romniei n cadrulMinisterului Finanelor Publice.(b) Autoritile de Implementare (ministere/agenii guvernamentale),rspund de partea tehnic a aplicrii programului, inclusiv monitorizarea

implementrii proiectelor i planificarea asistenei. n interiorul fiecreiAutoriti de Implementare funcioneaz o Unitate de Implementare aProiectelor (UIP) cu rol tehnic n coordonarea proiectelor.(c) n ceea ce privete organizarea licitaiilor, ncheierea contractelor iexecutarea plilor pentru fiecare program, acestea sunt realizate de ctreAgeniile de Implementare (Autoritile de contractare).

Pentru cea mai mare parte a proiectelor, Agenia de ImplementareesteOficiul de Pli i Contractare Phare (OPCP). n Romnia, OPCP a fost

nfiinat prin HG 865/1997 i funcioneaz n cadrul Ministerului FinanelorPublice din anul 1998. Atribuiile OPCP au fost statuate n Memorandumul de

9


10/45

nelegere semnat de Comisia European i Guvernul Romniei la 16 iulie 1998.Astfel, OPCP este responsabil cu: aspectele procedurale i administrative privind bugetul proiectelor; organizarea i supervizarea licitaiilor; ncheierea i administrarea contractelor;

executarea plilor; raportarea financiar legat de achiziionarea de servicii, bunuri i lucrri ncadrul programelor Phare.

OPCP ncheie cu Fondul Naional Acorduri de Finanare, care s asigurefinanarea proiectelor gestionate i ine evidena strict a sumelor transferate dela FN i a celor pltite n beneficiul fiecrui program i proiect.

Pentru programele de coeziune economic i social (cu excepiaproiectelor de twinning), Agenia de Implementare este Ministerul IntegrriiEuropene (MIE) i are n acest domeniu aceleai funcii ca i OPCP.

Este preconizat ca, din iunie 2005, Ministerul Muncii, Solidaritii Socialei Familiei s devin Agenie de Implementare pentru proiectele de Dezvoltare aResurselor Umane din Phare 2004-2006.

3. Ispa

Ispa (Instrument for Structural Policies for Pre-Accession - Instrument pentru Politici Structurale de Pre-Aderare) este cel de-al doilea instrumentfinanciar nerambursabil conceput pentru sprijinirea rilor candidate n procesul

de aderare la Uniunea European.

Ispa ofer sprijin financiar n vederea alinierii standardelor de mediu aleRomniei la cele ale Uniunii Europene, urmrete extinderea i conectareareelelor de transport ale Romniei cu cele trans-europene i are n vederefamiliarizarea rilor beneficiare cu politicile i procedurile aplicate n cadrulFondurilor Structurale i de Coeziune ale Uniunii Europene.

Programul Ispa a demarat la 1 ianuarie 2000. Iniial a fost derulat n 10

state candidate i noi state membre ale Uniunii situate n Centrul i EstulEuropei: Bulgaria, Republica Ceh, Estonia, Ungaria, Letonia, Lituania,Polonia, Romnia, Slovacia, Slovenia. Din 2004, beneficiaz de asisten Ispanumai Romnia i Bulgaria.

Romnia a primit aproximativ 240 milioane Euro anual prin intermediulprogramului Ispa n perioada 2000-2003.

n 2004-2006, se estimeaz c alocaia Ispa pentru Romnia va fi de

aproximativ 340 milioane Euro anual.

3.1 Mediu

10


11/45

n ceea ce privete protecia mediului, obiectivul Ispa este s sprijine rilebeneficiare n alinierea standardelor UE din domeniul proteciei mediului. Dinacest punct de vedere, Ispa se concentreaz asupra aplicrii directivelor de

protecie a mediului care necesit cele mai mari costuri de implementare.

Acestea se refer la urmtoarele domenii: rezerva de ap potabil; tratarea apelor reziduale; administrarea deeurilor solide i a celor periculoase; poluarea aerului.

Implementarea acestor directive este strns legat de mbuntireasntii i a calitii vieii cetenilor, avnd un impact pozitiv direct asupracoeziunii economice i sociale din rile beneficiare.

3.2 Transporturi

Construirea i reabilitarea infrastructurii n rile beneficiare Ispa ilegarea la reelele de transport ale Uniunii reprezint elemente-cheie alestrategiilor de dezvoltare economic n rile candidate. Acestea sunt cruciale

pentru integrarea cu succes a acestor ri pe piaa intern comunitar i pentrupromovarea eficacitii i eficienei pe aceast pia.

n domeniul transporturilor, Ispa ncurajeaz finanarea proiectelor carepermit rilor candidate s ntruneasc obiectivele Parteneriatului de Aderare.Acest lucru presupune: extinderea reelelor de transport trans-europene n vederea asigurrii delegturi bune ntre Uniunea European i rile candidate, de interconexiuni ntrereelele naionale i de legturi cu reelele de transport trans-europene; sprijinirea unor forme durabile ale circulaiei persoanelor i a bunurilor.

Ispa contribuie la finanarea reabilitrii i dezvoltrii cilor ferate,

drumurilor, porturilor i aeroporturilor, innd cont de cerinele impuse pentruun transport durabil i inter-modal.

3.3 Asisten tehnic

Bugetul Ispa poate fi folosit i pentru finanarea de studii pregtitoare iasisten tehnic. n acest sens, trebuie s existe o legtur clar ntre acestestudii i investiiile finanate prin programul Ispa. Asistena tehnic este foarteimportant att n asigurarea unui nivel calitativ ridicat al proiectelor propuse,

ct i n pregtirea, administrarea i evaluarea impactului acestora.

11


12/45


n vederea implementrii programului Ispa, autoritile romne au fostsolicitate s pregteasc strategii care s identifice zonele prioritare deintervenie n domeniul transportului i al mediului i care s constituie un reper

important n procesul de selecie a proiectelor. Aceste strategii sunt revizuiteperiodic i trimise pentru avizare Comisiei Europene.

n conformitate cu aceste strategii, autoritile romne au rolul de aasigura portofoliul de proiecte care s acopere n ntregime suma alocat pentrucei apte ani de funcionare a programului Ispa n Romnia (2000-2006), pentruambele domenii, transport i mediu.

Accesarea fondurilor Ispa presupune urmtoarele etape:

a) Beneficiarii trebuie s depun propunerile de proiecte pentru evaluare celordou Ministere responsabile de cele dou sectoare, transport i mediu, respectivMinisterul Proteciei Mediului i Ministerul Transporturilor.

b) Cele dou ministere verific proiectele i compatibilitatea acestora cudocumentele strategice pentru aceste dou sectoare i, dac este cazul,elaboreaz dosarul de solicitare de fonduri Ispa.c) Dosarul de finanare Ispa este apoi trimis Ministerului Finanelor Publicecare-l trimite mai departe Direciei Generale pentru Dezvoltare Regional (DGREGIO) din cadrul Comisiei Europene.d) Dosarele de finanare sunt examinate de ctre serviciile Comisiei i, dac estenecesar, se poate discuta cu ara candidat pentru obinerea de informaiisuplimentare. Propunerile acceptate de DG REGIO sunt supuse pentru aprobareComitetului de Management pentru Ispa, format din reprezentani ai statelormembre ale Uniunii.e) Dac se primete o opinie favorabil din partea Comitetului de ManagementIspa, Comisia European aprob proiectul i elaboreaz un Memorandum denelegere care este semnat de ctre ara candidat i de ctre Comisie. Acestdocument stabilete condiiile pe baza crora are loc finanarea proiectului

propus.

3.5 Implementarea programelor Ispa3.5.1 Informaii generale

n Romnia, programul Ispa se deruleaz conform sistemului deimplementare descentralizat (SID). n esen, sistemul implic transferulresponsabilitii administrrii programului (licitaii, contractri i pli)autoritilor romneti, sub supravegherea Comisiei Europene - supravegherecare presupune controlul preventiv exercitat de Delegaia Comisiei Europene n

Romnia, de-a lungul ntregului proces de licitaie, pn la etapa final desemnare a contractelor.

12


13/45

Prin acest sistem, responsabilitatea pentru implementarea programelorIspa aparine Autoritilor Contractante (Ageniilor de Implementare Ispa

prezentate mai jos).

3.5.2 Structuri care asigur implementarea programului Ispa3.5.2.1 Administrarea programului Ispa n cadrul Comisiei Europene

Direcia Ispa din cadrul Direciei Generale Politic Regional esteresponsabil pentru programul Ispa n cadrul Comisiei Europene i este n

permanent legtur cu Delegaia Comisiei Europene. Direcia Ispa se ocup deprogramarea, analiza, monitorizarea i controlul ulterior al proiectelor.

3.5.2.2 Administrarea programului Ispa n cadrul Guvernului Romniei

n scopul implementrii programului Ispa, n Romnia funcioneazurmtoarele structuri:(a) Fondul Naional (FN) care are rolul de a administra fondurile alocate.Apariia FN n cadrul Ministerului Finanelor Publice are rolul de a consolidarolul de coordonator al Romniei n utilizarea fondurilor Ispa alocate acesteia,de a contribui la creterea transparenei utilizrii fondurilor, de a reduce numrulstructurilor nsrcinate cu managementul financiar i de a evita dispersareafondurilor.

