KM-78-07-096-RO

-C

ISBN 978-92-79-05998-8

Manual de puneren aplicare

a directivei privindserviciile

Clauz de neresponsabilitate

Prezentul document, redactat de serviciile Direciei Generale Piaa Intern i Servicii, nu are caracter obligatoriu pentru Comisia European ca instituie. V rugm s inei seama de faptul c ulterior Comisia European poate adopta o poziie diferit de cea prevzut n prezentul document, de exemplu n ceea ce privete procedurile privind nclcarea dreptului comunitar, lansate n urma examinrii atente a msurilor naionale de transpunere.

Prezentul document este disponibil pe internet i poate fi descrcat n toate limbile oficiale ale Uniunii Europene de pe serverul Europa de la urmtoarea adres:http://ec.europa.eu/internal_market/services/services-dir/index_en.htm

Europe Direct este un serviciu care v ajut s gsii rspunsuri la ntrebrile pe care le avei despre Uniunea European.

Un numr unic gratuit (*):00 800 6 7 8 9 10 11

(*) Anumii operatori de telefonie mobil nu permit accesul la numerele 00 800 sau pot factura aceste apeluri.

Numeroase alte informaii referitoare la Uniunea European sunt disponibile pe internet prin serverul Europa (http://europa.eu).

O fi bibliografic apare la sfritul lucrrii.

Luxemburg: Oficiul pentru Publicaii Oficiale ale Comunitilor Europene, 2007

ISBN 978-92-79-05998-8

Comunitile Europene, 2007 Reproducere autorizat cu indicarea sursei.

Printed in Italy

ImprImat pe hrtIe alb fr clor

CUM PUTEI S V PROCURAI PUBLICAIILE UNIUNII EUROPENE?

Publicaiile Oficiului pentru Publicaii Oficiale al Comunitilor Europene se gsesc spre vnzare pe pagina de internet a EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu/) sau pot fi comandate de la biroul de vnzri pe care l preferai.

Putei s cerei, de asemenea, prin fax lista punctelor de vnzare din reeaua noastr internaional la numrul (352) 29 29-42758.

Introducere 7

1. AspecteGenerAle 81.1. relAIAdIrectIveIcutrAtAtulce 81.2. MetodAdepunerenAplIcAre 81.2.1. legislaiaprivindpunereanaplicare 81.2.2. Msurinelegislativedepunerenaplicare 91.2.3. Msuridemonitorizare 9

2. sferAdeAplIcAreAdIrectIveI 102.1. servIcIIlecArefAcobIectuldIrectIveI 102.1.1. conceptuldeserviciu 102.1.2. serviciileexclusedinsferadeaplicareadirectivei 102.1.3. domeniulimpozitrii 132.1.4. relaiaculiberacirculaieamrfurilor 142.2. prestAtorIIcArefAcobIectuldIrectIveI 142.3. cerInelecArefAcobIectuldIrectIveI 142.3.1. conceptuldecerin 142.3.2. cerinegeneralecarenuafecteazaccesullaoactivitatedeserviciisauexercitareaacesteia 142.3.3. cerinecarereglementeazaccesullafonduripublice 15

3. relAIAdIntredIrectIvIdoMenIIspecIfIcededreptsAupolItIc 153.1. dreptulpenAl 153.2. leGIslAIAMuncIIIleGIslAIAprIvIndsecurItAteAsocIAl 153.3. drepturIlefundAMentAle 163.4. dreptulInternAIonAlprIvAt 16

4. relAIAdIntredIrectIvIAltedIspozIIIAledreptuluIcoMunItAr 16

5. sIMplIfIcAreAAdMInIstrAtIv 175.1. sIMplIfIcAreAprocedurIlorIforMAlItIlorAplIcAbIleprestAtorIlordeservIcII 175.2. GhIeeunIce 195.2.1. creareaghieelorunice 195.2.2. ndeplinireaproceduriloriformalitilorprinintermediulghieelorunice 205.3. InforMAreIAsIstenprInInterMedIulGhIeelorunIce 215.3.1. Informaiileoferite 215.3.2. Asistenaoferit 225.3.3. ncurajareafolosiriialtorlimbi 225.4. procedurIprInMIJloAceelectronIce 225.4.1. sferadeaplicareaobligaieideaprevedeaproceduriprinmijloaceelectronice 235.4.2. punereanaplicareaprocedurilorprinmijloaceelectronice 24

6. lIbertAteAdestAbIlIre 246.1. sIsteMeIprocedurIdeAutorIzAre 256.1.1. Identificareaievaluarearegimurilordeautorizare 256.1.2. condiiiledeacordareaautorizaiei 266.1.3. neduplicareacerineloricontroalelor 266.1.4. durataautorizaiilor 276.1.5. domeniulteritorialdeaplicare 276.1.6. limitrialenumruluideautorizaii 286.1.7. obligaiadeargumentareiciledeatac 286.1.8. proceduriledeautorizare 286.2. cerInedestAbIlIreInterzIse 296.2.1. Interzicereacerinelorbazatedirectsauindirectpecetenie 296.2.2. Interzicereacerinelorcarelimiteazstabilireaprestatorilordeserviciilaunsingurstatmembru 306.2.3. Interzicereacerinelorcarelimiteazopiuneaprestatoruluideserviciintreunsediu

principaliunsediusecundar 316.2.4. Interzicereacondiiilordereciprocitate 316.2.5. Interzicereatesteloreconomice 326.2.6. Interzicereaintervenieiagenilorconcurenindeciziileautoritilorcompetente 326.2.7. Interzicereaobligaiilordeaobinegaraniifinanciaresauasigurridelaagenistabilii

nacelaistatmembru 326.2.8. Interzicereaobligaiilordeafifostnscrisnprealabilsaudeafiexercitatnprealabil

activitateapentruoanumitperioaddetimpnacelaistatmembru 336.3. cerInelecAretrebuIeevAluAte 336.3.1. restriciilecantitativesauteritoriale 346.3.2. obligaiaprestatoruluideserviciideaveaoanumitformjuridic 346.3.3. cerinelereferitoarelaacionariatulsocietilorcomerciale 356.3.4. cerinelecarerezervprestareaanumitorserviciiunoranumiiprestatori 356.3.5. Interdiciiledeaaveamaimultdeunsediupeteritoriulaceluiaistatmembru 356.3.6. obligaiiledeaaveaunnumrminimdesalariai 366.3.7. obligaiiledeaaplicatarifeminimesaumaximefixe 366.3.8. obligaiaprestatoruluideaoferialteserviciispecificempreuncuserviciulsu 36

7. lIberAcIrculAIeAservIcIIlor 367.1. clAuzAlIbertIIdeAprestAservIcIIIderoGrIleAferente 367.1.1. distinciadintrestabilireiprestaredeserviciitransfrontaliere 367.1.2. sferadeaplicareiefectulclauzeiprivindlibertateadeaprestaservicii 377.1.3. cerinecarepotfiimpusedestatelemembreprivindserviciiletransfrontaliere 377.1.4. derogrileprevzutelaarticolul17 417.1.5. derogrincazuriindividualenconformitatecuarticolul18 447.2. oblIGAIIlereferItoArelAdrepturIlebenefIcIArIlorservIcIIlor 447.2.1. restriciicarenupotfiimpusebeneficiarilor 457.2.2. principiulnediscriminrii 457.2.3. obligaiadeaoferiasistenbeneficiarilor 46

8. cAlItAteAservIcIIlor 478.1. InforMAIIprIvIndprestAtorIIdeservIcIIIservIcIIleAcestorA 488.1.1. Informaiidisponibiledininiiativaproprieaprestatoruluideservicii 488.1.2. Informaiidisponibilelasolicitareabeneficiarului 488.2. AsIGurAreAderspundereprofesIonAlIGArAnII 498.2.1. obligaiiledeasiguraresaugaraniepentruprestatoriideserviciicareprezintanumiteriscuri 498.2.2. neduplicareacerinelordeasiguraresaugaranie 498.3. coMunIcrIcoMercIAleAleprofesIIlorreGleMentAte 498.4. ActIvItIMultIdIscIplInAre 508.4.1. eliminarearestriciilorprivindactivitilemultidisciplinare 508.4.2. prevenireaconflictelordeintereseigarantareaindependeneiiimparialitii

prestatorilordeservicii 508.4.3. revizuirealegislaieiiaconinutuluiraportuluideevaluare 508.5. polItIcAprIvIndcAlItAteAservIcIIlor 518.6. soluIonAreAlItIGIIlor 518.6.1. Gestionareambuntitaplngerilordectreprestatoriideservicii 518.6.2. Garaniifinanciarencazulhotrrilorjudectoreti 518.7. codurIdeconduIt 518.7.1. elaborareadenormecomunelanivelcomunitar 518.7.2. coninutulcodurilordeconduit 52

9. cooperAreAAdMInIstrAtIv 529.1. ArGuMentAreAcooperrIIAdMInIstrAtIve 529.2. cArActerIstIcIfundAMentAle 539.2.1. Asistenreciproc 539.2.2. suporttehnicoferitdesistemuldeinformaiipentrupiaaintern(IMI) 539.3. schIMbuldeInforMAII 539.3.1. obligaiadeaoferiinformaiilacerere 539.3.2. obligaiadeaefectuaverificrilacerere 549.4. AsIstenArecIprocncAzulprestrIIdeservIcIItrAnsfrontAlIere 559.4.1. distribuireasarcinilordecontrolntrestatelemembre 559.4.2. Asistenareciprocreferitoareladerogriindividuale 559.5. MecAnIsMuldeAlert 56

10. revIzuIreAleGIslAIeIIprocesuldeevAluArerecIproc 5610.1. obIectIveIAbordArefundAMentAl 5610.2. procedurAprevzutnteMeIulArtIcoluluI39AlIneAtele(1)-(4) 5710.2.1. revizuireaievaluarealegislaiei 5710.2.2. rapoartelecaretrebuieprezentate 5810.2.3. procesuldeevaluarereciproc 5810.2.4. revizuireaievaluareacerinelorenumeratelaarticolul15alineatul(2)iaserviciilor

deintereseconomicgeneral 5810.2.5. notificridenoicerinedetipulcelorenumeratelaarticolul15alineatul(2). 5910.3. procedurAprevzutlAArtIcolul39AlIneAtul(5) 59

Introducere

obiectivuldirectiveiprivindserviciile1estedeacontribuilaevoluiaspreopiainternautenticaserviciilorastfelnct,ncelmaimaresectoraleconomieieuropene,attntreprinderile,cticonsumatoriispoatbeneficiapedeplindeavantajelepecareacestaleprezint.prinsprijinireadezvoltriiuneipieeinternecuadevrat integrate a serviciilor, directiva va contribui la realizarea potenialului considerabil al sectoruluiserviciilor n europa n termeni de cretere economic i de creare de locuri demunc.din acestmotiv,directivaprivindserviciilereprezintunelementcentralalstrategieirennoitedelalisabonapentrucretereilocuridemunc2.nafardeaceasta,prinsimplificareaadministrativpecareoprevede,directivasprijin,deasemenea,agendapentruomaibunlegiferare3.

directivaprivindserviciilereprezintunimportantpasnaintenncercareadeagarantacattprestatoriideservicii,ctibeneficiariiacestorasebucurmaiuordelibertilefundamentalegarantatelaarticolele43i49dintratatuldeinstituireacomunitiieuropenelibertateadestabilireilibertateadeaprestaserviciitransfrontaliere.nvedereaatingeriiacestuiobiectiv,dispoziiiledirectiveiurmrescsimplificareaproceduriloradministrative, nlturarea obstacolelor din calea activitilor de servicii, precum i consolidarea att ancrederiireciprocedintrestatelemembre,ctiancrederiiprestatoriloriconsumatorilornpiaaintern.

directiva se aplic unei game variate de activiti din domeniul serviciilor. dispoziiile sale sunt, nmaremsur,bazatepe jurisprudenacuriieuropenedeJustiie referitoare la libertateadestabilirei la liberacirculaieaserviciiloricompleteazinstrumentelecomunitareexistente,carermnncontinuarepedeplinaplicabile.

pelngsolicitareafcutstatelormembre4deaadoptamsurilegislativeconcrete,directivaleimpunesinstituieovarietatedemsuripracticeprecumghieeleunicepentruprestatoriideservicii,procedurileprinmijloaceelectroniceicooperareaadministrativ.directivaintroduce,deasemenea,instrumenteinovatoare,cumar fi revizuirea legislaiei naionale i procesuldeevaluare reciproc. puse n aplicare corespunztor,aceste instrumentediferite vor continuadezvoltareapieei interne a serviciilormult timpdup termenullimitdepunerenaplicareadirectivei.este,ntr-adevr,evidentcdirectivaprivindserviciilenuvanecesitadoarunactunicdepunerenaplicare,civapresupuneunprocesdinamic,alecruibeneficiisevorresimintimp.

deasemenea,esteimportantdesubliniatfaptulcdirectivavaconsolidadrepturilebeneficiarilorserviciilor,n special ale consumatorilor, i va prevedeamsuri concrete n vederea dezvoltrii unei politici privindcalitateaserviciilorneuropa.

