HOTĂRÎRE Chişinău · Proiect HOTĂRÎRE nr._____ din _____ 2021 Chişinău cu privire la...

42
Proiect HOTĂRÎRE nr.______ din _____________ 2021 Chişinău cu privire la aprobarea Normelor metodologice privind elaborarea și aprobarea rutelor turistice naționale În temeiul art. 9 alineatele (5 1 ) şi (5 2 ) din Legea nr. 352/2006 cu privire la organizarea și desfășurarea activității turistice în Republica Moldova (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2007, nr. 14-17, art. 40), cu modificările ulterioare și art. VI lit. a) din Legea nr. 91/2020 pentru modificarea unor acte normative (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2020, nr.153-158, art. 284), Guvernul HOTĂRĂŞTE: 1. Se aprobă Normele metodologice privind elaborarea şi aprobarea rutelor turistice naționale, conform anexei. 2. Controlul asupra executării prezentei hotărîri se pune în sarcina Ministerului Economiei și Infrastructurii. PRIM MINISTRU Contrasemnează: Ministrul economiei și infrastructurii Ministrul justiției

Transcript of HOTĂRÎRE Chişinău · Proiect HOTĂRÎRE nr._____ din _____ 2021 Chişinău cu privire la...

  • Proiect

    HOTĂRÎRE nr.______

    din _____________ 2021

    Chişinău

    cu privire la aprobarea Normelor metodologice

    privind elaborarea și aprobarea rutelor turistice naționale

    În temeiul art. 9 alineatele (51) şi (52) din Legea nr. 352/2006 cu privire la

    organizarea și desfășurarea activității turistice în Republica Moldova (Monitorul Oficial

    al Republicii Moldova, 2007, nr. 14-17, art. 40), cu modificările ulterioare și art. VI lit.

    a) din Legea nr. 91/2020 pentru modificarea unor acte normative (Monitorul Oficial al

    Republicii Moldova, 2020, nr.153-158, art. 284), Guvernul

    HOTĂRĂŞTE:

    1. Se aprobă Normele metodologice privind elaborarea şi aprobarea rutelor

    turistice naționale, conform anexei.

    2. Controlul asupra executării prezentei hotărîri se pune în sarcina Ministerului

    Economiei și Infrastructurii.

    PRIM – MINISTRU

    Contrasemnează:

    Ministrul economiei

    și infrastructurii

    Ministrul justiției

  • Nota informativă

    la proiectul hotărîrii Guvernului cu privire la aprobarea Normelor metodologice

    privind elaborarea și aprobarea rutelor turistice naționale

    1. Denumirea autorului şi, după caz, a participanţilor la elaborarea

    proiectului

    Prezentul proiect este elaborat de către Ministerul Economiei și Infrastructurii

    (MEI).

    2. Condiţiile ce au impus elaborarea proiectului de act normativ şi finalităţile

    urmărite

    Prin Legea nr. 91/2020 pentru modificarea unor acte normative au fost operate

    modificări în Legea nr. 352/2006 cu privire la organizarea și desfășurarea activității

    turistice în Republica Moldova referitoare la elaborarea rutelor turistice naționale.

    Astfel, conform art. 9 alin. (51) din Legea nr. 352/2006 ”Normele metodologice

    privind elaborarea şi aprobarea rutelor turistice naţionale se elaborează de către

    Ministerul Economiei şi Infrastructurii şi se aprobă de către Guvern.”, iar conform

    alin. (52) ”rutele turistice naționale elaborate conform normelor metodologice

    indicate în alin. (51) se aprobă de către Agenția de Investiții”.

    Totodată, Legea nr. 91/2020 pentru modificarea unor acte normative stipulează

    în art. VI lit. a) că Guvernul, în termen de 6 luni de la data intrării în vigoare a legii

    menționate va aduce actele sale normative în concordanţă cu legea respectivă.

    3. Descrierea gradului de compatibilitate pentru proiectele care au ca scop

    armonizarea legislaţiei naţionale cu legislaţia Uniunii Europene

    Prezentul proiect nu conține norme privind armonizarea legislației naționale cu

    legislaţia Uniunii Europene.

    4. Principalele prevederi ale proiectului şi evidenţierea elementelor noi

    Normele metodologice au drept obiectiv facilitarea activității de elaborare,

    aprobare, promovare și amenajare a rutelor turistice naționale. Proiectul are drept

    scop final promovarea potențialului turistic al Republicii Moldova, asigurarea

    accesului la informația veridică despre obiectivele turistice, facilitarea activităților

    de includere a obiectivelor turistice în circuitul turistic național și internațional. În

    acest sens, se propune:

    - stabilirea criteriilor de determinare a rutei turistice naționale;

    - aprobarea unor principii de care urmează să se ghideze autorii rutei (reflectarea

    veridică şi obiectivă a informaţiei; respectarea normelor de securitate; respectarea

    normelor de protecţie a patrimoniului cultural şi a mediului înconjurător;

    promovarea principiilor de nediscriminare şi incluziune socială);

  • - înaintarea unor cerințe față de obiectivele care urmează a fi incluse în rute (în

    rută se includ obiective turistice care dispun de condiții de acces și vizitare; fiecare

    rută conţine fişa tehnică, paşapoartele obiectivelor incluse în rută şi textul de control;

    conţinutul informaţiei să fie accesibil publicului larg, etc.);

    - stabilirea structurii Fișelor tehnice ale rutelor și a Pașapoartelor obiectivelor

    turistice;

    - descrierea procedurii de aprobare a rutelor și înscrierea lor în Lista rutelor

    turistice naționale din Republica Moldova;

    - prevederi privind promovarea rutelor și amenajarea cu indicatoare de informare

    turistică, etc.

    5. Fundamentarea economico-financiară

    Elaborarea rutelor poartă caracter benevol. Din acest considerent, prezentul

    proiect nu are impact negativ nici asupra mediului de afaceri, nici asupra bugetului

    de stat. Impactul pozitiv poate fi exprimat sub mai multe aspecte, printre care:

    - crearea și publicarea rutelor va spori nivelul de informare despre potențialul

    turistic al Republicii Moldova;

    - includerea obiectivelor în rute turistice va contribui la promovarea potențialului

    turistic al Republicii Moldova atît peste hotare, cît și în țară;

    - promovarea potențialului turistic al Republicii Moldova va contribui la

    diversificarea ofertelor turistice și la majorarea numărului turiștilor;

    - majorarea numărului turiștilor în destinații va contribui la sporirea veniturilor

    la bugetul de stat, etc.

    6. Modul de încorporare a actului în cadrul normativ în vigoare

    Aprobarea Normelor metodologice va necesita abrogarea Ordinului Ministerului

    Economiei și Infrastructurii nr. 364/2019 cu privire la aprobarea Normelor

    metodologice privind instituirea și aprobarea rutelor turistice.

    7. Avizarea şi consultarea publică a proiectului

    În scopul respectării prevederilor Legii nr. 239/2008 privind transparenţa în

    procesul decizional, anunțul privind inițierea elaborării proiectului a fost plasat pe

    pagina web a Cancelariei de stat (www.particip.gov.md) și pe pagina web oficială a

    MEI (www.mei.gov.md), în compartimentul ”Transparenţa decizională”, directoriul

    ”Anunțuri privind inițierea elaborării deciziei”.

    Proiectul a fost perfectat urmare consultării prealabile cu reprezentanții Agenției

    de Investiții și asociațiilor profesionale (Asociația Națională a Ghizilor de Turism;

    Asociația Ghizilor, Lectorilor și Translatorilor; Asociația Națională a Turismului

    Receptor și Intern; Asociația Națională a Turismului Rural, Ecologic și Cultural,

    Asociația de Dezvoltare a Turismului în Moldova, etc.) în cadrul ședințelor online

    din 9 și 15 septembrie 2020.

    Proiectul a fost revizuit urmare examinării AIR în cadrul ședinței din 17.11.2020

    a Grupului de lucru al Comisiei de Stat pentru reglementarea activității de

    întreprinzător, luînd în considerare Opinia asupra AIR, elaborată de expertul din

    cadrul Secretariatului Evaluării Impactului de Reglementare.

    http://www.particip.gov.md/http://www.mei.gov.md/

  • Proiectul Normelor metodologice a fost definitivat în rezultatul consultării în

    mod repetat cu reprezentanții Agenției de Investiții, asociațiilor profesionale și

    mediului de afaceri în cadrul ședințelor online din 24.11.2020 și 07.12.2020.

    Proiectul de hotărîre urmează a fi supus avizării și consultării publice în

    conformitate cu procedura stabilită prin Legea nr.100/2017 cu privire la actele

    normative, după examinarea acestuia în cadrul ședinței secretarilor generali de stat.

    8. Constatările expertizei anticorupţie

    Raportul expertizei anticorupție va fi inclus după prezentarea acestuia de către

    Centrul Național Anticorupție.

    9. Constatările expertizei de compatibilitate

    Prezentul proiect nu conține norme privind armonizarea legislației naționale cu

    legislaţia Uniunii Europene.

    10. Constatările expertizei juridice

    Expertiza juridică va fi inclusă după prezentarea acesteia de către Ministerul

    Justiției.

    11. Constatările altor expertize

    Urmare solicitării Cancelariei de Stat, a fost elaborată Analiza impactului de

    reglementare (AIR) la proiectul vizat, care a fost discutată și susținută în cadrul

    ședinței Grupului de lucru al Comisiei de stat pentru reglementarea activității de

    întreprinzător din 17.11.2020.

    AIR modificată, completată și definitivată conform recomandărilor Grupului de

    lucru se anexează.

    Secretar general Lilia PALII

  • Anexă la Hotărîrea Guvernului

    nr. ___ din _____________2021

    NORME METODOLOGICE

    privind elaborarea și aprobarea rutelor turistice naționale

    CAPITOLUL I.

    Dispoziţii generale

    1. Normele metodologice privind elaborarea și aprobarea rutelor turistice naționale

    (în continuare - Norme metodologice) sunt elaborate în conformitate cu prevederile art.

    (9) alineatele (51) şi (52) din Legea nr. 352/2006 cu privire la organizarea și desfășurarea

    activității turistice în Republica Moldova.