(b) patru Agenii de Implementare care rspund de implementareaprogramului:

Oficiul de Pli i Contractare Phare (OPCP), care este responsabil i pentru managementul proiectelor Ispa din sectorul de mediu: organizarealicitaiilor, ncheierea contractelor i executarea plilor. Monitorizarea de zi cuzi a implementrii i alte aspecte tehnice legate de aceasta rmn n sarcina

beneficiarilor finali ai asistenei.

Administraia Naional a Drumurilor (AND) este responsabil pentru managementul proiectelor Ispa n domeniul drumurilor, att pentru pregtirea proiectelor, ct i pentru organizarea licitaiilor, ncheiereacontractelor i executarea plilor.

Compania Naional CFR S.A. este responsabil pentru managementulproiectelor Ispa n domeniul cilor ferate, att pentru pregtirea proiectelor,organizarea licitaiilor, ncheierea contractelor i executarea plilor, ct i

pentru monitorizarea i aspectele tehnice legate de implementarea proiectelor.

Agenia de Implementare a proiectelor pentru Dunre esteresponsabil pentru managementul proiectelor Ispa n domeniul mbuntirii

13


14/45

navigabilitii pe fluviul Dunrea, att pentru pregtirea proiectelor, organizarealicitaiilor, ncheierea contractelor i executarea plilor, ct i pentrumonitorizare i aspectele tehnice legate de implementare.

3.6 Co-finanarea Ispa

n vederea aprobrii de ctre Comitetul de Management al ProgramuluiIspa a proiectelor propuse, beneficiarul trebuie s asigure obligatoriu o co-finanare de minim 25%, fondurile putnd proveni de la beneficiar (din bugetecentrale sau locale), din credite etc.

Din acest motiv, n paralel cu pregtirea proiectelor, s-au fcut paiimportani pentru a implica Instituii Financiare Internaionale (IFI) n proiecteleIspa pentru Romnia. Pn n momentul de fa, dou IFI au rspuns pozitiv:

- Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare (BERD). ConducereaBERD a aprobat Facilitatea de Creditare pentru Mediul Urban, n valoare de 80milioane Euro pentru Romnia.

- Banca European pentru Investiii (BEI). Aceasta acord mprumuturiproiectelor Ispa n cadrul unui program similar de creditare, special dezvoltat debanc.

4. Sapard

Sapard reprezint cel de-al treilea instrument de asisten financiar din partea UE pentru statele candidate i viitoarele state membre din EuropaCentral i de Est n perioada 2000-2006. Programul sprijin aceste ri n

procesul de pregtire pentru participarea la Politica Agricol Comun i PiaaIntern i n rezolvarea problemelor specifice legate de agricultur i o

dezvoltare rural durabil.Sapard a fost creat iniial pentru cele 10 state candidate din Europa

Central i de Est. Din 2004, dup ce 8 dintre acestea au devenit membre aleUniunii, beneficiaz de asistena Sapard Romnia i Bulgaria.

Fondurile alocate anual pentru Romnia prin intermediul acestui programsunt de 162 milioane Euro.

Pentru atingerea obiectivelor mai sus menionate, fiecare stat inclus nprogramul Sapard a adoptat un Plan Naional pentru Agricultur i DezvoltareRural (PNADR) n conformitate cu principiile utilizate de ctre statele membre.

14


15/45

Coninutul fiecrui program reflect prioritile fiecrei autoriti naionale nfuncie de circumstane i probleme specifice, dar n limitele stabilite prinRegulamentul Sapard.

4.1 Activiti eligibile

Conform Regulamentului Sapard, Planul poate include msuri privindurmtoarele aspecte: investiii n exploataii agricole; mbuntirea procesului de producie i comercializare a produselor agricolei piscicole; mbuntirea calitii i a standardelor privind sntatea produselor de originevegetal i animal;

metode de producie care au n vedere protejarea mediului nconjurtor iconservarea peisajului natural; dezvoltarea i diversificarea activitilor economice; crearea de grupuri de productori agricoli4; crearea de servicii de asisten i de management al fermei; renovarea i dezvoltarea satelor, protejarea i conservarea motenirii rurale; mbuntirea calitii terenurilor i reparcelare; crearea i actualizarea registrelor funciare; managementul resurselor de ap; dezvoltarea i mbuntirea infrastructurii rurale; msuri forestiere, inclusiv mpdurirea suprafeelor agricole, investiii nholdinguri forestiere private i prelucrarea/comercializarea produselor forestiere; mbuntirea pregtirii profesionale; asisten tehnic, inclusiv studii care s contribuie la pregtirea imonitorizarea programului, precum i la publicitate i informare.

Lista include un numr mare de msuri similare cu cele finanate n statelemembre prin intermediul programelor UE dedicate agriculturii i dezvoltriirurale. Fac excepie msurile care au n vedere crearea capacitii de a aplica

legislaia comunitar (cum ar fi cele referitoare la crearea i actualizarearegistrelor funciare).

n Romnia, n perioada 2000-2006, conform PNADR, vor fi finanateproiecte n urmtoarele domenii:

Axa 1: mbuntirea competitivitii produselor agricole i piscicolepreluc crate:

4 Conform reglementrii europene, este vorba de grupuri de productori agricoli care organizeaz n comunactiviti de servicii i comercializare a produselor agricole.

15


16/45

1.1 mbuntirea procesului de producie i al marketingului produseloragricole i piscicole;1.2 mbuntirea calitii i a standardelor privind sntatea produselor deorigine vegetal i animal;

Axa 2: mbuntirea infrastructurii pentru dezvoltare rural iagricultur:2.1 Dezvoltarea i mbuntirea infrastructurii rurale;2.2 Managementul resurselor de ap;

Axa 3: Dezvoltarea economic a zonelor rurale:3.1 Investiii n exploataii agricole;3.2 nfiinarea de grupuri ale productorilor agricoli;3.3 Metode de producie care au n vedere protejarea mediului nconjurtor i

conservarea mediului natural;3.4 Diversificarea economic;3.5 Msuri forestiere;

Axa 4: Dezvoltarea resurselor umane:4.1 mbuntirea pregtirii profesionale;4.2 Asisten tehnic, inclusiv studii care s contribuie la pregtirea imonitorizarea programului, precum i la publicitate i informare.

4.2 . Expertiza oferit prin programul Sapard

Sapard este un program de pre-aderare care co-finaneaz activiti deinvestiii, lucrri i servicii n domeniul agriculturii i dezvoltrii rurale ifuncioneaz pe principiul rambursrii unor cheltuieli executate de ctre

beneficiar n baza contractului.


Acest proces are la baz PNADR5, care se poate modifica n funcie decondiiile existente la un moment dat. Aceste modificri trebuie aprobate dectre Comitetul de Monitorizare a Programului i de ctre Comisia European.

4.4 Implementarea programului Sapard

4.4.1 O abordare descentralizat

Programul Sapard este implementat complet descentralizat, ceea ce

implic responsabilitatea exclusiv a autoritilor din statul beneficiar n5Planul Naional pentru Agricultur i Dezvoltare Rural.

16


17/45

gestionarea fondurilor. O Agenie Sapard a fost creat n fiecare dintre statelebeneficiare.

Este pentru prima dat cnd Comisia aplic un sistem completdescentralizat de administrare a unui program de asisten extern. Principala

raiune a acestei abordri este de a oferi viitoarelor state membre posibilitatea dea ctiga experien n aplicarea regulilor i procedurilor UE. Practic, AgeniileSapard opereaz ntr-o manier similar cu ageniile de plat din statele membrei, dup aderare, ele vor putea ndeplini acelai rol.

n plus, programul implic un numr mare de proiecte i ar fi fost aproapeimposibil, din punct de vedere administrativ, s se efectueze de ctre Comisie overificare prealabil a alocrii fondurilor (aa cum se ntmpl cu Phare i Ispa).

Agenia Sapard (ca Autoritate Contractant) este responsabil cuactivitatea de informare i comunicare privind acest program, cu organizarealicitaiilor i cu contractarea, precum i cu managementul administrativ ifinanciar al acestuia. Agenia Sapard ia toate deciziile fr aprobarea prealabil aComisiei Europene.

4.4.2 Pre-condiii

Romnia, ca i celelalte state incluse n programul Sapard, a trebuit sndeplineasc trei condiii nainte de a ncepe implementarea acestuia:

1. Aprobarea de ctre Comitetul STAR6 al Uniunii Europene a PNADR pe apteani. Acest plan include setul de prioriti, precum i o strategie pentru dezvoltarerural i o estimare a resurselor financiare necesare.2. Acreditarea Ageniei Sapard, acreditare acordat de ctre ComisiaEuropean nainte ca fondurile s fie transferate n Romnia.Agenia are dou roluri: s implementeze msurile incluse n program; s fac pli ctre beneficiari.

3. ncheierea unui Acord Financiar Multianual (MAFA) i respectiv a unorAcorduri Financiare Anuale (AFA) cu Comisia European. Acordul FinanciarAnual se semneaz pentru fiecare an de funcionare a programului i stabileteangajamentul financiar al Uniunii Europene pentru fiecare an, precum ieventuale modificri sau amendamente la cel Multianual.

4.4.3 Administrarea programului Sapard n cadrul Guvernului Romniei

4.4.3.1 Structuri care asigur implementarea programului Sapard

6 Comitet de Management privind politicile agricole; funcioneaz n cadrul Comisiei Europene

17


18/45

n scopul implementrii programului Sapard, conform MAFA7, n fiecarear candidat au fost create urmtoarele structuri:(a) Autoritatea Competent, n cazul Romniei este vorba de Fondul Naional(FN) din Ministerul Finanelor Publice. FN este responsabil cu emiterea iretragerea acreditrii Ageniei Sapard, cu monitorizarea acesteia din punct de

vedere al respectrii procedurilor pentru care a fost acreditat i cu numireaOrganismului de Certificare a conturilor acesteia.