nvedereaatingeriiacestorobiective,esteesenial transpunereacompleti la timpadirectiveiprivindserviciile. din acest motiv, consiliul european a concluzionat, n cadrul summitul-ui din martie 2007, cDirectiva privind serviciile, recent adoptat, reprezint un instrument cheie de valorificare a ntregului potenial al sectorului european al serviciilor. Ar trebui acordat o importan prioritar transpunerii coerente i la timp a dispoziiilor sale, ntr-o manier consecvent. transpunerea complet i la timp a directivei va ajuta, deasemenea, statelemembre smodernizezeadministraiile i cadrelenormativenaionale.directivaa fostadoptatla12decembrie2006ivatrebuipusnaplicaredectrestatelemembrentermendetreianideladatapublicriiacesteia,ianumeceltrziupnla28decembrie2009.

punereanaplicareadirectiveiprivindserviciileconstituieoprovocaresemnificativpentrustatelemembreinecesiteforturiprompteiserioase.inndseamadedomeniulsuvastdeaplicareidegamalargdeaspectepecareleianconsiderare,denoutateaabordriiidenumeroaselemsuricaretrebuieadoptate,este evident co cooperare strns i parteneriateledintrecomisie i statelemembrevorfideosebitdeimportante n acest caz. prin urmare, n conformitate cu politica general privind omai bun aplicare alegislaieicomunitare,comisiai-aafirmatdisponibilitateadeaoferiasisteni s-aangajatscooperezendeaproapecustatelemembrepetotparcursulprocesuluidepunerenaplicare.Aceastasistenartrebui

(1) directiva 2006/123/ce a parlamentului european i a consiliului din 12 decembrie 2006privindserviciilencadrulpieeiinterne,Jol376,27.12.2006,p.36.(2) comunicareacomisieicooperarepentrucretere iocuparea foreidemuncunnou nceputpentrustrategiadelalisabonacoM(2005)24,2.2.2005.(3) comunicarea comisiei Analiz strategic a programului o mai bun legiferare n uniuneaeuropeancoM(2006)689,14.11.2006.(4) Acordulprivindspaiuleconomiceuropean (Acordulsee)extindepiaa intern la trei stateAels:Islanda, liechtenstein i norvegia. Asistena prevzut n prezentulmanual este destinat i acestorstate.

Introducere

scontribuielapunereacorecticoerentnaplicareadirectiveidectretoatestatelemembreisasigurecondiiiechitabilepentruprestatoriideserviciiipentrubeneficiari.directivaartrebuisfieutilnspecialpentruidentificareaisoluionareaproblemelorntr-unstadiuincipient.

prezentulmanualdepunerenaplicareestedestinatsoferestatelormembreasistentehnicnprocesuldepunerenaplicareireprezintunadintr-oseriedemsuriadiacenteconcreteprincarecomisiadoretessprijinestatelemembre.deasemenea,manualulfacepartedinrspunsullasolicitareaadresatcomisieidectreconsiliu,cuocaziareuniuniiacestuiadin29i30mai2006,deaoferiasistenstatelormembrecuprivirelapunereanaplicareadirectivei5.prezentulmanualnuesteniciexhaustiviniciobligatoriudinpunctdevederejuridicinuprescrieosingurmetoddepunerenaplicare.Acestancearcmaicurndsdescriemetodeadecvatedepunere n aplicare i atrageatenia asupraaspectelor importantealeprocesuluidepunere naplicare.Manualul sebazeazpediscuiilepreliminarecustatelemembrei sedoreteafiunrspunslantrebriledejaadresatedectreacesteasaucarepotfiuoranticipate.Maimultentrebrivorapreapemsurceprocesuldepunerenaplicarevaavansai,dacvafinecesar,prezentulmanualvaficompletatntr-oetapulterioar.

1. AspecteGenerAle

1.1. relaiaDirectiveicutratatulce

ca oricare alt instrument de legislaie secundar, directiva privind serviciile trebuie privit n contextullegislaiei primare, i anume tratatul de instituire a comunitii europene (tratatul ce), i n special allibertilorreferitoarelapiaaintern.directivatrebuieinterpretatipusnaplicarenacestcontext.

deasemenea,artrebuisubliniatfaptulcaspecteleexclusedinsferadeaplicareadirectiveiprivindserviciilefac,ncontinuare,integral,obiectultratatuluice.serviciileexclusermn,desigur,acoperitedelibertateadestabilireidelibertateadeaprestaservicii.legislaianaionalcarereglementeazacesteactivitideserviciitrebuiesfieconformcuarticolele43i49dintratatulceicuprincipiilepecarecurteaeuropeandeJustiie(ceJ)le-adezvoltatpebazaaplicriiacestorarticole.estededatoriastatelormembresseasigureclegislaialornaionalesteconformcutratatulceastfelcumafostinterpretatdeceJ.comisiavacontinuasiexerciteroluldegardianaltratatuluiceissprijinestatelemembrenacestdemers.

1.2. Metodadepunerenaplicare

punereanaplicareadirectiveiprivindserviciilelevaimpunestatelormembreadoptareaunorcombinaiidemsuricusau frcaracter legislativ, ianumemsuriorganizaionaleipractice.directiva reprezintuninstrumentorizontalcareacoperogamlargdeserviciidiferiteicarepoateafectaunnumrsemnificativdelegiiregulamentenaionale.dinacestmotivinceeaceprivetelegislaiaprivindpunereanaplicare,statelemembrevortrebuisianconsiderareocombinaiedemsurilegislativeorizontaleispecifice,carepotincludemodificarealegilorexistente,precumiadoptareadeleginoispecificeiaunuicadrujuridicorizontaldepunerenaplicare.

1.2.1. Legislaia privind punerea n aplicare

nbazajurisprudeneiceJ,esteevidentfaptulcpentru a garanta faptul c directivele sunt pe deplin aplicate att de fapt, ct i de drept, statele membre trebuie s ofere un cadru juridic precis n domeniul n cauz,carespermitpersoanelor s i cunoasc drepturile i s se bazeze pe ele n faa instanelor naionale6.Acestlucrupresupunecastatelemembresprevaddispoziiinaionalecucaracterobligatoriupentrucaprestatoriideserviciiibeneficiariissepoatbazapedrepturilecarelesuntacordateprindirectivaprivindserviciile.

ctevadintrearticolearputeafipuse naplicareprinmodificarea legislaieiexistente.deexemplu,acelearticole din domeniul regimurilor de autorizare ar putea fi puse n aplicare n unele statemembre prinmodificarealegislaieinaionalereferitoarelaprocedurileadministrative.naltecazuri,nspecialnceeaceprivetearticolelecareprevdprincipiigeneraleprecumarticolul16sauarticolul20,artrebuicreatonoulege-cadruorizontal7.

(5) declaraiindocumentulconsiliuluinr.11296/06din14.7.2006 (http://register.consilium.europa.eu/pdf/en/06/st11/st11296-ad01.en06.pdf)(6) Asevedea,printrealtele:hotrreadin18ianuarie2001,Comisia/Italia,cauzac-162/99;hotrreadin15iunie1995,Comisia-Luxemburg,cauzac-220/94;hotrreadin30mai1991,Comisia/Germania,cauzac-361/88.(7) unexemplu ncareoastfeldeabordarea fosturmatcusuccesdinaceleaimotive l reprezintpunereanaplicareadirectivei2000/31/ceaparlamentuluieuropeaniaconsiliuluidin8iunie2000privind anumite aspecte juridice ale serviciilor societii informaionale, n special ale comeruluielectronic,pepiaaintern(JO L 178, 17.7.2000, p. 1).

MAnuAld

epuneren

AplIc

AreA

dIrec

tIveIprIvIndservIcIIle

legislaia de tip orizontal la un nivel corespunztor ar putea fi util n special camsur de salvgardarempotrivadispoziiilordin anumitedomenii care ar fiputut s scapeateniei, precumipentrua asigurafaptulcactivitiledeserviciicarearputeafidezvoltateireglementateulteriorlanivelnaionalvorfi,deasemenea, acoperite.cu toate acestea, esteevident faptul c,dac statelemembrevor alege spun naplicaredirectivasauanumitearticoledinaceastaprinlegislaieorizontal,acesteavortrebuisseasigurecoastfeldelegislaieorizontalareprioritatenfaalegislaieispecifice.

deasemenea,esteposibilcastatelemembrestrebuiascsiadaptezelegislaiaspecificnvigoarecareconinecerinepecaredirectivaprevedenmodexplicitsfiemodificatesauabrogate.Acestlucruprivete,deexemplu,articolele9,14i15privindcerinelespecificecarerestricioneazlibertateadestabilire.unaltexemplu l constituie articolele 24 i 25 privind comunicrile comerciale ale profesiilor reglementate iactivitilemultidisciplinare.

oateniedeosebit trebuieacordat legislaiei careconinenormespecificepentruprestatoriideserviciistabilii n alte statemembre. nmsura n care sunt incompatibile cu directiva i nu se bazeaz pe alteinstrumente comunitare, astfel de norme trebuie abrogate prinmodificarea legislaiei respective. statelemembre trebuie, de exemplu, s verifice dac exist sau nu n legislaia naional cerine de nregistrarepentruprestatoriistabiliinaltestatemembreicaredorescsprestezeserviciipeteritoriullor;dacastfelde cerine nu sunt prevzute ntr-un alt instrument comunitar i nici justificate prin articolele 16 sau 17,acesteatrebuieeliminate.

pentruaputeaevaluarealizareacompletapuneriinaplicare,statelormembreliserecomandsapelezelatabele de punere n aplicare care s indicemodul n care au fost puse n aplicare diferitele dispoziii aledirectivei.

1.2.2. Msuri nelegislative de punere n aplicare

Anumitedispoziiialedirectiveinecesitpunereanaplicareprinstabilireademsuriiproceduriadministrativecorespunztoare. Acesta este, de exemplu, cazul nfiinrii ghieelor unice i al stabilirii procedurilor prinmijloaceelectronice.Acestlucruprivete,deasemenea,organizareaidentificriiievaluriilegislaieipecarestatelemembrevortrebuisorealizezenaintedeadecidedaclegislaiatrebuiemodificatsauabrogat(deexemplu,sverificedacregimurilelordeautorizaresuntjustificatesausexaminezelegislaianaionalisidentificecerinelerelevante).

nafardeaceasta,existdispoziii ncadruldirectiveicareobligstatelemembres ncurajezeaciunilepersoanelor de drept privat (de exemplu, prestatori de servicii, asociaii profesionale sau asociaii aleconsumatorilor),cumarfiarticolul26privindcalitateaserviciilorsauarticolul37privindcoduriledeconduitlanivelcomunitar.punereanaplicareaacestorobligaiivaimpunestatelormembremaidegrabadoptareaunormsuripractice,cumarfioferireadeasistenageniloriasociaiiloracestora,dectadoptareaunorlegi.

nsfrit, ntregulcapitolprivindcooperareaadministrativsolicitaplicareamsurilorpracticenecesareautoritilorcompetentedinstatelemembrepentruaputeacolaboraeficient.

toateacesteareprezintobligaiipentrucarestatulmembrutrebuiesofereunrezultatpractic(deexemplu,garantareadisponibilitiighieelorunicepnlaexpirareatermenuluilimitdepunerenaplicare)sausntreprindoanumitaciune(deexemplu,sverificedacregimuriledeautorizarecorespundcondiiilorstabilitendirectiv).

1.2.3. Msuri de monitorizare

directivaprivindserviciileimpune,deasemenea,statelormembresadoptemsuriipentruperioadadeduptermenullimitdepunerenaplicare(decembrie2009).Acestlucruestevalabil nspecial nceeaceprivete revizuirea legislaiei i procesul de evaluare reciproc prevzute la articolul 39 din directiv. deexemplu,ntemeiularticolului39alineatul(5),statelemembreauobligaiaconstantdeanotificaschimbrilecaresurvinncerineleaplicabilencazulserviciilortransfrontaliere[oobligaiesimilarexistinceeacepriveteanumitecerinedestabilirentemeiularticolului15alineatul(7)].statelemembreau,deasemenea,ntemeiularticolului39alineatul(2),obligaiadeaparticipalaprocesuldeevaluarereciproccarevaavealocduprevizuireairaportarealegislaiei.nsfrit,este,deasemenea,evidentcdezvoltareauneipoliticidecalitateaserviciilor,astfelcumesteprevzutlacapitolulvdindirectiv,vaevoluantimp.

MAnuAld

epuneren

AplIc

AreA

dIrec

tIveIprIvIndservIcIIle

10

2. sferADeAplicAreADirectivei

2.1. serviciilecarefacobiectuldirectivei

2.1.1. Conceptul de serviciu

caregulgeneral,directivaprivindserviciileseaplictuturorserviciilorcarenusuntnmodexplicitexclusedindomeniulsudeaplicare.

pentrunceput,esteimportantsseneleagconceptuldeserviciuisferaactivitilorpecareleacoper.conceptuldeserviciueste,nconformitatecutratatulceicujurisprudenaasociataceJ,definitntr-unsenslarg8.Acestacuprindeoriceactivitateeconomicindependent,prestatnmodobinuitnschimbuluneiremuneraii,menionatlaarticolul50dintratatulce.