    2. În prezentele Norme metodologice se utilizează următoarele noţiuni:

    elaborarea rutei turistice – crearea şi descrierea rutei conform prevederilor

    prezentelor Norme metodologice;

    fişă tehnică a rutei turistice – formular tipic care include informaţie despre

    conţinutul rutei turistice, conform prevederilor prezentelor Norme metodologice;

    paşaport al obiectivului turistic – formular tipic care include descrierea obiectivului

    turistic conform prevederilor prezentelor Norme metodologice;

    rută turistică (itinerar turistic) – traseu turistic pe care se desfăşoară o călătorie cu

    indicarea localităţilor de pe parcurs;

    rută turistică naţională – traseu turistic de importanţă naţională, recunoscut în

    această calitate conform prevederilor Legii nr. 352/2006 și care corespunde criteriilor

    stabilite în prezentele Norme metodologice;

    rută turistică circulară – traseu turistic în formă de cerc neregulat, care prevede

    revenirea la punctul de plecare prin diferite localităţi de tranzit;

    rută turistică liniară – traseu turistic care descrie forma unei linii, cu revenirea la

    punctul de plecare prin aceleaşi puncte de tranzit;

    rută turistică mixtă – traseu turistic care combină ruta turistică circulară cu ruta

    turistică liniară.

    text de control al rutei – text elaborat de către autorii rutei, care conține descrierea

    obiectivelor incluse în rută, precum și informație relevantă referitoare la denumirea și

    conținutul rutei.

    CAPITOLUL II.

    Scopul şi obiectivele Normelor metodologice

    3. Scopul Normelor metodologice este facilitarea activității de elaborare, aprobare,

    înregistrare, promovare și amenajare a rutelor turistice naționale (în continuare - rută)

  • 4. Adoptarea şi implementarea Normelor metodologice are drept rezultat realizarea

    următoarelor obiective:

    1) stabilirea unor cerințe clare privind elaborarea, aprobarea și promovarea de rute

    turistice naționale;

    2) prevenirea irosirii banilor publici din bugetul de stat pentru rutele care se

    elaborează, dar nu sunt accesibile nici publicului larg, nici agenților economici;

    3) asigurarea accesului tuturor persoanelor interesate la informația despre rutele care

    au fost elaborate și lansate, în special, cu suport financiar din bugetul de stat sau din

    proiecte de asistență externă;

    4) sporirea nivelului de veridicitate a informației din rutele elaborate, prin actualizarea

    datelor de contact referitoare la obiectivele turistice și de infrastructură turistică (cazare,

    alimentație, agrement, etc.) incluse în rute, precum și prin indicarea informației despre

    responsabilul/responsabilii care asigură actualizarea și veridicitatea informației;

    5) promovarea valorilor culturale, naturale şi sociale ale comunităţilor – gazdă;

    6) diversificarea ofertelor turistice orientate spre dezvoltarea turismului intern şi

    receptor;

    7) motivarea actorilor pieţei turistice de a crea oferte turistice competitive.

    5. Sub incidența prezentelor Norme metodologice cad autoritățile publice,

    asociațiile de specialitate, agenții economici, orice persoană fizică sau juridică care

    elaborează rute turistice naționale.

    6. Prezentele Norme metodologice nu sunt obligatorii pentru alte tipuri de rute,

    diferite de cele naționale.

    7. Pentru a fi considerată națională, ruta turistică trebuie să corespundă următoarelor

    criterii:

    1) denumirea rutei reflectă valori și/sau realizări culturale și/sau istorice, și/sau

    economice, reprezentative pentru teritoriul Republicii Moldova, din trecut pînă în

    prezent;

    2) conținutul rutei este reprezentativ pentru valorile general-umane naționale și

    europene sau internaționale;

    3) cel puțin o treime (1/3) dintre obiectivele turistice incluse în rută se regăsesc în

    documente oficiale (legi, hotărîri de Guvern, ordine, decizii, etc.) în calitate de obiective

    turistice sau obiective de patrimoniu cultural ori natural ocrotite de către stat (de ex.

    Registrul monumentelor ocrotite de stat, Registrul muzeelor, Lista ariilor naturale

    protejate de stat, etc.);

    4) în rută sunt incluse obiective turistice din cel puțin trei unități administrativ-

    teritoriale de nivelul II din Republica Moldova;

    5) ruta este inclusă în Lista rutelor turistice naționale din Republica Moldova.

    CAPITOLUL III.

    Principii, criterii și cerințe privind elaborarea rutelor.

  • 8. Elaborarea rutelor turistice naționale poartă caracter benevol.

    9. La elaborarea rutelor se respectă următoarele principii:

    1) reflectarea veridică şi obiectivă a informaţiei privind obiectivele turistice, cu

    indicarea surselor de informare (cărţi, reviste, Internet, etc.);

    2) respectarea normelor de securitate a turiştilor pe parcursul rutei;

    3) respectarea normelor de protecţie a patrimoniului cultural şi a mediului

    înconjurător;

    4) promovarea principiilor de nediscriminare şi incluziune socială.

    10. La elaborarea rutelor vor fi respectate următoarele cerinţe:

    1) în rută se includ obiective turistice care dispun de condiții de acces și vizitare (parcare amenajată în raza de maximum 200 m – pentru obiectivele care presupun acces

    cu automobilul sau autocarul, veceu public – pentru locurile de popas, condiții elementare

    de securitate, acces permis pentru public);

    2) fiecare rută conţine fişa tehnică, paşapoartele obiectivelor incluse în rută şi textul de control al rutei;

    3) descrierea obiectivelor rutei are caracter narativ; 4) conţinutul informaţiei este accesibil publicului larg, evitînd utilizarea abundentă

    a terminologiei de specialitate;

    5) descrierea obiectivelor incluse în rută este însoţită de imagini; 6) la includerea facilităţilor de alimentaţie se oferă prioritate unităţilor de

    alimentaţie care propun bucătăria tradiţională, bazată pe produsele alimentare locale;

    7) la elaborarea rutei se ia în consideraţie posibilitatea valorificării potenţialului cultural: evenimente culturale (festivaluri, spectacole de dans şi muzică populară, de

    teatru popular); evenimente religioase (hramuri, pelerinaje, obiceiuri religioase, etc.);

    ateliere de artizanat şi mică industrie locală; tîrguri sau tarabe de artizanat care oferă

    posibilitatea de a procura suvenire şi obiecte de artizanat şi meşteşugărit local, etc.

    11. Fişa tehnică conţine următoarele elemente obligatorii:

    1) denumirea rutei; 2) tematica de bază a rutei (cultură, istorie, religie, arheologie, etc.); 3) scopul rutei (cunoaşterea multiplelor culturi, care au existat în această zonă,

    a aspectelor istorico-arheologice şi de cult ale teritoriului, familiarizarea cu habitatul

    localnicilor: tradiţii şi obiceiuri, etc.);

    4) beneficiarii (grupurile - ţintă); 5) lista obiectivelor turistice, incluse în rută; 6) localităţi de tranzit, la decizia autorilor rutei; 7) itinerarul; 8) tipul traseului: circular, liniar, mixt; 9) schema rutei (prezentare grafică – se anexează); 10) lungimea rutei;

  • 11) distanța între obiective (în km) și durata estimativă de parcurgere pentru transport auto (ore şi min.);

    12) complexitatea rutei (se descrie nivelul de dificultate: mersul pe jos în km, ca exemplu 0,1 km sau 0,5 km de drumeţie, relieful: deal, câmp, podgorie, pădure, iaz, râu,

    coborâri, urcuşuri, etc.);

    13) program / descrierea itinerarului - include, la alegere: vizitarea muzeelor, mănăstirilor rupestre, atelierelor meşterilor populari, cramelor vinicole, drumeţie, picnic,

    program folcloric, munci agricole, etc.;

    14) durata vizitării recomandată pentru fiecare obiectiv/serviciu inclus în rută (ore și minute);

    15) unităţi de cazare (se indică denumirea, adresa şi datele de contact - telefon, web, e-mail - ale unităţilor de cazare din zonă, recomandate de autorii rutei);

    16) unităţi de alimentaţie publică (se indică denumirea, adresa şi datele de contact - telefon, web, e-mail - ale unităţilor de alimentaţie din zonă, recomandate de

    autorii rutei);

    17) unităţi de agrement (se indică tipurile de agrement recomandate de autori, adresa şi datele de contact - telefon, web, e-mail - ale organizatorilor);

    18) locuri de popas amenajate; 19) centre de informare turistică, după caz; 20) vestimentaţia recomandată: tipul de îmbrăcăminte sau încălţăminte, eventual

    echipament special;

    21) transportul recomandat (se specifică tipul transportului: autocar, microbuz, tren, automobil, bicicletă, etc.);

    22) autorii rutei: nume, prenume, funcție/specialitate, date de contact: telefon, e-mail.

    12. Modelul Fişei tehnice este prezentat în anexa nr. 1 la prezentele Norme

    metodologice.

    13. Pentru fiecare obiectiv turistic, inclus în rută, autorii elaborează paşaport.

    14. Paşaportul obiectivului turistic conţine următoarele componente obligatorii:

    1) denumirea rutei; 2) denumirea completă a obiectivului turistic, conform actelor aprobate oficial; 3) anul fondării, după caz; 4) tipologia - tipul obiectivului şi valoarea istorică: monument (de istorie,

    arhitectură, arheologie, etc.), muzeu, rezervaţie (naturală, culturală, peisagistică,

    ştiinţifică), etc.;

    5) adresa; 6) distanţa de la Chişinău şi de la alte centre urbane importante; 7) posibilităţi de acces (rutier, aerian, feroviar, acvatic); 8) date de contact ale persoanei responsabile de acces la obiectiv (după caz):

    nume, prenume, tel., e-mail;

  • 9) perioada de funcţionare pe parcursul anului şi programul de vizitare (dacă există);

    10) taxa de vizitare (se indică intrare liberă sau cu plată); 11) cel puțin o fotografie actuală a obiectivului (nu mai veche de un an), în care

    să fie reflectată cea mai reprezentativă componentă a obiectivului turistic (principiul VIP

    - very important point);

    12) informație succintă/istorii/legende (maxim – 1 pag.); 13) bibliografie; 14) data elaborării pașaportului obiectivului turistic.

    15. Modelul paşaportului obiectivului turistic este prezentat în anexa nr. 2 la

    prezentele Norme metodologice.

    CAPITOLUL IV.

    Aprobarea rutelor

    17. Rutele elaborate conform prezentelor Norme metodologice se aprobă de către

    Agenţia de Investiţii.