Fondul Naional reprezint, de asemenea, singura entitate financiar princare fondurile sunt transferate n Romnia. n concluzie, din punct de vedere

procedural, Fondul Naional asigur urmrirea implementrii programului irspunde n faa Comisiei Europene pentru aceasta.

(b) Agenia Sapard reprezint organismul responsabil cu aplicarea tehnic i

financiar a programului, ncepnd cu selecia proiectelor i pn la plata final.Sarcinile acesteia se traduc prin ndeplinirea a dou mari funcii: funcia deimplementare (selectare-contractare) i funcia de plat.

Funcia de implementare a Ageniei Sapard include: lansarea apelurilor de proiecte i primirea propunerilor de proiecte; verificarea propunerilor de proiecte pentru aprobarea proiectelor pe bazatermenilor i condiiilor de eligibilitate precizate n PNADR (Planul Naional

pentru Agricultur i Dezvoltare Rural); selectarea proiectelor pe baza criteriilor de selecie stabilite n PNADR; verificarea concordanei cu Acordul Financiar Multianual; stabilirea obligaiilor contractuale ntre Agenie i beneficiarii finali aifondurilor, inclusiv posibile sanciuni n eventualitatea n care acetia nu-irespect obligaiile asumate; emiterea autorizaiei de ncepere a lucrrilor; executarea de controale pe teren n vederea stabilirii eligibilitii, att nainte,ct i in timpul derulrii proiectului; urmrirea activitilor pentru a se asigura c implementarea proiectelor

progreseaz conform celor convenite n contract;

raportarea progresului msurilor implementate, pe baza unor indicatorispecifici; asigurarea c beneficiarul este informat cu privire la contribuia UniuniiEuropene la proiectul su i c respect criteriile de vizibilitate legate de acestaspect i convenite n contract.

Funcia de plat a Ageniei Sapard include: verificarea solicitrilor de plat; executarea de controale pe teren pentru stabilirea eligibilitii plii;

autorizarea plii; executarea plii;7 Acordul Financiar Multianual.

18


19/45

contabilizarea angajamentelor i a plilor; controlul beneficiarilor dup plat pentru a verifica n ce msur termenii icondiiile de eligibilitate continu s fie respectate

n Romnia, Agenia Sapard are un sediu central n Bucureti i 8 birouri

regionale n Iai, Constana, Trgovite, Craiova, Timioara, Satu-Mare, Alba-Iulia i Bucureti. Acestea sunt responsabile cu primirea propunerilor deproiecte i selectarea proiectelor.

(c) Organismul de certificare opereaz n mod independent fa de AgeniaSapard. Rolul su este de a certifica conturile Ageniei, de a raporta cu privire lasistemul de control i management al programului i de a verifica elementele deco-finanare.

n cazul Romniei, Curtea de Conturi reprezint Organismul deCertificare i are urmtoarele funcii: verificarea existenei i corectitudinii co-finanrii naionale de 25%; raportarea anual cu privire la sistemele de management i control ale AgenieiSapard; eliberarea unui certificat privind contul anual al Ageniei Sapard, precum i

pentru contul n Euro Sapard, n ceea ce privete integralitatea, acurateea iveridicitatea acestor conturi.

4.4.4 Rolul Comisiei Europene n implementarea programului Sapard

n cadrul programului Sapard, rolul Comisiei Europene se limiteaz lafurnizarea cadrului general procedural, la aprobarea PNADR, la repartizareaalocrilor bugetare privind contribuia anual comunitar la program, laverificarea ndeplinirii condiiilor pentru acreditare i conferireamanagementului programului instituiilor naionale desemnate pentru aceasta,monitorizarea respectrii procedurilor din pachetul de acreditare i controlul ex-

post financiar i tehnic al aplicrii programului.

4.5 Derularea licitaiilor de proiecte4.5.1 Publicitatea licitaiilor

Licitaiile de propuneri de proiecte n cadrul programului Sapard seorganizeaz numai la nivel naional. Anunurile de licitaii sunt publicate n ara

beneficiar i includ urmtoarele elemente: numele programului, Autoritatea Contractant (Agenia Sapard), scopul licitaiei,

bugetul aferent, termenul limit de depunere a propunerilor de proiecte, adresa de unde poate fi procurat (n mod gratuit) pachetul informativ.

19


20/45

Potenialii beneficiari sunt informai despre lansarea de licitaii de proiecte prin anunuri publice n mass-media, distribuirea de brouri de informare,seminarii, ntlniri cu potenialii beneficiari, precum i prin anunuri pe site-urileInternet ale Ageniei Sapard (www.sapard.ro) i respectiv Delegaiei ComisieiEuropene n Romnia (www.infouropa.ro).

4.5.2 Pachetul informativ

Pachetul informativ cuprinde Ghidul Solicitantului, inclusiv cererea definanare i instruciuni de completare a acesteia, precum i mai multe anexe(referitoare la lista solicitanilor eligibili, lista impozitelor i taxelor la caresolicitanii nu trebuie s aib restane, coninutul cadru al studiului defezabilitate, planul de afaceri etc.).

Ghidul conine informaii despre criteriile de eligibilitate a solicitanilor,proiectelor i cheltuielilor, procedurile de urmat n cazul solicitrii unei finanrinerambursabile, cererea de finanare i documentele justificative, locul n caretrebuie depus cererea de finanare, termenul limit de depunere a acesteia,criteriile de selecie.

4.5.3 Depunerea i conformitatea cererii de finanare

Propunerile de proiecte vor fi depuse la Biroul Regional pentruImplementarea Programului Sapard (BRIPS) din regiunea n care se vaimplementa proiectul. Ele trebuie depuse pn la termenul limit care figureazn anunul sesiunii cererii de proiecte.

Expertul BRIPS va verifica dac condiiile de conformitate administrativpentru cererea de finanare i dosarul de licitaie au fost respectate.

Pot exista dou situaii: cererea de finanare este conform. n acest caz, se va completa i semna o fi

de verificare a conformitii care mpreun cu cele trei exemplare ale cererii definanare vor fi nregistrate sub acelai numr. O copie a fiei va fi nmnatsolicitantului i ori de cte ori solicitantul se va adresa Ageniei Sapard nlegtur cu proiectul su, va trebui s menioneze numrul de nregistrarespecificat pe fia de verificare a conformitii. cererea de finanare nu este conform. n acest caz, va semna i reprezentantulsolicitantului fia de verificare a conformitii care va fi nregistrat. O copie afiei va fi nmnat solicitantului, care va putea s completeze/modifice cerereade finanare i s o redepun.

Aceeai cerere de finanare poate fi declarat neconform de maxim treiori pentru aceeai sesiune de cerere de proiecte. Dac solicitantul se prezint a

20
http://www.infouropa.ro/http://www.infouropa.ro/


21/45

patra oar cu aceeai cerere de finanare, aceasta nu va fi acceptat spreverificare.

4.5.4 Evaluarea proiectelor

Proiectele conforme sunt evaluate de ctre Serviciile Tehnice Delegate iAgenia Sapard. Procesul de evaluare cuprinde mai multe etape: verificarea eligibilitii: Evaluatorii verific dac proiectul i solicitantul sunteligibili conform condiiilor programului. Criteriile de eligibilitate sunt condiiiobligatorii care trebuie s fie ndeplinite de ctre solicitant i de ctre proiect

pentru a putea fi acceptat n calitate de candidat pentru acordarea finanriinerambursabile. verificarea pe teren a proiectelor. Experii Serviciilor Tehnice Delegate i, n

anumite cazuri, ai Ageniei Sapard vor verifica la faa locului dac tot ceea ce adeclarat solicitantul n cererea de finanare este conform cu realitatea. ntocmirea listei proiectelor selectate spre finanare n urma procesului deevaluare i aprobarea acesteia mpreun cu raportul de selecie de ctre AgeniaSapard.

4.5.5 Decizia Ageniei Sapard de acordare a finanrii

Solicitanii vor fi informai n scris, de ctre Agenia Sapard, asupradeciziei luate cu privire la cererile lor de finanare.

Proiectele declarate eligibile, dar care n urma procesului de selecie nu aufost selectate, pot participa la urmtoarele sesiuni de cereri de proiecte dup cei vor fi actualizat avizele expirate, n acelai regim cu proiectele nscrise lasesiunea respectiv.

4.5.6 Semnarea contractului

Dup decizia de acordare a finanrii nerambursabile, beneficiarului i seva propune un contract de finanare, n conformitate cu contractul cadru definanare al Ageniei Sapard anexat Ghidului Solicitantului.

4.6 Respectarea obligaiilor contractuale de ctre beneficiarul finanrii

Beneficiarul este obligat s respecte prevederile contractuale pe ntreaga

perioad de valabilitate a contractului, respectiv perioada de execuie la care seadaug 5 ani de la data ultimei pli. De asemenea, este obligat s respecte

21


22/45

criteriile de eligibilitate i selecie nscrise n cererea de finanare pe toataceast perioad.

