Imbunatatirea sistemului de planificare spatiala din Romania

De ce avem nevoie de planificare spatiala?

Pe masura ce o tara devine mai dezvoltata, planificarea spatiala devine din ce in ce mai importanta, pentru ca: • Noile proiecte de dezvoltare trebuie coordonate si

corelate in spatiu; • Planificarea spatiala poate incuraja o dezvoltare

economica mai sustenabila din punct de vedere economic, social, si al mediului;

• Formularea strategiilor trebuie sa ia in considerare

dinamicile spatiale -> acestea sunt cheie pentru orice proces de dezvoltare (vedeti “Orase Competitive”)

Planificarea spatiala nu poate fi gandita in afara procesului de dezvoltare

Cele mai multe localitati din Romania nu au cunoscut prea multa dezvoltare inainte de 2005

Planificarea spatiala nu poate fi gandita in afara procesului de dezvoltare

La nivel judetean au fost construite putine drumuri noi inainte de 2005

Consolidarea capacitatii de planificare spatiala

Pentru multi, cuvantul “planificare”, datorita istoriei comuniste, continua sa fie un cuvant urat. De asemenea tranzitia de la planificare centralizata de dinainte de 1989 la planificarea organizata dupa regulile pietii nu a fost usoara. O serie de schimbari profunde au fost necesare: • CADRUL LEGAL a trebuit recladit din temelii; • Noi INSTRUMENTE de planificare au trebui create; • Noi INSTITUTII, atat la nivel national cat si la nivel local, au fost

create. Asa cum arata experienta tarilor dezvoltate, procesul de consolidare al capacitatii de planificare este un proces continuu.

Imbunatatirea CADRULUI LEGAL

Legea 350/2001 pe Amenajarea Teritoriului si Urbanism este legea cadru in domeniu. Din 2001 a fost revizuita de 8 ori. Revizuiri viitoare ale Legii 350/2001 ar trebui sa se bazeze pe o serie de politici publice clare. In mod concret, sunt necesare:

• O strategie de dezvoltare teritoriala; • O strategie/politica publica de dezvoltare urbana. Nivelul urban este nivelul unde planificarea spatiala poate juca rolul cel mai strategic, si nivelul care necesita cel mai mult o strategie clara.

Imbunatatirea INSTRUMENTELOR de planificare

Romania are o cascada de instrumente de planificare spatiala, unele cu caracter normativ (de ex. PATN, PATJ, PUG), altele cu caracter director (PATZ, PATIC). Pentru ca aceste instrumente sa fie eficiente, trebuie asigurata corelarea si armonizarea lor pe verticala (ierarhic) si pe orizontala (sectorial). Pentru ca aceste instrumente sa fie corelate ele trebuie mai intai sa existe:

Cu PATJ finalizat si aprobat

CU PATJ elaborat inainte de 2000 (expirat)

Cu PATJ in proces de elaborare/aprobare

Nici un PATJ

TOTAL

Numar de judete

26 10 10 5 41

% din toate judetele

63% 24% 24% 12% 100%

Situatia PATJ-urilor in 2010

Sursa: MDRAP - http://mdrt.ro/stadiul-realizarii-planurilor-de-amenajare-a-teritoriului-judetean-2010

Imbunatatirea INSTRUMENTELOR de planificare

Situatia PUG-urilor in 2012

Sursa: MDRAP, 2012

67% din zonele urbane si 62% din zonele rurale au PUG-uri expirate

SOLUTIA? Instrumente de planificare

simplificate, mai ales pentru UAT-urile cu populatie mica, si pentru

cele unde nu se dezvolta mult

Imbunatatirea capacitatii INSTITUTIONALE

Una dintre cele mai importante probleme ale sistemului de planificare spatiala roman, este lipsa de capacitate a institutilor de planificare.