    18. Aprobarea rutei constă din recepționarea Dosarului rutei, conform prevederilor

    prezentelor Norme metodologice și înregistrarea rutei în Lista rutelor turistice naționale.

    19. Persoana care solicită aprobarea rutei (în continuare - solicitantul aprobării rutei)

    depune la Agenția de Investiții, în format fizic sau electronic, o cerere de aprobare a rutei,

    conform modelului din anexa nr. 3 la prezentele Norme metodologice, la care se anexează

    Dosarul rutei în format pe hîrtie sau în format electronic.

    Dosarul rutei include:

    1) fişa tehnică a rutei;

    2) lista și paşapoartele obiectivelor turistice incluse în rută;

    3) textul de control al rutei, varianta scurtă – 3-5 pagini, în dependență de mărimea

    rutei;

    4) avizul privind recomandarea de aprobare a rutei, semnat de către o asociație

    profesională din domeniul turismului sau de către o instituție de învățămînt superior care

    pregătește cadre în domeniul turismului, conform modelului din anexa nr. 4 la prezentele

    Norme metodologice;

    5) declarație de asumare a răspunderii privind monitorizarea rutei.

    20. Agenția de Investiții nu este în drept să refuze primirea cererii de aprobare a

    rutei sau să solicite alte documente decît cele prevăzute de prezentele Norme

    metodologice.

    21. Agenția de Investiții poate verifica aleatoriu dacă datele de contact indicate în

    rută sunt veridice.

  • 22. Dacă Dosarul este depus cu încălcarea cerințelor din Normele metodologice,

    Agenția de Investiții, în termen de 10 zile lucrătoare, restituie solicitantului aprobării rutei

    Dosarul, cu indicarea în scris a motivelor restituirii.

    23. Agenția de Investiții, în termen de 30 zile calendaristice de la data primirii

    setului complet de documente, emite ordinul de aprobare a rutei (în continuare – Ordin).

    Din data emiterii Ordinului, solicitantul aprobării rutei devine deținătorul rutei aprobate.

    24. În termen de 10 zile lucrătoare de la data emiterii ordinului respectiv, Agenția

    de Investiții înscrie ruta vizată în Lista rutelor turistice naționale din Republica Moldova

    (în continuare – Listă), eliberează solicitantului aprobării rutei un extras din ordinul de

    aprobare a rutei și publică pe pagina web oficială fişa tehnică şi paşapoartele obiectivelor

    turistice ale rutei aprobate.

    25. Modelul Listei este prezentat în anexa nr. 5 la prezentele Norme metodologice.

    26. Neaprobarea unei rute nu limitează și nici nu interzice desfășurarea activității pe

    ruta respectivă.

    27. Rutele se aprobă pentru o perioadă nedeterminată.

    28. Ruta poate fi radiată din Listă în următoarele cazuri:

    1) la cererea deținătorului rutei;

    2) în cazul neprezentării raportului de monitorizre a rutei timp de 2 ani consecutiv.

    29. În cazul modificării informaţiei din rută, inclusiv a datelor de contact, deținătorul

    rutei înaintează în scris Agenției de Investiții o cerere de rectificare a informaţiei, la care

    se anexează informația modificată.

    30. Agenția de Investiții operează modificările în informația despre rută în termen

    de 10 zile lucrătoare din data înregistrării cererii.

    31. Solicitarea de aprobare a unei noi rute poate fi refuzată, dacă denumirea rutei

    propuse spre aprobare este identică cu cea a unei rute deja aprobate.

    32. După aprobarea rutei, deținătorul rutei are grijă ca mențiunea ”Rută turistică

    națională” să apară în toată informația elaborată de deținător, referitoare la rută, indiferent

    de mijloacele de informare: pe site-uri de promovare turistică; pe panouri informative, în

    comunicate de presă, etc.

    CAPITOLUL V.

    Monitorizarea rutei și utilizarea informației despre rută

  • 33. În sensul prezentelor Norme metodologice, monitorizarea rutei reprezintă

    elaborarea anuală a unui raport succint privind utilizarea rutei în anul precedent.

    34. Deținătorul rutei prezintă Agenției de Investiții anual, pînă la data de 31 martie,

    un raport succint despre gestionarea rutei, conform modelului prezentat în anexa nr. 6 la

    prezentele Norme metodologice, care conține, în limita datelor cunoscute de deținător,

    următoarea informație:

    1) numărul indicatoarelor turistice și a panourilor informaționale instalate pe

    parcursul anului de către deținătorul rutei sau alte entități (autorități, asociații, mediul de

    afaceri, etc.);

    2) construcții/reconstrucții/amenajări efectuate pe parcursul anului;

    3) volumul mijloacelor financiare utilizate de deținător sau alte entități (după caz)

    pentru amenajarea, mentenanța și dezvoltarea rutei;

    4) numărul vizitatorilor la fiecare dintre obiectivele turistice incluse în rută;

    5) denumirile/titlurile și numărul materialelor promoționale elaborate;

    6) numărul acțiunilor și mijloacele de promovare a rutei;

    7) servicii / produse turistice noi apărute pe parcursul anului (pe categorii: cazare,

    alimentare, evenimente, etc.).

    35. Informația din fişele tehnice ale rutelor aprobate şi din paşapoartele obiectivelor

    turistice din rutele aprobate poat fi utilizată, cu titlu gratuit, de către toate persoanele fizice

    şi juridice, cu condiţia respectării veridicităţii informaţiei din conţinutul fişelor și a

    pașapoartelor, indicarea denumirii depline a rutei și a sursei de preluare a informației.

    36. Informația despre rutele aprobate poate fi inclusă, cu titlu gratuit, în materialele

    promoționale, editate de structurile de stat.

    La editarea materialelor promoţionale, care conţin rute din Listă, se va indica în

    mod obligatoriu denumirea rutei aprobate, sintagma ”rută turistică națională”, deținătorul

    și autorii acesteia.

    37. Obiectivele turistice incluse în rute turistice aprobate conform prevederilor

    prezentelor Norme metodologice beneficiază de instalarea indicatoarelor de informare

    turistică, cheltuielile în acest scop fiind suportate de către stat, în limita alocațiilor

    bugetare.

  • Anexa nr. 1 la Normele metodologice privind

    elaborarea și aprobarea rutelor turistice naționale

    Fişa tehnică a rutei turistice

    1. Denumirea rutei _____________________________________________________

    2. Tematica de bază a rutei _______________________________________________

    (cultură, istorie, religie, arheologie, etc.)

    3. Scopul rutei ________________________________________________________

    (cunoaşterea multiplelor culturi, care au existat în această zonă, a aspectelor istorico-

    arheologice şi de cult ale teritoriului, familiarizarea cu habitatul localnicilor: tradiţii şi

    obiceiuri, etc.)

    4. Beneficiarii _________________________________________________________

    (grupurile - ţintă)

    5. Lista obiectivelor turistice incluse în rută:

    1) ___________________________________________________________ 2) ___________________________________________________________ 3) ___________________________________________________________

    6. Lista localităţilor de tranzit incluse în rută:

    1) __________________________________________________________ 2) __________________________________________________________ 3) __________________________________________________________

    7. Itinerarul ____________________________________________________________

    8. Tipul traseului ______________________________________________________

    (circular, liniar, mixt)

    9. Schema rutei - se anexează

    10. Lungimea rutei, km __________________________________________________

    11. Distanța dintre obiective (în km) și durata estimativă de parcurgere pentru transport

    auto (ore și min.):

    1) ___________________________________________________________ 2) ___________________________________________________________ 3) ___________________________________________________________

    12. Complexitatea rutei __________________________________________________

    (nivelul de dificultate şi relieful)

  • 13. Program ___________________________________________________________

    (descrierea itinerarului )

    14. Durata vizitării recomandată pentru fiecare obiectiv/serviciu inclus în rută (ore și

    minute):

    1) ___________________________________________________________ 2) ___________________________________________________________ 3) ___________________________________________________________

    15. Unităţi de cazare (denumirea, adresa şi datele de contact - telefon, web, e-mail - ale

    unităţilor de cazare din zonă ):

    1) __________________________________________________________ 2) __________________________________________________________ 3) __________________________________________________________

    16. Unităţi de alimentaţie (denumirea, adresa şi datele de contact - telefon, web, e-

    mail - ale unităţilor de alimentație din zonă ):

    1) __________________________________________________________ 2) __________________________________________________________ 3) __________________________________________________________

    17. Unităţi de agrement (denumirea, adresa şi datele de contact - telefon, web, e-mail -

    ale organizatorilor/tipurilor de agrement recomandate):

    1) __________________________________________________________ 2) __________________________________________________________ 3) __________________________________________________________

    18. Locuri de popas amenajate ___________________________________________

    (denumirea localităţii şi distanţa de la aceasta)

    19. Centre de informare turistică __________________________________________

    (denumirea centrului, adresa şi datele de contact: tel., web, e-mail)

    20. Vestimentaţia recomandată ___________________________________________

    (tipul de îmbrăcăminte sau încălţăminte, eventual, echipament special)

    21. Transportul recomandat _______________________________________________

    ( tipul transportului: autocar, microbuz, automobil, etc.)

    22. Autorul/autorii rutei

    _______________________________________________________

    (nume, prenume, funcție/specialitate, date de contact: telefon, e-mail)

  • Anexa nr. 2 la Normele metodologice privind

    elaborarea și aprobarea rutelor turistice naționale

    Paşaportul obiectivului turistic

    1. Denumirea rutei ___________________________________________________

    2. Denumirea completă a obiectivului turistic, conform actelor înregistrate oficial

    ____________________________________________________________________

    3. Anul fondării, după caz ____________________________________________

    4. Tipologia ________________________________________________________ (monument (de istorie, arhitectură, arheologie, etc.), muzeu, rezervaţie (naturală,

    culturală, peisajistică, ştiinţifică), etc.)