Dac beneficiarul nu respect obligaiile contractuale, Agenia Sapard, ncalitate de Autoritate Contractant, i rezerv dreptul de a ntrerupe plile

i/sau de a rezilia contractul i poate cere napoierea integral a sumelor dejapltite. Proiectul rmne eligibil pentru co-finanare numai dac nu sufer omodificare substanial pe perioada de valabilitate a contractului cum ar fincetarea ori schimbarea localizrii activitii co-finanate.

4.6.1 Nerespectarea obiectivelor

Sprijinul acordat va fi recuperat dac investiiile finanate nu sunt utilizate

conform scopului declarat sau n cazul n care acestea au fost vndute saunchiriate ntr-o perioad de 5 ani dup finalizarea proiectului (data ultimeipli).

n cazul ntreruperii contractului de ctre beneficiar, Agenia Sapard vanceta execuia contractului, va solicita rambursarea sumelor deja pltite i vaimpune penaliti ntr-un procent prevzut de lege.

4.6.2 Verificarea derulrii contractului i a proiectului

Pe parcursul derulrii proiectului, serviciile delegate ale Ageniei Sapardvor verifica la faa locului modul de implementare a proiectului. Acesteverificri se fac n urma fiecrei cereri de plat adresat de ctre beneficiar,naintea aprobrii acesteia.

n cazul n care la verificarea pe teren se constat c o parte a cheltuielilorefectuate de beneficiar nu sunt eligibile, plata se va face numai pentrucheltuielile eligibile.

22


23/45

5. Opinii si concluzii

n conformitate cu Legea 571/2003 privind Codul Fiscal i OrdinulMinisterului Finanelor Publice nr. 141/20 ianuarie 2004, fondurile provenite de

la bugetul Uniuni Europene e sunt scutite de TVA, taxe vamale, etc. Acest lucruse datoreaz politicii Uniunii Europene care nu accept ca din fondurile acesteias se plteasc taxe sau accize, bani ce intr la bugetul de stat. De aceast scutirede TVA beneficiaz i contribuia naional, ns, din pcate, legile suntambigue i las loc la interpretri n ceea ce privete cofinanarea beneficiaruluifinal. Datorit acestui lucru, la nivelul rii, scutirea de TVA pentru co-finanrile locale nu se aplic unitar pentru unele Direcii Judeene Financiareaprobnd aceast scutire i fondurile cofinanrilor locale altele nu. Ar fi decifoarte necesare clarificri ale legii n ceea ce privete aceast problem.

In ceea ce privete proiectele Ispa de infrastructur drumuri, considermc zonele prioritare de intervenie n domeniul transportului au fost alese n moderonat. S-a refcut astfel reeaua de drumuri din Regiunea Moldovei i a fostneglijat complect zona de vest a romniei care face interconexiunea cu reelelede autostrzi din Uniunea European. De asemenea s-a neglijat complet i nmod eronat construirea de autostrzi absolut necesare unui trafic i unuitransport civilizat. Prerea noastr este c aceast decizie a fost dictat nu demotive economice, nu a fost bazat pe studii de oportunitate sau fezabilitate, ci a

fost luat strict pe motive politice.

O alt greeal e fost investirea unor sume uriae de bani n infrastructuracilor ferate, bani care au fost folosii n mod neeconomic ntr-un sector care nuse poate auto-susine i care a nregistrat permanent pierderi. Rezultatele au fostfoarte slabe n comparaie cu sumele investite n acest sector.

Se observa la toate aceste programe de finanare obligativitateacofinanrii naionale (a guvernului) cat i a beneficiarului final. Aceasta este

obligatorie i trebuie s demonstreze voina i implicarea beneficiaruluifinanrii n rezolvarea problemei. Co-finanarea ceruta prin proiectele deregulamente aplicabile este de 25% din partea statelor beneficiare. Cota nu seaplica fiecrui proiect n parte, ci ansamblului valorii proiectelor unui an, insa unanumit procent de co-finanare trebuie asigurat pentru fiecare proiect. In anumitecazuri va fi posibil sa se neleag prin co-finanare i contribuia statului romancu mprumuturi contractate de la bnci si nu direct de la bugetul de stat. Aceastaeste o problema-cheie, ntruct Romnia trebuie sa fac unele eforturi bugetare,insa va putea primi gratuit sume de trei ori mai mari. S-a aprobat ca MinisterulFinanelor sa defineasc in colaborare cu celelalte instituii implicate, soluiilenecesare pentru asigurarea co-finanrii de la bugetul de stat, precum si pentru

23


24/45

garantarea creditelor contractate de ctre persoanele fizice si persoanele juridicede drept privat de la bnci.

Observm din pcate o documentaie foarte stufoasa i greoaie n cazulntocmirii proiectelor, cererilor de finanare i raportrilor financiare pe perioada

implementrii. Credem c acest lucru se datoreaz neregulilor n ceea ce privetegestionarea acestor fonduri, constatate n urma verificrilor efectuate de ctreexperii Comisiei Europene, i ncercrii de a controla i supraveghea ct mai namnunt derularea acestora.

Prin urmare, toate aceste finanri au ca obiectiv extinderea U.E. spre est.Aceasta ar aduce avantaje att Uniunii, cat si statelor care doresc integrarea. Prinextinderea ei Uniunea ar cpata o pondere mai mare economica i politic incontextul mondial.

24


25/45

STUDIU DE CAZ

ASPECTE PRIVIND ECOLOGIZAREALOCALITILOR DIN ROMNIA I IMPLICAIILEACESTEIA ASUPRA CALITII VIEII

ECOLOGIZAREA LOCALITILOR IMANAGEMENTUL DEEURILOR SOLIDE URBANE

Ecologizarea localitilor, neleas, n general, ca activitate desalubrizare,are n vedere realizarea i meninerea igienei unei aezri (urbanesau rurale), de care depind, n bun msur, calitatea vieii populaiei1.

n conformitate cu legislaia actual din ara noastr (Legea nr.139/2002pentru aprobarea Ordonanei Guvernului nr.87/2001 privind serviciile publice desalubrizare a localitilor), salubrizarea este un serviciu public local degospodrire comunal, organizat, coordonat, reglementat, condus, monitorizat icontrolat de autoritile administraiei publice locale (art.2). Atribuiile acestuiserviciu au n vedere (art. 4): precolectarea, colectarea, transportul i depozitareareziduurilor solide, cu excepia deeurilor toxice, periculoase i a celor cu regimspecial; nfiinarea i administrarea depozitelor ecologice de reziduuri i

producerea de compost; incinerarea i producerea de energie termic; mturatul,splatul cilor publice, ntreinerea spaiilor verzi i a parcurilor; curarea itransportul zpezii de pe cile publice i meninerea n funciune a acestora petimp de polei sau nghe; preselectarea i organizarea reciclrii deeurilor.

Dei termenul de ecologizare semnific totalitatea msurilor de meninerea condiiilor de mediu necesare asigurrii vieii i sntii omului, exist, nmod frecvent, tendina de a fi utilizat pentru desemnarea aciunii de realizare i

pstrare a cureniei unor spaii sau localiti, prin colectarea i ndeprtarea

deeurilor urbane sau de alt natur. Cu acest sens a fost preluat n articoltermenul respectiv, care a fost folosit n paralel cu cel de salubrizare. Demenionat i faptul c pentru a realiza o analiz calitativ a activitii deecologizare a localitilor din Romnia, autorii au apelat att la informaiile peaceast tem aprute n pres, ct i la rezultatele unei cercetri sociale n lumeacelor mai sraci oameni, care triesc de pe urma gunoaielor.

Ca urmare, ecologizareaurban reprezint o activitate care trebuie scontribuie la pstrarea valorilor mediului nconjurtor, a sntii populaiei i a

unui cadru de via civilizat.

25


26/45

Aa cum s-a artat, ecologizarea/salubrizarea localitilor, ca partecomponent a serviciilor de gospodrire comunal, are ca sarcin principalcolectarea i eliminarea deeurilor generate de procesele metabolice internespecifice aezrilor umane, pentru a preveni poluarea mediului i a prentmpinambolnvirea populaiei. Este vorba de aa-numitele deeuri urbane sau

municipale, care desemneaz totalitatea deeurilor rezultate din gospodrii,instituii, uniti comerciale i prestatoare de servicii, deeurile stradale colectatedin spaii publice, strzi, parcuri, spaii verzi i nmolurile deshidratate rezultatedin staiile de epurare a apelor uzate oreneti. Deeuri de tip urban se produc in mediul rural, unde ponderea cea mai mare o au deeurile din agricultur, caresunt incluse n categoria deeurilor de producie.