Astfel,nsensultratatuluiceialdirectiveiprivindserviciile,pentrucaoactivitatesconstituieunserviciu,trebuiesfieoactivitateindependent,ianumesfieoferitdectreunprestator(carepoatefipersoanfizicsaujuridic)nafaraobligaiilorunuicontractdemunc9.nafardeaceasta,activitateatrebuiesfienmodnormalprestatnschimbuluneiremuneraii;cualtecuvinte,trebuiesfiedenatureconomic.Acestlucrutrebuieevaluatdelacazlacazpentrufiecareactivitate.simplulfaptcoactivitateesteprestatdectrestat,dectreunorganismdestatsaudectreoorganizaiefrscoplucrativnunseamncnupoateficonsideratserviciu nsensultratatuluiceialdirectiveiprivindserviciile10.Maicurnd,potrivitjurisprudeneiceJ,caracteristica esenial a remuneraiei rezid n faptul c aceasta constituie o plat pentru serviciul n cauz, ceea ce nseamn c trebuie s existe un corespondent de natur economic.11. faptul cremuneraiaesteoferitdectrebeneficiarulserviciilorsaudectreoparteternuesterelevant12.cutoateacestea,trebuienotatfaptulcceJahotrtncontextulserviciilordeeducaieprestatencadrulsistemelornaionaledenvmntcotaxdecolarizaresaudenscriere,pecareuneorieleviisaupriniitrebuiesoplteascpentruaaduceoanumitcontribuielacheltuieliledefuncionareasistemului,nuconstituie,nsine,oremuneraiedacsistemulestencfinanat,nprincipal,dinfonduripublice13.

nconsecin,statelemembrevortrebuisgarantezecnormeleprevzutededirectivaprivindserviciileseaplicuneigamelargideservicii,destinatefiesocietilor,fieconsumatorilor.fraconstituioenumerareexhaustiv, urmtoarele activiti pot fi menionate ca exemple de servicii reglementate de directiv:activitilemajoritii profesiilor reglementate14 (precum consilieri juridici i financiari, arhiteci, ingineri,contabili, inspectori), artizani, servicii pentru ntreprinderi (precum servicii de ntreinere a birourilor,consultanmanagerial,organizaredeevenimente,recuperareadatoriilor,publicitateirecrutare),activitidedistribuie(inclusivvnzareaengrosicuamnuntuldebunuriiservicii),serviciindomeniulturismului(precumserviciileoferitedeageniiledeturism),serviciideagrement(precumserviciileoferitedecentrelesportive saudeparcurilededistracii), servicii ndomeniul construciilor, servicii ndomeniul instalrii intreinerii de echipamente, servicii de informare (precumportaluri web, activiti ale ageniilor de tiri,activiti editoriale, activiti de programare pe calculator), servicii de cazare i de restaurant (precumhotelurile,restaurantele,serviciiledecatering),serviciindomeniulformriiieducaiei,serviciidenchiriere(inclusivnchiriereadeautoturisme)ideleasing,serviciiimobiliare,serviciidecertificareidetestare,serviciiladomiciliu(cumarfiserviciiledecurenie,boneleprivatesauserviciiledegrdinrit)etc.

n contextul legislaiei-cadru de punere n aplicare a directivei, ar fi recomandabil ca statelemembre surmeze aceeai abordare, i anume s stabileasc sfera de aplicare a unei astfel de legislaii-cadru caaplicndu-setuturoractivitilordeserviciicuexcepiacelorexclusenmodexplicit.

2.1.2. Serviciile excluse din sfera de aplicare a directivei

directivaprivindserviciileexcludenmodexplicitunnumrdeserviciidindomeniulsudeaplicare.Acesteexcluderisuntopionale,nsensulcstatelemembrepot,dacdoresc,sapliceuneledintreprincipiileimsurilegeneraleprevzutededirectivaprivind serviciile, cumarfighieeleunice, ctorva sau tuturorserviciilorexcluse.noricaredintrecazuri,esteevidentcnormeleireglementrilenaionalereferitoarelaserviciileexclusetrebuiesfieconformecualtenormealelegislaieicomunitare,nspecialculibertateadestabilireiculibertateadeaprestaservicii,astfelcumsuntgarantateprinarticolele43i49dintratatulce.

(8) Asevedeaarticolul4punctul1.(9) hotrreadin12decembrie1974,Walrave,cauza36/74.(10) hotrreadin11aprilie2000,Delige,cauzeleconexatec-51/96ic-191/97.(11) hotrreadin27septembrie1988,Humbel,cauza263/86.(12) hotrreadin 26 aprilie 1988,Bond van Adverteerders, cauza 352/85; hotrreadin 13mai 2003,Mller Faur,cauzac-385/99;hotrreadin12iulie2001,Smits and Peerbooms,cauzac-157/99.(13) hotrreadin7decembrie1993,Wirth, cauzac-109/92.(14) n acest context, trebuie notat faptul c instrumentele comunitare existente cum ar fi, pentruprofesiilereglementate,directiva2005/36/ceaparlamentuluieuropeaniaconsiliuluidin7septembrie2005privindrecunoatereacalificrilorprofesionale(Jol255,30.9.2005,p.22)continusseaplice.Asevedeaseciunea4dinprezentulmanual.

MAnuAld

epuneren

AplIc

AreA

dIrec

tIveIprIvIndservIcIIle

11

nceeaceprivetesferaacestorexcluderi,potfiacordateurmtoareleexplicaii:

mServicii neeconomice de interes general excludereaprevzutlaarticolul2alineatul(2)litera(a)estestrnslegatdeconceptuldeserviciiexplicatanterior.termeniideserviciineeconomicesereferlaserviciicarenusuntrealizatenscopeconomic.Acesteactivitinuconstituieunserviciunsensularticolului50dintratatinuintraadar,nniciunuldintrecazuri,nsferadeaplicareadirectiveiprivindserviciile.prinurmare,serviciileneeconomicedeinteresgeneral,cumarfiserviciilecarenusuntprestatenschimbuluneiremuneraiidindomeniulnvmntuluinaionalprimarisecundar,nuintrnsferadeaplicareadirectiveiprivindserviciile.nschimb,serviciiledeintereseconomicgeneral, cum sunt cele din domeniul energiei electrice sau al gazelor, sunt servicii prestate n scopurieconomiceiastfel,nprincipiu,intrnsferadeaplicareadirectiveiprivindserviciile15.dacunserviciupecare un statmembru l consider ca fiindde interes general are saunu caracter economic trebuie s fiedeterminat prin prisma jurisprudenei ceJmenionate anterior16. n oricare dintre cazuri, nu va fi posibilpentrustatelemembresconsideretoateserviciiledintr-unanumitdomeniu,deexemplutoateserviciiledeeducaie,cafiindserviciineeconomicedeinteresgeneral.

mServicii financiare excludereaprevzutlaarticolul2alineatul(2)litera(b)acopertoateserviciilefinanciare,inclusivserviciilebancare, serviciiledecredit,garanii i fonduride investiii i servicii referitoare laasigurri ipensii.suntincluseserviciileenumeratenanexaIladirectiva2006/48/ceaparlamentuluieuropeaniaconsiliuluidin14iunie 2006privind iniierea i exercitarea activitii instituiilor de credit17, cumar fi creditelede consum,serviciiledecreditipotecar,leasing-ulfinanciarieliberareaiadministrareamijloacelordeplat.serviciilecarenuconstituieserviciifinanciare,cumsuntserviciiledeleasingoperaionalcareconstaunnchiriereadebunuri,nuintrnsferadeaplicareaacesteiexcluderi,iarstatelemembrevortrebuisgarantezereglementarealorprinmsuridepunerenaplicare.

mServicii i reele de comunicaii electronice excludereaprevzut la articolul 2 alineatul (2) litera (c) are ca obiect serviciile i reelelede comunicaiielectronice, precum i resursele i serviciile asociate, astfel cum sunt definite la articolul 2 din directiva2002/21/ceaparlamentuluieuropeaniaconsiliuluidin7martie2002privinduncadrudereglementarecomunpentrureeleleiserviciiledecomunicaiielectronice (directiva-cadru)18.Astfeldeservicii i reeleinclud,deexemplu,telefoniavocaliserviciiledetransmitereapoteielectronice.cutoateacestea,serviciilencauzsuntexclusedoarnceeacepriveteaspectelereglementatedecelecincidirectiveinclusenaa-numitulpachettelecom19.nceeacepriveteaspectelecarenusuntreglementatedeacestecincidirective,cumarfighieeleunicesauprocedurileprinmijloaceelectronice,seaplicdirectivaprivindserviciile.statelemembretrebuie,prinurmare,sseasigurecacesteserviciibeneficiazdedispoziiilerelevantedindirectivaprivind serviciile. Acest lucru poate fi realizat fie prin modificarea legislaiei specifice din sectorultelecomunicaiilor,fieprinreglementareaacestuiaspectnlegislaia-cadruorizontaldepunerenaplicareadirectivei.

mServiciile n domeniul transporturilor excludereaprevzutlaarticolul2alineatul(2)litera(d)arecaobiectserviciiledetransportreglementatedetitlulvdintratatulce.Astfel,excludereaarecaobiecttransportulaerian,transportulmaritim,transportulpecile navigabile interioare, inclusiv serviciile portuare, precum i transportul rutier i feroviar, inclusiv, nspecial,transportulurban,serviciiledetaxiideambulan20.excludereaserviciilordetransportnuareca

(15) deiaplicareauneidispoziiispecificedindirectivelenvigoarecarereglementeazacesteserviciivaaveaprioritate ncazulunuiconflictcuunadindispoziiidispoziiiledirectiveiprivindserviciile.Asevedeaseciunea4dinprezentulmanual.(16) Asevedeaseciunea2.1.1dinprezentulmanual.(17) Jol177,30.6.2006,p.1.(18) Jol108,24.4.2002,p.33.(19) directiva2002/19/ceaparlamentuluieuropeaniaconsiliuluidin7martie2002privindaccesullareelele de comunicaii electronice i la infrastructura asociat, precum i interconectarea acestora(directivaprivindaccesul)(Jol108,24.4.2002,p.7);directiva2002/20/ceaparlamentuluieuropeaniaconsiliului din 7martie 2002 privind autorizarea reelelor i serviciilor de comunicaii electronice(directivaprivindautorizarea)(Jol108,24.4.2002,p.21);directiva2002/21/ceaparlamentuluieuropeaniaconsiliuluidin7martie2002privinduncadrudereglementarecomunpentrureeleleiserviciiledecomunicaiielectronice(directiva-cadru)(Jol108,24.4.2002,p.33);directiva2002/22/ceaparlamentuluieuropeaniaconsiliuluidin7martie2002privindserviciuluniversalidrepturileutilizatorilorcuprivirela reelele i serviciile electronice de comunicaii (directiva privind serviciul universal) (Jo l 108,24.4.2002,p.51);directiva2002/58/ceaparlamentuluieuropeaniaconsiliuluidin12iulie2002privindprelucrareadatelorpersonaleiprotejareaconfidenialitiinsectorulcomunicaiilorpublice(directivaasupraconfidenialitiiicomunicaiilorelectronice)(Jol201,31.7.2002,p.37,modificatprindirectiva2006/24/ce(Jol105,13.4.2006,p.54).(20) Asevedeaconsiderentul21.

MAnuAld

epuneren

AplIc

AreA

dIrec

tIveIprIvIndservIcIIle

12

obiectserviciilecarenuconstituieserviciidetransportcaatare,precumserviciilecolilordeoferi,serviciiledetractare,serviciiledenchirieredeautoturisme,serviciilefuneraresauserviciiledefotografiereaerian.excludereanupriveteactivitilecomercialedinporturiiaeroporturi,precummagazineleirestaurantele.Aceste activiti de servicii beneficiaz, prin urmare, de dispoziiile directivei privind serviciile i trebuiereglementateprinmsuridepunerenaplicare.

mServiciile ageniilor de ocupare temporar a forei de munc excludereaprevzutlaarticolul2alineatul(2)litera(e)arecaobiectserviciiledeangajarealucrtorilorpuiladispoziiedeageniiledemunctemporar.serviciile,alteledectceledeangajarealucrtorilorcaresuntcteodatpuiladispoziiedectreacelaiprestatordeservicii,cumarfiserviciiledeplasareiderecrutare,nufacobiectulexcluderiiitrebuiereglementate,prinurmare,prinmsuridepunerenaplicare.

mServiciile de ngrijire a sntii excludereaserviciilorndomeniulsntiiprevzutlaarticolul2alineatul(2)litera(f )arecaobiectserviciile de ngrijire a sntii i serviciile farmaceutice prestate pacienilor de ctre profesioniti n domeniul ngrijirii sntii n vederea evalurii, meninerii sau restabilirii/redobndirii strii de sntate a acestora n cazul n care aceste activiti sunt rezervate unei profesii reglementate n domeniul sntii n statul membru n care se presteaz serviciile21.Acestlucrunseamncserviciilecarenusuntoferiteunuipacient,ciunuiprofesionistdin domeniul medical sau unui spital cum ar fi serviciile contabile, serviciile de curenie, serviciileadministrativeidesecretariat,serviciiledeaprovizionareidentreinereaechipamentuluimedical,precumi serviciile din centrele de cercetare medical, nu fac obiectul acestei excluderi. Mai mult dect att,excludereanuarecaobiectactivitilecarenusuntdestinatemeninerii,evaluriiimbuntiriistriidesntateapacienilor.deexemplu,activitiledestinatedestinderiisaurelaxrii,cumarficluburiledesportsaudefitness, sunt reglementatededirectivaprivindserviciileivor trebui reglementateprinmsuridepunere n aplicare. n afar de aceasta, excluderea serviciilor de ngrijire a sntii are ca obiect doaractivitile care sunt rezervateuneiprofesiimedicale reglementate n statulmembru n care suntoferiteserviciile.serviciilecarepotfioferitefrafinecesaroanumitcalificareprofesionaltrebuiereglementate,prinurmare,prinmsuridepunerenaplicare.nsfrit,trebuienotatcexcludereaserviciilordengrijireasntii are caobiect serviciile referitoare la sntateapersoanelor inuar trebui neleas ca avndcaobiectserviciileveterinarilor,nconsecinacesteserviciiartrebuireglementateprinmsuridepunerenaplicare.