    5. Adresa __________________________________________________________

    6. Distanţa de la Chişinău şi de la alte centre urbane importante

    7. Posibilităţi de acces _______________________________________________ (rutier - de indicat tipul drumului; aerian – de indicat aeroportul; feroviar – de indicat

    staţia de cale ferată; acvatic);

    8. Date de contact ale persoanei responsabile de acces la obiectiv (după caz): ____________________________________________________________________

    (nume, prenume, tel, e-mail )

    9. Perioada de funcţionare pe parcursul anului şi programul de vizitare (dacă există) ________________________________________________________________

    (anul întreg/sezonier, orele de program)

    10. Taxa de vizitare __________________________________________________ ( intrare liberă sau cu plată )

    11. Fotografii: se indică numărul de fotografii și se anexează

    1) ______________________________________________________________

    2) ______________________________________________________________

    12. Informație succintă/istorii/legende, (maxim – 1 pag.) – se anexează.

    13. Bibliografie 1)_______________________________________________________________

    2)_______________________________________________________________

    14. Data elaborării paşaportului _________________________________________ (data, luna, anul )

  • Anexa nr. 3 la Normele metodologice privind

    elaborarea și aprobarea rutelor turistice naționale

    Către Agenția de Investiții

    CERERE

    de aprobare a rutei turistice naționale

    Denumirea (pentru persoană juridică) / numele, prenumele (pentru persoană fizică)

    solicitantului aprobării rutei _____________________________________________,

    Sediul / adresa ________________________________________________________,

    IDNP sau IDNO (după caz) _____________________________________________,

    (numărul de identificare de stat al persoanei fizice sau juridice)

    genul de activitate _______ _____________________________________________,

    reprezentat prin _______________________________________________________,

    (numele, prenumele, funcția)

    nr. de telefon _______________ e- mail _______________ web ________________,

    Solicităm aprobarea rutei turistice naționale

    _____________________________________________________________________

    (denumirea rutei )

    eliberarea extrasului din ordinul de aprobare a rutei şi înscrierea rutei în Lista rutelor

    turistice naționale din Republica Moldova.

    La cerere se anexează Dosarul rutei, care conține următoarele documente:

    1) fişa tehnică a rutei turistice;

    2) lista și paşapoartele obiectivelor turistice incluse în rută;

    3) textul de control al rutei;

    4) avizul privind recomandarea de aprobare a rutei, semnat de către o asociație

    profesională din domeniul turismului sau de către o instituție de învățămînt superior

    care pregătește cadre în domeniul turismului;

    5) declarație de asumare a răspunderii privind monitorizarea rutei.

    Solicitantul aprobării rutei _______________________Semnătura _____Data_____

    (denumirea/numele persoanei fizice sau juridice)

  • Anexa nr. 4 la Normele metodologice privind

    elaborarea și aprobarea rutelor turistice naționale

    Avizul

    privind recomandarea de aprobare a rutei turistice naționale

    Asociația/instituția de învățămînt __________________________________________

    (denumirea asociației/instituției de învățămînt)

    a examinat materialele referitoare la ruta turistică

    _____________________________________________________________________

    (denumirea rutei)

    în scopul corespunderii acestora prevederilor Normelor metodologice privind elaborarea

    şi aprobarea rutelor turistice naționale și prezintă următoarele constatări, concluzii și

    recomandări.

    Nr.

    d/o

    Denumirea

    documentelor

    Constatări (note, argumente)

    1. Denumirea și

    conținutul rutei

    Se indică relevanța denumirii și conținutului rutei, în

    corespundere cu tematica și scopul indicat, cu criteriile

    stabilite în pct. 7 al Normelor metodologice

    2. Fişa tehnică a rutei

    turistice

    Se indică corespunderea Fișei cu cerințele Normelor

    metodologice de instituire și aprobare a rutelor turistice

    3. Obiectivele turistice

    incluse în rută

    Se indică dacă toate obiectivele incluse în rută conțin

    pașapoarte și dacă este respectată structura

    pașapoartelor

    4. Fotografiile

    obiectivelor turistice

    Se indică dacă toate obiectivele incluse în rută sunt

    însoțite de poze și dacă pozele sunt actuale

    5. Textul de control

    Se indică dacă textul de control reflectă în mod veridic

    informația despre obiectivele din rută

    Concluzii:

    1) Respectarea criteriilor și principiilor de elaborare a rutelor __________________________________________________________________

    2) Respectarea cerințelor de elaborare a rutelor __________________________________________________________________

    Recomandări: ________________________________________________________

    Persoana (membru al Asociației/Instituției de învățămînt) care a alcătuit Avizul:

    ______________________________________________Nume, prenume, semnătură

    Președintele Asociației/Decanul facultății instituției de învățămînt:

    _________________________________________ Nume, prenume, semnătură, data

  • Anexa nr. 5 la Normele metodologice privind

    elaborarea și aprobarea rutelor turistice naționale

    Lista rutelor turistice naționale din Republica Moldova

    Nr.

    d/o

    a

    în

    regis

    trăr

    ii

    Dat

    a și

    nu

    măr

    ul

    ord

    inu

    lui

    de

    apro

    bar

    e a

    rute

    i

    Den

    um

    irea

    rute

    i

    Itin

    erar

    ul

    rute

    i

    Lis

    ta o

    bie

    ctiv

    elo

    r tu

    rist

    ice

    incl

    use

    în

    rută

    Auto

    rii

    rute

    i

    Deț

    inăt

    oru

    l ru

    tei

    (num

    e, p

    ren

    um

    e, d

    ate

    de

    con

    tact

    )

    Dat

    a el

    iber

    ării

    extr

    asu

    lui

    din

    ord

    inul

    de

    apro

    bar

    e

    a ru

    tei

    Num

    ele,

    pre

    nu

    mel

    e, n

    r de

    tele

    fon

    al

    per

    soan

    ei

    care

    a î

    nsc

    ris

    ruta

    în

    Lis

    tă ș

    i a

    elib

    erat

    extr

    asul

    din

    ord

    in

    Num

    ele,

    pre

    nu

    mel

    e per

    soan

    ei c

    are

    a ri

    dic

    at

    extr

    asul

    din

    ord

    in (

    dacă

    ext

    rasu

    l a

    fost

    eli

    ber

    at

    pe

    form

    at

    de

    hîr

    tie)

  • Anexa nr. 6 la Normele metodologice privind

    elaborarea și aprobarea rutelor turistice naționale

    Raport

    privind monitorizarea în anul 20___ a rutei turistice naționale

    _____________________________________________________________________

    (denumirea rutei, numărul și data ordinului de înregistrare)

    1. Denumirea și numărul indicatoarelor turistice și a panourilor informaționale

    instalate pe parcursul anului de către deținătorul rutei sau alte entități (autorități, asociații,

    mediul de afaceri, etc.):

    1)

    2)

    3)

    2. Construcții/reconstrucții/amenajări efectuate pe parcursul anului:

    1)

    2)

    3)

    3. Volumul mijloacelor financiare utilizate de deținător sau alte entități (după caz)

    pentru amenajarea, mentenanța și dezvoltarea rutei:

    1)

    2)

    3)

    4. Numărul estimativ de vizitatori în anul de referință la fiecare dintre obiectivele

    turistice incluse în rută (în limita informației disponibile):

    1)

    2)

    3)

    5. Denumirile/titlurile și numărul materialelor promoționale elaborate în baza

    rutei/despre rută

    1)

    2)

    3)

    6. Numărul acțiunilor și mijloacele de promovare a rutei.

    7. Servicii/produse turistice noi apărute pe parcursul anului (pe categorii: cazare,

    alimentare, evenimente, etc.):

    1)

    2)

    3)

    Deținătorul rutei _________________________________________________

    (nume, prenume, semnătura, data)

  • Analiza impactului de reglementare

    la proiectul hotărîrii de Guvern cu privire la aprobarea

    Normelor metodologice privind elaborarea și aprobarea rutelor turistice naționale

    Titlul analizei impactului (poate conţine titlul propunerii de act

    normativ):

    Analiza impactului de reglementare la proiectul hotărîrii

    de Guvern cu privire la aprobarea Normelor

    metodologice privind elaborarea și aprobarea rutelor

    turistice naționale

    Data:

    Autoritatea administraţiei publice

    (autor):

    Ministerul Economiei și Infrastructurii

    Subdiviziunea: Direcția politici economice și mediul de afaceri, Secția

    reglementarea mediului de afaceri și IMM

    Persoana responsabilă şi datele de

    contact:

    Victor Ciobanu, Consultant principal,

    tel. 022 250-646; e-mail: [email protected]

    Compartimentele analizei impactului

    1. Definirea problemei

    a) Determinaţi clar şi

    concis problema şi/sau

    problemele care

    urmează să fie

    soluţionate

    Pandemia cauzată de virusul COVID-19 a reiterat necesitatea dezvoltării

    turismului intern. Urmare restricțiilor de călătorie stabilite la nivel

    international, cetățenii moldoveni și-au redirecționat călătoriile spre destinațiile

    turistice locale, care, în mare parte nu au fost pregătite pentru a face față fluxului

    de vizitatori, în special, din lipsa informației detaliate despre obiectivele

    turistice și posibilitatea de vizitare a acestora. Unul dintre mecasnimele care

    oferă informația vizată sunt rutele turistice naționale, inclusiv prin amenajarea

    acestora cu indicatoare de informare turistică. Însă, la moment nu există un

    mecanism clar de elaborare a rutelor și de prezentare publicului larg a

    informației despre obiectivele incluse în rută, Acest fapt relevă mai multe

    probleme, dintre care ar fi de menționat:

    - dificultatea pentru autorități publice, agenți economici, asociații de

    specialitate, etc., în elaborarea, promovarea și amenajarea rutelor turistice,

    motivul fiind lipsa unor condiții/cerințe clare față de elaborarea rutelor turistice

    naționale;

    - imposibilitatea de a accesa/găsi informația despre rutele care au fost

    elaborate și lansate, inclusiv cu suport financiar din bugetul de stat sau din

    proiecte de asistență externă;

    - se atestă irosirea banilor publici din bugetul de stat pentru rutele care au

    fost elaborate, însă, ulterior, rutele nu sunt accesibile nici publicului larg, nici

    agenților economici;

    - lipsește informația despre responsabilul/responsabilii care asigură

    veridicitatea informației și a datelor de contact referitoare la obiectivele turistice

    și de infrastructură turistică (cazare, alimentație, agrement, etc.) incluse în rute;

    - cadrul normativ actual nu conține prevederi referitoare la amenajarea,

    promovarea, continuitatea rutei.