Creterea alarmant a cantitilor de reziduuri a determinat aplicarea, nrile dezvoltate, a unui management avansat al deeurilor. Este vorba de aa-numitul management integrat al deeurilor, concept care desemneaz separarea

selectiv a deeurilor la surs, nainte de colectare, i direcionarea acestora ctrepuncte centralizate de tratare. Prin acest mod de gospodrire a deeurilor seobine att o modalitate mai eficient de recuperare a unor materii prime, ct i oreducere a volumului de gunoi ce urmeaz s fie depozitat. n acest fel, noulconcept arat c managementul deeurilor nu se va mai axa pe gsirea unor noitehnologii pentrudepozitarea reziduurilor solide, ci pe stabilirea unor programeintegrate de gestiune a acestora .

n conformitate cu reglementrile legislative n vigoare din Romnia,serviciile publice de salubrizare se organizeaz pentru satisfacerea nevoilor

populaiei, ale instituiilor publice i ale agenilor economici. Aceste serviciisunt prestate fie de compartimente ale consiliului local, organizate ca servicii

publice i autorizate conform legii, fie de ctre operatori de servicii publice, pebaza unui contract de delegare a gestiunii sau de concesiune.

n ambele cazuri, obiectul de activitate al prestatorilor de servicii desalubrizare urban l constituie salubrizarea menajer, salubrizarea stradal,transportul i depozitarea deeurilor, deszpezirea i combaterea poleiului i angheului, n localitile n care acioneaz.

n Romnia, n anul 2000, din aproape 13 400 de localiti, orae i sate,beneficiau de avantajele serviciilor de salubrizare doar cele 263 de orae i

municipii i unele sate situate n aria de influen a marilor orae.Aceste date confirm faptul c salubrizarea este o activitate care se

desfoar, n momentul de fa, cu precdere la nivelul oraelor, prin faptul caceste aezri grupeaz un mare numr de locuitori i concentreaz numeroaseactiviti (economice, de servicii etc.) productoare de reziduuri. De altfel,oraele genereaz, prin diferitele emisii, ca i prin cantitatea mare de deeuri,cea mai puternic presiune asupra mediului nconjurtor.

Organizarea i funcionarea serviciilor de salubrizare urban estedeterminat att de mrimea oraelor, ct i de structura funcional a acestora.

Astfel, la nivelul anului 2000, cele 263 de orae i municipii ale Romnieigrupau un numr de 12 244 598 de locuitori, respectiv 54,6% din populaia rii.

26


27/45

Reeaua urban este caracterizat prin predominarea oraelor mici (sub 20 000de locuitori), care reprezint 58,5% din numrul localitilor urbane i doar13,3% din totalul locuitorilor acestora. n schimb, oraele mijlocii (ntre 20 000i 99 999 de locuitori) i cele mari (ntre 100 000 i 999 999 de locuitori), cu o

pondere de 41,1% din numrul total al localitilor urbane, cuprind peste 70%

din populaia oraelor i municipiilor.Structura reelei urbane a Romniei dup numrul oraelor i numrul delocuitori, la 1 iulie 2000

Aa cum este de ateptat, cele mai complexe probleme pe linia salubrizriile ridic oraele mijlocii i mari, datorit numrului de locuitori i al unitiloreconomice, administrative i social-culturale. Un caz special l reprezintmunicipiul Bucureti, cel mai mare ora al rii (16,4% din populaia urban), cuo structur funcional complex, care se confrunt cu cele mai grave aspecte deigien urban, att n ceea ce privete colectarea deeurilor, ct i depozitarea

acestora.Salubrizarea localitilor sau salubrizarea urban asigur igiena aezrilor,prin eliminarea deeurilor solide oreneti (municipale) menajere, stradale,din demolri, nmol de epurare orenesc etc., transportarea i depozitareaacestora la groapa de gunoi.

Statistica de mediu consemneaz faptul c, la nivelul Romniei, s-aprodus, n anul 2000, o cantitate total de deeuri de 55,15 milioane de tone, dincare 8,15 milioane de tone, respectiv 14,8%, au fost deeuri urbane.

n structura deeurilor urbane, cea mai mare pondere o au deeurilemenajere(7580%), urmate de deeurile stradale (1012%), de nmolul de epurareorenesc(79%), precum i de alte deeuri, cum ar fi cele din demolri (79%), excavaii

etc. (34%).Dup cum s-a menionat, i n mediul rural se produc deeuri de tip urban,

ns cea mai mare pondere revine deeurile agricole, care sunt incluse ncategoria deeuri de producie.

Dinamica acestor cantiti de deeuri urbane, ncepnd cu anul 1995 (decnd s-a trecut la evidena statistic a deeurilor, n conformitate cu Lista

European a Deeurilor), arat tendina de cretere a acestora, n ultimii ani .Dinamica deeurilor n Romnia 1995 2000Categoria de deeuri 1995 1996 1997 1998 1999 2000TOTAL DEEURI GENERATE,din care:353,11 114,0 217,8 83,1 77,0 55,15

deeuri producie (mil. tone) 346,27 107,3 211,9 77,7 70,3 47,0 deeuri urbane (mil. tone) 6,84 6,69 5,9*) 5,4**) 6,73 8,15*) raportare parial

**) fr deeurile din municipiul BucuretiSursa: Strategia naional de gestionare a deeurilor (Proiect), MAPM, 2002.Aa cum reiese de mai sus, n anul 2000, cantitatea deeurilor urbane a

27


28/45

nregistrat o cretere fa de 1995, cretere ce a fost de 19,2%. n acelai timp seconstat i o cretere a ponderii acestui tip de deeuri n totalul deeurilor, de la1,9% n 1995, la 14,8% n anul 2000, urmare i a reducerii activitii industrialei agricole. Aceast situaie este subliniat i de dinamica indicelui de producerea deeurilor urbane, a crui valoare a ajuns, n anul 1999, la 372 kg/locuitor/an

(1,02 kg/locuitor/zi), fa de 254 kg/locuitor/an (0,700 kg/locuitor/zi) n anul1995 (43).Specialitii prognozeaz meninerea tendinei de cretere a cantitilor de

deeuri urbane, n ara noastr, chiar dac nu spectaculoas, i n urmtorii ani,ca urmare att a creterii consumului de produse, ct i a extinderii serviciilor desalubritate n zonele rurale. De altfel, situaia este similar i n rile dezvoltate,cu toate eforturile depuse pentru minimizarea producerii de deeuri. Astfel, nFrana, indicele de producere a deeurilor este, n prezent, de 434kg/locuitor/an,fa de 220 kg/locuitor an cu trei decenii n urm.

Salubrizarea menajerSalubrizarea menajer are n vedere, dup cum arat i numele, nlturarea

deeurilor menajere, care constituie partea cea mai semnificativ (7580%) adeeurilor urbane. n aceast categorie de deeuri sunt incluse reziduurile care

provin din locuine (de la prepararea hranei, ambalaje, ziare, resturi textile,aparatur electrocasnic scoas din uz etc.), din instituii sau uniti economicediverse (comer, industrie).

Salubrizarea menajer se realizeaz prin precolectarea deeurilor de ctrecei care le produc, iar apoi prin colectarea, transportul i depozitarea acestora lagropile oreneti de gunoi de ctre operatorii unor astfel de servicii.

Precolectarea deeurilor menajere se face de ctre populaie sau ageniieconomici n recipieni speciali, n cele mai multe cazuri standardizai aanumitele europubele (de 120 i 140 l) i, n situaii particulare, n containere (de1,1 sau 4 mc). Recipienii de precolectare sunt pui la dispoziie gratuit

populaiei, n funcie de numrul de persoane. Precolectarea deeurilor menajerei industriale de la agenii economici se face n europubele sau containere,nchiriate de beneficiar.

Att n cazul populaiei, ct i al agenilor economici, precolectarea este

neselectiv, cu toate dezavantajele ce decurg din acest mod de eliminare adeeurilor.

n ceea ce privete colectarea deeurilor menajere de la populaie sauagenii economici, aceasta se face de ctre operatorii de servicii publice desalubritate numai pe baz de contract, n care este inclus i programul de ridicarea deeurilor.

Programul de prestaii trebuie s asigure n permanen meninerea unuinivel de salubritate corespunztor normelor igienico-sanitare. Ca urmare, acest

program este zilnic la marii productori de deeuri (piee agroalimentare sau

sociale, spitale etc.), de 23 ori pe sptmn pentru asociaiile de locatari isptmnal pentru locuinele individuale.

28


29/45

Pentru colectarea deeurilor menajere solide, populaia este taxat nregim paual, fr s existe, n prezent, posibilitatea msurrii volumului saucantitilor reale produse. Sumele, aplicate sub forma unui tarif exprimat nlei/persoan/lun, sunt colectate de ctre primrii sau direct de ctre operatoriiautorizai. Acest tarif variaz de la localitate la localitate i are la baz aprecieri

ale operatorilor, cu privire la cantitatea de deeuri produse.Specialitii consider c actualul sistem de tarifare paual (lei/persoan)aplicat n toate oraele trebuie nlocuit cu un sistem de tarifare binar. Acesta arurma s fie compus dintr-o component care s in seama de cantitatea dedeeuri produs de o colectivitate sau o familie, prin msurarea volumului dedeeuri din pubele (practic, pe numr de pubele umplute) i o component cares aib n vedere depunerea selectiv a deeurilor .

Dei sumele percepute pentru colectarea deeurilor sunt, n momentul defa, relativ mici, sunt numeroase totui situaiile n care acestea, fie sunt

achitate cu ntrziere, cazul asociaiilor de locatari, fie nu sunt achitate i conducla rezilierea contractelor, cazul persoanelor care locuiesc la curte.Astfel, presa a semnalat, n anul 2002, conflictul generat, la Iai, de

msurile luate de societatea local de salubritate Salubris SA de a majoratarifele cu 30% i de a nu mai ridica gunoiul de la asociaiile de locatari care aurestane mai mari de trei luni, n aceast situaie aflndu-se jumtate din ora .

Dup colectare, eliminarea deeurilor solide municipale din localiti seface, n cea mai mare parte (peste 90%), prin transportarea i depozitareaacestora la depozitele (rampele, gropile) de gunoi oreneti.