mServiciile audiovizuale i de radiodifuziune excluderea prevzut la articolul 2 alineatul (2) litera (g) are ca obiect serviciile audiovizuale, i anumeserviciilealcrorscopprincipalestedeaoferiimagininmicarecusaufrsunet,inclusivteleviziuneaivizionareadefilmencinematografe,indiferentdemodalitateancaresuntproduse,distribuitesautransmise.excluderea are ca obiect, de asemenea, serviciile de radiodifuziune. Alte servicii asociate serviciiloraudiovizuale sau de radiodifuziune, cum ar fi serviciile de publicitate sau comercializarea de buturi ialimentencinematografe,nusuntexcluseitrebuiereglementateprinmsuridepunerenaplicare.

mActivitile de jocuri de noroc excludereaprevzutlaarticolul2alineatul(2)litera(h)arecaobiectoriceserviciicarepresupunpariuricuomizcuvaloarepecuniarnjocuridenoroc,inclusiv,nspecial,jocurinumericecumarfiloteriile,lozurilerzuibile,serviciidejocuridenorocoferitencazinourisaulocaluriautorizate,serviciidepariere,serviciidebingoidejocuridenorocorganizatedectreinfolosulorganizaiilordecaritateifrscoplucrativ.nschimb,jocuriledeaptitudini,mainiledejocuricarenuoferpremiisaucareoferpremiidoarsubformaunorjocurigratuiteiajocurilorpromoionalealcrorscopexclusivestedeancurajavnzareadebunurisauserviciinufacobiectulacesteiexcluderiisuntreglementate,prinurmare,dedirectivaprivindserviciile.nafardeaceasta,alteserviciiprestatencazinouri,deexemplucomercializareadebuturiialimente,nufac,deasemenea,obiectulexcluderiiitrebuiereglementateprinmsuridepunerenaplicare.

mActivitile asociate exercitrii autoritii publice excludereaprevzutlaarticolul2alineatul(2)litera(i)reflectarticolul45dintratatulceconformcruiaactivitileasociateexercitriiautoritiipublicenufacobiectuldispoziiilorprivindlibertateadestabilireilibertateadeaprestaservicii.Aceastexcludere,conform jurisprudeneiceJ,arecaobiectdoaractiviti

(21) Asevedeaconsiderentul22.

MAnuAld

epuneren

AplIc

AreA

dIrec

tIveIprIvIndservIcIIle

13

specificeinucuprindeprofesiicomplete22.dacanumiteactivitispecificesuntsaununmoddirectsauspecificlegatedeexercitareaautoritiipublicenupoatefideterminatunilateraldectreunstatmembru,citrebuieevaluatnbazaunorcriteriigeneralestabilitedeceJ.Astfel,simplulfaptcunstatmembruconsideroactivitatecareprezentndoexercitareaautoritiipublicesaucoactivitateesteoferitdectrestat,unorganismdestatsauunorganismcruiais-audesemnatsarcinipublicenunseamncactivitateancauzintrnsferadeaplicareaarticolului45dintratatulce.confruntatecusituaiilencaretrebuiesevaluezedacoactivitatedeserviciicadesubincidenaarticolului45dintratatulcei,prinurmare,esteexclusdindirectivaprivindserviciile,statelemembretrebuiesianconsideraresferadeaplicarerestrnspecareceJaconferit-orespectivuluiarticol23.

mServiciile sociale cu privire la locuinele sociale, servicii privind ngrijirea copiilor i ajutorul acordat familiilor sau persoanelor aflate n nevoie n mod permanent sau temporar serviciilesocialeprevzutelaarticolul2alineatul(2)litera(j)suntexclusenmsurancaresuntprestatedectrestat,dectreprestatorimandataidestaticareauastfelobligaiadeaprestaastfeldeserviciisaudectreorganizaiidecaritate recunoscutedestat.noiuneadeorganizaiidecaritate recunoscutedestatincludebisericileiorganizaiilebisericeticareauscopuricaritabileibenevole.conformtextuluidispoziieideexcludereiexplicaiiloroferitenconsiderentul27,esteevidentcasemeneaserviciinusuntexclusedacsuntprestatedealttipdeprestatori,deexempluagenieconomiciprivaicareacioneazfrmandatdinpartea statului.deexemplu, serviciilede ngrijire a copiiloroferitdeboneparticulare saualte servicii dengrijireacopiilor(cumarfitabereledevar)oferitedeageniprivainusuntexclusedinsferadeaplicareadirectivei privind serviciile. n mod similar, serviciile sociale referitoare la ajutorul acordat familiilor ipersoaneloraflate nmodpermanentsautemporar nnevoiedincauzavenitului familial insuficientsaualipseitotalesauparialedeindependenicareriscsfiemarginalizate,cumarfiserviciiledengrijireapersoanelornvrstsauserviciiledestinateomerilor,suntexclusedinsferadeaplicareadirectiveiprivindserviciiledoarnmsurancaresuntoferitedeprestatoriimenionaianterior(ianume,destat,deprestatorimandataidestatsaudeorganizaiidecaritaterecunoscutedestat).Astfel,deexemplu,serviciileparticularedeajutorladomiciliusuntserviciicarenusuntexclusedindirectivaprivindserviciileitrebuiereglementateprinmsuridepunerenaplicare.

mServiciile de securitate privat excludereaprevzutlaarticolul2alineatul(2)litera(k)arecaobiectserviciiprecumsupraveghereabunurilorimobileialocaiilor,proteciapersoanelor(grzidecorp),patruleledesecuritatesausupraveghereacldirilor,precumidepozitarea,pstrarea,transportulidistribuireadenumerarsauobiectedevaloare.serviciilecarenu reprezintservicii de securitate ca atare, de exemplu vnzarea, transportul, instalarea i ntreinereadispozitivelortehnicedesiguran,nufacobiectulexcluderii.nconsecin,trebuiesfiereglementateprinmsuridepunerenaplicareadirectivei.

mServiciile prestate de notari i executori judectoreti numii de autoritile publice Acesteserviciisuntexcluseprinarticolul2alineatul(2)punctulldinsferadeaplicareadirectivei,indiferentdacpotsaunuficonsideratecafiindrelaionatecuexercitareaautoritiipublice,nconformitatecuarticolul45dintratatulce.excludereaarecaobiectserviciileoferitedenotarisauexecutoriinumiideautoritilepublice.Aceastainclude,deexemplu,serviciiledelegalizareoferitedenotariipubliciidesechestruimobiliaraplicatedectreexecutoriijudectoreti.

2.1.3. Domeniul impozitrii

nconformitatecuarticolul2alineatul (3),directivaprivindserviciilenuseaplic ndomeniul impozitrii.Acestlucruincludelegislaiafiscalprescriptiv,precumicerineleadministrativenecesarepentrupunerea

(22) hotrreadin9martie2000, Comisia/ Belgia,cauzac-355/98;asevedea,deasemenea,hotrreadin29octombrie1998,Comisia/Spania,cauzac-114/97,hotrreadin13iulie1993,Thijssen, cauzac-42/92, i hotrreadin21iunie1974, Reyners,cauza2/74.(23) ceJ a hotrt c articolul 45 nu are ca obiect activitile auxiliare saupregtitoare referitoare laexercitareaautoritiipublice(hotrreadin13iulie1993,Thijssen, cauza42/92)sauactivitilecaresuntdoardenaturtehnic,cumarficelereferitoarelaproiectarea,programareasauoperareadesistemedeprelucrarededate (hotrreadin 5decembrie 1989,Comisia/Italia, cauza 3/88). n afarde aceasta,existunnumrdeactivitideserviciipecareceJle-astabilitdejacanencadrndu-sendomeniuldeaplicareaarticolului45dintratatulce,cumarfiactivitiledeavocat (hotrreadin21 iunie1974, Reyners,cauza2/74),desocietideprotecie(hotrreadin31mai2001,Comisia/Italia,cauzac-283/99;hotrreadin9martie2000, Comisia/Belgiacauzac-355/98;hotrreadin26ianuarie2006,Comisia/Spania,cauzac-514/03),activitilecomisionarilorautorizaidinsocietiledeasigurri (hotrreadin13iulie1993,Thijssen, cauzac-42/92),activitiledeproiectare,programareioperaredesistemedeprelucrarededate(hotrreadin5decembrie1989,Comisia/Italia,cauza3/88),activitiledesfuratencadrulcontractelorprivindsediile,aprovizionrile, instalaiile, ntreinerea,operareaitransmitereadedatenecesarepentruorganizareauneiloterii(hotrreadin26aprilie1994,Comisia/Italia,cauzac-272/91).

MAnuAld

epuneren

AplIc

AreA

dIrec

tIveIprIvIndservIcIIle

14

naplicarea legilorfiscale,precumalocareadenumerepentrutvA.statelemembrearputea,desigur,sdecidsapliceanumiteaspectedindirectivaprivindserviciileinchestiunidenaturfiscal,deexemplupentruaoferinumerepentrutvApringhieeleuniceiprinmijloaceelectronice.

2.1.4. Relaia cu libera circulaie a mrfurilor

nconformitatecuconsiderentul76,directivaprivindserviciilenuarecaobiectactivitilecareintrnsferadeaplicareaarticolelor2830dintratatulceprivindliberacirculaieamrfurilor.Astfel,directivaprivindserviciilenu seapliccerinelor care trebuieevaluate nconformitatecudispoziiiletratatuluiceprivindliberacirculaieamrfuriloricarenuafecteazaccesullasauexercitareauneiactivitideservicii,cumarficerinele privind etichetarea produselor, materialele de construcie sau utilizarea pesticidelor. cu toateacestea,ar trebuisfieevidentccerinelecare restricioneazutilizareaechipamentuluinecesarpentruprestareaunuiserviciuafecteazexercitareauneiactivitideserviciii,prinurmare,suntreglementatededirectivaprivindserviciile24.

Atuncicndpunnaplicaredirectiva,statelemembretrebuiesincontc,ntimpcefabricareadebunurinu reprezint o activitate de servicii25, existmulte activiti asociate acestora (de exemplu, serviciile devnzarecuamnuntul,deinstalare,dentreinereideasisten)careconstituieactivitideserviciiicareartrebuireglementate,prinurmare,prinmsuridepunerenaplicare.

2.2. prestatoriicarefacobiectuldirectivei

directivaprivindserviciileseaplicserviciilorprestatedeopersoanfiziccareesteceteanalunuistatmembru saude ctreopersoan juridic n sensul articolului 48dintratatulce26 i stabilit ntr-un statmembru.dupcumseexpliclaconsiderentul38,conceptuldepersoanjuridiccuprindetoateentitileconstituite ntemeiuldreptuluiunuistatmembrusaureglementatedeacesta27, indiferentdac,conformdreptului naional, acestea sunt sau nu considerate ca avnd personalitate juridic.toate aceste entititrebuiereglementateprinmsuridepunerenaplicareadirectivei.nschimb,serviciileprestatedepersoanefizicecarenusuntceteniaiunuistatmembrusaudectreentiticareausediulnafaracomunitiisaucare nu sunt nfiinate n conformitate cu legislaia unui stat membru nu intr n sfera de aplicare adirectivei.

2.3. cerinelecarefacobiectuldirectivei

2.3.1. Conceptul de cerin

directiva privind serviciile se aplic acelor cerine care afecteaz accesul la o activitate de servicii sauexercitareaacesteia.nconformitatecuarticolul4punctul7,conceptuldecerinacoperoriceobligaie,interdicie,condiiesaulimitimpusprestatorilordeservicii(saubeneficiarilorserviciilor),cumarfiobligaiadeaobineoautorizaiesaudeaprezentaodeclaraieautoritilorcompetente.conceptulacoperoriceastfel de obligaie, interdicie, condiie sau limit, fie ea prevzut de lege, regulament sau dispoziieadministrativiindiferentdacesteprevzutlanivelnaional,regionalsaulocal.nafardeaceastainconformitate cu jurisprudenaceJ28, directiva privind serviciile se aplic, de asemenea, oricrei astfel dedispoziiiimpuseprinregulamentealeorganismelorprofesionale,regulamentecolectivealeorganizaiilorprofesionale sau ale altor organizaii profesionale care sunt adoptatede acesteorganisme n exercitareaautonomieilorjuridice.