    În contextul celor expuse, aprobarea Normelor metodologice va contribui

    la facilitarea activității de elaborare, aprobare, promovare, amenajare și

    asigurare a continuității rutelor turistice naționale.

    mailto:[email protected]

  • Totodată, stabilirea unui mecanism clar de elaborare și aprobare a rutelor

    turistice are drept scop final promovarea potențialului turistic al Republicii

    Moldova, asigurarea accesului tuturor persoanelor la informația veridică despre

    obiectivele turistice, facilitarea activităților de creare a ofertelor turistice și

    includere a obiectivelor turistice în circuitul turistic național și internațional.

    b) Descrieţi problema,

    persoanele/entităţile

    afectate şi cele care

    contribuie la apariţia

    problemei, cu

    justificarea necesităţii

    schimbării situaţiei

    curente şi viitoare, în

    baza dovezilor şi

    datelor colectate şi

    examinate

    Dintre persoanele cele mai afectate de problemele expuse pot fi evidențiați

    potențialii vizitatori ai obiectivelor turistice, care, în lipsa informației despre

    rutele elaborate și despre obiectivele ce pot fi vizitate în cadrul acestor rute,

    întîmpină anumite dificultăți sau chiar sunt lipsiți de posibilitatea a-și organiza

    în mod independent călătoriile către anumite destinații turistice. Acest aspect a

    fost relatat frecvent în anul curent, cînd, urmare aplicării restricțiilor de călătorie

    în afara țării, cetățenii Republicii Moldova au decis să călătorească în interiorul

    țării, dar s-au ciocnit de realitatea tristă că nu pot găsi informație despre

    destinațiile recomandate spre vizitare.

    Dintre entitățile afectate sunt autoritățile publice care au susținut financiar

    acțiunile de amenajare a unor rute turistice, în speranța că obiectivele incluse în

    rute vor contribui la dinamizarea activității turistice în teritoriile administrate,

    ceea ce, în rezultat, va spori contribuțiile în bugetele locale, dar, în final, nu

    beneficiază de rezultatele scontate.

    Dintre entitățile afectate sunt și destinațiile turistice, care adesea prezintă

    autorilor rutei informația despre destinație, pentru a fi inclusă în rută, dar nu

    beneficiază de promovarea pe care au contat și care trebuia să fie realizată

    urmare elaborării rutei, deoarece informația despre rute nu este disponibilă

    publicului larg.

    De asemenea, sunt afectați tangențial și unii agenți economic, organizatori

    de pachete turistice, în special, cei începători sau cu puțină experiență, deoarece

    nu dispun de diversitatea informației despre rutele elaborare și obiectivele

    turistice pe care le conțin, respectiv, conținutul ofertelor turistice al acestora este

    unul mai puțin atrăgător.

    Totuși, pentru a defini mai clar problema, este de remarcat că putem

    evidenția distinct 2 scopuri pentru care se elaborează o rută:

    1) Scop economic, adică de a obține profit; 2) Scop informativ, adică de a promova potențialul turistic al unei regiuni,

    teritoriu, țări și de a informa toți doritorii despre modalitatea (recomandată) de

    a cunoaște acest potențial.

    În primul caz, autorii rutelor sunt agenți economici care planifică

    organizarea, contra plată, a unei călătorii, la solicitarea unei persoane sau a unui

    grup de persoane. În acest caz, scopul final al elaborării rutei îl constituie

    elaborarea un produs turistic și comercializarea acestuia contra plată, adică

    organizarea, contra plată, a unei călătorii pe traseul propus de agentul economic

    sau ghidul de turism. Respectiv, elaborarea unei astfel de rută este o activitate a

    agentului economic, iar ruta poate fi considerată drept un instrument de lucru al

    acestuia.

    În al doilea caz, autorii rutelor sunt entități, în special autorități publice, dar

    și organizații/asociații care au drept scop promovarea turismului, care

    elaborează rute turistice în scopul promovării potențialului turistic al unei

    regiuni, teritoriu, țări, precum și pentru a informa potențialii turiști despre

    modalitățile recomandate de organizare a vizitării destinațiilor, pentru a lua

    cunoștință cu obiectivele turistice care fac parte din acest potențial. Prezentele

    Norme metodologice se referă anume la aceste categorii de rute, care, pentru a

    le evidenția de rutele elaborate în scop economic, sunt denumite rute naționale.

  • Drept exemplu, remarcăm rutele turistice naționale elaborate în anul 2009 la

    propunerea Guvernului și cu finanțare din bugetul de stat, care au avut drept

    scop promovarea potențialului turistic al Republicii Moldova în contextul

    marcării a 650 de ani de la crearea statului feudal moldovenesc. Un alt exemplu

    îl pot servi cele 20 de rute naționale, elaborate în anul 2015 în conformitate cu

    Normele metodologice aprobate de Agenția Turismului prin ordinul nr. 11 din

    30.04.2015.

    Totodată, în lipsa unui cadru normativ în vigoare, rutele elaborate, pentru

    care s-au cheltuit mijloace financiare din bugetul de stat, nu sunt accesibile nici

    publicului larg, nici agenților economici.

    De menționat interesul sporit din ultimii ani al diferitor participanți la

    procesul turistic (autorități publice, ghizi de turism, asociații, organisme de

    asistență externă, etc.) pentru crearea și amenajarea rutelor turistice. Diferite

    organizații, autorități, asociații au anunțat despre crearea unor rute turistice. În

    același timp, informația despre aceste rute, care se prezumă a fi publice, nu este

    accesibilă, motivul fiind că nu există norme legale (în vigoare) clare ce

    înseamnă crearea unei rute, ce informație trebuie să conțină, în baza căror

    criterii și principii se includ obiectivele în rute, etc. De asemenea, nu este clar

    unde poate fi găsită informația despre rutele elaborate și lansate, cine este

    responsabil de veridicitatea informației despre obiectivele incluse în rute, cum

    se asigură amenajarea, promovarea, continuitatea rutei, etc.

    În acest sens, Normele metodologice au menirea să aducă claritate în

    procesul de elaborare și gestionare/monitorizare a rutelor turistice.

    Este foarte important de menționat faptul că proiectul Planului de acțiuni

    pentru implementarea Programului național de dezvoltare a turismului ”Turism

    2025”, care va fi aprobat în curînd, conține o serie de acțiuni care au drept scop

    crearea și amenajarea rutelor turistice, inclusiv cu suport din bugetul de stat.

    Aprobarea unor condiții clare referitoare la rutele ce vor beneficia de suport

    din bugetul de stat va contribui la evitarea irosirii banilor publici, dar și la

    valorificarea mai eficientă a rutelor elaborate, precum și la promovarea

    autorilor de rute, ceea ce, de asemenea, va aduce plus valoare persoanelor,

    inclusiv agenților economici, care vor dori să elaboreze rute turistice naționale

    în condițiile prevăzute de prezentele Norme metodologice.

    c) Expuneţi clar

    cauzele care au dus la

    apariţia problemei

    Cauzele privind apariția și conținutul problemei este expus la subpunctul

    b) al prezentului AIR. Suplimentar, este de evidențiat că, prin Legea nr. 91/2020

    pentru modificarea unor acte normative au fost operate modificări în Legea nr.

    352/2006 cu privire la organizarea și desfășurarea activității turistice în

    Republica Moldova referitoare la elaborarea rutelor turistice naționale. Astfel,

    conform art. 9 alin. (51) din Legea nr. 352/2006 ”Normele metodologice privind

    elaborarea şi aprobarea rutelor turistice naţionale se elaborează de către

    Ministerul Economiei şi Infrastructurii şi se aprobă de către Guvern.”, iar

    conform alin. (52) ”rutele turistice naționale elaborate conform normelor

    metodologice indicate în alin. (51) se aprobă de către Agenția de Investiții”.

    Totodată, Legea nr. 91/2020 pentru modificarea unor acte normative stipulează

    în art. VI lit. a) că Guvernul, în termen de 6 luni de la data intrării în vigoare a

    legii menționate va aduce actele sale normative în concordanţă cu legea

    respectivă. Respectiv, întru respectarea prevederilor Legii nr. 91/2020,

    Ministerul este obligat să elaboreze și să înainteze Guvernului spre aprobare

    Normele metodologice indicate în Legea nr. 352/2006.

    d) Descrieţi cum a

    evoluat problema şi

    Elaborarea Normelor metodologice privind instituirea, certificarea şi

    înregistrarea rutelor turistice a fost prevăzută în Legea nr. 352/2006 cu privire

  • cum va evolua fără o

    intervenţie

    la organizarea și desfășurarea activității turistice în Republica Moldova, încă la

    momentul adoptării acesteia. Astfel, în conformitate cu prevederile art. 6 lit. n)

    din Legea nr. 352/2006 (variant din anul 2006), Ministerul Culturii și

    Turismului ”n) elaborează norme metodologice privind instituirea rutelor

    turistice, aprobă şi înregistrează rutele turistice conform legislaţiei”.

    În anul 2009 a fost creată Agenția Turismului, care a preluat de la Ministerul

    Culturii și Turismului atribuțiile de bază ale autortității publice centrale

    responsabile de domeniul turismului.

    În anul 2014 Agenția Turismului a elaborat Normele metodologice privind

    instituirea, certificarea şi înregistrarea rutelor turistice, care ulterior au fost

    aprobate prin ordinul nr. 11 din 30.04.2015. Totodată, dat fiind faptul că ordinul

    nu a fost publicat în Monitorul Oficial, valabilitatea normelor menționate nu a

    fost considerată legală.

    Urmare reformei autorităților publice realizate în anul 2018, atribuțiile de

    elaborare a Normelor metodologice au revenit Ministerului Economiei și

    Infrastructurii

    Astfel, în rezultatul reformei autorităților administrației publice centrale,

    funcțiile de elaborare politici în domeniul turismului au fost atribuite

    Ministerului Economiei și Infrastructurii (Hotărîrea Guvernului nr. 690/2017),

    iar funcțiile de implementare politici în domeniul turismului – Agenției de

    Investiții (Horărîea Guvernului nr. 322/2018). În același timp, conform

    prevederilor art. 6, litera n) din Legea nr. 352/2006 (varianta din anul 2019) se

    menționa că Ministerul Economiei și Infrastructurii ”n) elaborează norme

    metodologice privind instituirea rutelor turistice şi aprobă rutele turistice

    conform legislaţiei”.

    În contextul celor expuse, Ministerul Economiei și Infrastructurii urma să

    finalizeze procesul de elaborare și implementare a actului normativ vizat.

    În acest scop, Normele metodologice au fost revizuite conceptual, în

    special, în partea ce ține de procedura de aprobare a rutelor turistice și au fost

    aprobate prin ordinul nr. 364/2019.