Depozitele n care se stocheaz deeurile sunt de trei feluri: menajere,industriale i mixte. Trebuie de spus c depozitele oreneti sunt, n general,mixte, acceptnd la evacuare att deeuri menajere, ct i deeuri industrialenepericuloase. Doar n localitile urbane mici i n comune, depozitele dedeeuri sunt exclusiv menajere .

n ceea ce privete depozitele de deeuri municipale (menajere i mixte),n fiecare localitate urban sau rural exist cel puin un altfel de depozit, darsunt situaii n care pot funciona mai multe asemenea deponeuri.

Statistica de mediu consemneaz pentru localitile urbane din Romnia,la nivelul anului 2000, un numr de 303 depozite municipale, ceea ce reprezint

circa 25% din totalul depozitelor de deeuri din ar. Suprafaa ocupat de acestedepozite este de circa 1 236 ha, ceea ce reprezint aproximativ 9% din suprafaaafectat de depozitarea deeurilor. Cele mai multe depozite urbane de deeuri(60%) sunt mixte, acceptnd pentru depozitare att deeuri menajere, ct ideeuri industriale, de obicei, nepericuloase. n ceea ce privete amplasarea lor,7% dintre depozite sunt situate n intravilanul localitilor, 87% sunt n afaraoraelor, iar 6% se afl pe malul apelor (43).

n mediul rural, conform cercetrilor recente (2001), doar n 19 judee s-au nregistrat 2 003 spaii de depozitare a deeurilor de tip urban i rural

(depozite mixte) a cror suprafa a fost evaluat la peste 1 800 ha (48).n momentul de fa, Romnia se confrunt cu un managementnecorespunztor al deeurilor. ntruct acesta este unul dintre sectoarele-cheie n

29


30/45

Parteneriatul de Aderare la UE, ara noastr trebuie s reglementeze problemadeeurilor, prin adoptarea unui management integrat al acestora, care implic,ntre altele, i selectarea la surs a gunoiului. Pe aceast direcie se nscriu i celedou proiecte aflate n derulare, avnd ca principal obiectiv aliniereamunicipiilor Piatra Neam i Rmnicu Vlcea la reglementrile i standardele

Uniunii Europene n privina managementului integrat al deeurilor (19, 11).Pe lng proiectele de genul celor prezentate mai sus, n vedereambuntirii managementului deeurilor au fost adoptate i o serie de programecare ncurajeaz rezolvarea problemelor de mediu n cadrul unor parteneriate deafaceri ntre municipalitile unor orae i firme strine.

Astfel, Primria Municipiului Suceava, n parteneriat cu firma americanGANNETH FLEMING INC., specializat n inginerie urban, i firma deconsultan ASA HOLDING S.A., realizeaz, n momentul de fa, un proiect dembuntirea managementului deeurilor. ntr-o prim etap, se urmresc

soluiile referitoare la: organizarea rampelor de deeuri, nchiderea rampelorajunse la limita capacitii de depozitare, reciclare etc. (44).

ASPECTE PRIVIND ECOLOGIZAREA LOCALITILOR DINROMNIA

Salubrizarea stradalSalubrizarea stradal are ca scop principal realizarea i meninerea igienei

cilor publice, n scopul ridicrii gradului de confort citadin.Ca i salubrizarea menajer, salubrizarea stradal face obiectul de activitate alunor operatori de servicii publice, sau al unor compartimente din cadrulconsiliilor locale. Atribuiile acestora, pe linia salubrizrii stradale, au n vedere:mturatul (mecanic sau manual) al strzilor i trotuarelor; stropitul carosabilului;ndeprtarea surplusului de pmnt de la rigole; amplasarea i golirea courilorde gunoi; salubrizarea depozitelor necontrolate de deeuri; deszpezirea icombaterea efectelor poleiului, prin mprtierea de materiale antiderapante.

n ceea ce privete plata acestor servicii, sumele provin de la bugetulcentral i/sau local, care se constituie prin diverse taxe i impozite.

n momentul de fa, '73tarea de curenie stradal a celor mai multe oraedin Romnia s-a deteriorat fa de anii precedeni, att din cauza insuficienei

msurilor luate de administraiile publice, ct i din neglijena i nepsareapopulaiei, ceea ce reflect nivelul sczut de educaie ecologic i deresponsabilitate pentru mediu al acesteia.

IMPACTUL POLURII PRODUSE DE DEPOZITELE DE DEEURIDIN ROMNIA

ASUPRA CALITII VIEII

Impactul depozitelor de deeuri menajere

n Romnia, cu excepia unui numr mic de depozite de deeuri ecologice,construite n ultimii ani, n conformitate cu reglementrile UE, celelalte locaiide depozitare a deeurilor solide menajere nu ndeplinesc, n totalitate, condiiile

30


31/45

prevzute de normele de mediu i de cele sanitare.Ca urmare, cele mai multe dintre aceste depozite, care nu sunt realizate

corespunztor, att sub aspectul proteciei mediului n zona amplasamentului,ct i al distanei fa de centrele populate, sunt adevrate surse de poluare ifocare de infecie public.

Astfel, numeroase depozite de deeuri oreneti sunt, n fapt, gropineamenajate corespunztor acestui scop, lipsindu-le mprejmuirile,impermeabilizarea, sistemul de drenare i colectare a scurgerilor i infiltraiilor.

n conformitate cu Proiectul Strategiei pentru gestiunea deeurilor,principalele forme de impact i de risc determinate de depozitele de deeurioreneti i industriale, n ordinea percepiei populaiei, sunt:

modificri de peisaj i disconfort vizual; poluarea aerului; poluarea apelor de suprafa i subterane;

modificri ale fertilitii solurilor i ale compoziiei biocenozelor peterenurile nvecinate; participare la generarea efectului de ser i la modificrile climatice; scoaterea din circuitul natural sau economic a unor terenuri.

Aa cum s-a artat, un impact deosebit de frecvent al acestor depozite,sesizat de populaie, se produce la nivelul atmosferei, prin intermediul creia serspndesc mirosurile emanate de deeurile oreneti. Dei normele privitoarela amplasarea depozitelor de deeuri municipale prevd c acestea nu pot fisituate la o distan mai mic de 1 km de o localitate, totui, cele mai multe nucorespund acestei prevederi. Exemplele sunt numeroase, dar ne vom opri doar lacteva.

Astfel, depozitul de deeuri municipale care deservete oraul Iai, amplasat la marginea satului Tometi, i face simit prezena pe zeci de kilometriptrai, datorit mirosurilor care sunt mprtiate de vnt. Ca urmare, viaaoamenilor din Tometi, Dancu i din alte aezri nvecinate este un adevratcomar, mai ales n sezonul cald, cnd mirosurile emanate de gunoaiele ndescompunere devin insuportabile. Din aceast cauz, mai multe luni pe anoamenii nu dechid ferestrele, pentru c, o dat cu mirosurile, n case ptrund iroiurile de mute care se nmulesc n voie n mormanele de gunoaie menajere.

La toate acestea se adaug cohortele de obolani, pisici i cini vagabonzi, caremresc pericolul rspndirii unor molime .ntr-o situaie similar se afl i alte localiti n apropierea crora suntamplasate depozite de deeuri municipale. Este cazul comunei Glina (judeulIlfov), lng care funcioneaz, din anul 1977, n punctul numit Ochiul Boului,una dintre gropile de gunoi ale oraului Bucureti.

Acest depozit de deeuri municipale, cel mai mare din ar (110 ha, dincare 37 ha sunt deja pline), a fost realizat fr respectarea celor mai elementarenorme ecologice, iar funcionarea sa ani de-a rndul a fost motivat de faptul c

nu exist nici o alt ramp de gunoi, n special pentru sudul Capitalei. Caurmare, depozitul de la Glina s-a transformat ntr-o adevrat bomb ecologic,care a terorizat, nc de la nfiinare, populaia celor trei sate componente ale

31


32/45

comunei: Glina, Bobeti i Celu. Se sper ca, n urma msurilor de reabilitarece urmeaz s se desfoare n urmtorii ani, groapa de deeuri municipale de laGlina s devin un depozit comparabil cu cele din rile europene.

Un alt exemplu edificator privind poluarea produs de depozitele dedeeuri municipale se refer la oraul Bistria. Astfel, n luna septembrie a.c.,

aerul din acest ora a devenit irespirabil din cauza incendiilor de la groapa degunoi a municipiului. Fumul de la deeurile aprinse s-a propagat n toatecartierele, poluarea datorndu-se i poziiei depozitului de deeuri n apropiereaacestei localiti .

n aceeai situaie se afl i localitile din apropierea gropii de gunoi de laPara, unde se depoziteaz deeurile menajere din oraul Timioara. n lunaoctombrie a acestui an, zecile de tone de gunoi dispuse la aceast ramp s-auautoaprins, acoperind cu fum mprejurimile pe o raz de civa kilometri.Datorit fumului i mirosurilor pe care le degaj, groapa de gunoi de la Para

este considerat cea mai periculoas surs de poluare major din zon, fiindamplasat n cmp deschis i la mic distan de Timioara (14).ntruct multe depozite de deeuri oreneti sunt amplasate n lunca unor

ruri i nu prezint impermeabilizri, acestea genereaz un risc iminent depoluare, att a nivelului freatic, ct i a apelor de suprafa.

n unele cazuri, astfel de poluri se produc ca urmare a scurgerilorprovenite de la rampele de gunoi n apa rurilor, aa cum se ntmpl, deexemplu, la Suceava. Dup cum relateaz presa local, rul Suceava este poluatn aval de acest ora att de coninutul de substane organice de la staia deepurare a apelor uzate, ct i de scurgerile de la rampa de gunoi, fapt pus neviden de msurtorile efectuate de Inspectoratul de Protecie a Mediului dinacest jude .