2.3.2. Cerine generale care nu afecteaz accesul la o activitate de servicii sau exercitarea acesteia

dupcumseexpliclaconsiderentul9,directivaprivindserviciilenuseapliccerinelorcarenureglementeazsaunuafecteaz nmodspecificactivitateadeservicii,dartrebuiesfierespectatedectreprestatori ndesfurareaactivitiiloreconomice,nacelaimodncaresuntrespectatedectrepersoaneleacionndcutitluprivat.Acestlucrunseamnc,deexemplu,normeledecirculaierutier,normeleprivindamenajareasaudezvoltareateritoriului,amenajareaurbanirural,precumistandardeleprivindconstruciilenuvor

(24) Asevedeaseciunea7.1.3.4dinprezentulmanual.(25) hotrrea din 7mai 1985,Comisia/Frana, cauza 18/84; hotrrea din 11 iulie 1985,Cinthque,cauzeleconexate60-61/84.(26) A se vedea considerentul 36.Articolul 48dintratatul ce se refer la societi sau altepersoanejuridiceconstituitenconformitateculegislaiaunuistatmembruicareausediulsocial,administraiacentralsauloculprincipaldedesfurareaactivitiincadrulcomunitii.(27) Inclusiv,deexemplu,societateacurspunderelimitatconstituitntemeiullegislaieibritanicesauoffenehandelsgesellschaft(ohG)constituitntemeiullegislaieigermane.(28) conform jurisprudenei ceJ, abolirea frontierelor naionale nu ar trebui s fie neutralizat deobstacolerezultatedinnormestabilitedeasociaiisauorganizaiinexercitareaautonomieilorjuridice.Asevedeahotrreadin12decembrie1974,Walrave,cauza36/74,punctele17,23i24;hotrreadin14iulie1976,Don,cauza13/76,punctele17i18;hotrreadin15decembrie1995,Bosman,cauzac-415/93,punctele83i84;hotrreadin19februarie2002,Wouters,c-309/99, punctul120.

MAnuAld

epuneren

AplIc

AreA

dIrec

tIveIprIvIndservIcIIle

15

fi,ngeneral,afectatededirectivaprivindserviciile.cutoateacestea,esteevidentcsimplulfaptcnormelesunt denumite ntr-un anume fel, de exemplu norme privind amenajarea urban sau c cerinele suntformulatedeomaniergeneral,adicnusuntadresate nmodspecificprestatorilorde servicii,nuestesuficientpentruadecidecacesteanuintrndomeniuldeaplicareadirectiveiprivindserviciile.defapt,efectulrealalcerinelorncauzestecelcaretrebuieevaluatpentruaputeastabilidacacesteaaucaractergeneralsaunu.Astfel,atuncicndpunnaplicaredirectiva,statelemembretrebuiesianconsiderarefaptulc legislaiadenumitamenajareurban saustandardeprivindconstruciilepoateconinecerinecarereglementeaz nmodspecificactivitilede servicii i,prinurmare, intr n sferadeaplicareadirectiveiprivindserviciile.deexemplu,normeleprivindsuprafaamaximaanumitorcldiricomerciale,chiaricndacesteasuntprevzutenlegigeneraledeamenajareurban,sevorncadransferadeaplicareadirectiveiprivindserviciilei,prinurmare,vorfaceobiectulobligaiilormenionatencapitolulprivindstabilireadindirectiv.

2.3.3. Cerine care reglementeaz accesul la fonduri publice

dupcumseexpliclaconsiderentul10,directivaprivindserviciilenuprivetecerineleacrorndeplinirereprezintocondiiepentruaaveaacceslafonduripublice,deexemplunceeaceprivetestandardeledecalitatesaucondiiilecontractualespecificepentruanumiteserviciideintereseconomicgeneral.Astfeldecerinenuvorfiafectatedepunerea naplicareadirectiveiprivind serviciile. n special,directivaprivindserviciilenuobligstatelemembresacordeprestatorilordeserviciistabiliinaltestatemembredreptuldeaprimiaceleaifinanricaiprestatoriideserviciistabiliipeteritoriulnaional.cutoateacestea,esteevidentcastfeldecerinecarereglementeazaccesullafonduripublicealprestatorilordeservicii,precumitoatecelelalteajutoareacordatedestatelemembre(saudinfonduripublice)trebuiesfieconformecucelelaltenormecomunitare,inclusivcureguliledeconcuren,nspecialarticolul87dintratatulce.

3. relAiADintreDirectiviDoMeniispecificeDeDreptsAupolitic

3.1. Dreptulpenal

dupcumseexpliclaconsiderentul12,directivaprivindserviciileurmretecreareaunuicadrujuridiccaresasigurelibertateadestabilireiliberacirculaieaserviciilorntrestatelemembre,darnuarmonizeazinicinuaduceatingere i conform articolului1alineatul (5)nicinuafecteaznormelededreptpenalalestatelormembre.esteevident,deexemplu,cdacunprestatordeserviciidintr-unaltstatmembrusvreteoinfraciunepenal,deexempluocalomniesauofraud,cuocaziaprestriiserviciilorsale,acestlucrunuintrnsferadeaplicareadirectiveiprivindserviciile.

cutoateacestea,este,deasemenea,evidentcnormelededreptpenalnupotfifolositepentruarestricionalibertile fundamentalegarantatede legislaiacomunitar29 i c statelemembrenusepot sustragesaumpiedicaaplicareadispoziiilordirectiveiprivindserviciileinupotpreveniaplicareaacestorafcndapelladreptulpenal.Acestlucrunseamn,deexemplu,cunstatmembrucarenconformitatecuarticolul9dindirectivaprivind serviciilenupoatemenineun regimdeautorizarepentru cestediscriminatoriu saudisproporionat,nusepoatesustragedelaaceastdispoziieprinimpunereaunorsanciunipenalencazulnerespectriiregimuluideautorizarencauz.nmodsimilar,dacunstatmembrunupoateaplicaanumitecerinenaionaleserviciilordinafardeoareceacesteanusuntconformecucriteriilestabilitelaarticolul16,statulmembrunusepoatesustragede laaceastdispoziieprin impunereadesanciunipenale ncazulnerespectriiunorastfeldecerine.Astfel,atuncicndexamineazcerinelenaionaleaplicabileprestatorilorde servicii, sepoate ca statelemembre s trebuiasc, de asemenea, s revizuiasc anumitedispoziii dindreptullorpenalacroraplicarearputearezultantr-oeludareaobligaiilorprevzutededirectiv.

3.2. legislaiamunciiilegislaiaprivindsecuritateasocial

Articolul 1 alineatul (6)prevede cdirectivaprivind serviciilenu afecteaz legislaiamuncii sau legislaiaprivindsecuritateasocialastatelormembre.directivanuconinenormeaparinnddomeniuluilegislaieimunciisausecuritiisocialeinicinuobligstatelemembresimodificelegislaiamunciisaulegislaiaprivind securitatea social.dinmoment cenu exist un concept juridic comunitar comunde legislaie amuncii, articolul 1 alineatul (6) explic ce se nelege prin legislaia muncii: orice dispoziie legal saucontractualcuprivirelacondiiiledeangajare,condiiiledemunc,inclusivsntateaisiguranalaloculdemunc i relaiile dintre angajatori i lucrtori. Aceastdispoziie acoper toatenormele care se refer lacondiiileindividualedeangajarealucrtorilorilarelaiadintrelucrtoriangajatorulsu.dispoziiaincludereglementriprivindsalarizarea,programuldelucru,concediulanualintreagalegislaieprivindobligaiile

(29) A se vedea, de exemplu, hotrrea din 19 ianuarie 1999,Calfa, cauzac-348/96; hotrrea din 6martie2007,Placanica,cauzeleconexatec-338/04,c-359/04ic-360/04.

MAnuAld

epuneren

AplIc

AreA

dIrec

tIveIprIvIndservIcIIle

16

contractualedintreangajatoriangajaiisi.nafardeaceasta,articolul1alineatul(6)prevedecaplicarealegislaieinaionaletrebuiesrespectelegislaiacomunitar.Acestlucrunseamnc, nceeaceprivetelucrtorii detaai, statul membru gazd trebuie s respecte dispoziiile directivei privind detaarealucrtorilor30.

3.3. Drepturilefundamentale

Articolul1alineatul(7)prevedecdirectivanuareniciunimpactasupradrepturilorfundamentaleastfelcumsunt recunoscute de statelemembre i de legislaia comunitar, fr a dezvolta acest concept. A douadispoziiearespectivuluiarticolsereferladreptuldeanegocia,deancheiaideapunenaplicareconveniicolective n conformitate cu legile i practicile naionale, care trebuie s respecte legislaia comunitar.Articolul1alineatul(7)nuspecificdacnegocierea,ncheiereaipunereanaplicareaconveniilorcolectivereprezintdrepturifundamentale.ncontextulacestuiarticol,considerentul15areoimportandeosebit.Acesta traseaz principiul fundamental conform cruia nu exist un conflict inerent ntre exercitareadrepturilorfundamentaleilibertilefundamentaleprevzutedetratatulceicniciunanuareprioritatenfaaceleilalte31.

3.4. Dreptulinternaionalprivat

nconformitatecuarticolul3alineatul(2),directivaprivindserviciilenuvizeaznormelededreptinternaionalprivat.normelededrept internaionalprivat, inclusivconveniade la roma (i regulamenteleulterioareromaIiromaII)32,stabilesccarenormededreptprivatsuntaplicabile,nspecialobligaiilorcontractualeiextracontractuale,ncazdelitigiuntreprestatoriiibeneficiariiserviciilorsaualiprestatori.laarticolul17punctul15,directivaprivindserviciileprevedeoderogarespecificdelaclauzalibertiideaprestaserviciii garanteaz astfel c normele de drept privat internaional nu vor fi afectate de punerea n aplicare adirectiveiprivindserviciile.

Acestlucruestevalabilpentrutoatenormelededreptinternaionalprivat,inclusivcelecare,caiarticolul5dinconveniadelaroma,prevdc,nanumitecazuricareimplicconsumatori,seaplicdreptulnaionalalstatuluincareseafldomiciliulobinuitalconsumatorului.cutoateacestea,trebuieremarcatfaptulcnormelededreptinternaionalprivatstabilescdoarcaredintrenormelededreptprivatseaplicuneirelaiicontractualesauextracontractuale, inclusivaceeadintreunprestatordeserviciiiunconsumator.elenustabilesc, de exemplu, care norme de drept public se aplic. dac normele statuluimembru n care unconsumatoriaredomiciliulobinuit,alteledectnormelededreptprivat,suntsaunuaplicabilenceeacepriveteunanumitprestatordeservicii,nuestestabilitdedreptulinternaionalprivat,ciprevzutdedirectivaprivindserviciile,nspecialdearticolul16.

nsfrit,directivaprivindserviciilenuarecaobiectcompetenainstanelorjudectoreti.Acesteaspectesunt reglementatede regulamentul comunitar existentprivind competena, recunoaterea i executareahotrrilornmateriecivilicomercial33.

4. relAiADintreDirectiviAlteDispoziiiAleDreptuluicoMunitAr

ca regul de baz, directiva privind serviciile se aplic n plus fa de legislaia comunitar n vigoare.posibileleconflictedintredirectivaprivindserviciileialteinstrumentedelegislaiecomunitarsecundaraufost,ngeneral,abordatenmodexplicitndirectiv,nspecialprinintermediulderogrilordelaanumitedispoziii34. cu toate acestea, articolul 3 prezint o norm pentru toate celelalte cazuri neexplicate sauexcepionalencarearputeaapreaunconflictntreodispoziiedindirectivaprivindserviciileiodispoziieaparinndunuialtinstrumentdelegislaiecomunitarsecundar.

(30) directiva96/71/ceaparlamentuleuropeaniaconsiliuluidin16decembrie1996privinddetaarealucrtorilorncadrulprestriideservicii,Jol18,21.1.1997,p.1.(31) respectndraionamentulceJdinhotrriledin12iunie2003,Schmidberger, cauzac-112/00,idin9decembrie1995,Comisia/Frana (Strawberries),cauzac-265/95,exercitareadrepturilorfundamentalepoateitrebuiesfiepusnacordcuexercitarealibertilorfundamentaleprevzutedetratatulce.(32) conveniadelaromaprivinddreptulaplicabilobligaiilorcontractuale,Joc27,26.1.1998,p.34,careseafl,nprezent,ncursdemodernizarepentruafitransformatntr-uninstrumentcomunitar,ase vedea propunerea de regulament al parlamentului european i al consiliului privind legislaiaaplicabilobligaiilorcontractuale(Roma I),coM(2005)650final.regulamentulprivindlegeaaplicabilobligaiilor extracontractuale (Roma II) [propunereacomisiei, coM(2006)83 final], adoptat de ctreparlamentuleuropeanla10iulie2007.(33) regulamentul(ce)nr.44/2001alconsiliuluidin22decembrie2000privindcompetenajudiciar,recunoatereaiexecutareahotrrilornmateriecivilicomercial,Jol12,16.1.2001,p.1.(34) Asevedea,deexemplu,articolul5alineatul(3),articolul9alineatul(3)sauarticolul15alineatul(2)litera(d).