    Totodată, aspectul privind delimitarea funcțiilor de elaborare de funcțiile

    de implementare politici a fost sesizat de către Centrul de Implementare a

    Reformelor, care, în avizul său nr. 35-05-4476 din 24.07.2019 la proiectul de

    lege pentru modificarea unor acte normative, menționează: ”Conform

    principiilor bunei guvernări statuate în Legea nr. 98/2012 privind administrația

    publică centrală de specialitate, ministerele sunt investite cu funcția

    elaborării documentelor de politici. Prin urmare, aprobarea rutelor turistice este

    o funcție improprie ministerului. In acest scop, realizarea sarcinii respective

    ar putea fi atribuită Agenției de Investitii care, în temeiul pct. 7 al

    Regulamentului său de activitate, aprobat prin Hotarîrea Guvemului nr.

    322/2018, implementează politicile statului în domeniul promovării

    turismului”.

    Urmare consultărilor cu părțile interesate, s-a propus excluderea literei n)

    din art. 6 și includerea a 2 alineate noi în art. 9 din Legea nr. 352/2006, după

    cum urmează:

    ”(51) Normele metodologice privind elaborarea și aprobarea rutelor turistice

    naționale se elaborează de către Ministerul Economiei și Infrastructurii și se

    aprobă de Guvern.

    (52) Rutele turistice naționale elaborate conform normelor metodologice

    indicate în alin. (51) se aprobă de către Agenția de Investiții”.

  • După cum s-a menționat, Normele metodologice au menirea să aducă

    claritate în procesul de elaborare și gestionare/monitorizare a rutelor turistice.

    Lipsa intervenției din partea statului va menține incertă situația descrisă, și

    anume: ce înseamnă crearea unei rute, ce informație trebuie să conțină, în baza

    căror criterii și principii se includ obiectivele în rute, unde poate fi găsită

    informația despre rutele elaborate și lansate, cine este responsabil de

    veridicitatea informației despre obiectivele incluse în rute, cum se asigură

    amenajarea, promovarea, continuitatea rutei, etc.

    e) Descrieţi cadrul

    juridic actual aplicabil

    raporturilor analizate şi

    identificaţi carenţele

    prevederilor normative

    în vigoare, identificaţi

    documentele de politici

    şi reglementările

    existente care

    condiţionează

    intervenţia statului

    La moment, persoanele fizice sau juridice care elaborează rute turistice se

    ghidează de Normele metodologice privind instituirea și aprobarea rutelor

    turistice, care au fost aprobate prin ordinul nr. 364/2019 al Ministerului

    Economiei și Infrastructurii.

    În anul 2020, în scopul delimitării atribuțiilor de elaborare a politicilor în

    domeniul turismului, care sunt atribuite Ministerului Economiei și

    Infrastructurii de funcțiile de Prin Legea nr. 91/2020 pentru modificarea unor

    acte normative au fost operate modificări în Legea nr. 352/2006 cu privire la

    organizarea și desfășurarea activității turistice în Republica Moldova referitoare

    la elaborarea rutelor turistice naționale. Astfel, conform art. 9 alin. (51) din

    Legea nr. 352/2006 ”Normele metodologice privind elaborarea şi aprobarea

    rutelor turistice naţionale se elaborează de către Ministerul Economiei şi

    Infrastructurii şi se aprobă de către Guvern.”, iar conform alin. (52) ”rutele

    turistice naționale elaborate conform normelor metodologice indicate în alin.

    (51) se aprobă de către Agenția de Investiții”.

    De asemenea, elaborarea Normelor metodologice este prevăzută și de

    Strategia de dezvoltare a turismului „Turism 2020”, aprobată prin Hotărîrea

    Guvernului nr. 339/2014 care în Obiectivul specific nr. 1, subpct. 2) indică

    “elaborarea unor norme metodologice, în care să fie expuse cerinţele şi

    condiţiile privind crearea şi înregistrarea rutelor turistice, în special: cine

    elaborează, după care criterii, ce include fişa tehnică, cine aprobă rutele, cum

    se ţine evidenţa rutelor elaborate, dreptul de autor, utilizarea rutelor, etc.”.

    Astfel, prin elaborarea și aprobarea Normelor metodologice se va realiza și

    obiectivul stabilit de Strategia ”Turism 2020”.

    2. Stabilirea obiectivelor

    a) Expuneţi obiectivele

    (care trebuie să fie

    legate direct de

    problemă şi cauzele

    acesteia, formulate

    cuantificat, măsurabil,

    fixat în timp şi realist)

    Principalele aspecte ale proiectului se referă la stabilirea unor condiții

    clare referitoare la activitatea de elaborare, aprobare, promovare și amenajare a

    rutelor turistice, care au drept scop:

    - asigurarea accesului tuturor persoanelor interesate la informația despre

    rutele care au fost elaborate și lansate, în special, cu suport financiar din bugetul

    de stat sau din proiecte de asistență externă;

    - prevenirea irosirii banilor publici din bugetul de stat pentru rutele care se

    elaborează, dar ulterior nu sunt accesibile nici publicului larg, nici agenților

    economici;

    - sporirea nivelului de veridicitate a informației din rutele elaborate, prin

    verificarea și actualizarea datelor de contact referitoare la obiectivele turistice

    și de infrastructură turistică (cazare, alimentație, agrement, etc.) incluse în rute,

    precum și prin indicarea informației despre responsabilul/responsabilii care

    asigură actualizarea și veridicitatea informației;

    - propunerea unor mecanisme/acțiuni care au ca scop amenajarea,

    promovarea, continuitatea rutei;

  • - facilitarea activității autorităților publice, agenților economici, asociațiilor

    de specialitate, etc., în elaborarea, promovarea și amenajarea rutelor turistice,

    prin stabilirea unor componente clare ale rutelor (fișa tehnică, pașaportul

    obiectivului turistic, textul de control), precum și a unor condiții/cerințe clare

    față de elaborarea de rute.

    Proiectul Normelor metodologice prevede o procedură simplă de aprobare

    și înregistrare a rutelor, precum și de monitorizare, ceea ce, în timp va oferi

    posibilitatea de monitorizat diferite aspecte, dintre care:

    - cîte rute au fost elaborate într-un an anume; - cu cît a sporit anual numărul rutelor aprobate în diferiți ani; - care obiective din rute sunt mai des solicitate; - cum evoluează în timp numărul vizitatorilor la diferite destinații; - care rute/obiective au fost amenajate; - ce mijloace financiare au fost alocate pentru amenajarea rutelor, etc.

    Toate aceste aspecte vor servi drept puncte de reper în elaborarea de politici și

    strategii de marketing pentru o anumită destinație, regiune, țară.

    Întru realizarea obiectivelor, în Norme sunt incluse prevederi de rigoare,

    dintre care ar fi de menționat:

    - aprobarea unor principii de care urmează să se ghideze autorii rutei

    (reflectarea veridică şi obiectivă a informaţiei; respectarea normelor de

    securitate; respectarea normelor de protecţie a patrimoniului cultural şi a

    mediului înconjurător; promovarea principiilor de nediscriminare şi incluziune

    socială);

    - înaintarea unor cerințe față de obiectivele care urmează a fi incluse în

    rute (în rută se includ obiective turistice care dispun de condiții de acces și

    vizitare; fiecare rută conţine fişa tehnică, paşapoartele obiectivelor incluse în

    rută şi textul de control; conţinutul informaţiei să fie accesibil publicului larg,

    etc.);

    - stabilirea structurii Fișelor tehnice ale rutelor și a Pașapoartelor

    obiectivelor turistice;

    - descrierea procedurii de aprobare și înregistrarea a rutelor;

    - stabilirea prevederilor conform cărora rutele aprobate beneficiază de

    suport din partea statului pentru amenajare și promovare, etc.

    3. Identificarea opţiunilor

    a) Expuneţi succint

    opţiunea „a nu face

    nimic”, care presupune

    lipsa de intervenţie

    Opțiunea ”a nu face nimic” păstrează starea actuală de lucruri.

    De notat că, în lipsa unor prevederi clare ce trebuie să conțină o rută

    turistică, activitatea de elaborare a rutelor turistice poartă un caracter haotic,

    deoarce fiecare persoană fizică sau juridică ce își propune crearea unei rute,

    înțelege în felul său această activitate.

    De cele mai dese ori, majoritatea autorilor prezintă doar schematic

    conectarea unor obiective turistice, fără a prezenta informația despre acestea,

    modalitatea de acces, timpul necesar pentru deplasare către un obiectiv sau altul,

    timpul recomandat pentru vizitarea obiectivelor, programul de activitate și

    modalitatea de vizitare a obiectivelor, programul excursiei, locurile de popas

    pentru odihnă sau servirea mesei, alte aspecte absolut necesare penntru

    organizarea și desfășurarea unei excursii pe un anumit traseu (rută).

    Nereglementarea procesului de elaborare, aprobare și promovare a rutelor

    turistice naționale conduce la faptul că informația despre rută este dificil de

    găsit, deoarece nu este cunoscut faptul unde este plasată, cum este difuzată.

    Acest aspect este reglementat în Normele metodologice care stipulează că

  • Rutele aprobate sunt plasate pe site-ul Agenției de Investiții – autoritatea central

    de specialitate abilitată cu funcții de promovare a turismului.

    Neadoptarea Normelor metodologice creea anumite dificultăți în adoptarea

    deciziilor de instalare a indicatoarelor de informare turistică, inclusiv aspectul

    financiar. Astfel, structurile responsabile de instalarea indicatoarelor de

    informare turistică solicit dovezi că un obiectiv sau altul este obiectiv turistic.

    În acest sens, rutile aprobate sunt o dovadă clară că obiectivele pe care le conține

    sunt obiective turistice. Un alt aspect, este cel financiar. De regulă, cînd este

    vorba de o întreprindere (agent economic), care, în același timp este și obiectiv

    turistic (de ex. Cricova, Mileștii Mici, etc.), structurile responsabile de

    instalarea indicatoarelor nu acceptă instalarea acestora, deoarece consideră că

    astfel se promovează și se favorizează un agent economic în detrimentul altuia.

    De ex., se înaintează întrebarea: de ce la unele vinării să instalăm indicatoare,

    dar la altele nu? Răspunsul este evident: unele vinării dispun de condiții de

    primire a turiștilor, inclusiv organizarea excursiilor, degustărilor, alimentație,

    cazare, etc., respective, ele sunt considerate obiective turistice. Alte vinării nu

    dispun de condițiile respective și nu le putem considera obiective turistice.