Aa cum s-a artat, pe lng poluarea mediului, depozitele de deeurimunicipale situate n apropiere aezrilor constituie i focare de infecie public,datorit proliferrii insectelor, roztoarelor i a altor animale n cutare de hran.

Impactul polurii produse de depozitele de deeuri industrialepericuloase

Pe lng reziduurile rezultate din activitile umane menajere, industriileproduc o serie de deeuri, care, dac nu prezint periculozitate, pot face obiectul

serviciilor de salubritate. Activitatea industrial este ns responsabil i deproducerea unor cantiti importante de deeuri periculoase. Chiar dac acestedeeuri au un regim special (de colectare, de tratare, de neutralizare, dedistrugere sau de stocare), prezena unor depozite de astfel de substane, nintravilanul sau n vecintatea localitilor, ne determin s abordm i problemalor, n msura n care afecteaz mediul ambiant i calitatea vieii populaiei.

Conform statisticilor de mediu, n Romnia, n anul 1999, au fostidentificate 145 de tipuri de deeuri periculoase, din totalul de 237 nscrise nLista European de Deeuri. Cantitatea de deeuri periculoase s-a redus

considerabil n ultima perioad, ajungnd, n anul 2000, la 900 000 tone.Majoritatea deeurilor periculoase provin din industria chimic (organic i

32


33/45

anorganic), de la rafinarea petrolului, din procesele termice etc. i sunt stocaten 83 de depozite din 30 de judee, ocupnd o suprafa total de 450 ha (43).

Trebuie ns menionat faptul c numeroase depozite de substanepericuloase sau rezervoare sunt abandonate, deoarece fabricile sau uzinelechimice care le deineau se afl n momentul de fa n procedur de lichidare

judiciar. Ca urmare, aceste depozite au devenit adevrate bombe chimice,care prezint riscul unor catastrofe ecologice de proporii, n msur scompromit ambientul i sntatea populaiei. De altfel, o serie de situaiineprevzute sau de accidente petrecute n ultimii ani, n mai multe orae dinar, au fost larg mediatizate i au atras atenia asupra necesitii unuimanagement mai eficient al acestor deeuri, care s prevadatt msuri de securitate, ct i de ecologizare a depozitelor respective.

n continuare, vom prezenta o serie de cazuri de poluare, generate fie dedepozitarea necorespunztoare a unor deeuri periculoase, fie de accidente

produse la unele depozite de astfel de deeuri, cu un impact deosebit asupramediului i sntii populaiei.Cazul Turda este poate cel mai tipic exemplu de depozitare a unor

substane chimice periculoase, fr respectarea celor mai elementare normeecologice. Este vorba de deeurile provenite de la Uzinele Chimice Turda,societate aflat din 1998 n procedur de lichidare judiciar i care, n perioada19541983, a produs DDT substan chimic folosit n agricultur pentrucombaterea duntorilor, dar i de populaie, pentru distrugerea insectelor

parazite. Cercetrile medicale la nivel mondial au demonstrat c acest compuschimic nu este biodegradabil i are, n timp, consecine nefaste asupra sntiioamenilor i animalelor, drept pentru care fabricarea lui a fost sistat. Caurmare, Uzinele Chimice Turda au rmas cu un stoc de circa 15 000 t de DDT isubstane secundare rezultate n urma producerii insecticidului, care au fostdepozitate la suprafa sau ngropate la mic adncime, n mai multe puncte din

preajma acestui ora, fr nici un fel de paz i de protecie a mediului. Dup1989, o serie de comerciani, speculnd greutilor financiare cu care seconfrunt ranii i creterea preurilor la pesticide i insecticide, au pusn circulaie aceste deeuri pe care le-au sustras cu uurin din aa-ziseledepozite. ntruct DDT-ul nu este biodegradabil s-a constatat prezena

acestuia n structura celor mai multe culturi agricole din zon, cum ar fi cele decartofi, i n laptele de oaie i de vac. S-a ajuns pn la compromiterea

produciei de brnzeturi a fabricii Napolact din Cluj-Napoca, care, n anul 2001,a fost refuzat la export din cauza coninutului de DDT. Prezena insecticiduluin lapte de vac a fost semnalat i n judeul Bistria-Nsud, unde numeroi

productori, care au utilizat aceste chimicale pentru deparazitarea vitelor, au fostpui n situaia de a nregistra pagube importante, prin refuzul fabricilor de a maicolecta lapte contaminat .

Cazul Metadet reprezint o alt situaie de poluare, generat de aceast

dat de un accident la un depozit de deeuri periculoase din Flticeni, evenimentcare s-a produs la nceputul anului 2001. Accidentul, catalogat drept o catastrofecologic fr precedent n aceast zon a rii, s-a datorat polurii masive cu

33


34/45

cianuri i amoniac a unor cursuri de ap i s-a soldat cu distrugerea fauneipiscicole i cu mbolnvirea grav a numeroase persoane.

Cercetrile au condus la concluzia c sursa de poluare cu cianuri a fostsocietatea Metadet S.A. din Flticeni (fost fabric de detergeni i plexiglas).

Aceast societate, aflat n proces de lichidare la momentul accidentului,

avea un parc cu mai multe rezervoare, n care se aflau circa 200 t de cianuri,substane chimice deosebit de periculoase, care, din lipsa banilor, nu au fostneutralizate nainte de nchiderea fabricii. Firma Dalex din Iai, cea care acumprat fabrica, interesat doar de valorificarea metalului, a trecut ladezmembrarea utilajelor i instalaiilor, inclusiv a conductelor de la rezervoarelecu substane chimice, fr nici un fel de autorizaie din partea organelorcompetente. n urma acestor operaiuni, din conductele depozitului s-au deversatn reeaua de canalizare a municipiului Flticeni substane toxice deosebit de

periculoase (acetoncianhidrin i soluie amoniacal), care au ajuns n rul

omuzul Mare i, prin intermediul acestuia, n Siret.Puternica poluare a acestor ruri, n care concentraia de cianuri iamoniac a depit de peste 100 de ori nivelul maxim admis, a determinatdistrugerea faunei piscicole pe zeci de kilometri. Ca urmare, sute de kilogramede pete otrvit, care a ieit la suprafaa apei, au fost prinse de locuitorii maimultor sate, aparinnd, n special, comunei Lespezi (judeul Iai). Att dincauza strii de srcie, ct i din incontien, populaia nu a respectatavertismentele autoritilor locale i a consumat petele infestat cu cianuri. Maimult, anumite cantiti de pete au ajuns s fie vndute ilegal n oraul Pacani ichiar Iai. n urma consumului de pete contaminat cu cianuri, peste 60 de

persoane au fost spitalizate, iar alte peste 150 au fcut analize i au urmat untratament ambulatoriu (33, 21, 9, 10, 18).

Un pericol deosebit pentru starea mediului nconjurtor i sntateapopulaiei este reprezentat de deeurile periculoase din agricultur, ntre careatrag atenia, n mod special, deeurile de pesticide (insecticide, fungicide,erbicide etc.) i ambalajele acestora.

Aa cum se arat n Proiectul Strategiei naionale pentru gestiuneadeeurilor, problema deeurilor de pesticide este agravat de:

acumularea, n cursul anilor, a unor cantiti importante de materiale de

natur necunoscut, multe provenind din import; lipsa facilitilor de tratare/eliminare adecvate; stocarea acestora n condiii necorespunztoare, fapt ce constituie un riscpentru mediu i sntatea oamenilor.

Se apreciaz c, la sfritul anului 2000, cantitatea total a deeurilor deproduse de uz fitosanitar era de 1 166,59 t, dintre care, substane interzise(pentru care legislaiile naionale i internaionale nu mai permit utilizarea),512,19 t (43,9%), substane cu termen de valabilitate depit, 568,2 t (48,7%) isubstane neidentificate, 86,2 t (7,4%). Se adaug un numr nsemnat de

ambalaje, respectiv peste 23 000 de bidoane din tabl i din plastic, contaminatecu aceste substane.

34


35/45

Aa cum arat specialitii (20), deeurile periculoase reprezint un marerisc pentru starea mediului i sntatea populaiei, avnd n vedere c:

ambalajele n care sunt depozitate deeurile se gsesc ntr-un grad avansatde degradare, fapt pentru care cantiti importante de produse toxice se potmprtia, contaminnd astfel mari suprafee de teren;

ploile, respectiv inundaiile pot facilita diseminarea deeurilor pe zonentinse i, totodat, ptrunderea lor n pnzele freatice i n apele de suprafa persoane iresponsabile pot introduce n ambalaje, purtnd sigla diferitelorfirme (specializate n producerea i comercializarea pesticidelor), aceste deeuri,

pe care le pot vinde apoi ca pesticide, punnd n pericol sntatea i viaapopulaiei; ambalaje n care au fost deeuri periculoase pot ajunge, prin diversemijloace, n posesia populaiei, care, neavnd cunotin de modul n care aufost folosite anterior, le pot utiliza n gospodrie n diferite scopuri;

din procesele de degradare a deeurilor periculoase pot rezulta produse multmai toxice i cu efecte biologice deosebit de periculoase pentru om, nestudiatenc de specialiti.