MAnuAld

epuneren

AplIc

AreA

dIrec

tIveIprIvIndservIcIIle

1

Articolul3prevedec,ncazdeconflictntreodispoziieadirectiveiprivindserviciileiodispoziieaunuialtinstrumentdelegislaiecomunitarsecundar,dispoziiainstrumentuluidelegislaiecomunitarsecundarprevaleaz. Acest lucru nseamn c, n astfel de cazuri, dispoziia celuilalt instrument comunitar estepredominanticdispoziiadirectiveiprivindserviciilenuseaplic.Artrebuiremarcatfaptulcacestlucrusereferdoarladispoziiaconflictualncauzinuilacelelaltedispoziiialedirectiveiprivindserviciile,carermnaplicabile.

problema existenei unui conflict ntre o dispoziie adirectivei privind serviciile i o dispoziie a unui altinstrument comunitar trebuie examinat cu atenie pentru fiecare caz n parte. simplul fapt c normeleprivindanumiteaspectealeunuianumitserviciuaufoststabilitentr-unaltinstrumentcomunitar(inclusivcelemenionate la articolul 3) nu este suficient pentru a concluziona c exist un conflict cu una dintredispoziiile directivei privind serviciile. pentru a anula o dispoziie a directivei privind serviciile, trebuiedemonstratcexistocontradicientreanumitenormespecificeaparinndambelorinstrumente.Aceastevaluaretrebuiessebazezepeointerpretarejudicioasadispoziiilorncauznconformitatecutemeiuljuridicalacestoraiculibertilefundamentaleconsacratelaarticolele43i49dintratatulce.

5. siMplificAreAADMinistrAtiv

capitolulIIdindirectivaprivindserviciile(articolele5-8)stabileteunprogramambiiosdesimplificareimodernizareadministrativ.Acestale impunestatelormembressimplificeprocedurileadministrative,screezeghieeunicecainterlocutoriunicipentruprestatoriideservicii,sprevadposibilitateadendeplinireaprocedurilorladistaniprinmijloaceelectroniceisseasigurecinformaiilecuprivirelacerineleiprocedurilenaionalesuntuoraccesibileprestatorilordeserviciiibeneficiariloracestora.

Articolele58seaplictuturorproceduriloriformalitilornecesarepentruaccesullaoactivitatedeserviciii exercitarea acesteia, tuturor serviciilor care intr n sferade aplicare adirectivei, fie ele impuse lanivelcentral, regional sau local.Articolele n cauznu facdistincie ntreprestatorii naionali i cei strini. prinurmare,seaplic nmodsimilarprestatorilordeserviciistabilii ntr-unaltstatmembruiprestatorilordeserviciistabilii(saucaredorescssestabileasc)peteritoriulpropriuluistatmembru.

nafardeaceasta,articoleleseaplictuturorprocedurilor,indiferentdacprestatoruldeserviciitrebuiesaunuslerespectepentruasestabilintr-unstatmembrusaupentruaprestaserviciitransfrontaliere(nmsurancareprocedurileiformalitilepotfiaplicateprestatorilorstabiliintr-unaltstatmembruicarepresteazserviciitransfrontaliere)35.

simplificarea administrativ, astfel cum este conceput n directiva privind serviciile, va contribui laconsolidareacompetitivitiieconomieieuropene36.statelemembrearputea,prinurmare,sdoreascsconsidereposibilitateaaplicriiunorasauatuturordispoziiilordincapitolul II, nspecialghieeleuniceiprocedurileprinmijloaceelectronice,serviciiloriaspectelorcarenusuntreglementatededirectivaprivindserviciile.

5.1. simplificareaproceduriloriformalitiloraplicabileprestatorilordeservicii

n conformitate cu articolului 5 alineatul (1), statele membre trebuie s examineze toate procedurile iformalitile aplicabile accesului la o activitatede servicii i exercitrii acesteia i trebuie, n cazul n careprocedurilenusuntsuficientdesimple,slesimplifice.Aceastdispoziieleimpunestatelormembresseangajezentr-unefortconsiderabildesimplificareadministrativ.ncadrulacestuiexerciiu,statelemembreartrebuisexaminezeisevaluezeprocedurileiformalitiledinperspectivaprestatorului,inndtotodatseamadefaptulcsimplificareaprocedurilorvareduce, larndulsu,sarcinaadministrativpentrunsuiaparatuladministrativ. statelemembrearputea lua n considerareprocedurileadministrative simplificateaplicatenaltestatemembreiarputeafaceschimbdebunepractici.comisiavafacetotposibilulpentrualesprijininacestsens.

conceptul de proceduri i formaliti este larg i include oricemsur administrativ pe care societiletrebuiesoia,cumarfiprezentareadedocumente,completareauneideclaraiisaunregistrareapelngoautoritatecompetent.conceptulacopernunumaiprocedurilei formalitilecarereprezintocondiieprealabil pentru exercitarea unei activiti de servicii, ci i cele impuse ntr-o etap ulterioar, n cadrul

(35) naceastprivin,trebuieavut nvederefaptulc, ntemeiularticolului16,statelemembrepotimpunepropriilecerineprestatorilordeserviciidinstrintatedoarntr-unnumrlimitatdecazuri.Asevedeaseciunea7.1.3dinprezentulmanual.(36) nconformitatecustrategiarennoitdelalisabonaiiniiativelepentruomaibunlegiferare,ase vedea comunicarea comisieicooperare pentru cretere i ocuparea forei demunc un nounceput pentru strategia de la lisabona coM (2005) 24, 2.2.2005 i comunicarea comisieiAnalizstrategicaprogramuluiomaibunlegiferarenuniuneaeuropean,coM(2006)689,14.11.2006.

MAnuAld

epuneren

AplIc

AreA

dIrec

tIveIprIvIndservIcIIle

1

exercitriiactivitiisauchiardupncheiereaacesteia(deexemplu,oobligaiedearedactaunraportanualcuprivirelatranzaciiledesfurate).

ntermenipractici,statelemembrevortrebuisstabileascdaccerineleloradministrativesuntntr-adevrnecesaresaudacanumiteprocedurisaupridinacesteproceduripotfiabrogatesaunlocuiteprinsoluiialternativemaipuinmpovrtoarepentruprestatoriideservicii.statelemembrevortrebui,deasemenea,sevaluezenumruldeproceduriadministrativediferitecucareseconfruntunprestatordeservicii,posibilalorduplicare,costulacestora,claritateaiaccesibilitatea,precumintrziereaidificultilepracticepecarelepresupunprocedurilencazulprestatorilorrespectivi37.

nafardeaceasta,statelemembrevortrebuisstabileascdactoatedovezileidocumentelesolicitatesuntnecesareidacestenecesarsseimpuncatoatedovezilesfieprezentatedensuiprestatoruldeservicii sau dac anumite informaii ar putea fi deja disponibile din alte surse (de exemplu, de la o altautoritate competent). de exemplu, normele conform crora unui prestator de servicii i este solicitatprezentareaunuidosarcomplet,fraaveaposibilitateadeaobineoderogarepentruanumitedocumente/dovezicareseafldejanposesiaadministraiei,nusunt,nmodnormal,necesarei,nacestcaz,artrebuiabrogate.nmodanalog,procedurilecarenecesitprezentareaunordosareseparatepentrucerinediferitearputeafisimplificate,pentruapermiteprezentareaunuisingurdosar.

statelemembrevortrebui,deasemenea,sstabileascdacestejustificatsolicitareacaanumitedovezisfieprezentatentr-oanumitform,deexemplu,noriginal,ncopielegalizatsaucuotraducerelegalizatsaudacarfisuficientprezentareauneicopiinelegalizatesauauneitraducerinelegalizate.noricesituaieinconformitatecuarticolul5alineatul(3),statelemembrearputeasolicitacadocumentelesfieprezentatenumainoriginal,ncopielegalizatsaunsoitedeotraducerelegalizat,dacacestlucrusejustificprintr-unmotiv importantde interespublicsaudacacest lucruesteprevzutdeunalt instrumentcomunitar.trebuiesubliniatfaptulc ndoielilecuprivire laautenticitateaunuidocumentprezentatsaucuprivire laconinutulacestuiapotfisoluionateprincontactecorespunztoarentreautoritilecompetente(nspecialcuautoritateacareaemisdocumentul),nspecialprincooperareadministrativ.Acestlucrunuartrebuisfie deosebit de dificil, deoarece sistemul de informare a pieei interne (IpI)38 va permite descrcarea iverificareauoaradocumentelordeladistan.

n afar de aceasta, n conformitate cu articolul 5 alineatul (3), statelemembre au obligaia s acceptedocumentedinaltestatemembrecareauofuncieechivalentsaudincarereieseclarccerinancauzafost ndeplinit.Acest lucru implicunefortdinparteaadministraiilornaionaledeaevaluamaicurndfonduldectdoar formadocumenteloremisedealte statemembre.deexemplu, statelemembrenuaudreptulssoliciteprezentareaunuicertificatdeceteniesaudeederencazulncarealtedocumentedeidentificareoficiale(deexemplu,paaportsaucartedeidentitate)oferdejaacestedetalii.

cutoateacestea,articolul5alineatul(3)nuseaplicunuinumrdedocumentemenionatenurmtoareleinstrumente comunitare: directiva privind recunoaterea calificrilor profesionale39, directiva privindachiziiilepublice40,directivaprivindstabilireaavocailor41iprimaiAunsprezeceadirectivprivinddreptulsocietilorcomerciale42.

nconformitatecuarticolul5alineatul(2),comisiapoatefolosiproceduracomitetuluimenionatlaarticolul40 alineatul (2) pentru a stabili formulare armonizate care s serveasc drept formulare echivalente cu certificatele, atestrile i orice alte documente solicitate unui prestator. formularele armonizate ar putea fiintrodusepentruanumitecertificatesaudocumentesimilarencazurilencarediferenelentredocumentelenaionalecuaceeaifunciengreuneazsarcinaautoritilorcompetentedeaverificaconinutulsausensulcertificatului,iar,prinurmare,prestatoriideserviciitrebuiesfacfauneimultitudinideformularediferite.deexemplu,dovadastabiliriintr-unstatmembrupoatefifcutdeunnumrdedocumentejuridicediferite,ncepndcucertificatuldenregistrareemisdeoautoritatepubliciterminndcuatestareastatutuluidemembrualuneicameredecomer,nfunciedestatulmembruncauz.ncazulncareexperienapractic

(37) Asevedeaconsiderentul45.(38) Asevedeaseciunea9.2.2dinprezentulmanual.(39) directiva 2005/36/ce a parlamentului european i a consiliului din 7 septembrie 2005 privindrecunoatereacalificrilorprofesionale,Jol255,30.9.2005,p.22.(40) directiva 2004/18/ce a parlamentului european i a consiliului din 31 martie 2004 privindcoordonarea procedurilor de atribuire a contractelor de achiziii publice de lucrri, de bunuri i deservicii,Jol134,30.4.2004,p.114.(41) directiva 98/5/ce a parlamentului european i a consiliului din 16 februarie 1998 de facilitare aexercitriicucaracterpermanentaprofesieideavocatntr-unstatmembru,altuldectcelncares-aobinutcalificarea,Jol77,14.3.1998,p.36.(42) primadirectiv68/151/ceeaconsiliuluidin9martie1968decoordonare,nvedereaechivalrii,agaraniilor impusesocietilor nstatelemembre, nsensularticolului58aldoileaparagrafdintratat,pentruprotejarea intereselorasociailor sau terilor, Jol65,14.3.1968,p.8;Aunsprezeceadirectiv89/666/ceeaconsiliuluidin21decembrie1989privindpublicitateasucursalelornfiinatentr-unstatmembru de anumite forme de societi care intr sub incidena legislaiei unui alt stat; Jo l 395,30.12.1989,p.36.

MAnuAld

epuneren

AplIc

AreA

dIrec

tIveIprIvIndservIcIIle

1

vadovedicprestatoriideserviciivorfinevoiincontinuaresfacfauneimultitudinideformularediferite(nciudaasisteneioferiteprincooperareaadministrativprevzutdedirectiv),formularelearmonizates-arputeadovediafiosoluieeficient.Aceastaeste,totui,odeciziecarenupoatefiluatdectntr-oetapulterioar,nbazaexperieneidobnditecaurmareapuneriinaplicareadirectiveiprivindserviciile.

5.2. Ghieeunice

nconformitatecuarticolul6,statelemembreauobligaiadeagarantacprestatoriideserviciipotndeplinitoateprocedurileiformalitilenecesarepentruaccesullaactivitiledeserviciiiexercitareaacestoraprinintermediulghieelor unice. Aceasta este una dintre obligaiile rezultate din directiva privind serviciile.statelemembrevortrebuisiaoseriededeciziiprivindmodalitateadeorganizareaghieeloruniceivortrebui s garanteze stabilirea i funcionarea acestora cel trziu pn la sfritul perioadei de punere naplicare.