    Întrebarea următoare este: de unde să știm că o vinărie sau alta dispune de

    condiții de primire a turiștilor? Răspunsul îl găsim în prezentele Norme

    metodologice: Obiectivul turistic este inclus într-o rută turistică, deoarece se

    prezumă că ghidul de turism care propune includerea unei vinării în rută

    turistică, a vizitat obiectivul respectiv și a luat cunoștință de condițiile de

    primire a turiștilor.

    Un alt aspect îl reprezintă continuitatea activităților în crearea și

    promovarea unei rute. Din experiența de pînă acum, autorii unei anumite rute

    anunță despre lansarea rutei, uneori mai întreprind unele acțiuni de amenajare a

    rutei cu panouri informaționale sau indicatoare, după care despre această rută

    nu se mai aude nimic. În acest sens, Normele metodologice prevăd 2

    instrumente distincte referitoare la asigurarea continuitășii vieții rutei: 1)

    valabilitatea de 7 ani a certificatului despre deținerea rutei; 2) declarația pe

    propria răspundere a deținătorului rutei privind deținerea capacităților de

    monitorizare a rutei, care constă în elaborarea unui raport anual succinct privind

    :

    - numărul acordurilor de colaborare încheiate pe parcursul anului privind

    valorificarea rutei;

    - numărul și descrierea acțiunilor întreprinse pentru mentenanța, amenajarea și

    dezvoltarea rutei (indicatoare, parcări, panouri informative, etc.);

    - volumul mijloacelor finanțelor utilizate pentru pentru amenajarea rutei de

    către proprietarii obiecivelor turistice sau de deținătorul rutei (în limita

    informației disponibile);

    - numărul estimativ de vizitatori în anul de referință la fiecare dintre obiectivele

    turistice (în limita informației disponibile).

    Aceste raporate au menirea să contribuie la cunoașterea informației privind

    promovarea rutei, dar și la formarea opiniei privind reprezintativitatea și

    utilitatea rutei.

    b) Expuneţi

    principalele prevederi

    ale proiectului, cu

    impact, explicînd cum

    acestea ţintesc cauzele

    problemei, cu indicarea

    Esența proiectului constă în faptul că persoanele fizice sau juridice care

    elaborează rute turistice naționale se ghidează de prezentele Norme

    metodologice, care se propun a fi aprobate prin hotărîre de Guvern. Respectiv,

    este vorba doar de rutele turistice naționale. Elaborarea altor categorii de rute

    nu cade sub incidența prezentelor Norme metodologice.

  • novaţiilor şi întregului

    spectru de

    soluţii/drepturi/obligaţii

    ce se doresc să fie

    aprobate

    Totodată, este de evidențiat faptul că, conform pct. 6 din Normele

    metodologice, elaborarea rutelor poartă caracter benevol. Respectiv, nu se

    impune obligativitatea elaborării unei anumite rute. Decizia de elaborare a unei

    rute naționale aparține exclusiv autorului sau persoanei fizice/juridice care a

    comandat/decis elaborarea acesteia.

    Scopul Normelor metodologice este facilitarea activității de elaborare,

    aprobare, promovare și amenajare a rutelor turistice naționale. În acest sens,

    Normele metodologice conțin structura Fișei rutei și a Pașaportului obiectivului

    turistic inclus în rută. Aceste 2 elemente expun, în esență, informația generală

    despre ruta elaborată. În același, timp pentru anumite concretizări, precizări,

    evidențieri ale anumitor aspecte despre scopul rutei și obiectivele incluse în

    aceasta, Normele metodologice prevăd elaborarea textului de control al rutei –

    text elaborat de către autorii rutei, care conține descrierea obiectivelor incluse

    în rută, precum și aspecte relevante și interesante la subiectul denumirii și

    conținutului rutei.

    Cu privire la persoana fizică sau juridică recomandată pentru a elabora rute

    turistice, menționăm următoarele. Pentru a elabora o rută sigură și cu informație

    veridică, este necesar să deții cunoștințe și abilități referitoare la multe aspecte

    din metodologia de organizare a unei excursii/călătorii, și anume: grupul-țintă

    (beneficiarii); numărul maxim de obiective, în dependență de numărul de zile

    programate pentru rută; timpul necesar pentru vizitarea fiecărui obiectiv în

    parte, pentru parcurgerea drumului dintre obiective, pentru locurile de popas,

    pentru luarea meselor, etc.; instrumente de captare a atenției grupului de turiști;

    starea obiectivelor turistice recomandate pentru vizitare, ținînd cont de reguli de

    securitate și posibilități de acces, inclusiv starea drumului, dar și dacă este cu

    plată și care este costul serviciilor; cunoașterea unităților de cazare și de servire

    a mesei, recomandate în rută; cunoașterea locurilor de agrement, care se află pe

    parcursul rutei, etc.

    Din aceste considerente, Normele metodologice prevăd că rutele se

    elaborează, de regulă, de către ghizi de turism ori cu asistenţa nemijlocită a

    acestora, din iniţiativă proprie sau la solicitare. Această prevedere presupune că

    orice persoană fizică sau juridică, autoritate, organizație, poate decide

    elaborarea unei rute, dar se recomandă să apeleze la suportul ghizilor de turism,

    care dețin pregătirea profesională referitoare la aspectele expuse mai sus.

    Normele metodologice prevăd procedurile de elaborare a rutelor turistice

    naționale. În acest sens, menționăm că Legea nr. 352/2006 definește astfel

    noțiunea de rută turistică naţională – traseu turistic de importanţă naţională,

    recunoscut în această calitate conform prevederilor prezentei legi. Deoarece

    Legea nr. 352/2006 conține prevederi referitoare la rutile turistice naționale

    doar în art. 9 alin. (51) care stipulează că ”Normele metodologice privind

    elaborarea şi aprobarea rutelor turistice naţionale se elaborează de către

    Ministerul Economiei şi Infrastructurii şi se aprobă de către Guvern”, a apărut

    necesitatea concretizării în Normele metodologice, care rută poate fi considerată

    națională. Astfel, Normele stipulează următoarele:

    ”Pentru a fi recunoscută în calitate de rută turistică națională, aceasta

    trebuie să corespundă următoarelor criterii:

    1) tema rutei este reprezentativă pentru valorile general-umane naționale,

    europene sau internaționale;

    2) două treimi (2/3) dintre obiectivele turistice incluse în rută sunt

    recunoscute prin documente oficiale (lege, hotărîre de Guvern, ordin, decizie,

    etc.) în calitate de obiective turistice sau obiective de patrimoniu cultural ori

  • natural ocrotite de către stat (de ex. Registrul monumentelor ocrotite de stat,

    Registrul muzeelor, Lista ariilor naturale protejate de stat, etc.);

    3) în rută sunt incluse obiective turistice din cel puțin cinci unități

    administrativ-teritoriale de nivelul II din Republica Moldova;

    4) tema rutei permite dezvoltarea de produse turistice în parteneriat cu

    operatorii de turism, produse destinate unei audiențe variate, inclusiv publicului

    școlar;

    5) tema permite dezvoltarea de inițiative și proiecte inovatoare și

    exemplare în domeniile turismului cultural și dezvoltării durabile;

    6) materialele despre rută conțin dovezi privind includerea sau intenția de

    includere a obiectivelor în circuitul turistic (contracte, acorduri, declarații, etc.);

    7) solicitantul de înregistrare a rutei dispune de capacități de monitorizare

    a rutei”.

    Normele metodologice prevăd aprobarea rutelor de către Agenția de

    Investiții. Astfel, persoana care solicită aprobarea rutei turistice - solicitantul

    aprobării rutei - depune la Agenția de Investiții o cerere de aprobare a rutei,

    conform modelului din anexa nr. 3 la Normele metodologice, la care se

    anexează Dosarul rutei în format pe hîrtie și format electronic, care include:

    1) fişa tehnică a rutei;

    2) lista și paşapoartele obiectivelor turistice incluse în rută;

    3) textul de control al rutei, varianta scurtă – 3-5 pagini, în dependență de

    mărimea rutei;

    4) lista actelor doveditoare de colaborare (contracte, acorduri, declarații,

    etc.) cu sau între gestionarii sau deținătorii obiectivelor turistice incluse în rută,

    eventual, cu deținătorul rutei;

    5) avizul unei asociații a ghizilor de turism privind recomandarea de

    aprobare a rutei, conform modelului din anexa nr. 4 la prezentele Norme

    metodologice;

    6) copiile actelor ce confirmă dreptul de autor asupra denumirii rutei sau

    asupra fotografiilor obiectivelor turistice (după caz - dacă dreptul de autor este

    înregistrat oficial);

    7) declarație pe propria răspundere privind deținerea capacităților de

    monitorizare a rutei, conform prezentelor Norme metodologice.

    De remarcat, că aspectul ce ține de veridicitatea informțaiei din rută și

    corespunderea acestuia cu cerințele Normelor metodologice este asigurat prin

    prezentarea avizului unei asociații a ghizilor de turism privind recomandarea de

    aprobare a rutei. În acest sens, scoatem în evidență faptul că în Normele

    metodologice aprobate în anul 2015 acest aspect era asigurat de către o Comisie

    care, la prima etapa examina materialele pentru a verifica veridicitatea

    infoormației din surse bibliografice, iar la a doua etapa - se deplasa în teritoriu

    la obiectivele incluse în rută, pentru a lua cunoștință cu starea de fapt a

    obiectivelor, după care elabora avizul cu recomandarea de a aproba sau un ruta.

    Substituirea avizului Comisiei cu avizul unei asociații a ghizilor de turism, a

    fost argumentată prin faptul că ghizii cunosc foarte bine informația despre

    obiective, precum și situația la fața locului, respectiv, crearea unei Comisii

    pentru examinarea rutelor se consideră a fi costisitoare și, în plus, prelungește

    cu mult perioada de la depunerea cererii pînă la înregistrarea rutei.

    Agenția de Investiții, în termen de 10 zile lucrătoare de la data primirii

    setului complet de documente, emite ordinul de aprobare a rutei. Din data

    emiterii ordinului de aprobare, solicitantul aprobării rutei devine deținătorul

    rutei aprobate.