Zona Numarul total de arhitecti

Arhitecti cu drept de semnatura

Alba 68 42

Arad 106 80

Arges 111 71

Bacau-Neamt 169 100

Bihor 197 122

Brasov-Covasna-Harghita 341 239

Bucuresti 3468 2,803

Dobrogea 224 146

Dunarea de Jos 92 71

Hunedoara 70 49

Iasi 316 235

Muntenia Sud Est 104 31

Muntenia Vest 95 68

Mures 97 62

Nord-Est 135 76

Nord-Vest 103 62

Oltenia 182 119

Prahova 183 119

Satu Mare 68 36

Sibiu-Valcea 216 142

Timis 533 399

Transilvania 611 451

TOTAL 7,489 5,553

Densitatea de arhitecti pe 1000 oameni Distributia arhitectilor acreditati in Romania

Sursa: Consiliul Arhitectilor din Europa

Sursa: OAR

Imbunatatirea capacitatii INSTITUTIONALE

SOLUTIA? Utilizarea eficienta si inteligenta a

resurselor umane existente

De ex. Agentii de Planificare Urbana sau externalizare inteligenta (cu proceduri de

achizitii flexibile) catre sectorul privat, sectorul academic, si ONG-uri

Situatia specialistilor in planificare Distributia specialistilor in planificare

Sursa: Registrul Urbanistilor Romani

Arhitecti acreditati 1466

Planificatori urbani acreditati 187

Arhitecti sefi acreditati 78

Experti acreditati in domenii conexe planificarii 153 Total 1884

Dintre acestia, cu specializare in (exemple):

Sociologie urbana si demografie (cod expert G2) 33 Economie urbana (cod expert G4) 15

Calitatea mediului (cod expert G3) 29

Sursa: Registrul Urbanistilor Romani Nota: Datele cantitative de pe harta pot fi interpretate ca atare: Dolj (23,0,1,0) – numerele reprezinta numarul de arhitecti certificati (23), numarul de arhitecti sefi (0), numarul de planificatori urbani certificati (1) si, numarul de experti in domenii conexe (0).

RECOMANDARI Corelarea si armonizare instrumentelor de planificare

• E necesar un ghid de elaborare al PATJ-urilor • PAT-urile ar trebui sa acopere numai domenile care cad sub managementul

respectivului nivel administrativ • PAT-urile nu ar trebui sa propuna proiecte cu sanse mici de a fi realizate in

perioada de valididate a PAT-ului • Perioada de validitate a PAT-ului trebuie ajustata in functie de nivelul acoperit

-> ar trebui sa aibe o perioada de validitate mai mare pentru niveluri administrative superioare… altfel corelarea este ingreunata

• PAT-urile trebuie sa introduca un sistem de prioritizare a proiectelor propuse, in functie de criterii strategice si tehnice si in functie de constrangeri bugetare

• PAT-urile ar trebui sa fie usor accesibile, inclusiv bazele lor de date GIS (MDRAP poate crea o baza de date pe net), si sa fie usor de citit si de inteles

• Daca regionalizarea se va finaliza, e important de avut o discutie cu privire la modul in care functile de planificare spatiala vor fi alocate (intre nivelul regional, judetean, si local)

RECOMANDARI Simplificarea sistemului de planificare

• Planul Unic de Dezvoltare -> o strategie de dezvoltare clara pentru respectivul UAT (nu mai multe cum se intampla acum) care ofera fundamenul pentru planul fizic (PAT)

• Strategia de dezvoltare trebuie sa fie comprehensiva, sa ia in considerare dinamici spatiale, si sa constituie baza pentru elaborarea unor strategii sectoriale (de mediu, sociala, de locuire, de atragere a fondurilor UE, etc.)

• PAT-urile ar trebui sa fie documente simple si flexibile -> trebuie sa fie usor de adaptat la noile realitati ale pietei, si usor de elaborat si interpretat

• Pentru a adresa problemele de capacitate, se poate considera solutia unor agentii de dezvoltare si planificare pentru UAT-urile mai dinamice din punct de vedere economic.

RECOMANDARI O integrare mai buna a programelor UE si a celor de la bugetul de stat

Avand in vedere ca mare parte din noile proiecte publice de dezvoltare sunt facute cu fonduri UE, sistemul de planificare romanesc nu poate fi gandit in afara acestor programe: • Strategiile cerute pentru proiectele UE trebuie sa aibe in cele mai multe

cazuri si un plan spatial corespunzator • Strategiile cerute pentru proiectele UE nu ar trebui create intr-un vid -> ele

ar trebui mai degraba sa fie extrase din strategia de dezvoltare comprehensiva a UAT-ului respectiv

• Elaborarea PAT-urilor ar trebui sa fie eligibila pentru finantare UE, si pentru 2014-2020 ar trebui sa existe fonduri dedicate cresterii capacitatii de planificare spatiala (de ex. POSDRU, PODCA)

VA MULTUMIM!