Dei la nivelul rii exist, practic, n fiecare jude cel puin un depozit dedeeuri de pesticide, totui cantiti importante de astfel de reziduuri suntabandonate la fostele IAS-uri i CAP-uri, nefiind luate n evidena organelor destat. n cele mai multe cazuri, din aceste depozite ale nimnui, fr supravegherei lsate de izbelite, deeurile toxice ajung, datorit incontienei oamenilor iintemperiilor, s se mprtie i s contamineze solul, nivelul freatic sau apele desuprafa.

Un exemplu edificator, n acest sens, l constituie poluarea produs n lunamartie a acestui an (2002) n satul Tonciu, comuna Frgu (judeul Mure).Dintrun depozit de pesticide i ngrminte chimice aflat ntr-o faz avansat dedegradare, depozit care a aparinut fostului CAP, din cauza ploilor, substaneletoxice s-au mprtiat, afectnd apele rului Agrie. Petele otrvit din acest rua fost consumat de ctre unii localnici, fapt care a cauzat o intoxicaie sever laun numr de 22 de persoane, ntre care i 9 copii, ce a necesitat spitalizareaacestora.

n alte situaii s-a constatat utilizarea de ctre populaie a unor ambalaje

care au fost folosite, iniial, pentru stocarea i transportul unor substanepericuloase.

Astfel, n satul Mgura din comuna Cerchezu (judeul Constana), au fostabandonate de ctre o firm zeci de butoaie din plastic, care au servit ladepozitarea unor reziduuri toxice i petroliere de la antierul Naval 2 Mai.Aceste ambalaje, rmase la discreia populaiei, au fost utilizate de ctre uniilocalnici, din incontien, n gospodrie, pentru depozitarea alimentelor sau

buturilor .Un alt caz grav de incontien l reprezint, aa cum s-a artat,

comercializarea ilegal a unor deeuri de pesticide fie sub sigla unor productorirecunoscui, fie sub alte denumiri. Este i cazul deeurilor de substane chimicede la Turda, care, ambalate n pungi de plastic, sub diferite denumiri, au fost

35


36/45

cumprate de muli agricultori la preuri foarte mici i utilizate pentrucombaterea duntorilor la plante i animale. Ca urmare, s-a nregistrat o

puternic poluare cu DDT, produs cu efecte cancerigene asupra corpului uman,a crui depistare s-a fcut, n principal, n laptele de vac i de oaie, dar i nunele culturi, cum ar fi cele de cartofi.

O alt categorie de deeuri care prezint un mare risc pentru sntateapopulaiei, n special din orae, o reprezint deeurile spitaliceti periculoase,specifice activitilor medicale. Pe lng aceste deeuri, spitalele mai produc ideeuri de tip menajer i instituional, dar care se supun acelorai operaiuni ca ideeurile de tip urban, operaiuni realizate de societile de salubrizare.

n anul 1999, cantitatea total de deeuri generate de unitile spitaliceti(cuprinznd att deeurile periculoase, ct i cele de tip menajer) era de 7 163 t,ns aceast cifr nu cuprinde deeurile de la clinicile i cabinetele particulare,casele de copii i casele de btrni, casele de odihn care au faciliti medicale i

alte aezminte asemntoare .Deeurile spitaliceti periculoase se elimin, aproape peste tot n ar, prinardere n instalaii rudimentare, respectiv n crematorii. Acest tratament este nsincomplet i provoac emisii nu numai de poluani gazoi, dar i de materii

biologice infecioase, care prezint un risc deosebit att pentru spitalelerespective, ct i pentru populaia din apropierea acestora.

Ceea ce este mai grav, este faptul c, n unele spitale, arderea deeurilorsanitare (fee, vat, seringi de unic ntrebuinare, truse uzate etc.) se face directn curte sau la marginea oraelor. Astfel, presa a relatat, n acest sens, cazulspitalului Sf. Pantelimon din Bucureti, unde, n 1999, deeurile medicale eraudistruse n curte, sfidnd normele de protecie a mediului i de sntate a

populaiei. Citm, dintr-un articol pe aceast tem, opinia unui cetean: Nu semai poate tri.

Suntem obligai s stm cu ferestrele nchise. Suntem ngrijorai pentrucopiii notri, care ar putea s vin n contact cu deeurile de la spital. Nentrebm de ce attea epidemii, cnd mizeria o gsim chiar n spital (8).

O situaie deosebit de periculoas este determinat de faptul c uneleuniti sanitare din ar arunc pur i simplu deeurile contaminate la rampele degunoi oreneti. Astfel, tot presa a fost cea care a sesizat opiniei publice despre

modul defectuos n care erau transportate i distruse deeurile sanitare de laclinicile medicale din Cluj-Napoca. Astfel, n anul 1999, un tractor cu remorcancrcat cu deeuri medicale de la unitile spitaliceti, traversa sptmnaloraul, lsnd n urm o dr de astfel de reziduuri. n loc s fie distruse ntr-uncrematoriu, aceste deeuri erau transportate i arse la rampa de gunoi de lamarginea Clujului .

O distrugere complet a acestor deeuri nu este asigurat dect deincineratoare. Acestea sunt instalaii speciale de ardere a deeurilor latemperaturi nalte, fiind prevzute cu echipamente de reinere i purificare a

gazelor pentru a mpiedica poluarea atmosferei (2). Dei Ordinul 219/2002 alMinisterului Sntii i Familiei, pentru aprobarea normelor tehnice degestionare a deeurilor provenite din activiti medicale prevede, la articolul 40,

36


37/45

c metodele de eliminare trebuie s asigure distrugerea complet a factorilor cupotenial nociv pentru mediu i starea de sntate a populaiei, totui acest lucrunu se realizeaz dect n proporie foarte mic, din cauza lipsei incineratoarelor.

n categoria deeurilor periculoase mai sunt incluse, pe lng pesticide ideeurile spitaliceti, uleiurile uzate, de diferite tipuri, bateriile i acumulatorii

uzai, reziduurile petroliere etc. i aceste deeuri fac obiectul unor reglementrilegislative, care prevd modaliti de recuperare, tratare, neutralizare idepozitare.

DEPOZITAREA NECONTROLAT A DEEURILOR URBANE NROMNIA

Romnia se confrunt, n momentul de fa, cu multiple forme de poluare,ntre care poluarea cu deeuri urbane este una dintre cele mai vizibile, datorit,n special, depozitrii necontrolate a acestora, att din partea populaiei, ct i a

unor ageni economici. Cu toate reglementrile existente, n multe localiti, atturbane, ct i rurale, situaia colectrii i depozitrii gunoaielor menajere rmneo problem dificil, greu de rezolvat, care se reflect asupra imaginii riinoastre.

Aruncarea la ntmplare a deeurilor urbane, n spaii neamenajate, acondus, pe parcursul mai multor ani, la acumularea acestora i la un impact

periculos asupra mediului i sntii populaiei. Se perpetueaz ncmentalitatea c spaiul public este locul unde se poate arunca orice i oricnd.Aproape fr excepie, s-a ajuns ca gunoiul nostru cel de toate zilele s fac

parte din peisajul cotidian al localitilor din Romnia. Dei toat lumea selamenteaz de mizeria care ne nconjoar, sunt puini cei care ncearc s

prentmpine sau s limiteze aceast situaie. n plus, actualele forme de comerstradal, dominate de chiocuri sau buticuri, contribuie din plin la cretereamunilor de gunoaie cu tot felul de ambalaje i resturi alimentare sau vegetale.

n felul acesta, problema deeurilor urbane din ara noastr a devenit totmai acut, pe msura acumulrii gunoaielor i a faptului c nu s-au gsit ncsoluii de gospodrire i de valorificare a reziduurilor solide. Ca urmare, nmomentul de fa, starea de curenie a celor mai multe orae din Romnia s-adeteriorat fa de anii precedeni, mai ales din cauza ineficienei msurilor luate

de administraiile publice, dar i din neglijena i nepsarea populaiei, carereflect gradul sczut de educaie i de responsabilitate pentru mediu al acesteia.Un exemplu, n acest sens, l ofer chiar Bucuretiul, care poart nedoritulrenume de cea mai poluat capital din Europa. Aceast situaie se datorete, nmare msur, i polurii cu deeuri menajere, aruncate la ntmplare, ncepnddin partea central a oraului i pn la zonele sale periferice, unde munii degunoaie par s nu mai deranjeze pe nimeni i, mai ales, pe edili.

Dup cum evolueaz lucrurile, acumularea deeurilor urbane depozitatenecontrolat n Bucureti va continua i n viitorul apropiat, att timp ct

prestaiile operatorilor de servicii de salubritate nu se vor ridica la nivelulsolicitrilor, iar cetenii care locuiesc la curte nu vor ncheia contracte cuacetia. Ca urmare, cele mai frecvente cazuri de depunere necontrolat a

37


38/45

deeurilor se vor ntlni, ca i pn acum, n cartierele periferice ale Capitalei,locuite de o populaie, majoritar, srac, care, n cele mai multe cazuri, ncheiecontracte de salubrizare doar de form, pentru c nu pltete la timp prestaiileefectuate n acest sens. Ca urmare, deeurile menajere nu mai sunt ridicate deagenii de salubritate i se acumuleaz

Important A Accesarii Fondurilor Europene

Documents

Transcript of Important A Accesarii Fondurilor Europene