  • După cum s-a menționat, deținătorul rutei ăși asumă obligația de

    monitorizare a rutei, care conține următoarele acțiuni:

    1) actualizarea anuală, după caz, a informației despre ruta înregistrată;

    2) coordonarea/monitorizarea acțiunilor privind instalarea

    indicatoarelor turistice și a panourilor informaționale referitoare la rută;

    3) organizarea/monitorizarea acțiunilor de promovare a rutei și a

    obiectivelor turistice din rută;

    4) atragerea mijloacelor financiare din diferite surse pentru amenajarea,

    mentenanța și dezvoltarea rutei;

    5) elaborarea anuală a unui raport succint privind utilizarea rutei în anul

    precedent.

    Normele metodoligce prevăd că Fişele tehnice ale rutelor aprobate şi

    paşapoartele obiectivelor turistice din rutele aprobate se publică pe portalul de

    promovare turistică al Agenției de Investiții și al altor autorități/organizații,

    după caz. Acestea pot fi utilizate drept sursă de informație, cu titlu gratuit, de

    către toate persoanele fizice şi juridice, cu condiţia respectării veridicităţii

    informaţiei din conţinutul fişelor, indicarea denumirii depline a rutei și sursei

    de preluare a informației. De asemenea, informația despre rutele aprobate poate

    fi inclusă în materialele promoționale, editate de structurile de stat, de autorul

    sau solicitantul aprobării rutei, precum și de alte structuri interesate.

    Suplimentar, în scopul stimulării elaborării rutelor, în Normele

    metodologice stipluează că obiectivele turistice incluse în rute turistice aprobate

    de Agenția de Investiții beneficiază de instalarea indicatoarelor de informare

    turistică, cheltuielile în acest scop fiind suportate de către stat, în limita

    alocațiilor bugetare.

    c) Expuneţi opţiunile

    alternative analizate

    sau explicaţi motivul

    de ce acestea nu au fost

    luate în considerare

    Prezentele Norme metodologice au fost elaborate în baza Normelor

    metodologice aprobate prin ordinul nr. 364/2019, care este examinată drept o

    opțiune de alternativă: http://mei.gov.md/sites/default/files/

    document/attachments/ordin_364_din_2019_norme_metodologice_rute_turisti

    ce.pdf. În acest caz, ar trebui promovată varianta Normelor aprobată prin

    ordinul nr. 364/2010.

    O altă opțiune ar putea fi consideranta preluarea variantei Normelor

    metodologice aprobate în anul 2015 (în partea ce ține de constituirea unei

    Comisii pentru evaluarea rutelor elaborate).

    Variantele expuse au fost discutate în repetate rînduri cu asociațiile

    ghizilor de turism, urmare cărora variantele sus-indicate au fost modificate,

    ajustate, în final, fiind selectată varianta prezentă a Normelor metodologice.

    Argumente privind motivul de ce acestea nu au fost luate în considerare

    au fost expuse pe parcursul capitolelor precedente.

    Suplimentar, de remarcat, că în procesul de elaborare a prezentelor Norme

    metodologice au fost examinate și luate în considerare prevederi ce se referă la

    crearea și omologarea rutelor turistice din diferite țări, inclusiv la nivelul

    Consiliului Europei. Dintre acestea, sunt de menționat:

    a) Regulile de atribuire a „Rutei culturale a Consiliului Europei”, aprobate prin

    Rezoluția CM / Res (2013) 67 https://search.coe.int/cm/Pages/result_

    details.aspx?ObjectId=09000016805c69d0,

    b) Recomandările Institutului European al Rutelor Culturale privind acțiunile

    ce urmează a fi întreprinse pentru certificarea rutelor europene

    https://www.coe.int/fr/web/cultural-routes/how-to-be-certified

    c) Hotărîrea Guvernului nr. 263/2001 privind amenajarea, omologarea,

    întreţinerea şi exploatarea pârtiilor şi traseelor de schi pentru agreement.

    http://mei.gov.md/sites/default/files/%20document/attachments/ordin_364_din_2019_norme_metodologice_rute_turistice.pdfhttp://mei.gov.md/sites/default/files/%20document/attachments/ordin_364_din_2019_norme_metodologice_rute_turistice.pdfhttp://mei.gov.md/sites/default/files/%20document/attachments/ordin_364_din_2019_norme_metodologice_rute_turistice.pdfhttps://search.coe.int/cm/Pages/result_%20details.aspx?ObjectId=09000016805c69d0https://search.coe.int/cm/Pages/result_%20details.aspx?ObjectId=09000016805c69d0https://www.coe.int/fr/web/cultural-routes/how-to-be-certified

  • d) Ordinul nr. 511 din 05.04.2017 al Ministerului Culturii al Federației Ruse

    ”Cu privire la aprobarea cerințelor generale față de rutele turistice”

    4. Analiza impacturilor opţiunilor

    a) Expuneţi efectele

    negative şi pozitive ale

    stării actuale şi evoluţia

    acestora în viitor, care

    vor sta la baza

    calculării impacturilor

    opţiunii recomandate

    Prezentele Norme metodologice nu impun norme obligatorii nici asupra

    mediului de afaceri, nic asupra autorităților statului. Astfel, punctul 6 din Norme

    stipulează că elaborarea rutelor poartă caracter benevol. Din acest considerent,

    nu poate fi evdențiat impact negativ asupra întreprinderilor.

    Impactul pozitiv va fi atestat în rezultatul impulsionării activității turistice

    urmare promovării obiectivelor turistice prin intermediul rutelor elaborate și

    aprobate. Se știe, că dinamizarea activității turistice stimulează dinamizarea

    activității în alte cca 20 de ramuri conexe: transport, alimentație, servicii

    culturale și sportive, servicii de agrement, servicii medicale, suvenire, etc., ceea

    ce va contribui la stimularea activității economice în general.

    De asemenea, dat fiind faptul că multe obiective turistice sunt amplasate în

    afara Chișinăului, vizitarea de către turiști a obiectivelor turistice din teritoriu

    va conduce la sporirea mijloacelor financiare în bugetele autorităților

    administrației publice locale, contribuind și la nivelul de trai al populației din

    teritoriu.

    b1) Pentru opţiunea

    recomandată,

    identificaţi impacturile

    completînd tabelul din

    anexa la prezentul

    formular. Descrieţi pe

    larg impacturile sub

    formă de costuri sau

    beneficii, inclusiv

    părţile interesate care

    ar putea fi afectate

    pozitiv şi negativ de

    acestea

    Impacturile economic, social și de mediu au fost evaluate în rezultatul

    completării tabelului din anexa la prezentul formular. Urmare examinării

    acestora, s-a constatat că elaborarea și aprobarea Normelor metodologice vor

    avea impact pozitiv economiei, societății și mediului. Totodată, aceste impacturi

    nu sunt majore, mai exact, sunt sub media punctajului maxim care poate fi

    acumulat.

    Astfel, opțiunea selectată are cel mai mare impact din punct de vedere

    social. Acest compartiment a obținut 22 puncte din 72 posibile, ceea ce

    reprezintă 36% din total. Acest fapt se explică prin rolul informative al rutelor,

    care au drept scop promovarea potențialului turistic al Republicii Moldova. Din

    acest considerent, așa indicatori, precum diversitatea lingvistică și culturală,

    accesul populației la resurse culturale și participarea în manifestații culturale au

    acumulat un punctaj maxim. Este relevant faptul că informarea cetățenilor,

    urmare elaborării rutelor turistice, despre potențialul turistic al țări va conduce

    iminent la valorificarea pe scară mai largă a obiectivelor și evenimetelor

    culturale, care, conform Legii nr. 352/2006 constituie baza ofertei turistice. În

    plus, Republica Moldova fiind un stat multicultural și polietnic, rutele turistice

    includ informația despre toate grupurile etnice din țară și culturile acestora,

    contribuind astfel la valorificarea acestora și diversificarea produselor turistice.

    Un puctaj mediu la compartimentul social l-au acumulat astfel de indicatori,

    precum: sănătatea şi securitatea muncii; nivelul veniturilor populaţiei;

    conservarea patrimoniului cultural și nediscriminarea.

    Pe locul următor la evaluarea impacturilor s-a plasat impactul economic,

    care a înregistrat 13 puncte din 42 posibile, ceea ce reprezintă 31% din total. De

    notat că punctajul maxim l-a acumulat doar indicatorul: alegearea, calitatea și

    prețul pentru cumpărători, iar punctajul mediu a fost atribuit pentru 2 indicatori:

    a) fluxurile comerciale şi investiţionale și b) situaţia social-economică în

    anumite regiuni. Aceste alegeri sunt explicate prin faptul că elaborarea rutelor

    va spori la informația despre produsele turistice oferite turiștilor și va influența

    posibilitatea de alegere a unui produs, precum și calitatea și prețul acestuia.

    Totodată, impulsionarea activității turistice urmare sporirii nivelului de

    informare despre produsele (obiectivele turistice va contribui în mod evident la

  • sporirea fluxurilor comerciale și investiționale, precum și la îmbunătățirea

    situației social-economice în regiunile care primesc și deservesc mai mulți

    turiști.

    Pe ultima poziție s-a plasat impactul de mediu, care a înregistrat 5 puncte

    din 51 posibile, ceea ce reprezintă cca 10 % din total.

    Reiterăm faptul, că aprobarea Normelor metodologice nu va avea impact

    negativ în partea ce ține de costuri nici asupra agenților economici, nici asupra

    bugetului de stat (cu mici excepții care au fost explicate mai sus), deoarece:

    - activitatea de elaborare a rutelor turistice poartă character benevol Totodată, după cum s-a menționat, aprobarea unor condiții clare referitoare

    la rutele ce vor beneficia de suport din bugetul de stat va avea efect pozitiv

    asupra costurilor, deoarece:

    - va contribui la utilizarea mai eficientă a banilor publici, respectiv, la

    evitarea irosirii mijloacelor financiare alocate din bugetul de stat;

    - va stimula valorificarea mai deplină a rutelor elaborate, ceea ce va

    contribui la informarea mai largă a populației, dar și la promovarea destinațiilor

    turistice;

    - va contribui la promovarea autorilor de rute, ceea ce, de asemenea, va

    aduce plus valoare persoanelor, inclusiv agenților economici, care vor dori să

    elaboreze rute turistice naționale în condițiile prevăzute de prezentele Norme

    metodologice.

    În plus, Normele metodol