Ghieeleunicesuntdestinatesfieinterlocutoriiinstituionaliunicidinperspectivaprestatoruluideservicii,astfel nctacestasnufienevoitscontactezemaimulteautoritisauorganismecompetentepentruaculegetoateinformaiilerelevanteipentruaparcurgetoateetapelenecesarereferitoarelaactivitilesaledeservicii.statelemembretrebuiescreezeghieeleuniceaccesibiletuturorprestatorilorstabiliifiepeteritoriulnaional,fiepeteritoriulunuialtstatmembru.desigur,aceastobligaieseaplicnumaisectoarelordeserviciicarefacobiectuldirectivei,darstatelemembrepotdecideextindereaactivitilorghieelorunicelatoatesaulaanumitesectoarecarenufacobiectuldirectivei.Aceeailogicseaplicinceeacepriveteanumite aspecte carenu facobiectuldirectivei.deexemplu, statelemembrearputea lua n considerareposibilitateadeaincludeanumitecerinefiscale,cumarfiatribuireadenumeredetvA,printreresponsabilitileghieelorunice.

obiectivulinstituiriiunorghieeunicepentruntreprinderiafosturmritdestatelemembredemaimuliani,iarobligaiaprevzutdedirectivaprivindserviciileeste,prinurmare,conformicomplementarscopuriloraltoriniiativecomunitare,nspecialangajamentuluiasumatdeconsiliuleuropeandeacreaghieeunicepentruconstituireadesocietipnlasfritulanului200743.cutoateacestea,obligaiajuridicprevzutdedirectivaprivindserviciileestemailargicuprindetoatetipuriledesocieti(nudoarcelenou-nfiinate),beneficiariiserviciilor(nvedereainformrii)itoatetipuriledeproceduri(nunumaiceledeconstituire).pedealtparte,esteevidentcaltefunciindeplinitedeghieeleunicepentruconstituireadesocieti44,cumarfi instruirea, formarea, consiliereafinanciar iorientareaplanuluideafaceri, trecdincolodeobligaiileprevzutededirectivaprivindserviciile.punereanaplicareaobiectivuluibirourilorunicestabilitdeconsiliuleuropeanvacontribuilapunereanaplicareaghieelorunice.noricaredintrecazuri,esteevidentfaptulcstatelemembrenutrebuiesprevaddoureeleseparateicpotprofitadeiniiativeleexistentepentruandepliniobligaiajuridicprevzutdedirectivaprivindserviciile.

5.2.1. Crearea ghieelor unice

fiecarestatmembruestelibersdecidmodalitateadeorganizareaghieelorunicepeteritoriulsu,dartrebuiesgarantezecacesteavorputeafi folositedetoiprestatoriideserviciicarebeneficiaz nurmapunerii n aplicare a directivei pentru ndeplinirea procedurilor i formalitilor referitoare la serviciile iaspectelecareintrnsferadeaplicareadirectivei.

conceptuldeghieeunicenunseamncstatelemembretrebuiescreezeunsingurorganismcentralizatpeteritoriullor.statelemembrepotdecidesorganizezemaimulteghieeunicepeteritoriullor.cutoateacestea,ghieulunictrebuiesfieunicdinperspectivaprestatoruluiindividual(adicprestatoruldeserviciiartrebuispoatndeplinitoateprocedurileprinintermediulunuisingurastfeldeghieu).

statelemembrepotalegesdeindiferiteghieeunicepentrudiferitesectoare,cumarfighieeunicepentruprofesiilereglementateighieeunicepentruactiviticomercialeprecumvnzareacuamnuntuletc.cutoateacestea,esteimportantcaposibilelelacunenceeacepriveteacoperireaserviciilorsfieevitate.prinurmare,dacalegscreezeghieeunicenfunciedediferitesectoare,statelemembrevoraveanevoiedeghiee unice (suplimentare) competente pentru toate serviciile care ar putea s nu fie acoperite deghieeleunicespecificeanumitorsectoare.noricaredintrecazuri,dacunstatmembrudecidescreezediferiteghieeunice,diferenelenacoperireartrebuispoatfiuoridentificatedectreprestatorulde

(43) obiectivuldeanfiina,pnlasfritullui2007,ghieeunicepentruntreprinztoriafostinclusnOrientrile integrate pentru cretere i locuri de munc (2005-2008) (orientarea nr. 15), adoptate deconsiliu n iunie 2005; recomandarea consiliului din 12 iulie 2005 privind orientrile generale alepoliticiloreconomicealestatelormembreialecomunitii(2005-2008)(2005/601/ce).(44) Asevedeadocumentuldelucrualserviciilorcomisiei:Assessing Business Start-up Procedures in the context of the renewed Lisbon strategy for growth and jobs (evaluarea procedurilor de constituire asocietilorcomercialencontextulstrategieirennoitedelalisabonapentrucretereilocuridemunc)[sec(2007)129)],disponibildoarnlimbaenglez.

MAnuAld

epuneren

AplIc

AreA

dIrec

tIveIprIvIndservIcIIle

20

servicii.Acestlucruarnecesitacelmaiprobabilcreareauneipaginiwebcentrale,caresleofereprestatorilordeserviciiposibilitateadeaidentificacuuurinidecontactaghieeleunicerelevantedintr-unanumitstatmembru.deasemenea,dacexistdiferiteghieeunice,unghieuuniccareafostcontactatdectreunprestatordeservicii,darcareestecompetentnactivitileprestatoruluideserviciirespectiv,artrebuisasisteprestatoruldeserviciincauzngsireaghieuluiuniccompetentncazulsu.

crearea de diferite ghiee unice pentru prestatorii de servicii naionali i strini ar putea conduce ladiscriminare.discriminarea arputea,de asemenea, s apardac statelemembre creeazghieeunicediferitepentruaspectelegatedestabilireipentruaspectelegatedeprestareadeserviciitransfrontaliere.Acestedifereneartrebui,prinurmare,evitate.

statelemembrepotdecidecaghieeleunice s ndeplineascnumaiun roldecoordonare,astfel nctdeciziilefinalesfieluatetotdeautoritilecompetente.nacestcaz,statelemembreartrebuisorganizezecomunicarea ntreghieele unice i autoritile competente pentru a garanta rapiditatea i fiabilitateaacestora.cutoateacestea,statelemembrearputeasdecidsaloceghieeloruniceanumiteputeridedecizie.deexemplu,statelemembrearputeaconsideracghieeleunicerspunddirectdenregistrareantreprinderilorsaudeacordareadeautorizaiisimple.noricaredintrecazuri,directivaprevedenmodclarcghieeleunicenuaducatingerealocriidecompeteneautoritilorcompetente45.

de asemenea, statele membre pot decide cui doresc s atribuie sarcina gestionrii ghieelor unice:autoritilor competente la nivel naional, regional sau local, camerelor profesionale, altor organizaiiprofesionalesauchiaragenilorprivai.noricaredintrecazuri,normeleprivindachiziiilepublicetrebuiesfierespectatedacsuntaplicabile,nspecialdispoziiileprivindcontracteledeachiziiipublicedeservicii46.dacdecidsdeinghieeuniceadministratedeageniprivai,statelemembreartrebuisstabileascmecanismele adecvate pentru a garanta c acetia din urm i ndeplinesc sarcinile n conformitate cucerineleprevzutededirectiv.

nafardeaceasta,statelemembrepotopta,deasemenea,pentrucreareaunorghieeunicenumaipecaleelectronic,nefiindnecesar,prinurmare,elaborareauneiinfrastructurifizicespecificencareprestatoriideserviciisfienevoiissedeplaseze. nacestcaz,oateniedeosebitar trebuiacordatstructuriiclareainformaieiiaproceduriloroferitepepaginilewebsaupeinstrumenteelectronicesimilare,caretrebuiesofereoorientarecomprehensibilreferitoarelatoateprocedurileiformalitileprivindaccesullaactivitilede servicii i la exercitarea acestora. prestatorii de servicii ar trebui s poat identifica cu uurin toateprocedurileiformalitileaplicabilesolicitrilorlorspecificeisobinoviziunedeansambluconsistentcuprivirelaprocesuldesoluionareacererilorlorprinintermediulacestorghieeuniceelectronice.prinurmare,nuarfisuficientdacstatelemembrearoferiosimplcompilarealink-urilorwebpeopaginwebcentral.deasemenea,dacghieeleunicesuntcreatedoarnformatelectronic,vafinecesarnfiinareaunei linii telefonicede asistenpe careprestatorii de servicii s opot utiliza n cazul n care ntmpindificulti.cutoateacestea,statelemembreartrebuisianconsiderareposibilitateasprijiniriifuncionriielectroniceaghieeloruniceprinintermediuluneianumiteinfrastructurifizice,nspecialdacacestlucrufaciliteaz folosirea lor de ctre prestatorii de servicii care nu sunt familiarizai cu folosirea mijloacelorelectronice.

nsfrit,statelemembrepotalegemodalitateadefinanareaghieelorunice.dupcumsemenioneazlaconsiderentul49,ghieeleunice lepot impuneutilizatoriloranumitetarifepentruserviciilepecare leofer.cutoateacestea,taxeleperceputetrebuiesfieproporionalecucostulrealalprocedurilorncauz.noricaredintrecazuri,taxelenuartrebuisfieattdemarinctsdescurajezeprestatoriideserviciismaiapelezelaghieeleunice.nafardeaceasta,statelemembrearputea,deasemenea,satribuieghieelorunicesarcinacolectriianumitortaxeadministrative,cumarfitaxeleorganismelordecontrol.

comisiavafacetotposibilulpentruafacilitaschimbuldebunepracticireferitoarelaorganizareaifinanareaghieelorunicentrestatelemembre.

5.2.2. ndeplinirea procedurilor i formalitilor prin intermediul ghieelor unice

dupcums-amenionatanterior,ghieeleunicetrebuiesfiedisponibilepentrundeplinireaproceduriloriformalitilorpecareprestatoriideserviciitrebuieslerespectentr-unstatmembrupentruaaveaacceslaoactivitatedeserviciiipentruaoexercita(fieprinstabilire,fietransfrontalierdintr-unaltstatmembru,nmsurancareprocedurileiformalitilesuntaplicabileserviciilortransfrontaliere).Aceastaincludeattautorizaiile,ctideclaraiile,notificrile,atribuireaunuinumrdenregistrareasocietiiialteproceduri

(45) Asevedeaarticolul6alineatul(2).(46) Asevedea,nspecial,directiva2004/18/ceaparlamentuluieuropeaniaconsiliuluidin31martie2004 privind coordonarea procedurilor de atribuire a contractelor de achiziii publice de lucrri, debunuriideservicii,Jol134,30.4.2004,p.114.

MAnuAld

epuneren

AplIc

AreA

dIrec

tIveIprIvIndservIcIIle

21

iformaliti.trebuienotatfaptulctoateciledeataculterioare,denaturjudiciarsauadministrativ,cumarfi naintareadeplngeri sau iniiereadeaciuni nanulareauneihotrri,nuvorfi rezolvate ncadrulghieelorunice.

pentrundeplinireatuturorprocedurilorprinintermediulghieelorunice,prestatoriideserviciitrebuiespoatobinetoateinformaiilepertinente,formulareleidocumentelerelevantepentruprocedurilencauz,sprezintedocumenteicereriisprimeascdeciziileialterspunsuriprivindsolicitrilelorprinintermediulghieelorunice.

unele dintre procedurile destinate a fi realizate pringhieele unice pot fi complexe, cum sunt anumiteproceduripentru stabilireaunormari comerciani cuamnuntul, i/saucare implico seriedeautorizaiidiferite.cutoateacestea,dupcums-amenionatanterior,ghieeleunicepotaveadoarunroldecoordonare,puterea decizional rmnnd de competenta autoritilor specifice. n oricare dintre cazuri, este foarteimportantcaghieeleunicesofereprestatorilorovederedeansambluclarasupratuturoretapelorpecareacetiatrebuiesleparcurgisleofereasistenprocedurali informaiicuprivirelaprocedurileaflatencursdedesfurare.

bineneles,recurgerealaghieeleunicenuconstituieoobligaiepentruprestatoriideservicii.eisuntliberis foloseasc saunuaceastposibilitate i sunt,deasemenea, liberi s contactezedirectoriceautoritatecompetentisprezinte/primeascdocumente,autorizaii.a.nmoddirect.ncazurilencareprocedurileiformalitileiniiateprinintermediulghieeloruniceimplictermenelimit(deexemplu,deoareceexistuntermenlimitpentruprezentareaunuidocumentsaudeoareceoautoritatecompetenttrebuiesiaodecizie n ceea ceprivete solicitareaunei autorizaii ntr-un anumit termen),momentul primirii de ctreghieeleuniceatuturordocumentelornecesareartrebuisfiedatarelevantpentrucalculareauneiastfeldeperioadedetimp.

odatcesolicitareaafostfcut,ghieeleunicetrebuiesrspundctmairepedeposibilisinformezeimediatsolicitantuldaccerereaesteeronatsaunentemeiat.

nsfrit,trebuieremarcatfaptulcghieeleuniceprevzutededirectivaprivindserviciileipunctuldecontactmenionat la articolul 57dindirectivaprivind recunoaterea calificrilorprofesionale47 urmrescobiectivediferite.ntimpce,nconformitatecuarticolul57dinadouadirectiv,vafiinstituitcteunpunctdecontactnfiecarestatmembrucarevapuneladispoziieinformaiireferitoarelacalificrileprofesionaleilaasistenacordatcetenilorcaredorescrecunoatereacalificrilorlorprofesionalentr-unaltstatmembru,ghieele unice menionate de directiva privind serviciile vor face posibil pentru ceteni i pentruntreprinderirealizareapractic,prinintermediulacestora,atuturorproceduriloriformalitilorlegatedeaccesul la activitile de servicii i de exercitarea acestora, inclusiv a celor referitoare la recunoatereacalificrilorprofesionale.

5.3. informareiasistenprinintermediulghieelorunice

5.3.1. Informaiile oferite

Articolul 7 alineatul (1) conineo list cu informaiile esenialedespre care statelemembre trebuie s seasigurecsuntuoraccesibileprestatoriloribeneficiarilorprin intermediulghieelorunice. Informaiiletrebuiesfieaccesibiledeladistaniprinmijloaceelectronice.Ghieeleunicetrebuiesrspundctmairepedeposibiloricreisolicitrideinformaiii,ncazulncarecerereanuesteclarsauesteincomplet,sinformezedendatsolicitantulcuprivirelaaceasta.

Informaiilecarevorfioferiteincludcerinelepecareprestatoriideserviciitrebuieslendeplineascdacdorescsprestezeserviciintr-unstatmembru.Informaiilemaiacoper,deasemenea,mijloaceleicondiiiledeaccesarearegistrelorpubliceiabazelordedateprivindprestatoriiiserviciile,cumarfiregistreledeafaceri,bazelededateprivindprofesiilereglementatesaubazelededatepubliceprivindstatisticilereferitoarelasectorulserviciilor.Informaiilecarevorfioferitecuprind,deasemenea,dateledecontactaleautoritilorcompetente,inclusivalecelorresponsabilecucontrolulactivitilordeservicii,precumdateledecontactaleasociaiilor sau organizaiilor de la care prestatorii sau beneficiarii serviciilor ar putea obine o asistenconcret sau informaii suplimentare. Informaiileprivindciledeatacexistente, ngeneral, n cazulunuilitigiu,artrebui,deasemenea,sfiedisponibile.

nvedereapuneriinaplicareaacesteiobligaii,statelemembretrebuiesstructurezeoanumitcantitatedeinformaii. bazele de date existente sau instrumentele de informare on-line (cum ar fi site-urile web aleministerelor sau ale autoritilor regionale) ar trebui s faciliteze aceast sarcin, dar statelemembre vor

(47) directiva 2005/36/ce a parlamentului european i a consiliului din 7 septembrie 2005 privindrecunoatereacalificrilorprofesionale,Jol255,30.9.2005,p.22,articolul57.

MAnuAld

epuneren

AplIc

AreA

dIrec

tIveIprIvIndservIcIIle

22

trebui s depun un efort considerabil pentru a structura informaiile ntr-unmod clar (de exemplu, pesectoaredeactivitateiprindifereniereantrecerinelecaretrebuiendeplinitedectreceicaredorescssestabileascidectreceicaredorescdoarsprestezeserviciitransfrontaliere),precumisseasigurecacesteasuntoferitentr-unlimbajsimplu,concis,iprezentatentr-omaniercoerent,comprehensibilistructurat.osimpltrimiterelatextelejuridicerelevantesaureproducereaacestoranuvafi,nmodevident,suficient.statelemembrevor trebui,deasemenea, s revizuiasci s reactualizeze informaiile nmodregulat.

directivanuabordeazproblemelederspunderecareaparcaurmareaaciunilorsauaomisiunilorghieelorunice, cum ar fi rspunderea pentru furnizarea de informaii eronate sau neltoare. Acest aspect va fireglementatdelegislaianaional48.

5.3.2. Asistena oferit

n plus fa de informaiile referitoare la cerinele pe care prestatorii de servicii trebuie s le respecte,autoritilecompetenteartrebuisofere,lacerereaprestatorilorsauabeneficiarilorserviciilor,asistencuprivirelamodulncarecerinelencauzsunt,deobicei,aplicatesauinterpretate.oastfeldeasistenpoatefioferit,deexemplu,prinintermediulunorghiduriuordeneles,carearputeaexplicaaplicareageneralaanumitortermeniicondiiiidiferiteleetapeproceduralecaretrebuieurmate.dupcumseexplic laarticolul7alineatul(6),obligaiadeaoferiasistenreprezintoobligaiedeaoferiinformaiigenerale,inuleimpuneautoritilorcompetentesfurnizezeconsilierejuridicncazuriindividuale.

deasemenea,aceast informaiesuplimentartrebuiesfieoferit ntr-unmodclari frambiguitiitrebuie s fieuor accesibilde ladistan i prinmijloaceelectronice, cumar fiprin internet saupotelectronic.dupcumseexpliclaarticolul7alineatul(4),autoritilecompetentetrebuiesrspundncelmaiscurttimporicreicererideinformaiisauasisteni,ncazurilencarecererilenusuntclaresausuntincomplete,trebuiesinformezesolicitantulnconsecinncelmaiscurttermen.

5.3.3. ncurajarea folosirii altor limbi

n vederea mbuntirii funcionrii pieei interne i pentru a facilita stabilirea i prestarea de serviciitransfrontaliere,esteimportantininteresulstatelormembre,alprestatorilorialbeneficiarilorserviciilor ca informareapringhieele unice s nu se realizezenumai n limba sau limbile naionale ale statuluimembruncauz,ciinaltelimbioficialealecomunitii49.dupcumseprevedelaarticolul7alineatul(5),acestaspecttrebuiencurajat.deexemplu,statelemembreartrebuisianconsiderareposibilitateaofeririiinformaiilor n limbile naionale ale statelor membre vecine sau n limbile celemai folosite n sectorulafacerilordinue.

5.4. proceduriprinmijloaceelectronice

Aplicareaunorproceduriprinmijloaceelectronicepedeplinfuncionaleiinteroperabilepnlancheiereaperioadeidepunerenaplicareesteunelementcheienatingereaobiectivuluidesimplificareadministrativstabilitdedirectivaprivindserviciile.procedurileprinmijloaceelectronicereprezintuninstrumentesenialpentruafaceprocedurileadministrativemultmaipuinmpovrtoareattpentruprestatoriideservicii,cti pentru autoritile publice. posibilitatea ndeplinirii procedurilor administrative de la distan va fiimportantnspecialpentruprestatoriideserviciidinaltestatemembre.nafardeaceasta,procedurileprinmijloaceelectronicevorcontribui,deasemenea,lamodernizareaadministraiilorpubliceprineficientizareaacestora.dupoinvestiieiniial,folosireaprocedurilorprinmijloaceelectroniceartrebuissedovedeascrentabilpentruadministraiidinpunctuldevederealbanilorialtimpuluialocat.

Aplicareaunorproceduriprinmijloaceelectronicecarepotfiutilizatetransfrontalierfacepartedecevatimpdinobiectivelestatelormembreidinobiectivelee-guvernriicomunitare50.prindirectivaprivindserviciile,statelemembreaufostinclusentr-unangajamentjuridicdepunerenfunciuneaserviciilordee-guvernarepnlaoanumitdat.pnlasfritulanului2009,prestatoriideserviciiartrebuispoatndeplinipecale

(48) Asevedeaconsiderentul51.(49) Acestlucrunuafecteaz,dupcumseindiclaarticolul7alineatul(5),legislaiastatelormembreprivindutilizarealimbilor.(50) lanivelpolitic,declaraiaMinisterialdelaManchesterdin2005privinde-Guvernareaarecunoscutc folosirea eficient a TIC ar trebui s aib un impact pozitiv asupra celor patru liberti de micare referitoare la piaa intern i incluse n Tratatul CE (a persoanelor, a mrfurilor, a capitalului i serviciilor) iastabilitanulint2010pentruunaccesdisponibilidencrederelaserviciilepublicencadrulueprinintermediulmijloacelordeidentificareelectronicerecunoscutereciproc(Pn n 2010, cetenii europeni vor putea beneficia de mijloace sigure de identificare electronic care s maximizeze confortul utilizatorului respectnd n acelai timp normele privind protecia datelor. Astfel de mijloace vor fi puse la dispoziie sub rspunderea statelor membre, dar vor fi recunoscute pe teritoriul UE).

MAnuAld

epuneren

AplIc

AreA

dIrec

tIveIprIvIndservIcIIle

23

electronic i de la distan toate procedurile i formalitile necesare pentru a putea presta un anumitserviciu.

5.4.1. Sfera de aplicare a obligaiei de a prevedea proceduri prin mijloace electronice

Articolul8prevedecstatelemembre trebuie s se asigure c toate procedurile i formalitile cu privire la accesul la o activitate de servicii pot fi ndeplinite cu uurin, de la distan i prin mijloace electronice, prin intermediul ghieului unic competent i al autoritilor competente.

pentruagarantafaptulcprocedurileprinmijloaceelectronicesuntuoraccesibileprestatorilor,acesteaartrebui, nprincipiu,sfiepuse ladispoziieprin intermediul reelelordecomunicareaccesibilepublicului,cumarfiinternetul.oastfeldeabordareeste,deasemenea,conformcufolosireatermenuluidemijloaceelectronicenalteinstrumentealepieeiinterne51.

Articolul8arecaobiectprocedurileiformalitilecerutepentrustabilire,precumioricealtproceduriformalitatecarearputeafinecesar ncazulprestriideservicii transfrontaliere.procedurileprinmijloaceelectronice trebuie s fie disponibile nu doar pentru prestatorii de servicii rezideni sau stabilii n statulmembrude care aparine aparatul administrativ n cauz, ci i pentruprestatorii de servicii rezideni saustabilii n alte state membre. Acest lucru nseamn c prestatorii de servicii ar trebui s poat realizaprocedurileiformalitileprinmijloaceelectronicedinafaragranielor52.

procedurileiformalitilepecareprestatoriideserviciitrebuieslepoatrealizaprinintermediulmijloacelorelectronice, cuprind, n principiu, toate procedurile i formalitile referitoare la accesul la o activitate deservicii i la exercitarea acesteia. Mijloacele electronice trebuie s fie disponibile pentru ntreg procesuladministrativ,delacerereainiial/prezentareadocumentelordectreprestatoruldeserviciipnlarspunsulfinal, dac acesta este solicitat, din partea autoritii competente relevante. cu toate acestea, articolul 8alineatul (2) prevede trei excepii logicede la obligaia de a prevedeamijloace electronice: (i) verificareaimobilelor unde sedesfoar activitateadeprestarede servicii; (ii) verificarea echipamentului folosit deprestatori(iii)examinareafizicacapacitiisauaintegritiipersonaleaprestatoruluisauapersonaluluiacestuiaresponsabilcuprestareaactivitiideservicii.

ntemeiularticolului8,procedurileprinmijloaceelectroniceartrebuisfiedisponibileattpentrutranzaciiprinintermediulghieelorunice53,ctipentrutranzaciiledirectecuautoritilecompetente.ntermeniconcrei,acestlucrunseamn,nprimulrnd,cprocedurileprinmijloaceelectronicetrebuiesfiedisponibilepentrutoateprocedurileadministrativepecareprestatoriideserviciivortrebuis lepoatdesfuraprinintermediulghieelorunice.naldoilearnd,prestatoriideserviciiartrebuisaibposibilitateadeacomunicadirectcuautoritateacompetentdacdorescacestlucru,deexempluncazulncareesteimplicatdoarosingurautoritatecompetentiarputeafimaiuorpentrueisdiscutedirectcuautoritateancauz.

Aplicareaunorproceduriprinmijloaceelectronicepentrundeplinireatuturorproceduriloriformalitilornecesarenunseamn,bineneles,cstatelemembrenupotmeninesauprevedeaaltemsuridestinatendepliniriiproceduriloriformalitilor54.dimpotriv,pelngacesteaartrebuisexistemijloacealternativedendeplinireaproceduriloradministrative,nmsurancareesteposibil.cutoateacestea,noricaredintrecazuri, procedurileprinmijloace electronice trebuie s fiedisponibile ca alternativpentruprestatorii deservicii.

n sfrit, n conformitate cu obiectivele e-guvernrii, ar fi fireasc instituirea de proceduri prinmijloaceelectronicenudoarpentruserviciilecareintrnsferadeaplicareadirectiveiprivindserviciile,ciipentrualte servicii, att timp ct beneficiile procedurilor prinmijloace electronice stabilite de directiva privindserviciilearputeafifolositemaigeneralncadrulserviciilordee-guvernarepentruntreprinderi.

(51) termenuldemijloaceelectroniceafostdefinit,deexemplu,dedirectiva98/48/ceaparlamentuluieuropean i a consiliului din 20 iulie 1998, Jo L 217, 5.8.1998, p. 18 (cunoscut cadirectiva privindtransparena).directiva2000/31/ce(directivaprivindcomerulelectronic,JO L 178, 17.7.2000, p. 1)areluataceeaidefiniie.termenulafostfolosit,deasemenea,nnoiledirectiveprivindachiziiilepublicedirectiva2004/18/ce(Jol134,30.4.2004,p.114)idirectiva2004/17/ce(Jol134,30.4.2004,p.1).directiva 98/48/ce definete termenul deprin mijloacele electronice ca nsemnndserviciul estetransmis iniial i primit la destinaie prin intermediul echipamentului electronic pentru prelucrarea(inclusiv arhivareadigital) i stocareadatelor, i este transmis integral, transferat i recepionatprincablu, radio,mijloace optice sau altemijloace electromagnetice. Aceeai directiv indic explicit nanexavfaptulcserviciiletransmiseprintelefonsaufaxnusuntconsideratecafiindserviciiprestateprinmijloaceelectronice.ncontextulachiziiilorpubliceesteconsiderat,deexemplu,creeauafolositpentruachiziiielectronicetrebuiesfiedeschisioricepersoantrebuiespoatconectalaaceasta,iaracestemijloacegeneraldisponibileincludinternetulipotaelectronic.(52) Asevedeaconsiderentul52.(53) Asevedeaarticolul6.(54) Asevedeaconsiderentul52.

MAnuAld

epuneren

AplIc

AreA

dIrec

tIveIprIvIndservIcIIle

24